Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của công tác quản lý nhànước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, nhìnnhận thực tế khách quan từ thực tiễn quận Long B
Trang 1HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ MINH NGỌC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI, 2018
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
LÊ MINH NGỌC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS VŨ VĂN TÍNH
HÀ NỘI - 2018
Trang 3Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học do chính tôithực hiện với sự hướng dẫn của TS Vũ Văn Tính Các số liệu, ví dụ và tríchdẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Các kết quảnghiên cứu chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Lê Minh Ngọc
Trang 4MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚINGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬTTỰ……….81.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành, nghềkinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 81.1.1 Khái niệm cơ bản 81.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự 161.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự 191.2 Nội dung và quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự 201.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự 201.2.2 Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự 231.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả và tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lýnhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 241.3.1 Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự 241.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 251.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự 27
Trang 5NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TRÊN
ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 30
2.1 Tổng quan về quận Long Biên, thành phố Hà Nội 30
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 30
2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước 32
2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2013 – 2017 33
2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 41
2.2.1 Tình hình ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 41
2.2.2 Thực trạng các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 42 2.3 Đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 47
2.3.1 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội……… 47
2.3.3 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế 56
CHƯƠNG 3 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 60
3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT 60
3.1.1 Nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tại địa phương đảm bảo ANTT xã hội ……… 60
3.1.2 Đòi hỏi về đảm bảo pháp chế trong nhà nước pháp quyền Việt Nam 61
3.1.3 Nhu cầu đảm bảo quyền con người, quyền công dân 62
Trang 63.1.4 Nhu cầu nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối vớingành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 623.2 Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự 633.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà
Nội……… 643.3.1 Giải pháp chung 643.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự 66KẾT LUẬN 71DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 0
Trang 7Quản lý Hành chínhQuản trị
dụng đất
Trang 8DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Hình 1.1 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự 17Hình 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự 20Hình 1.3 Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự 23Hình 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 25Hình 1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghềkinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 27Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước quận Long Biên, thành phố
Hà Nội 32Hình 2.2 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhànước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địabàn Quận Long Biên, Hà Nội 45Hình 2.3 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng các nội dung quản lý nhà nướcđối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bànQuận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 47Hình 2.4 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng quy trình quản lý nhà nước đốivới ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn QuậnLong Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 54Hình 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghềkinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 66
Trang 91 Lý do chon đề tài
Đi song song cùng với sự phát triển KT-XH là sự ra đời của các cơ sởkinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự (ANTT) cũng phát triển nhanh.Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, các cơ sở kinh doanh có điều kiện về
an ninh, trật tự, nhất là vũ trường, karaoke, massage, cho thuê lưu trú, dịch vụcầm đồ… phát triển khá sôi động Kinh tế xã hội phát triển, theo đó, nhiềungành nghề có yếu tố nhạy cảm, tiềm ẩn nguy cơ phức tạp về ANTT như:Kinh doanh dịch vụ massage, lưu trú, karaoke, cầm đồ cũng phát triển theo.Trước tình hình đó, công tác quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêngđối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT được các lực lượng chứcnăng của các địa phương quan tâm thực hiện và đạt nhiều kết quả tích cực ởnhiều địa phương
Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyềnlực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của conngười để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luậtnhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộcxây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN Quản lý nhà nước đối với ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự giúp quản lý tình hình hoạtđộng của các cơ sở này, hạn chế tối đa những tiềm ẩn rủi ro về tệ nạn xã hộinói riêng và những ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội nói chung từ các cơ sở kinhdoanh có điều kiện về trật tự xã hội
Quận Long Biên, thành phố Hà Nội là một quận nằm ở phía Đôngthành phố Hà Nội Đây là quận duy nhất nằm ở tả ngạn sông Hồng, đồng thời
là quận có diện tích lớn nhất của thủ đô Quận được thành lập theo Nghị định
số 132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, trên cơ sởtách 10 xã và 3 thị trấn Chỉ sau hơn mười năm xây dựng và phát triển, quận
Trang 10Long Biên đã có nhiều đổi thay đáng kể trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh
tế - xã hội, trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu các phong trào thi đua củaThủ đô Gần đây nhất, theo báo cáo của UBND quận, kinh tế trên địa bànquận phát triển đúng hướng và có mức tăng trưởng khá, các chỉ tiêu cơ bảnđều đạt và vượt so với chỉ tiêu đề ra Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng,đến giai đoạn 2016 – 2017, thương mại dịch vụ chiếm 56%, công nghiệpchiếm 43,99%, nông nghiệp chiếm 0,01% Đáng chú ý, thu ngân sách hàngnăm của quận tăng cao, đáp ứng nhu cầu đầu tư, phát triển Trong 5 năm,
2011 - 2016, quận Long Biên có sự đột phá lớn khi chỉ tiêu thu ngân sách trênđịa bàn quận trung bình giai đoạn này là 3.833/871 tỷ đồng, tốc độ tăng thubình quân hàng năm là 25,9%, nếu loại trừ nguồn thu đấu giá là 18%/năm.Chỉ tiêu thu thuế ngoài quốc doanh hàng năm đều tăng, số thu trung bình giaiđoạn 2011 - 2016 là 512,4/358 tỷ đồng, bằng 143% kế hoạch đề ra Ngoài ra,Quận cũng đã huy động mạnh mẽ các nguồn lực xã hội, tạo bước đột phá vềquy hoạch và phát triển hạ tầng, làm thay đổi cơ bản diện mạo đô thị trên địabàn
Đi cùng với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế xã hội, trên địa bàn quậnLong Biên, các cơ sở kinh doanh có điều kiện về trật tự xã hội cũng phát triểntheo đó, cùng với rất nhiều những phát sinh tiêu cực, đòi hỏi cơ quan nhànước và quản lý, kiểm tra và giám sát chặt chẽ
Long Biên là một trong những quận trọng điểm của Thủ đô về kinh tế,
xã hội, an ninh quốc phòng, trong đó, có bảy phường được xác định làphường trọng điểm về an ninh trật tự Vì vậy, thời gian qua, công tác đảm bảo
an ninh trật tự nói chung và quản lý nhà nước đối với các ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận luôn được Quận LongBiên xác định là nhiệm vụ trọng tâm và thực hiện đạt hiệu quả tốt
Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội những năm qua
Trang 11phát sinh liên quan đến sự phát triển mạnh mẽ các cơ sở kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự Tuy nhiên, bên cạnh đó, những hạn chế liên quan đếnquản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật
tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội cũng vẫn còn tồn tạinhững hạn chế liên quan đến nội dung, quy trình quản lý, nguồn nhân lựcquản lý
Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của công tác quản lý nhànước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, nhìnnhận thực tế khách quan từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội,mong muốn đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhànước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa
bàn quận trong những năm tới, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu trong luận văn thạc sỹ này.
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nghiên cứu về đề tài quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự là đề tài nhận được khá nhiều sự quan tâm từcác học giả cũng như các nhà nghiên cứu Tuy nhiên, số lượng đề tài liênquan đến nội dung này lại khá hạn chế, hầu hết là các đề tài nhỏ lẻ hoặc cácbài viết nhỏ Các đề tài nghiên cứu có quy mô và tập trung khá ít
Trong phạm vi của đề tài, tác giả tổng quan lại một số đề tài như sau:Chuyên đề “Công tác quản lý Nhà nước đối với một số ngành nghềkinh doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh” tại Sở VH, TT và DL, Sở Y tế vàCông an tỉnh Nam Định năm 2017 Chuyên đề nghiên cứu thực tiễn quản lýNhà nước đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàntỉnh Nam Định, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công
Trang 12tác quản lý Nhà nước đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện trênđịa bàn tỉnh Nam Định trong những năm tới.
Đại tá Nguyễn Văn Long - Trưởng phòng Cảnh sát Quản lý hành chính
về TTXH với bài “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý cácngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàntỉnh Quảng Bình” năm 2017 Đề tài tổng hợp những vấn đề nổi cộm khinghiên cứu thực tiễn, qua công tác quản lý, kiểm tra các cơ sở ngành, nghềđầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đóđưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, kiểm trangành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnhQuảng Bình trong thời gian tới
Chuyên đề “Công tác quản lý cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninhtrật tự, góp phần phòng, chống tội phạm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” thựchiện năm 2016 của Thượng tá Nguyễn Đức Phúc - Phó trưởng phòng PC64-
CA tỉnh Vĩnh Phúc Chuyên đề đã nói lên thực tế công tác quản lý, kiểm tracác cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, từ
đó đưa ra những phương án giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản
lý, kiểm tra các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn
Hầu hết các đề tài nghiên cứu về đề tài quản lý nhà nước đối vớingành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là các chuyên đề nhỏ,các luận văn, luận án viết đề tài này rất hạn chế, thậm chí hầu như không có
Như vậy, số lượng các đề tài nghiên cứu về quản lý nhà nước đối vớingành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là rất hạn chế, vànghiên cứu thực tiễn trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay
là không có Vì vậy, lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu giúp tác giả tránh khỏi
tình trạng trùng lặp về đề tài, đồng thời cũng có ý nghĩa sâu sắc đối với địa
Trang 13quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật
tự trên địa bàn trong thời gian tới
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài là đưa ra những giải pháp nhằm nângcao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện
về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm2020
Để đạt được mục đích trên, đề tài thực hiện ba nhiệm vụ nghiên cứu:(1) Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
(2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thànhphố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017
(3) Đưa ra những giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lýnhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từthực tiễn quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận, pháp lý vàthực tiễn quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự
Phạm vi nghiên cứu:
- Về mặt nội dung: Các quan điểm pháp luật liên quan đến quản lý nhànước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
- Về mặt không gian: Quận Long Biên, thành phố Hà Nội
- Về mặt thời gian: Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giaiđoạn 2013 – 2017 và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối
Trang 14với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2020.
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vậtbiện chứng và duy vật lịc sử của chủ nghĩa Mác – Lê nin; tư tưởng Hồ ChíMinh; quán triệt các chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sảnViệt Nam, pháp luật của Nhà nước, phương châm, nguyên tắc của ngànhCông an trong QLNN về an ninh, trật tự nói chung, trong quản lý nhà nướcđối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT nói riêng Quá trìnhthực hiện đề tài, tác giả đã áp dụng một số phương pháp cụ thể sau:
Đề tài sử dụng phương pháp thu thập, xử lý dữ liệu thứ cấp và sơ cấp
Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo phát triển kinh tế, xã hội, cácbáo cáo, đề án về quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và các địaphương khác nói chung trong giai đoạn 2011-2017 Đồng thời, dữ liệu thứcấp cũng được thu thập từ các công trình nghiên cứu trước đây, các bài viếttrên các tạp chí, internet, tivi… có uy tín, có thể sử dụng trong luận văn Dữliệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp phỏng vấn trắc nghiệmthông qua bảng hỏi, được phát đến 100 đối tượng nghiên cứu (ĐTNC) là cán
bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh cóđiều kiện về an ninh trật tự và các cơ sở kinh doanh về ngành nghề này trênđịa bàn quận Long Biên
Ngoài ra, tác giả còn áp dụng phương pháp phỏng vấn sâu 10/100 đốitượng nghiên cứu được chọn để thu thập các ý kiến đánh giá sâu hơn về thựctrạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên trong những năm qua
Sau khi các dữ liệu được thu thập, chúng sẽ được xử lý thông qua cácphương pháp cơ bản về thống kê, mô tả, so sánh, phân tích, tổng hợp và sửdụng phần mềm tính toán, vẽ biểu đồ Excel để đưa ra kết quả cuối cùng sử
Trang 156 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Đề tài có ý nghĩa về mặt khoa học và về mặt thực tiễn
Trước tiên, đề tài đã tìm hiểu để hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luận
về công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối với ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự nói riêng, vì vậy, đề tài có thểđược sử dụng như tài liệu tham khảo cho các tác giả sau này khi nghiên cứu
về vấn đề này Đó chính là ý nghĩa về mặt khoa học của đề tài
Ngoài ra, đề tài tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhànước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thựctiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017, để đề xuấtmột số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên,thành phố Hà Nội đến năm 2020, vì vậy, đề tài có ý nghĩa về mặt thực tiễn đốivới địa bàn quận nói riêng trong công tác quản lý nhà nước và có thể được sửdụng tham khảo về giải pháp cho các địa phương khác nói chung
Trang 16XX, Ông cho rằng, những công việc của một nhà quản lý bao gồm: xây dựng
kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm soát Quản lý nói chung hayquản lý doanh nghiệp nói riêng bao gồm những đề tài chính sau: Hoạch định,
Tổ chức, Bố trí nhân lực, Lãnh đạo/động viên và kiểm soát
Theo Mary Parker Follett (1868-1933), một nhà văn, một nhà quản lýnổi tiếng trên thế giới vào đầu thế kỷ XX với những cách hiểu về quản lý vàquản trị rất khác biệt trong giai đoạn đó và có giá trị về sau này, bà định nghĩaquản lý là “nghệ thuật khiến công việc được làm bởi người khác”
Theo Rober Kreitner, quản lý hay quản trị lại được hiểu như sau:
“QT là tiến trình làm việc với người khác và thông qua người khác để đạt các mục tiêu của tổ chức trong một môi trường thay đổi Trọng tâm của tiến trình quản trị là việc sử dụng có hiệu quả những nguồn tài nguyên có hạn của tổ chức”.
Theo nhà văn, nhà quản lý nổi tiếng thế giới, Mary Parker Follett(1868-1933), bà định nghĩa quản lý là “nghệ thuật khiến công việc được làmbởi người khác”
Trang 17“QT là một quá trình kỹ thuật và xã hội nhằm sử dụng các
nguồn, tác động tới hoạt động của con người và tạo điều kiện thay đổi để đạtđược mục tiêu của tổ chức” [36, tr4]
Theo Harold Kootz & Cyril O`Donnell, quản lý được hiểu là:
“QT là việc thiết lập và duy trì một môi trường nơi mà các cá nhân làm việcvới nhau trong từng nhóm có thể hoạt động hữu hiệu và có kết quả, nhằm đạtcác mục tiêu của nhóm” [36, tr4]
Theo quan niệm của C Mác, Ông đề cập đến khái niệm quản lý ở góc
độ sau: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà đượctiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức
độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện nhữngchức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vậnđộng này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Mộtnhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng” [22,
tr 342]
Như vậy, “Quản lý” là đặc trưng cho quá trình điều khiển và dẫnhướng tất cả các bộ phận của một tổ chức, thường là tổ chức kinh tế, thôngqua việc thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật
tư, trí thực và giá trị vô hình)
Có thể hiểu, “Quản lý” đặc trưng cho quá trình điều khiển, dẫn hướngtất cả các bộ phận của một tổ chức, thường là tổ chức kinh tế, thông qua việcthành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tư, tríthực và giá trị vô hình)
Có thể hiểu nôm na, quản lý nói chung hay quản lý trong các tổ chứcnói riêng bao gồm những đề tài chính sau: Hoạch định, Tổ chức, Bố trí nhânlực, Lãnh đạo/động viên và kiểm soát
Trang 18Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hànhđược đặc trưng bởi các yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở và
để thi hành pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơquan hành chính nhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợpđược giao nhiệm vụ quản lý nhà nước)
Theo Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật:
“Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện”của PGS.TS Phạm Hồng Thái hướng dẫn, “Quản lý nhà nước là sự tác động tổchức mang tính quyền lực - pháp lý của các cơ quan nhà nước, người có thẩmquyền, hoặc các tổ chức khi được nhà nước trao quyền tới ý thức, hành vi, xử sựcủa cá nhân, tổ chức, cơ quan, tới các quá trình xã hội hướng chúng vận động,phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định của quản lý nhà nước và xã hội.Mục tiêu của quản lý nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát triển của xã hội.Đây chính là ý nghĩa, giá trị của quản lý nhà nước” [33]
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơquan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hộitheo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Chấp hành, điềuhành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sứcmạnh cưỡng chế của Nhà nước
Có thể hiểu tổng quát, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất
Trang 19quan hệ xã hội Đây là các hoạt động tác động có tổ chức và điều chỉnh bằngquyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động củacon người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luậtnhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộcxây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN.
- An ninh trật tự
An ninh, trật tự là cách viết gọn của cụm từ an ninh quốc gia, trật tự, antoàn xã hội Định nghĩa trên được nêu ra tại khoản 1 Điều 4 Nghị định96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành,nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện
“An ninh, trật tự là cách viết gọn của cụm từ an ninh quốc gia, trật tự,
an toàn xã hội” [10]
Nói đến trật tự, an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định ,
có trật tự, kỷ cương của xã hội Trật tự, kỷ cương đó được xác lập trên cơ sởcác quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (được gọi là những quy phạmpháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống được mọingười trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi người cóđược cuộc sống yên ổn
Nói cách khác, trật tự, an toàn xã hội là trạng thái xã hội có trật tự, kỷcương, trong đó mọi người có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm phápluật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định Để làm được điều đó, chúng taphải áp dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật để phòng ngừa, pháthiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác xâmhại đến cuộc sống an toàn của mọi người dân, đến trật tự, kỷ cương của đấtnước Vì vậy, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội cũng là nhiệm vụ chung của toànĐảng, toàn dân ta Giữ gìn trật tự, an toàn xã hội là giữ cho xã hội được an
Trang 20toàn, có trật tư, kỷ cương, là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranhchống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội.
- Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Theo khoản 1 điều 8 Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13, ngày26/11/2014 của Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, quyđịnh nghĩa vụ của doanh nghiệp: Đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh khi kinhdoanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định của Luậtđầu tư và bảo đảm duy trì đủ điều kiện đầu tư kinh doanh đó trong suốt quátrình hoạt động kinh doanh
Theo quy định của Nghị định Số: 96/2016/NĐ-CP, “Ngành, nghề đầu
tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề quy định tại Điều 3 Nghị định này trong quá trình hoạt động đầu tư kinh doanh có yếu
tố phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự dễ bị lợi dụng để hoạt động phạm tội
2 Kinh doanh công cụ hỗ trợ, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuấtkhẩu, mua, bán công cụ hỗ trợ, đạn sử dụng cho công cụ hỗ trợ và phụ kiện củacông cụ hỗ trợ; sửa chữa công cụ hỗ trợ
3 Kinh doanh các loại pháo, gồm: Sản xuất, gia công, nhập khẩu, xuấtkhẩu, mua, bán các loại pháo hoa, các loại pháo khác và thuốc pháo theo quy
định của pháp luật về quản lý, sử dụng pháo
4 Kinh doanh dịch vụ cầm đồ, gồm: Kinh doanh dịch vụ cho vay tiền
mà người vay tiền phải có tài sản hợp pháp mang đến cơ sở kinh doanh dịch
vụ cầm đồ để cầm cố
Trang 21liệu để xoa bóp (massage), tẩm quất phục vụ sức khỏe con người.
Hoạt động xoa bóp thuộc cơ sở y tế phục vụ chữa bệnh và cơ sở giảiquyết việc làm cho người khuyết tật không thuộc phạm vi điều chỉnh củaNghị định này
6 Kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên, gồm:Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán cờ hiệu, đèn, còi phát tín
hiệu ưu tiên của xe cơ giới
7 Kinh doanh dịch vụ bảo vệ, gồm: Dịch vụ bảo vệ con người, tài sản, mục tiêu và các hoạt động hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân
Hoạt động bảo vệ các đối tượng, mục tiêu thuộc Danh mục Nhà nước quyđịnh do Công an nhân dân, Quân đội nhân dân có trách nhiệm vũ trang canhgác, bảo vệ và hoạt động bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp theo quy định tại Nghịđịnh số 06/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 quy định về bảo vệ cơquan, doanh nghiệp thì không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này
8 Kinh doanh súng bắn sơn, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuấtkhẩu, mua, bán súng bắn sơn, đạn sử dụng cho súng bắn sơn và phụ kiện của súng bắnsơn; sửa chữa súng bắn sơn; cung ứng dịch vụ sử dụng súng bắn sơn
9 Kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài
10 Kinh doanh dịch vụ đòi nợ, gồm: Các hoạt động dịch vụ đòi nợ tiền,tài sản hợp pháp cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân theo hợp đồng ủy quyền
11 Kinh doanh casino, gồm: Các loại hình vui chơi có thưởng trong kinh doanh casino
12 Kinh doanh dịch vụ đặt cược, gồm: Các loại hình dịch vụ đặt cược
13 Kinh doanh khí, gồm: Các hoạt động kinh doanh khí được quy địnhtại Nghị định số 19/2016/NĐ-CP ngày 22 tháng 3 năm 2016 về kinh doanh khí
14 Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp, gồm: Sản xuất,
Trang 22nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán, tái chế, bảo quản, vận chuyển, tiêu hủy vật liệu nổ công nghiệp.
Hoạt động nghiên cứu, phát triển, thử nghiệm vật liệu nổ công nghiệp không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này
15 Kinh doanh tiền chất thuốc nổ, gồm: Sản xuất, nhập khẩu, xuấtkhẩu, mua, bán, bảo quản, vận chuyển, tiêu hủy Amoni nitrat hàm lượng cao từ98,5% trở lên (sau đây viết gọn là tiền chất thuốc nổ)
16 Kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiềnchất thuốc nổ, gồm: Các hoạt động có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp để thi
công công trình, thăm dò, khai thác khoáng sản, dầu khí; sử dụng tiền chất thuốc nổ để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp
17 Kinh doanh dịch vụ nổ mìn, gồm: Các hoạt động cung ứng dịch vụ có
sử dụng vật liệu nổ công nghiệp phục vụ thi công công trình, thăm dò, khai thác
khoáng sản, dầu khí cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có nhu cầu hợp pháp
18 Kinh doanh dịch vụ in, gồm: Chế bản in, in, gia công sau in (trừ cơ
sở in lưới, photocopy) để tạo ra các sản phẩm sau đây:
a) Xuất bản phẩm (trừ sách chữ nổi, bản ghi âm, ghi hình có nội dung thay sách, minh họa thay sách);
b) Báo, tạp chí và các ấn phẩm báo chí khác theo quy định của pháp luật về báo chí;
c) Mẫu, biểu mẫu, giấy tờ có tính pháp lý do cơ quan nhà nước, tổ chứcchính trị, tổ chức chính trị - xã hội ban hành;
đ) Bao bì, tem, nhãn sản phẩm hàng hóa là dược phẩm, hóa dược,thuốc chữa bệnh và thực phẩm chức năng (trừ cơ sở sản xuất dược phẩm, hóadược, thuốc chữa bệnh, thực phẩm chức năng tự in bao bì, tem, nhãn cho sảnphẩm của mình);
e) Hóa đơn tài chính; giấy tờ có sẵn mệnh giá hoặc dùng để ghi mệnh
Trang 23Sản xuất, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán các thiết bị ngăn chặn tín hiệu liên lạc từđiện thoại di động đến trạm gốc.
20 Kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ, gồm: Sử dụng kỹ thuật yhọc để phẫu thuật (giải phẫu) làm thay đổi hình dáng, đặc điểm nhận dạng conngười
21 Kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường:
a) Kinh doanh dịch vụ karaoke, gồm: Các hoạt động ca hát theo đĩa ghi nhạc và hình hoặc bằng các công nghệ ghi nhạc và hình khác;
b) Kinh doanh dịch vụ vũ trường, gồm: Hoạt động khiêu vũ tại cơ sở kinh doanh khiêu vũ theo quy định của pháp luật
Hoạt động dạy khiêu vũ không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị địnhnày 22 Kinh doanh dịch vụ lưu trú, gồm: Các cơ sở lưu trú theo quy địnhcủa Luật du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ
và nghỉ qua đêm) hoạt động trên đất liền hoặc trên các phương tiện tàu thủy lưu trú du lịch
Tổ chức, cá nhân có nhà cho người Việt Nam hoặc người nước
ngoài thuê (có hợp đồng thuê nhà) để ở, học tập, làm việc không thuộc
phạm vi điều chỉnh của Nghị định này
23 Kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khíquân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng choQuân sự, Công an; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặcchủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng, gồm:
a) Sản xuất, mua, bán: Quần, áo, mũ quân phục; quân hiệu, phù hiệu, cấp hiệu, số hiệu của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân;
b) Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán, vận chuyển, sửachữa: Súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ theo quy định của pháp luật về quản lý,
sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ; máy kiểm tra tốc độ phương
Trang 24tiện giao thông cơ giới đường bộ; thiết bị kiểm tra nồng độ cồn; thiết bị giám sátđiện thoại di động GSM và các loại thiết bị giám sát điện thoại di động khác.
Linh kiện, bộ phận, phụ tùng, trang thiết bị công nghệ chuyên dùng chếtạo ra: Súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ; máy kiểm tra tốc độ phương tiện giaothông cơ giới đường bộ; thiết bị kiểm tra nồng độ cồn; thiết bị giám sát điệnthoại di động GSM và các loại thiết bị giám sát điện thoại di động khác[10]
an ninh trật tự
Từ khái niệm về quản lý nhà nước và khái niệm ngành, nghề kinh
doanh có điều kiện về an ninh trật tự, có thể hiểu: Quản lý nhà nước đối với
ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là tổng thể hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước, nhằm mục tiêu kiểm soát tốt đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.
Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự đặc trưng cho quá trình điều khiển, dẫn hướng tất cả các bộ phậncủa các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, thông qua việcthành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tư, tríthực và giá trị vô hình)
1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Đặc điểm quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự được tổng hợp trong hình 1.3 sau đây:
Theo đó, quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự bao gồm những đặc điểm cơ bản sau đây:
Trang 25an ninh trật tự là một dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhànước đối với đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự,
là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước bằng chính sách, luậtpháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát; đồng thờicũng thông qua các chính sách, luật pháp và tổ chức bộ máy tác động đến đốitượng quản lý là các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Hình 1.1 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Đặc điểm quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Là một dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước đối
với ngành, nghề kinh doanh có
điều kiện về an ninh trật tự
Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về
an ninh trật tự được thực hiện trên cơ
sở phối hợp từ nhiều cá nhân, cơ quan, ban ngành khác nhau
Chủ thể tham gia, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đối với
ngành, nghề kinh doanh có điều kiện
về an ninh trật tự rất đa dạng, phong
phú
Bao gồm sự kết hợp hài hòa giữa phương pháp mệnh lệnh hành chính với phương pháp vận động, thuyết
phục
(2) Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về
an ninh trật tự được thực hiện trên cơ sở phối hợp từ nhiều cá nhân, cơ quan,ban ngành khác nhau Theo đó, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý trong
sự phối hợp và huy động sự tham gia cộng đồng trách nhiệm của mọi tổ chức,mọi nguồn lực xã hội, nhằm bảo đảm các nguyên tắc của quản lý nhà nướcđối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Cụ thể, đó là các nguyên tắc:
Trang 26- Mọi tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động kinh doanh các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nếu đủ điều kiện quy định tại Nghị định này và chấp hành các quy định khác của pháp luật có liên quan đều được hoạt động kinh doanh và được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự.
- Công khai, minh bạch trong công tác quản lý; tạo điều kiện thuận lợi
và đảm bảo môi trường an ninh, trật tự ổn định để tổ chức, cá nhân hoạt độngkinh doanh có hiệu quả [10]
(3) Chủ thể tham gia, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đối vớingành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự rất đa dạng, phong phú Cụthể:
Chủ thể quản lý là các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện chứcnăng lập pháp, hành pháp, tư pháp; đối tượng quản lý không chỉ là đối tượngtrực tiếp quản lý là các cơ sở ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninhtrật tự mà còn là các chủ thể xã hội trực tiếp hay gián tiếp tác động đến đốitượng trực tiếp quản lý và các chủ thể xã hội tiến hành công tác liên quan đếncác cơ sở kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Quản lý nhà nước là một loại quản lý tổng hợp, đa diện và rất phức tạp,đòi hỏi phải có sự phối hợp hài hòa, thống nhất rất cao giữa các ngành (lậppháp, hành pháp, tư pháp), giữa các bộ phận trong cùng một ngành (ví dụ:giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong cơ quan hànhpháp), giữa các cấp (từ trung ương đến cơ sở), giữa các chủ thể tiến hànhcông tác liên quan đến đối tượng trực tiếp quản lý, dưới sự lãnh đạo củaĐảng Các ngành (lập pháp, hành pháp, tư pháp) căn cứ chức năng nhiệm vụcủa mình đều tiến hành công tác (thông qua việc ban hành, triển khai thựchiện, giám sát thực hiện và xử lý các vi phạm đến các luật pháp, chính sáchliên quan đến đối tượng trực tiếp quản lý)
Trang 27an ninh trật tự bao gồm sự kết hợp hài hòa giữa phương pháp mệnh lệnh hànhchính với phương pháp vận động, thuyết phục.
Như vậy, quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự không chỉ là quá trình áp dụng các chế định pháp luậtbắt buộc phải thực hiện đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự và tổ chức liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về
an ninh trật tự, mà đồng thời cũng là quá trình vận động, thuyết phục, tư vấn,hướng dẫn và giáo dục vì đặc thù của lứa tuổi Vì vậy, quản lý nhà nước đốivới ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự còn sử dụng
phương pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn và vận động, bên cạnh việc sửdụng phương pháp mệnh lệnh hành chính
1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự
Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyềnlực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của conngười để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luậtnhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộcxây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN
Quản lý nhà nước thực hiện các vai trò về ban hành và tổ chức thực hiện cácvăn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triểnliên quan đến đối tượng quản lý trực tiếp, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng độingũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đối tượng quản lý trực tiếp,thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việcthực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến đối tượng quản lý trực tiếp, vàquản lý hoạt động hợp tác quốc tế về phát triển đối tượng quản lý trực tiếp.Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an
Trang 28ninh trật tự giúp quản lý tình hình hoạt động của các cơ sở này, hạn chế tối đa những tiềm ẩn rủi ro về tệ nạn xã hội nói riêng và những ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội nói chung từ các cơ sở kinh doanh có điều kiện về trật tự xã hội.
1.2 Nội dung và quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được tổng hợp trong hình 1.2 sau đây:
Hình 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Ban hành và tổ chức thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật,
chiến lược, chính sách đối với
ngành, nghề kinh doanh có điều
kiện về an ninh trật tự
Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh
trật tự
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết
khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
trong việc thực hiện chính sách,
pháp luật liên quan ngành, nghề
kinh doanh có điều kiện về an
ninh trật tự
Quản lý hoạt động hợp tác quốc
tế về các vấn đề liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Như vậy, nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm 04 nội dung chính: (1) Ban hành và tổchức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách đối
Trang 29dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước đối vớingành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (3) Thanh tra, kiểmtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chínhsách, pháp luật liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninhtrật tự, (4) Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đếnngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.
Cụ thể:
chiến lược, chính sách đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Nội dung thứ nhất trong hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là ban hành và tổ chức thựchiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách đối với ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Nhà nước, Chính Phủ cótrách nhiệm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như Luật, các Nghịđịnh, hướng dẫn… thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự, các chiến lược, chính sách đối vớingành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Hằng năm, Chính Phủ
sẽ ban hành chiến lược, kèm theo các văn bản pháp luật để hiệu chỉnh vàquản lý đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Căn cứ theo các văn bản này, các cơ quan ban ngành hữu quan sẽ tổchức thực hiện các văn bản, ứng dụng thực tiễn các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Nội dung thứ hai trong hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội
Trang 30ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước Căn cứ theo chiến lược, chươngtrình thực hiện quản lý nhà nước, các cơ quan ban ngành hữu quan sẽ thựchiện đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lýnhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, gópphần thực hiện hiệu quả công tác quản lý tốt các cơ sơ kinh doanh ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự tại các địa phương nói riêng
và trên toàn quốc nói chung
trong việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Nội dung thứ ba trong hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành, nghềkinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là thanh tra, kiểm tra, giải quyếtkhiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luậtđối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Theo đó, nộidung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự bao gồm công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đếnviệc thực hiện chính sách, pháp luật đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự, và bao hàm cả nội dung về thanh tra, kiểm tra, giảiquyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, phápluật đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Nội dung thứ tư trong hoạt động quản lý nhà nước là quản lý hoạtđộng hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến ngành, nghề kinh doanh cóđiều kiện về an ninh trật tự Cụ thể: hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quanđến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự phải đảm bảo trênnguyên tắc bình đẳng, tôn trọng chủ quyền, phù hợp với pháp luật mỗi nước
và thông lệ quốc tế
Trang 31có điều kiện về an ninh trật tự
Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được tổng hợp trong hình 1.4 sau đây:
Hình 1.3 Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Xây dựng kế hoạch, chiến
lược quản lý nhà nước
đối với ngành, nghề kinh
doanh có điều kiện về an
ninh trật tự
Tổ chức triển khai quản
lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự
Kiểm tra, giám sát quá trình
thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Đánh giá kết quả thực hiện
quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Như vậy, quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm bốn nội dung chính: (1) Xây dựng kếhoạch, chiến lược thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự, (2) Tổ chức thực hiện quản lý nhà nướcđối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (3) Kiểm tra,giám sát quá trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự, và (4) Đánh giá kết quả thực hiện quản lý nhà nướcđối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Trong đó, khâu xây dựng kế hoạch, chiến lược giúp tạo nền tảng tốt thựchiện công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về
an ninh trật tự Khâu kiểm tra, giám sát giúp phòng ngừa những rủi ro và hạn chếtrong quá trình thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh cóđiều kiện về an ninh trật tự, và khâu đánh giá nên được thể hiện
Trang 32bằng văn bản rõ ràng để những giai đoạn sau sẽ phát huy được những kết quảđạt được và khắc phục những hạn chế trong giai đoạn cũ khi thực hiện côngtác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninhtrật tự.
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả và tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
1.3.1 Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
"Hiệu quả" là khái niệm được nhắc đến nhiều trong đời sống kinh tế,
xã hội, trong đời sống hằng ngày cũng như trong các báo cáo, tài liệu nghiêncứu Về cơ bản, theo ý kiến tác giả, có thể hiểu khái niệm "hiệu quả" theocách hiểu kết hợp giữa hai đơn vị cấu thành nên khái niệm "hiệu quả", đó là,
"hiệu" trong "hiệu suất, hiệu năng", và "quả" trong kết quả "Hiệu quả" chính
là sự biểu hiện của năng suất mà kết quả mang lại, "hiệu quả" cho thấy, kếtquả đạt được của một sự việc nào đó có thật sự tốt, đạt kết quả và hiệu suấtcao hay không? Bên cạnh đó, có thể hiểu, sự hiệu quả được định nghĩa là đạtđược một kết quả giống nhau nhưng sử dụng ít thời gian, công sức và nguồnlực nhất
Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự là sự biểu hiện của năng suất mà kết quả mang lại,
"Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh” cho thấy, kếtquả đạt được của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có thật sựtốt, đạt kết quả và hiệu suất cao hay không? Bên cạnh đó, có thể hiểu, Hiệuquả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh được định nghĩa là đạtđược một kết quả quản lý về ngành, nghề kinh doanh giống nhau nhưng sửdụng ít thời gian, công sức và nguồn lực nhất
Trang 33ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm ba nhân tố chính sauđây: (1) Cơ chế, chính sách QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự, (2) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định vềQLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (3)Chất lượng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự.
Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành,nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được tổng hợp trong hình 1.5sau đây:
Hình 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Cơ chế, chính sách QLNN
đối với ngành, nghề kinh
doanh có điều kiện về an
ninh trật tự
Hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật quy định
về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Chất lượng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Trang 34ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Theo đó, các cơ chế,chính sách về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninhtrật tự càng được hoàn thiện, càng hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để nâng caohiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật
tự Ngược lại, các cơ chế, chính sách QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự không thống nhất, hoàn thiện, không hỗ trợ tốtcho công tác QLNN này thì hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự sẽ không cao
(2) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Nhân tố thứ hai ảnh hưởng đến hoạt động QLNN đối với ngành, nghềkinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là hệ thống văn bản quy phạm phápluật quy định về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự Theo đó, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định vềQLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càngđược hoàn thiện, đồng bộ, thống nhất, sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc để thựchiện các hoạt động QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự, từ đó nâng cao hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự Ngược lại, hệ thống văn bản quy phạm phápluật quy định về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự rời rạc, không cụ thể, không thống nhất, chưa được hoàn thiện, sẽkhông tạo cơ sở pháp lý vững chắc thực hiện các hoạt động QLNN đối vớingành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, từ đó hiệu quả QLNNđối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự giảm sút
(3) Chất lượng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Nhân tố thứ ba ảnh hưởng đến hoạt động QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là chất lượng nguồn nhân lực thực
Trang 35Theo đó, chất lượng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng cao thì hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng đạt kết quả tốt Ngược lại, chất lượng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự thấp sẽ dẫn đến hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự giảm sút nghiêm trọng, do yếu tố con người yếu kém.
1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được tổng hợp trong hình 1.5 sau đây:
Hình 1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với
ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật
Mức độ hoàn thiện trong cơ chế thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có cơ chế phối hợp từ các cơ quan, bộ phận có liên
quan
Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm: (1) Các tiêu chí đánh giá hiệuquả quản lý nhà nước, (2) Mức độ hoàn thiện trong tổ chức bộ máy và chấtlượng nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự, và (3) Mức độ hoàn thiện trong cơ chế
Trang 36thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự, trong đó có cơ chế phối hợp từ các cơ quan, bộ phận có liên quan.
Cụ thể:
(1) Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước
Để đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự, người ta dùng các tiêu chí đánh giá hiệuquả quản lý nhà nước Các tiêu chí này chỉ ra khâu quản lý nhà nước có hiệuquả hay không Cụ thể, đó là các tiêu chí về:
- Chất lượng công tác xây dựng pháp luật, chính sách
- Chất lượng xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật
- Chất lượng xây dựng cơ chế, chính sách tăng cường vai trò, trách nhiệm của Nhà nước và các cơ quan hữu quan
- Chất lượng xây dựng cơ chế, chính sách huy động nguồn lực xã hội tham gia
- Chất lượng nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nước
(2) Mức độ hoàn thiện trong tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhânlực thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự
Tiêu chí thứ hai dùng để đánh giá hiệu quả trong quản lý nhà nước đốivới ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là mức độ hoànthiện trong tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực thực hiện quản lýnhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Tổchức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh cóđiều kiện về an ninh trật tự càng hoàn thiện, chất lượng nguồn nhân lực thựchiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về anninh trật tự càng cao thì công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự càng hoàn thiện và đạt hiệu quả càngcao Ngược lại, chất lượng nguồn nhân lực kém, cộng với bộ máy thực hiện
Trang 37tự chưa hoàn thiện sẽ không thể đem đến sự hoàn thiện cho công tác quản lýnhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự.(3) Mức độ hoàn thiện trong cơ chế thực hiện quản lý nhà nước đối vớingành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có cơ chế
phối hợp từ các cơ quan, bộ phận có liên quan
Tiêu chí thứ ba dùng để đánh giá hiệu quả trong quản lý nhà nước đốivới ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là mức độ hoànthiện trong cơ chế thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có cơ chế phối hợp từ các cơquan, bộ phận có liên quan Cơ chế thực hiện, trong đó có cơ chế phối hợpgiữa các bộ phận, đơn vị có liên quan hoàn thiện sẽ giúp cho các cá nhân, bộphận thực hiện nhiệm vụ nhanh hơn, từ đó đạt hiệu quả cao hơn, giúp hoànthiện hơn công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điềukiện về an ninh trật tự
Trang 38CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH,
NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI
2.1 Tổng quan về quận Long Biên, thành phố Hà Nội
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển
* Thông tin chung
Quận Long Biên, thành phố Hà Nội được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, trên cơ sở tách
10 xã: Thượng Thanh, Giang Biên, Ngọc Thụy, Việt Hưng, Hội Xá, GiaThụy, Bồ Đề, Long Biên, Thạch Bàn, Cự Khối và 3 thị trấn: Gia Lâm, Đức Giang,Sài Đồng thuộc huyện Gia Lâm [3]
Địa giới hành chính Quận như sau:
- Phía Đông và Nam giáp huyện Gia Lâm
- Phía Tây giáp các quận Tây Hồ, Ba Đình, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, TâyNam giáp quận Hoàng Mai, ranh giới là sông Hồng
- Phía Bắc giáp huyện Đông Anh, ranh giới là sông Đuống
Quận Long Biên có diện tích 6.038,24 ha (60,38 km²), dân số là271.000 người (2013)
Quận gồm 14 phường: Bồ Đề, Cự Khối, Đức Giang, Gia Thụy, GiangBiên, Long Biên, Ngọc Lâm, Ngọc Thụy, Phúc Đồng, Phúc Lợi, Sài Đồng,Thạch Bàn, Thượng Thanh, Việt Hưng
Trên địa bàn quận có trường THPT Nguyễn Gia Thiều(1950), BVISTrường THPT quốc tế Wellspring (2011), Trường THPT Lý Thường Kiệt( thành lập 2002), Trường THPT Thạch Bàn (2012), Trường THPT Phúc Lợi.
Long Biên là một quận có tốc độ đô thị hóa nhanh chóng Hiện nay,trên địa bàn đã và đang hình thành một số khu đô thị như khu đô thị Việt
Trang 39khu đô thị Sài Đồng, khu đô thị Thạch Bàn cùng với một số khu đô thị sinhthái như Vinhomes Riverside, Berriver Long Biên, Rice Home Sông Hồng
Giao thông có đầy đủ hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thủy.Đường bộ có quốc lộ 1A, quốc lộ 5, đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng,đường cao tốc Hà Nội – Lạng Sơn; đường sắt có các tuyến đường sắt đi HảiPhòng, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Lào Cai; đường thủy có sôngHồng, sông Đuống
Các dự án đường sắt đi qua địa bàn quận là các tuyến số 1 (Ngọc Hồi Yên Viên), tuyến số 4 (Liên Hà - Bắc Thăng Long); trong đó tuyến số 1 hiệnđang được đầu tư xây dựng
-Cùng với việc phát triển đô thị, quận Long Biên chú trọng chuyển đổi
cơ cấu kinh tế sang đẩy mạnh phát triển dịch vụ - thương mại, phát triển côngnghiệp có chọn lọc, chú trọng công nghiệp công nghệ cao Nếu năm 2003, cơcấu kinh tế của quận là: công nghiệp (70%) - dịch vụ (26,7%) - nông nghiệp(3,3%), thì đến năm 2013, cơ cấu kinh tế đã chuyển theo hướng dịch vụ -thương mại (55,34%) - công nghiệp (43,65%) - nông nghiệp (1,01%) Trênđịa bàn quận hình thành nhiều trung tâm thương mại - dịch vụ lớn của cả khuvực như trung tâm thương mại Savico, Vincom Năm 2013, tổng thu ngânsách trên địa bàn quận ước đạt gần 6.000 tỷ đồng Chỉ sau mười năm xâydựng và phát triển, quận Long Biên đã có nhiều đổi thay đáng kể trong mọilĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu cácphong trào thi đua của Thủ đô Trong những thành tích của quận đạt đượcthời gian qua, nổi bật nhất là công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị vàcông tác bảo tồn, phát huy giá trị các di tích văn hóa [23]
Trang 402.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước quận Long Biên,
thành phố Hà Nội
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà
Nội
Đơn vị hiệp quản Quận ủy Long Biên
Phòng chuyên môn Khối Nội Chính, ĐV thuộc
Phường Thuộc Quận
Nguồn: Cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội
Theo đó, cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước quận Long Biên,
thành phố Hà Nội bao gồm bốn đầu não chính, trực tiếp quản lý các phường
thuộc địa bàn Quận Cụ thể, đó là:
(1) Đơn vị hiệp quản gồm các cơ quan sau: Chi cục Thống kê - Bảo
hiểm xã hội - Thanh tra quận - Ngân hàng NN và PTNT Long Biên - Đội quản lý
thị trường - Chi cục Thuế - Kho bạc nhà nước quận - Trung tâm Y tế - Ngân hàng
chính sách xã hội Bưu điện Long biên Trạm bảo vệ thực vật Trạm Thú y
-Trạm Khuyến nông - Ban quản lý chợ Long biên
(2) Quận ủy Long Biên gồm các cơ quan sau: Văn Phòng Quận Ủy
Ban Tổ Chức Quận Ủy Ban Tuyên Giáo Ủy ban Kiểm tra Ban Dân vận
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Đoàn Thanh niên Hội Phụ nữ Hội Nông dân
-Hội Cựu chiến binh - Liên đoàn Lao động - -Hội Cựu TNXP - Ban đại diện
Hội người cao tuổi - Hội nạn nhân chất độc da cam - Hội người khuyết tật