Thủ tục thi hành án dân sự trong pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện nay

Luật sửa đổi, bổsung Luật thi hành án dân sự 2008 đã có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015, có nhiềuđiểm mới về thủ tục THADS.Đổi mới hoạt động THA nói chung và nâng cao hiệu quả đối với THA

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

-

-BÙI THỊ VÂN ANH

THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT

NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

-

-BÙI THỊ VÂN ANH

THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật dân sự và tố tụng dân sự

Mã số : 60 38 01 03

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền

Hà Nội- 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Bùi Thị Vân Anh

MỤC LỤC

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

PHẦN MỞ ĐẦU

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 - NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN

DÂN SỰ 1

1.1.Khái niệm và đặc điểm của thủ tục thi hành án dân sự 1

1.2.Cơ sở khoa học của việc xây dựng thủ tục thi hành án dân sự 6

1.3 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật THADS về thủ tục thi hành án ở Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay 7

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của thủ tục thi hành án dân sự 18

1.5 Khái quát về thủ tục thi hành án theo pháp luật một số nước trên Thế giới và kinh nghiệm rút ra đối với Việt Nam 23

CHƯƠNG 2 - THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 33

2.1 Thủ tục thi hành án dân sự theo đơn yêu cầu 33

2.2 Thủ tục thi hành án dân sự chủ động 42

2.3 Thủ tục xác minh thi hành án dân sự 46

2.4 Ủy thác thi hành án dân sự 52

2.5 Một số quyết định phát sinh trong quá trình THADS 55

2.5.1 Thủ tục ra quyết định hoãn thi hành án dân sự 55

2.5.2 Thủ tục ra quyết định tạm đình chỉ THADS 60

2.5.3 Thủ tục ra quyết định đình chỉ THADS 62

CHƯƠNG 3 - THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN

THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT

NAM 68

3.1 Thực tiễn áp dụng thủ tục thi hành án dân sự 68

3.1.1 Những kết quả đạt được từ khi thực hiện pháp luật về thủ tục THADS

theo Luật THADS năm 2008 đến trước ngày 1/7/2015 68

3.1.2 Những hạn chế, bất cập về thủ tục THADS còn tồn tại 72

3.1.3 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong công tác THADS 82

3.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về thủ tục THADS ở Việt Nam 85

3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thủ tục thi hành án dân sự ở Việt

Nam hiện nay 87

3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng thủ tục thi hành án trên

thực tiễn hiện nay 89

KẾT LUẬN 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân sự 2008

Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1993Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1989Thi hành án

Cộng hòa xã hội chủ nghĩaBản án, Quyết định

Bản án, quyết định dân sự của Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh (Gọi tắt là BA, QĐ có hiệu lực thi hành)

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Thi hành án là một trong những hoạt động thể hiện sự nghiêm minh củapháp luật, tính uy nghiêm của Nhà nước Hoạt động thi hành án là hoạt động đưacác bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật ra thi hành trên thực

tế Bản án, quyết định của Tòa án nhân danh Nhà nước khi được chấp hànhnghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin của nhân dân đối với pháp luật

Vì vậy, hoạt động thi hành án có một ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc giữvững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủnghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp được thực thi trên thực tế Để đảm bảotính nghiêm minh của pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngoàichức năng của cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án thì cơ quan THADS giữmột vai trò đặc biệt và là một mắt xích không thể thiếu của quá trình tố tụng.Mọi phán quyết của Tòa án chỉ là những quyết định trên giấy và không thể pháthuy hết hiệu quả trên thực tế nếu không được thi hành đúng và đầy đủ, nhất làtrong lĩnh vực thi hành án dân sự

Trong điều kiện kinh tế phát triển như hiện nay, khi nước ta đang xâydựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; vô số các quan hệgiao dịch được phát sinh dẫn đến các tranh chấp cũng nhiều hơn, số lượng côngviệc mà các cơ quan Tư pháp phải giải quyết vì thế cũng ngày càng tăng, và tínhchất cũng phức tạp hơn Đòi hỏi tất yếu đặt ra là các cơ quan Tư pháp nói chung

và cơ quan THADS nói riêng phải hoạt động sao cho đạt hiệu quả cao nhất nhằmđảm bảo pháp luật được thực thi, xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa

Luật Thi hành án dân sự (THADS) được Quốc hội thông qua ngày14/11/2008 và có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2009 là cơ sở pháp lý quan trọngcho tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự Qua 05 năm thi hành luật, công tácthi hành án dân sự đã từng bước đi vào nề nếp và có những chuyển biến tích cực.Tuy nhiên, quá trình thi hành luật cũng cho thấy nhiều nội dung, quy định củaluật không còn phù hợp với thực tiễn, tạo ra trở lực cho quá trình thi hành án vàchưa thực sự đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Vì vậy, dự thảoluật THADS ban hành ngày 21/2/2014 đã được lấy ý kiến sâu rộng từ nhân dân,

và được Quốc hội biểu quyết thông qua vào ngày 25/11/2014 Luật sửa đổi, bổsung Luật thi hành án dân sự 2008 đã có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015, có nhiềuđiểm mới về thủ tục THADS.

Đổi mới hoạt động THA nói chung và nâng cao hiệu quả đối với THADSnói riêng là một nội dung quan trọng của công cuộc cải cách tư pháp được ghinhận trong nhiều văn bản như: Nghị quyết Trung Ương 8 khóa VII, Nghị quyếtTrung ương 3 Khóa VIII, báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng qua các kì họp, đặc

biệt Nghị quyết số 48-NQ/TW về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống

pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 của Bộ Chính trị

ngày 24/5/2005, Nghị quyết 49 – NQ/TW ngày 2/6/2005 của Bộ chính trị “Về

chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Chính vì lẽ đó mà tác giả lựa chọn

đề tài “Thủ tục Thi hành án dân sự trong pháp luật thi hành án dân sự Việt

Nam hiện nay” để nghiên cứu Bởi lẽ đây là vấn đề đang được thu hút được

đông đảo các tầng lớp nhân dân quan tâm - việc sửa đổi, bổ sung luật THADS

2008 nói chung, thủ tục THADS nói riêng không những nằm trong chiến lượccải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020 mà còn nằm trongchương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, trọng tâm là cảicách thủ tục hành chính Bên cạnh đó, cũng dựa trên kinh nghiệm thực tế làmviệc tại cơ quan tiến hành tố tụng (Viện kiểm sát) của bản thân với công tác kiểmsát thi hành án dân sự, tác giả hiểu rằng, muốn tiến tới mục tiêu giảm án dân sựtồn đọng, nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự thì việc hoàn thiện pháp luật vềthủ tục THADS là một yêu cầu khách quan và tất yếu

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Trước khi Luật THADS ra đời, THADS cũng đã được quan tâm nghiên

cứu trong các công trình như Luận văn thạc sỹ “Đổi mới thủ tục THADS ở Việt

Nam” của tác giả Lê Anh Tuấn năm 2004; Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” của tác giả Nguyễn Thanh Thủy năm 2001 Đề tài

nghiên cứu khoa học cấp trường, Một số vấn đề về hoàn thiện pháp luật THADS

của Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2004, Công trình nghiên cứu khoa học cấp

bộ, Bình luận Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004, của Viện khoa học pháp

lý - Bộ tư pháp năm 2006…và rất nhiều công trình nghiên cứu khác

Từ khi Luật THADS năm 2008 có hiệu lực pháp luật đến nay, việc nghiêncứu về THADS đã được quan tâm đáng kể hơn nữa Năm 2011 có Đề tài nghiên

cứu khoa học cấp trường về “Những điểm mới của Luật THADS năm 2008” của

trường Đại học Luật Hà Nội do Tiến sỹ Bùi Thị Huyền chủ nhiệm Ngoài ra trênsách báo pháp lý, các diễn đàn pháp luật từ 2009 đến nay cũng có rất nhiều bàinghiên cứu, trao đổi về THADS, trong đó có thủ tục THADS Cũng có thể kể

đến những nghiên cứu khác như cuốn sách tham khảo “Một số vấn đề về hoàn

thiện pháp luật Thi hành án dân sự Việt Nam” – tác giả Tiến sỹ Lê Thu Hà – học

viện Tư Pháp viết, xuất bản năm 2011, hay các bài viết trên tạp chí Dân chủ vàpháp luật số chuyên đề về thi hành án dân sự các tháng 2/2012, tháng 4/2012,tháng 12/2012, tháng 03/2014; số chuyên đề tháng 6/2012 về thi hành án dân sựtồn đọng; số chuyên đề tháng 12/2013 về thực hiện Luật THADS … và rất nhiềucác bài viết khác trong các sách báo, tạp chí nghiên cứu về thủ tục THADS nhưTạp chí Nghề Luật của Học viện Tư pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp,…

Hiện nay, để đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp, Bộ tư pháp đã ban hànhLuật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sự Luật đã được Quốc hội thảo luận,cho ý kiến tại kỳ họp thứ 7 (tháng 5/2014) và được biểu quyết thông qua vào kỳhọp thứ 8 ngày 25/11/2014, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015 vừa qua

Trên cơ sở các nghiên cứu trước đó, luận văn của tác giả nghiên cứu sâuhơn về một số thủ tục THADS, với việc đưa ra khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, quátrình hình thành và phát triển qua các thời kì của thủ tục THADS; tìm hiểu thủtục THADS theo quy định một số nước trên Thế giới và đặc biệt là phân tích,đánh giá thực trạng áp dụng thủ tục THADS từ khi Luật THADS 2008 ra đời chođến nay, chỉ ra những bất cập, đề xuất những đóng góp cho quá trình sửa đổi, bổsung Luật thi hành án dân sự hiện nay

3. Mục tiêu nghiên cứu

Dựa trên kết quả nghiên cứu, mục tiêu của Luận văn là phân tích, đánhgiá một số thủ tục THADS, nêu ra những hạn chế, bất cập và đề xuất quan điểmhoàn thiện pháp luật về thủ tục THADS:

- Phân tích được những vấn đề lý luận và thực tiễn của thủ tục THADS ở Việt

Nam

- Đánh giá đúng thực trạng, hạn chế, vướng mắc trong việc thực hiện thủ tục THADS ở Việt Nam hiện nay.

- Đưa ra các quan điểm cá nhân đánh giá Luật sửa đổi, bổ sung LuậtTHADS năm 2014 cũng như đề xuất các giải pháp có tính khả thi cao nhằm bảođảm việc thực thi pháp luật thi hành án, nâng cao hiệu quả công tác thi hành ándân sự

4. Tính mới và những đóng góp của đề tài

- Đánh giá đúng thực trạng, hạn chế, vướng mắc trong việc thực hiện thủ tục thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

- Đưa ra các quan điểm cá nhân về việc sửa đổi, bổ sung pháp luật vềthủ tục THADS, góp ý về một số vấn đề liên quan đến thủ tục thi hành án trongLuật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2008; cũng như đề xuất các giải pháp

có tính khả thi cao nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật THADS, nâng cao hiệuquả công tác thi hành án dân sự

5. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

5.1 Đối tƣợng nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu những vấn đề chung về thủ tục THADS, thực tiễn ápdụng thủ tục THADS tại các địa phương hiện nay và đề xuất các giải pháp hoànthiện pháp luật; đưa ra các kiến nghị, đóng góp để nâng cao hiệu quả công tácTHADS

5.2 Phạm vi:

Thủ tục THADS bao gồm rất nhiều thủ tục khác nhau, cho nên phạm vicủa đề tài rất rộng, với phạm vi của một luận văn thạc sỹ, tác giả không đi sâuvào tìm hiểu hết tất cả các thủ tục THADS mà chỉ đi sâu vào một số thủ tục cụthể, nổi bật theo Luật THADS năm 2008 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2014 Đó

là các thủ tục: Thủ tục ra quyết định thi hành án theo đơn (bao gồm cấp, chuyểngiao bản án, thủ tục nhận, từ chối đơn yêu cầu, và ra quyết định THA) và thủ tụcthi hành án chủ động của CQTHADS; Thủ tục xác minh THA; Thủ tục ủy thác

THA; Các quyết định phát sinh trong quá trình THADS: thủ tục ra quyết địnhhoãn; đình chỉ; tạm đình chỉ Luận văn không nghiên cứu về thủ tục áp dụng cácbiện pháp cưỡng chế bảo đảm THADS.

6. Nội dung và phương pháp nghiên

cứu 6.1 Nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của luận văn bám sát việc phân tích các thủ tục thihành án dân sự theo Luật THADS năm 2008 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2014,

và những hạn chế, vướng mắc trong công tác THADS để từ đó đề xuất cácphương hướng, quan điểm cá nhân trong việc hoàn thiện pháp luật THADS

6.2 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu được tiến hành dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủnghĩa Mac – Lê nin, quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, đường lốichính sách của Đảng, Nhà nước Bên cạnh đó, trong quá trình nghiên cứu, tác giảcũng sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học như phương pháp phântích, so sánh, tổng hợp, quy nạp và một số phương pháp luận khác để lựa chọnnhững vấn đề cần thiết đưa vào nội dung nghiên cứu

7 Kết cấu của luận văn

Chương 1 – Những vấn đề chung về thủ tục thi hành án dân sự

Chương 2 – Thủ tục thi hành án dân sự theo quy định của pháp luậthiện hành

Chương 3 – Thực tiễn áp dụng và phương hướng hoàn thiện pháp luật

về thủ tục thi hành án dân sự ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm và đặc điểm của thủ tục thi hành án dân sự

Trước khi tìm hiểu khái niệm thủ tục thi hành án cần làm rõ các khái niệm sau:

“Thủ tục” – xét về mặt ngôn ngữ có nghĩa “những việc cụ thể phải làm theo một

trình tự đã được quy định, để tiến hành một công việc có tính chất chính thức” [14, tr.905] Trình tự là “sự sắp xếp thứ tự trước sau” [14, tr.934].

Qua đó, có thể hiểu khái niệm thủ tục là phải thực hiện một công việc nhất địnhtheo những quy định cụ thể được sắp xếp theo trình tự nhất định Còn “thi hành”

là: "Thực hiện điều đã chính thức quyết định" [15, tr 1559].

Trong khoa học pháp lý, “thi hành án” được hiểu là việc đưa các bản án,quyết định của tòa án đã có hiệu lực pháp luật ra thi hành trên thực tế Bản án,quyết định của Tòa án là văn bản pháp lý của Tòa án nhân danh Nhà nước tuyêntại phiên tòa, giải quyết về các vấn đề trong vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân vàgia đình, lao động, kinh tế, hành chính Có thể nói, thi hành án được coi là mộttrong những hoạt động quan trọng của Nhà nước Bởi lẽ, thi hành án một mặtbảo đảm việc thực hiện quyền lực của Nhà nước, mặt khác lại là công cụ hữuhiệu để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân khi khi bị xâmhại Trong các công trình nghiên cứu khoa học về thi hành án, có rất nhiều quanđiểm khác nhau về khái niệm thi hành án:

Có quan điểm xem thi hành án là một giai đoạn tố tụng, đây là giai đoạntiếp theo của quá trình xét xử không thể thiếu trong quá trình bảo vệ quyền lợicủa đương sự Quan điểm cho rằng thi hành án là giai đoạn kết thúc của tố tụng

mà trong đó cơ quan thi hành án đưa các bản án, quyết định đã có hiệu lực thihành ra thi hành nhằm bảo vệ quyền lợi của cá nhân, cơ quan, tổ chức [25, tr.86]

Có quan điểm lại cho rằng thi hành án không phải là một thủ tục tố tụng mà

là một hoạt động mang tính chấp hành và điều hành quyết định của tòa án – cơquan tư pháp – mang tính chất của hoạt động quản lý hành chính – tư pháp… Thihành án không mang tính tố tụng thuần túy mà có nhiều tính chất của giai đoạnmang tính hành chính - tư pháp Ở đây có nhiều điểm khác nhau giữa tố

tụng và quá trình thực hiện thi hành án Hoạt động thi hành án là hoạt động đặcthù mà chủ thể thực thi không phải là Tòa án Các thủ tục trong quá trình thihành án mang nặng tính hành chính - tư pháp hơn (đặc biệt là trong thi hành ánkinh tế, tuyên bố phá sản doanh nghiệp, lao động và một phần của thi hành ánhình sự đối với loại hình phạt không phải là hình phạt tù ) [28, tr 12].

Quan điểm của tác giả đồng nhất với quan điểm cho rằng thi hành án là

một thủ tục tố tụng tư pháp:“Thi hành án là thủ tục tố tụng tư pháp do cơ quan,

tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành để thi hành bản án, quyết định của Tòa

án hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước, tổ chức khác do pháp luật quy định, nhằm bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp cả các cơ quan,

tổ chức và cá nhân.” [25, tr14].

Thi hành án bao gồm thi hành án hình sự và thi hành án dân sự, trong phạm

vi nghiên cứu của Luận văn về thủ tục thi hành án dân sự, các quan điểm trên vềthi hành án đều có những điểm hợp lý, song dù theo quan điểm nào thì thủ tụcTHADS đều có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, thủ tục thi hành án dân sự là cách thức, trình tự tổ chức thi hành

BA, QĐ dân sự có hiệu lực thi hành được pháp luật quy định, bao gồm nhiều thủ

nhiều bước để đưa một bản án, quyết định của Tòa án ra thi hành.

Đầu tiên là thủ tục cấp, chuyển giao BA, QĐ của Tòa án cho đương sự vàCQTHADS để thi hành; cùng với đó là thủ tục gửi và giải thích BA, QĐ của Tòa

án nhằm mục đích để các cơ quan thực thi pháp luật có cách hiểu thống nhất đốivới các BA, QĐ đảm bảo cho việc CQTHA thực thi đúng bản chất của sự việc,đúng pháp luật, đúng phán quyết của Tòa án và các cơ quan khác Tiếp theo đếnthủ tục yêu cầu THA của đương sự, nộp đơn yêu cầu THA, thủ tục nhận hoặc từchối nhận đơn của CQTHADS Và bước quan trọng là thủ tục ra quyết định THAcủa thủ trưởng CQTHADS, trong quá trình THA có thể phát sinh các thủ tục nhưhoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ THA, trả lại đơn yêu cầu THA, xác minh

THA… cho đến chuyển giao quyền và nghĩa vụ THA, nộp phí thi hành án,cưỡng chế thi hành án… rồi cuối cùng kết thúc THA Trong quá trình THADS, ởmỗi giai đoạn thực hiện từng thủ tục là khác nhau và các thủ tục này liên kết toàn

bộ quá trình thi hành án dân sự Tuy nhiên, trong quá trình thi hành án, có nhữngthủ tục không phải thực hiện hoặc có những thủ tục phải thực hiện ngay ở giaiđoạn đầu, giữa hoặc sau khi đã thi hành xong việc thi hành án, ví dụ như thủ tụcgiải quyết khiếu nại hoặc thực hiện kháng nghị của Viện kiểm sát

Thứ hai, thủ tục thi hành án dân sự là thủ tục nhằm thi hành phán quyết của các cơ quan như Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Thi

hành án dân sự gắn liền với hoạt động xét xử, xét xử chính là tiền đề của thi hành

án dân sự Hoạt động thi hành án lệ thuộc và chịu sự chi phối của hoạt động xét

xử, bởi lẽ thi hành án được tiến hành dựa trên BA, QĐ đã có hiệu lực pháp luậtcủa Tòa án, trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Nói cách khác, căn cứpháp lý để thi hành án là bản án, quyết định của các cơ quan nói trên đã có hiệulực pháp luật Ngược lại, THADS tiếp nối với xét xử làm cho BA, QĐ được thựchiện trên thực tế Sau khi có bản án, quyết định của tòa án, trọng tài, hội đồng xử

lý vụ việc cạnh tranh trên cơ sở của bản án, quyết định do Tòa án và các cơ quannày chuyển giao hoặc đơn yêu cầu THA của đương sự, CQTHADS ra quyết địnhthi hành và thụ lý, tổ chức việc thực hiện thi hành án THADS là giai đoạn kếtiếp sau giai đoạn xét xử, có mối quan hệ mật thiết, đan xen với các giai đoạn tốtụng trước đó (ví dụ: việc thi hành các quyết định khẩn cấp tạm thời của Toà án;trong quá trình thi hành án, Chánh án Toà án, Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩmquyền yêu cầu CQTHA hoãn việc THA, quyết định tạm đình chỉ THA để xemxét lại bản án theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm ) Tuy nhiên, THA lại

có tính độc lập tương đối thể hiện ở chỗ hoạt động này được bắt đầu bằng quyếtđịnh của Thủ trưởng CQTHADS đối với THADS Những quyết định này mangtính bắt buộc chấp hành đối với tất cả các chủ thể có trách nhiệm và nghĩa vụliên quan đến việc THA Các cơ quan, tổ chức, công dân, trong phạm vi tráchnhiệm của mình có nghĩa vụ chấp hành và phối hợp thực hiện để thi hành án đạt

hiệu quả Nhằm bảo đảm hiệu lực thi hành của các bản án, quyết định của các cơ

quan Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, hiện nay, nhiệm vụ,quyền hạn của các cơ quan này được quy định tại các Điều từ Điều

465 đến Điều 467 Bộ Luật TTDS năm 2015, Điều 66, 67 Luật trọng tài thươngmại, từ Điều 134 đến Điều 135 NĐ số 116/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật cạnh tranh và các Điều 26, 27, 28, 48, 49 và 179 Luật THADS

đã được sửa đổi, bổ sung

Với ý nghĩa có mối quan hệ hữu cơ, mật thiết với giai đoạn khởi tố, điềutra, truy tố, xét xử - thi hành án nhằm thi hành phán quyết của các cơ quan nhưTòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Cụ thể, khoản 2 Điều 121

Luật cạnh tranh năm 2004 quy định“Trường hợp quyết định xử lý vụ việc cạnh

tranh có liên quan đến tài sản của bên phải thi hành thì bên được thi hành có quyền yêu cầu cơ quan THADS tỉnh, TP trực thuộc Trung ương nơi có trụ sở, nơi cư trú hoặc nơi có tài sản của bên phải THA tổ chức thực hiện quyết định xử

lý vụ việc cạnh tranh” Đối với việc thi hành quyết định của Trọng tài thương

mại cũng được quy định tại Điều 66, 67 Luật Trọng tài thương mại năm 2010:

“Phán quyết của trọng tài được thi hành theo quy định của Pháp luật về THADS” Như vậy, nếu mục đích của thi hành án không đạt được thì toàn bộ

hoạt động của cơ quan điều tra, truy tố, xét xử trước đó cũng trở nên vô nghĩa.Nếu như một bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật không được thihành hoặc thi hành không nghiêm thì trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyềnlực Nhà nước bị xem thường Chính vì vậy, việc bảo đảm hiệu lực của các bản

án, quyết định của Tòa án là một yêu cầu khách quan trong hoạt động quản lýNhà nước

Thứ ba, thủ tục thi hành án dân sự do cơ quan, tổ chức thi hành án thực hiện

Mặc dù có sự lệ thuộc và chịu sự chi phối vào giai đoạn xét xử, nhưng THA

cũng mang tính độc lập, đây là đặc trưng của hoạt động tư pháp Ở giai đoạnTHA, tính chất tố tụng đã chấm dứt, bởi vì khi BA, QĐ của Tòa án đã có hiệulực pháp luật thì có nghĩa là chức năng xét xử đã hoàn thành, có tội hay vô tội,đúng hay sai đã được phân xử rõ ràng Để đảm bảo hiệu quả của THADS thìCQTHADS và chấp hành viên phải thực hiện thủ tục THA một cách độc lập vàkhông cá nhân, cơ quan, tổ chức nào được can thiệp trái pháp luật vào quá trìnhthi hành án dân sự Cơ quan, tổ chức THA phải tuân thủ đúng thủ tục THA trongquá trình tổ chức việc THA

Bên cạnh đó, cơ sở của hoạt động thi hành án là các BA, QĐ có hiệu lực thihành; các cơ quan tham gia vào quá trình THA chủ yếu là cơ quan tư pháp Tuynhiên, các bản án, quyết định do các cơ quan như Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử

lý vụ việc cạnh tranh sau khi được tuyên sẽ được CQTHADS thi hành Các nướctrên thế giới có các mô hình khác nhau về cơ quan, tổ chức thi hành án Ở ViệtNam, ngoài cơ quan thi hành án dân sự của Nhà nước còn có tổ chức Thừa phátlại thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh và hiện nay nhân rộng ra phạm

vi cả nước theo nghị quyết số 107 ngày 26/11/2015, thì một số thủ tục THADS

do văn phòng thừa phát lại thực hiện như: Thực hiện việc tống đạt theo yêu cầucủa Tòa án hoặc CQTHADS; lập vi bằng theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổchức; xác minh điều kiện THA theo yêu cầu của đương sự; trực tiếp tổ chức THAcác BA, QĐ của Tòa án theo yêu cầu của đương sự Thừa phát lại không tổ chứcTHA các BA, QĐ thuộc diện Thủ trưởng CQTHADS chủ động ra quyết địnhTHA

Tòa án có trách nhiệm gửi bản án, quyết định tới CQTHADS và Viện kiểmsát cùng cấp với Tòa án đã xét sử sơ thẩm Thủ tục THA do CQTHADS thựchiện từ việc ra quyết định thi hành án, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ THA, việccưỡng chế THA,… cho đến việc trả lại đơn yêu cầu THA, và quyết định kết thúcTHA Cơ quan THA là cơ quan chuyên trách để thực thi các BA, QĐ có hiệu lựcthi hành trên thực tế Việc ra quyết định THA để đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụcủa đương sự do Thủ trưởng CQTHADS đảm nhiệm Trước đây, PLTHADS

1989, việc ra quyết định THA còn do chánh án Tòa án sơ thẩm xét xử vụ án, điềunày dẫn đến việc chồng chéo và gánh nặng cho Tòa án, từ PLTHADS năm 1993,PLTHADS năm 2004 và Luật THADS năm 2008 hiện nay, việc THA chỉ do cơquan chuyên trách thi hành án thực hiện, đảm bảo tính công bằng, khách quan.Như vậy qua những đặc điểm đặc trưng của thủ tục THA, chúng ta có thể

rút ra khái niệm về thủ tục thi hành án như sau: Thủ tục thi hành án dân sự là

trình tự thi hành các bản án, quyết định về dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, quyết định về tài sản trong bản án, quyết định về hình sự, hành chính và quyết định khác do Cơ quan, tổ chức thi hành án dân sự thực hiện theo qui định pháp luật.

1.2 Cơ sở khoa học của việc xây dựng thủ tục thi hành án dân sự

Thứ nhất, thủ tục THADS là cơ sở pháp lý đảm bảo thi hành BA, QĐ có hiệu lực thi hành và thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật.

Kết quả của quá trình xét xử là giải quyết các tranh chấp và đưa ra các

BA, QĐ có hiệu lực thi hành Nhưng những bản án, quyết định đó, nếu khôngđược đưa ra thi hành thì chỉ là những phán quyết trên giấy tờ, không có giá trịpháp lý ràng buộc các bên trong quan hệ THADS, không đảm bảo quyền và lợiích hợp pháp cho các đương sự Cho nên, pháp luật quy định về thủ tục THADS

là cần thiết và đảm bảo cho việc thực thi các bản án, quyết định trên thực tế, thểhiện sự tôn trọng các phán quyết của Tòa án, sự nghiêm minh của pháp luật Vìnếu không thực thi các phán quyết trên thực tế thì quá trình xét xử, giải quyết củaTòa án, Trọng tài cũng như Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh là vô nghĩa

Thứ hai, thủ tục thi hành án còn là cơ sở bảo đảm cho hoạt động THA được tuân thủ đúng pháp luật.

Thủ tục thi hành án dân sự có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm việcthi hành án của chấp hành viên, cán bộ cơ quan thi hành án dân sự theo đúngpháp luật, hạn chế tình trạng lạm quyền để thi hành những bản án, quyết địnhkhông thuộc thẩm quyền thi hành của mình, đồng thời ngăn chặn việc cơ quanthi hành án dân sự từ chối, đùn đẩy trách nhiệm thi hành những bản án, quyếtđịnh mà cơ quan mình có trách nhiệm phải thi hành Bên cạnh đó, việc luật hóacác thủ tục thi hành án trong pháp luật THADS còn là cơ sở pháp lý cho chấphành viên, cán bộ cơ quan thi hành án căn cứ vào đó để thực hiện, bảo vệ quátrình thi hành án, bảo vệ quan điểm cũng như uy tín, danh dự của chính mình.Nếu làm được như vậy mới tạo được niềm tin của nhân dân vào Đảng, vào phápluật, vào Nhà nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam

Thứ ba, thủ tục THADS cơ sở bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự.

Quá trình thi hành án nhằm khôi phục lại tình trạng ban đầu về quyền vànghĩa vụ của các chủ thể, do đó, các trình tự, thủ THA cũng được quy định chặtchẽ bởi pháp luật giống như những thủ tục tố tụng trước đó vì đều liên quan đếnquyền con người, quyền công dân Hơn nữa, yêu cầu đặt ra đối với những ngườitiến hành các trình tự, thủ tục thi hành án, kể cả CHV trong THADS là phải độc

lập và tuân theo pháp luật để bảo đảm duy trì sự thật trong bản án, quyết địnhcủa Tòa án và tiến tới đạt được sự thật trên thực tế; nếu không độc lập và chỉtuân theo pháp luật thì giá trị sự thật mà BA, QĐ dân sự có hiệu lực đã xác định

sẽ không còn nguyên nghĩa của nó, trừ trường hợp các đương sự có sự thỏathuận tự nguyện khác trong quá trình thi hành án

Việc thực hiện THA đúng thủ tục do pháp luật quy định, bảo đảm bản án,quyết định có hiệu lực thi hành theo thủ tục THADS kịp thời thì lợi ích của cánhân và cộng đồng được sẽ bảo vệ, kỉ cương phép nước được tôn trọng, trật tự xãhội được củng cố Thủ tục thi hành án dân sự không được quy định hoặc quyđịnh không rõ ràng, thiếu khoa học sẽ không có căn cứ pháp lý hoặc dẫn đến ápdụng pháp luật không đúng, không đầy đủ, làm phức tạp quá trình thi hành án,gây tốn kém kinh phí, không đáp ứng kịp thời hoặc không bảo đảm được lợi íchcủa Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự

1.3 Lƣợc sử hình thành và phát triển của pháp luật thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án ở Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay.

1.3.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 1980

Giai đoạn từ 1945 – 1950, các văn bản pháp luật liên quan đến thủ tục

THADS ở giai đoạn này có thể kể đến như Sắc lệnh ngày 10/10/1945 của Chủ

tịch Hồ Chí Minh “Về việc cho tạm thời giữ các luật lệ hiện hành ở Bắc, Trung

và Nam” nếu những luật lệ ấy không trái với các nguyên tắc độc lập của Nhà

nước Việt Nam và chính thể dân chủ cộng hòa, Nghị định số 37 ngày 01/12/1945

về “Tổ chức Bộ Tư pháp”, Sắc lệnh số 13 ngày 20/11/1946 của Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam dân chủ cộng hòa về “Tổ chức các Tòa án và các ngạch

thẩm phán” Những văn bản pháp luật này đã đặt cơ sở pháp lý đầu tiên cho tổ

chức THADS Việt Nam Sắc lệnh quy định Ban Tư pháp xã có quyền “thi hành

những mệnh lệnh của thẩm phán cấp trên” bao gồm các BA, QĐ của Tòa án.

Đối với việc THA, Chưởng lý và Biện lý có thẩm quyền giám sát việc THA Tạiđiều 3 của Sắc lệnh số 130 ngày 19/7/1946 của Chủ tịch Chính phủ Việt Nam

dân chủ cộng hòa đã quy định: “Trong các xã, thị xã hoặc khu phố, Chủ tịch,

Phó Chủ tịch và thư ký đều chịu trách nhiệm thi hành những lệnh, mệnh lệnh hoặc án của các Tòa án Bản án ấy sẽ tuỳ từng việc, chỉ định một nhân viên để

giao cho việc thi hành lệnh, mệnh lệnh hoặc án ở những nơi nào đã có Thừa phát lại riêng, thì đương sự có quyền nhờ thừa phát lại riêng thi hành mệnh lệnh” Tiếp đó, thông tư số 24-BK ngày 26/4/1949 của Bộ Tư pháp về việc thi hành các án hình và hộ, đoạn 4 cũng quy định rõ: “Mỗi khi có trở lực trong việc chấp hành, ông Biện lý có bổn phận can thiệp để tỏ rõ nhiệm vụ làm cho pháp luật được tôn trọng.”

Như vậy, theo các văn bản này thì THADS ở nước ta giai đoạn này tồntại dưới hai hình thức là: Thừa phát lại và ban Tư pháp xã Theo đó, thủ tục THAđược quy định bằng những nguyên tắc, thể thức chấp hành các BA, QĐ của Tòa

án, theo Thông tư số 24-BK ngày 26/4/1949 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, thì thủtục THA nước ta thời này bao gồm:

Về nguyên tắc chấp hành: người đương sự được kiện, muốn chấp hành bản

án của mình phải xin ở phòng lục sự một bản trích lục hoặc toàn sao bản án ấy.Nhưng việc chấp hành vẫn chịu quyền giám thị của chưởng lý và biện lý Bảnthân lục sự của Tòa án phải tự động gửi bản sao bản án cho người đương sự biết

và thi hành

Về thể thức thi hành: trong các bản trích lục hoặc bản sao được phòng lục

sự cấp cho đương sự, bên dưới phải được lục sự ký: "thừa lệnh Tòa án" Bên chữ

ký của lục sự phải có chữ ký của thẩm phán công tố viên "duyệt" Đó là nhữngbản sao có thể thức chấp hành Bản sao này chỉ được cấp có một lần Nhưngtrong trường hợp đặc biệt, ví dụ: đánh mất bản sao có thể thức chấp hành, Chánh

án có thể ra mệnh lệnh cho phép phòng lục sự cấp một bản toàn sao khác có thểthức chấp hành Vị chưởng lý và biện lý có nhiệm vụ kiểm soát những thể thứcchấp hành này

Về cách thức thi hành: pháp luật đặt ra những công lại riêng để thi hành

các án hộ và thương mại, được gọi là các thừa phát lại Tuy nhiên, thừa phát lạitrước năm 1945 là lý trưởng, thì nay trong tổ chức tư pháp mới là tư pháp xã.Chức năng này của ban tư pháp xã đã được quy định chính thức trong Sắc lệnh

số 13, ngày 24/01/1946 về tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán Khi cầnthiết, các vị chỉ huy binh lực sẽ can thiệp vào việc thi hành án

Giai đoạn từ 1950 – 1980, tổ chức và hoạt động THADS có sự thay đổi

mang tính chất bước ngoặt kể từ khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh

số 85/SL ngày 22/5/1950 về “Cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng” Theo

quy định tại điều Điều 19 của Sắc lệnh thì: Thẩm phán huyện dưới sự kiểm soátcủa Biện lý có nhiệm vụ đem chấp hành các án hình về khoản bồi thường hay bồihoàn và các án hộ, mà chính Toà án huyện hoặc Toà án trên đã tuyên Việc phátmại bất động sản và phân phối tiền bán được cũng do Toà án huyện phụ trách.Trong trường hợp có nhiều bất động sản rải rác ở nhiều huyện khác nhau thì Biện

lý sẽ chỉ định một Thẩm phán huyện để việc phát mại đó vừa có lợi cho chủ nợlẫn người mắc nợ

Như vậy, việc THADS không do Thừa phát lại và Ban Tư pháp thực hiệnnữa mà được thay thế bằng Thẩm phán huyện dưới sự chỉ đạo trực tiếp củaChánh án Tòa án Thủ tục THADS cũng từ việc căn cứ vào đơn yêu cầu củađương sự trở thành trách nhiệm của Nhà nước, Tòa án chủ động THADS màkhông chờ yêu cầu của người được THA

Việc THADS trong giai đoạn này do nhân viên chấp hành án thực hiệntheo thủ tục do pháp luật quy định (Theo Điều 24, Hiến pháp 1959, Luật tổ chứcTòa án nhân dân 1960) Ngày 13/10/1972, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao raQuyết định số 186/TC về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên Từ

đó, tên gọi “chấp hành viên” ra đời thay cho“nhân viên chấp hành án”để làm

nhiệm vụ THADS theo Thông tư số 187/TC hướng dẫn thi hành Quyết định số186/TC do Tòa án nhân dân tối cao ban hành CHV được đặt tại Tòa án, dưới sựquản lý, chỉ đạo trực tiếp của Chánh án Tòa án

Thông tư số 443-TC ngày 04/7/1968 của TANDTC về việc đẩy mạnhcông tác THA đã xác định nhiệm vụ của chính quyền cấp xã là giáo dục, theodõi, đôn đốc đương sự tự nguyện THA, giúp tòa án điều tra nắm tình hình trongquá trình THA TANDTC cũng đã ban hành Điều lệ tạm thời về công tác THA(kèm theo công văn số 827/CV ngày 23/10/1979) quy định khá chi tiết, cụ thể về

trình tự, thủ tục THA Tại Điều 6 của bản Điều lệ nêu trên có quy định: "Khi bản

án hoặc quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật hoặc theo pháp luật phải chấp hành khẩn cấp, Tòa án đã xét xử bản án đó phải trích lục án cho CHV nơi phải chấp hành án và VKSND cùng cấp chậm nhất là trong ba ngày Sau khi nhận được trích lục bản án, chậm nhất là ba ngày CHV phải tống đạt trích lục án cho những người phải chấp hành án, những người được chấp hành án và

những người có quyền lợi liên quan; hướng dẫn cho họ cách tự nguyện chấp hành án và ấn định cho họ một thời gian để họ tự nguyện thi hành".

Có thể thấy, trong giai đoạn này, thủ tục THADS đã được quy định khá

cụ thể, khẳng định trách nhiệm chủ động của Nhà nước đối với việc thi hành các

BA, QĐ của Tòa án Theo các văn bản pháp luật, CHV có quyền quyết định chođương sự một thời hạn để tự nguyện THA, áp dụng biện pháp cưỡng chế màpháp luật cho phép sau khi có sự thỏa thuận với Chánh án nơi CHV công tác, yêucầu lực lượng bảo vệ trật tự trị an giúp sức khi cần thiết, đề nghị Tòa án có thẩmquyền cho hoãn, tạm đình chỉ THA và nhiều thủ tục khác về THADS

1.3.2 Giai đoạn từ 1980 đến 1993

Ở giai đoạn này, sự ra đời của Hiến pháp năm 1980 là cơ sở pháp lý quantrọng cho việc ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật khác có liên quan như :Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1981; Nghị định số 34/HĐBT ngày 22/11/1981

của Hội đồng bộ trưởng về “chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư pháp”

đã giao cho Bộ Tư Pháp đảm nhiệm công tác quản lý Tòa án nhân dân địaphương về mặt tổ chức, trong đó có công tác THADS; Thông tư liên ngành số

472 về “Quản lý công tác THA trong tổ chức trước mắt” của Bộ Tư pháp và Tòa

án nhân dân tối cao…

Cột mốc đánh dấu sự ra đời của Pháp lệnh THADS đầu tiên của nước ta làngày 28/8/1989 Ủy ban thường vụ Quốc Hội đã ban hành PLTHADS năm 1989,

có hiệu lực thi hành ngày 1/1/1990 và cùng với đó là Thông tư liên ngành số 06– 89/TTLN ngày 7/12/1989 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân

tối cao, Bộ tư pháp “hướng dẫn thực hiện một số quy định của pháp lệnh thi

hành án dân sự” PLTHADS 1989 đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tăng

cường hoàn thiện, kiện toàn tổ chức, thực hiện hoạt động THADS nói chung vàthủ tục THADS nói riêng

Theo PLTHADS năm 1989 thì công tác THA do Tòa án thực hiện, nhưng

đã có sự chuyên biệt giữa thẩm phán làm nhiệm vụ xét xử và Thẩm phám làmnhiệm vụ THA; đồng thời sẽ song song tồn tại hai cơ chế, một là cơ chế chủđộng THA và hai là cơ chế THADS theo đơn yêu cầu, với những thủ tục THADSkhá cụ thể và rõ ràng

Thủ tục thi hành án được quy định tại Chương 3 của Pháp lệnh, từ điều 13đến điều 22 Theo đó, về quyền yêu cầu THA, người được THA căn cứ vào bảntrích lục BA, QĐ có quyền yêu cầu người THA thi hành, trong trường hợp ngườiphải THA không tự nguyện THA, người được THA có quyền gửi đơn đến Chánh

án Toà án đã xử sơ thẩm hoặc sở thẩm đồng thời là chung thẩm vụ án để yêu cầuTHA, bản trích lục bản án, quyết định của Toà án phải được gửi kèm theo đơnyêu cầu THA Thời hiệu THA theo pháp lệnh này là 3 năm kể từ ngày BA, QĐ

có hiệu lực pháp luật Chánh án Tòa án chủ động ra quyết định THA đối với các

BA, QĐ về trả lại tài sản hoặc bồi thường thiệt hại XHCN, phạt tiền, tịch thu tàisản; BA, QĐ chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay như BA, QĐ

sơ thẩm về cấp dưỡng, trả công lao động, nhận người lao động trở lại làm việchoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng sức khỏe của công dân mà Tòa án cho thihành ngay mặc dù vẫn có thể bị kháng cáo, kháng nghị; quyết định khẩn cấp tạmthời để đảm bảo lợi ích cấp thiết của đương sự hoặc bảo đảm cho việc xét xử vàTHA

Các căn cứ để hoãn và tạm đình chỉ THA được quy định tại Điều 18 và 19,trong trường hợp: Người phải THA án ốm nặng mà theo BA, QĐ thì người đó cónghĩa vụ phải tự mình thực hiện; người được THA yêu cầu hoặc đồng ý chongười phải THA hoãn việc thi hành; chưa xác định được địa chỉ của người phảiTHA Khi điều kiện hoãn THA đã hết, thì BA, QĐ được tiếp tục thi hành.PLTHADS năm1989 cũng đã có những quy định chặt chẽ về các trường hợpđình chỉ THA, đó là các trường hợp: Người phải THA chết mà theo bản án, quyếtđịnh thì nghĩa vụ thực hiện không được chuyển cho người thừa kế; người đượcTHA chết mà quyền và lợi ích theo bản án, quyết định không được thừa kế;người được THA là cá nhân, tổ chức kinh tế tư nhân tự nguyện yêu cầu khôngTHA nữa; bản án, quyết định bị Toà án có thẩm quyền huỷ bỏ; thời hiệu yêu cầuTHA đã hết Trong trường hợp người được THA tự nguyện yêu cầu không THAnữa, sau đó không có quyền yêu cầu THA trở lại

Việc quyết định THADS sẽ do Chánh án Tòa án nhân dân thực hiện, Chấphành viên là người trực tiếp tổ chức việc THADS Tuy nhiên, việc Tòa án thựchiện kiêm nhiệm hai chức năng này là một gánh nặng rất lớn, đồng thời nó cònkhông đảm bảo được tính khách quan, công bằng trong hoạt động THADS

1.3.3 Giai đoạn từ 1993 đến 2008

Pháp lệnh thi hành án đầu tiên ra đời năm1989 đã bộc lộ những khiếmkhuyết và đòi hỏi cần có những sửa đổi, bổi sung cho phù hợp với điều kiện vàhoàn cảnh thực tế của nước ta Giai đoạn 1993 – 2008 là giai đoạn có nhiều bướcđột phá cho sự phát triển của pháp luật THADS Trong giai đoạn này, đã có rấtnhiều văn bản pháp luật về thủ tục THADS ra đời mà điển hình là hai PLTHADSnăm 1993 và năm 2004 Thêm vào đó, cũng có rất nhiều văn bản pháp quy cụ thểliên quan đến thủ tục THADS, tạo khung pháp lý quan trọng cho việc tổ chức,thực hiện các hoạt động thi hành án dân sự, trong đó phải kể đến các văn bản như: Luật tổ chức chính phủ năm 1992, Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1992 đã đặt ranhững nguyên tắc nền tảng cho quá trình cải cách tư pháp, trong đó có công tác

THADS ; Nghị quyết “về việc bàn giao công tác thi hành án dân sự từ Toà án

nhân dân các cấp sang cơ quan của Chính phủ” được Quốc hội khóa IX thông

qua ngày 06/10/1993

Trước hết, PLTHADS năm 1993 được Quốc hội ban hành

ngày 21/4/1993 thay thế cho PLTHADS năm 1989 Theo đó, công tác THA được bàn

giao từ Tòa án sang cơ quan Chính phủ Cho nên, Chính phủ và các cơ quan cóthẩm quyền đã ban hành những văn bản pháp luật quy định về tổ chức, trình tự,

thủ tục THADS như : Nghị định số 69/CP ngày 18/10/1993 quy định “Thủ tục

thi hành án dân sự”; Thông tư liên ngành số 981/TTLN ngày 21/9/1993 của Bộ

Tư Pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao “Hướng dẫn

thực hiện một số quy định của Pháp lệnh thi hành án dân sự”…

PLTHADS năm 1993 vẫn dựa trên những quy định cơ bản về thủ tục THAcủa PLTHADS năm 1989, nhưng có những sửa đổ, bổ sung mới Thủ tục thihành án được quy định từ điều 18 đến 28 thuộc chương 3 của Pháp lệnh Quyđịnh về quyền yêu cầu thi hành án của đương sự theo pháp lệnh 1993 được bổsung thêm một điểm đáng chú ý là trường hợp người phải THA không tự nguyện

THA và có đơn yêu cầu THA của người được THA thì “trong thời hạn mười

ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu cơ quan thi hành án phải ra quyết định thi hành án” (Điều 19) Quy định này được bổ sung giúp cho quyền lợi của người

được THA được bảo đảm và hạn chế tình trạng nhiêu khê, trì trệ của cácCQTHADS Theo pháp lệnh này, thủ trưởng CQTHADS sẽ chủ động ra quyết

định THA trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày nhận được BA, QĐ THA Việc quyđịnh thời gian ra quyết định THA đảm bảo cho việc THA nhanh chóng, chủ độnghơn, đảm bảo lợi ích của cá nhân đương sự và nhà nước.

Như vậy, điểm khác biệt cơ bản nữa đó là việc ra quyết định THA không dochánh án tòa án nhân dân ra quyết định nữa, mà do thủ trưởng CQTHA Việcthay đổi người ra quyết đinh THA làm giảm bớt gánh nặng cho Tòa án, giảm bớtchức năng kiêm nhiệm cả hai nhiệm vụ, đảm bảo khách quan, công bằng hơn

Sự ra đời của PLTHADS năm 1993 và các văn bản hướng dẫn là cơ sở pháp

lý quan trọng để giải quyết việc THADS, kịp thời đáp ứng yêu cầu của công tácTHADS vào hoàn cảnh đó, xây dựng được một cơ chế quản lý nhà nước thốngnhất đối với công tác THADS, quy định tương đối cụ thể về trình tự, thủ tụcTHA, tạo cơ sở pháp lý, nâng cao hiệu quả hoạt động THADS

Tiếp đó, đến ngày 14/1/2004 Ủy ban thường vụ Quốc hội tiếp tục thông qua Pháp lệnh thi hành án dân sự mới, có hiệu lực thi hành kể từ ngày

01/7/2004 Pháp lệnh này thay thế cho pháp lệnh cũ năm 1993 để đáp ứng yêu

cầu đẩy mạnh đổi mới, cải cách tư pháp mà Đảng và Nhà nước đặt ra Bởi vìtrong những năm tiếp theo đó, ngành Tư pháp luôn xác định công tác THADS làmột nhiệm vụ trọng tâm, đặc biệt là sau khi nghị quyết số 08 – NQ/TW ngày

2/1/2002 của Bộ chính trị “ Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp

trong thời gian tới” và Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung

ương Đảng Khóa IX xác định “đẩy mạnh đổi mới tổ chức và hoạt động của các

cơ quan tư pháp… tập trung thực hiện tốt công tác thi hành án, nhất là THADS, khắc phục cơ bản tình trạng tồn đọng kéo dài” Cho nên, Bộ tư pháp đã đẩy

nhạnh tiến độ soạn thảo để trình các cơ quan có thẩm quyền xem xét, ban hànhPLTHADS mới thay thế PLTHADS năm 1993

Thủ tục THADS được quy định tại chương III của Pháp lệnh này, gồm 19điều, từ Điều 18 cho đến Điều 36, và Nghị định 173/2004/ NĐ-CP ngày

30/9/2004 “quy định về thủ tục, cưỡng chế và xử phạt hành chính trong thi hành

án dân sự” PLTHADS năm 2004 vẫn kế thừa các quy định hợp lý của pháp lệnh

THADS năm 1993 Bên cạnh đó, pháp lệnh có bổ sung nhiều điểm mới đáp ứng

sự thay đổi của hoàn cảnh kinh tế xã hội

Thủ tục thi hành án được quy định từ điều 18 đến điều 36 tại chương 3 củaPLTHADS năm 2004 Có rất nhiều thủ tục được bổ sung ví dụ như: Gửi và giảithích BA, QĐ của Toà án; Uỷ thác thi hành án; Chuyển giao quyền và nghĩa vụTHA

Bên cạnh đó, những thủ tục được quy định tại pháp lệnh 1993 cũng đượcsửa đổi bổ sung theo hướng chặt chẽ và hợp lý: Ví dụ như việc quy định về cấp

BA, QĐ của Tòa án ở Điều 18 của pháp lệnh cho thấy việc quy định rõ hơn vềtrách nhiệm của Tòa án trong việc giải thích cho đương sự về quyền được THA;hay quy định gửi và giải thích bản án, quyết định của Tòa án là một quy địnhhoàn toàn mới, là cơ sở pháp lý quan trọng, giúp cho CQTHADS nắm bắt đượcthông tin, chủ động tiến hành các thủ tục về THA theo đúng quy định, đảm bảoquyền lợi ích hợp pháp của đương sự…

Trước đây, PLTHADS năm 1993 đã quy định một số lượng tương đối lớncác BA, QĐ thuộc diện CQTHADS phải chủ động đưa ra thi hành Trong đóphần lớn các trường hợp được CQTHA chủ động ra quyết định THA là do ngườiđược THA là cơ quan, tổ chức Nhà nước Quy định này đã thể hiện sự bất bìnhđẳng giữa các chủ thể là người được THA với nhau Cụ thể là người được THA

là cá nhân và người THA là cơ quan, tổ chức Do đó, để đảm bảo sự đối xử côngbằng giữa những người được THA, đảm bảo việc THA nghiêm túc và kịp thờicác khoản thu nộp cho ngân sách Nhà nước, Điều 22 PLTHADS năm 2004 thuhẹp và quy định cụ thể hơn các trường hợp CQTHA chủ động ra quyết định THA[23,tr.130], đó là các BA, QĐ liên quan đến : án phí, lệ phí Tòa án, trả lại tiềntạm ứng án phí, lệ phí Tòa án; hình phạt tiền; tịch thu tài sản, truy thu thuế, truythu tiền, tài sản thu lợi bất chính; xử lý vật chứng, tài sản đã thu giữ; thu hồi đấttheo quyết định của Tòa án; quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời của Tòa

án Và thời hạn ra quyết định THA chủ động được rút ngắn xuống còn 5 ngàylàm việc kể từ ngày nhận được BA, QĐ; còn đối với quyết định về biện phápkhẩn cấp tạm thời thì phải ra quyết định THA ngay, đảm bảo cho việc thực hiệnnhững quyết định có tính cấp thiết

Như vậy, PLTHADS năm 2004 có những quy định đơn giản, chi tiết, cụ thểhơn, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện các quy định trên thực tế.Tuy nhiên khi hoàn cảnh xã hội, điều kiện kinh tế của đất nước thay đổi thì việc

áp dụng pháp lệnh này trong thời gian tiếp theo là không phù hợp với thực tiễn,không phù hợp với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính

và xu thế hội nhập quốc tế Bởi nhiều quy định của PLTHADS năm 2004 cònmang tính phức tạp, nhiều thủ tục kéo dài và tốn kém

1.3.4 Giai đoạn từ 14/1/2008 đến nay

Công cuộc cải cách tư pháp giai đoạn 2006 – 2020 theo tinh thần của Nghịquyết số 49-NQ/TW của Bộ chính trị đòi hỏi sự cần thiết phải ban hành một vănbản Luật chuyên ngành trong lĩnh vực THADS Xuất phát từ yêu cầu thực tiễncùng với việc nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt của công tác THA, ngày

14 tháng 1 năm 2008, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Khóa VII, kì họp thứ

4 đã chính thức thông qua Luật Thi hành án dân sự năm 2008, có hiệu lực thihành từ ngày 01 tháng 7 năm 2009 Việc ban hành văn bản pháp luật này nhằm

kế thừa và luật hóa các quy định của các văn bản pháp luật về THADS trước đây,đặc biệt PLTHADS năm 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành pháp lệnh này,đồng thời xây dựng những quy định mới trên cơ sở tổng kết thực tiễn THADScủa nước ta qua các thời kỳ, cũng như tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm củanước ngoài phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam

Thủ tục THADS được quy định cụ thể tại chương III Luật THADS 2008 vàNghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 của Chính phủ quy định nhữngvấn đề chung về trình tự, thủ tục thi hành bản án, quyết định dân sự LuậtTHADS năm 2008 đã bổ sung thêm các quy định mới từ 19 Điều lên 39 Điều,nhằm đảm bảo tính cụ thể, và quy định chặt chẽ Hơn nữa trong các quy định củaLuật THADS đã phá bỏ nhiều rào cản về thủ tục theo hướng có lợi cho ngườidân Ví dụ : PLTHADS trước đây quy định thời hiệu THA chỉ là 3 năm kể từngày bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực thì người được THA có phải cóđơn yêu cầu THA thì nay LTHADS 2008 đã mở rộng thời gian THA lên 5 năm;trong thủ tục cấp BA, QĐ thì pháp luật quy định không chỉ cấp BA, QĐ của Tòa

án mà còn cấp cả quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việccạnh tranh và quyết định của Trọng tài thương mại cho đương sự; trong quy định

về xác minh điều kiện THA thì Luật THADS 2008 đã quy định rõ về thủ tục,thời hạn tiến hành xác minh, việc chuyển trách nhiệm xác minh điều kiện THA

cho người phải THA là một điểm mới đáng chú ý; các quy định về ủy thác THA,hoãn, tạm đình chỉ THA đều được sửa đổi bổ sung theo hướng hợp lý hơn…

Việc ban hành Luật THADS 2008 thay thế cho PLTHADS 2004 đã thực

sự khẳng định giá trị hiệu lực pháp lý của các quy phạm pháp luật trong lĩnh vựcTHADS Thêm vào đó, khắc phục được những thủ tục rườm rà, phức tạp, kéodài, tốn kém mà PLTHADS 2004 đã quy định Có thể thấy, luật THADS 2008 rađời là văn bản chuyên ngành đầu tiên về THADS có hiệu lực pháp lý cao nhất

Sự ra đời của Luật THADS 2008 là sự ra đời kịp thời và đáp ứng yêu cầu củachủ trương cải cách tư pháp, cải cách hành chính, hội nhập quốc tế…

Bên cạnh đó, thí điểm chế định Thừa phát lại là một trong các giải pháp vềcải cách tư pháp đã được Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của BộChính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề ra và thể chế hóa tạiNghị quyết số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 của Quốc hội Từ năm 2010, chếđịnh này đã chính thức được thực hiện thí điểm tại TP Hồ Chí Minh và sau hơn

02 năm thực hiện, trên cơ sở tổng kết, báo cáo của Chính phủ, Quốc hội đã thôngqua Nghị quyết số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2013 về việc tiếp tục thực hiện thíđiểm chế định Thừa phát lại Đến nay, việc thí điểm đã đạt được những kết quảđáng khích lệ Ngay sau khi có Nghị quyết của Quốc hội, Bộ Tư pháp đã phốihợp với bộ, ngành liên quan xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Đề án “Tiếp tục thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại” (Đề án đã được Thủtướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày25/3/2013); cóvăn bản đề nghị và trên cơ sở đăng ký của các địa phương, lựa chọn, phê duyệt

Đề án của 12 địa phương mở rộng thí điểm (gồm: Hà Nội, Hải Phòng, QuảngNinh, Vĩnh Phúc, Thanh Hóa, Nghệ An, Bình Định, Đồng Nai, Bình Dương,Tiền Giang, An Giang, Vĩnh Long) Ngày 26/11/2015, Quốc hội biểu quyếtthông qua Nghị quyết 107 về thực hiện chế định Thừa phát lại Nghị quyết ghinhận kết quả đạt được trong việc thực hiện thí điểm chế định Thừa phát lại theoNghị quyết số 24/2008/QH12 và Nghị quyết số 36/2012/QH12 của Quốc hội,chấm dứt việc thí điểm và cho thực hiện chế định Thừa phát lại trong phạm vi cảnước kể từ ngày 1/1/2016 Các tổ chức Thừa phát lại được thành lập theo Nghịquyết số 24/2008/QH12 và Nghị quyết số 36/2012/QH12 của Quốc hội tiếp tục

hoạt động theo quy định của Nghị quyết này cho đến khi Quốc hội ban hànhLuật Thừa phát lại.

Để tạo cơ sở pháp lý, quy định, hướng dẫn thực hiện Nghị quyết của Quốchội, Bộ Tư pháp đã phối hợp với các bộ, ngành xây dựng, trình Chính phủ banhành 01 nghị định; đồng thời, ban hành 03 thông tư hướng dẫn thi hành (02thông tư liên tịch và 01 thông tư của Bộ Tư pháp) Cũng trong quá trình thựchiện, Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương, Bộ Tư pháp, các bộ, ngành liênquan và địa phương đã có nhiều văn bản quán triệt, chỉ đạo, hướng dẫn triển khaithực hiện với phương châm sát sao, kịp thời, tạo điều kiện tốt nhất cho Thừa phátlại hoạt động, đảm bảo thành công của chế định này Tại một số địa phương,Tỉnh ủy/Thành ủy, Ủy ban nhân dân đã có văn bản, chỉ thị nhằm quán triệt, chỉđạo các sở, ban, ngành, các cấp ủy, chính quyền trên địa bàn phối hợp, thực hiệnhiệu quả việc thí điểm

Qua 05 năm thi hành luật, công tác thi hành án dân sự đã từng bước đi vào

nề nếp và có những chuyển biến tích cực Tuy nhiên, quá trình thi hành luật cũngcho thấy nhiều nội dung, quy định của luật không còn phù hợp với thực tiễn, tạo

ra trở lực cho quá trình thi hành án và chưa thực sự đảm bảo quyền và lợi íchhợp pháp của công dân Dự thảo luật THADS ban hành ngày 21/2/2014 đã đượclấy ý kiến sâu rộng từ nhân dân, và được biểu quyết thông qua vào ngày25/11/2014 Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân sự năm 2008 có hiệu lực

từ 01/7/2015 Luật sửa đổi, bổ sung 47 Điều; bãi bỏ Điều 32, 33, 34, 51, 138

139, điểm b Khoản 1 Điều 163, các khoản 3 và 4 Điều 179 của Luật thi hành ándân sự năm 2008 Luật cũng có một số nội dung sửa đổi, bổ sung nổi bật về thủtục THADS góp phần tích cực nâng cao hiệu quả công tác THADS trong thờigian tới để tiến tới xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Trong suốt quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về thủ tụcTHADS, đặc biệt từ khi ban hành Luật THADS 2008, có thể thấy, tuy còn cómột số tồn tại nhất định nhưng pháp luật về thủ tục THADS đã có những tiến bộvới những trình tự, thủ tục đơn giản, linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế.Bên cạnh đó, hệ thống văn bản pháp luật về THADS, cùng với pháp luật nóichung đã xây dựng được cơ chế quản lý thống nhất về THADS, hệ thống cơ

quan quản lý THADS, CQTHADS độc lập với cơ quan xét xử để có điều kiệntập trung cho việc thi hành bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật theo trình tự,thủ tục THADS Thêm nữa, việc ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành ándân sự đã phần nào khắc phục những hạn chế, tồn tại trong Luật thi hành án dân

sự 2008

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của thủ tục thi hành án dân sự

1.4.1 Tính hợp pháp, thống nhất, phù hợp với thực tế của pháp luật

về thủ tục THADS

Khi áp dụng thủ tục THADS để thực hiện công tác THADS, cơ quanTHADS áp dụng cả Luật THADS và văn bản dưới luật hướng dẫn Các quy địnhcủa Luật THADS và các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo hành lang pháp lýcho hoạt động của cơ quan THADS, là phương tiện không thể thiếu để bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong lĩnh vực thihành án dân sự Về cơ bản, Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2008 cónhiều quy định mới, tiến bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong việc thựchiện thủ tục THADS, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướngXHCN, phù hợp với chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới củaĐảng và Nhà nước ta

Tính hợp pháp của hệ thống pháp luật là sự phù hợp giữa quy định củacác văn bản dưới luật với luật Bên cạnh đó, tính hợp pháp của hệ thống phápluật còn bao hàm nhiều yêu cầu khác Đó là việc ban hành các văn bản quy phạmpháp luật phải phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, đáp ứng nhu cầu xã hội.Văn bản đó có đáp ứng được yêu cầu của xã hội của thời điểm đó hay không? Cóđược người dân ủng hộ hay không? Trong quá trình xây dựng văn bản quy phạmpháp luật cần thực hiện tốt công tác tham khảo ý kiến của đối tượng chịu tácđộng của văn bản nói riêng, nhân dân nói chung Việc ban hành các văn bản quyphạm pháp luật công khai, minh bạch thông qua nhiều hình thức khác nhau bảođảm cho xã hội, nhân dân được tiếp cận một cách thuận tiện, dễ dàng nhất Hìnhthức văn bản phải rõ ràng đúng quy định, đúng thẩm quyền Nội dung văn bảnphải rõ ràng, dễ đọc, dễ tiếp cận; nội dung của từng quy phạm phải đơn nghĩa, dễhiểu, dễ tiên liệu Các văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực THADS thường

mang tính định khung, quy định chung, và cần rất nhiều văn bản dưới luật hướngdẫn Ví dụ như Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 đã cần đến trên 40 vănbản pháp luật khác nhau để hướng dẫn thi hành Sau khi Luật THADS năm 2008

ra đời, các cấp có thẩm quyền đã ban hành 51 văn bản quy định chi tiết, hướngdẫn thi hành, gồm: 3 Nghị định của Chính phủ, 3 Quyết định của Thủ tướngChính phủ, 18 Thông tư, 17 Thông tư liên tịch, 1 Quy chế phối hợp liên ngành, 3Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, 1 Chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, 5Quyết định của Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS ban hành quy phạm nội bộtrong hệ thống tổ chức THADS; mặt khác vẫn áp dụng 1 Quyết định của Bộtrưởng Bộ Tư pháp và 1 Quyết định của Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành trước khi

có Luật THADS Vì vậy khi áp dụng gây khó khăn, vướng mắc cho bộ phậnngười dân ít am hiểu pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS đã quy địnhmang tính chi tiết hơn Hiện nay, Chính phủ đã ban hành văn bản hướng dẫn thihành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi hành án dân sự: Nghị định

số 62/2015/NĐ-CP ngày 18-7-2015 của Chính phủ quy định chi tiết và và hướngdẫn thi hành một số điều của Luật sửa đổi, bổ sung Nghị định đã quy định vàhướng dẫn cụ thể, rõ ràng hơn, giảm bớt việc chồng chéo giữa các văn bản

1.4.2 Ý thức pháp luật của người dân trong việc thực hiện thủ

tục THADS

Cần phải thay đổi tư duy để nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân

sự Bởi thi hành án dân sự là việc đưa bản án, quyết định của Toà án; quyết định,phán quyết của trọng tài Thương mại, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh củaHội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, ra thi hành trên thực tế Có thể nói, việc đưacác quyết định của cơ quan có thẩm quyền ra thi hành trên thực tế là công việc

hết sức khó khăn và phức tạp Điều 106 của Hiến pháp 2013 quy định: Bản án,

quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Tuy nhiên, trên thực tế không ít trường hợp khi bản án, quyết định

của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật nhưng các bên vẫn không tự nguyện thihành Do đó, một trong các bên phải làm đơn yêu cầu đến cơ quan Thi hành ándân sự để nhờ cơ quan này can thiệp Trong nhiều trường hợp, người phải thihành án còn thể hiện rõ ý chí chống đối pháp luật, không hợp tác với các cơ quan

có thẩm quyền, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người được thihành án Tình trạng người phải thi hành ánh chây ì không tự nguyện thi hành, khibản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật là tình trạng xảy ra phổbiến Khi người thi hành ánh phải làm đơn yêu cầu thi hành án và vụ việc được

cơ quan Thi hành án ra quyết định thi hành án, thì việc tổ chức thi hành các phánquyết của Tòa án lại được thực hiện theo trình tự, thủ tục mang nặng tính hànhchính Do vậy, đã làm giảm hẳn tính nghiêm minh của bản án, quyết định củaTòa án nói riêng và tính nghiêm minh của pháp luật nói chung

Chính vì vậy, kết quả thi hành các bản án, quyết định dân sự hiện naychưa cao, ý thức chấp hành pháp luật của người dân đối với các bản án dân sựcòn rất hạn chế Điều này rất dễ dẫn đến việc người dân mất niềm tin vào hệthống pháp luật, vì người được thi hành án thì cảm thấy không được pháp luậtbảo vệ một cách trọn vẹn, còn người phải thi hành án thì không tôn trọng phánquyết của Tòa án và thậm chí không tôn trọng cả những thỏa thuận, cam kết mà

họ đã đưa ra trong quá trình giải quyết ở Tòa án cũng như trong giai đoạn thihành án Trong thực tế, có nhiều trường hợp người phải thi hành án không tựnguyện thi hành án, không hợp tác với cơ quan Thi hành án, mặc dù họ có đủđiều kiện nhưng vẫn chờ cho đến khi cơ quan Thi hành án tổ chức cưỡng chế thì

họ mới chịu thi hành

Nguyên nhân của thực trạng chây ì, không tự nguyện thi hành án như trên,

có thể thấy một phần là do hệ quả từ chính các quy định trong pháp luật về thihành án dân sự hiện nay tạo nên Để nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân

sự và khắc phục những hạn chế trên, chúng ta cần phải thay đổi cơ bản tư duy,cách hiểu về giai đoạn thi hành án dân sự Một điều chúng ta dễ dàng nhận thấy,

đó là vì một bên đương sự không tự nguyện thi hành bản án, quyết định đã cóhiệu lực pháp luật của Tòa án, nên bên còn lại mới phải yêu cầu đến cơ quan Thihành án thi hành Nghĩa là, đã có một bên đương sự không tôn trọng pháp luật,không tự nguyện chấp hành bản án, quyết định của Tòa án Vì vậy cần phải nângcao ý thức pháp luật của người dân, để đảm bảo cho hiệu quả thi hành án đượcnâng cao

1.4.3 Việc minh bạch thông tin, tài sản trong quá trình tổ chức THA

Có thể thấy, lỗ hổng trong thi hành án dân sự là do chưa có Luật Đăng kýtài sản, bởi thực tế không phải các cá nhân, tổ chức không có tài sản mà vấn đề làkhông kiểm soát được, không thu hồi được tài sản trong các vụ án lớn Vì vậy,các cơ quan lập pháp, hành pháp cần phải nghiên cứu các mô hình quản lý củacác nước tiên tiến trong đăng ký tài sản, kê biên phong tỏa tài sản để kịp thời đềxuất các quy định pháp luật trong quản lý cũng như thi hành án

Đồng thời để công tác thi hành án dân sự đạt hiệu quả, cần phải có sự phốihợp chặt chẽ giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan liên quan, giữa Trungương và chính quyền các địa phương nhằm đẩy mạnh công tác thi hành án, thựchiện tốt công tác giám sát thi hành án dân sự

Theo báo cáo của Bộ Tư pháp [49, tr 2], với sự chỉ đạo quyết liệt, 9 thángqua (từ tháng 10/2014 đến tháng 6/2015), hệ thống thi hành án dân sự đã giảiquyết xong 354.992 việc, số tiền thu được đạt 31.500 tỉ đồng (đạt tỷ lệ 68,53%

về việc và 44,78% về tiền thu được).Tuy nhiên, số tiền và việc chuyển kỳ saucòn nhiều; việc thi hành án đối với các bản án của vụ án kinh tế lớn tiến độ cònchậm; nhiều vụ việc kết quả thu hồi rất thấp Nguyên nhân là do cơ chế quản lýtài sản của công dân còn thiếu minh bạch, hành lang pháp lý về quản lý cơ chếkiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, người có chức vụ, quyền hạntheo Luật Phòng chống tham nhũng chưa được cụ thể hóa Trong quá trình tốtụng, các cơ quan có thẩm quyền không kê biên, phong tỏa tài sản, tài khoản củađương sự, việc phối hợp giữa các cơ quan liên quan chưa đầy đủ, kịp thời

1.4.4 Trách nhiệm của chấp hành viên trong việc thi hành án.

Chấp hành viên là một chức danh tư pháp “được Nhà nước giao nhiệm vụthi hành các bản án, quyết định” của Tòa án và cơ quan tài phán khác theo quyđịnh của pháp luật Chấp hành viên bao gồm Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hànhviên trung cấp, Chấp hành viên cao cấp (Điều 17 Luật Thi hành án dân sự)

Chấp hành viên có các quyền năng, nhiệm vụ cụ thể như: triệu tập đương

sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để giải quyết việc thi hành án; xácminh tài sản, điều kiện thi hành án của người phải thi hành án; yêu cầu các cơ

quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu để xác minh địa chỉ, tài sảncủa người phải thi hành án hoặc phối hợp với cơ quan có liên quan xử lý vậtchứng, tài sản và những việc khác liên quan đến việc thi hành án Đặc biệt, Chấphành viên còn có quyền yêu cầu cơ quan Công an tạm giữ người chống đối việcthi hành án theo quy định của pháp luật và được sử dụng công cụ hỗ trợ trongkhi thi hành công vụ theo quy định (Điều 20 Luật Thi hành án dân sự).

Với trách nhiệm là người được Nhà nước trao quyền tổ chức THA, Chấphành viên có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo bản án, quyết định có đượcthi hành trên thực tế hay không Chính vì vậy, mà Luật THADS cũng quy định rõ

về chế tài xử phạt đối với Chấp hành viên nếu không làm đúng vai trò, tráchnhiệm của mình Tại Điều 165 Luật THADS sửa đổi, bổ sung về xử lý vi phạm,những vi phạm của chấp hành viên bị xử lý được quy định chặt chẽ và hợp lýhơn Theo đó, việc không thi hành đúng bản án, quyết định, trì hoãn việc thihành án, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án trái pháp luật chỉ bị xử lý vớilỗi cố ý và hình thức xử lý (kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự) phải tùythuộc vào mức độ vi phạm

1.4.5 Chất lượng của bản án, quyết định của Tòa án, trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh

Để bảo đảm tính khả thi trong thực tiễn thi hành án dân sự và đạt hiệu quảcao, không chỉ nhờ vào sự phối hợp hỗ trợ nhiệt tình của các cơ quan, ban ngành,đoàn thể, tổ chức xã hội, chính quyền địa phương và ý thức chấp hành nghiêmcủa các bên đương sự mà cần phải có sự ra đời của một phần quyết định đúngđắn của Tòa án, thì bản án, quyết định của Tòa án mới được thi hành xong Côngtác thi hành án lúc đó đạt hiệu quả và hạn chế được đơn thư khiếu nại, tố cáo kéodài

Trên thực tế vẫn còn một số bản án, quyết định của Tòa án tuyên không rõràng, có sai sót hoặc nhầm lẫn, không sát với thực tế Những án này thườngthuộc về tranh chấp nhà ở, quyền sử dụng đất, phần không gian bên trên hoặc vềranh giới đất liền kề Khi được Tòa án xem xét giải quyết thì không phù hợp vớithực tế, là nguyên nhân dẫn đến đơn thư khiếu nại nhiều, dẫn đến bản án, quyếtđịnh của Tòa án không được thi hành

Quả thực, trong thực tiễn công tác có không ít trường hợp cơ quan thihành án và chấp hành viên gặp khó khăn khi gặp những bản án, quyết định tuyên

mà không thể nào thi hành được trên thực tế và hậu quả là người được thi hành

án phải chịu thiệt thòi; chấp hành viên tốn thời gian, công sức và hồ sơ thi hành

án lại trở thành án tồn đọng Điều này đòi hỏi phải tăng cường trách nhiệm củaTòa án trong việc theo dõi hoạt động thi hành án

1.5 Khái quát về thủ tục thi hành án theo pháp luật một số nước trên Thế giới và kinh nghiệm rút ra đối với Việt Nam.

1.5.1 Cộng hòa Pháp

Cả thi hành án dân sự và thi hành án hình sự ở Pháp đều tập trung ở Bộ Tưpháp, do Bộ Tư pháp thống nhất quản lý Theo Luật số 91-650 ngày 9-7-1991 vềthủ tục THADS của Pháp thì việc THADS được đặt dưới sự điều hành của thẩmphán đặc trách THA và thừa phát lại (tương đương với chấp hành viên hiện nay).Theo đó, thẩm phán đặc trách THA chính là người có thể quyết định cho tạmhoãn THA Thẩm phán đặc trách THA không được giao quyền chủ động thi hànhcác bản án và quyết định của tòa án Ở Pháp cũng như ở miền Nam trước năm

1975, quyền chủ động thi hành án được giao cho thừa phát lại, với tư cách nàythừa phát lại là người duy nhất có độc quyền triển khai thi hành án, và thừa phátlại được ủy quyền đương nhiên khi được giao cho bản án có văn thức chấp hành.Thời hiệu thi hành án của cộng hòa Pháp là 30 năm Việc THA căn cứ vàođơn yêu cầu của người được THA Theo điều 502 Bộ luật TTDS Pháp về thủ tụcthì mọi bản án, quyết định chỉ được đưa ra thi hành nếu đương sự xuất trình mộtbản sao có ghi rõ để thi hành, trừ khi pháp luật có quy định khác; bản án chỉđược thi hành khi người phải THA đã được tống đạt, trừ trường hợp họ tựnguyện thi hành Các giấy tờ có hiệu lực thi hành ngoài bản án của Tòa án còn cócác văn bản công chứng có ghi “để thi hành”, trích lục biên bản hòa giải thành,séc thanh toán…[13, tr.216]

Theo các văn bản pháp luật, ở Pháp, thi hành các bản án, quyết định về dân

sự do các văn phòng hoặc công ty thừa phát lại thực hiện mà trực tiếp là các thừaphát lại Các văn phòng, công ty thừa phát lại được tổ chức và hoạt động theo môhình của các công ty thương mại Tư cách thừa phát lại rất linh hoạt, họ vừa

là viên chức tư pháp, viên chức công quyền, bổ trợ viên tư pháp, vừa làm nghề tự

do có tư cách hoạt động độc lập Họ hoạt động với nguồn kinh phí, thù lao docác bên yêu cầu thi hành án trả mà Nhà nước không phải mất một khoản tàichính nào chi trả cho họ, thậm chí còn thu được một khoản tài chính thông quaviệc đánh thuế vào hoạt động của các văn phòng, công ty thừa phát lại đó Điềuđặc biệt là Thừa phát lại là lực lượng duy nhất ở Pháp có quyền yêu cầu hỗ trợcủa các lực lượng vũ trang công quyền trong trường hợp cần thiết [29, tr37]

1.5.2 Nhật Bản

Theo quy định của Luật THADS Nhật Bản ngày 1/10/1980 đã được sửađổi, bổ sung năm 1989 thì tổ chức CQTHA của Nhật Bản theo mô hình tổ chứcTHADS bán công, CQTHADS chịu sự quản lý trực tiếp của Tòa án [25, tr.196]

Ở Nhật Bản, khi người được THA có đơn yêu cầu THA thì việc thi hành ánmới được tiến hành Để có thể tiến hành thủ tục thi hành án, thư kí tòa án phảixác định “quyền được thi hành” Thư kí Tòa án đã ra bản án (trong trường hợpngoại lệ là công chứng viên) kiểm tra sự hợp pháp của “quyền được thi hành” vàviết một câu cho phép thi hành bản án (Khoản 1, Điều 26, Bộ luật Thi hành ánNhật Bản) Người phải thi hành án có thể kháng cáo đối với quyết định của thư

kí Tòa án (hoặc công chứng viên) (Điều 33 và 34 Bộ luật Thi hành án) nhưngphải căn cứ vào yêu cầu cho phép thi hành chính thức Điều kiện tiên quyết vàkhông thể thiếu được trong việc thi hành án đó là trong đơn yêu cầu thi hành ánphải chỉ rõ tình trạng tài sản của người phải thi hành án và tài sản đó ở đâu, đểcung cấp thông tin cho cơ quan thi hành án Nếu không đáp ứng được điều kiệnnày thì CHV từ chối việc thi hành án Ở nước này, để được THADS, bên cạnhviệc nêu rõ nội dung yêu cầu và các bên liên quan, thì đặc biệt cần có chứng thưnghĩa vụ dân sự Chứng thư nghĩa vụ dân sự gồm có: Các bản án, quyết định củaTòa án, yêu cầu về thanh toán kèm theo tuyên bố về thi hành tạm thời; quyếtđịnh về lệ phí, kiện tụng; chứng thư đã được cơ quan công chứng xác nhận…Đây là tài liệu cơ bản nhất cho thủ tục thi hành cưỡng chế và tiêu chuẩn duy nhất

để các cơ quan thi hành thực hiện việc THA bằng biện pháp cưỡng chế

Thời hiệu thi hành án ở Nhật Bản là 10 năm, hết 10 năm người phải thi hành án phải có đơn yêu cầu chấm dứt việc thi hành án [28, tr27]

1.5.3 Cộng Hòa Liên Bang Nga

Ở Cộng hòa Liên Bang Nga, thi hành án dân sự được tổ chức theo dạngcông, độc lập, tạo thành một hệ thống từ trung ương đến khu vực đặt dưới quản

lý của Cục Thi hành án thuộc Bộ Tư pháp Liên bang Nga (quản lý cả thi hành ándân sự và thi hành án hình sự)

Cục Thi hành án Liên bang do chấp hành viên trưởng Liên bang Nga đứngđầu, là người được Tổng thống Liên bang Nga bổ nhiệm và miễn nhiệm Chấphành viên trưởng cũng quy định trình tự, thủ tục bổ nhiệm và miễn nhiệm cácchấp hành viên khác Cục Thi hành án Liên bang được giao nhiệm vụ bảo đảmtrật tự tại Tòa án, thi hành văn bản thi hành án, áp dụng các biện pháp cưỡng chếkhác theo quy định của pháp luật và quyết định thi hành án; tổ chức việc kê biên

và bán tài sản kê biên; truy tìm con nợ và tài sản của họ; tham gia vào việc bảo

vệ lợi ích của Liên bang Nga với tư cách chủ nợ trong các vụ việc và vụ kiện phásản; tham gia thực hiện quyết định của các ủy ban giải quyết tranh chấp laođộng; hướng dẫn và giám sát hoạt động của các cơ quan thi hành án địa phươngthuộc Cục Thi hành án Liên bang; lập và duy trì ngân hàng dữ liệu về công tácthi hành án và các nhiệm vụ tương tự khác

Đội ngũ chấp hành viên được tổ chức thành hai bộ phận: Bộ phận thứ nhấtthực hiện chức năng bảo đảm an ninh trật tự tại Tòa án và bộ phận thứ hai chịutrách nhiệm thi hành bản án và quyết định khác của Tòa án (Luật Liên bang vềchấp hành viên)

Theo pháp luật Nga, thời hiệu yêu cầu THA được quy định tùy thuộc vàotính chất của loại bản án, quyết định được đưa ra thi hành Chẳng hạn, đối với

BA, QĐ của Toà án thì thời hiệu là 3 năm; đối với quyết định của trọng tài, cácquyết định của người có thẩm quyền về truy thu các khoản tiền thông qua ngânhàng và các tổ chức tín dụng thì thời hiệu là 6 tháng; đối với quyết định xử phạthành chính thì thời hiệu là 3 tháng Thủ tục thi hành bản án, quyết định của Tòa

án và quyết định của các cơ quan khác (trừ Trọng tài) ở Nga rất đặc biệt Tòa án

sẽ cấp phiếu THA cho người được THA sau khi bản án, quyết định của Tòa án cóhiệu lực pháp luật, trừ những trường hợp phải thi hành ngay, nếu phiếu thi hànhđược cấp ngay sau khi Tòa án ra bản án, quyết định Phiếu THA được cấp

cho người được THA hoặc Tòa án gửi cho người được THA theo yêu cầu của họ

để thi hành

Với việc hoãn THA, theo điều 435 của Bộ luật TTDS Liên Bang Nga năm

2003 thì thừa phát lại có quyền hoãn những hoạt động THA theo yêu cầu củangười được THA hoặc người bị THA hoặc trên cơ sở quyết định của Thẩm phán.Quyết định của thừa phát lại về việc hoãn những hoạt động THA có thể bị khángcáo ở Tòa án trong thời hạn 10 ngày

Quy định về THA trong BLTTDS ở Nga tách quyền và nghĩa vụ của thẩmphán trong việc tạm đình chỉ THA Theo điều 436 thẩm phán có nghĩa vụ phảitạm đình chỉ thi hành án trong các trường hợp sau đây: người bị THA chết, bịtuyên bố là đã chết hoặc mất tích nếu quan hệ pháp luật đã được Tòa án giảiquyết cho phép được thừa kế quyền cũng như trong trường hợp khi Tòa án trọngtài giải quyết thủ tục yêu cầu tuyên bố phá sản đối với người bị thi hành án;người bị THA mất năng lực hành vi; người bị THA tham gia vào những hoạtđộng quân sự, thực hiện nhiệm vụ trong điều kiện chiến tranh hoặc trong tìnhtrạng khẩn cấp, cũng như trong điều kiện xung đột quân sự; có đơn kiện đòi lạitài sản bị thu giữ (trừ trường hợp kê biên) mà tài sản đó là đối tượng thi hànhtheo phiếu THA; người bị THA khiếu nại về phiếu THA theo thủ tục tố tụng nếuviệc khiếu nại đó được luật liên bang quy định; gửi đơn khiếu nại lên Tòa án đốivới hành vi của cơ quan hoặc những người có chức vụ có thẩm quyền giải quyết

vi phạm hành chính; thẩm phán ra quyết định mà đối với quyết định đó luật liên bang cho phép được tạm đình chỉ việc THA

Theo điều 437 thì thẩm phán có quyền tạm đình chỉ THA trong nhữngtrường hợp sau: Tổ chức Bị THA bị tổ chức lại; người phải THA phải thực hiệnnghĩa vụ quân sự hoặc trên cơ sở hợp đồng phải tham gia phục vụ lực lượng vũtrang Liên bang Nga hoặc lực lượng quân sự khác được thành lập theo pháp luậtcủa Liên Bang Nga; Người phải THA đang công tác dài ngày; người phải THAđang điều trị tại cơ sở điều trị; truy tìm người phải THA, tài sản của họ hoặc truytìm trẻ em bị người phải THA đem đi mất; thừa phát lại yêu cầu Tòa án ban hànhphiếu thi hành án giải thích về nội dung bản án, quyết định được đưa ra thi hành;

có khiếu nại về hành vi của thừa phát lại hoặc về việc thừa phát lại từ chối thựchiện hoạt động THA, cũng như về việc từ chối thay đổi thừa phát lại

Còn quy định đình chỉ THA được quy định tại điều 439, tòa án đình chỉTHA trong các trường hợp sau: Người được THA từ chối yêu cầu THA hoặc từchối nhận tài sản thu hồi từ người bị THA trong quá trình thi hành bản án, quyếtđịnh của Tòa án về việc chuyển tài sản đó cho người được THA; người đượcTHA và người bị THA hòa giải với nhau và được Tòa chấp nhận; sau khi ngườiđược THA hoặc người phải THA chết hoặ sau khi họ bị tuyên bố là đã chết hoặcmất tích mà những yêu cầu hoặc nghĩa vụ đã được Tòa án xác nhận là không thểchuyển giao cho người kế thừa quyền, nghĩa vụ của người bị tuyên bố là đã chếthoặc bị mất tích hoặc cho người quản lý tài sản của người mất tích; tài sản của tổchức bị giải thể không đủ để thỏa mãn yêu cầu của người được THA; đối vớihình thức THA đó, thời hiệu do luật liên bang quy định đã hết; bản án, quyếtđịnh của Tòa án hoặc văn bản của cơ quan khác mà dựa vào đó, phiếu thi hành

án được ban hành đã bị hủy bỏ [12, tr.110]

Bên cạnh đó, theo Bộ luật TTDS của Liên bang Nga, còn có thủ tục THAngược, nhằm đảm bảo quyền lợi của người phải THA, tức là nếu trong trườnghợp hủy bỏ bản án đã được đưa ra thi hành và sau khi xét xử lại, Tòa án đã rabản án không chấp nhận một phần hoặc toàn bộ đơn kiện hoăc ra quyết định đìnhchỉ việc giải quyết hoặc không xem xét đơn khởi kiện thì bị đơn phải được hoàntrả những gì nguyên đơn nhận được khi thi hành bản án bị hủy bỏ

Luật THADS Nga còn có một thủ tục THADS rất đặc biệt đó là thủ tụcTHA ngược, trong trường hợp này bị đơn phải được hoàn trả những gì nguyênđơn nhận được khi thi hành bản án bị hủy bỏ Quy định này cũng nhằm đảm bảoquyền lợi của người phải THA

cấp dưới Ở tòa án tối cao và tòa án cấp dưới đều có bộ phận thi hành án Cácnhân viên thi hành án trong bộ phận thi hành án vừa có nhiệm vụ tổ chức việc thihành án vừa có nhiệm vụ tống đạt giấy tờ triệu tập và các quyết định khác củatòa án, thực hiện các lệnh bắt giữ Nhân viên thi hành án của tòa án nào thì thihành bản án của tòa án đó Nhân vin thi hành án của tòa án cấp dưới không cóquyền bắt giữ tàu biển của nước ngoài, không có quyền thi hành những bản ángiải quyết vụ án có giá ngạch trên 250.000S$, những bản án đó do nhân viên thihành án của tòa án tối cao tổ chức thi hành Nhân viên thi hành án phải thi hànhđúng luật, công khai, không được tham nhũng Trường hợp có hành vi tiêu cực

sẽ bị xử lý theo pháp luật, bị chuyển làm việc khác

Về thủ tục thi hành án dân sự: Khi có bản án, người được thi hành án đếngặp người phải thi hành án để xem xét khả năng thi hành án của họ và yêu cầu họthi hành Nếu người phải thi hành án không thi hành, người được thi hành ánmuốn được thi hành phải có đơn yêu cầu thi hành án (theo mẫu in sẵn) gửi tòa

án Nhân viên thi hành án của tòa án ấn định ngày thi hành án và báo cho ngườiđược thi hành án biết Bên cạnh đó, người được thi hành án hoặc luật sư đại diệnphải trực tiếp chỉ cho nhân viên thi hành án những tài sản mà người phải thi hành

án phải trả cho người được thi hành án, hoặc trong trường hợp thi hành các bản

án về trả tiền thì chỉ cho nhân viên thi hành án những tài sản của người phải thihành án để nhân viên thi hành án kiểm kê, dán niêm phong hoặc chuyển giao tàisản cho người khác giữ

Về phí thi hành án: Ngân sách nhà nước chỉ hỗ trợ một phần cho hoạtđộng thi hành án, chủ yếu là việc trả lương cho chấp hành viên, thẩm phán thihành án nếu đó là thiết chế thuộc bộ máy nhà nước Các chi phí cưỡng chế thihành án thì người phải thi hành án phải chịu, trường hợp tài sản của người phảithi hành án không đủ thì có thể do người được thi hành án chịu Người được thihành án phải nộp trước một khoản tiền Số tiền đó được trang trải cho việc tổchức thi hành án và trả thu lao cho nhân viên thi hành án (50 S$/giờ) Ngoài ra,người được thi hành án còn phải nộp tiền bảo hiểm, bảo đảm việc khắc phụcnhững hậu quả xấu có thể xảy ra trong quá trình tổ chức cưỡng chế thi hành án

1.5.5 Kinh nghiệm và bài học thực tiễn đối với thi hành án dân sự ở

rõ tình trạng tài sản của người phải THA và tài sản đó ở đâu, để cung cấp thôngtin cho cơ quan thi hành án rất giống với quy định về cung cấp thông tin về tàisản trong đơn yêu cầu THA ở Việt Nam Ở Đức, để được THA chỉ cần có 3 điềukiện: phải có văn bằng xác nhận quyền yêu cầu được đưa ra thi hành; phải cóquy định về điều khoản thi hành; phải được thực hiện việc tống đạt Như vậynước này không nặng về quy định yêu cầu phải có thông tin tài sản trong đơnyêu cầu THA Các quy định về việc định chỉ thi hành án trong pháp luật Ngacũng rất đầy đủ, cụ thể, bao quát, có thể học hỏi để áp dụng vào pháp luật THA ởViệt Nam

Có thể thấy việc tổ chức THA bằng hình thức thừa phát lại được thực hiệnrộng rãi, linh hoạt và phổ biến ở Pháp - hoạt động với nguồn kinh phí, thù lao docác bên yêu cầu thi hành án trả mà Nhà nước không phải mất một khoản tàichính nào chi trả cho họ Điều đặc biệt là Thừa phát lại còn có quyền yêu cầu hỗtrợ của các lực lượng vũ trang công quyền trong trường hợp cần thiết Nhữngquy định này cho thấy cần phải học hỏi kinh nghiệm thi hành án của Pháp Vìhiện nay, thủ tục xác minh THA về điều kiện THA và tài sản THA ở Việt Namđang gặp rất nhiều vướng mắc chính bởi vì chưa có một tổ chức chuyên làmnhiệm vụ này (mới chỉ được thí điểm ở TP Hồ Chí Minh) Chấp hành viên ở ViệtNam cũng không có nhiều đặc quyền như thừa phát lại ở Pháp, cho nên khi yêucầu các lực lượng công an, cảnh sát tư pháp hỗ trợ còn chưa hiệu quả

Một điểm nữa là thời hiệu THADS ở các nước là một khoảng thời gian dài,

ở Pháp và Đức là 30 năm, ở Nhật Bản là 10 năm Việc quy định thời hiệu thihành án như vậy có ý nghĩa đảm bảo cho quyền và lợi ích của người được THAtrong những trường hợp bất khả kháng mà chưa thực hiện được việc THA