Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện thanh trì, thành phố hà nội

Tuy nhiên, bên cạnh nhữngthành tích đạt được, công tác giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn còn có nhữngthiếu sót, bộc lộ những bất cập đã làm hạn chế chất lượng cũng như hiệu quả củacôn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỌC SƠN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN

XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỌC SƠN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN

XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Học viên

Nguyễn Học Sơn

LỜI CẢM ƠN

Để có thể hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh, bên cạnh

sự nỗ lực cố gắng của bản thân còn có sự hướng dẫn nhiệt tình của quý Thầy Côcũng như sự động viên ủng hộ của gia đình và bạn bè trong suốt thời gian họctập nghiên cứu và thực hiện luận văn thạc sĩ

Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS.TS Vũ Trọng Háchngười đã hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luậnvăn này Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý thầy cô trong khoaQuản lý công đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọiđiều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và chođến khi thực hiện đề tài luận văn

Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Quý thầy cô đã không ngừng hỗ trợ

và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và thực hiệnluận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, các anh chị và các bạnđồng nghiệp đã hỗ trợ cho tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ một cách hoàn chỉnh

Hà Nội, ngày …… tháng năm 2018

Học viên thực hiện

Nguyễn Học Sơn

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 8

1.1 Những khái niệm cơ bản 8

1.1.1 Trật tự an toàn xã hội 8

1.1.2 Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội 10

1.2 Nội dung và vai trò quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội 16

1.2.1 Nội dung 16

1.2.2 Vai trò Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội 21

1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội 23

1.3.1 Về chính trị 23

1.3.2 Về pháp luật 24

1.3.3 Về kinh tế 25

1.3.4 Hội nhập quốc tế 25

1.4 Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên một số lĩnh vực 26

1.4.1 Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm 26

1.4.2 Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội 27

1.4.3 Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy 28

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội 29

1.5.1 Xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức 29

1.5.2 Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 31

1.5.3 Bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội được rút ra 31

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI 36

2.1 Khái quát huyện Thanh Trì 36

2.1.1 Về lịch sử, vị trí địa lý và đặc điểm dân cư 36

2.1.2 Về hệ thống chính trị và tình hình kinh tế - xã hội 36

2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội 38

2.2.1 Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội 38

2.2.2.Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội 46

2.2.3 Kết quả quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên một số lĩnh vực 48 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm trật tự, an toàn xã hội 53

2.3 Đánh giá chung 54

2.3.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân 54

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 56

2.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội 58

2.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Công an huyện Thanh Trì 59

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 61

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62

3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội 62

3.1.1 Phương hướng kết hợp đảm bảo trật tự an toàn xã hội, giữ gìn an ninh quốc gia, quốc phòng trên địa bàn huyện và thực hiện nhiệm vụ quốc phòng trên địa bàn huyện Thanh Trì 62

3.1.2 Quản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội phải hướng đến phục vụ và đáp ứng tốt cho nhu cầu của người dân 63

3.1.3 Nâng cao trách nhiệm các cấp, các ngành trên địa bàn đảm bảo trật tự an

toàn xã hội 64

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội 65

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, củng cố hệ thống chính trị cơ sở 65

3.2.2 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật, xã hội trên địa bàn huyện và hoàn thiện bộ máy công an huyện Thanh Trì đáp ứng đảm bảo trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện 66

3.2.3 Nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ đảm bảo trật tự an toàn xã hội của cán bộ công an huyện Thanh Trì 70

3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa công an huyện và các ngành, các cấp trong quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện 71

3.2.5 Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện cho lực lượng đảm bảo trật tự an toàn xã hội 72

3.2.6 Tăng cường và hoàn thiện chức năng thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm trong trật tự an toàn xã hội 73

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 75

KẾT LUẬN 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

Xã hội chủ nghĩaHội đồng nhân dânTai nạn giao thông

Tệ nạn xã hộiCông an thành phốCán bộ cảnh sát

An ninh quốc gia

An ninh Tổ quốc

An ninh trật tự

Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

An ninh nông thôn

An ninh nhân dân

An ninh chính trịPhòng cháy chữa cháy

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội là một bộ phận không thể táchrời của hoạt động quản lý nhà nước Giữ vững an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự,

an toàn xã hội, bảo vệ vững chắc thành quả của cách mạng và duy trì cuộc sốngtrật tự, ổn định cho người dân và toàn xã hội không chỉ có ý nghĩa quan trọngđảm bảo sự phát triển kinh tế xã hội một cách lành mạnh và bền vững, trật tự,theo đúng định hướng mà còn góp phần quan trọng vào việc tăng niềm tin củanhân dân vào Đảng và Nhà nước, vào chế độ XHCN Do đó, QLNN vềTTATXH là một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước, có vai trò quan trọng trong

sự nghiệp bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nước

Gần đây, tình hình quốc tế có những diễn biến hết sức phức tạp, khó lường.Chiến tranh, bạo lực nổ ra ở Ucraina, Iraq, Palestine, đảo chính ở Thái Lan,khủng bố ở Tân Cương - Trung Quốc, dịch bệnh Ebola đang bùng phát, hoànhhành tại các quốc gia Tây Phi, đặc biệt là việc Trung Quốc ngang nhiên đưa giànkhoan Hải Dương 981 vào vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của ViệtNam, là hành động vi phạm luật pháp quốc tế, Công ước Liên hợp quốc về Luậtbiển năm 1982, đã có những ảnh hưởng, tác động sâu sắc đến tình hình an ninhcủa Việt Nam Đây cũng là những vấn đề mới phát sinh, đặt ra cho hoạt độngquản lý nhà nước nói chung, trong đó có quản lý nhà nước về ANTT nói riêng.Thực hiện công cuộc đổi mới của đất nước cũng như công cuộc xây dựngThủ đô, địa bàn huyện Thanh Trì không tránh khỏi chịu sự ảnh hưởng tích cực

và tiêu cực của các địa bàn khác Chính phủ, thành phố và huyện triển khai thựchiện nhiều dự án công trình trọng điểm về giao thông, đô thị, khu công nghiệp,

dự án đấu giá quyền sử dụng đất; hàng trăm ha đất nông nghiệp phải thu hồi dẫnđến tình trạng người dân thiếu việc làm Mặt khác, do tác động của mặt trái cơchế thị trường, sự phân hóa giàu nghèo trong các tầng lớp nhân dân diễn ra

nhanh chóng và rõ rệt, người huyện ngoài về huyện cư trú, tạm trú, làm việc, laođộng, học tập ngày càng đông, các cơ sở kinh doanh dịch vụ, nhạy cảm vềANTT ngày càng nhiều Hơn nữa, hoạt động của tội phạm và tệ nạn xã hội diễnbiến phức tạp với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, liều lĩnh tình hình an ninh nôngthôn, an ninh tôn giáo có nhiều tiềm ẩn phức tạp đã tác động không nhỏ đếncông tác đảm bảo ANTT trên địa bàn huyện.

Thực tế những năm gần đây cho thấy tình hình ANTT, TTATXH trên địa bànhuyện Thanh Trì có nhiều phức tạp Đáng chú ý là hoạt động của số đối tượngchính trị tham gia nhóm NoU; tình hình tranh chấp đất đai, hoạt động biểu hiện lấnlướt chính quyền của tôn giáo; tình hình phát triển đạo lạ, tín ngưỡng trái pháp luật;các vụ việc tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến thu hồi, đền bù, giải phóng mặtbằng; tình hình ô nhiễm môi trường; tội phạm ma túy, buôn lậu, làm hàng giả,chống người thi hành công vụ…diễn biến phức tạp Có thể nói, tình hình ANTT antoàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ bất ổn, ảnhhưởng không nhỏ đến đời sống chính trị - xã hội tại địa phương

Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội tạiThủ đô Hà Nội nói chung và tại địa bàn huyện Thanh Trì nói riêng, Công anhuyện Thanh Trì những năm qua đã chủ động tập trung lực lượng, triển khaiđồng bộ các biện pháp công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội trên địa bànhuyện và đã đạt được những kết quả quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh nhữngthành tích đạt được, công tác giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn còn có nhữngthiếu sót, bộc lộ những bất cập đã làm hạn chế chất lượng cũng như hiệu quả củacông tác quản lý nhà nước về TTATXH trên địa bàn huyện Thanh Trì: công tácgiữ gìn an ninh trật tự chưa được thực hiện thường xuyên, sự quản lý về trật tự

an toàn xã hội chưa đạt được sự thống nhất, đồng thuận thực sự giữa các bộphận, ban, ngành liên quan, nên có những trường hợp vi phạm pháp luật khôngđược xử lý nghiêm túc, làm mất lòng tin của dân Có những đồng chí nhận thức

về công tác này chưa đầy đủ, chưa đúng tầm , nên khi thực hiện các biện pháp

công tác còn đơn thuần, mang nặng tính chất hành chính, do đó công tác xử lýchưa kiên quyết, triệt để, công minh với những trường hợp vi phạm pháp luậttrên địa bàn huyện Mặt khác, sự phối hợp của Công an với quần chúng nhândân chưa được tiến hành một cách đồng bộ nên đã làm hạn chế hiệu quả, hiệulực quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì Vớinhững đặc điểm chung của đất nước, tình hình cụ thể tại huyện Thanh Trì, đề tàiđược tiến hành nghiên cứu, nhằm tổng kết, khắc phục những khuyết điểm, pháthuy những ưu điểm, tìm ra những giải pháp, đóng góp kinh nghiệm để tăngcường công tác quản lý, giữ gìn TTATXH của cán bộ chiến sĩ công an huyện

Thanh Trì Với lý do đó, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước về trật tự

an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội ” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công.

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đề tài luận văn

Cho đến nay, lý luận quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội đã được đềcập đến nhiều trong các giáo trình, bài viết, sách, luận án… như:

- Học viện Cảnh sát nhân dân (2016), Giáo trình quản lý Nhà nước về an ninh trật tự, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.

-Học viện chính trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh: “Tăng cường quản lýnhà nước bằng pháp luật về trật tự an toàn xã hội trong hoạt động của cảnh sátnhân dân ở nước ta hiện nay” - Lê Thế Tiệm (1996)

- Học viện Hành chính quốc gia (2007), Giáo trình Hành chính Công, Nxb

Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội

- Học viện Hành chính (2010), Giáo trình lý luận Hành chính Nhà nước,

Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội

- Học viện Hành chính Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý công, Nxb

Bách khoa, Hà Nội

- Bài viết của ThS Nguyễn Trung Anh – Phó trưởng khoa Dân vận và Công

tác xã hội Học viện cán bộ thành phố Hồ Chí Minh với chủ đề “Nhận thức quản

lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội”.

- “Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội” - Chỉ đạo biên soạn Đại

tá Phạm Văn Đức – NXB Công An Nhân dân, Hà Nội – (1998)

- “Kỹ năng giao tiếp của cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội”

-Chủ biên PGS TS Đinh Trọng Hoàn – NXB Công An Nhân Dân – (2009)

- Bài viết: “Quản lý nhà nước về an ninh trật tự” - Chủ biên Trần Viết

Long và tập thể tác giả Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội – (2007)

- “An ninh trật tự vùng nông thôn huyện Phú Yên – thực trạng và giải pháp”, luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Anh Tuấn – (1999).

- “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về AN, TT trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại địa bàn huyện Hưng Yên”, luận văn Thạc sĩ của Lê

Văn Tuyến (2006)

Các công trình khoa học trên đi sâu nghiên cứu công tác đảm bảo ANTT ởcác địa bàn khác; còn trên địa bàn huyện Thanh Trì về vấn đề này có 01 công

trình nghiên cứu đề tài cấp Thành phố “Những giải pháp xây dựng xã, thị trấn

an toàn về an ninh nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Trì trong điều kiện hiện nay” từ năm 2008 do tác giả Nguyễn Duy Ngọc làm chủ nhiệm, nguyên

Trưởng Công an huyện Thanh Trì (hiện là Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnhsát Bộ Công An) - Công trình nghiên cứu này chỉ đề cập đến khía cạnh của côngtác đảm bảo ANTT đó là an ninh nông thôn trên địa bàn huyện, hơn nữa thờiđiểm nghiên cứu là vào năm 2008, đến nay một số nội dung không còn phù hợp

với tình hình thực tiễn trên địa bàn Luận văn Thạc sỹ “Công tác đảm bảo an ninh nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội trong tình hình hiện nay” của ThS Võ Hồng Trường, Trung tá, Đồn trưởng Đồn Công an

Cầu Bươu năm 2014 – Luận văn này nghiên cứu chủ yếu về thực trạng công tácđảm bảo an ninh nông thôn trên địa bàn huyện Thanh Trì, đánh giá kết quả, hạnchế, thiếu sót, nguyên nhân, đưa ra dự báo và giải pháp nâng cao hiệu quả côngtác đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn huyện Thanh Trì, chưa nghiên cứu sâuvấn đề Quản lý nhà nước nói chung và Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã

hội nói riêng Qua nghiên cứu cho thấy, vấn đề học viên chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ không trùng lặp với bất kỳ công trình khoa học nào khác.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá đúng những ưu điểm và hạn chếcủa công tác QLNN về TTATXH trên địa bàn huyện Thanh Trì cùng với những nguyên nhân và hạn chế, luận văn xác định phương hướng và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện, góp phần vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ giữ vững ANTT tại địa phương.

3.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản như: khái niệm, đặc điểm,nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

- Phân tích đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý nhà nước về trật tự

an toàn xã hội tại huyện Thanh Trì

- Rút ra những ưu diểm, khuyết điểm, xác định rõ nguyên nhân của những

ưu điểm và hạn chế, thiếu xót đang đặt ra đối với công tác này trên địa bànhuyện Thanh Trì

- Qua việc phân tích thực trạng, luận văn đề xuất những giải pháp nhằmtăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bànhuyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước và trật tự

an toàn xã hội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước của cán bộ, chiến

sĩ về trật tự an toàn xã hội theo chức năng của lực lượng Công an huyện ThanhTrì, Thành phố Hà Nội

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực đảmbảo, giữ gìn trật tự an toàn xã hội của lực lượng công an nhân dân trên địa bànhuyện Thanh Trì trong thời gian từ 2015 đến 2018.

5. Phương pháp lí luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lê

- nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương đường lối và quan điểm của Đảng vàNhà nước về trật tự an toàn xã hội và công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: được dựng để nghiên cứu các công trìnhkhoa học đã được công bố, sách, giáo trình liên quan đến quản lý nhà nước vềtrật tự an toàn xã hội Thu thập những tài liệu, báo cáo tổng kết và khảo sát thực

tế về tình hình trật tự an toàn xã hội và công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vựcnày tại địa bàn huyện Thanh Trì

- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: được sử dụng để đánh giá,nhận xét về những ưu điểm và hạn chế của công tác quản lý trật tự an toàn xãhội theo chức năng của lực lượng công an huyện Thanh Trì

6 Những đóng góp về khoa học và ý nghĩa của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận và rút ra những đánh giá,nhận xét thực tiễn hoạt động của lực lượng công an trong quản lý nhà nước vềtrật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì Luận văn đề xuất những giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hộitrên địa bàn huyện Thanh Trì

- Kết quả của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo, vận dụng trong công tác thực tiễn của Công an huyện Thanh Trì

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục số liệu, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã

hội

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa

bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về trật

tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

“trật tự” và “an toàn” Chẳng hạn: “trật tự là tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau An toàn là yên ổn trọn vẹn, yên ổn hẳn, không sợ tai nạn” [26,

Tr 16]

Trật tự xã hội còn được hiểu là: Trạng thái xã hội có trật tự được hình thành

và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định ở những nơi công cộng màmọi người phải tuân theo Trật tự xã hội là một mặt của trật tự an toàn xã hội và

có nội dung bao gồm những quy định chung về trật tự, vệ sinh, văn hóa; sự tuânthủ những quy định của pháp luật và phong tục, tập quán, sinh hoạt được mọingười thừa nhận; tình trạng yên ổn, có trật tự, tôn trọng lẫn nhau trong lao động,sinh hoạt, nghỉ ngơi của mọi người

Như vậy, nói đến trật tự an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái) ổnđịnh, có trật tự, kỷ cương của xã hội Trật tự, kỷ cương đó được xác lập trên cơ

sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (được gọi là những quy phạmpháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống được mọi

người trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi người cóđược cuộc sống yên ổn Nói cách khác: Trật tự an toàn xã hội là trạng thái xã hội

có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi người có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quyphạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định

Dưới góc độ đảm bảo ANTT, khái niệm trật tự an toàn xã hội được định nghĩanhư sau: Là trạng thái xã hội bình yên trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ

sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định.Đấu tranh giữ gìn trật tự an toàn xã hội bao gồm: giữ gìn trật tự nơi công cộng; đảmbảo trật tự an toàn giao thông; phòng ngừa tai nạn; bài trừ tệ nạn xã hội; bảo vệ môitrường Bảo vệ trật tự an toàn xã hội là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân Trong

đó lực lượng Công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt và có chức năng tham mưu,hướng dẫn và trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự công cộng,bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, tham gia phòng ngừa tai nạn, bài trừ tệ nạn xãhội, bảo vệ môi trường Dù đứng ở góc độ nghiên cứu nào, chúng ta cũng thấy có

sự thống nhất trong đánh giá về nội hàm của khái niệm trật tự an toàn xã hội, điều

đó được thể hiện trên những dấu hiệu căn bản sau:

- Đó là một trạng thái trật tự, nề nếp, kỷ cương, bình yên của xã hội

- Trạng thái này chỉ đạt tới độ vững chắc khi được thiết lập trên cơ sở sự tự giác tuân thủ quy phạm pháp luật, đạo đức của mọi người trong xã hội

- Là kết quả tổng hợp của công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm,

tệ nạn xã hội; công tác quản lý, bảo vệ, gìn giữ trật tự, an toàn trên nhiều llĩnhvực khác nhau của đời sống xã hội

Trật tự an toàn xã hội là trạng thái xã hội bình yên, trong đó mọi ngườiđược sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mựcđạo đức, pháp lí xác định Giữ gìn trật tự an toàn xã hội là phòng ngừa, pháthiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật vềtrật tự an toàn xã hội

Có nhiều quan điểm về “trật tự an toàn xã hội” đều có những ưu điểm nhấtđịnh Tuy nhiên các quan điểm này không tránh khỏi những hạn chế khi xácđịnh nội hàm, khách thể và phương pháp điều chỉnh.

Để có khái niệm TTATXH một cách chính xác, có ý nghĩa chỉ đạo thựctiễn, xuất phát từ 3 căn cứ sau: Thứ nhất, trật tự an toàn xã hội là sản phẩm tấtyếu của xã hội có Nhà nước Trong tất cả các kiểu Nhà nước đều hình thành vàtồn tại một trật tự an toàn xã hội của mình nhằm bảo vệ Nhà nước và xã hội đó

Vì vậy, khái niệm trật tự an toàn xã hội phải phản ánh được bản chất của Nhànước của dân, do dân và vì dân mà chúng ta đang xây dựng Thứ hai, TTATXHcòn phải được quan niệm như là kết quả của trạng thái xã hội ổn định vững vàngcủa Nhà nước và hệ thống chính trị, trong đó quyền của công dân được bảo vệ

và tôn trọng Thứ ba, trật tự an toàn xã hội được điều chỉnh bởi một hệ thống cácquy phạm pháp luật, đạo đức, chính trị và bằng phương pháp giáo dục thuyếtphục, cưỡng chế Nhà nước, trong đó quy phạm pháp luật đóng vai trò quantrọng trong việc hình thành trật tự đó

Tác giả thống nhất khái niệm thuật ngữ an toàn xã hội theo quan niệm sau:

“Trật tự an toàn xã hội là trạng thái của các quan hệ xã hội được hình thành

và điều chỉnh bởi hệ thống quy phạm pháp luật của nhà nước và các chuẩn mựcđạo đức, thuần phong mỹ tục trong đời sống cộng đồng của mỗi quốc gia, nhờ

đó mọi công dân sống và lao động có tổ chức, có kỉ cương, mọi lợi ích chínhđáng được đảm bảo không bị xâm hại” [38, tr 14]

1.1.2 Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

1.1.2.1 Các khái niệm

- Quản lý

Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, trong đó cókhoa học tự nhiên và khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học nghiên cứu về quản

lý từ góc độ riêng của mình và đưa ra định nghĩa về quản lý

Quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vàonhững quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng để cho hệ thống hay quá

trình ấy vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được những mụcđích đã định trước Vấn đề mà chúng ta quan tâm nghiên cứu là quản lý xã hội(quản lý nhà nước, quản lý của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xãhội….).

Chủ thể của quản lý là con người hay tổ chức của người Những cá nhânhay tổ chức của con người phải là những chủ thể đại diện có quyền uy, có quyềnhạn và trách nhiệm liên kết, phối hợp những hoạt động riêng lẻ của từng cá nhânhướng tới mục tiêu chung nhằm đạt được kết quả nhất định trong quản lý

Khách thể của quản lý là hành vi, hoạt động của con người và các quá trình

xã hội nhằm hướng tới trật tự quản lý Trật tự này được quy định bởi nhiều loạiquy phạm xã hội khác nhau như quy định bởi nhiều loại quy phạm xã hội khácnhau như quy phạm tập quán, quy phạm đạo đức, quy phạm chính trị, quy phạmtôn giáo, quy phạm pháp luật

Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tớiđối tượng quản lý nhằm đạt mục đích đề ra Như vậy:

- Quản lý xuất hiện ở bất kỳ đâu, khi nào nếu có ở đó và lúc đó có hoạt động chung của con người

- Quản lý là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối với các đối tượng quản lý

- Mục đích và nhiệm vụ của quản lý và điều khiển, chỉ đạo hoạt độngchung của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạothành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt động chung

đó theo những phương hướng thống nhất, nhằm đạt được mục đích đã địnhtrước

- Quản lý được thực hiện bằng tổ chức và quyền uy

- Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một quá trình phức tạp, đa dạng và là một yếu tố không thể thiếu trong đời sống xã hội Các – Mác cho rằng quản lý xã hội là một

chức năng đặc biệt nảy sinh, trước hết là chính bản chất của quá trình lao động

xã hội, ông viết: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó màtiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độnhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chứcnăng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận độngnày khác với sự vận động của những cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạccông tự điều khiển mình nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng” [5, Tr 342].Sau này ông còn nói: “Lao động giám sát và quản lý ở tất cả những nơi mà hoạtđộng sản xuất trực tiếp có hình thức của một quá trình phối hợp mang tính xãhội, chứ không phải là lao động riêng rẽ của những người sản xuất độc lập” [6,

Tr 432]

“Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp,hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại củanhà nước” [37, Tr5] Nói cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động của các chủthể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lýnhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước Như vậy, tất

cả các cơ quan nhà nước đều thực hiện chức năng quản lý nhà nước

Pháp luật là phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước, bằng việc sử dụngpháp luật, nhà nước có thể trao quyền cho các tổ chức xã hội hoặc các cá nhân

để các chủ thể này thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước.Chủ thể quản lý nhà nước là các tổ chức hay cá nhân mang quyền lực nhànước trong quá trình tác động tới đối tượng quản lý Chủ thể quản lý nhà nướcbao gồm: Nhà nước, cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân được nhà nước ủyquyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nước

Khách thể quản lý nhà nước là trật tự quản lý nhà nước, trật tự quản lý nhànước do pháp luật quy định

“Quản lý nhà nước đang được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, cũng cókhi nhân dân trực tiếp thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu toàn dân hoặc do tổ

chức xã hội thực hiện nếu được nhà nước giao quyền thực hiện chức năng nhànước Quản lý nhà nước không phải là quản lý các tổ chức chính trị gọi là nhànước, mà là sự quản lý có tính chất nhà nước do nhà nước thực hiện thông qua

bộ máy nhà nước, trên cơ sở quyền lực nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chứcnăng của Nhà nước” [38, Tr20] Quản lý nhà nước là sự tác động và điều chỉnhmang tính quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội, đó là những tácđộng có tính pháp lý dựa trên căn cứ khoa học và có tính khoa học, được thựchiện một cách liên tục để thực hiện quá trình phát triển xã hội Như vây, QLNN

là một dạng hoạt động của nhà nước, theo nghĩa rộng đó là toàn bộ hoạt độngcủa bộ máy nhà nước từ lập pháp đến hành pháp và tư pháp; còn theo nghĩa hẹp

đó là việc thực hiện các hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan quản lýnhà nước bao gồm: Chính phủ, các bộ, UBND các cấp Dĩ nhiên, quản lý nhànước phải do cơ quan QLNN tiến hành như các tổ chức quần chúng, tổ chứcchính trị xã hội hoặc nhân dân trực tiếp thực hiện nhưng phải do nhà nước giaoquyền, nhân danh trên cơ sở quyền lực nhà nước

- Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội là bộ phận rất quan trọng của quản lý nhà nước nói chung, của quản lý nhà nước về an ninh, trật tự nói riêng

Về thực chất, quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội bao gồm những điểm chính yếu sau:

- Là sự tác động có tổ chức, có hệ thống và bằng pháp luật vào tất cả những yếu

tố cấu thành nên trật tự an toàn xã hội nhằm điều chỉnh có hiệu lực, hiệu quảcác quan hệ xã hội, tạo nên những cơ sở vững chắc đảm bảo cho một nền trật tự

an toàn xã hội theo ý chí của nhà nước

- Là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước để điều chỉnh cácmối quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người liên quan đến trật tự antoàn xã hội

- Hệ thống các chủ thể quản lý rất rộng, trong đó chủ thể trực tiếp, nòng cốt là lực lượng Công an nhân dân.

- Đối tượng quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội là tất cả các cơ quan, tổchức, nhóm người, cộng đồng người, các cá nhân tham gia các mối quan hệthuộc phạm trù trật tự an toàn xã hội

Mục tiêu cụ thể của quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội là nhằm thựchiện tốt các nhiệm vụ bảo vệ an toàn các cơ quan nhà nước, các tổ chức, bảo vệtrật tự pháp luật và các kỷ cương xã hội, đấu tranh có hiệu quả đối với tình trạngphạm tội, với các vi phạm pháp luật và các loại tệ nạn xã hội, giữ cho xã hộiluôn luôn ở trong trạng thái bình yên, trật tự, nề nếp kỷ cương

Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội giành ưu tiên cho mục tiêu đảmbảo cho các quá trình xã hội, các hoạt động trong đời sống xã hội diễn ra mộtcách bình thường, an toàn trên cơ sở tôn trọng và tuân thủ các quy định củapháp luật và các quy tắc của lối sống, đạo đức Xã hội chủ nghĩa

Trật tự an toàn xã hội được giữ vững sẽ góp phần tích cực vào việc bảo vệvững chắc an ninh quốc gia, tăng cường lòng tin của quần chúng nhân dân vàoĐảng, Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa Cần nhấn mạnh rằng: Nếu tình hìnhtrật tự an toàn xã hội diễn biến phức tạp, nghiêm trọng kéo dài, không kiểm soátđược sẽ gây ảnh hưởng rất xấu, thậm chí chuyển hóa thành vấn đề chống đốichính trị, điều đó rõ ràng tác động tiêu cực đến an ninh quốc gia

1.1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội.

Về thực chất, quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội bao gồm nhữngđặc điểm chính yếu sau:

Là sự tác động có tổ chức, có hệ thống và bằng pháp luật vào tất cả nhữngyếu tố cấu thành nên trật tự an toàn xã hội nhằm điều chỉnh có hiệu lực, hiệu quảcác quan hệ xã hội, tạo nên những cơ sở vững chắc đảm bảo cho một nền trật tự

an toàn xã hội theo ý chí của nhà nước

Là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước để điều chỉnhcác mối quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người liên quan đến trật tự

an toàn xã hội

Bên cạnh đó, quyền lực của nhà nước còn thể hiện trong việc các chủ thể cóthẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để đảm bảo thực hiện ý chí nhànước như các biện pháp về tổ chức, về kinh tế, tuyên truyền giáo dục, thuyếtphục, cưỡng chế … Chính các biện pháp này thể hiện sự tập trung rõ nét củasức mạnh Nhà nước, một bộ phận tạo nên quyền lực nhà nước, nhờ đó ý chí củachủ thể nhà nước được thực hiện

QLNN về trật tự ATXH là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể cóquyền năng hành pháp nhằm tạo nên sự ổn định, an toàn cho đất nước trên mọiphương diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội nhằm đạt tới các mục tiêu xâydựng thành công và bảo vệ vững chắc XHCN

Đối tượng quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội là tất cả các cơ quan,

tổ chức, nhóm người, cộng đồng người, các cá nhân tham gia các mối quan hệthuộc phạm trù trật tự an toàn xã hội Cơ quan quản lý phải thể hiện những quyđịnh khắt khe, hàng loạt các điều kiện đảm bảo TTATXH, cán bộ công chức phải

có trình độ chuyên môn nhất định có trách nhiệm với công việc xử lý các viphạm pháp luật về TTATXH đều dựa trên cơ sở pháp luật, đúng pháp luật Trongquá trình đó các chủ thể này, không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà quantrọng hơn cả, chúng nhận chức năng chỉ đạo nhằm vận hành hoạt động của các

cơ quan, đơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất; tổ chức để mọi đốitượng có liên quan thực hiện pháp luật nhằm hiện thực hóa các quyền và nghĩa

vụ của bên trong quan hệ quản lý

Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội thường xuyên khai thác, kế thừa,

sử dụng kiến thức của nhiều ngành khoa học khác nhau Nhất là trong giai đoạnhiện nay, khi mà kỹ thuật điện, điện tử và khoa học công nghệ, thông tin viễnthông phổ biến … Từ đó đòi hỏi các cơ quan QLNN cần có kế hoạch đầu tư,

nâng cấp các trang thiết bị kỹ thuật và ứng dụng nhanh nhất thành tựu của cácngành khoa học vào QLNN về TTATXH.

1.2 Nội dung và vai trò quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

1.2.1 Nội dung

1.2.1.1 Hoạch định chính sách chiến lược ban hành chương trình mục tiêu

về đảm bảo trật tự an toàn xã hội

Chiến lược, chính sách, kế hoạch, mục tiêu đảm bảo TTATXH luôn luônphải đi đúng hướng, nhất là thể hiện sự nhất quán với chủ trương, đường lối, tưtưởng chỉ đạo của Đảng đối với sự nghiệp đấu tranh bảo vệ TTATXH Mục tiêuQLNN về TTATXH bao gồm mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể trong từng lĩnhvực như sau:

Mục tiêu chung của QLNN về TTATXH trong thời kỳ hiện nay là: Bảo vệvững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, chế độ xã hộichủ nghĩa, bảo vệ nhân dân, tạo thế chủ động chiến lược, đẩy lùi, ngăn chặn, làmthất bại âm mưu, hoạt động diễn biến hòa bình của các thế lực thù địch; giữvững ổn định chính trị, trật tự xã hội và môi trường hòa bình, điều kiện thuận lợiphục vụ đắc lực chiến lược phát triển theo định hướng XHCN, góp phần thựchiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội vàbảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Mục tiêu cụ thể đó là tạo được sự chuyển biến trong công tác xây dựngĐảng, Nhà nước, ngăn chặn từng bước đẩy lùi suy thoái chính trị đạo đức, lốisống quan liêu, tham nhũng lãng phí trong một số bộ phận đảng viên, củng cốđoàn kết, thống nhất trong Đảng, tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc Tậptrung hiệu quả việc tái cơ cấu kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, đưa nềnkinh tế đất nước ra khỏi tình trạng khó khăn Phòng ngừa, ngăn chặn các nguy

cơ xung đột, chiến tranh biên giới, biển, đảo, chiến tranh mạng, không để xảy rabạo loạn, khủng bố, hình thành tổ chức chính trị đối lập trong nước Xây dựnglực lượng vũ trang các mạng chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, có chất

lượng tổng hợp và chiến đấu cao Giữ vững môi trường hòa bình, ổn định cho sựphát triển của đất nước, nâng cao vị thế của Việt Nam trên khu vực và thế giới.Trên cơ sở những mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể, có thể đưa ra mụctiêu cụ thể cho từng lĩnh vực như sau:

Về chính trị: Đảm bảo giữ vững ổn định chính trị xã hội, xác định, củng cốphát huy vai trò lãnh đạo của ĐCSVN, tăng cường hiệu quả QLNN đối với quản

lý xã hội, đảm bảo quyền tự do dân chủ của nhân dân

Về kinh tế - xã hội: Bảo vệ đường lối phát triển kinh tế - xã hội của đấtnước, góp phần bảo vệ nguồn lực của nền kinh tế, tạo môi trường đầu tư thuậnlợi, đảm bảo công bằng xã hội đi đôi với tăng trưởng kinh tế của đất nước

Về tư tưởng – văn hóa: Bảo vệ sự phát triển đúng đắn của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng HCM, kế thừa phát huy truyền thống, bản sắc văn hóa dân tộc, tiếpthu có chọn lọc tinh hoa, văn hóa nhân loại phù hợp với văn hóa Việt Nam, củng cốkhối đại đoàn kết dân tộc Việt Nam trên cơ sở đoàn kết các cộng đồng dân tộc

Về trật tự an toàn xã hội: Ngăn chặn, kiềm chế sự gia tăng của tội phạm,tập trung phòng, chống có hiệu quả các loại tội phạm nguy hiểm gây hậu quả táchại, gây bức xúc trong xã hội, bài trừ các tệ nạn xã hội nhất là tệ nạn nghiện hút,

cờ bạc, mại dâm, tệ nạn quan liêu, tham nhũng; ngăn ngừa, làm giảm các tainạn; duy trì trật tự, kỷ cương, xây dựng nếp sống văn hóa lành mạnh, nghiêmminh trong đời sống xã hội

1.2.1.2 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về trật tự an toàn xã hội Hiện

nay, khuôn khổ pháp lý trong lĩnh vực TTATXH được Quốc hội, Chính phủ vàThanh tra hướng dẫn đầy đủ Nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước,

cá nhân người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước phải thể chếhóa các Luật, Nghị định của Chính phủ để triển khai trong ngành và lĩnh vựcmình quản lý Đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi chocông tác QLNN về TTATXH cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của

công dân; đồng thời thể hiện vai trò, trách nhiệm của các cơ

quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân người có thẩm quyền trong giải quyết các vấn

đề TTATXH

Trong thực tiễn các hoạt động kinh tế theo cơ chế thị trường có nhiều vấn

đề mới nảy sinh, một số chính sách quy định khi được ban hành không theo kịpdiễn biến của quá trình đổi mới, một số quyết định hành chính, hành vi hànhchính của các cấp các ngành thiếu chuẩn xác, còn bất cập, đã dẫn đến việcTTATXH có khả năng tăng nhanh về số lượng, cũng như phức tạp về tính chất.Tuy nhiên, pháp luật về TTATXH được ban hành khá đầy đủ, nhưng nhiều vănbản thiếu đồng bộ, bất cập hoặc đáp ứng được yêu cầu trong thực tiễn Việcthường xuyên nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện tổ chức các văn bản TTATXH làcần thiết và quan trọng, nhằm đánh giá thực trạng, hạn chế , khó khăn, vướngmắc trong quản lý, triển khai pháp luật về TTATXH, kiến nghị sửa đổi, bổ sungvăn bản quy phạm pháp luật công tác QLNN về TTATXH, tạo ra sự chuyển biếntích cực, hạn chế các vụ việc TTATXH nổi cộm, phức tạp kéo dài

1.2.1.3 Tổ chức bộ máy và bố trí nguồn lực quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

Năm 2018 là năm thứ ba của nhiệm kỳ khóa XII - năm bản lề có ý nghĩaquyết định thắng lợi của việc thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng Đấtnước ta đang đứng trước những thời cơ, thuận lợi mới để phát triển nhanh và bềnvững Bối cảnh tình hình đó đặt ra cho lực lượng CAND nhiệm vụ rất nặng nề,đòi hỏi phải nỗ lực cao hơn nữa, tiếp tục phấn đấu hoàn thành hơn nữa các mụctiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, chỉ tiêu đã đề ra

Đây là một nhiệm vụ quan trọng, trực tiếp giải quyết các vấn đề liên quan đếnrất nhiều đối tượng và tổ chức xã hội rất tinh vi và phức tạp Vì vậy, cần phảithường xuyên kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN

về TTATXH Để có được điều này thì một trong những giải pháp quan trọng là việcthường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho CBCC làm công tác QLNN vềTTATXH Ngoài phổ biến các quy định được sửa đổi, bổ sung hay mới ban hành;

còn cung cấp kiến thức, trao đổi kỹ năng, nghiệp vụ trong công tác xử lý vềTTATXH trong thực thi công vụ; tạo điều kiện cho đội ngũ, cán bộ công chức có cơhội chia sẻ kinh nghiệm và phương thức giải quyết QLNN về TTATXH thông quathực tế quá trình thực hiện nhiệm vụ tại cơ quan, đơn vị và địa phương.

Công an phải là lực lượng nòng cốt, phối hợp với các ban, bộ, ngành, đoànthể bảo đảm vững chắc an ninh quốc gia, tạo sự chuyển biến rõ nét về TTATXH,bảo đảm an toàn cho cuộc sống của nhân dân, góp phần tích cực bảo vệ độc lập,chủ quyền lãnh thổ, giữ vững ổn định chính trị, môi trường hòa bình, an ninh, antoàn để đất nước phát triển nhanh và bền vững Nâng cao chất lượng công tác

dự báo, phân tích tình hình; phát hiện từ sớm các mối đe dọa đến lợi ích, an ninhquốc gia, TTATXH để chủ động tham mưu, đề xuất với Đảng, Nhà nước, cấp ủy,chính quyền các cấp về chủ trương, giải pháp bảo đảm ANTT; kiên quyết không

để bị động, bất ngờ Đẩy mạnh các hoạt động đối ngoại, triển khai các biện phápbảo vệ vững chắc an ninh quốc gia, TTATXH, góp phần thực hiện hiệu quảđường lối, chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ của Đảng, Nhà nước

1.2.1.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lí vi phạm pháp luật

Thanh tra, kiểm tra là một giai đoạn quan trọng trong chu trình nhà nước vềTTATXH, là phương thức đảm bảo pháp chế XHCN, tăng cường kỷ luật và nângcao hiệu lực, hiệu quả QLNN Thanh tra, kiểm tra TTATXH là một mắt xích, có

ý nghĩa quan trọng trong quá trình QLNN và TTATXH Qua thanh tra, kiểm tratrách nhiệm trong giải quyết TTATXH sẽ nâng cao trách nhiệm quản lý của cáccấp các ngành đồng thời nắm bắt được tình hình trật tự ATXH của từng địaphương và kết quả giải quyết ở cơ quan đơn vị đó Qua đó, thấy được những bàihọc kinh nghiệm cũng như những vướng mắc thiếu sót trong việc thực hiện cácchính sách pháp luật để hướng dẫn chỉ đạo sâu sắc hơn, hoặc đề nghị xử lý

những người thiếu trách nhiệm xử lý những người không thực hiện đúng quyđịnh của pháp luật.

Trong công tác thanh kiểm tra về TTATXH phải thực hiện tốt việc phối hợpgiữa công an với các ban ngành đoàn thể trên các lĩnh vực QLNN về TTATXH.Xác định rõ trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền đoàn thể, tổ chứckinh tế xã hội và quan hệ giữa các tổ chức này với lực lượng công an trong việcthực hiện quan hệ đấu tranh, ngăn ngừa hoạt động phá hoại của các thế lực thùđịch, phòng chống tội phạm, các tệ nạn xã hội Đồng thời đề cao vị trí, vai trògiám sát của HĐND, mặt trận Tổ quốc, đoàn thể các cấp thông qua việc đónggóp ý kiến liên quan đến các hoạt động của quản lý TTATXH

Quản lý nhà nước về TTATXH là nhiệm vụ của các cơ quan, cá nhân cóthẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước trong hoạt động QLNN của mình,thực hiện QLNN về TTATXH có vai trò thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh vựckhác nhau của đời sống xã hội, từ đó làm cho nền hành chính quốc gia pháttriển Hoạt động QLNN TTATXH thực chất là hoạt động chấp hành và điềuhành, việc giải quyết các vi phạm TTATXH, được thể hiện đúng quy định màcác văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt ra, được các cơquan hành chính nhà nước áp dụng vào hoạt động QLNN về TTATXH

Mặt khác, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về TTATXHthể hiện hoạt động điều hành khi giải quyết các vi phạm TTATXH của cơ quannhà nước có thẩm quyền đã trực tiếp tác động lên các hành vi chủ thể vi phạm,làm thỏa mãn nhu cầu của chủ thể khi xử lý vi phạm TTATXH Đồng thời côngtác QLNN về TTATXH đảm bảo tồn tại và sự ổn định chấp hành, giải quyếtTTATXH phải tuân thủ nghiêm minh quy định của văn bản pháp luật, xử lý theopháp luật, công minh và đảm bảo công bằng cho đối tượng

vi phạm TTATXH đảm bảo được các quyền lợi của các chủ thể liên quan, nhất

là vi phạm TTATXH

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

Cũng như tất cả các quốc gia nói chung, vấn đề quản lý nhà nước về trật tự

an toàn xã hội nói chung và nói riêng có vai trò hết sức quan trọng đối với côngtác quản lý nhà nước bởi nó là một tiền đề nhằm ổn định xã hội xác lập cơ sở đểphát triển các mặt kinh tế - văn hóa – xã hội

Quản lý nhà nước về quốc phòng - an ninh phải nhằm bảo đảm cho đấtnước hòa bình, ổn định trên mọi lĩnh vực, “không để bị động, bất ngờ trong mọitình huống”, sẵn sàng đánh bại mọi âm mưu phá hoại của kẻ địch, mọi cuộcchiến tranh xâm lược của các thế lực phản động đối với nước ta Các thế lực thùđịch hiện nay đang thực hiện nhiều âm mưu, nhiều thủ đoạn nhằm kìm hãm sựphát triển của đất nước, phá hoại sự ổn định về chính trị, kinh tế, văn hóa, Chúng tiến hành chiến lược “diễn biến hòa bình”, lợi dụng mọi sơ hở của tahòng làm suy yếu nội bộ để “tự diễn biến”, tạo nên các tình huống phức tạp, bấtngờ, sử dụng các chiêu bài “dân chủ”, “nhân quyền” làm mất ổn định chính trị,gây bạo loạn lật đổ hoặc bất ngờ tiến hành chiến tranh xâm lược

Chúng ta biết rằng, bản chất của quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

là nhằm quản lý con người trên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội, tập trung vàoquản lý cư trú đi lại hành nghề, kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự cũngnhư các hoạt động khác của con người Khi tham gia vào quá trình xã hội, quátrình quản lý nhà nước về TTATXH hội giúp cho các nhà quản lý có được nhữngthông tin cần thiết về con người trong các hoạt động của đời sống xã hội nhưthông tin về dân số, cơ cấu mật độ dân số, an toàn giao thông… Đây là nhữngnguồn thông tin cơ bản thu được thông qua hoạt động quản lý nhà nước về trật

tự an toàn xã hội, giúp cho Đảng, Nhà nước hoạch định đường lối, xây dựng cácchính sách cũng như các chiến lược phát triển kinh tế - văn hóa của đất nước,các kế hoạch của các ngành, các cấp từ Trung ương tới cơ sở

Ngoài ra, QLNN về TTATXH còn có vai trò to lớn là điều chỉnh, điều khiểncác hoạt động xã hội và hành vi của công dân theo trật tự nhất định của

nền trật tự xã hội chủ nghĩa đó là một nền trật tự của một xã hội mà nơi đó conngười sống có kỷ cương, nền nếp, lành mạnh, yêu thương, đùm bọc lẫn nhau.Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội là một biện pháp công tác cơ bảncủa lực lượng công an nhân dân để phòng ngừa tội phạm, hoạt động quản lý nhànước về trật tự an toàn xã hội có tác dụng tước bỏ điều kiện xóa bỏ cơ số tộiphạm và phần tử xấu lợi dụng để hoạt động phạm pháp.

Hoạt động quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội có điều kiện đi sâu nắmchắc tình hình thu nhập thông tin, cung cấp thông tin cho các hoạt động nghiệp vụlàm cơ sở cho việc triển khai các mặt công tác nghiệp vụ khác của lực lượng Công

an nhân dân như hỗ trợ cho các hoạt động điều tra: hoạt động sưu tra, xác minhhiềm nghi Dù ở giai đoạn nào thì vai trò của quản lý hành chính về trật tự an toàn

xã hội rất lớn góp phần xây dựng cuộc sống yên vui lành mạnh, hạnh phúc củanhân dân, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội của đất nước

Đất nước ta hiện nay đang ở thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đạihoá với đặc trưng của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá Có nhiều thay đổi

cơ bản vì hiện đại hoá kinh tế có mối quan hệ đến vấn đề dân chủ hoá các mặtđời sống xã hội Người lao động ở thời kỳ này đòi hỏi phải có việc làm và tự dolựa chọn việc làm theo khả năng trí tuệ của mình Các quyền cơ bản của dân đòihỏi phải được đảm bảo hơn như các quyền tự do cư trú, đi lại Vấn đề dân chủcủa dân phải được đảm bảo bằng pháp luật

Nhà nước pháp quyền là đảm bảo cho quyền tự do của công dân được thựchiện trong thực hiện pháp luật, hoạt động quản lý hành chính về trật tự an toàn

xã hội đóng vai trò biểu hiện của nhà nước pháp quyền, nó đảm bảo vững chắccho nhà nước của dân, do dân, vì dân Song còn đó những mặt trái: sự phân hoágiàu nghèo, tội phạm mới xuất hiện, phương thức thủ đoạn của tội phạm ngàycàng tinh vi Quá trình xây dựng và phát triển kinh tế của đất nước luôn phảinâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý trên tất cả các lĩnh vực Trong đó, quản lýhành chính về trật tự an toàn xã hội giữ vai trò đặc biệt quan trọng vì nó quan hệ

đến sự an toàn và ổn định của xã hội, sự bền vững của quốc gia và sự sống củachế độ.

1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

Đó là bản chất của giai cấp công nhân, do các cơ quan nhà nước của nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sảnViệt Nam Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, bản chất đó được biểu hiện ở

mục tiêu, nhiệm vụ của quốc phòng - an ninh là: “bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa, giữ vững hòa bình, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội; chủ động ngăn chặn, làm thất bại mọi âm mưu và hành động chống phá của các thế lực thù địch đối với sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta” [19, Tr 2] Đây là nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên của Đảng, Nhà nước và toàn dân, trong đó: “Xây dựng Quân đội nhân dân và Công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại, có số lượng hợp lý, với chất lượng tổng hợp và sức chiến đấu cao…”

dân có vai trò đặc biệt quan trọng Căn cứ vào nhiệm vụ quản lý nhà nước về trật

tự an toàn xã hội, công tác tuyên truyền, giáo dục cần được triển khai, tiến hànhsâu, rộng trong toàn xã hội, nhằm tạo ra sự thống nhất nhận thức, thấy rõ mụctiêu và nhiệm vụ chung của việc quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội làyêu cầu khách quan có ý nghĩa to lớn trong sự nghiệp cách mạng nước ta hiệnnay; cũng như tuyên truyền giáo dục tinh thần yêu nước, ý thức dân tộc, tráchnhiệm và nghĩa vụ bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia và kiến thức quốc phòng -

an ninh Đồng thời, làm cho mọi người hiểu rõ những thách thức lớn tác độngtrực tiếp đến nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong điều kiện mới như: chiến tranhbằng vũ khí công nghệ cao, tranh chấp chủ quyền biển, đảo, vùng trời, “diễnbiến hòa bình”, bạo loạn chính trị, khủng bố, tội phạm công nghệ cao, tội phạmxuyên quốc gia

1.3.2 Về pháp luật

Quản lý nhà nước về TTATXH là quá trình nắm và điều hành bằng phápluật, chính sách, kế hoạch và các công cụ khác của Quốc hội và Nhà nước trongmọi lĩnh vực, mọi hoạt động xã hội, có quan hệ đến việc giữ gìn, bảo vệ độc lập,chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia, do hệ thống các cơ quan lậppháp, hành pháp và tư pháp của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiếnhành theo chức năng nhiệm vụ, phạm vi quyền hạn của mỗi cơ quan Chủ thểquản lý nhà nước về TTATXH bao gồm tổng thể các cơ quan nhà nước, từ trungương đến cơ sở Trong đó, nòng cốt là các cơ quan quản lý nhà nước Khách thểquản lý nhà nước về TTATXH bao gồm tổng thể các lĩnh vực, các hoạt động xâydựng đảm bảo an toàn cho xã hội, tất cả các hoạt động xã hội có quan hệ đếnviệc giữ gìn, bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia củacác cơ quan nhà nước, của toàn dân Toàn dân và các đoàn thể quần chúng tíchcực tham gia các hoạt động quản lý nhà nước về ATXH dưới nhiều hình thứckhác nhau theo cơ chế chung: Đảng lãnh đạo, Nhà nước điều hành, nhân

dân làm chủ Các đặc điểm trên đòi hỏi việc quản lý nhà nước phải hết sức khoahọc, đồng bộ, cụ thể, chặt chẽ, nghiêm túc.

1.3.3 Về kinh tế

Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội và trình độ dân trí của quốc gia là nhữngđiều kiện về vật chất, tinh thần là những yếu tố cơ bản để đảm bảo cho việc tổchức thực hiện tốt các nội dung yêu cầu QLNN về TTATXH Hay nói một cáchkhác đó là điều kiện cần và đủ để đảm bảo Luật TTATXH có khả năng đi vàocuộc sống (có tính khả thi) Xuất phát từ điều kiện kinh tế, khả năng xây dựng,

tổ chức các công trình, mạng lưới hệ thống cơ sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầngđến việc khai thác sử dụng các phương tiện mà Nhà nước quy định các nội dungyêu cầu quản lý và trách nhiệm công dân trong việc chấp hành quy định quản lý.Cùng với các điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của quốc gia, việc xác địnhnội dung, yêu cầu QLNN về TTATXH còn phải căn cứ vào trình độ dân trí cũngnhư khả năng, điều kiện, ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân Do vậy,QLNN về TTATXH nhất thiết phải phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xãhội, trình độ dân trí của quốc gia, vừa là nguyên tắc cơ bản, vừa là điều kiệnkhách quan cần và đủ để đảm bảo TTATXH đạt kết quả tốt nhất

1.3.4 Hội nhập quốc tế

Hợp tác quốc tế về đảm bảo trật tự, an toàn xã hội.

Trong bối cảnh toàn cầu hóa ngày càng sâu rộng trên tất cả các lĩnh vực,công tác bảo vệ an ninh trật tự không chỉ diễn ra trong phạm vi quốc gia và cũngkhông phải chỉ là hoạt động độc lập của các cơ quan, cán bộ chuyên trách, với

sự hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở trong nước Công tác bảo vệ anninh trật tự hiện nay đã vượt khỏi biên giới quốc gia, có sự hỗ trợ, phối hợp củacác cơ quan, tổ chức quốc tế , các cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài trongkhuôn khổ luật pháp quốc tế và pháp luật Việt Nam Vì vậy trong QLNN vềTTATXH cần tổ chức tốt các mối quan hệ hợp tác quốc tế đa phương và song

phương với các nước, vùng lãnh thổ, các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ

an ninh trật tự

1.4 Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên một số lĩnh vực

1.4.1 Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm

Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm là một bộ phận trongQLNN về trật tự an toàn xã hội

Thứ nhất, hoạt động quản lý Nhà nước trong phòng ngừa tội phạm

góp phần đảm bảo sự ổn định và phát triển về mọi mặt tại địa bàn cơ sở.

Sự phát triển về mọi mặt ở các địa bàn cơ sở phụ thuộc vào nhiều yếu tốkhác nhau, trong đó vấn đề đảm bảo tình hình an ninh, trật tự, làm cơ sở choviệc triển khai thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách phát triển kinh

tế, xã hội là một nhiệm vụ mang tính chất chiến lược Thực tiễn tiến hành hoạtđộng quản lý nhà nước trong phòng ngừa tội phạm cho thấy vai trò quan trọngcủa hoạt động này trong việc đảm bảo cho sự hoạt động bình thường, đúng đắncủa các cơ quan, tổ chức, các cơ quan, ban ngành, đoàn thể trên địa bàn, gópphần tích cực trong việc giải quyết các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân và cácdiễn biến phức tạp về an ninh, trật tự, từ đó thắt chặt thêm sự đồng thuận, thốngnhất trong cộng đồng dân cư sinh sống trên địa bàn

Thứ hai, hoạt động quản lý Nhà nước trong phòng ngừa tội phạm vừa mang hiệu quả kinh tế cao vừa mang tính nhân đạo sâu sắc.

Lực lượng Công an với chức năng nhiệm vụ tiến hành các hoạt động phòngngừa không để tội phạm xảy ra không chỉ bảo vệ được tài sản của nhà nước vànhân dân; hạn chế những thiệt hại vật chất trong quá trình đấu tranh, xử lý tộiphạm mà còn đảm bảo sự ổn định xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh

tế, xã hội ở địa bàn cơ sở Mặt khác phòng ngừa tội phạm là nhằm không để mộtcông dân nào trên địa bàn phải chịu hình phạt của pháp luật bởi những hành viphạm tội Đối với toàn xã hội, điều quan trọng hơn cả là không để các hành viphạm tội xảy ra Mặt khác, một người khi đã có hành vi phạm tội thì cần phải có

các biện pháp xử lý, giáo dục, cải tạo để họ trở thành người có ích - đó cũngchính là một biện pháp phòng ngừa tích cực và nhân đạo.

Thứ ba, hoạt động quản lý nhà nước trong phòng ngừa tội phạm góp phần tích cực vào việc phát hiện, ngăn chặn tội phạm và làm giảm tội phạm trong cộng đồng dân cư.

Tuyên truyền, vận động mọi người hiểu và tự giác chấp hành pháp luật; xâydựng nếp sống văn hóa, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật; xây dựngmôi trường xã hội lành mạnh Điều đó cũng đồng nghĩa với việc góp phần làmgiảm tội phạm

1.4.2 Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội

Công tác phòng chống tệ nạn xã hội là quá trình nhà nước cùng các ngành,các cấp các đoàn thể tổ chức xã hội và mọi công dân (trong đó lực lượng công

an là nòng cốt) tiến hành đồng bộ các biện pháp nhằm phát hiện, ngăn chặn, loạitrừ các tệ nạn xã hội

Đấu tranh loại trừ tệ nạn ra khỏi đời sống xã đòi hỏi phải có sự tham giacủa các cấp, các ngành, của toàn thể xã hội Trong đó, lực lượng cơ sở có mộtvai trò, vị trí rất quan trọng Đây là lực lượng chủ công, nòng cốt tuyên truyền,hướng dẫn quần chúng nhân dân và trực tiếp thực hiện các chủ trương, chínhsách của Đảng và Nhà nước, các biện pháp theo chức năng, nhiệm vụ của mình

để phòng chống tệ nạn xã hội trên địa bàn Là nơi thực hiện các cuộc vận độngcủa Đảng và Nhà nước về xây dựng đời sống văn hoá mới ở khu dân cư, gópphần đẩy lùi và bài trừ tệ nạn xã hội Do đó cần xác định đúng vai trò của nhàtrường trong đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội

Trong quá trình đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội, nhà nước ta luôn chútrọng đến việc nâng cao vai trò, hiệu quả của pháp luật và đã ban hành nhiều vănbản pháp luật để điều chỉnh công tác này, như: tội hành nghề mê tín dị đoan; tộichứa mại dâm; tội môi giới mại dâm; tội mua dâm người

chưa thành niên; tội đánh bạc; tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc; các tội phạm về

ma tuý…

Trong quản lý nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm cần xử lý nghiêmminh những đối tượng hoạt động tệ nạn xã hội chuyên nghiệp, những đối tượng chủchứa, tổ chức, môi giới, cầm đầu trong các đường dây, ổ nhóm hoạt động tệ nạn xãhội, cần tích cực, kiên trì cũng như quan tâm tạo các điều kiện thuận lợi về vật chất

và tinh thần để động viên, giáo dục, cảm hoá đối tượng là nạn nhân của tệ nạn xãhội để họ yên tâm rèn luyện để trở thành công dân có ích cho xã hội

1.4.3 Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy

“Phòng cháy và chữa cháy là trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức, hộ giađình và cá nhân trên lãnh thổ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Người đứngđầu cơ quan, tổ chức, chủ hộ gia đình là người chịu trách nhiệm tổ chức hoạtđộng và thường xuyên kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trong phạm vi tráchnhiệm của mình” [15, Tr2] Trong đó lực lượng công an giữ vai trò nòng cốt,chịu trách nhiệm hướng dẫn phòng cháy và làm nhiệm vụ chữa cháy UBND cáccấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các cơ quan thông tin, tổ chức, hộ gia đình phảinhận thức rõ hơn và thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình trong tổ chức, chỉđạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định an toàn về PCCC

Hiệu lực quản lý của nhà nước đối với công tác PCCC ngày càng được tăngcường; hệ thống các văn bản pháp luật; hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn vềPCCC ngày càng hoàn thiện đã tạo ra hành lang pháp lý tương đối chặt chẽ, đưaviệc thực hiện công tác PCCC vào khuôn khổ và nề nếp Năm 2001, trước yêucầu phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Luật PCCC đượcQuốc hội Khóa X, Kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2001 Ngày 22/11/2013,Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC Ngày25/6/2015, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 47/CT-TWcủa Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCCC…

Nền kinh tế nước ta đã, đang và sẽ có những bước phát triển mạnh mẽ,phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng hiệnđại Theo đó, huyện Thanh Trì phấn đấu lên quận vào năm 2020 Nên trongnhững năm tới tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày càng nhanh, các đô thịmới, khu công nghiệp – khu chế xuất – khu công nghệ cao sẽ tiếp tục mở rộng,phát triển; các tổ hợp nhà nhiều tầng và siêu cao tầng sẽ phát triển mạnh cả về sốlượng cũng như quy mô; hệ thống các siêu thị, trung tâm thương mại, chợ cũngkhông ngừng tăng cao; số lượng các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tăngnhanh chóng, trong đó có rất nhiều cơ sở lớn có nguy cơ cháy, nổ cao Tất cả cácyếu tố nêu trên có liên quan trực tiếp đến nguy cơ cháy, nổ và những thảm họakhôn lường do cháy, nổ gây ra.

Trước yêu cầu ngày càng cao của việc bảo đảm an toàn PCCC phục vụ sựnghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hoạt động quản lý nhà nước vềPCCC đang đứng trước sự đòi hỏi phải có sự đổi mới mạnh mẽ về tổ chức vàphương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu lực quản lý

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội.

1.5.1 Xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức

Do sự buông lỏng quản lý của chính quyền địa phương, tháng 3/2017, trênđịa bàn xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức đã xảy ra tình trạng vi phạm trên đất Quốcphòng Người dân trên địa bàn xã Đồng Tâm đã có đơn thư khiếu tố lên các cơquan của huyện và TP UBND TP Hà Nội đã giải quyết, xử lý cán bộ sai phạm.Tuy nhiên, mặc dù các cơ quan chức năng của thành phố đã áp dụng nhiềubiện pháp như tuyên truyền, vận động, thuyết phục, đối thoại, trả lời và giảiquyết nhiều kiến nghị của người dân, nhưng một số công dân vẫn khiếu kiện,kích động, không chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật, có nhiều hoạtđộng gây mất an ninh trật tự tại địa bàn

Ngày 30-3-2017, Cơ quan Cảnh sát điều tra- Công an Thành phố Hà Nội đã

ra quyết định khởi tố vụ án hình sự về hành vi “gây rối trật tự công cộng” theo

điều 245 Bộ luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Công anThành phố đã 3 lần triệu tập các công dân có liên quan lên làm việc nhưng sốngười này không chấp hành, tiếp tục có các hành vi chống đối Ngày 15-4-2017,

Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an Thành phố Hà Nội đã áp dụng biện phápngăn chặn, bắt giữ 4 công dân về hành vi gây rối trật tự công cộng để điều tra.Ngay sau khi Công an Thành phố triển khai bắt giữ các đối tượng trên, số côngdân xã Đồng Tâm đã tập trung đông người bao vây, không cho xe ô tô của cáclực lượng làm nhiệm vụ ra khỏi địa bàn ở xã Đồng Tâm; giữ, đập phá 5 xe ô tôcủa lực lượng chức năng (gồm 1 xe chở quân, 3 xe Innova, 1 xe cứu thương);giữ trái phép 38 cán bộ huyện Mỹ Đức và cán bộ, chiến sỹ Công an thành phố

Hà Nội tại Nhà văn hóa thôn Hoành

Lãnh đạo Thành phố trực tiếp tuyên truyền, vận động với số cầm đầu, quákhích, giải thích rõ việc bắt giữ người là hành vi vi phạm pháp luật; yêu cầu họthả cán bộ, chiến sỹ bị bắt giữ trái pháp luật Thành phố đã tổ chức 2 tổ công táctrực tiếp xuống địa bàn tuyên truyền, vận động quần chúng, tuy nhiên, các đốitượng không hợp tác

Đến ngày 20/4, Thanh tra Hà Nội đã công bố quyết định thanh tra toàn diệnviệc quản lý, sử dụng và quá trình xử lý từ trước đến nay với diện tích đất khusân bay Miếu Môn thuộc địa giới hành chính xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức Kếtquả sẽ được công bố sau 45 ngày

Căng thẳng tại xã Đồng Tâm kéo dài từ ngày 15 đến 22/4 mới được tháo gỡhoàn toàn sau cuộc đối thoại giữa đồng chí Nguyễn Đức Chung, Chủ tịchUBND Thành phố Hà Nội với người dân thôn Hoành

Việc một số công dân xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức lôi kéo, kích độngngười dân, có các hành vi vi phạm pháp luật với mức độ ngày càng nghiêmtrọng, gây rối an ninh TTATXH trên địa bàn Đây là một hành động coi thườngpháp luật Việt Nam, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh TTATXH trên địabàn xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung

1.5.2 Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

Tại Kim Nỗ (Đông Anh – Hà Nội), trong ngày khởi công Dự án xây dựng sângôn (năm 2004) đã có gần 400 nông dân bao vây tấn công lực lượng bảo vệ và quankhách với lý do Dự án khởi động kéo dài, gây thiệt hại nhiều cho người dân có đất

bị giải phóng mặt bằng và doanh nghiệp đã không thực hiện lời hứa với người dântrước khi thu hồi đất Họ chửi bới, ném gạch đá, chai xăng vào quan khách tham dựbuổi lễ; xô xát trở lên căng thẳng, hơn 10 chiến sỹ công an bị thương Những đốitượng quá khích còn đập nhát một chiếc xe máy của nhân viên bảo vệ Một sốphương tiện, máy móc thi công bị hư hỏng; nhiều phương tiện hỗ trợ của lực lượngcảnh sát cũng bị mất mát và hư hỏng Để tránh những thương vong đáng tiếc, lãnhđạo huyện Đông Anh đã phải ra lệnh ngừng buổi lễ thi công

1.5.3 Bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội được rút ra.

Một là, cần phải hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý Nhà

nước về trật tự an toàn xã hội trong phòng chống tệ nạn xã hội, hệ thống văn bảnquy phạm pháp luật phải được phổ biến một cách sâu rộng cho mọi tầng lớp xã hội,thông qua đó để mọi người nâng cao ý thức và thực hiện theo pháp luật

Hai là, trật tự an toàn xã hội và bảo đảm trật tự an toàn xã hội phải được

đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối và toàn diện của Đảng; phát huy sứcmạnh của hệ thống chính trị; xây dựng tư duy mới về TTATXH; “xã hội hoá”,biến vấn đề TTATXH và công tác bảo đảm TTATXH là nhiệm vụ của toàn Đảng,toàn dân; trong đó lực lượng Công an giữ vai trò nòng cốt

Ba là, thực hiện nghiêm túc chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách

pháp luật của nhà nước và sự chỉ đạo của Bộ Công an đối với công tác bảo đảm TTATXH; coi đó là nguyên tắc, phương châm trong mọi hoạt động chấp hành và điều hành của các lực lượng tham gia công tác bảo đảm TTATXH từ Trung ương xuống địa phương Lực lượng Công an cần chủ động trong mọi tình huống, nhạy bén, đi trước đón đầu; coi trọng công tác dự báo; nắm chắc tình

hình, phòng ngừa từ xa; kịp thời tham mưu cho Đảng, Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật tiếp cận sát tình hình; sẵn sàng ngăn chặn, đối phó với mọi diễn biến bất lợi về TTATXH.

Bốn là, dựa vào nhân dân; coi trọng thế trận lòng dân; thế trận An ninh nhân dân; kết hợp giữa lực lượng an ninh với quốc phòng; thường xuyên đổi

mới hình thức vận động quần chúng; sáng tạo phát huy cao nhất sự đồng tìnhủng hộ của quần chúng nhân dân, tham gia công tác bảo đảm TTATXH Bám sát

và coi trọng tổng kết thực tiễn công tác bảo đảm TTATXH; lấy thực tiễn kinhnghiệm để soi rọi lý luận, bổ sung lý luận ngày một hoàn thiện, thực hiện sứmệnh dẫn đường, chỉ đạo cho thực tiễn công tác đấu tranh bảo đảm TTATXH

Năm là, xây dựng, tổ chức hệ thống lực lượng cán bộ, chiến sỹ tham gia

bảo đảm TTATXH phù hợp; có đạo đức, có kỷ luật và năng lực thực tiễn chiếnđấu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao; chăm lo đội ngũ tri thức, cán bộkhoa học trong lực lượng Công an nhân dân; có chính sách ưu đãi nhất định; tạođiều kiện tốt nhất trong khả năng có thể để họ làm việc và cống hiến hết sứcmình trong nghiên cứu, đào tạo vì sự nghiệp đấu tranh bảo đảm TTATXH

Sáu là, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, tranh thủ sự giúp đỡ của các

nước, áp dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật và công nghệ tiên tiến tronglĩnh vực đấu tranh bảo đảm TTATXH

Một số kinh nghiệm khi xảy ra điểm nóng về TTATXH:

- Phải tuyệt đối tin vào sự lãnh đạo của Đảng, phải tin vào dân, dựa vàodân Mà dân là ai, chính là những người đang đứng trước mặt chúng ta, thậm chíđang la mắng, chửi bới, có hành vi quá khích, nhưng phải tin vào họ là nhữngngười lương thiện, hướng thiện, những người luôn nhận ra lẽ phải để cùng chínhquyền giải quyết vấn đề

- Phải chọn những phương pháp tốt nhất (không sử dụng bạo lực), rồi đếnphương pháp ít tốt hơn (thượng sách, trung sách, hạ sách) Trước hết phải đốithoại với dân, có thể có trung gian hòa giải để làm xích lại gần nhau lòng tin, sự