Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh tây ninh

Với mong muốn nội dung luận văn sẽ có nhiều ý nghĩa thiết thực cho thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, cũng như việc bồi dư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ANH TÀI

BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ANH TÀI

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS HÀ QUANG THANH

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, tất cả các nội dung của luận văn này hoàn toàn được hình thành và phát triển từ những quan điểm của chính cá nhân tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Hà Quang Thanh

Nội dung của luận văn này chưa từng được ai công bố dưới bất kỳ công trình nào khác trước đây; các số liệu và những kết quả nêu trong luận văn là trung thực, hoàn toàn dựa trên số liệu thu thập và nghiên cứu; các thông tin trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 11 tháng 9 năm 2020

Học viên

Nguyễn Anh Tài

LỜI CÁM ƠN

Lời đầu tiên, cho phép tôi xin được gửi lời cảm ơn đến TS Hà Quang Thanh - Người đã tận tình hướng dẫn tôi về mặt khoa học để hoàn thành luận văn này, giúp tôi có cách hiểu đúng hơn về đề tài mình đã chọn

Để có được kết quả như ngày hôm nay, tôi xin chân thành biết ơn toàn thể Quý Thầy, Cô của Học viện Hành chính Quốc gia đã truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giúp tôi nâng cao nhận thức và khả năng vận dụng vào thực tiễn công việc Đặc biệt, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy, cô, Ban Giám đốc Học viện, Khoa Sau đại học của Học viện Hành chính Quốc gia

về những hướng dẫn tận tình, những ý kiến góp ý sâu sắc và thẳng thắn giúp tôi hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu luận văn tốt nghiệp của mình

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Tây Ninh thường xuyên hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Với mong muốn nội dung luận văn sẽ có nhiều ý nghĩa thiết thực cho thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, cũng như việc bồi dưỡng công chức nhà nước nói chung, tôi rất mong nhận được nhiều góp ý quý báu từ Hội đồng khoa học, Quý Thầy, Cô, bạn bè, đồng nghiệp để công trình nghiên cứu này được hoàn thiện hơn

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

53

3 Bảng 2.3

Kết quả bồi dưỡng kiến thức quốc phòng

và an ninh; tin học; ngoại ngữ cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 -

2015 - 2019

56

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA i

LỜI CAM ĐOAN 2

LỜI CÁM ƠN 3

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 4

MỞ ĐẦU 9

1 Lý do chọn đề tài 9

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 15

3.1 Mục đích nghiên cứu 15

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 15

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 15

4.1 Đối tượng nghiên cứu 15

4.2 Phạm vi nghiên cứu 15

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 16

5.1 Phương pháp luận 16

5.2 Phương pháp nghiên cứu 16

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 17

6.1 Về mặt lý luận 17

6.2 Về mặt thực tiễn 17

7 Bố cục luận văn 18

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 19

1.1 Những vấn đề chung về công chức, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 19

1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 19

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 22 1.1.3 Sự cần thiết bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 25

1.2 Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức 27

1.2.1 Cơ sở pháp lý về bồi dưỡng công chức 27

1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 29

1.2.3 N ội dung bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

tỉnh 32

1.3 Một số kinh nghiệm bồi dưỡng công chức của một số địa phương trong nước và một số quốc gia 37

1.3.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới 38

1.3.2 Kinh nghiệm của một số địa phương 39

1.3.3 Bài học kinh nghiệm 41

Tiểu kết Chương I 43

Chương 2 THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 44

2.1 Tổng quan về bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 44

2.1.1 Điều kiện vị trí địa lý và kinh tế - xã hội 44

2.1.2 Ảnh hưởng của vị trí địa lý và kinh tế - xã hội đến bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 45

2.1.3 Tình hình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 47

2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 49

2.2.1 Về bồi dưỡng lý luận chính trị 50

2.2.2 Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước 52

2.2.3 Về bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh; tin học; ngoại ngữ 54

2.2.4 Về bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ 55

2.2.5 Về bồi dưỡng kiến thức hội nhập 57

2.3 Đánh giá chung 58

2.3.1 Ưu điểm 58

2.3.2 Hạn chế: 59

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 61

Tiểu kết chương 2 63

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH TÂY NINH 64

3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 64

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh 66

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch, đề án bồi dưỡng công

chức 66

3.2.2 Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và cán bộ công chức về tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng 69

3.2.3 Đổi mới nội dung chương trình bồi dưỡng công chức gắn với hoàn thiện đề án, vị trí việc làm và khung năng lực của công chức 70

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức 73

3.2.5 Giải pháp đối với cơ sở bồi dưỡng công chức và đội ngũ giảng viên, báo cáo viên 77

3.3 Kiến nghị 80

3.3.1 Kiến nghị đối với Bộ Nội vụ 80

3.3.2 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Tây Ninh 81

Tiểu kết chương 3 83

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, môi trường ngày càng thay đổi liên tục và nhanh chóng, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức đang dần chuyển dịch theo xu hướng quan tâm, chú trọng nhiều hơn Qua các kỳ hội nghị, đại hội, Đảng ta đều rất coi trọng vai trò của đội ngũ công chức trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng cũng có nhiều Nghị quyết đề cập đến chiến lược cán bộ, công chức, cụ thể gần đây Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp xác định rõ:

“Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là

khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị…Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” [5] Chính vì

vậy, vai trò của bồi dưỡng thể hiện ngày càng rõ ràng hơn

Để xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới thì bồi dưỡng là yếu tố quyết định, phải được coi trọng, ưu tiên và

là nhiệm vụ thường xuyên Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong các biện pháp có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao năng lực chuyên môn, nâng cao chất lượng hiệu quả thực thi công vụ, khả năng tự giác, tự tiến hành công việc độc lập

Hiện nay, trong hoạt động bồi dưỡng công chức, càng khảo sát kỹ, đi sâu vào các lĩnh vực càng thấy bộc lộ rõ sự mâu thuẫn giữa nhu cầu và khả năng Công việc cần giải quyết ngày càng nhiều, đa dạng và phức tạp hơn, căng thẳng hơn về áp lực thời gian và chất lượng thực thi công vụ Trong khi đó, những gì được xem là năng lực của công chức thường được tích lũy từ trải nghiệm của bản thân hơn là thu hoạch được qua bồi dưỡng (dù kinh phí, công sức đầu tư cho công tác bồi dưỡng công chức hoàn toàn không phải là nhỏ)

UBND tỉnh Tây Ninh luôn xác định làm tốt công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh sẽ là động lực thúc đẩy

hiệu quả hoạt động công vụ; tạo sự chuyển biến tích cực, xây dựng đội ngũ công chức có đủ trình độ, có bản lĩnh chính trị vững vàng và năng lực nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành kinh tế - xã hội địa phương hiệu quả Với chủ trương trên, UBND tỉnh Tây Ninh luôn phấn đấu hoàn thiện những mục tiêu đề

ra trong công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức, đặc biệt là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

Bên cạnh những kết quả đã đạt được trong thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế như: công tác bồi dưỡng mang tính hình thức, không chuyên sâu; công tác đánh giá công chức sau bồi dưỡng không được quan tâm; năng lực của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chưa đồng đều, nhiều công chức thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc không đúng chuyên môn, nghiệp vụ; trình độ ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp… Từ đó, ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác bồi dưỡng, và kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành chính của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

Vì những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Bồi dƣỡng công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh” làm luận văn thạc sĩ Quản lý

công, với mong muốn đóng góp đề xuất nhằm để công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói chung và ở Tây Ninh nói riêng

đạt được kết quả cao hơn trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nội dung về bồi dưỡng công chức nói chung cũng như công chức cho một đơn vị cụ thể luôn được các nhà khoa học, các nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Điều khẳng định nêu trên được thể hiện qua nhiều công trình nghiên cứu và các

ấn phẩm khoa học được chi tiết dưới đây:

- Tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, “Luận cứ khoa học cho

việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, 2003, tác giả đã lý giải,

hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức, đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo chủ chốt các cấp Từ đó, các tác giả đưa

ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu hiện nay Nội dung sách tuy không đi sâu vào nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức, nhưng cho ta thấy được yêu cầu cấp thiết phải thực hiện công tác bồi dưỡng công chức và thực hiện bồi dưỡng công chức theo vị trí, nhiệm vụ được giao

- Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu và phát triển tổ chức, Hội thảo khoa học

về thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong điều kiện hội nhập quốc tế, Đà Nẵng, ngày 12/6/2017 Hội thảo đã nhấn mạnh ý nghĩa, tầm quan

trọng của đào tạo, bồi dưỡng là một trong những nhiệm vụ quan trọng quyết định nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng Hội thảo cũng đã nêu lên thực trạng các quy định pháp luật và tình hình tổ chức thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,

từ đó xác định những vấn đề đặt ra và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng

và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập

quốc tế

- Tác giả Nguyễn Minh Tuấn, “Tiếp tục đổi mới đồng bộ công tác cán bộ

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa", NXB Chính trị quốc gia,

2012, tác giả đề cập đến việc tiếp tục đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ, trong

đó chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm xây được đội ngũ công chức đủ phẩm chất, năng lực đảm đương nhiệm vụ, có tính kế thừa, phát triển, khắc phục cho được những hạn chế, yếu kém của đội ngũ công chức và công tác cán bộ thời gian qua Tác giả nhấn mạnh bồi dưỡng công chức phải có nội dung chương trình, cách thức tổ chức phù hợp, đảm bảo gắn với thực tiễn việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Tác giả Nguyễn Văn Than, “Hoàn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng

kỹ năng hành chính cho cán bộ, công chức chính quyền địa phương (Nghiên cứu

thực tế tại các tỉnh Đông Nam Bộ)”, Luận văn thạc sĩ, 2014 Tác giả đã đề xuất

một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng kỹ năng hành

chính cho công chức là hoàn thiện quy định, đổi mới quy trình thiết kế chương trình bồi dưỡng; nâng cao nhận thức về công tác bồi dưỡng, đảm bảo nguồn kinh phí, cơ sở vật chất, đội ngũ báo cáo viên đáp ứng theo yêu cầu

- Tác giả Võ Thị Thùy Dương về “Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công

chức tại tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ, 2015 Luận văn đã nêu những hạn

chế của công tác bồi dưỡng công chức tại tỉnh Quảng Trị là việc bồi dưỡng tối thiểu bắt buộc hàng năm theo vị trí việc làm; chương trình bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng còn phụ thuộc vào Trung ương, nội dung tài liệu thiếu các kiến thức thực tiễn, chủ yếu là lý thuyết; công tác kiểm tra, đánh giá sau bồi dưỡng vẫn chưa chuyển biến, chỉ đánh giá chung về chương trình, giảng viên, người học, không đánh giá được hiệu quả làm việc của công chức sau khi bồi dưỡng Qua

đó, tác giả đề xuất một số giải pháp có liên quan về cơ chế chính sách quản lý bồi dưỡng; tăng cường sự phối hợp của Sở Nội vụ, Ban Tổ chức Tỉnh ủy trong việc xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng; thường xuyên đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng

- Tác giả Tần Xuân Bảo, “Đào tạo cán bộ lãnh đạo và quản lý Kinh

nghiệm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật,

tháng 4/2015, tác giả đã làm rõ các khái niệm về chất lượng bồi dưỡng và những tiêu chí cơ bản để đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt, góp phần nghiên cứu và cụ thể hóa những định hướng của Đảng và Nhà nước Tác giả đưa ra những kiến nghị, đề xuất trong công tác bồi dưỡng công chức lãnh đạo và quản lý dựa vào thực trạng, nhu cầu về bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý ở thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Những kết luận, kiến nghị được đề xuất trong cuốn sách phần nào đã mang tầm khái quát, có ý nghĩa chung cho các địa phương, đơn vị trong cả nước

- Tác giả Ngô Thành Can, "Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực

trong khu vực công", NXB Lao động, 2014 Tác giả đã đề cập đến những vấn đề

cơ bản về đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực khu vực công Quá trình đào tạo, bồi dưỡng với các bước: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; lập kế hoạch đào

tạo, bồi dưỡng, tổ chức thực hiện và đánh giá đào tạo, bồi dưỡng từ đó hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực trong khu vực công

Các bài viết trên báo, tạp chí, trang thông tin điện tử

- Tác giả Nguyễn Thị La, "Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trong

quá trình cải cách hành chính", Tạp chí Cộng sản, ngày 04/9/2015 Tác giả đánh

giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa được cải thiện rõ rệt

so với yêu cầu cải cách hành chính Một trong những giải pháp mà tác giả đưa ra

là phải quan tâm bồi dưỡng cho đội ngũ công chức những kiến thức chuyên môn theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, viên chức và tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu Mỗi chức danh, mỗi vị trí việc làm được bồi dưỡng những kiến thức và kỹ năng phù hợp, thiết thực với công việc đang đảm nhận

- Tác giả Trịnh Việt Tiến,"Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức đối với hoạt động thực thi công vụ", Tạp chí Công thương, ngày

12/06/2018 Bài viết tập trung làm rõ vai trò, định hướng giải pháp để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đối với hoạt động thực thi công vụ nhằm mang lại hiệu quả cao, đóng góp cho sự phát triển của đất nước Đối với nền hành chính quốc gia, việc cập nhật các kiến thức mới qua đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức là rất cần thiết để hướng tới nền hành chính chuyên nghiệp

- Tác giả Đặng Xuân Hoan," Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới", Tạp chí Cộng sản,

ngày 11/01/2019 Bài viết đã làm rõ hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức ở nước ta thời gian qua, đồng thời đưa ra những giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta trong thời gian tới

- Tác giả Đào Thị Tùng, "Kinh nghiệm trong đào tạo, bồi dưỡng công

chức ở một số nước", Tạp chí Tổ chức nhà nước, ngày 7/5/2014 Tác giả đã

trình bày khái quát kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức ở Trung Quốc, Singapore, Pháp Từ thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức của những

quốc gia trên, tác giả đã rút ra một số kinh nghiệm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính ở nước ta

- Tác giả Nguyễn Hữu Khiển, “Những vấn đề đặt ra trong công tác đào

tạo, bồi dưỡng công chức hiện nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, ngày 23/5/2020

Tác giả đánh giá những kiến thức mà công chức được đào tạo chính quy rất quan trọng, nhưng cũng chỉ đóng vai trò là cơ sở, nền tảng mà không thể đáp ứng những đòi hỏi luôn đặt ra của xã hội Vì vậy, công chức cần phải được bồi dưỡng nâng cao, cập nhật kiến thức đối với một số ngạch, bậc, vị trí việc làm thông qua các lớp tập huấn, các khóa thực tế cơ sở, tham quan học tập kinh nghiệp

- Tác giả Ngô Thành Can, “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ”,http://isos.gov.vn Tác giả

tập trung làm rõ quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, quy trình đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện cải cách trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này Theo tác giả, để công tác bồi dưỡng đạt hiệu quả thì quy trình bồi dưỡng gồm 4 bước cơ bản là: Xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực hiện kế hoạch và đánh giá Trong đó, phải đảm bảo việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cần dựa trên luận thuyết chính là: Nhu cầu đào tạo

là khoảng cách giữa năng lực cần có và năng lực hiện có để thực hiện có chất lượng công việc Chương trình bồi dưỡng cần phải dựa trên thực tế công việc của công chức, chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức đủ về số lượng, có bề dầy kinh nghiệm quản lý và năng lực công tác thực tiễn và có một quỹ quốc gia phục vụ công tác bồi dưỡng

* Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên tập trung vào hoàn thiện thể chế về bồi dưỡng; nghiên cứu các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả bồi dưỡng, tăng cường quản lý nhà nước về công tác bồi dưỡng trên bình diện chung, với nhiều phương diện khác nhau Tuy nhiên, đối với hoạt động bồi dưỡng ở mỗi địa phương cụ thể phải tùy thuộc vào thực tiễn từng vùng, miền,

tùy vào điều kiện, khả năng của từng địa phương mà có cách áp dụng chính sách bồi dưỡng sao cho phù hợp

Trên cơ sở kế thừa thành tựu của các công trình đi trước, luận văn nghiên cứu về công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác bồi

dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn tập trung làm rõ các vấn đề sau:

- Nghiên cứu hệ thống hóa làm rõ cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

- Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện về bồi dưỡng công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Luận văn có đối tượng nghiên cứu là công tác bồi dưỡng công chức của

cả nước nói chung nhưng thực tiễn tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

Phạm vi về thời gian: từ năm 2015 đến nay

Phạm vi nội dung:

- Bồi dưỡng lý luận chính trị;

- Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước;

- Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh; tin học; ngoại ngữ

- Bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ

- Bồi dưỡng kiến thức hội nhập

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn lấy Chủ nghĩa Mác-Lênin, chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước làm cơ sở phương pháp luận

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các nội dung của luận văn, các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành đều được áp dụng, gồm:

- Phương pháp khảo cứu tài liệu: phương pháp này được sử dụng nhằm

tiến hành thu thập các số liệu, tư liệu từ nhiều nguồn khác nhau Đây là một phương pháp rất quan trọng vì trên cơ sở những nguồn tài liệu, số liệu liên quan

từ các văn bản pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật như Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị, … của cơ quan Đảng và nhà nước để làm căn cứ pháp lý cho việc phân tích các khái niệm, nội dung liên quan đến luận văn; đồng thời, để làm cơ sở thực tiễn để tác giả nhìn nhận, đánh giá toàn diện hơn về công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

- Phương pháp thu thập số liệu và xử lý thông tin: được sử dụng công

bố các kết quả xử lý thông qua các bảng biểu, phần mềm để khai thác có hiệu quả những số liệu thu thập được, rút ra được những nhận xét khách quan đối với

những vấn đề cần nghiên cứu Luận văn phân tích tài liệu thu thập được từ các văn bản quản lý nhà nước, các công trình nghiên cứu có liên quan, bài viết… từ

đó xử lý số liệu thành các bảng, biểu đồ để phân tích đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

và đánh giá những mặt tích cực, hạn chế của công tác này trong thời gian qua, qua đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới

- Phương pháp phân tích - tổng hợp: là phương pháp nghiên cứu diễn

biến, nguyên nhân của các sự kiện và nghiên cứu các giải pháp thực tiễn đã áp dụng để tìm ra các giải pháp tối ưu nhất Luận văn đưa ra tình hình thực hiện công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tại các địa phương nói chung và thực tiễn tại tỉnh Tây Ninh nói riêng Qua đó đánh giá một các toàn diện về mặt lý luận và thực tiễn từ đó rút ra được bài học kinh nghiệm và đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

Ngoài ra tác giả còn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích hệ thống, các giải pháp đề xuất trên cơ sở so sánh, tổng hợp và rút ra kết quả, hạn chế trong quá trình nghiên cứu luận văn đều được áp dụng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Về mặt lý luận

Luận văn cung cấp cấp hệ thống lý luận cơ bản về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh để làm cơ sở so sánh, đánh giá thực tiễn

6.2 Về mặt thực tiễn

Luận văn phân tích rõ tình hình thực tiễn về công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và đánh giá đúng thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay Qua đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng

cao hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trong thời gian tới

Việc đưa ra thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh là tài liệu giúp Tỉnh ủy, UBND tỉnh nắm chắc tình hình đội ngũ công chức của tỉnh có cơ sở để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, sử dụng hợp lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, góp phần nhỏ thúc đẩy sự phát triển của tỉnh Tây Ninh

Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và là nguồn tư liệu

bổ sung cho các công trình nghiên cứu của các tác giả sau này

7 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở khoa học về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND tỉnh

Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện bồi dưỡng công

chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tây Ninh

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH

1.1 Những vấn đề chung về công chức, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh

1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài

Ở nước ta, trong những thời kỳ khác nhau thì khái niệm công chức cũng khác nhau Điều 1 của Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 của Chủ

tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ghi: “Những công dân Việt Nam được

chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong nước hay ở nước ngoài đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” [17]

Trải qua diễn biến phát triển của đất nước và rước yêu cầu khách quan cải cách nền hành chính, đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức nhà nước, khái niệm về công chức cũng được nhiều lần sửa đổi, điều chỉnh thể hiện dưới nhiều thể loại văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước

Ngày 25 tháng 11 năm 2019, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa 14 thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2020.Theo đó, tại khoản 2, Điều 1 của

Luật quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm

vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục

vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [31]

Như vậy, công chức đều mang một số đặc điểm sau: là công dân nước đó, được tuyển dụng giữ một công việc thường xuyên trong cơ quan hành chính Nhà nước, được bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, trong biên chế và hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

Tại khoản 1 và khoản 2 Điều 9 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương

năm 2015 quy định: “Cơ quan chuyên môn thuộc UBND được tổ chức ở cấp

tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên” [32]

Như vậy, cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên ủy quyền, phân cấp Do đó, vai trò của các cơ quan này rất quan trọng, điều đó cũng có nghĩa là công chức của các cơ quan này cũng rất quan trọng, năng lực công chức tốt góp phần cho việc tham mưu và thực hiện các chủ trương, chính sách đạt hiệu quả cao

Bồi dưỡng

Theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 01 tháng 9 năm 2017 quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức:

“Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm

việc” [16] Đây là quá trình liên tục nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ

năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực trên cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó Bồi dưỡng là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất, không phải trang bị những tri thức cơ bản, cơ sở hay chuyên ngành mà là cập nhật nâng cao kiến thức, kỹ năng hình thành thái độ đúng mực, khả năng vận dụng và giải quyết các tình huống cụ thể Bồi dưỡng thường chỉ có

chứng chỉ chứng nhận đã học qua khoá bồi dưỡng

Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

Bồi dưỡng công chức là quá trình hoạt động làm tăng thêm những kiến thức mới, tăng thêm năng lực, phẩm chất, bổ sung những kỹ năng hoạt động đối

với những công chức đang giữ một chức danh, một ngạch công chức nhất định

Mục đích chủ yếu của bồi dưỡng công chức là bổ sung kiến thức và kỹ năng Bồi dưỡng phải chuyên sâu, phải cập nhật những nội dung liên quan đến công tác và năng lực quản lý hay chuyên môn của công chức Đối với công chức, công tác bồi dưỡng nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức, bảo đảm cho họ có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực để làm tốt công việc được giao

Quá trình bồi dưỡng thường diễn ra tại chính các cơ quan tổ chức, ở các trung tâm bồi dưỡng của các bộ ngành hoặc các trung tâm bồi dưỡng quốc gia… dưới nhiều hình thức như hội thảo, tọa đàm khoa học, tập huấn nghiệp vụ hoặc các khóa bồi dưỡng theo ngạch bậc, lý luận chính trị…

Từ những phân tích và luận giải ở trên, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến

thức, kỹ năng làm việc cho công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm giúp họ thực thi công việc đạt được những mục tiêu đã đề ra

1.1.2 Đặc điểm, vai trò của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

1.1.2.1 Đặc điểm của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

Tại Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung

năm 2019 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ

nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [31]

Từ khái niệm nêu trên, đặc điểm của công chức thuộc UBND tỉnh bao gồm:

- Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở Trung ương

- Có hai con đường hình thành công chức là thông qua tuyển dụng và bổ

nhiệm Việc tuyển dụng công chức do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế được giao Cơ quan thực hiện việc tuyển dụng công chức là UBND tỉnh tiến hành tuyển dụng công chức trong các Văn phòng UBND, các sở, thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh có thẩm quyền

bổ nhiệm giám đốc sở Như vậy, con đường hình thành công chức là tuyển dụng

và bổ nhiệm, trong đó, tuyển dụng là con đường đặc thù

- Về nơi làm việc: Nơi làm việc của Công chức rất đa dạng, có thể làm

việc sở và cơ quan ngang sở thuộc UBND tỉnh (trừ Ban Quản lý các Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao, Khu kinh tế và Ban Quản lý có tên gọi khác thuộc UBND tỉnh; Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh; các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh và các tổ chức thuộc cơ quan Trung ương được tổ chức theo ngành dọc đặt tại địa phương)

- Về thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác từ khi được bổ

nhiệm, tuyển dụng cho tới khi nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật Lao động mà không hoạt động theo nhiệm kì như cán bộ (Điều 60 – Luật cán bộ, công chức năm 2008) Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ khi đến tuổi nghỉ hưu: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi (Quy định tại điểm a Khoản 1 Điều 73 – Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014)

- Về chế độ lao động: Công chức được biên chế và hưởng lương từ ngân

sách nhà nước (Điều 12 – Luật cán bộ, công chức năm 2008)

1.1.2.2 Vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là lực lượng ưu tú của dân tộc, của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị nước ta Vai trò to lớn

đó của đội ngũ công chức đối với sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước và địa phương được thể hiện thông qua nhiều khía cạnh và mối quan hệ khác nhau:

Thứ nhất, công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là đội ngũ

trực tiếp tham mưu, tham gia xây dựng kế hoạch, hoạch định chính sách, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức quản lý nhà nước và kiểm tra trên tất cả lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của địa phương Họ là những người vừa tham gia hoạch định vừa thực thi chính sách, quyết định của Nhà nước, là yếu tố quyết định sự thành bại của các chủ

trương, chính sách, trình độ, năng lực, tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân của họ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác, hoạt động của các

cơ quan này Điều đó cũng có nghĩa công chức cơ quan chuyên môn hoạt động

có hiệu quả, có chất lượng tức là thực hiện tốt chức năng tham mưu sẽ giúp cho UBND tỉnh điều hành, quản lý tốt các hoạt động ở địa phương, qua đó góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh, ngược lại công chức làm việc không hiệu quả,

sẽ kìm hãm, gây khó khăn cho sự phát triển của tỉnh

Thứ hai, hoạt động của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

tỉnh góp phần thúc đẩy nhanh quá trình hiện thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia và địa phương Hoạt động của công chức diễn ra trên nhiều phạm vi, lĩnh vực khác nhau gắn liền chức chức năng, nhiệm vụ của các

cơ quan, tổ chức thuộc khu vực công, bắt đầu từ hoạt động mang tính lãnh đạo, định hướng của Đảng, sự quản lý của các cơ quan nhà nước, phản biện của các

tổ chức chính trị - xã hội cho đến hoạt động cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho xã hội của các đơn vị sự nghiệp công lập

Tất cả đều tạo ra những khía cạnh tác động khác nhau đến đời sống xã hội Đặc biệt trong lĩnh lực quản lý nhà nước mà trực tiếp là hoạt động quản lý hành chính nhà nước; đây cũng là lực lượng thường xuyên tiếp nhận yêu cầu, kiến nghị, thực hiện các thủ tục hành chính và giải quyết công việc hàng ngày cho tổ chức, công dân

Thứ ba, trong mối quan hệ với dân, hoạt động của công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND tỉnh sẽ góp phần tạo lập và tăng cường mối quan hệ giữa dân với Nhà nước Trong quan hệ giải quyết công việc liên quan với cơ quan, tổ chức, công dân, chất lượng hoạt động cũng như từng thái độ, hành vi của công chức đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến cách nhìn và đánh giá của người dân đối với vai trò quản lý, phục vụ của Nhà nước, nhất là giai đoạn tăng cường phát huy dân chủ như hiện nay

Như vậy, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có vai trò quan trọng trong hệ thống hành chính nhà nước, là nhân tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động có hiệu lực, hiệu quả tại địa phương

1.1.3 Sự cần thiết bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

Bồi dưỡng công chức là một trong những nội dung quan trọng trong giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nói chung, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng, nhất là trong giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước

Chất lượng đội ngũ công chức có ý nghĩa góp phần đối với sự thành công của công cuộc cải cách hành chính, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chủ

tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán

bộ tốt hoặc kém” Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thì bồi dưỡng là

giải pháp đặc biệt quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng cán bộ là gốc của

mọi công việc, vì vậy “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” [18]

Tư tưởng Hồ Chí Minh rất đề cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Người cho rằng đó là một việc làm rất quan trọng và rất cần thiết để tạo ra được đội ngũ cán bộ có khả năng giác ngộ quần chúng Theo Người, cái cốt lõi nhất

trong nội dung đào tạo cán bộ là: “Học để củng cố đạo đức cách mạng, nâng

cao sự hiểu biết và trình độ chính trị mới làm tốt được công tác Đảng giao phó cho mình” [18]; nói chuyện tại Trường Nguyễn Ái Quốc tháng 9/1949, Người

nói: “Học để làm việc, làm người, làm cán bộ”

Ngay từ khi mới thành lập, Đảng ta xác định, nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ trong giai đoạn mới Đảng ta rất quan tâm đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị; đồng thời, không ngừng bổ sung, hoàn thiện hệ thống quan điểm, chủ trương, đường lối về công tác cán bộ

và kiên trì lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện

Từ Đại hội Đảng lần thứ VI đến nay, Đảng ta luôn khẳng định phải cải cách hành chính Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, Đảng ta đòi hỏi phải xây dựng một nhà nước vững mạnh, một đội ngũ công chức có đủ bản lĩnh và năng lực, phục vụ cho sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta

Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chủ

trương đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ trung

ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên lập trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế

hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, giữ vững độc lập tự chủ, đi lên chủ nghĩa xã hội” [1]

Đại hội IX của Đảng chỉ rõ mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết

là cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực

tiễn, gắn bó với nhân dân” [2]

Quan điểm về việc thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm được thể hiện trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả

quản lý bộ máy nhà nước: “Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình

ào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính Thông qua bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng hành chính bảo đảm tính thống nhất trong hoạt động của cơ quan hành chính, nhất là trong giải quyết các yêu cầu của nhân dân, doanh nghiệp Thực hiện cơ chế đào tạo tiền công vụ

và bồi dưỡng trong công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm” [3]

Văn kiện Đại hội XII của Đảng nhấn mạnh “Tăng cường xây dựng, chỉnh

đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” trong nội bộ Tập trung xây

dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm

định một trong năm mục tiêu của chương trình là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ,

công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu

phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” [13]

Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

giai đoạn 2016-2025 xác định mục tiêu: “Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất

lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước và hội nhập quốc

tế” [34]

Có thể khẳng định, quan điểm của Đảng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là nhất quán, xuyên suốt và ngày càng hoàn thiện hơn để đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong mọi tình huống, mọi giai đoạn của cách mạng Để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm với giai đoạn mới phải coi việc đào tạo, bồi dưỡng công chức là một nhiệm vụ quan trọng, giải pháp hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ Công tác bồi dưỡng góp phần nâng cao năng lực cho công chức thông qua việc trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện tốt nhiệm vụ của mình Bồi dưỡng công chức còn góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ kỹ năng xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại Đây là giải pháp có tính cấp bách và tầm quan trọng đặc biệt

1.2 Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức

1.2.1 Cơ sở pháp lý về bồi dưỡng công chức

Trên cơ sở các quy định của Trung ương về đào tạo, bồi dưỡng được nêu trong các văn bản:

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật

- Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh,thành

phố trực thuộc Trung ương;

- Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức;

- Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2018 của Bộ Nội

vụ về Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng

9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức;

- Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025;

Từ các định hướng về quan điểm và nguyên tắc như đã nêu trên, Tỉnh đã ban hành các văn bản:

- Chương trình hành động số 08-Ctr/TU ngày 30 tháng 8 năm 2016 của Tỉnh ủy về thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyết Đại hội XVIII Đảng bộ tỉnh về đào tạo phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2020, Tây Ninh

- Quyết định số 260/QĐ-UBND ngày 09 tháng 02 năm 2017 của UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 và định hướng đến năm 2025;

- Quyết định số 21/2017/QĐ-UBND ngày 14 tháng 7 năm 2017 của UBND tỉnh Tây Ninh Ban hành Quy định mức chi hỗ trợ trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Tây Ninh…

1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

1.2.2.1 Mục tiêu bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn

Để xây dựng một chương trình bồi dưỡng, trước tiên chúng ta cần phải xác định mục tiêu bồi dưỡng Xác định mục tiêu bồi dưỡng là xác định cái đích đến, tiêu chuẩn cần đạt, những kết quả cần đạt được của người tham gia bồi

dưỡng khi kết thúc chương trình bồi dưỡng

- Mục tiêu chung:

Xây dựng đội ngũ công chức nhằm tạo ra một đội ngũ công chức đồng bộ,

có số lượng, cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị đạo đức, lối sống tốt; có trình

độ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở trong từng giai đoạn cách mạng

- Mục tiêu cụ thể:

Một là, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nhằm xây dựng đội ngũ công chức thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ; trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa, tận tụy với công vụ; có trình độ quản lý tốt, đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước Bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh làm cho

họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt hơn các khả năng, tiềm năng vốn có của họ, phát huy hết năng lực làm việc của họ

Hai là, bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo tiêu chuẩn nghiệp vụ của từng ngạch, vị trí việc làm và chức danh đã được nhà

nước ban hành nhằm đảm bảo đáp ứng các tiêu chuẩn của ngạch, vị trí việc làm

Ba là, tạo ra được đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn có trình

độ, năng lực tư duy lý luận và năng lực tổ chức thực tiễn; phát triển năng lực công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và nâng cao khả năng làm việc thực tế của họ Góp phần xây dựng đội ngũ công chức cơ quan chuyên môn

thuộc UBND tỉnh chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại

Bốn là, tạo ra một đội ngũ công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống tốt; có lòng yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; chấp hành tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, quyết tâm tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới Có bản lĩnh chính trị vững vàng, không dao động trước những khó khăn, thách thức và những biến động của tình hình thế giới và trong nước

Năm là, giảm thời gian học tập, làm quen với công việc mới của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh do thuyên chuyển, đề bạt, thay đổi nhiệm vụ và đảm bảo cho họ có đầy đủ khả năng làm việc một cách nhanh chóng và tiết kiệm

1.2.2.2 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

Nguyên tắc chung:

Nguyên tắc bảo đảm bồi dưỡng đáp ứng theo đúng yêu cầu bồi dưỡng, phải thực hiện trên cơ sở nhu cầu bồi dưỡng của công chức, của cơ quan và tổ chức Nội dung chương trình, giáo trình bồi dưỡng phải được xác định theo nhu cầu công tác thực tế để nâng cao năng lực thực hiện của công chức Hình thức, thời gian bồi dưỡng cần được nghiên cứu thực hiện theo chức danh, vị trí công tác khác nhau

Bồi dưỡng bảo đảm theo sát đối tượng, lựa chọn đối tượng cẩn thận, tránh việc bồi dưỡng không đúng đối tượng Nguyên tắc bồi dưỡng gắn liền với thực hành, học đi đôi với hành Nguyên tắc này đòi hỏi công tác bồi dưỡng phải hữu ích và thiết thực, phải đem đến cho người học những kiến thức, kỹ năng thực tế gắn liền với công việc của họ, phù hợp với nhiệm vụ họ đang làm Nôi dung bồi dưỡng phải gắn liền với thực tế, phải liên quan đến kỹ thuật chuyên môn, nghiệp

vụ mà công chức đảm nhận Thông qua bồi dưỡng giúp cho kiến thức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, hiệu quả công tác của công chức được nâng lên rõ rệt

Nguyên tắc đảm bảo bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng của công chức Nội dung, chương trình,

giáo trình bồi dưỡng phải được xác định theo nhu cầu thực tế để nâng cao năng lực thực thi công việc của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bồi dưỡng phải đảm bảo đúng đối tượng để tránh trường hợp học nhiều mà không dùng tới, không thiết thực

Nguyên tắc bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh gắn liền với thực hành, học đi đôi với hành, nguyên tắc này đòi hỏi bồi dưỡng

phải hữu ích và thiết thực, phải đem đến cho người học những kiến thức, kỹ năng thực tế gắn liền với công việc công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đang làm Thông qua bồi dưỡng giúp cho kiến thức, trình độ, hiệu quả làm việc của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh được nâng lên rõ rệt, đạt được mục đích của việc học

Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả thực tế trong bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tức là phải chú trọng đến hiệu quả, không

nên chạy theo chỉ tiêu, số lượng, không chạy theo chứng chỉ bằng cấp mà phải đảm chất lượng và hiệu quả bồi dưỡng, chú trọng sử dụng kinh phí bồi dưỡng có hiệu quả, đảm bảo thực hiện tốt ở tất cả các khâu của quá trình bồi dưỡng công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

1.2.3 Nội dung bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh

Mọi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trong hệ thống giáo dục của Việt Nam đều phải bảo đảm có căn cứ pháp lý Căn cứ pháp lý bảo đảm chương trình bồi dưỡng kỹ năng không đi lệch hướng chiến lược phát triển chung của việc đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức từ trung ương đến địa phương

Chương trình bồi dưỡng kỹ năng cho CBCCVC cần tuân thủ các căn cứ pháp lý như sau: Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một

số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019; Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động của Bộ Nội vụ, ban hành kèm theo Quyết định số 490/QĐ-BNV ngày 22 tháng 3 năm 2016 của Bộ trưởng

Bộ Nội vụ; Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của

Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Thông tư số

01/2018/TT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2018 của Bộ Nội vụ hướng dẫn Nghị định 101/2017/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC…

Trong đó, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định rất cụ thể về hoạt động bồi dưỡng Nội dung bồi dưỡng và chương trình, tài liệu bồi dưỡng cũng được quy định cụ thể tại khoản 4 Điều 16 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP là những kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế

1.2.3.1 Bồi dưỡng lý luận chính trị

Lý luận chính trị có vai trò đặc biệt quan trọng trong định hướng, dẫn dắt hoạt động thực tiễn trên tất cả lĩnh vực của đời sống xã hội; thúc đẩy công chức

tự giác, tự nguyện, hăng hái hành động, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cách mạng

do Đảng đề ra

Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng lý luận chính trị trong các giai đoạn phát triển của cách mạng Việt Nam:

“Đảng ta tổ chức trường học lý luận cho cán bộ để nâng cao trình độ lý luận

của Đảng ta đặng giải quyết sự đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng và tình hình thực tế của Đảng ta, để Đảng ta có thể làm tốt hơn công tác của mình, hoàn thành tốt nhiệm vụ cách mạng vĩ đại của mình” Người cho rằng: “Lý luận là sự tổng kết những kinh nghiệm của loài người, là sự tổng hợp các tri thức về tự nhiên và xã hội và lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin,… là khoa học về các quy luật phát triển của tự nhiên và xã hội; khoa học về cách mạng của quần chúng

bị áp bức và bóc lột; khoa học về thắng lợi của chủ nghĩa xã hội” [18]

Do đó, việc bồi dưỡng và nghiên cứu lý luận chính trị nhằm cung cấp cho người học thế giới quan và phương pháp luận cách mạng và khoa học, từ đó vận dụng vào thực tiễn cuộc sống và công việc, để hoàn thành và hoàn thành xuất sắc công việc được giao Thực tiễn đặt ra cho Đảng Cộng Sản Việt Nam yêu cầu phải tăng cường đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác bồi dưỡng lý luận chính trị cho công chức

Việc bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ có ý nghĩa quan trọng trong mọi giai đoạn lịch sử Trong điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

và hội nhập quốc tế, công tác này ngày càng cấp thiết Nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới hết sức nặng nề, khó khăn đòi hỏi mỗi công chức phải có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực phù hợp với yêu cầu mới của cách mạng Cho nên, nhiệm vụ của hệ thống chính trị là phải nâng cao trình độ

về mọi mặt cho công chức, nhất là trình độ lý luận chính trị cho công chức - đây

là nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách vừa có tính chiến lược lâu dài

1.2.3.2 Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước

Trong giai đoạn đất nước đẩy mạnh phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, nhu cầu xây dựng đội ngũ công chức có chất lượng trong các cơ quan nhà nước luôn đóng vai trò quyết định Đội ngũ này chính là những người xây dựng, hoạch định và thực thi chính sách phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, họ còn có

trách nhiệm trực tiếp thực thi công vụ, giải quyết các công việc của cơ quan, đơn

vị liên quan đến công dân và tổ chức theo quy định của pháp luật Các cơ quan nhà nước rất cần có đội ngũ công chức có trình độ, kỹ năng, được bồi dưỡng các chương trình quản lý nhà nước

Do đó, để đội ngũ công chức hoàn thành được chức trách và nhiệm vụ của mình, họ cần phải được bồi dưỡng một cách bài bản, được trang bị những kiến thức cơ bản về kiến thức quản lý nhà nước

Mục đích của hoạt động bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước nhằm giúp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cập nhật những kiến thức cần thiết về quản

lý nhà nước, cải cách hành chính và kỹ năng thực thi công việc Thông qua đó, giúp họ nâng cao năng lực công tác trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao, đồng thời, hoàn thiện các tiêu chuẩn của ngạch và của

từng vị trí chức danh

Các khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước giúp nâng cao ý thức, trách nhiệm trong công vụ, góp phần triển khai các văn bản quản lý nhà nước một cách hiệu quả, đồng thời giúp học viên nâng cao năng lực kỹ năng, phong cách làm việc chuyên nghiệp trong quản lý, điều hành và hoàn thành tốt được nhiệm vụ được giao Phát triển năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức phù hợp với tiêu chuẩn theo quy định và đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước

1.2.3.3 Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh

Công tác bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh nhằm để cán bộ, công chức, nắm vững quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về quốc phòng và an ninh; nâng cao nhận thức, năng lực toàn diện cho cán bộ, công chức, vận dụng có hiệu quả trong tổ chức thực hiện hai nhiệm

vụ xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong tình hình mới theo từng cương vị, chức trách đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới

Ngoài ra, giáo dục, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh là một nhiệm vụ quan trọng trong xây dựng nền quốc phòng toàn dân, có ý nghĩa quyết định đến xây dựng lập trường, bản lĩnh, ý chí quyết tâm, trang bị kiến thức quốc phòng và kỹ năng quân sự cần thiết để mỗi công chức tham gia vào sự nghiệp xây dựng, củng cố nền quốc phòng toàn dân

Bồi dưỡng quốc phòng và an ninh làm chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, trách nhiệm của công chức trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng

và an ninh ở địa phương, góp phần trực tiếp giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố tăng cường thế trận quốc phòng và an ninh ở địa phương, sẵn sàng đối phó có hiệu quả với các tình huống có thể xảy ra

1.2.3.4 Bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ

Mục tiêu của việc bồi dưỡng công chức kiến thức quản lý chuyên ngành,

chuyên môn, nghiệp vụ nhằm trang bị kiến thức, trình độ thực hiện nhiệm vụ được giao trong hoạt động công vụ và hoạt động nghề nghiệp của công chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế - xã hội trong giai đoạn hiện nay

Bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ là một nhu cầu của đội ngũ công chức, nhất là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, bảo đảm cho họ được học tập thường xuyên, suốt đời công tác Công chức được bố trí vào chức danh nào thì cần được bồi dưỡng phù hợp với chức danh đó, tránh tình trạng bồi dưỡng cập nhật kiến thức chung cho tất cả các chức danh theo cùng một chương trình Công chức đảm nhiệm chức danh trong bối cảnh nào thì phải được bồi dưỡng cập nhật kiến thức tương ứng với bối cảnh đó

Nội dung bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp

vụ phải đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh đối với từng loại đối tượng ở từng vị trí công tác; phù hợp tình hình mới và yêu cầu cụ thể của từng lĩnh vực,

địa phương, vừa bổ sung kiến thức, vừa giải đáp những vấn đề thực tiễn mới đặt

ra, tạo sự đồng thuận trong nhận thức và hành động của công chức

1.2.3.5 Bồi dưỡng kiến thức hội nhập

Trong sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước, nhất là từ khi Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), nền kinh tế Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng với khu vực và thế giới

Nội dung bồi dưỡng kiến thức hội nhập về những vấn đề then chốt hiện nay như: bối cảnh hội nhập quốc tế của đất nước và chiến lược hội nhập quốc tế của Việt Nam; Thực tế việc thực hiện các chính sách đối ngoại của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế; Công tác thông tin đối ngoại trong thời kỳ hội nhập quốc tế; Chia sẻ kinh nghiệm về hội nhập quốc tế và hợp tác quốc tế ở cấp địa phương,… Thông qua lớp bồi dưỡng các học viên nắm rõ hơn chủ trương đường lối hội nhập quốc tế, những khó khăn, thách thức và nhiệm vụ của công tác đối ngoại trong giai đoạn mới của nước ta Đồng thời, cập nhật, bổ sung, trang bị các kiến thức mới cho đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác đối ngoại Qua đó, vận dụng có hiệu quả những kiến thức đã tiếp thu vào công việc quản lý

và điều hành đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập quốc tế

1.2.3.6 Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ chuyên ngành

Trong xu thế hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, việc dạy và học ngoại ngữ, tin học đã và đang trở thành nhu cầu không thể thiếu của nhiều cá nhân và

tổ chức

Tin học giúp công chức tiếp cận được những công nghệ hiện đại, áp dụng vào hoạt động công vụ có hiệu quả nhanh chóng tiết kiệm thời gian Thực tế cho thấy, trình độ tin học của công chức tại địa phương hiện nay còn khiếm khuyết khá nhiều kiến thức về thiết bị máy tính và cách sử dụng thiết bị máy tính an toàn, hiệu quả; Dẫn tới năng lực và hiệu quả làm việc là khá hạn chế, chưa đáp ứng tốt nhu cầu hiện tại Do vậy cần phải căn cứ vào tình hình thực tế và hướng

phát triển, cần thực hiện bồi dưỡng, cập nhật kiến thức tin học là hết sức quan trọng và cần thiết

Mặt khác, hiện nay khi thế giới đang từng bước tiến sâu vào nền kinh tế tri thức, Việt Nam đang vừa phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, vừa từng bước hội nhập sâu rộng với nền kinh tế toàn cầu thì khả năng sử dụng ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh của mỗi công chức đã trở thành vấn đề quan trọng Theo đó, bồi dưỡng kiến thức ngoại ngữ cho đội ngũ công chức, nhất là công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là rất cần thiết, bởi lẽ họ là người tiếp nhận thông tin từ Trung ương, là đội ngũ thường xuyên tiếp xúc với đối tác nước ngoài trong việc hoạch định chính sách đầu tư và phát triển tỉnh nhà

Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trinh độ tin học, ngoại ngữ cho công chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và khung năng lực theo quy định, có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ công chức có chất lượng cao, có số lượng, cơ cấu hợp lý và có khả năng sử dụng tin học, ngoại ngữ thành thạo trong công việc và làm việc trong môi trường quốc

và mang tính đại diện cho nền kinh tế trong khu vực và 03 địa phương có những

ưu điểm, hạn chế tồn tại trong công tác bồi dưỡng công chức Trên cơ sở đó, tác giả rút ra những bài học kinh nghiệm và đưa ra một số giải pháp áp dụng cho tỉnh Tây Ninh

1.3.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới

* Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc đặc biệt chú trọng bồi dưỡng nguồn nhân lực, nhất là những người tài, khuyến khích và tạo điều kiện để nguồn nhân lực tài năng phát triển, với hai mục tiêu: đảm bảo sự hỗ trợ cho công chức chính phủ nhằm duy trì kiểm soát hành chính và để thay đổi tư duy công chức với mục tiêu hướng tới là đào tạo, bồi dưỡng công chức nước này có năng lực lãnh đạo đất nước Hàn Quốc trong tiến trình hội nhập quốc tế Và điều quan trọng hơn cả là có thể hiện thực hóa những mục tiêu, nhiệm vụ đó thông qua việc thiết kế các chương trình đào tạo, bồi dưỡng một cách khoa học và phù hợp, đáp ứng được những đòi hỏi thực

tế của đội ngũ lãnh đạo và công chức trong quá trình thực thi công vụ

Chương trình đào tạo, bồi dưỡng khác nhau cho những đối tượng công chức khác nhau; thường xuyên được cập nhật và phát triển nội dung cho phù hợp, tập trung vào hình thức mô phỏng tình huống thực tiễn, mở rộng đối tượng học viên với nhiều thành phần tham gia từ công chức thuộc các tổ chức công, các viên chức ngoại giao thuộc các đại sứ quán nước ngoài tại Hàn Quốc hay kể

cả các công chức nước ngoài

Về cơ sở bồi dưỡng, ngoài các trung tâm, viện nghiên cứu của Nhà nước, hầu như các doanh nghiệp đều có các viện, trung tâm nghiên cứu về khoa học, công nghệ theo chuyên môn sâu của ngành, trong đó tập hợp được một số lớn các chuyên gia, tiến sĩ đầu ngành

* Kinh nghiệm của Singapore

Singapore là một quốc gia nằm trong khu vực Châu Á, các nhà Lãnh đạo

đã đưa Singapore từ vùng nước tù đọng của thế giới thứ ba lên hàng ngũ của thế

giới thứ nhất mà theo cựu Thủ tướng Singapore Lý Quang Diệu “yếu tố quyết

định duy nhất dẫn đến sự phát triển của Singapore là năng lực của các bộ trưởng và các công chức chất lượng cao hỗ trợ họ”

Như nhiều quốc gia khác, Singapore cũng cho rằng con người là chìa khóa của sự thành công nên họ luôn coi trọng yếu tố con người, trọng dụng nhân

tài Bên cạnh chính sách thu hút nhân tài có hiệu quả, Singapore rất chú trọng đầu tư cho giáo dục, họ đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng phát triển tài năng riêng của mỗi người; tạo thói quen học tập suốt đời, liên tục học hỏi để mỗi công chức đều có đầy đủ phẩm chất, năng lực, trình độ phục vụ tốt cho nền công

vụ

Chính phủ Singapore xác định mục tiêu cao nhất của bồi dưỡng công chức là nhằm giúp họ cung cấp các dịch vụ công tốt nhất, phát triển kỹ năng lãnh đạo, quản lý theo quan điểm và khả năng của Chính phủ, xây dựng và thực hiện các chính sách cải thiện cuộc sống của người dân Để đạt được mục tiêu này, các cơ sở bồi dưỡng công chức áp dụng nhiều phương pháp bồi dưỡng khác nhau như: bồi dưỡng tại chỗ theo việc làm, bồi dưỡng tập trung theo hình thức thảo luận nhóm… Các hình thức này giúp người học có được sự hiểu biết sâu sắc về sự phụ thuộc lẫn nhau trong dịch vụ công thông qua hoạt động của công chức Có nhiều khóa học khác nhau dành cho nhiều đối tượng công chức, các khóa học này liên quan chặt chẽ tới cuộc đời chức nghiệp của công chức và tới việc chỉ định vị trí công việc của công chức

Cơ sở đào tạo của Singapore bao gồm Học viện Công vụ và Viện Quản lý Singapore Viện Quản lý Singapore là nơi tổ chức nhiều chương trình ngắn hạn

để học viên tự lựa chọn theo yêu cầu của cá nhân, từ cập nhật những kiến thức

và lý luận mới về quản lý cho tới các khóa ngắn hạn, tại chức, mở tại các cơ quan theo yêu cầu Học viện Công vụ có Tổ chức tư vấn công vụ làm công tác

tư vấn về chính sách và thực thi công tác đào tạo, tư vấn về các chương trình giảng dạy; đây là đầu mối liên hệ giữa Singapore và các nước trong việc trao đổi kinh nghiệm và phương thức cải cách khu vực công

1.3.2 Kinh nghiệm của một số địa phương

* Ở Thành phố Hồ Chí Minh:

Thời gian qua, mỗi năm Thành phố Hồ Chí Minh đều dành ngân sách khá lớn để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ và có những đột phá trong công tác đào tạo, bồi dưỡng