quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế

các cô giáo vẫn còn khá thấp, không đáp ứng được nhu cầu cuộc sống, dẫn đến nhiều người bỏ nghề, các trường khó thu hút nhân lực.Nhận thức được thực trạng trên, tác giả đã lựa chọn đề tà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ DIỄM THI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ DIỄM THI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi,các số liệu trong luận văn là trung thực, khách quan, khoa học, dựa trên kếtquả nghiên cứu thực tế và các tài liệu đã được công bố

Thừa Thiên Huế, ngày 15 tháng 6 năm

2019

Học viên

Trần Thị Diễm Thi

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn:

- Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Vũ Trọng Hách đã tận tình hướngdẫn và tạo điều kiện để tôi hoàn thành Luận văn này

- Ban Giám đốc, các Khoa chuyên môn, Phòng, Ban, cán bộ, giảng viênHọc viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giúp đỡ tôi trong thời gian học tập

và nghiên cứu tại Học viện

- Lãnh đạo, cán bộ Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Huế, tỉnhThừa Thiên Huế đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong việc nghiên cứu và hoànthành Luận văn

- Các đồng nghiệp đã chia sẻ kiến thức cũng như tạo điều kiện về mặt thời gian, công việc để tôi có thời gian nghiên cứu, hoàn thành Luận văn

Do năng lực và thời gian còn hạn chế nên Luận văn này có thể cònnhiều thiếu sót, tôi rất mong tiếp tục nhận được sự góp ý của các nhà khoahọc, các anh chị đồng nghiệp để công trình nghiên cứu của tôi ngày càng hoànthiện hơn

Học viên

Trần Thị Diễm Thi

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục bảng, biểu đồ

Danh mục hình ảnh, sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON 11

1.1 Một số khái niệm cơ bản 11

1.1.1 Giáo dục mầm non 11

1.1.2 Quản lý nhà nước 13

1.1.3 Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non 14

1.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về giáo dục mầm non 15

1.2.1 Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân 15

1.2.2 Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non thúc đẩy sự phát triển của giáo dục mầm non theo đúng định hướng của đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước. 17

1.2.3 Những tác động của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế đến quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non. 18

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục mầm non 19

1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về giáo dục mầm non 20

1.4.2 Các cơ chế, chính sách quản lý của nhà nước về giáo dục 21

1.4.3 Phẩm chất, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục mầm non 22

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục mầm non ở một số địa phương và bài học rút ra cho thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 22

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục mầm non ở một số địa phương 23

1.5.2 Bài học rút ra đối với thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 26

Tiểu kết chương 1 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 30

2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Huế ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giáo dục mầm non 30

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giáo dục mầm non 30

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giáo dục mầm non 31

2.2 Tình hình giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế 33

2.2.1 Thực trạng về quy mô phát triển giáo dục mầm non 34

2.2.2 Thực trạng về chất lượng chăm sóc và giáo dục trẻ mầm non 38

2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế 41

2.3.1 Thực trạng việc ban hành và phổ biến các văn bản quản lý nhà nước về giáo dục mầm non 41

2.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế 43 2.3.3 Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, giáo viên mầm non, nhân viên 50

2.3.4 Thực trạng quản lý nhà nước về công tác đầu tư xây dựng cở sở vật

chất, trang thiết bị 57

2.3.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra giáo dục mầm non 60

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế 63

2.4.1 Kết quả đã đạt được 63

2.4.2 Hạn chế 65

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 67

Tiểu kết chương 2 70

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 71

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế 71

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế 78

3.2.1 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chỉ đạo, ban hành và phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục mầm non 78

3.2.2 Đẩy mạnh việc thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế 81

3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên mầm non 84

3.2.4 Tăng cường cơ sở vật chất cho các trường mầm non 86

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, việc chấp hành và giải quyết khiếu nại, vi phạm pháp luật về giáo dục mầm non 88

Tiểu kết chương 3 91

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Số lượng trường công lập, trường ngoài công lập, nhóm cơ sở độc

lập trên địa bàn thành phố Huế giai đoạn từ 2014 - 2018 34

Bảng 2.2: Quy mô trường lớp mầm non trên địa bàn thành phố Huế 35

Bảng 2.3: Công tác huy động trẻ ra lớp từ năm 2014 -2018 36

Bảng 2.4: Số lượng trẻ phổ cập giáo dục mầm non 5 tuổi trên địa bàn thành phố Huế 37

Bảng 2.5: Số trường mầm non đạt chuẩn quốc gia từ năm 2014 – 2018 38

Bảng 2.6: Chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ giáo dục mầm non 39

Bảng 2.7: Chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ giáo dục mầm non 40

Bảng 2.8: Số lượng cán bộ, giáo viên, nhân viên giáo dục mầm non 51

Bảng 2.9: Tỷ lệ giáo viên mầm non đạt chuẩn năm học 2017 - 2018 52

Bảng 2.10: Tình hình kiểm tra trường, cơ sở GDMN tại thành phố Huế giai đoạn 2014 -2018 61

Bảng 2.11: Kết quả xử lý vi phạm qua công tác kiểm tra đối với các trường, cơ sở giáo dục mầm non tại thành phố Huế giai đoạn 2014 -2018 62

DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức phòng Giáo dục và đào tạo, thành phố Huế 45

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Trong hệ thống giáo dục quốc dân của nước ta, Giáo dục mầm non(GDMN) là bậc học đầu tiên, là nền tảng cho sự phát triển của giáo dục tiểuhọc và các bậc học tiếp theo, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đặt nềnmóng cho sự hình thành và phát triển nhân cách con người Mục tiêu củaGDMN đó là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ,hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào họclớp một Có thể nói trẻ mầm non như một cây non, nếu ta trồng cây non tốt thìsau này cây lên tốt, nếu ta gieo những hạt giống tốt sẽ tạo tiền đề vững chắccho thế hệ trẻ mai sau

Thấy rõ tầm quan trọng của bậc học mầm non, những năm gần đây BộGiáo dục và Đào tạo (GD&ĐT) luôn chú trọng việc nâng cao chất lượng giáodục trẻ và coi chất lượng giáo dục trẻ mầm non là một trong những vấn đềquan tâm hàng đầu đối với bậc học mầm non Chất lượng giáo dục trẻ mầmnon quyết định sự hình thành và phát triển nhân cách con người Nhân cáchcon người trong tương lai như thế nào phụ thuộc lớn vào sự giáo dục của trẻtrong trường mầm non Chất lượng giáo dục trẻ mầm non tốt thì trẻ sẽ thànhngười tốt, trở thành công dân có ích cho xã hội Ngược lại, chất lượng giáodục trẻ mầm non không tốt thì trẻ thành người xấu, sau này trẻ sẽ thành gánhnặng cho xã hội Chính vì vậy việc giáo dục trẻ mầm non rất quan trọng đốivới mỗi gia đình, mỗi nhà trường và từng quốc gia

Do vậy, trong những năm qua Nhà nước đã tập trung đầu tư rất lớn choGDMN Năm học 2016-2017, GDMN đánh dấu một mốc quan trọng khi cảnước hoàn thành mục tiêu Phổ cập GDMN cho trẻ em 5 tuổi; đã ban hànhđược chương trình GDMN sau chỉnh sửa; tiếp tục triển khai có hiệu quảchuyên đề “xây dựng mầm non lấy trẻ làm trung tâm”; đổi mới phương pháp

tổ chức hoạt động chăm sóc, giáo dục trẻ; quan tâm xây dựng môi trường giáodục, tạo cơ hội cho trẻ được vui chơi, trải nghiệm Cụ thể, tính đến tháng6/2018, trên cả nước có 15.256 trường mẫu giáo, mầm non, nhà trẻ (công lập12.662, ngoài công lập 2.594); có 5.306.536 trẻ mầm non (trẻ nhà trẻ 707.990,trẻ mẫu giáo 4.598.546) Cả nước hiện có 178.546 nhóm, lớp học 2 buổi/ngày,đạt 89,65% (còn 20.605 nhóm/lớp chưa học 2 buổi/ngày) Có 165.516 nhóm,lớp tổ chức bán trú, tỷ lệ 83,11%, trẻ nhà trẻ được ăn bán trú đạt 84,62%, trẻmẫu giáo được ăn bán trú đạt 76,63%.

Thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế cũng là một trong những địaphương cùng cả nước thực hiện công tác quản lý, chỉ đạo thực thi nhữngchính sách, đề án mà Chính Phủ, Bộ, các Sở ban ngành đề ra đem lại nhữngthành quả tích cực

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, GDMN thành phố Huế vẫn cònnhững hạn chế bất cập như: việc phát triển trường lớp chưa đáp ứng được nhucầu học tập nói chung và của con em nhân dân tại các khu công nghiệp và khu

đô thị mới phát triển trên địa bàn nói riêng Các trường mầm non mặc dù, đãđược nhà nước quan tâm, hỗ trợ đầu tư nhưng vẫn luôn ở trong tình trạng quátải học sinh, khiến chất lượng GDMN không được đảm bảo

Trong công tác quản lý, một số trường mầm non trên địa bàn chưa cónhững biện pháp tích cực để quản lý, đánh giá việc giáo viên thực hiện đúngnội dung, yêu cầu của chương trình GDMN mới của Bộ GD&ĐT, nhiều cơ sởcòn nặng về quản lý hành chính Về đội ngũ giáo viên, đa số các trường mầmnon trên địa bàn thành phố Huế còn thiếu về số lượng, thiếu cục bộ, đột biến

do những năm qua tập trung huy động trẻ để đạt chuẩn phổ cập Thiếu về sốlượng lại yếu về chất lượng do nguồn giáo viên không đáp ứng được việctrong thời gian ngắn, thậm chí có người còn chưa được qua các lớp huấnluyện về chuyên môn Bên cạnh đó, mức lương của cán bộ GDMN, đặc biệt là

các cô giáo vẫn còn khá thấp, không đáp ứng được nhu cầu cuộc sống, dẫn đến nhiều người bỏ nghề, các trường khó thu hút nhân lực.

Nhận thức được thực trạng trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế”, làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý

công của mình

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Vấn đề GDMN nói chung và quản lý nhà nước( QLNN) về GDMN nóiriêng ngày càng được các nhà nghiên cứu, nhà khoa học quan tâm và mỗi một

đề tài, bài báo hay luận văn, luận án lại thể hiện một cách nhìn nhận vấn đềhay quan điểm khác nhau

Nhiều nhà khoa học đã công bố công trình nghiên cứu trên các tạp chíliên quan đến đề tài như:

Nguyễn Thị Nghĩa (2015), Phát triển giáo dục mầm non theo tinh thần Nghị quyết số 29-NQ/TW, Tạp chí giáo dục số 370/2015, tr 1-4 Hội nghị lần

thứ VIII Ban chấp hành TW Đảng (khóa XI) đã ban hành Nghị quyết số NQ/TW ngày 4/11/2013 về đổi mới căn bản, toàn diện GD&ĐT đáp ứng yêucầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Bài viết đã chỉ ra những cơ hội

29-và thách thức của GDMN trong giai đoạn hiện nay, từ đó đưa ra các giải phápphát triển GDMN trong những năm tiếp theo (1) Nâng cao chất lượng độingũ cán bộ quản lý (CBQL) và giáo viên mầm non (GVMN); (2) Nâng caohiệu quả công tác quản lý giáo dục; (3) Tích cực đổi mới nội dung, chươngtrình, phương pháp GDMN; (4) Tăng cường cơ sở vật chất, phát triển mạnglưới trường lớp, tang tỉ lệ huy động trẻ; (5) Đẩy mạnh công tác xã hội hóa, tạođiều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách để mọi tổ chức cá nhân và toàn xãhội tham gia phát triển GDMN Tác giả cho rằng đội ngũ CBQL các cấp, giáo

viên các cấp nói chung và GDMN nói riêng phải luôn là những lực lượng tiênphong đi đầu, trên cơ sở đó vận ộng, tuyên truyền huy động mọi nguồn lực xãhội đầu tư cho GD&ĐT chính là những điều kiện tiên quyết để thực hiệnthắng lợi Nghị quyết số 29.[27]

Trần Thị Thanh Nhàn (2016), Quản lý hoạt động giáo dục mầm non trong các trường mầm non công lập, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Tạp

chí Thiết bị giáo dục, số 133/2016, tr 102 – 105 Trong những năm gần đây,GDMN quận Hà Đông phát triển nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng.Quy mô trường lớp phát triển mạnh theo hướng đa dạng hóa các loại hình.Hàng năm, Phòng giáo dục đã chỉ đạo thực hiện tốt công tác đánh giá chấtlượng đội ngũ giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp, đánh giá hiệu trưởng theochuẩn hiệu trưởng trường mầm non và đánh giá đội ngũ phó hiệu trưởngnhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ ngày càng tương xứng với trình độ đào tạo,bồi dưỡng Và tác giả đã đề xuất các biện pháp quản lý thực hiện chương trìnhtrong các trường mầm non công lập quận Hà Đông: (i) Chỉ đạo và hướng dẫncán bộ, giáo viên xây dựng kế hoạch giáo dục phù hợp trong các trường mầmnon công lập, (ii) Tăng cường bồi dưỡng cán bộ, giáo viên về chương trìnhGDMN; (iii) Động viên cán bộ, giáo viên phát huy sáng tạo, đổi mới phươngpháp, hình thức tổ chức chương trình giáo dục trong trường mầm non Nhữngbiện pháp này sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục trong các trườngmầm non cũng như tạo sự phát triển đồng đều, công bằng cho trẻ em học ởcác trường mầm non công lập nói chung và trên địa bàn quận Hà Đông, thànhphố Hà Nội nói riêng.[28]

Lê Văn Chín (2017), Thực trạng giáo dục mầm non ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, Tạp chí Tâm lý học, số 2/2017, tr 56 – 63 GDMN là

cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng ban đầu cho

sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt và tâm lý sẵn

sàng đi học cho trẻ em Cấp học mầm non ở các tỉnh đồng bằng sông CửuLong trong những năm qua đã có nhiều cố gắng đạt được nhiều thành tựu tốt.Tuy vậy, cấp học này hiện nay vẫn còn bất cập, hạn chế Để GDMN pháttriển, cần có chính sách đặc thù riêng cho vùng đồng bằng sông Cửu Long.Riêng các tỉnh trong khu vực phải biết phát huy nội lực và đẩy mạnh công tác

xã hội hóa giáo dục Theo tác giả, GDMN ở các tỉnh đồng bằng sông CửuLong đang đòi hỏi phải có những chính sách đặc thù, quan tâm đầu tư nguồnlực cho các địa phương trong vùng Hai nguồn lực chính cần tập trung là conngười và tài chính Riêng nguồn lực tài chính cần có sự đầu tư từ ngân sáchnhà nước và huy động toàn xã hội để phát triển giáo dục của vùng.[10]

Một số công trình nghiên cứu, luận văn, luận án có nội dung đề cập tớiGDMN, quản lý hoạt động GDMN như:

Dương Thị Thanh Huyền (2005), Xã hội hóa giáo dục mầm non và những biện pháp thực hiện trên địa bàn Hà Nội, Luận án Tiến sĩ xã hội học,

trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn đã nêu lên thực trạng của xãhội hóa GDMN trên địa bàn thành phố Hà Nội và chủ yếu bàn về chất lượnghọc tập của các trường mầm non, đề tài nghiên cứu chủ yếu xoay quanh vấn

đề chất lượng giáo dục mầm non chứ ít quan tâm tới công tácquản lý nhànước đối với hệ thống giáo dục mầm non hiện nay.[23]

Đinh Minh Dũng (2012), Quản lý nhà nước ở cấp huyện đối với giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở vùng đồng bằng sông Cửu Long,

luận án Tiến sĩ ngành quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốcgia Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống lýluận, pháp lý về quản lý nhà nước ở cấp huyện đối với GDMN, tiểu học vàtrung học cơ sở vùng đồng bằng sông Cửu long Trong quá trình nghiên cứu,luận án đưa ra hệ thống lý luận về phân cấp quản lý nhà nước về giáo dục trênđịa bàn cấp huyện trong bối cảnh mới Luận án đã góp phần khẳng định tầm

quan trọng, vị trí, vai trò, nội dung của quản lý nhà nước ở cấp huyện đối vớiGDMN, tiểu học và trung học cơ sở (THCS) (mà đã có một thời kỳ trong lịch

sử quản lý nhà nước về giáo dục đã có đề xuất nên xóa) là một cấp cơ sở, cấpkhởi đầu, cấp chủ chốt trực tiếp và cũng là cấp cuối cùng trong quản lý nhànước về giáo dục trên cả năm thành tố: Thể chế, tổ chức bộ máy, nguồn nhânlực, tài chính công và công tác thanh tra, kiểm tra [13]

Lê Hoàng Thu Thủy (2012), Phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, Tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà

nẵng Luận văn chủ yếu hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn liênquan đếnphát triển GDMN.Phân tích thực trạng phát triển GDMN trên địa bànthành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định và đề xuất một số giải pháp phát triểnGDMN trên địa bàn thành phố Quy Nhơn [40]

Ngô Mỹ Linh (2014), Quản lý nhà nước đối với các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội,

Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Xã hội học, Đại học Khoa học xã hội vànhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lýnhà nước đối với các cơ sở GDMN ngoài công lập trên địa bàn quận ThanhXuân, thành phố Hà Nội, tác giả đã đề xuất những giải pháp thực tiễn gópphần hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước trên lĩnh vực này như giải pháphoạch định chính sách và triển khai thực hiện chính sách; thanh tra, kiểm tra,giám sát hoạt động của các cơ sở GDMN ngoài công lập trên địa bàn quậnThanh Xuân, thành phố Hà Nội [24]

Ngoài ra, còn có một số các đề tài nghiên cứu khoa học, hội thảo cũng

khai Nghị quyết 29/NQ-TW về đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục ViệtNam, với hai nhóm vấn đề chính được quan tâm: một là, những vấn đề lý luận

và thực tiễn về chính sách hỗ trợ phát triển GDMN trong bối cảnh đổi mới,hai là, những giải pháp và các mô hình hiệu quả trong việc đổi mới, phát triểnchương trình GDMN nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chăm sóc, giáo dụctrẻ nói chung và trẻ mầm non có nhu cầu giáo dục đặc biệt nói riêng Các traođổi, thảo luận tập trung về các vấn đề: (1) Cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triểnGDMN, đặc biệt, về nguồn lực tài chính và giải pháp xã hội hóa giáo dục; (2)Phát triển chương trình giáo dục và đổi mới nội dung, phương pháp giảng dạy

và đánh giá, đặc biệt, cơ chế phối hợp giữa nhà trường, gia đình và cộng đồngtrong phát triển chương trình GDMN, (3) Phát triển đội ngũ CBQL, giáo viên,nhân viên ở các cơ sở GDMN, (4) Đảm bảo công bằng trong GDMN [22]

Trần Thị Ngọc Trâm (2013), Đổi mới quản lý cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập trong quá trình hội nhập quốc tế, Đề tài khoa học và công

nghệ cấp Bộ, mã số: B2010-37- 88CT, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam Về

lý luận, đề tài đã làm sáng tỏ các khái niệm và thuật ngữ liên quan (quản lý,quản lý nhà trường, quản lý cơ sở GDMN, quản lý cơ sở GDMN ngoài cônglập, mô hình cơ sở GDMN), làm rõ một số vấn đề lý luận có liên quan với đềtài: một số loại hình cơ sở GDMN ngoài công lập, vị trí và vai trò của quản lý

cơ sở GDMN ngoài công lập; mục tiêu và các nguyên tắc đổi mới quản lý cơ

sở GDMN ngoài công lập, mục tiêu và nội dung quản lý cơ sở GDMN ngoàicông lập, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cơ sở GDMN ngoài công lập, cáctiêu chí và các yếu tố ảnh hưởng quản lý cơ sở GDMN ngoài công lập có hiệuquả Về thực tiễn, đề tài đã nghiên cứu cơ sở pháp lý của đổi mới quản lý cơ

sở GDMN ngoài công lập; nghiên cứu kinh nghiệm về quản lý cơ sở GDMN

ngoài công lập của một số nước trong khu vực và trên thế giới;

nghiên cứu thực trạng về quản lý cơ sở GDMN ngoài công lập Việt Nam hiệnnay [41]

Các công trình nghiên cứu trên có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiêncứu, cách tiếp cận khác nhau, nhưng chủ yếu nghiên cứu thực trạng cấp thiếtchưa nêu rõ công tác quản lý của nhà nước đến GDMN, hay chưa chỉ rõ yếukém từ khâu quản lý dẫn đến việc thực thi các đề án của chính phủ vấp phảitrở ngại khó khăn Và xét thấy đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứumột cách có hệ thống về quản lý nhà nước về GDMN tại thành phố Huế, tỉnhThừa Thiên Huế Chính vì vậy, tác giả luận văn đã chọn vấn đề này làm đề tàinghiên cứu với mong muốn góp một phần công sức luận giải vấn đề này

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích: đề tài luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần

hoàn thiện quản lý nhà nước về GDMN tại thành phố Huế

- Nhiệm vụ:

+ Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về GDMN, quản lý nhà nước về

+ Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về GDMN trên địa bàn thành phố Huế

+ Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước vềGDMN trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: QLNN về GDMN trên địa bàn thành phố

Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

+ Về thời gian nghiên cứu: từ năm học 2013– 2014 đến năm học 2017 2018.

-5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận: luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện

chứng và duy vật lịch sử

- Phương pháp nghiên cứu: trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng

các phương pháp phân tích-tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa

+ Các phương pháp tổng hợp, phân tích các công trình nghiên cứu hiện có

và các tài liệu khác để làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn liênquan đến quản lý nhà nước về GDMN ở nước ta hiện nay (ở Chương I)

+ Các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh các tài liệu, báo cáo chuyên môn của chính quyền và phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về GDMN trên địa bàn thành phố Huế (ở Chương II).

+ Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để đề xuất các quanđiểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về GDMN trên địabàn thành phố Huế trong thời gian tới (ở Chương III)

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa về lý luận: Đề tài đã hệ thống hóa, góp phần làm rõ các vấn

đề lý luận chung về GDMN, QLNN về GDMN, đưa ra các yếu tố tác độngđến QLNN về GDMN và sự cần thiết của QLNN đối với GDMN

- Ý nghĩa về thực tiễn:

Từ việc đi sâu nghiên cứu QLNN về GDMN trên địa bàn thành phốHuế, luận văn đã đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN vềGDMN trên địa bàn thành phố Huế

Với kết quả đạt được, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu thamkhảo trong giảng dạy và học tập môn GDMN, quản lý nhà nước về giáo dục,

quản lý nhà nước về xã hội, làm tài liệu tham khảo để đề xuất một số chủ trương, chính sách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về GDMN.

7. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giáo dục mầm non

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC MẦM NON

1.1 Một số khái niệm cơ bản

Về mặt phạm vi, khái niệm giáo dục bao hàm nhiều cấp độ khác nhau:

- Ở cấp độ rộng nhất, giáo dục được hiểu đó là quá trình xã hội hoá conngười Quá trình xã hội hoá con người là quá trình hình thành nhân cách dướiảnh hưởng của tác động chủ quan và khách quan, có ý thức và không có

ý thức của cuộc sống, của hoàn cảnh xã hội đối với các cá nhân

- Ở cấp độ thứ hai, giáo dục có thể hiểu là giáo dục xã hội Đó là hoạt động

có mục đích của xã hội, với nhiều lực lượng giáo dục, tác động có hệ thống, có kế hoạch đến con người để hình thành cho họ những phẩm chất nhân cách.

- Ở cấp độ thứ ba, giáo dục được hiểu là quá trình sư phạm Quá trình

sư phạm là quá trình tác động có kế hoạch, có nội dung và bằng phương phápkhoa học của các nhà sư phạm trong nhà trường tới học sinh nhằm giúp họcsinh nhận thức, phát triển trí tuệ và hình thành những phẩm chất nhân cách Ởcấp độ này, giáo dục bao gồm: Quá trình dạy học và quá trình giáo dục theonghĩa hẹp

+ Ở cấp độ thứ tư, Giáo dục được hiểu là quá trình bồi dưỡng để hìnhthành những phẩm chất đạo đức cụ thể, thông qua việc tổ chức cuộc sống,hoạt động và giao lưu [23, tr2]

Và theo tác giả Nguyễn Thị Ánh: “Giáo dục là hoạt động hướng tới conngười thông qua một hệ thống các biện pháp tác động nhằm truyền thụ bằngtri thức và khái niệm, rèn luyện kỹ năng và lối sống bồi dưỡng tư tưởng vàđạo đức cần thiết cho đối tượng giúp hình thành và phát triển năng lực, phẩmchất, nhân cách phù hợp với mục đích, mục tiêu chuẩn bị cho đối tượng thamgia hoạt động sản xuất và đời sống xã hội [1]

Theo PGS.TS Nguyễn Thu Linh và GS.TS Bùi Văn Nhơn, “Giáo dục

đó là quá trình trang bị và nâng cao kiến thức, hiểu biết về thế giới kháchquan, khoa học, kỹ thuật, kỹ năng, kỹ xảo trong hoạt động nghề nghiệp cũngnhư hình thành nhân cách của con người Giáo dục diễn ra thường xuyên, liêntục ở nhiều môi trường hoạt động của con người (trong gia đình, nơi làm việc,trong nhà trường, trong quan hệ xã hội), trong đó, môi trường ở nhà trường cóvai trò quyết định” [29, tr 67]

Mặc dù có nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng trong phạm vi nghiên cứucủa đề tài có thể hiểu khái niệm giáo dục theo nghĩa hẹp: Giáo dục là một hoạtđộng nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chấtcủa một đói tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy dần dần có được những phẩmchất và năng lực như yêu cầu đề ra

1.1.1.2 Giáo dục mầm non

Giáo dục mầm non là bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân.GDMN thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổiđến sáu tuổi [35, Điều 21]Mục tiêu của GDMN là giúp trẻ em phát triển vềthể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên củanhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp một [35, Điều 22]

GDMN tạo sự khởi đầu cho sự phát triển toàn diện của trẻ, đặt nền tảngcho việc học ở các cấp học tiếp theo và cho việc học tập suốt đời.

Cơ sở giáo dục mầm non bao gồm: (i) Nhà trẻ, nhóm trẻ nhận trẻ em từ

ba tháng tuổi đến ba tuổi; (ii) Trường, lớp mẫu giáo nhận trẻ em từ ba tuổi đếnsáu tuổi; (iii) Trường mầm non là cơ sở giáo dục kết hợp nhà trẻ và mẫu giáo,nhận trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi

GDMN phải bảo đảm phù hợp với sự phát triển tâm sinh lý của trẻ em,hài hòa giữa nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục; giúp trẻ em phát triển cơ thểcân đối, khoẻ mạnh, nhanh nhẹn; biết kính trọng, yêu mến, lễ phép với ông,

bà, cha, mẹ, thầy giáo, cô giáo và người trên; yêu quý anh, chị, em, bạn bè;thật thà, mạnh dạn, hồn nhiên, yêu thích cái đẹp; ham hiểu biết, thích đi học

Vì vậy, chương trình GDMN là sự cụ thể hóa các yêu cầu về nuôi dưỡng,chăm sóc, giáo dục trẻ em ở từng độ tuổi; tạo điều kiện để trẻ em phát triển vềthể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ

1.1.2 Quản lý nhà nước

Nhà nước ra đời là một tất yếu trong lịch sử để đảm nhận sứ mệnh cao cả

là duy trì sự ổn định, phát triển chung toàn xã hội thông qua các hoạt động quản

lý Nội hàm quản lý nhà nước có thể thay đổi tùy thuộc vào chế độ chính trị, bốicảnh lịch sử hay đặc điểm văn hoá, trình độ phát triển kinh tế – xã hội của mỗiquốc gia qua các thời kỳ Trong xã hội có nhiều chủ thể tham gia vào hoạt độngquản lý như: Tổ chức đảng, Nhà nước, ban lãnh đạo các tổ chức kinh tế, xã hội,các đoàn thể nhân dân, các hiệp hội, nhưng so sánh hoạt động giữa các tổ chứcnày cho thấy quản lý nhà nước có những điểm khác biệt

Trước hết, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan, tổ chức trong bộmáy nhà nước được trao quyền gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơquan tư pháp;

Thứ hai, đối tượng quản lý của Nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chứcsinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia;

Thứ ba, phạm vi quản lý nhà nước là toàn diện các lĩnh vực của đời sống

xã hội từ chính trị, kinh tế, văn hoá, xă hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao;

Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụngpháp luật làm công cụ quản lý, được ban hành chính sách, kế hoạch để quản

lý xã hội

Thứ năm, mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân, đảm bảo

sự ổn định và phát triển của xã hội

Như vậy, khái niệm về quản lý nhà nước được hiểu là: Quản lý nhà nước

là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, đảm bảo sự ổn định và phát triển toàn xã hội [21, tr 59].

1.1.3 Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non

Từ các khái niệm quản lý nhà nước, GDMN, tác giả có thể đưa ra khái

niệm quản lý nhà nước về GDMN như sau: quản lý nhà nước về GDMN là một dạng quản lý xã hội mang tính chất nhà nước, chức năng nhiệm vụ của nhà nước, là quá trình chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp để điều chỉnh các quá trình hoạt động GDMN và mọi hành vi hoạt động của các cơ sở GDMN cũng như đội ngũ cán bộ, công chức quản lý GDMN.

Quản lý nhà nước về GDMN có 03 bộ phận chính gồm: chủ thể, đốitượng và mục tiêu quản lý nhà nước về GDMN

Chủ thể quản lý nhà nước về GDMN là các cơ quan quyền lực nhànước Tuy nhiên, chủ thể trực tiếp là bộ máy quản lý giáo dục từ trung ươngđến cơ sở được cụ thể hóa ở điều 100 của Luật Giáo dục năm 2005

Đối tượng của quản lý nhà nước về GDMN là hệ thống giáo dục quốcdân, là mọi hoạt động GDMN trong phạm vi toàn xã hội.

Mục tiêu quản lý nhà nước về GDMN là đảm bảo tuân thủ các quy địnhcủa pháp luật trong các hoạt động giáo dục nói chung và GDMN nói riêng

Quản lý nhà nước về GDMN là một hệ thống, bao gồm: các thể chế, cơchế, tổ chức bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý giáo dục ởcác cấp Ba bộ phận này có mối liên hệ và tác động qua lại với nhau rất chặtchẽ, chúng có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm lẫn nhau trong quá trình vận hành,tác nghiệp Cơ chế quản lý giáo dục là tập hợp hệ thống các chính sách,nguyên tắc, quy chế, chế độ… quy định các mối quan hệ, cách thức vận hànhcác hoạt động quản lý ở các cấp, giữa chủ thể và khách thể quản lý trong hoạtđộng giáo dục Có vai trò gắn kết các thành phần trong hệ thống quản lýhướng các hoạt động quản lý vào các mục tiêu quản lý, thiếu cơ chế quản lýthì hệ thống không thể vận hành được

1.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về giáo dục mầm non

1.2.1 Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân

Lứa tuổi mầm non có vị trí rất quan trọng trong suốt quá trình phát triểncuộc đời của mỗi con người Nhiều công trình nghiên cứu khoa học dưới góc

độ sinh lý, tâm lý vận động, tâm lý xã hội đã khẳng định sự phát triển củatrẻ

từ 0 - 6 tuổi là giai đoạn phát triển có tính quyết định để tạo nên thể lực, nhâncách, năng lực phát triển trí tuệ trong tương lai

Vì vậy, GDMN là cấp học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân, đặtnền móng ban đầu cho sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹcủa trẻ em Việt Nam Việc chăm lo phát triển giáo dục mầm non là tráchnhiệm chung của các cấp chính quyền, của mỗi ngành, mỗi gia đình và toàn

xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước

Ý thức được tầm quan trọng của GDMN tới sự phát triển của trẻ nhỏ,ngành giáo dục phải không ngừng nâng cao chất lượng giáo viên, cải thiệnchương trình của GDMN, đổi mới phương pháp giảng dạy, nâng cao cơ sở vậtchất,… nhằm mang tới cho các em một môi trường học tập tốt nhất, một môitrường có thể phát triển toàn bộ ưu điểm, kỹ năng của trẻ nhỏ.

Thực tế những năm qua, do điều kiện của đất nước, ngân sách nhà nướcđầu tư cho giáo dục còn hạn hẹp Do đó, ngân sách nhà nước tập trung chủ yếucho các bậc học khác để thực hiện các mục tiêu quốc gia như: Phổ cập giáo dụctiểu học (bắt đầu từ năm 1991 đến nay) Phổ cập giáo dục Trung học (từ năm

2004 đến nay) và nâng cao chất lượng giáo dục đại học Phổ cập GDMN cho trẻ

em 5 tuổi mới được chính thức đưa vào Luật giáo dục năm 2009

Như vậy, GDMN ngày càng được Đảng và nhà nước dành cho nhiều sựquan tâm, ban hành nhiều chính sách quan trọng nhằm nâng cao chất lượngchăm sóc GDMN, mở rộng tiếp cận đối với GDMN chất lượng cao Từ đócũng tạo cơ sở để cơ quan quản lý nhà nước ban hành được các quy chuẩn vềtrường lớp, cơ sở vật chất, đội ngũ CBQL, giáo viên Phát triển mạng lướitrường lớp, cơ sở vật chất theo hướng chuẩn, phù hợp với điều kiện vùngmiền, mỗi xã phường đều có trường mầm non đáp ứng nhu cầu chăm sóc,giáo dục trẻ Đội ngũ giáo viên, CBQL được phát triển về số lượng và chấtlượng, đáp ứng yêu cầu chăm sóc giáo dục trẻ

Như vậy, quản lý nhà nước về GDMN sẽ giúp cho toàn xã hội nhậnthức về ý nghĩa vai trò của GDMN, nhận thức được trách nhiệm của nhànước, của các cấp chính quyền, của xã hội, của cha mẹ trẻ và từng người dânđối với công tác chăm sóc giáo dục và sự phát triển của GDMN

1.2.2 Quản lý nhà nước về giáo dục mầm non thúc đẩy sự phát triển của giáo dục mầm non theo đúng định hướng của đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước.

Thông qua quản lý nhà nước về GDMN, việc thực hiện các chủ trươngchính sách quốc gia nâng cao hiệu quả đầu tư cho GDMN, chú ý thực hiện cácmục tiêu giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục mới được triển khai, thựchiện có hiệu quả Trên cơ sở các chính sách về GDMN, các cấp cơ sở mớitổchức triển khai thực hiện trong cộng đồng dân cư trên địa bàn Đây là nhântốquan trọng và có vai trò quyết định đến sự nghiệp giáo dục, đảm bảo cácmục tiêu, chiến lược thực thi đúng hướng và mang lại kết quả tốt nhất Điềunày góp phần kiểm tra tính phù hợp của chính sách đề ra, nhằm kiến nghị sửađổi

Quản lý nhà nước về GDMN tạo điều kiện cho người học được thamgia đầy đủ, đúng theo chương trình, kế hoạch với chất lượng tốt nhất; ngoài racòn góp phần đảm bảo thực thi các chính sách về đào tạo bồi dưỡng, bố trí độingũ giáo viên, CBQL giáo dục trong các cơ sở GDMN cũng như các chế độđãi ngộ đối với họ nhằm phát huy khả năng chuyên môn, hoàn thành tốtnhiệm vụ của nhà giáo; đồng thời góp phần huy động mọi nguồn lực đầu tưcho giáo dục như mạng lưới trường lớp, cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụcho giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh

Ngoài ra, quản lý nhà nước về GDMN có thể được coi là khâu thenchốt trong hoạt động GDMN vì nó đảm bảo thực hiên thắng lợi của mọi hoạtđộng GDMN, tiến tới mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡngnhân tài cho đất nước và hoàn thiện nhân cách con người

1.2.3 Những tác động của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế đến quản

lý nhà nước đối với giáo dục mầm non.

Xu hướng toàn cầu hoá và chuyển đổi kinh tế sang hướng đáp ứng nhucầu thị trường đang là xu thế chủ đạo của nhiều nước trên thế giới hiện nay,trong đó có Việt Nam Cơ chế thị trường đang dần trở thành thuật ngữ quenthuộc trong tất cả các lĩnh vực, ngay cả trong giáo dục là nơi có sự bao cấpcủa nhà nước cao nhất Vì vậy, ngày nay, giáo dục nói chung và GDMN nóiriêng được xem là một loại dịch vụ

Bên cạnh đó, khi cả nhân loại đang bước vào thế kỷ của trí tuệ, của nềnkinh tế tri thức, vấn đề con người đã được đặt ra ở tầm cao mới, coi con người

là vốn quý nhất, coi sự phát triển nguồn nhân lực con người là cuộc cáchmạng trong bối cảnh thế giới đang biến động mạnh mẽ, cùng hợp tác, cùngcạnh tranh Vì vậy, chúng ta phải tập trung chăm sóc, bồi dưỡng, đào tạo, pháthuy sức mạnh của con người Việt Nam ngay từ cấp học đầu tiên trong hệthống giáo dục quốc dân – GDMN

Và xu hướng xã hội hóa giáo dục nói chung và GDMN nói riêng đãđược đẩy mạnh trong thời gian gần đây Nhiều nhà đầu tư trong nước và nướcngoài cũng đã đầu tư phát triển dự án các cơ sở GDMN và nhận được sự quantâm lớn của xã hội Đây là xu hướng cần được tiếp tục được đẩy mạnh, để gópphần quan trọng vào đổi mới, nâng cao chất lượng GDMN tại Việt Nam

Như vậy, khi mà GDMN được đặt trong thời kỳ hội nhập quốc tế vànền kinh tế thị trường, bản thân GDMN cũng phải có những chuyển biến vàchịu ảnh hưởng (bao gồm tích cực, tiêu cực) đề phù hợp với thời đại Do đó,càng cần thiết phải có sự quản lý của nhà nước đề có thể điều tiết mọi hoạtđộng, định hướng cho GDMN phát triển theo các mục tiêu cụ thể, giảm thiểucác tác động tiêu cực

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục mầm non

Như đã trình bày ở trên, GDMN là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáodục quốc dân Vì vậy, nội dung quản lý nhà nước về GDMN là nội hàm trongnội dung quản lý nhà nước về giáo dục nói chung, được quy định tại điều 99

và điều 100 của Luật giáo dục năm 2005 Và bao gồm 05 nội dung chính sau:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáodục nói chung và GDMN nói riêng; ban hành điều lệ nhà trường; ban hànhquy định về tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục khác;

- Tổ chức bộ máy quản lý GDMN;

-Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và CBQLGDMN;

- Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục nói chung và GDMN nói riêng;

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyếtkhiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục nóichung và GDMN nói riêng

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục (trong đó baogồm cả GDMN) Chính phủ trình Quốc hội trước khi quyết định những chủtrương lớn có ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân trongphạm vi cả nước, những chủ trương về cải cách nội dung chương trình củamột cấp học; hằng năm báo cáo Quốc hội về hoạt động giáo dục và việc thựchiện ngân sách giáo dục nói riêng và GDMN nói chung

- Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về GDMN

- Bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo thực hiệnquản lý nhà nước về GDMN theo thẩm quyền

- Uỷ ban nhân dân ( UBND) các cấp thực hiện quản lý nhà nước vềGDMN theo sự phân cấp của Chính phủ và có trách nhiệm bảo đảm các điềukiện về đội ngũ nhà giáo, tài chính, cơ sở vật chất, thiết bị dạy học của cáctrường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô,nâng cao chất lượng và hiệu quả GDMN tại địa phương.[35]

1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về giáo dục mầm non

1.4.1 Điều kiện kinh tế - xã hội

Prawase Wasi trong tham luận về “Giáo dục cho tương lai” tại Hội nghịkhoa học khu vực về Giáo dục tại Băng Cốc (8/1990) cho rằng: Giáo dụckhông tồn tại trong chân không Nó được quyết định bởi khung cảnh chính trị

và văn hoá, tín ngưỡng, học thuyết, kinh tế, trí lực xã hội và những nhân sinhquan chiếm ưu thế Với ý kiến này ông đã nói lên được vai trò cực kỳ quantrọng của công tác GD&ĐT, nó là yếu tố ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh

tế, xã hội, văn hóa cho tương lai của mọi quốc gia, mỗi dân tộc

Ngược lại nền kinh tế tăng trưởng, xã hội phát triển mạnh mẽ tạo điềukiện thuận lợi cho GD&ĐT phát triển cả về quy mô lẫn chất lượng Đây làmối quan hệ biện chứng Cụ thể như sau:

- Cơ chế thị trường ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô và tốc độ phát triểncủa sự nghiệp giáo dục;

- Mức độ phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến điều kiện

cơ sở vật chất, trang thiết bị trong tiến trình hiện đại hoá giáo dục;

-Trình độ phát triển khoa học - công nghệ;

- Truyền thống văn hoá giáo dục tác động đến phát triển giáo dục Nhưvậy, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến nhu cầu phát triển sự nghiệpGD&ĐT nói chung và GDMN nói riêng cụ thể: quy mô, mạng lưới, chấtlượng GDMN của địa phương và năng lực đầu tư cho GDMN của các

lực lượng xã hội nên việc quản lý nhà nước về GDMN cũng một phần nào bịảnh hưởng.

1.4.2 Các cơ chế, chính sách quản lý của nhà nước về giáo dục

Chính sách GD&ĐT nói chung, chính sách quản lý của nhà nước vềGDMN nói riêng là một trong những chính sách xã hội cơ bản trong hệ thốngcác chính sách kinh tế - xã hội của nhà nước Chính sách GDMN là công cụquản lý vĩ mô của nhà nước đối với các hoạt động GDMN nhằm thực hiện cácmục tiêu của nhà nước về lĩnh vực này Chính sách GDMN là một hệ thốngcác quan điểm, mục tiêu của nhà nước về GDMN, cùng các phương hướng vàgiải pháp nhằm thực hiện các mục tiêu đó Chính sách GD&ĐT nói chung,GDMN nói riêng có mối quan hệ biện chứng với các chính sách kinh tế, xãhội khác, đặc biệt là mối quan hệ với chính sách lao động và việc làm, chínhsách an sinh xã hội

Bởi lẽ, GDMNcó vai trò quan trọng, đặt nền móng đầu tiên cho sự pháttriển thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ của trẻ em Phát triển GDMN, tăngcường khả năng sẵn sàng đi học cho trẻ em cũng là một yếu tố quan trọngtrong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Như vậy,khi chính sách quản lý của nhà nước về GDMN không được giải quyết tốt thìdẫn tới một thế hệ có trình độ dân trí thấp, các tệ nạn xã hội dễ phát sinh, thấtnghiệp có thể tăng lên Ngoài ra, đối tượng của chính sách GDMN là trẻ em

từ 0 đến 6 tuổi, đây là vốn quý - “như búp trên cành”; là nguồn nội lực cốt lõiđối với sự tồn tại và phát triển của đất nước Như vậy, nếu không có chínhsách quản lý của nhà nước về GDMN đúng đắn thì sẽ không tạo động lực chophát triển kinh tế - xã hội

1.4.3 Phẩm chất, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục mầm non

Giáo dục nói chung và GDMN nói riêng là ngành nghề đặc thù, nơi đàotạo, hình thành nhân cách, kỹ năng, phẩm chất con người; có ảnh hưởng lớnđến xã hội, nên rất cần một đội ngũ thầy cô giáo có đủ tâm và tài, nhất là bộphận CBQLGDMN Bởi vì, họ là những người đại diện, điều hành, có quyềnquyết định tất cả hoạt động trong cơ sở giáo dục Đơn vị nên hay hư, trì trệhay phát triển phụ thuộc nhiều vào sách lược, khả năng chỉ đạo, triển khai của

họ Một giám đốc sở, một ban giám hiệu yếu kém, có biểu hiện tiêu cực, …nhất định sẽ kéo theo nhiều hệ lụy cho cơ sở đó

Vì vậy, vai trò của đội ngũ CBQL GDMN có tác động rất lớn đến côngtác quản lí phát triển GDMN của từng địa phương, đơn vị Đó chính là nhữngngười lãnh đạo thực thi, cụ thể hóa các chủ trương,chính sách của Đảng, xácđịnh phương hướng cho tổ chức đối với phát triển GDMN Vì vậy các nhàquản lý ngoài trình độ chuyên môn phải có tầm nhìn xa, trông rộng để đưađịnh hướng phù hợp cho cơ sở giáo dục, phải là những người đầu đàn trongchỉ đạo thực hiện nhiệm vụ GDMN

Nếu như đội ngũ CBQL, chỉ đạo GDMN còn nặng về điều hành sự vụ,chưa chủ động tham mưu các chính sách, giải pháp đảm bảo điều kiện pháttriển GDMN; không coi trọng đúng mức công tác quản lý chất lượng GDMN,công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát thì hoạt động quản lý nhà nước vềGDMN sẽ còn tồn tại nhiều bất cập và hạn chế

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục mầm non ở một số địa phương và bài học rút ra cho thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về giáo dục mầm non ở một số địa phương

1.5.1.1 Thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị

Xây dựng môi trường lấy trẻ làm trung tâm là việc các nhà giáo dục tạo

ra các điều kiện, các cơ hội để mọi đứa trẻ được chủ động, sáng tạo, tích cựchoạt động, tự chiếm lĩnh kiến thức và kinh nghiệm Với mục tiêu trên, nămhọc 2017-2018, Phòng GD&ĐT thành phố Đông Hà chỉ đạo các trường mầmnon trên địa bàn chọn chuyên đề “Xây dựng môi trường giáo dục lấy trẻ làmtrung tâm” làm trọng tâm thực hiện nhiệm vụ

Đa số các trường xây dựng môi trường vật chất trong và ngoài lớp họctheo quan điểm giáo dục lấy trẻ làm trung tâm như tạo được các góc chơi, khuvực chơi và các đồ dùng đồ chơi, học liệu khác nhau được quy hoạch phùhợp, thân thiện với trẻ, tạo được môi trường sáng tạo, sử dụng hiệu quả môitrường giáo dục trong việc tổ chức thực hiện chương trình giáo dục mầm non.Luôn tạo cơ hội và mở rộng quan hệ giao tiếp xã hội giữa trẻ với nhiều ngườigiúp trẻ tự tin, tích cực, hứng thú với các hoạt động giáo dục phát triển toàndiện, sưu tầm và sáng tạo nhiều trò chơi bằng cách thường xuyên thay đổicách chơi, luật chơi để khích lệ trẻ tham gia, chủ động chơi tập - thử nghiệmvới các loại thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, khuyến khích trẻ tự tạo ra đồ chơi, tròchơi theo ý tưởng riêng của mình, tổ chức cho trẻ tham gia các hoạt động chơi

tự do, hội thi, lễ hội để trẻ được trải nghiệm và “tập làm”

Để việc thực hiện chuyên đề “Xây dựng môi trường giáo dục lấy trẻlàm trung tâm” phát huy hiệu quả, bên cạnh xây dựng trong các nhà trường,thì việc tuyên truyền và phối hợp với các bậc cha mẹ và cộng đồng cũng đượcquan tâm Công tác tuyên truyền về giáo dục mầm non được chú trọng Các

cơ sở đã tập trung tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cha mẹ trẻ và cộngđồng về ý nghĩa của việc xây dựng môi trường giáo dục trong trường mầm

non, tạo nhiều cơ hội cho gia đình và cộng đồng được tham gia vào các hoạtđộng của nhà trường Xây dựng mối quan hệ tích cực đối với gia đình trẻ,phối hợp chặt chẽ với gia đình và cộng đồng trong chăm sóc, giáo dục trẻ, tôntrọng sự khác biệt và nhu cầu của mỗi gia đình để có những phối hợp với từnggia đình trong chăm sóc, giáo dục trẻ bằng nhiều hình thức, phương phápnhằm thu hút các bậc cha mẹ và cộng đồng tham gia hiệu quả vào công tácxây dựng môi trường giáo dục trong trường mầm non.

Như vậy, xây dựng tốt môi trường giáo dục trong trường mầm non làphương tiện, điều kiện để trẻ phát triển toàn diện về thể chất, ngôn ngữ, trítuệ, khả năng thẩm mỹ, tình cảm và kỹ năng xã hội, tạo tiền đề vững chắc chotrẻ mầm non vào học lớp 1 trường tiểu học, phù hợp với phương châm của BộGD&ĐT đã chỉ đạo: “Học bằng chơi, chơi mà học”

1.5.1.2 Huyện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre

Thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ươngĐảng (khóa XI) về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứngyêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, để nâng cao chất lượng giáo dụcmầm non huyện nhà, đáp ứng nhu cầu chăm sóc, dạy dỗ trẻ em mầm non,ngành giáo dục huyện Chợ Lách đã có những giải pháp nâng cao trình độchuyên môn của CBQL, giáo viên các trường mầm non trên địa bàn huyện

Để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng phù hợp, cụm giáo dục mầm non tiếnhành rà soát lại tình hình thực tế tại mỗi đơn vị Qua đó phát động phong trào

tự học, tự bồi dưỡng trong đội ngũ CBQL và GVMN nhằm nâng cao trình độchuyên môn, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin và năng lực ngoại ngữtheo Thông tư liên tịch số 20/2015/TTLT-BGDĐT-BNVcủa Bộ nội vụ( BNV)quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp GVMN Mỗi giáo viên sẽ

tự đăng ký tham gia các lớp bồi dưỡng

Căn cứ vào kế hoạch bồi dưỡng thường xuyên của Phòng GD&ĐT, cáctrường tổ chức xây dựng và triển khai kế hoạch bồi dưỡng từng năm học Cán

bộ, giáo viên, nhân viên tự cân nhắc điều kiện cá nhân xây dựng kế hoạchđăng ký học một hoặc nhiều nội dung về chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, tinhọc hoặc ngoại ngữ Hàng tháng, mỗi cán bộ, giáo viên báo cáo tiến độ họctập và đề xuất, kiến nghị giải pháp thực hiện trong thời gian tiếp theo Nhàtrường tổ chức bình xét gương điển hình tiên tiến trong công tác tự học, tự bồidưỡng để nhân rộng

Kinh nghiệm của ngành giáo dục huyện chính là phát huy vai trò nòngcốt trong đội ngũ CBQL và các giáo viên chủ chốt như hiệu trưởng, phó hiệutrưởng, tổ trưởng, tổ phó chuyên môn và giáo viên giỏi trong tự học, tự bồidưỡng nâng cao trình độ để làm gương, tạo hiệu ứng lan tỏa tại đơn vị Đồngthời, xây dựng nội bộ từng đơn vị thực sự đoàn kết, gắn bó, gần gũi nhằmphát huy tinh thần tương thân tương ái, giúp nhau trong học tập, bồi dưỡng.Đưa nội dung học tập, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học vàotiêu chí thi đua cá nhân và thi đua trong cụm giáo dục mầm non để mỗi cán

bộ, giáo viên phát huy tinh thần trách nhiệm đối với tập thể

Việc tự học, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũCBQL và GVMN đã mang lại những ý nghĩa tích cực, trước hết là cho nhàtrường, cho chính trẻ mầm non Các em được thụ hưởng cách dạy mới màchính bản thân trở thành trung tâm trong việc dạy và học, được tạo điều kiệnhọc tập, vui chơi sáng tạo, thoải mái, thêm yêu trường lớp

1.5.1.3 Huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế

Năm 2013, Nam Đông là huyện đầu tiên của tỉnh được công nhận phổcập mầm non cho trẻ 5 tuổi và luôn duy trì 100% trẻ em 5 tuổi đến lớp Để cóđược kết quả đó là thành quả từ công tác dân vận của cả hệ thống chính trị.Nhà trường đã phối hợp với chính quyền địa phương, nhất là các trưởng thôn,

trưởng bản… đến từng nhà, giải thích, thuyết phục, vận động phụ huynh chocon đi học đúng độ tuổi Gặp được cha mẹ các cháu cũng không dễ, phải đếnvào buổi tối sau giờ lên nương, lên rẫy, và không phải chỉ đi một lần màthuyết phục được, nhiều phụ huynh lấy lý do con còn nhỏ chưa cần học chữ,thậm chí là chưa làm giấy khai sinh nên chưa cho đi học… để từ chối Nhờ cócác ban ngành từ huyện tới xã, thôn… đã cùng vào cuộc hết sức quyết liệt,đặc biệt là đội ngũ giáo viên các trường kiên trì, chịu khó, nhiệt tình và tâmhuyết Như vậy, mới tạo cơ hội tiếp cận giáo dục bình đẳng cho tất cả mọi đốitượng trẻ em trên địa bàn.

Để đáp ứng nhu cầu giảng dạy và học tập của các cháu, mỗi trườngmầm non trên địa bàn đều được trang bị 5 máy vi tính, nối mạng internet; 1 bộthiết bị đồ chơi (135 triệu đồng/bộ); khu vui chơi ngoài trời với tối thiểu 5 loại

đồ chơi (trên 300 triệu đồng) Phòng GD&ĐT huyện cũng khuyến khích giáoviên và phụ huynh tự làm đồ dùng dạy học mầm non thông qua việc tổ chứccác cuộc thi Nhiều năm liền, sản phẩm đồ chơi mầm non của giáo viên đạidiện huyện dự thi cấp tỉnh đều đạt giải

Một trong những khó khăn đối với công tác GDMN trên địa bàn là tỉ lệtrẻ em suy dinh dưỡng và tỉ lệ thấp còi còn cao Để nâng cao chất lượng bữa

ăn cho các em, ngoài kinh phí đóng góp hàng tháng của phụ huynh, PhòngGD&ĐT huyện huy động sự đóng góp từ các ban ngành, tổ chức xã hội, kếtnối với các địa chỉ từ thiện hỗ trợ thêm gạo, sữa… cho các em Chính sách hỗtrợ giáo dục của tỉnh cho học sinh vùng khó cũng được ngành giáo dục huyệntriển khai đầy đủ và hiệu quả, đối với học sinh thuộc hộ nghèo được miễn họcphí và hỗ trợ tiền ăn trưa

1.5.2 Bài học rút ra đối với thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

Phát triển GDMN là trách nhiệm chung của các cấp Uỷ Đảng, chínhquyền, đoàn thể nhân dân và toàn xã hội nhằm đảm bảo các quyền lợi của trẻ

em, thực hiện tốt mục tiêu " Trẻ em hôm nay, thế giới ngày mai", đảm bảomục tiêu về an sinh xã hội Vì vậy, các cấp chính quyền và các ngành chứcnăng trên địa bàn thành phố Huế phải có trách nhiệm quản lý, tăng cường đầu

tư cho GDMN, nhà trường phối kết hợp cùng gia đình và các cấp chính quyềnquan tâm, chăm lo tốt lứa tuổi mầm non, đa dạng hóa các phương thức chămsóc giáo dục trẻ

Do đó, để đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước về GDMN tại thànhphố Huế, vừa có thể mở rộng được quy mô, vừa có thể nâng cao chất lượngtheo mục tiêu đào tạo của bậc học, vấn đề có ý nghĩa quan trọng đặt ra là phảiphát triển đồng bộ Cụ thể như sau:

- Tập trung quản lý chuyên môn, quản lý chất lượng chăm sóc, giáodục trong các sơ sở GDMN Nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cấp trongquản lý GDMN Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và trách nhiệm giảitrình về những vấn đề liên quan đến GDMN theo phân cấp quản lý

- Đổi mới, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giáo dục các cấp;nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ của các cơ sở GDMN.Tăng cường công tác kiểm tra hỗ trợ chuyên môn, kiểm tra thường xuyên vàđột xuất, đặc biệt đối với các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục, kịp thờiphát hiện, xử lý nghiêm các hành vi sai phạm và kiên quyết đình chỉ các nhómlớp tư thục không đảm bảo các điều kiện về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dụctrẻ

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, cải cách hànhchính, giảm các hội họp không cần thiết Chỉ đạo công tác quản lý, lưu trữ và sửdụng hồ sơ, sổ sách chuyên môn trong các cơ sở GDMN đảm bảo tinh gọn, hiệuquả, theo đúng quy định tại Điều lệ trường mầm non, không phát sinh thêm hồ

sơ, sổ sách, tránh hình thức gây áp lực cho CBQL và cơ sở GDMN

- Chỉ đạo các hội thi, các hoạt động trải nghiệm cho trẻ trong các cơ sởGDMN đảm bảo an toàn, thiết thực, hiệu quả.

- Tiếp tục tăng cường chỉ đạo các cơ sở GDMN đổi mới đánh giá chấtlượng chăm sóc, giáo dục trẻ và đánh giá giáo dục mầm non theo hướng pháttriển năng lực giáo viên, đặc biệt là năng lực thực hành tổ chức các hoạt độngchăm sóc, giáo dục trẻ Việc đánh giá theo chuẩn hiệu trưởng, chuẩn nghềnghiệp GVMN cần tránh hình thức và không chạy theo thành tích

- Thành phố tích cực chỉ đạo các cơ sở GDMN thực hiện đánh giá sựphát triển của trẻ theo đúng quy định của Chương trình GDMN Không khảosát trẻ mẫu giáo 5 tuổi để chuyển tiếp lên tiểu học

- Thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý tài chính trong các cơ

sở GDMN; tăng cường các biện pháp quản lý cơ sở GDMN ngoài công lập

Tiểu kết chương 1

Trong quá trình xây dựng và phát triển nền giáo dục nước nhà, Đảng vàNhà nước ta luôn quan tâm phát triển GDMN Từ một số trường lớp nhỏ lẻ,chưa có vị trí trong nền giáo dục, GDMN đã trở thành một cấp học có vị thếtrong hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2005 đến nay.Với những chủtrương, chính sách của Đảng, Nhà nước, hoạt động quản lý của nhà nước đốivới GDMN đã có nhiều thay đổi

Tại chương 1 là chương cơ sở khoa học, tác giả đã đi tìm hiểu vànghiên cứu một số khái niệm cơ bản: GDMN, quản lý nhà nước, quản lý nhànước về GDMN Từ đó, luận văn nêu ra sự cần thiết và những nội dung cơbản của quản lý nhà nước về GDMN Và qua kinh nghiệm tại một số địaphương như huyện Chợ Lách, huyện Nam Đông, thành phố Đông Hà, tác giả

đã đúc rút ra một số bài học có thể vận dụng tại thành phố Huế

Cũng từ những khái niệm này sẽ là cơ sở để tác giả nghiên cứu thựctrạng của hoạt động quản lý nhà nước về GDMN trên địa bàn thành phố Huế,tỉnh Thừa Thiên Huế

16°30'„45„„-Cách Hà Nội 675 km về phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.060

km, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ với các trung tâm kinh tếđang phát triển nhanh như khu khuyến khích phát triển kinh tế - thương mạiChân Mây, thành phố Đà Nẵng, khu kinh tế mở Chu Lai, khu công nghiệpDung Quốc , Huế có hệ thống giao thông thuận lợi kết nối dễ dàng với thủ

đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và nhiều tỉnh, thành khác trong cả nước

Thành phố Huế nằm ở vị trí có điều kiện thiên nhiên, hệ sinh thái đadạng, phong phú và diện mạo riêng, tạo nên một không gian hấp dẫn, đượcxây dựng trong không gian phong cảnh thiên nhiên kỳ diệu từ núi Ngự Bình,đồi Thiên An - Vọng Cảnh Thành phố hội đủ các dạng địa hình: đồi núi, đồngbằng, sông hồ; tạo thành một không gian cảnh quan thiên nhiên-đô thị-vănhoá lý tưởng để tổ chức các loại hình Festival và các hoạt động du lịch thểthao khác nhau

Thành phố Huế là địa bàn lý tưởng gắn kết các tài nguyên văn hoá truyềnthống đặc sắc với du lịch mà không một thành phố, địa danh nào ở nước ta cóđược; là một trong 5 trung tâm du lịch quốc gia Huế nằm ở vị trí trung tâm của

các di sản văn hoá thế giới của Việt Nam (Hội An, Mỹ Sơn, động Phong

Nha-Kẻ Bàng), gần với các thành phố cố đô của các nước trong khu vực

Khí hậu thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa, mang tính chuyển tiếp từ áxích đạo đến nội chí tuyến gió mùa, chịu ảnh hưởng khí hậu chuyển tiếp giữamiền Bắc và miền Nam nước ta

Tóm lại, thành phố Huế nằm ở vị trí trung độ trục giao lưu Bắc – Nam

và trên hành làng kinh tế xuyên Á (Đông – Tây), có điều kiện thuận lợi để mởrộng giao lưu, liên kết kinh tế với nhiều tỉnh, thành phố trong nước và thếgiới Nằm trên “con đường di sản miền Trung” thành phố Huế vừa là nơi giàuthắng cảnh, vừa là địa bàn đa văn hóa, quy tụ nhiều di tích lịch sử, di tích vănhóa, công trình kiến trúc độc đáo và bảo tồn không ít giá trị văn hóa phi vậtthể khác nhau Huế là thành phố đã hai lần được UNESCO công nhận là thànhphố có di sản văn hóa thế giới Mặt khác, thành phố Huế là vùng đất có truyềnthống hiếu học, là nơi quy tụ và đào tạo nhân tài Ngày nay, Huế đã trở thànhtrung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học lớn của miền Trung và cả nước Nhưvậy, điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý của thành phố Huế đã có những ảnhhưởng nhất định tới giáo dục nói chung, và tất yếu là với GDMN nói riêng

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giáo dục mầm non

Thành phố Huế có 27 đơn vị hành chính gồm 27 phường: An Cựu, AnĐông, An Hoà, An Tây, Hương Sơ, Kim Long, Phú Bình, Phú Cát, Phú Hậu,Phú Hiệp, Phú Hòa, Phú Hội, Trường An, Vĩnh Ninh, Phú Nhuận, PhúThuận,Phước Vĩnh, Phường Đúc, Tây Lộc, Thuận Hòa, Thuận Lộc, Thuận Thành,

Vỹ Dạ (Vĩ Dạ), Xuân Phú, Hương Long, Thủy Xuân, Thủy Biều

Thành phố Huế là 1 trong 5 thành phố trực thuộc tỉnh trên cả nước chỉ

có phường mà không có xã nào và hiện nay đây cũng là thành phố trực thuộctỉnh đồng thời là đơn vị hành chính cấp huyện có nhiều phường nhất