Hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương

Các vấn đề nảy sinh nổi cộm như: vị trí pháp lý chưa đảm bảo chođội ngũ thực hiện đầy đủ trách nhiệm; chức năng tham mưu và thực thi chưa đượcphân định rõ, do đó nhiều chính sách chưa th

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

-BỘ NỘI VỤ -

LÊ NGỌC HỒNG

ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ

NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG

LUẬN ÁN TIẾN SĨ

HÀ NỘI – 2019

Chuyên ngành: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

Mã số: 62.34.82.01

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS LƯU KIẾM THANH

2 PGS TS NGÔ THÀNH CAN

HÀ NỘI – 2019

LỜI CẢM ƠN

Đề tài “Hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ởtrung ương” là đề tài được tác giả tâm đắc và được các thầy các cô Học viện Hànhchính Quốc gia khuyến khích và giúp đỡ thực hiện

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới hai giảng viên hướng dẫn tậntình và hết mình vì sự nghiệp đào tạo, vì khoa học hành chính: Phó giáo sư, Tiến sĩLưu Kiếm Thanh và Phó giáo sư, tiến sĩ Ngô Thành Can Các thầy đã tận tâm giúp đỡtác giả hoàn thành Luận án này

Tác giả gửi lời cảm ơn tới các giáo sư: PGS.TS Văn Tất Thu, GS.TSKH.NGND Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Dương Văn Khảm, PGS.TS Nguyễn VănHậu… đã mở đường chỉ lối, định hướng khoa học cho tác giả hoàn thành Luận án

Tác giả cảm ơn Lãnh đạo Bộ Giáo dục và Đào tạo, Lãnh đạo Bộ Nội vụ, Lãnhđạo Học viện Hành chính, Lãnh đạo và các thầy cô Khoa Sau Đại học và Khoa Vănbản và Công nghệ Hành chính- Học viện Hành chính Quốc gia đã quan tâm, hỗ trợ,động viên, giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận án

Tác giả cảm ơn lãnh đạo các đơn vị Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Bộ

Tư pháp, Bộ Y tế, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Tài Nguyên Môi trường, Bộ Giáodục và Đào tạo… đã tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả nghiên cứu và thực hiện cuộckhảo sát tại các cơ quan đơn vị

Do thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu lại khá rộng, vì vậy Luận án chắcchắn không trách khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận được sự giúp đỡ nhiều hơncủa các nhà khoa học, các thầy cô để nội dung nghiên cứu được hoàn thiện, góp phầnvào công cuộc nghiên cứu và triển khai cải cách hành chính ở Việt Nam

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm

Tác giả

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kếtquả nêu trong Luận án là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ côngtrình nào khác

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC

THAM MƯU CỦA CƠ QUAN HCNN Ở TRUNG ƯƠNG ……….

1.1 Về khái niệm tham mưu và thuật ngữ liên quan ………

1.2 Về kỹ năng, quy trình, phương tiện kỹ thuật tham mưu …………

1.3 Về nghiên cứu tổ chức hoạt động tham mưu

1.4 Về điều kiện, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tham mưu………….

1.5 Về nghiên cứu giải pháp và kinh nghiệm quốc tế về hoàn thiện

công tác tham

mưu………

1.6 Đánh giá chung về các công trình tổng quan

Tiểu kết chương 1………

Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA CƠ

QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của tham mưu của cơ

quan hành chính NN ở trung ương

Khái ni m tham m u và các thu t ng liên ệm tham mưu và các thuật ngữ liên ưu và các thuật ngữ liên ật ngữ liên ữ liên quan………

2.1.2 Ch c năng , nhi m v c a b ph n tham m u c a c quan ức năng , nhiệm vụ của bộ phận tham mưu của cơ quan ệm tham mưu và các thuật ngữ liên ụ của bộ phận tham mưu của cơ quan ủa bộ phận tham mưu của cơ quan ộ phận tham mưu của cơ quan ật ngữ liên ưu và các thuật ngữ liên ủa bộ phận tham mưu của cơ quan ơ quan

HCNN trung ưu và các thuật ngữ liên ơ quan ng

………

2.1.3 N i dung công tác tham m u ộ phận tham mưu của cơ quan ưu và các thuật ngữ liên

2.1.4 Đ i t ối tượng, đặc điểm của tham mưu của cơ quan ưu và các thuật ngữ liên ợng, đặc điểm của tham mưu của cơ quan ng, đ c đi m c a tham m u c a c quan ặc điểm của tham mưu của cơ quan ểm của tham mưu của cơ quan ủa bộ phận tham mưu của cơ quan ưu và các thuật ngữ liên ủa bộ phận tham mưu của cơ quan ơ quan hành

chính

nhà n ưu và các thuật ngữ liên ớc ở trung c ưu và các thuật ngữ liên ơ quan ……… ng

Trách nhi m, ệm tham mưu và các thuật ngữ liên quy n h n ền hạn ạn

c a cá ủa bộ phận tham mưu của cơ quan nhân, t ổ

ch c tham ức năng , nhiệm vụ của bộ phận tham mưu của cơ quan

m u…… ưu và các thuật ngữ liên

2.

2.

Y ê

u c ầ u, n g u y ê

n t ắ

c t ổ c h ứ

c h o ạ

t đ ộ n

g th a m m ư u c ủ a c

quan hành chính nhà n ước ở trung ương ở trung ương c trung ươ ng

i

i i ii i

vi i viii

1

1112131718192123

242

Yêu c u v năng l c và t ch c b máy tham m u ầu về năng lực và tổ chức bộ máy tham mưu ền hạn ực và tổ chức bộ máy tham mưu ổ ức năng , nhiệm vụ của bộ phận tham mưu của cơ quan ộ phận tham mưu của cơ quan ưu và các thuật ngữ liên

………

2.2.2 Nh ng nguyên t c ch ữ liên ắc chủ ủa bộ phận tham mưu của cơ quan y u trong công tác tham m u c a c ếu trong công tác tham mưu của cơ ưu và các thuật ngữ liên ủa bộ phận tham mưu của cơ quan ơ quan

quan hành chính nhà n ưu và các thuật ngữ liên ớc c trung ng

ưu và các thuật ngữ liên ơ quan

2.3 Tổ ch c b ứ ộ máy, đ i ngũ nhân s tham m u ộ ự tham mưu ư c a ủ c quan ơ

hành chính nhà n ước ở trung ương ở trung ương c trung ươ ng

T ch c b máy tham m u c a c quan HCNN ổ ức năng , nhiệm vụ của bộ phận tham mưu của cơ quan ộ phận tham mưu của cơ quan ưu và các thuật ngữ liên ủa bộ phận tham mưu của cơ quan ơ quan

T ………… Ư………….

2.3.2 Tổ ch c, qu n lý đ i ngũ nhân s tham m u ức năng , nhiệm vụ của bộ phận tham mưu của cơ quan ản lý đội ngũ nhân sự tham mưu ộ phận tham mưu của cơ quan ực và tổ chức bộ máy tham mưu ưu và các thuật ngữ liên c a CQHCNN ủa bộ phận tham mưu của cơ quan

T Ư………….

…

2.4 Ph ươ ng ti n kỹ ện kỹ thu t, công ngh , quy trình ật, công nghệ, quy trình ện kỹ tham m u ư

2.4.1 Phương tiện kỹ thuật, công nghệ tham ng ti n kỹ thu t, công ngh tham ện kỹ thuật, công nghệ tham ật, công nghệ tham ện kỹ thuật, công nghệ tham

m u ư

2.4.2 Quy trình, phương tiện kỹ thuật, công nghệ tham ng pháp tham

m u ư

2.5 Đi u ki n, y u t nh h ều kiện, yếu tố ảnh hưởng tới công tác ện kỹ ếu tố ảnh hưởng tới công tác ố ảnh hưởng tới công tác ảnh hưởng tới công tác ưở trung ương ng t i công tác ớc ở trung ương tham m u c a c ư ủ ơ

quan HCNN trung ở trung ương ươ ng

2.5.1 Đi u ki n đ m b o nhân s tham m uền hạn ệm tham mưu và các thuật ngữ liên ản lý đội ngũ nhân sự tham mưu ản lý đội ngũ nhân sự tham mưu ực và tổ chức bộ máy tham mưu ưu và các thuật ngữ liên

2.5.2 Đi u ki n v c ch chính sách, môi tr ền hạn ệm tham mưu và các thuật ngữ liên ền hạn ơ quan ếu trong công tác tham mưu của cơ ưu và các thuật ngữ liên ờng chính trị ng chính tr ị xã

h i ộ phận tham mưu của cơ quan

2.5.3 Đi u ki n đ m b o thông ền hạn ệm tham mưu và các thuật ngữ liên ản lý đội ngũ nhân sự tham mưu ản lý đội ngũ nhân sự tham mưu

tin

2.6 Kinh nghi m công tác ện kỹ tham m u ư hành chính trên thếu tố ảnh hưởng tới công tác gi i ớc ở trung ương

Ti u ểu k t ch ếu tố ảnh hưởng tới công tác ươ ng

s ự tham mưu tha

m

m u ư hành chín

h NN

ở trung ương trun

g n

ươ g

3.2.1.

Hệm tham mưu và các thuật ngữ liên

th ng ối tượng, đặc điểm của tham mưu của cơ quan văn b n ản lý đội ngũ nhân sự tham mưu quy

đ nh ị

hi n ệm tham mưu và các thuật ngữ liên hành

c a nhà ủa bộ phận tham mưu của cơ quan

n ưu và các thuật ngữ liên ớc c vền hạn công tác tham

m u…… ưu và các thuật ngữ liên

Th c tr ng c c u t ch c b máy tham m u c a c ực và tổ chức bộ máy tham mưu ạn ơ quan ấu tổ chức bộ máy tham mưu của cơ ổ ức năng , nhiệm vụ của bộ phận tham mưu của cơ quan ộ phận tham mưu của cơ quan ưu và các thuật ngữ liên ủa bộ phận tham mưu của cơ quan ơ quan

quan

hành chính nhà n ưu và các thuật ngữ liên ớc c trung

ng………

ưu và các thuật ngữ liên ơ quan

Th c tr ng đ i ngũ nhân s tham m u c a c quan hành ực và tổ chức bộ máy tham mưu ạn ộ phận tham mưu của cơ quan ực và tổ chức bộ máy tham mưu ưu và các thuật ngữ liên ủa bộ phận tham mưu của cơ quan ơ quan

38

41

43

4648

54

5 4 5 5

5660

62

3.3 Th c tr ng quy trình ự tham mưu ạ tham m u c a c quan hành chính ư ủ ơ

nhà n ước ở trung ương ở trung ương c trung ươ ng

3.3.1.Th c tr ng ho t đ ng phát hi n v n đ , phân công gi iực và tổ chức bộ máy tham mưu ạn ạn ộ phận tham mưu của cơ quan ệm tham mưu và các thuật ngữ liên ấu tổ chức bộ máy tham mưu của cơ ền hạn ản lý đội ngũ nhân sự tham mưu

quy t ếu trong công tác tham mưu của cơ

3.3.2.Th c tr ng t ng h p, phân tích thông ực và tổ chức bộ máy tham mưu ạn ổ ợng, đặc điểm của tham mưu của cơ quan

tin

3.3.3.Th c tr ng xây d ng báo cáo, đ xu t phực và tổ chức bộ máy tham mưu ạn ực và tổ chức bộ máy tham mưu ền hạn ấu tổ chức bộ máy tham mưu của cơ ưu và các thuật ngữ liên ơ quan ng án

……….

3.3.4.Thực trạng trình bày phương án, trình lãnh đạo……

3.3.5.Tổng hợp đánh giá chất lượng các giai đoạn tham mưu……

3.4. Thực trạng điều kiện đảm bảo hiệu quả cho hoạt động tham

mưu của cơ quan HCNN ở TƯ

3.4.1 Thực trạng công tác nhân sự tham mưu ………

3.4.2 Thực trạng điều kiện vật chất, thông tin, môi trường pháp lý

cho hoạt động tham mưu của cơ quan HCNN ở TƯ

3.4.3 Tổng hợp điều kiện đảm bảo hiệu quả công tác tham mưu

của CQHCNN ở TƯ…

3.5. Đánh giá chung về công tác tham mưu và các điều kiện đảm

bảo hoạt động tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương

Đánh giá sản phẩm tham mưu………

3.5.2 Đánh giá công chức tham mưu………

3.5.3 Định giá sản phẩm tham mưu………

3.5.4 Tương quan giữa công tác tham mưu và điều kiện đảm bảo

công tác tham mưu của cơ quan HCNN ở

TƯ

Tiểu kết chương 3………

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THAM MƯU

4 1

3.5.1

Quan đi m ch đ o, gi i pháp th ch hóa, đ i m i c ch , ểu ỉ đạo, giải pháp thể chế hóa, đổi mới cơ chế, ạ ảnh hưởng tới công tác ểu ếu tố ảnh hưởng tới công tác ổ ớc ở trung ương ơ ếu tố ảnh hưởng tới công tác

tổ

ch c b máy tham m u c a c quan HCNN trung ứ ộ ư ủ ơ ở trung ương

ng

ươ

4.1.1. Quan đi m ch đ o v hoàn thi n công tác tham m u ểm của tham mưu của cơ quan ỉ đạo về hoàn thiện công tác tham mưu ạn ền hạn ệm tham mưu và các thuật ngữ liên ưu và các thuật ngữ liên

c a c quan HCNN trung ủa bộ phận tham mưu của cơ quan ơ quan ng………

ưu và các thuật ngữ liên ơ quan4.1.2. Hoàn thi n v th ch ho t đ ng tham ệm tham mưu và các thuật ngữ liên ền hạn ểm của tham mưu của cơ quan ếu trong công tác tham mưu của cơ ạn ộ phận tham mưu của cơ quan

m u……… ưu và các thuật ngữ liên

4.1.3. Gi i pháp v t ch c b máy tham ản lý đội ngũ nhân sự tham mưu ền hạn ổ ức năng , nhiệm vụ của bộ phận tham mưu của cơ quan ộ phận tham mưu của cơ quan

m u……… ưu và các thuật ngữ liên

v

7680838891

92

100

104

104107108

109111

114

11 5

4.2. Giải pháp về tổ chức đội ngũ nhân sự tham mưu

Đổi mới cơ chế tổ chức đội ngũ nhân sự tham

mưu………

4.2.2 Xây dựng khung năng lực cán bộ tham mưu ………

4.3. Xây dựng bản Hướng dẫn kỹ thuật phân tích và xử lý thông tin, mô hình liên thông, tự động hóa, tích hợp thông tin tham mưu Tự động hóa trong phân loại, xử lý sai số, đảm bảo tính định lượng của thông tin ………

4.3.2 Xây dựng mô hình liên thông, tổ chức nguồn tin dùng chung trong tham mưu………

4.3.3 Xây dựng hệ thống tích hợp thông tin trong tham mưu………

4.4. Xây dựng bản Hướng dẫn kỹ thuật thực hiện phương pháp, quy trình tham mưu 4.4.1 Đổi mới phương xác định vấn đề

4.4.2 Đổi mới phương pháp kỹ thuật trong xây dựng đề án, phương án,

………

4.4.3 Đổi mới phương pháp trình bày phương án, đề xuất …

4.4.4 Xây dựng phương pháp làm việc với lãnh đạo… ………

4.5 Giải pháp xây dựng công cụ đánh giá và định giá sản phẩm tham mưu, xây dựng thị trường ý tưởng 4.5.1 Giải pháp đánh giá sản phẩm tham mưu……….

4.5.2 Định giá sản phẩm tham mưu………

4.5.3 Gi i pháp xây d ng th tr ản lý đội ngũ nhân sự tham mưu ực và tổ chức bộ máy tham mưu ị ưu và các thuật ngữ liên ờng chính trị ng ý t ưu và các thuật ngữ liên ng …………

Tiểu kết chương 4………

KẾT LUẬN……….

DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU……….

P H Ụ L Ụ C

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

4.3.1.

4.2.1.

vi

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

I DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1.:Khảo sát năng lực đội ngũ và tổ chức nhân sự tham mưu

2010-2014……… 74

Bảng 3.2.:Bảng Tổng hợp khảo sát khối lượng công việc và hiệu quả thông tin tham mưu……… 82

Bảng 3.3.:Bảng Tổng hợp đánh giá chất lượng thực hiện các giai đoạn trong quy trình tham mưu 91

Bảng 3.4.:Bảng Tổng hợp Khảo sát đánh giá kết quả đào tạo bồi dưỡng cán bộ tham mưu……… 92

Bảng 3.5.:Bảng So sánh mức độ phù hợp nội dung đào tạo bồi dưỡng kỹ năng cho cán bộ tham mưu năm 2011-2014………… 93

Bảng 3.6.:Bảng Tổng hợp khảo sát khối lượng công việc chuyên môn trong bộ máy tham mưu……… 99

Bảng 3.7.:Bảng Tổng hợp kết quả đánh giá điều kiện, môi trường cho hoạt động tham mưu năm 2010-2014……… 104

Bảng 3.8.: Bảng Tổng hợp kết quả đánh giá chất lượng tham mưu qua từng năm 2011-2014……… 105

Bảng 4.1.:Mẫu bảng đánh giá năng lực đội ngũ tham mưu…… 120

Bảng 4.2.:Mẫu bảng trắc nghiệm thái độ……… 145

Bảng 4.3.:Mẫu bảng đánh giá sản phẩm tham mưu……… 147

Bảng 4.4.:Mẫu bảng tính chi phí sản phẩm tham mưu……… 148

II DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong giai đoạn hội nhập sâu với việc tham gia vào các tổ chức kinh thương mại quốc tế, Việt Nam phải đương đầu với nhiều thách thức về nâng caotrình độ quản lý hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng quyết định hành chính

tế-và năng lực quản lý hành chính nhà nước, tăng cường kiểm tra, giám sát cũng nhưxây dựng chiến lược tầm xa để tăng chỉ số cạnh tranh, đưa đất nước vượt qua khókhăn, thách thức của sân chơi lớn Khi trình độ quản lý không tương xứng với yêucầu phát triển, Việt Nam rất dễ thua thiệt trong sân chơi quốc tế và khu vực vớinhững yêu cầu khắt khe về cạnh tranh lành mạnh, công khai thông tin, bồi thườnghậu quả của các quyết định HC sai lầm

Thứ nhất, có thể thấy rõ vai trò quan trọng của công tác tham mưu trong hoạt

động quản lý hành chính nhà nước Một trong những điều kiện cơ bản đảm bảo choquyết định hành chính và năng lực quản lý hành chính được nâng cao nằm ở vai tròcủa tham mưu Bộ máy tham mưu có nhiệm vụ đề xuất các phương án trong chínhsách, chiến lược cũng như trong tổ chức triển khai, kiểm tra, giám sát thực hiện Độingũ tham mưu là cầu nối nhà quản lý với đối tượng thực thi, đối tượng quản lý, làcánh tay phải đắc lực giúp lãnh đạo có đầy đủ điều kiện đưa ra các quyết sách đúngđắn Đôi khi, nhờ sức mạnh của tham mưu nhà lãnh đạo có thể lật ngược tình thế,đạt mục tiêu thắng lợi trong điều kiện nguồn lực hết sức hạn chế Vị trí vai trò, tầmquan trọng của nhà lãnh đạo cũng được nâng cao, trách nhiệm cũng nặng nề hơn.Việc đảm bảo chất lượng tham mưu còn phụ thuộc rất nhiều vào phương pháp làmviệc, phối hợp giữa người tham mưu với lãnh đạo, đối tượng phục vụ của đội ngũtham mưu

Thứ hai, những thách thức do sự phát triển, thay đổi nhanh chóng của nền kinh tế

xã hội trong giai đoạn hội nhập toàn cầu đặt ra những yêu cầu đổi mới, chủ động, sángtạo trong quản lý nhà nước và trực tiếp là yêu cầu đổi mới hoạt động tham mưu Thờiđại kinh tế tri thức đòi hỏi sự tăng cường hàm lượng tri thức trong các hoạt động kinh

tế, chính trị, xã hội Vị trí tham mưu qua đó được nâng cao như là một trong những yếu

tố cơ bản, mang tính quyết định cho sự phát triển Những quyết định hành chính cũngphức tạp hơn, đòi hỏi chất lượng tham mưu nâng cao lên một bước Cũng như bất kỳhoạt động nào trong bộ máy quản lý, việc nâng hiệu quả hoạt động tham mưu cần đảmbảo theo hướng tăng cường tính định lượng trong tổ chức và đánh giá công việc, tínhtoán, cung cấp cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ đáp ứng yêu cầu hoạt động thammưu; chuyển dần từ tính nghệ thuật, tính cá nhân trong công tác tham mưu sang thànhcác yếu tố kỹ thuật, xây dựng thành quy trình,

tiêu chuẩn thông qua việc lượng hóa hoạt động tham mưu, đảm bảo tính chuyênnghiệp từ khâu tổ chức đến nội dung kỹ thuật tham mưu Tăng thêm tính kháchquan trong tham mưu cũng là biện pháp hướng tới của việc đảm bảo các yếu tố kỹthuật cho tham mưu.

Chúng ta đang sống ở môi trường động, khi mà thời sự thế giới có quá nhiềuthay đổi và chúng ta nhanh chóng nhận ra rằng chúng ta là một phần gắn liền chặtchẽ với thế giới còn lại, chúng ta sẽ cố gắng để làm cho sự khác biệt của chúng tavới thế giới còn lại đó không quá lớn lao, để chúng ta có thể sánh chung bước vớinhân loại Kinh nghiệm ở nhiều nước trên thế giới và trong khu vực đã cho thấy sựcần thiết, tích cực chủ động trong nghiên cứu xây dựng đường lối và ứng phó kịpthời với những thay đổi của tự nhiên và xã hội của chính quyền trong giai đoạn hiệnnay mang tính sống còn

Thứ ba, hoạt động tổ chức và thực hiện công tác tham mưu của cơ quan hành

chính nhà nước ở trung ương hiện nay chưa thực sự phù hợp với yêu cầu của quản lýnhà nước Các vấn đề nảy sinh trong hoạt động cả về kỹ thuật cũng như trong khâu tổchức tham mưu cho thấy tính cấp thiết của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng nhưđảm bảo các yếu tố kỹ thuật cho bộ máy tham mưu hoạt động xứng tầm với nhiệm vụtrong thời kỳ mới Các vấn đề nảy sinh nổi cộm như: vị trí pháp lý chưa đảm bảo chođội ngũ thực hiện đầy đủ trách nhiệm; chức năng tham mưu và thực thi chưa đượcphân định rõ, do đó nhiều chính sách chưa thực sự đảm bảo tính khách quan; vấn đề tổchức nguồn tin và xử lý thông tin còn mang tính phụ thuộc vào thông tin tổ chức quốc tếbên ngoài dẫn đến quyết định không khách quan và phần nhiều bị thua thiệt trong môitrường cạnh tranh; các nội dung nhiệm vụ như xây dựng kế hoạch, quy hoạch cònmang tính chủ quan, duy ý chí, tính khả thi còn rất thấp; Các quyết định hành chính cònthiếu tính đột phá; khoảng cách giữa công tác dự báo còn quá xa so với yêu cầu thực tế;

sự phối hợp giữa các bộ phận khác nhau trong hệ thống tham mưu hành chính còn rờirạc; Những hoạt động cần tham mưu hỗ trợ trực tiếp như họp báo, các chuyến công ducho thấy đội ngũ tham mưu còn nhiều bị động, lúng túng, thiếu chuyên nghiệp; vấn đề

tổ chức đội ngũ tham mưu cũng nảy sinh nhiều bất cập, việc xác định khối lượng côngviệc, phân công trong đội ngũ tham mưu, đánh giá kết quả tham mưu còn tuỳ tiện,chưa sâu sát… Có thể nói, chất lượng nội dung tham mưu chưa thực sự đáp ứng yêucầu đòi hỏi của quản lý hành chính nhà nước Tính kịp thời, chất lượng tổng hợp thôngtin chưa cao Đội ngũ tham mưu làm việc chưa thực sự chuyên nghiệp Khi có biến thìsức mạnh đường lối chưa được thể hiện rõ ràng, quá trình chuẩn bị cũng chưa liên tục

và chủ động Những kết quả này chịu ảnh hưởng trực tiếp từ phương thức, cách thứctham mưu chính sách nói chung.Vấn đề đặt ra là cần nghiên cứu xây dựng những giải

pháp tổng hợp làm cơ sở để tăng cường chất lượng tham mưu cho đúng tầm với vaitrò và vị trí của tham mưu thời kỳ đổi mới.

Thứ tư, Những kinh nghiệm cụ thể, quý báu về tổ chức công tác tham mưu

trên thế giới được nghiên cứu và ứng dụng vào Việt Nam còn đơn lẻ, chưa mangtính hệ thống Tổng hợp một số tư liệu, đề tài, bài viết nghiên cứu khoa học cũngnhư qua khảo sát thực tiễn Việt Nam và nước ngoài, qua đánh giá sơ bộ có mấy vấn

đề cần xem xét một cách nghiêm túc và đầy đủ về công tác tham mưu và hoạt độngxây dựng chính sách ở Việt Nam như sau:

Công tác tham mưu trong hoạt động quản lý nhà nước ở Việt nam được xâydựng hiện có những khác biệt với nhiều nước trên thế giới, mô hình tham mưuchiến lược của thế giới có nhiều thay đổi mang tính linh hoạt Hiệu quả công táctham mưu của Việt nam chưa cao, chưa có những đột phá ở tầm chiến lược.Việcđánh giá về hiệu quả công tác này ở Việt nam cũng chưa đầy đủ, thống nhất, rõ ràng

và bài bản Trong khi đó, các nước đã có những nghiên cứu và đánh giá hiệu quảchính sách rất tốt, từ đó có thể đánh giá được hiệu quả vận hành của hoạt động thammưu.Kết quả tham mưu, hiệu quả của các chính sách hiện ảnh hưởng trực tiếp đếnđời sống kinh tế xã hội, thậm chí cả an ninh quốc phòng, vị thế và vận mệnh quốcgia Yêu cầu chất lượng đối với công tác tham mưu cần phải theo chuẩn quốc tế

Ngay các nước có hệ thống chính trị tương đồng với nước ta cũng có nhữngđột phá lớn về hoạt động tham mưu, xây dựng chính sách Việc điều chỉnh, thay đổi,

áp dụng mô hình tham mưu đã thành công ở nhiều nước vào Việt nam có là hợp lý?Trước tiên cần đặt vấn đề Việt nam được gì và mất gì nếu áp dụng những mô hình

đó Theo cơ chế hiện hành, mô hình quản lý ở Việt Nam hiện nay thiên về yêu cầunhững tố chất cá nhân của đội ngũ tham mưu Sử dụng trí tuệ và chất xám xã hộinhư thế nào để có thể tận dụng được những tinh hoa trí tuệ trong xã hội Các nướcphát triển không xây dựng chính sách tham mưu trí tuệ mang tính lệ thuộc cá nhân

mà thường xây dựng một cơ chế linh hoạt và hiệu quả nhằm tổ chức họat động thammưu, xây dựng chính sách ở tầm mức cao

Liệu có thể tạo môi trường thử nghiệm mô hình đổi mới, cải cách hoạt độngtham mưu xây dựng chính sách trong bối cảnh Việt Nam: Xây dựng cầu nối giữa bộmáy tham mưu chuyên trách kết nối với hệ thống cơ quan, tổ chức, viện nghiên cứuchuyên nghiệp? Tóm lại có thể xã hội hóa công tác tham mưu, xây dựng trung tâm trợgiúp liên ngành trong tham mưu nhà nước? Hoạt động tham mưu, đề xuất ý tưởng,chính sách có thể thương mại hóa được không? Nhằm làm cho hoạt động tham mưuthực sự là chuyên nghiệp chứ không phải chuyên trách nhưng cứng nhắc, cồng kềnhnhư hiện nay Phân biệt, tách bạch rõ hoạt động sự vụ với đề xuất ý tưởng chiến lượctrong công tác tham mưu Cơ chế, cơ chế chính sách hiện nay có là rào

cản để cải cách bộ máy tham mưu? Lãnh đạo và tham mưu là cặp bài trùng khôngthể tách rời Cần đặt ra yêu cầu đối với lãnh đạo trong xây dựng cơ chế tương tácvới bộ máy tham mưu Việc đổi mới hệ thống lãnh đạo không chỉ đơn giản là nhậnthức mà là cần thay đổi cả tư duy Có những phương pháp gì để khuyến khích vậtchất, xây dựng động lực cho đội ngũ tham mưu.

Hoàn thiện công tác tham mưu phục vụ lãnh đạo trong quản lý HCNN là tậptrung vào: Cơ chế lãnh đạo, nhận thức của Lãnh đạo với vai trò tham mưu và đổimới cơ chế tổ chức hoạt động tham mưu; Xây dựng công cụ đánh giá, lượng hóa tối

đa tiêu chuẩn đánh giá hoạt động tham mưu; Xây dựng cơ chế khuyến khích vậtchất, tạo động lực cho hoạt động tham mưu; Xây dựng quy trình tổ chức tham mưumột cách linh hoạt; Xây dựng hệ thống trung tâm hỗ trợ thông tin tham mưu liênngành, viện xây dựng chính sách chiến lược, xã hội hóa công tác tham mưu Kỹthuật hóa, tiêu chuẩn và quy trình hóa một số hoạt động tham mưu Cần quản lýsáng kiến một cách thường xuyên, liên tục và định kỳ Đây chính là lý do tác giả lựa

chọn hướng nghiên cứu là “Hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương”.

2 M c đích và nhi m v nghiên c u ục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ện kỹ ục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ứ

Mục đích nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu lý luận về công tác tham mưucủa cơ quan nhà nước ở trung ương để có cơ sở khoa học đánh giá thực trạng và đềxuất giải pháp hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ởtrung ương

Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận án tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

yếu tố kỹ thuật, công nghệ của công tác tham mưu quản lý hành chính nhà nước cấptrung ương

thực trạng, kết quả công tác tham mưu và thực trạng việc đảm bảo yếu tố kỹ thuật, côngnghệ cho công tác tham mưu ở các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương Từcác khảo sát trên, Luận án tiến hành phân tích thực trạng, xác định mối quan hệ giữa cácyếu tố,mức độ ảnh hưởng giữa các yếu tố với nhau Qua đó tiến hành đánh giá và xácđịnh nguyên nhân của kết quả tham mưu, trong đó xác định rõ mức độ đảm bảo của yếu

tố kỹ thuật, công nghệ trong tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước trung ươngtrong sự so sánh hợp lý với mô hình tổ chức tham mưu các nước trên thế giới

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích nguyên nhân, Luận án đưa ra giảipháp hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương, cụ thể

là đảm bảo các yếu tố kỹ thuật, công nghệ cho công tác tham mưu, giới

4

thiệu mô hình tổ chức tham mưu phù hợp với yêu cầu hiện tại và các điều kiện cần thiết khi áp dụng mô hình hiện đại hóa công tác tham mưu.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận án là hoàn thiện công tác tham mưu của cơ

quan hành chính nhà nước ở trung ương

Phạm vi nghiên cứu của Luận án:

Phạm vi về thời gian: Tìm hiểu công tác tham mưu trong quản lý HCNNtrong giai đoạn hiện nay được xem xét theo quá trình tương ứng quá trình đẩy mạnhcải cách hành chính Về khảo sát số liệu minh chứng, tác giả tập trung thu thập thôngtin khảo sát cụ thể 5 năm phát triển gần đây, trong khoảng từ 2009-2014 là giai đoạntuy ngắn nhưng có nhiều thay đổi mãnh liệt, gắn với mốc Việt Nam đang bước đầuđẩy mạnh cải cách hành chính giai đoạn 2 với những bước tiến nhằm hiện đại hóanền hành chính, bắt nhịp với toàn cầu hóa Giai đoạn này cũng đồng thời có rất nhiềuthay đổi trong chính sách pháp luật về tổ chức hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực

tổ chức thông tin, văn phòng, tham mưu Bối cảnh kinh tế xã hội thời kỳ này cũnggắn với khủng hoảng kinh tế, là cơ sở để thử thách chất lượng quyết định hànhchính, bản lĩnh tham mưu, qua đó đánh giá hiệu quả tham mưu trong điều kiện khắcnghiệt của thực tế

Phạm vi về không gian: Đề tài nhận diện và khảo sát, đánh giá thực trạng tổchức và thực hiện các yếu tố đảm bảo cho công tác tham mưu giới hạn trong hoạtđộng tham mưu của các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương Cụ thể ở đây tácgiả giới hạn phạm vi không gian là hoạt động của các bộ mà trong đó tập trungnghiên cứu hoạt động của các vụ thuộc bộ

Phạm vi về nội dung: Luận án giới hạn trong việc nghiên cứu thực trạng, đưa

ra các giải pháp hòan thiện công tác tham mưu của cơ quan quản lý hành chính NN

Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác tham mưu, bao gồm bộ máy, nhân sự, quytrình, phương pháp, công cụ thực hiện Cùng với đó, Luận án nghiên cứu và cácđiều kiện chủ quan đảm bảo thực hiện hoạt động này Luận án xác định tập trungvào tìm hiểu hoạt động tham mưu chuyên ngành, tức là tham mưu trong các bộ màkhông phân tích kỹ hoạt động tham mưu tổng hợp tại các văn phòng của cơ quanhành chính nhà nước ở trung ương Luận án tìm hiểu công tác tham mưu trong cơquan hành chính nhà nước giúp lãnh đạo ban hành quyết định cũng như công thammưu trong xây dựng chính sách của các cơ quan hành chính nhà nước

4. Ph ươ ng pháp lu n và ph ật, công nghệ, quy trình ươ ng pháp nghiên c u ứ

Phương pháp luận:

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mac Lenin và

tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân

do dân và vì dân

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp cụ thể được áp dụng để nghiên cứu:

số liệu, phân tích đ nh tính tài li u ph ng v n sâu, k t qu quan sát;ịnh tính tài liệu phỏng vấn sâu, kết quả quan sát; ện kỹ thuật, công nghệ tham ỏng vấn sâu, kết quả quan sát; ấn sâu, kết quả quan sát; ết quả quan sát; ả quan sát;

dụng công cụ đánh giá, đo lường;

Về phương pháp điều tra xã hội học thực hiện nhiệm vụ ở Chương 3, trongquá trình áp dụng phương pháp,có thể thấy rằng tham mưu là một hoạt động mangtính phức tạp, hàm lượng tri thức rất cao, mang tính tổng quát, đồng thời mang tínhsáng tạo, thậm chí có dấu ấn cá nhân, tính mới và tính phát hiện Vì vậy, phương

pháp điều tra khảo sát thống kê ở đây phụ thuộc nhiều vào hình thức điều tra chuyên

môn là phù hợp Còn hình thức điều tra trọng điểm và chọn mẫu thì áp dụng không

phải là chủ đạo Điều đó có nguyên nhân do đặc thù của công tác tham mưu kể trêncần nghiên cứu sâu vào kinh nghiệm cá biệt của người cán bộ tham mưu làm kinhnghiệm; nhiều kỹ năng của đội ngũ tham mưu không đơn thuần phản ánh thông qua

số lượng Việc lựa chọn các con số khảo sát thực sự cần chọn lọc nhằm mang tính

điển hình Với hình thức điều tra chuyên môn, Luận án chọn mẫu không thiên về số

lượng khách thể nghiên cứu là các vụ và các bộ mà chỉ chọn một số khách thể tiêu biểu, có tính đặc thù và đi sâu làm rõ công tác tổ chức, quy trình, cách thức vận hành

của hoạt động tham mưu của những tổ chức này

Phương pháp nghiên cứu được áp dụng trong đề tài bao gồm giai đoạn tìm hiểu,tổng hợp, phân tích, hê thống hóa lý thuyết, các kết quả nghiên cứu thực tiễn của các tácgiả trong và ngoài nước được đăng tải trên các sách, báo, tạp chí, đề tài khoa học vềvấn đề có liên quan Phương pháp giả định được sử dụng để phân tích, chọn lọc đốitượng tìm hiểu cũng như để xây dựng giải pháp cho công tác tham mưu

chiếu được áp dụng để xác định mối liên quan của kết quả tham mưu với các yếu tố ảnhhưởng, mức độ ảnh hưởng của các yếu tố lên kết quả tham mưu, từ đó xác định hiệu quảcông tác tham mưu Phương pháp đối chiếu còn dùng để xác định mức độ liên quan giữacác yếu tố cấu thành của công tác tham mưu và mức độ liên quan, để đánh giá vai trò cácgiai đoạn trong quy trình tham mưu đối với kết quả tham mưu cũng như vai trò của côngtác tham mưu đối với hoạt động quản lý hành chính NN Phương pháp này giải quyếtcác nhiệm vụ trong Chương 2 và Chương 3

Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống sử dụng công cụđánh giá được áp dụng để xử lý kết quả đánh giá từ nhiều kênh khác nhau, từ đó cónhận định chung về chất lượng tham mưu được làm rõ ở Chương 3 Phương pháp

so sánh được dùng để đánh giá điều kiện, hoàn cảnh, cách thức áp dụng kinhnghiệm công tác tham mưu của các nước trong điều kiện hoàn cảnh Việt Nam, đểphân tích đặc điểm quả công tác này ở các cơ quan trong hành chính ở trung ương

so với các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cũng như so sánh thực trạngcông tác tham mưu giữa các cơ quan hành chính NN ở trung ương với nhau.Phương pháp so sánh còn được tiến hành để đánh giá công tác tham mưu qua từnggiai đoạn Phương pháp so sánh được thực hiện giải quyết các nhiệm vụ ở Chương

3 và Chương 4 Phương pháp giả định được sử dụng để phân tích, chọn lọc đốitượng tìm hiểu cũng như để xây dựng giải pháp cho công tác tham mưu ở chương 4dựa trên kết quả phân tích ở chương 3

Phương pháp chuyên gia, được tiến hành nhằm trưng cầu ý kiến đóng góp củacác nhà chuyên môn có kinh nghiệm trong lĩnh vực… về những nội dung cần thếtcủa…, làm cơ sở lý luận cho nghiên cứu

Cụ thể, tác giả đã lựa chọn tiến hành nghiên cứu khảo sát hoạt động tổ chức

và thực hiện công tác tham mưu chủ yếu ở 5 bộ: Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Y

tế, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục và đào tạo.Trong đó, Bộ Tư pháp đóng vai trò thẩm định các dự thảo văn bản quy phạm phápluật do các bộ ban hành và tham mưu cho chính phủ ban hành các văn bản quyphạm pháp luật về quản lý dân sự Các bộ còn lại có chức năng tham mưu choChính phủ quản lý xã hội theo từng lĩnh vực kinh tế và xã hội Về yếu tố công nghệ,phương pháp, Bộ Nông nghiệp và Bộ Tài nguyên Môi trường là những điển hình thíđiểm về đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, công nghệ trong cải cách hành chính.Ngoài ra, tác giả có thu thập bổ sung thêm thông tin, tìm hiểu kinh nghiệm về tổchức hoạt động tham mưu của một số bộ khác ngoài 5 bộ trên Đối với 5 bộ là đốitượng khảo sát chính, ở mỗi bộ, tác giả lựa chọn 2 vụ tiêu biểu, thường là vụ phápchế, vụ các vấn đề chung về xây dựng pháp luật và 1 vụ chuyên môn

Về đối tượng cụ thể để phát phiếu khảo sát, tác giả lựa chọn các công chứctham mưu là chuyên viên chính trở lên, thường xuyên và trực tiếp xây dựng và đềxuất dự thảo văn bản chính sách, giải pháp cho các vấn đề thuộc lĩnh vực được phâncông Cụ thể, tác giả đã phát 87 phiếu khảo sát cho các công chức tham mưu thuộccác vụ đã chọn Về đối tượng lãnh đạo trong bộ máy tham mưu: tác giả lựa chọn đốitượng là các vụ trưởng, vụ phó Cụ thể tác giả đã phát 9 phiếu khảo sát cho lãnh đạocấp vụ Và 2 phiếu phỏng vấn sâu Tác giả cũng có phỏng vấn 01 lãnh đạo cấp bộ vềcông tác đánh giá chất lượng sản phẩm tham mưu và hoạt động tham mưu Nguồn

thông tin làm cơ sở xây dựng bảng hỏi: Khung lý thuyết đưa ra về công tác thammưu; Kết quả trưng cầu ý kiến chuyên gia ;Kết quả trưng cầu ý kiến của cán bộlãnh đạo; Kết quả thăm dò Tổng hợp các nguồn trên, xây dựng Bảng hỏi: 01 bảnghỏi về mức độ thực hiện, yêu cầu điều kiện dành cho công chức tham mưu; 01 bảnghỏi tìm hiểu ý kiến đánh giá của lãnh đạo Về mức độ: 01 bảng hỏi phỏng vấn sâu.Bảng hỏi dành cho cấp lãnh đạo: Nhằm tìm hiểu đánh giá khách quan của lãnh đạo

về mức độ và hiệu quả thực hịên Bảng phỏng vấn sâu: Chuẩn bị các câu hỏi theoyêu cầu nghiên cứu của đề tài

5. Câu h i nghiên c u và Gi thuy t khoa h c ỏi nghiên cứu và Giả thuyết khoa học ứ ảnh hưởng tới công tác ếu tố ảnh hưởng tới công tác ọc

Câu hỏi nghiên cứu:

a, Công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương hiệnnay được tổ chức và thực hiện theo cách thức nào? Mức độ đáp ứng yêu cầu quản lýhành chính nhà nước của công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ởtrung ương hiện nay như thế nào? Công tác này hiện nay có những ưu điểm gì cầnphát huy và hạn chế gì cần khắc phục?

b, Các điều kiện cốt lõi đảm bảo chất lượng công tác tham mưu của cơ quanhành chính nhà nước ở trung ương hiện nay được đáp ứng ở mức độ nào?

c, Cần có giải pháp gì để hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hànhchính nhà nước ở trung ương?

Giả thuyết khoa học:

Hệ thống cơ sở lý luận về công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhànước ở trung ương hiện nay còn chưa đầy đủ, cần phải được bổ sung, hoàn chỉnh

để bảo đảm là cơ sở nghiên cứu thực trạng và xây dựng giải pháp hoàn thiện côngtác này Giả định các giải pháp hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hànhchính nhà nước đã có và đã đúng và đã được triển khai thực hiện là giải pháp cốt lõitrong việc hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trungương, Luận án chứng minh:

Một là, thực trạng công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ởtrung ương hiện nay chưa đáp ứng được thực tiễn yêu cầu của quản lý hành chínhnhà nước

Hai là thực trạng các điều kiện cơ bản hiện nay chưa đảm bảo chất lượngcông tác tham mưu của cơ quan hành chính phù hợp với yêu cầu của quản lý hànhchính nhà nước

Ba là, việc áp dụng kết quả nghiên cứu của Luận án sẽ xây dựng được cácđiều kiện phù hợp, giải quyết được các hạn chế trong công tác tham mưu của cơquan hành chính nhà nước ở trung ương

Các giải pháp được xây dựng chủ yếu tập trung vào áp dụng kỹ thuật, côngnghệ hiện đại cho công tác tham mưu cho cơ quan hành chính nhà nước ở trungương đảm bảo tính định lượng cho thông tin tham mưu, tăng cường tính dự báo,giúp giảm thiểu các sai số cho quyết định quản lý Tổ chức và hoạt động tham mưuđược xây dựng và tiến hành một cách linh hoạt, tập hợp được trí tuệ của tập thể, của

xã hội Các tiêu chuẩn và mức độ cảnh báo cũng như xây dựng phương án thammưu chiến lược phù hợp với yêu cầu, tiêu chuẩn quốc tế Phát huy hiệu quả mô hình

tự động hóa trong tham mưu Xây dựng nội dung Bộ Hướng dẫn kỹ thuật cho côngtác tham mưu, bao gồm bản Hướng dẫn phân tích, xử lý thông tin và Hướng dẫnthực hiện quy trình tham mưu Tổ chức và hoạt động tham mưu được xây dựng vàtiến hành một cách linh hoạt, tập hợp được trí tuệ của tập thể, của xã hội Thành lậpnhững trung tâm kết nối và hỗ trợ tham mưu về mặt thông tin và phương pháp mộtcách thông suốt và hệ thống trong toàn bộ bộ máy QLNN ở trung ương, có sự kếtnối tới các bộ phận, giai tầng của xã hội và kết nối, tư vấn, hỗ trợ tối đa cho thammưu địa phương

Dưới góc độ khoa học quản lý hành chính công, việc xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương sẽ đảm bảo chất lượng, đảm bảo các yêu cầu về tính hợp lý, hợp pháp, tính nhất quán, tính khả thi cho các quyết định quản lý hành chính nhà nước ở trung ương, đảm bảotính hiệu quả cho các chỉ đạo ở tầm vĩ mô; Từ đó, đảm bảo hiệu quả hoạt động quản

lý hành chính nhà nước nói chung

6. Nh ng đóng góp m i c a Lu n án ững đóng góp mới của Luận án ớc ở trung ương ủ ật, công nghệ, quy trình a, Về mặt lý luận:

Luận án xác định lại khái niệm tham mưu và chủ thể tham mưu; xác định vị trí,nhiệm vụ, vai trò công tác tham mưu đối với hoạt động quản lý hành chính NN; xâydựng và hoàn chỉnh nội dung lý luận về công tác tổ chức hoạt động tham mưu, quytrình, phương pháp tham mưu; xác định các điều kiện và yếu tố ảnh hưởng tới côngtác tham mưu

b, Về mặt thực tiễn,

nước ở trung ương hiện nay, xác định mức độ ảnh hưởng của các điều kiện chủ quan tớihiệu quả hoạt động tham mưu

Xây dựng khung năng lực cho cán bộ tham mưu; Xây dựng quy trình tổ chứctham mưu một cách linh hoạt

9

Xây dựng mô hình hệ thống trung tâm hỗ trợ thông tin tham mưu liên ngành,viện xây dựng chính sách chiến lược, xã hội hóa công tác tham mưu.

Xây dựng Bộ Hướng dẫn kỹ thuật cho công tác tham mưu bao gồm bảnhướng dẫn phân tích, xử lý thông tin và Hướng dẫn thực hiện quy trình tham mưuXây dựng công cụ đánh giá, lượng hóa tối đa tiêu chuẩn đánh giá hoạt độngtham mưu Xây dựng công cụ tự động đánh giá giải pháp làm cơ sở tham chiếukiểm tra kết quả sản phẩm tham mưu

Trên cơ sở áp dụng công cụ đánh giá sản phẩm tham mưu, xây dựng cơ chế

và phương pháp định giá sản phẩm tham mưu hướng tới tạo các điều kiện cho việcxây dựng thị trường ý tưởng, thu hút trí tuệ xã hội

7.Cấu trúc luận án

Luận án chia làm 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chương 2 Cơ sở lý luận về công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ởtrung ương

Chương 3 Thực trạng công tác tham mưu của cơ quan hành chính NN ở trungương Chương 4 Quan điểm chỉ đạo và giải pháp hoàn thiện công tác tham mưu của

cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.1 Về khái niệm tham mưu và các thuật ngữ liên quan

Có thể giới thiệu một số công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến công

tác tham mưu như: Nguyễn Công Dũng (2010), “Kỹ năng tham mưu của chuyên

viên ban Đảng cấp TƯ”, Luận án tiến sỹ, chuyên ngành: Tâm lý học chuyên ngành

62.31.80.05 H 2010 Viện Khoa học xã hội- Viện khoa học xã hội Việt NamVăn Tất

Thu(2009), “Hoàn thiện công tác tham mưu tổng hợp phục vụ sự chỉ đạo và điều

hành công việc của lãnh đạo Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay”, Đề tài NCKH cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội và một số bài viết khoa học, sách

chuyên khảo về tham mưu, tài liệu Hội thảo Công tác tham mưu cơ quan TƯ Đảng

(2010) đã đúc kết khái niệm, nội dung tham mưu và các thuật ngữ có liên quan như

tư vấn, cố vấn

Các tài liệu đã xây dựng được khái niệm tham mưu và các khái niệm tươngđồng như tư vấn, cố vấn; chỉ ra được bản chất của tham mưu

Qua tổng hợp cho thấy tham mưu là một dạng đặc thù của hoạt động tư vấn,

có đối tượng thiên về lĩnh vực hành chính, chính trị nhằm cung cấp ý kiến, đề xuất ýkiến để cá nhân, cấp có thẩm quyền tham khảo, sử dụng trong quá trình ra quyếtđịnh, chủ thể hoạt động này là những cá nhân đạt được trình độ chuyên môn nhấtđịnh, hoặc những cá nhân có kinh nghiệm, có trình độ chuyên môn ở bậc cao, được

xã hội thừa nhận về vị thế, uy tín và danh tiếng

Tuy nhiên, các khái niệm tham mưu như Luận án chỉ đề cập khái niệm thammưu từ góc độ hoạt động của một cá nhân mà chưa đề cập đến hoạt động tham mưu

mà chủ thể là một tổ chức Xuất phát từ quan niệm cho rằng “bản chất của công việctham mưu chính là tư vấn” một số nhà nghiên cứu đã chỉ ra những năng lực vàphẩm chất rất cần thiết cho những người làm công việc tham mưu (tư vấn)

Xét theo đối tượng nghiên cứu của luận án, thuật ngữ tham mưu trong khuvực nhà nước được các nhà nghiên cứu phương Tây sử dụng bằng các thuật ngữtương đương như: tư vấn chính sách (policy consultation), phân tích chính sách(public policy analysis) Ở đây các công trình nghiên cứu thường tập trung vào nộidung đào tạo kỹ năng cho một nhà tham mưu (tư vấn) chính sách, bao gồm:

Kỹ năng chuẩn bị báo cáo

Kỹ năng xây dựng chính sách thiết yếu

Kỹ năng phân tích, đề xuất chính sách

Kỹ năng giải quyết các vấn đề chính sách

1.2 Về kỹ năng, quy trình và phương tiện kỹ thuật tham mưu

Các nghiên cứu tập trung giới thiệu nội dung kỹ năng tham mưu và quy trìnhthực hịên các hoạt động của công chức tham mưu.Về thực tiễn, các tài liệu khảo sát

kỹ năng tham mưu cán bộ ban đảng TƯ, bộ máy tham mưu văn phòng bộ Một số

tài liệu tiêu biểu như: Luận án tiến sỹ tâm lý học 2010- Viện Tâm lý học.: Kỹ năng

tham mưu của chuyên viên ban Đảng cấp trung ương Các nhà khoa học Duane

Brown, Walter B Pryzwansky,Ann C.Sulte(1995) cũng cho rằng tương ứng với cácgiai đoạn của quá trình tham mưu (tư vấn) cần phải có các kỹ năng cần thiết theotừng giai đoạn

Luận án Kỹ năng tham mưu chuyên viên Ban Đảng TƯ giới thịêu rất kỹ về

khái niệm kỹ năng, tham mưu, xây dựng hệ thống phương pháp luận nghiên cứu kỹnăng tham mưu.Về lý luận: định hướng nghiên cứu, xây dựng khái niệm tham mưu,chỉ rõ 3 nhóm KNTM cơ bản của CVBĐTƯvới cấu trúc các KN bộ phận và xácđịnh các yếu tố ảnh hưởng đến kỹ năng này Hướng về lý luận tâm lý học về kỹnăng tham mưu, một loại kỹ năng còn rất ít được nghiên cứu ở VN với tư cách làmột loại kỹ năng đặc thù trong lĩnh vực tham mưu chính trị theo chức năng nhiệm

vụ của các ban đảng cấp TƯ Về thực tiễn: Luận án chỉ ra thực trạng kỹ năng thammưu của chuyên viên ban Đảng cấp TƯ hiện nay, đánh giá mặt mạnh, hạn chế trongnhóm kỹ năng cơ bản (kỹ năng thu thập và xử lý thông tin tham mưu, kỹ năng xâydựng phương án giải quyết vấn đề tham mưu và kỹ năng hoàn thành sản phẩm thammưu) và những yếu tố ảnh hưởng đến kỹ năng này; khẳng định tính khả thi của biệnpháp nâng cao kỹ năng tham mưu Luận án TS về kỹ năng tham mưu chuyên viênban Đảng TƯ đã báo cáo kết quả thực trạng kỹ năng chuyên viên Ban Đảng TƯ:

Nhóm kỹ năng thu thập, xử lý thông tin tham mưu của các cơ quan Đảng TƯ:Các chuyên viên còn nhiều hạn chế trong việc chủ động bao quát thông tin từ các

1 Nguyễn Công Dũng (2010), “Kỹ năng tham mưu của chuyên viên ban Đảng cấp TƯ”, Luận án

tiến sỹ, chuyên ngành: Tâm lý học chuyên ngành 62.31.80.05 H ,Viện Khoa học xã hội- Viện khoa học

xã hội Việt Nam, trang 26.

kênh khác nhau, đặc biệt là thông tin mang tính phát hiện, dự báo thông tin Bêncạnh đó, nội dung khác như sử dụng kỹ thuật nghiệp vụ để kiểm tra, xác minh, hệthống hóa thông tin, bảo vệ bí mật thông tin… vẫn còn thiếu.

Kỹ năng xây dựng phương án giải quyết vấn đề tham mưu nhận thức là rấtcần thiết nhưng khi vận dụng nội dung kỹ năng này chỉ được thực hiện ở mức trungbình, thậm chí phần nhiều ở mức thấp

Kỹ năng hoàn thành sản phẩm tham mưu: Hầu hết chuyên viên nhận thức kỹnăng thành phần trong nhóm kỹ năng này là rất cần thiết, tuy điểm số kỹ năng chỉ ởmức trung bình,

Luận án cũng chỉ ra thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến kỹ năng tham mưu củachuyên viên BĐTƯ mang tính chủ quan và khách quan

Về phương tiện, công cụ phục vụ tham mưu: Nội dung các tài liệu nghiên cứu

cũng mới ở mức độ giới thiệu lý thuyết và nhận định chủ quan về thực trạng phươngtiện, công cụ tham mưu Công cụ thuộc về tính năng máy móc, kỹ thuật như máytính, phần mềm chuyên dụng, các thiết bị truyền thông, liên lạc…Công cụ thuộc về

tư duy, chuyên môn như: kỹ năng tư duy trong công việc, các phương pháp nghiêncứu, kỹ thuật thống kế, các mô hình dự báo, phân tích…(biết mã hóa thông tin).Tổchức tư vấn nhóm và hợp tác GFA đề nghị sử dụng công cụ phân tích SWOT (điểmmạnh, điểm yếu,cơ hội, thách thức) để kiểm chứng và minh họa nội dung này.Harold lập kế hoạch gồm 8 bước cơ bản GFA đề nghị phải lượng hóa được bằngcách tuân theo tiêu chuẩn SMART, phương pháp bảo vệ sản phẩm tham mưu Việcứng dụng sâu các công cụ này phục vụ trực tiếp cho hoạt đông tham mưu chính sáchcũng như việc xây dựng các công cụ chuyên biệt để phân tích và tổng hợp thông tin.Công cụ đánh giá sản phẩm thông tin cũng chưa được đề cập

Các tài liệu trong và ngoài nước đã xác định được nội dung kỹ năng thammưu, các giai đoạn của hoạt động tham mưu, song chưa xây dựng quy trình thammưu trong hoạt động của cơ quan, tổ chức hành chính cũng như chưa xây dựngđược phương pháp tổ chức và vận hành bộ máy tham mưu, cách thức tham gia phốihợp của các bộ phận, cá nhân trong cỗ máy tham mưu

1.3 Về nghiên cứu tổ chức hoạt động tham mưu

Bài viết của các tác giả trong Hội thảo về Đổi mới công tác tham mưu cơquan ban Đảng ở TƯ (2010) hướng tới xác định yêu cầu, giải pháp đối với công táctham mưu cơ quan ban Đảng TƯ, xác định yếu tố chính trị trong tham mưu

Các tác giả đã chú ý tới các yếu tố ảnh hưởng kỹ năng tham mưu Về tổ chức,chú ý yêu cầu về quy trình tham mưu, công tác thẩm định…Tuy nhiên các ý kiến mớichỉ dừng ở đề xuất, chưa có nghiên cứu cụ thể Về tố chất của cán bộ tham mưu, cáctác giả Hội thảo Công tác tham mưu ban Đảng TƯ (2010) cho rằng : Phẩm chất,

chính trị, đạo đức: Sự trung thành, mẫn cán, sáng tạo Sự trong sáng, không vụ lợi.Dám chịu trách nhiệm, biết hy sinh; Trung thực, không xu thời Về năng lực, bảnlĩnh trí tuệ, khoa học, các tác giả Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Ngọc Huyền cho rằng

để đưa ra các kiến nghị cho người sử dụng, chủ thể phải đáp ứng được 5 nhóm yêucầu cơ bản

Về tổ chức công tác tham mưu, tác giả Hoàng Chí Bảo – Hội đồng lý luậnTƯ- Báo cáo dẫn đề hội thảo Đổi mới công tác tham mưu ban Đảng TƯ(2010) xácđịnh tham mưu là hoạt động trí tuệ, là lĩnh vực công tác đặc thù, gắn liền với các tổchức cơ quan khoa học khác cùng chung lĩnh vực chuyên môn; Tham mưu như mộtthiết chế tổ chức bộ máy Cần xác định rõ mối quan hệ chức năng, quyền hạn, cơcấu, thẩm quyền, trách nhiệm, cũng như cần xác định mô hình phối kết hợp nhằmnâng cao hiệu quả và tránh lãng phí chồng chéo Từ đó đặt ra yêu cầu đổi mới nhậnthức về tham mưu và yêu cầu tổ chức và thực hiện công tác tham mưu cho lãnh đạocấp cao của Đảng

Hoạt động tham mưu nằm trong mối quan hệ, trong đó nổi bật, trực tiếp nhất

là quan hệ chủ thể, đối tượng Công tác tham mưu phục vụ yêu cầu lãnh đạo cấp caocủa Đảng ở các cơ quan TƯ, bên cạnh những thành tích to lớn đã đạt được cũngđang bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, bất cập, chưa ngang tầm chức năng nhiệm vụ

Nhiều vấn đề bức xúc đặt ra cần thiết phải tập trung giải quyết: nhận thức,hụt hẫng

cán bộ, thiếu nghiên cứu lý luận, vấn đề cơ chế chính sách và dân chủ Vấn đề dân

chủ và thực hành dân chủ chưa được đẩy mạnh

Thực trạng tổ chức tham mưu trong lực lượng CAND: Theo các tài lịêu hướng

dẫn và tổng kết về công tác tham mưu trong lực lượng CAND ( Cổng TTĐT Bộ Công

an) công tác tham mưu trong lực lượng CAND có những đổi mới mạnh mẽ trong thời

gian qua Thực hiện các chủ trương, chỉ thị của Đảng ủy Công an Trung ương và lãnhđạo Bộ Công an về “Tăng cường công tác tham mưu và lãnh đạo, chỉ huy trong lựclượng CAND”, công tác tham mưu CAND đã có những bước phát triển vượt bậc, đạtđược những thành tựu to lớn Các mặt công tác tham mưu thực sự được đổi mới, nhất

là công tác tổ chức thông tin đã từng bước được quy trình hóa; công tác xây dựng vănbản thể hiện tính chuyên nghiệp hơn Công tác tham mưu ngày càng gắn kết với hoạtđộng nghiên cứu khoa học Các điều kiện đảm bảo cho công tác tham mưu ngày càngđược tăng cường, trong đó chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin tạo sự đồng bộ hóacông tác tham mưu Đã xây dựng và khai thác có hiệu quả hệ thống truyền hình trựctuyến, cổng thông tin điện tử ở Bộ và Công an các đơn vị, địa phương Hệ thống cơquan tham mưu được củng cố, kiện toàn theo hướng tập trung, chuyên sâu, thống nhất,ngày càng xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, cơ chế, mối quan hệ phối hợp với cácđơn vị Tuy nhiên, trước yêu cầu,

nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự trong tình hình mới, công tác tham mưu CANDcũng đang bộc lộ những hạn chế, bất cập cần khắc phục.

Xác định nội dung, phương thức tổ chức thực hiện chức năng tham mưu qua nghiên cứu hoạt động của văn phòng cấp bộ: Sách tham khảo “Tổ chức và hoạt động của văn phòng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ”- TS Văn Tất

Thu (2011): Tài liệu đưa ra nghiên cứu về công tác tham mưu tổng hợp trong bộmáy văn phòng bộ Các nghiên cứu nói chung chưa đề cập đến tham mưu về chuyênmôn cũng như chưa có đánh giá tổng thể về tổ chức tham mưu trong hệ thống chínhquyền trung ương Tài liệu khẳng định chức năng tham mưu của văn phòng các bộ,

cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, trình bày kỹ nội dung chức năng thammưu của văn phòng cấp này chủ yếu là tham mưu điều hành công việc, tham mưumột số lĩnh vực công tác có đặc thù riêng Từ đó, tài liệu phân biệt và xác định mốiquan hệ với tham mưu của các đơn vị Cụ thể tham mưu văn phòng là tham mưutổng hợp, là tham mưu ở giai đoạn sau, ở mức độ cao hơn Ở đây xác định mối quan

hệ khăng khít giữa tham mưu và tổng hợp Trình bày một số nội dung nhiệm vụ liênquan đến công tác tham mưu và hướng dẫn kỹ năng, phương pháp thực hiện cácnhiệm vụ đó Trong tham mưu, về công tác thông tin, cuốn sách có đề cập đến quytrình thông tin, phân loại nguồn tin, đặc biệt hướng dẫn kỹ vấn đề khảo sát thực tiễn,kiện toàn hệ thống thông tin Vấn đề xử lý và tổng hợp tin dưới hình thức các bảntổng quan, tổng lược, bản tóm tắt, chú thích, kết luận đưa ra nguyên tắc, yêu cầu đốivới việc phân tích, tổng hợp tin với việc xác định

Đề tài NCKH cấp bộ 2009, Nghiên cứu hoàn thiện công tác tham mưu, tổnghợp của văn phòng phục vụ chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Bộ Nội vụ đáp ứng yêucầu cải cách hành chính, chủ nhiệm: TS Văn Tất Thu: Đề tài chỉ ra yêu cầu, kỹthuật, kỹ năng đối với hoạt động cơ bản của bộ máy tham mưu thông thường; Đồngthời xác định chức năng nhiệm vụ của tham mưu văn phòng bộ; Xác định rõ mốiliên hệ phân tích và tổng hợp tin, yêu cầu của tổng hợp tin phục vụ tham mưu đòihỏi cao hơn với tổng hợp tin thông thường; Vị trí, vai trò, tầm quan trọng của côngtác tham mưu, tổng hợp trong hoạt động của văn phòng bộ, cơ sở lý luận và thựctiễn thực hiện công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo

Bộ Nội vụ; Cơ sở lý luận và pháp lý của công tác tham mưu, vị trí, vai trò công táctham mưu của văn phòng bộ Ở đây, cuốn sách có những biện giải hợp lý về khẳngđịnh chức năng tham mưu của văn phòng bộ khi có một số ý kiến phủ nhận chứcnăng này của văn phòng bộ, như vậy đã phần nào phân biệt chức năng tham mưutổng hợp của văn phòng và chức năng tham mưu chuyên ngành của các vụ

Về yêu cầu và nguyên tắc trong công tác tham mưu của văn phòng bộ: đượctrình bày theo yêu cầu từ hình thức đến nội dung, từ yêu cầu nhiệm vụ đến chất

lượng công việc, tính khả thi và xa hơn, đáp ứng yêu cầu trong cải cách hành chínhvới yêu cầu cụ thể trước mắt và sự phát triển trong tương lai Về những nguyên tắcchủ yếu trong công tác tham mưu của văn phòng bộ: Về nguyên tắp hợp pháp, đúngđịnh hướng chính sách, có cơ sở khách quan, trung thực và đặc biệt tính đề cao tráchnhiệm trong tham mưu, nguyên tắc toàn diện, tổng hợp.Tính đề cao trách nhiệmđược xác định trên cơ sở khách quan, rõ ràng, đặc biệt là trách nhiệm cá nhân, thểhiện tư chất, bản lĩnh của cán bộ tham mưu Về tổ chức bộ máy văn phòng, thammưu tổng hợp: Cuốn sách trình bày cơ sở khoa học của tổ chức bộ máy văn phòng

bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ thông qua nghiên cứu quan điểm,phương pháp luận khoa học Nội dung cuốn sách đề cập đến các nguyên tắc tổ chức

bộ máy văn phòng bộ, bên cạnh những nguyên tắc chung đối với cơ cấu tổ chức bộmáy như gọn nhẹ, ít đầu mối, không chồng chéo, trùng lắp chức năng, nguyên tắctiêu chuẩn chức danh và các nguyên tắc khác như nguyên tắc pháp chế, nguyên tắctài chính, nguyên tắc tổ chức bộ máy…

Các tài liệu tập trung vào nghiên cứu thực trạng kỹ năng tham mưu của cán

bộ Các tài lịêu cũng mới chỉ đề cập đến công tác tham mưu của các cơ quan Đảngtrung ương; về đội ngũ cơ quan chính quyền cũng mới chỉ dừng ở nhận xét đánh giáthực tiễn công tác tham mưu lực lượng vũ trang như công an, quân đội, công táctham mưu Chưa có tài liệu bao quát tình hình cụ thể tham mưu chính quyền cũngnhư chưa có nghiên cứu chung về tổ chức tham mưu, các tài liệu chỉ đánh giá hoạtđộng tham mưu của cá nhân cán bộ tham mưu

Về yêu cầu đối với việc hoàn thiện công tác tham mưu

Các tài liệu cũng chỉ ra yêu cầu đối với kỹ năng thực hịên một số hoạt động thammưu, tổng hợp: Những mặt tồn tại, hạn chế: Chất lượng chương trình, kế hoạch cònyếu, phải điều chỉnh nhiều trong quá trình thực hiện, chưa có tính liên thông, chưamang tính kế thừa, chưa kịp thời, nhiều khi chưa thực tế, mang tính áp đặt chủ quan,đối phó Công tác thông tin, công tác thư ký chưa chuyên sâu; Tổ chức bộ máy chưađúng người đúng việc, công tác quy hoạch, bồi dưỡng còn hạn chế…

Yêu cầu đối với tham mưu ban đảng TƯ : Từ thực tiễn hoạt động tham mưu,

các tác giả hội thảo “Công tác tham mưu Ban Đảng TƯ” đã rút ra những yêu cầu

quan trọng để hoàn thiện công tác tham mưu Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu cụ thể

về thực trạng tổ chức tham mưu để xác định yêu cầu cụ thể nhằm xây dựng giảipháp cho hoạt động tham mưu.Theo Hồng Hà, nguyên Bí thư TƯĐảng (Hội thảo đãdẫn) do yêu cầu tình hình thế giới và trong nước diễn ra sôi động, nhanh chóng,phức tạp, trong bối cảnh cách mạng khoa học diễn ra như vũ bão, trào lưu toàn cầuhóa mở rộng, các yêu cầu đặt tiêu chuẩn cán bộ tham mưu.Vấn đề đặt ra: Cần cóchính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với cán bộ nghiên cứu, Trong việc đề xuất ý kiến,các ban Đảng TƯ phải dũng cảm bảo vệ chân lý

Tài liệu Hội thảo Công tác tham mưu ban Đảng trung ương (2010) công bố

các nghiên cứu của các tác giả: TS Nguyễn Văn Hòa đặt vấn đề nhận thức, vấn đềthẩm định văn bản tham mưu, vấn đề trao đổi thông tin giữa chủ thể và đối tượngtham mưu, công tác thẩm định TS Nguyễn Xuân Kiên đặt ra các yêu cầu về đổimới, dự báo tham mưu chiến lược Đồng thời tác giả cũng nêu những tồn tại trongcông tác tham mưu ban Đảng trong thời gian qua: Chưa coi trọng thực sự những ýtưởng sáng tạo, Chưa cải tiến quy trình cất nhắc, quy trình này còn nặng nề, quánhiều khâu vì thế bỏ sót nhân tài Đội ngũ chuyên trách đông nhưng không tinh, bịcông tác sự vụ che lấp Chưa quan tâm tới kinh nghiệm của khoa học dự báo, vớicác kinh nghiệm của phương đông

1.4 Về điều kiện, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tham mưu

Khi nghiên cứu công tác tham mưu tại các cơ quan Đảng TƯ: Đảng CSVN nhiều tác giả (Nguyễn Viết Thông, Hoàng Chí Bảo, Hồng Hà, Nguyễn Văn Hòa, Nguyễn văn Ban, Nhị Lê, Lê Minh Thông…(2010) trong Hội thảo công tác tham mưu ban Đảng Trung ương đã chỉ ra một số yêu cầu cần thiết phẩm chất chính trị, đạo đức cũng như tố chất, năng lực, kỹ năng cần thiết cho hoạt động tham mưu Đặc

biệt, các tác giả nhấn mạnh tới các yếu tố chính trị, văn hóa trong tham mưu Ngoài

ra, các tác giả cũng đề cập tới một số vấn đề liên quan đến yếu tố kỹ thuật trong yêu

cầu đối với công tác tham mưu Các tác giả cho rằng, để hoạt động tham mưu đạt hiệu quả cao, bên cạnh yếu tố chủ quan về năng lực, phẩm chất của đội ngũ tham mưu, phải quan tâm đến các yếu tố: Môi trường thuận lợi để người tham gia hoạt động tham mưu thu thập, lưu truyền, xử lý, trao đổi, so sánh, công bố… thông tin

Đó là nền tảng để tổng hợp thông tin, đánh giá tình hình, dự báo xu hướng Điều kiện để người hoạt động tham mưu khẳng định vị thế cá nhân, phát triển và thăng tiến bằng con đường tham mưu; Cơ hội để người hoạt động tham mưu huy động được đông đảo lực lượng các đồng sự; Có điều kiện để đảm bảo và nâng cao chất lượng đời sống của họ; Đặc điểm hoạt động tham mưu

Yếu tố khách quan: Cơ chế, chính sách tuyển dụng, đãi ngộ đối với chuyênviên; Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tham mưu; Điều kiện đảm bảo củng cố

và phát triển kỹ năng và tổ chức tham mưu Về cơ chế chính sách: Các nghiên cứucủa tác giả Hoàng Anh Tuấn (2005), Lê Văn Hảo (2005) đã chỉ ra rằng, chính sáchđãi ngộ, tiền lương, thu nhập chính là các yếu tố thuộc về động lực bên ngoài thúcđẩy, phát huy hiệu quả làm việc Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tham mưu:

2 Hội đồng Khoa học các cơ quan Đảng trung ương (2010), “Công tác tham mưu tại các cơ quan Đảng

trung ương Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, H, NXB Chính trị Quốc gia, trang 65.

Các bài nghiên cứu đã chỉ ra được những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến hiệuquả hoạt động tham mưu, song chưa có công trình nghiên cứu hệ thống hóa đượctác yếu tố này cũng như chưa đi sâu đánh giá và phân tích đầy đủ mức độ tươngquan giữa các yếu tố đã đề cập với chất lượng tham mưu.

1.5 Về nghiên cứu giải pháp và kinh nghiệm quốc tế về hoàn thiện công tác tham mưu

Các kiến nghị, giải pháp cho hoạt động tham mưu được đề cập ở các sách

tham khảo liên quan đến tham mưu: “Công tác tham mưu tại các cơ quan Đảng

trung ương- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Hội đồng Khoa học các cơ quan

Đảng trung ương, H, NXB Chính trị Quốc gia, 2010; Văn Tất Thu(2009), “Hoàn

thiện công tác tham mưu tổng hợp phục vụ sự chỉ đạo và điều hành công việc của lãnh đạo Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính hiện nay”, Đề tài NCKH

cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội Đỗ Ngọc Quang(2000), “Một số vấn đề về công tác

tham mưu, tổ chức, lãnh đạo, chỉ huy trong công an nhân dân”, H, NXB Công an

nhân dân…

Các kiến nghị đề xuất giải pháp qua cac công trình nghiên cứu mới chỉ dừnglại giải pháp cụ thể cho vịêc nâng cao kỹ năng tham mưu ban đảng TƯ cũng nhưchưa có giải pháp về tổ chức công tác tham mưu

Các giải pháp cũng mang tính đơn lẻ về công tác đào tạo bồi dưỡng, chế độchính sách cụ thể đối với cán bộ tham mưu, chưa có giải pháp tổng thể mang tầm vĩ

mô về tính thống nhất, tổ chức bộ máy tham mưu tư vấn chính sách mang tính liênkết, chưa có giải pháp phát triển công nghệ hỗ trợ và áp dụng các công cụ tính toán

Về nguyên nhân, giải pháp hoàn thiện về đổi mới nhận thức về vai trò, chứcnăng tham mưu tổng hợp của văn phòng bộ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính,các tài liệu chỉ ra: Tham mưu xây dựng chương trình kế hoạch công tác; Tham mưuthẩm định văn bản, đề án; Tham mưu các lĩnh vực đặc thù như: kế toán tài vụ, vănthư lưu trữ, quản trị hành chính; Đổi mới nhận thức về công tác tổng hợp Đối vớiviệc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, đề ra nguyên tắc: xác định, phânnhóm nhiệm vụ theo mục đích, độ phức tạp, tính toán các yêu cầu về nhân lực, tàichính Tuân thủ nguyên tắc toàn diện, tổng thể, chú ý giải pháp thực hiện, xác địnhthời gian bắt đầu, kết thúc công việc Khai thác sử dụng nguồn thông tin từ cấp trêngửi xuống; Cải tiến khâu kiểm tra, đôn đốc Chủ động tham mưu đề xuất sửa đổiquy chế: đề xuất một số lĩnh vực cần sửa đổi, bổ sung xây dựng quy chế

Đổi mới công nghệ tham mưu trong lực lượng công an nhân dân, những kết

quả và giải pháp tiếp theo: Theo các tài lịêu hướng dẫn và tổng kết về “Công tác

tham mưu trong lực lượng CAND” ( Cổng TTĐT Bộ Công an) công tác tham mưu

trong lực lượng CAND cần tập trung thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ sau: Một

là, Cấp ủy, lãnh đạo chỉ huy các cấp trong CAND cần quan tâm xây dựng cơ quan

tham mưu vững mạnh toàn diện theo hướng: Củng cố về tổ chức, tăng cường quyền

hạn để thực hiện nhiệm vụ của cơ quan tham mưu Hai là, đổi mới các khâu của

công tác tham mưu theo hướng nâng tầm trí tuệ và tính chuyên nghiệp nhằm tạo sựchuyển biến thật sự rõ nét về chất lượng công tác tham mưu Tăng cường công tácnghiên cứu cơ bản, tham mưu chiến lược, gắn công tác tham mưu với công tácnghiên cứu khoa học Cần chú trọng nâng cao chất lượng công tác dự báo vĩ mô

trong CAND Ba là, tập trung xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ

làm công tác tham mưu Làm tốt công tác xây dựng Đảng theo tinh thần Nghị quyết

Trung ương 4 khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” Bốn

là, tập trung nghiên cứu, biên soạn các bài giảng về công tác tham mưu và bổ sung

vào chương trình đào tạo trong các trường CAND Năm là, củng cố, hoàn thiện hệ

thống thông tin chỉ huy, củng cố mạng máy tính nội bộ, hệ thống truyền hình trựctuyến; xây dựng các trung tâm thông tin chỉ huy thực sự là đầu mối tiếp nhận đầy đủthông tin, phân tích nhanh chóng, chính xác và kịp thời đề xuất các chủ trương, giảipháp để xử lý tình hình

Các tài liệu, sách chuyên khảo, bài viết tạp chí giới thiệu chủ yếu về các nộidung kinh nghiệm quốc tế đổi mới hoạt động tư vấn chính sách thông qua đổi mới

cơ chế tổ chức, kiểm soát, đánh giá, chính sách với công tác tham mưu

Kinh nghiệm đổi mới trong xây dựng chính sách điều hành của Chính phủ trong môi trường cạnh tranh: Cuốn “Đổi mới hoạt động của Chính phủ”của D.

Osborne và T Gaebler (1997) đã chỉ cho thấy lợi ích của cạnh tranh trong sản xuất

xã hội, giữa khu vực công, khu vực tư, trong nội bộ các khu vực Sự độc quyền sẽdẫn đến trì trệ Môi trường cạnh tranh đặt ra cho hoạt động điều hành của Chính phủ

về xây dựng chính sách, tập hợp lực lượng trí tuệ những vấn đề: một sự quy ra giátrị tương đồng (giá cả, mua bán), tiến hành các chợ ý tưởng có thể thực hiện hoặcnhững biện pháp như có đơn vị thẩm định độc lập các đề xuất Vấn đề môi trườngthử nghiệm ý tưởng Về quy trình xây dựng chính sách, các tài liệu đưa ra kinhnghiệm về đánh giá tác động pháp luật, xác định mối quan hệ tham mưu với các tổchức khác3

Nội dung hoàn thiện kỹ năng làm việc với lãnh đạo và phân tích tâm lý, tạo

sự phối hợp hiệu quả: Một số tài liệu giới thiệu về tâm lý, phong cách lãnh đạo cũng

như phương pháp nhận biết, điều chỉnh phong cách bản thân, có thể ứng dụng tronggiai đoạn trình bày phương án tham mưu, tiêu biểu là Cuốn Bốn phong cách làm

3 D Osborne, T Gaebler (1997), “Đổi mới hoạt động của Chính phủ”, NXB Chính trị Quốc gia, H,

trang 135.

việc Robert Bolton và Dorothy Grover Bolton (2008) và Cuốn 10 sự thật bị che giấucủa nhà lãnh đạo của Antony F Smith (2010): Đây là cách đọc để nhận biết đượctính cách cá nhân, dùng để tạo dựng các mối quan hệ nhằm đảm bảo đạt hiệu quảcao nhất khi kết hợp trong công việc Theo Cuốn Bốn phong cách làm việc (2008):Dựa vào các dạng tâm lý, Carl Jung miêu tả 4 dạng con người: David Merill phânloại thành 4 phong cách dựa trên quan sát trực tiếp Nguyên tắc: Cân bằng 4 phongcách (không tốt không xấu, đều có điểm mạnh, yếu, phải chấp nhận phong cáchriêng biệt của đối tượng).

Mô hình tổ chức hệ thống cung cấp thông tin, đề xuất ý tưởng tham mưu cho quản lý: Tài liệu Xây dựng lực lượng think tanks để phát triển của Nguyễn Lương

Hải Khôi (2009) cho rằng: Tỷ lệ quyết sách sai lầm tại các nước phát triển ởphương Tây khá thấp, đó là do phương Tây tận dụng được các thinktanks, một loạihình tổ chức có tính chất tư vấn hiến kế cho tầng lớp lãnh đạo quốc gia thinktankskhông phải là sở hữu riêng của các chính khách thinktanks là hiện tượng phổ biến

của "xã hội công dân" Việt Nam đang rơi vào khủng hoảng của chất lượng chính

sách, đối mặt với nhiều thử thách lớn, trong hầu hết các lĩnh vực, nhưng vẫn chưa

thể định hình những chính sách có tính chiến lược một cách khoa học Con đường

để thoát hiểm phải bắt đầu bằng việc tái cấu trúc tiến trình xây dựng sách lược, trong

đó có việc xây dựng tầng lớp tư duy chiến lược chuyên nghiệp dưới hình thức cácthinktanks.Tài liệu đưa ra khái niệm thinktank, và đúc kết những kinh nghiệm ápdụng ở các nước Tuy nhiên, chưa có tài liệu đưa ra phương pháp, quy trình cụ thểtrong việc định giá, tổ chức mô hình phối kết hợp, xã hội hóa trong xây dựng ýtưởng trong tham mưu

1.6 Đánh giá chung về các công trình tổng quan

Về mức độ nghiên cứu, các nghiên cứu về tham mưu trong và ngoài nước

bao gồm lụân án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học từ cấp bộ, sáchchuyên khảo, bài nghiên cứu tạp chí, hội thảo, đăng trên diễn đàn mạng… Các tàiliệu chỉ có Lụân án tiến sỹ về kỹ năng tham mưu ban Đảng, đề tài nghiên cứu khoahọc cấp bộ về bộ máy tham mưu văn phòng bộ, còn phần lớn là bài viết hội thảo,sách chuyên khảo, bài báo khoa học Đánh giá chung về nhóm tài liệu nghiên cứu vềcông tác tham mưu trong hành chính nhà nước có thể được xem xét dưới các góc

Các tài liệu đã xây dựng khái niệm, quy trình, kỹ năng tham mưu của các cánhân chuyên trách, song chưa thực sự có nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện nào vềcông tác tham mưu; mức độ nghiên cứu cũng không đầy đủ.

Các tài liệu ngoài nước thì tập trung giới thiệu về mô hình liên kết trong tưvấn chính sách cũng như đưa ra nội dung lý luận về kỹ năng cụ thể và phương pháphiện đại trong xử lý thông tin, lập kế hoạch, thống kê dự báo, lựa chọn phương án

Tài liệu trong và ngoài nước, chủ yếu dưới dạng sách chuyên khảo về côngnghệ hành chính đã giới thiệu nhiều phương pháp, công cụ mới liên quan đến nộidung yếu tố công nghệ thực hiện công tác tham mưu: Phương pháp xây dựng hệthống thông tin trong quản lý, áp dụng công nghệ tích hợp, xử lý thông tin, dữ liệu;Phương pháp sử dụng công cụ lập kế hoạch, chiến lược, quy hoạch, Thiết kế, phâncông công việc trong các hoạt động, đo lường, đánh giá kết quả lao động

Về phạm vi khách thể nghiêncứu:

Các tài liệu tập trung vào nghiên cứu thực trạng kỹ năng tham mưu của các

cá nhân Các tài liệu đề cập đến công tác tham mưu của các cơ quan Đảng trungương Đội ngũ cơ quan chính quyền cũng mới chỉ dừng ở nhận xét đánh giá thựctiễn công tác tham mưu lực lượng vũ trang như công an, quân đội đề cập đến côngtác tham mưu của các cơ quan Đảng trung ương

Về thực trạng, giải pháp đối với công tác tham mưu :

Các nghiên cứu tập trung giới thiệu nội dung kỹ năng tham mưu và quy trìnhthực hịên các hoạt động của cán bộ tham mưu.Về thực tiễn, các tài liệu khảo sát kỹnăng tham mưu cán bộ ban đảng TƯ, bộ máy tham mưu văn phòng bộ

Các tài liệu giới thiệu lý thuyết và nhận định chủ quan về thực trạng phươngtiện, công cụ tham mưu Công cụ thuộc về tính năng máy móc, kỹ thuật như máytính, phần mềm chuyên dụng, các thiết bị tuyền thông, liên lạc…Công cụ thuộc về

tư duy, chuyên môn như: kỹ năng tư duy trong công việc, các phương pháp nghiêncứu, kỹ thuật thống kê, các mô hình dự báo, phân tích…Các tài liệu tập trung vàonghiên cứu thực trạng kỹ năng tham mưu của các cá nhân

Các nội dung liên quan đến đề tài Luận án chưa được đề cập hoặc làm rõ trong các công trình tổng quan:

Chưa có tài liệu bao quát tình hình cụ thể tham mưu trong lĩnh vực hànhchính cũng như chưa có nghiên cứu chung về tổ chức tham mưu

Khái niệm tham mưu chưa được tìm hiểu dưới góc độ là một hoạt động của

tổ chức Từ góc độ này cần xây dựng hệ thống lý luận về tổ chức tham mưu, quytrình tham mưu của tổ chức

Các tài liệu chưa làm rõ nguyên tắc, yêu cầu đối với công tác này Cần thiếtxây dựng hệ thống các nguyên tắc và yêu cầu trong tổ chức và thực hiện hoạt độngtham mưu.

Các tài liệu chưa đi sâu giới thiệu cách thức và hiệu quả của việc áp dụngcông nghệ trong quá trình thực hiện từng giai đoạn của quá trình Các tài liệu chưachỉ rõ cụ thể phương pháp, cách thức đặc thù áp dụng công cụ trên trong hoạt độngtham mưu, tư vấn chính sách lĩnh vực cụ thể mà chỉ đề cập đến phương pháp quản

lý nói chung Các tài liệu chưa làm rõ yêu cầu đối với bộ máy, nhân sự thực hiệncông tác tham mưu

Các điều kiện, yếu tố ảnh hưởng tới công tác tham mưu cần được hệ thốnghóa và làm rõ tính chất ảnh hưởng lên chất lượng hiệu qủa hoạt động tham mưu

Các tài liệu chưa đề cập đến cách thức đánh giá chất lượng, kết quả, hiệu quảhoạt động tham mưu Tham mưu từ góc độ tổ chức cần làm rõ tính chất và các hiệuquả của các mô hình tổ chức tham mưu áp dụng trên thế giới và khả năng áp dụng ởViệt Nam

Trên đây là những vấn đề cần được xây dựng, hệ thống hóa trong cơ sở lýluận về công tác tham mưu làm nền tảng nghiên cứu thực trạng và giải pháp chocông tác này trong quá trình nghiên cứu thực hiện mục tiêu của Luận án

Tiểu kết chương 1

Về nội dung nghiên cứu, Luận án có thể kế thừa: Các nội dung lý luận nhưkhái niệm, nội dung kỹ năng tham mưu, yêu cầu, các yếu tố ảnh hưởng tới công táctham mưu Về thực tiễn khảo sát, các tài liệu làm rõ thực trạng kỹ năng tham mưuban Đảng TƯ, thực trạng tổ chức hoạt động tham mưu văn phòng bộ Các tài liệungoài nước thì tập trung giới thiệu về mô hình liên kết trong tư vấn chính sách cũngnhư đưa ra nội dung lý luận về kỹ năng cụ thể và phương pháp hiện đại trong xử lýthông tin, lập kế hoạch, thống kê dự báo, lựa chọn phương án

Các kiến nghị đề xuất giải pháp mới được đề cập cho vịêc nâng cao kỹ năngtham mưu ban đảng TƯ, chưa nghiên cứu giải pháp cho hoạt động tham mưu hànhchính, chưa có giải pháp về tổ chức công tác tham mưu Tài liệu nghiên cứu vềtham mưu trong hành chính cũng mới tìm hiểu một số yêu cầu đề xuất trong lựclượng vũ trang, chưa đưa ra yêu cầu cụ thể cho tham mưu chính sách trong lĩnhvực chuyên môn quản lý HCNN

Các giải pháp cũng mang tính đơn lẻ về công tác đào tạo bồi dưỡng, chế độđối với cán bộ tham mưu, chưa có giải pháp tổng thể mang tầm vĩ mô về tính thốngnhất, tổ chức bộ máy tham mưu tư vấn chính sách mang tính liên kết, phát triểncông nghệ hỗ trợ và áp dụng các công cụ tính toán cụ thể

Như vậy, việc hoàn thiện công tác tham mưu trong cơ quan quản lý hànhchính nhà nước ở trung ương là vấn đề mới, chưa được nghiên cứu thấu đáo và đầy

đủ trong các công trình khoa học, tài lịêu tham khảo

Nhiệm vụ nghiên cứu còn bỏ ngỏ cần tiếp tục đó là :

cầu tổ chức công tác tham mưu, các yếu tố kỹ thuật, công nghệ trong tham mưu

chính nhà nước ở trung ương trong mối quan hệ với các điều kiện, với chất lượng tổchức công tác tham mưu

cường yếu tố tổ chức thông tin, đánh giá sản phẩm tham mưu, xây dựng phương thức ápdụng mô hình tập hợp trí tuệ cũng như phương thức áp dụng các công cụ hỗ trợ phântích chính sách trong tham mưu

2.1.1 Khái niệm tham mưu và các thuật ngữ liên quan

Các công trình khoa học, sách chuyên khảo về tham mưu đã đúc kết kháiniệm, nội dung tham mưu và các thuật ngữ có liên quan như tư vấn, cố vấn Cáccông trình trên về cơ bản đã đúc kết khái niệm tham mưu:

Người tham mưu thường là các cá nhân có uy tín, có kiến thức uyên bác, trítuệ, hiệu biết sâu rộng về nhiều lĩnh vực với các tên gọi như: Quân sư, cố vấn, mưu

sĩ, tư vấn… trong xã hội hiện nay, có thể nhận thấy sự đa dạng của thuật ngữ nàyqua nhiều công việc chuyên môn khác nhau như: tư vấn chính sách, cố vấn pháp lý,

tư vấn quản lý

Tư vấn, theo từ điển tiếng Việt được định nghĩa là cung cấp ý kiến về vấn đềđược hỏi, nhưng không có quyết định Theo tác giả Fiz Steele (2007), trong một tổchức hoặc cả một hệ thống tư vấn được hiểu là “bất kỳ hình thức giúp đỡ nào về nộidung, quá trình hoặc cấu tạo của nhiệm vụ hoặc một loạt nhiệm vụ mà người tư vấnkhông chịu trách nhiệm để thực hiện nhiệm vụ đó mà chỉ giúp cho người nào đóthực hiện”

Cố vấn: Theo từ điển bách khoa toàn thư, đó là những người thường xuyênđược hỏi ý kiến để tham khảo khi giải quyết công việc…

Xuất phát từ quan niệm cho rằng “bản chất của công việc tham mưu chính là tưvấn” một số nhà nghiên cứu như Caplan, Dougherty (2009) … trong những công trìnhnghiên cứu của mình đã chỉ ra những năng lực và phẩm chất rất cần thiết cho nhữngngười làm công việc tham mưu (tư vấn) Phương tây có khái niệm thinktank Xét theođối tượng nghiên cứu của luận án, thuật ngữ tham mưu trong khu vực nhà nước đượccác nhà nghiên cứu phương Tây bằng các thuật ngữ tương đương như: tư vấn chínhsách (policy consultation), phân tích chính sách (public policy analysis)

một nhà tham mưu (tư vấn) chính sách, bao gồm:

Tìm hiểu sự tương đồng khái niệm tham mưu giữa các ngôn ngữ khác nhau

có thể đưa ra nhận xét rằng, khái niệm tham mưu theo ngôn ngữ phương đông màđại diện là tiếng hán tập trung làm rõ trách nhiệm mang tính hành chính quyền lựccủa chủ thể tham mưu, theo hướng cá nhân, còn khái niệm tham mưu dựa vào cáchọc thuyết phương tây chú trọng vào tính tham khảo, thể hiện quan điểm mở mangtính hỗ trợ, tư vấn

Tóm lại, tham mưu là một loại nhiệm vụ, hoạt động mang tính chuyên nghiệpcủa một cá nhân hoặc một bộ phận chuyên trách trong tổ chức, phục vụ cho lãnhđạo trong việc ban hành quyết định, tổ chức thực hiện quyết định thông qua việcthực hiện công tác thông tin, phân tích, đề xuất phương án giải quyết đúng đắn,hiệu quả trong lĩnh vực chuyên môn nhất định

Qua tổng hợp cho thấy: Tham mưu trong quản lý hành chính nhà nước là một

dạng đặc thù trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước nhằm cung cấp ý kiến, đề xuất phương án, giải pháp để cá nhân, cấp có thẩm quyền xem xét, sử dụng trong quá trình ra quyết định Chủ thể hoạt động này là những cá nhân, tổ chức chuyên trách trong hệ thống, chịu trách nhiệm pháp lý về nội dung, kết quả tham mưu thông qua việc thực hiện công tác thông tin, phân tích, đề xuất phương án giải quyết đúng đắn, hiệu quả trong lĩnh vực chuyên môn.

Những cá nhân thực hiện công tác tham mưu phải đạt được trình độ chuyênmôn nhất định, hoặc những cá nhân có kinh nghiệm, có trình độ chuyên môn ở bậccao, được xã hội thừa nhận về vị thế, uy tín và danh tiếng

Khái quát rộng về chức năng tham mưu trong hành chính có thể thấy tham

mưu không chỉ là hoạt động của một cá nhân hoặc một bộ phận mà còn có thể là

một cơ quan, tổ chức chuyên trách tham mưu cho một tổ chức lãnh đạo trong

trường hợp bộ tham mưu cho Chính phủ trong việc xây dựng chính sách, ban hành

quyết định và tổ chức thực hiện quyết định

Về khái niệm công tác tham mưu, từ góc độ tìm hiểu tham mưu như hoạtđộng của một tổ chức, tham mưu không còn đơn thuẩn chỉ như những hoạt độngcủa các cá nhân đơn lẻ mà là một công tác hoàn chỉnh bao hàm các yếu tố cấu thành

là bộ máy tổ chức, đội ngũ nhân sự, công nghệ, phương tiện được sử dụng, quytrình thực hiện sản phẩm cuối cùng là các nội dung tham mưu, đề xuất nhằm mụcđích phục vụ cho hiệu quả hoạt động quản lý Vì vậy, tìm hiểu công tác tham mưu làtìm hiểu sự kết hợp của tất cả các yếu tố nói trên trong một tổng thể thống nhất

Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương cũng như những nộidung công tác tham mưu trong cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương đượclàm rõ trong mục 2.1.2 Chức năng nhiệm vụ của bộ phân tham mưu của cơ quanhành chính nhà nước ở trung ương