XỬ lý VI PHẠM HÀNH CHÍNH đối với NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Quan điểm, chính sách cơ bản này đãđược thể hiện nhất quán, xuyên suốt trong Hiến pháp nước CNXHCN ViệtNam và được cụ thể hóa trong một số các Bộ luật, luật quan trọng ở cả hai hệthống h

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…

… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỒ XUÂN ANH

XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI

VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH

THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG

NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Hồ Xuân Anh, học viên lớp cao học Luật Hiến pháp và LuậtHành chính (Mã số: 60 38 01 02) của Học viện Hành chính Quốc gia

Luận văn “Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trênđịa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” do tôi thực hiện dưới sự hướngdẫn khoa học của PGS.TS Lương hanh Cường

ôi xin cam đoan tất cả nội dung được sử dụng, nghiên cứu trong luậnvăn này là trung thực và là kết quả nghiên cứu là của bản thân Các số liệu, hồ

sơ và trích dẫn trong nội dung luận văn là chính xác và trung thực

Thừa Thiên Huế, tháng 5 năm 2018

Người cam đoan

Hồ Xuân Anh

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể cácThầy, Cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia, những người đã truyền thụkiến thức, hướng dẫn, tư vấn cho tôi trong suốt thời gian học tập cũng nhưtrong thời gian tôi thực hiện luận văn này

Để hoàn thành các nội dung nghiên cứu của luận văn này, ngoài sự cốgắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều tập thể và

cá nhân Tôi xin cảm ơn chân thành tới các tập thể và cá nhân vì sự giúp đỡquý báu đó

ôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình, những người thân vàbạn bè đã chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và tạo mọi điều kiệnthuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Lương hanh Cường,người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoànthành luận văn này

Do giới hạn về mặt thời gian và trình độ nghiên cứu nên luận văn khôngtránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiếncủa các Thầy, cô giáo để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Thừa Thiên Huế, tháng 5 năm 2018

Tác giả

Hồ Xuân Anh

ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 9

1.1 Khái niệm người chưa thành niên 91.2 Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 101.2.1 Khái niệm, đặc điểm, căn cứ và hình thức xử lý vi phạm hànhchính đối với người chưa thành niên 101.2.2 Thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành chính đối với ngườichưa thành niên 291.3 Các yếu tố tác động đến xử lý vi phạm hành chính đối với người chưathành niên 43

1.3.1 Tình hình vi phạm hành chính do người chưa thành niên thực hiện

43

1.3.2 Năng lực thực thi công vụ của người có thẩm quyền xử lý viphạm hành chính đối với người chưa thành niên 441.3.3 Điều kiện cơ sở vật chất phục vụ việc thi hành quyết định xử lý

vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 45

Tiểu kết chương 1: 46

Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI

2.1 Tình hình vi phạm hành chính do người chưa thành niên thực hiện trên

địa bàn thành phố Huế và nguyên nhân 48

2.1.1 Khái quát về tình hình vi phạm hành chính trên địa bàn thành phố Huế trong thời gian vừa qua 48

2.1.2 Tình hình vi phạm hành chính do người chưa thành niên thực hiện trên địa bàn thành phố Huế 52

2.2 Phân tích thực trạng xử lý vi phạm hành chính và thi hành quyết định xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế 62

2.2.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính 63

2.2.2 Các biện pháp xử lý hành chính 66

2.3 Đánh giá xử lý vi phạm hành chính và thi hành quyết định xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế 71

2.3.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân 71

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 76

Tiểu kết chương 2: 79

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 81

3.1 Phương hướng bảo đảm xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế 81

3.1.1 Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và xã hội trong phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn vi phạm pháp luật hành chính đối với người chưa thành niên nói riêng 81

3.1.2 Chú trọng kết hợp giữa xử lý vi phạm hành chính với sự giáo dục của gia đình, nhà trường, xã hội 82

3.1.3 Lựa chọn hình thức xử lý vi phạm hành chính phù hợp với từng

trường hợp cụ thể 82

3.1.4 Bảo đảm, bảo vệ quyền của người chưa thành niên trong quá trình xử lý vi phạm hành chính 83

3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế 83

3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật, thể chế xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 84

3.2.2 Xác định cụ thể trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên 87

3.2.3 Phòng ngừa, ngăn chặn có hiệu quả những vi phạm hành chính do người chưa thành niên thực hiện 89

3.2.4 ăng cường trách nhiệm của gia đình, nhà trường, xã hội trong giáo dục người chưa thành niên 92

3.2.5 Các giải pháp khác 95

Tiểu kết chương 3: 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC

: Người chưa thành niên: Tòa án Nhân dân: rung học cơ sở: rung học phổ thông: rật tự an toàn giao thông: rật tự an toàn xã hội: rật tự đô thị

: Ủy ban Mặt trận ổ quốc: Ủy ban Nhân dân

: Vi phạm pháp luật: Xã hội chủ nghĩa: Xử lý vi phạm hành chính

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Trang

Biểu đồ 2.1: Thống kê tình hình vi phạm hành chính trên địa bàn TP Huế theohình thức xử phạt (trong các năm từ 2014 đến 2017) Nguồn từ tổng hợpcác báo cáo năm của Công an Thành phố Huế 49Biểu đồ 2.2:Thống kê tình hình vi phạm hành chính trên địa bàn Thành phốHuế theo hình thức xử phạt ( rong các năm 2014 - 2017) 50Biểu đồ 2.3: Thống kê số vụ việc vi phạm hành chính do người chưa thành niênthực hiện trên địa bàn thành phố Huế (trong các năm từ 2014 đến 2017) 52Biểu đồ 2.4: Thống kê số vụ việc vi phạm hành chính do người chưa thànhniên thực hiện trên địa bàn thành phố Huế (trong các năm từ 2014 đến2017), phân loại theo độ tuổi 55Biểu đồ 2.5: Thống kê số vụ việc vi phạm hành chính do người chưa thànhniên thực hiện trên địa bàn thành phố Huế (trong các năm từ 2014 đến2017), phân loại theo độ tuổi. 56Biểu đồ 2.6: Thống kê số vụ việc vi phạm hành chính do người chưa thànhniên thực hiện trên địa bàn thành phố Huế (trong các năm từ 2014 đến2017), phân loại theo độ tuổi 57Biểu đồ 2.7: Thống kê số vụ việc vi phạm hành chính do người chưa thànhniên thực hiện trên địa bàn thành phố Huế (trong các năm từ 2014 đến2017), phân loại theo giới tính 57Biểu đồ 2.8: Thống kê số vụ việc vi phạm hành chính do người chưa thànhniên thực hiện trên địa bàn thành phố Huế (trong các năm từ 2014 đến2017), phân loại theo lĩnh vực vi phạm 58Biểu đồ 2.9: Thống kê số vụ việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh,trật tự an toàn xã hội do người chưa thành niên thực hiện trên địa bànthành phố Huế (trong các năm từ 2014 đến 2017). 59

Biểu đồ 2.10: Thống kê số vụ việc vi phạm hành chính 60trong lĩnh vực trật tự án toàn giao thông do người chưa thành niên thực hiệntrên địa bàn thành phố Huế (trong các năm từ 2014 đến 2017) 60Biểu đồ 2.11: Số liệu so sánh giữa các hình thức xử phạt vi phạm hành chính

do người chưa thành niên thực hiện trên địa bàn thành phố Huế (trongcác năm từ 2014 đến 2017) 64

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Thanh thiếu niên trẻ, người chưa thành niên được xác định là hạnh phúccủa mỗi gia đình, là thế hệ tương lai của đất nước, là lớp người sẽ kế tục sựnghiệp bảo vệ Tổ quốc, có vai trò xung kích quan trọng trong các cuộc cáchmạng dân tộc và quá trình xây dựng thành công XHCN, xây dựng đất nướcViệt Nam giàu đẹp Chính vì tầm quan trọng như vậy, nên vấn đề chăm sóc,giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ và đấu tranh phòng, chống, ngăn chặn thế hệ trẻ,người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật được Đảng và Nhà nướcCHXHCN Việt Nam đặc biệt quan tâm Đảng và Nhà nước luôn coi ngườichưa thành niên, đặc biệt là những người dưới 16 tuổi, là những người chưatrưởng thành, còn non nớt về thể chất, trí tuệ Do đó, họ cần được đối xử khácvới cách đối xử dành cho người đã thành niên và cần được gia đình, xã hội vàNhà nước bảo vệ, chăm sóc đặc biệt Quan điểm, chính sách cơ bản này đãđược thể hiện nhất quán, xuyên suốt trong Hiến pháp nước CNXHCN ViệtNam và được cụ thể hóa trong một số các Bộ luật, luật quan trọng ở cả hai hệthống hành chính và hình sự, được quy định riêng (có chương riêng, các điềukhoản riêng) về các loại trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm phápluật áp dụng đối với người chưa thành niên

Trong những năm qua thực hiện công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạocủa Đảng cộng sản Việt Nam, tình hình kinh tế - xã hội của đất nước đã cónhững bước phát chuyển biến tích cực; an ninh chính trị được giữ vững, trật

tự an toàn xã hội được đảm bảo Hệ thống pháp luật nói chung, và pháp luật

về xử lý vi phạm hành chính ngày càng được bổ sung, hoàn thiện hơn đã quyđịnh cụ thể, chặt chẽ việc áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đốivới người chưa thành niên

Luật Xử lý vi phạm hành chính được Quốc hội nước CHXHCN ViệtNam khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực từ ngày01/7/2013, cùng với các nghị định, thông tư hướng dẫn liên quan trong tronglĩnh vực này cũng đã tương đối đầy đủ, là cơ sở pháp lý quan trọng góp phầnbảo đảm trật tự kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, trật tự an toàn xã hội,bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức.

Đối với đối tượng người chưa thành niên vi phạm, Luật XLVPHC đãdành một phần riêng để quy định về chính sách xử lý đối với người chưathành niên vi phạm hành chính và quy định về các biện pháp thay thế xử lý viphạm hành chính (bao gồm nhắc nhở, quản lý tại gia đình); điều kiện, thẩmquyền và thủ tục áp dụng các biện pháp thay thế Ðây là một nội dung mới,tiến bộ, thể hiện chính sách nhất quán của Ðảng và Nhà nước ta thường xuyênquan tâm đến đối tượng người chưa thành niên nói chung, người chưa thànhniên vi phạm pháp luật nói riêng, nâng cao một bước phát triển về thể chếpháp lý bảo vệ quyền con người trong bối cảnh hội nhập quốc tế Đồng thờigóp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, thực hiện tốt việc phòng, chống,ngăn ngừa, xử lý và tuyên truyền có hiệu quả những hành vi vi phạm của cácđối tượng là người chưa thành niên

Tuy vậy về tổng thể hệ thống pháp luật này vẫn còn tản mạn, phân tántrong nhiều luật, văn bản pháp luật khác nhau, khó khăn cho việc nghiên cứu, ápdụng, thực thi Đặc biệt đối tượng áp dụng là người chưa thành niên do đặc thù

về thể chất và trí tuệ nên việc xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật nóichung, vi phạm hành chính nói riêng là vấn đề hết sức phức tạp và khó khăn.Trên thực tế, tình hình vi phạm pháp luật hành chính do người chưa thành niênthực hiện có chiều hướng gia tăng và có diễn biến phức tạp, phổ biến và rất đáng

lo ngại, được đánh giá là nguy hiểm cho xã hội, với nhiều vấn đề mới nảy sinhtrên thực tiễn mà các qui định pháp luật có thể chưa theo kịp để điều chỉnh

rước tình hình đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diệnnhững vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến qui định của pháp luật vềngười chưa thành niên, về xử lý vi phạm hành chính áp dụng đối với ngườichưa thành niên, trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị đề xuất đểtiếp tục hoàn thiện pháp luật hiện hành và giải quyết những vướng mắc củathực tiễn áp dụng là việc làm cần thiết Điều này không những có ý nghĩaquan trọng về mặt lý luận mà còn có ý nghĩa cả về thực tiễn trong giai đoạnxây dựng Nhà nước pháp quyền hiện nay ở Việt Nam, và đảm bảo cho phápluật thực thi đạt được hiệu quả cao nhất, góp phần ngăn ngừa, đấu tranh,phòng chống những hành vi vi phạm pháp luật do chủ thể là người chưa thanhniên thực hiện, vừa không lạm dụng các biện pháp cưỡng chế hạn chế quyền

và lợi ích của người chưa thành niên, vừa quản lý, giáo dục có hiệu quả vớiđối tượng này

Điều này đặc biệt có ý nghĩa hơn đối với sự vươn mình, thay đổi vàphát triển của địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, Việt Nam, hiệnnay bên cạnh những thành quả tốt đẹp đạt được đã xuất hiện một thực trạngđáng lo ngại là người chưa thành niên vi phạm pháp luật đang dần gia tăng.Hậu quả tiêu cực của người chưa thành niên vi phạm pháp luật không chỉ ảnhhưởng một cách không tốt đến tình hình kinh tế - xã hội, trật tự an toàn xã hộiđang trên đà phát triển của thành phố Huế mà còn ảnh hưởng lớn đến nhữnggiá trị tốt đẹp, chuẩn mực sống, giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc ta nóichung và các giá trị Huế nói riêng

Với những lý do trên tác giả đã lựa chọn đề tài “Xử lý vi phạm hànhchính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh ThừaThiên Huế” làm luận văn tốt nghiệp bậc học thạc sỹ, chuyên ngành Luật Hiếnpháp và Luật hành chính (mã số 60 38 01 02)

2 Tình hình nghiên cứu

Xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính nóiriêng là công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước nhằm duy trìtrật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính của Nhà nước Đồng thời đây cũng

là vấn đề trực tiếp liên quan đến cuộc sống hàng ngày của toàn xã hội rong đó

có vấn đề đặc biệt quan trọng là xử lý vi phạm hành chính với đối tượng ápdụng là người chưa thành niên theo quan điểm Đảng và Nhà nước ta

Chính vì vậy nên việc nghiên cứu trong lĩnh vực này nhận được nhiềuquan tâm và đã có nhiều tác giả, chuyên gia, nhà nghiên cứu tiến hành thựchiện Tuy vậy, nhìn chung các công trình, nghiên cứu này chủ yếu đề cập đếnpháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung, tổng quan

rong đó có thể tìm hiểu một số công trình khoa học sau:

Đầu tiên là luận án tiến sỹ luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp và LuậtHành chính về “Biện pháp xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật”của tác giả Hoàng Minh Khôi, Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh (2014) cóphạm vi nghiên cứu rộng Luận án này trên cơ sở tiếp cận những khái niệmchung nhất về các yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật và căn cứ làm phát sinhtrách nhiệm pháp lý của người chưa thành niên vi phạm pháp luật, luận án đãxây dựng lý luận về bản chất, đặc điểm của người chưa thành niên vi phạmpháp luật thuộc đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính và bảnchất, đặc điểm của các biện pháp đó Làm rõ các yếu tố đặc thù và tính tồn tạikhách quan của chúng với tư cách là phạm trù pháp lý cần được Pháp điểnhóa Đồng thời, từ cơ sở lý luận trên, hệ thống những nội dung cơ bản hìnhthành khung lý thuyết của luận án đã được nghiên cứu và làm sáng tỏ

Luận văn thạc sỹ luật học về “Pháp luật hành chính về quyền của ngườichưa thành niên” của tác giả Lê Thị Ngọc Thanh (2010) nghiên cứu các vấn

đề lý luận và pháp lý hành chính về quyền của người chưa thành niên: khái

niệm, nội dung cơ bản của quyền con người; khái niệm, đặc điểm, nội dungquyền của người chưa thành niên; cơ sở pháp lý hành chính Việt Nam vềquyền của người chưa thành niên; hực trạng pháp luật hành chính về quyềncủa người chưa thành niên, nhận xét, đánh giá thực trạng pháp luật hành chính

về quyền của người chưa thành niên cuối cùng là phương hướng và giải pháphoàn thiện quy định pháp luật hành chính về quyền của người chưa thành niên

ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Luận văn thạc sỹ luật học về “Hoàn thiện pháp luật về xử lý hành chínhvới người chưa thành niên” của tác giả Nguyễn Ngọc Bích, Đại học Luật HàNội (2003); Luận văn thạc sỹ luật học về “Pháp luật về xử phạt vi phạm hànhchính: Lý luận và thực tiễn” của tác giả Bùi Tiến Đạt, Khoa Luật - Đại họcQuốc gia Hà Nội (2008); Luận văn “Xử lý vi phạm hành chính đối với ngườichưa thành niên - Lý luận và thực tiễn”, tác giả Đồng Thúy An (2011)… Cácnghiên cứu này nghiên cứu một cách tổng quan những vấn đề lý luận liênquan đến xử lý vi phạm hành chính, về chủ thể là người chưa thành niên…

Tuy vậy các nghiên cứu liệt kê trên được tiến hành đã lâu, trước thờiđiểm Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 ban hành, và cho đến nay thì hệthống pháp luật hành chính và xử lý vi phạm hành chính đã có thay đổi mộtcách toàn diện

Bên cạnh đó, có một số các bài viết nghiên cứu, báo cáo đánh giá như:

“Báo cáo sơ kết 03 năm thực hiện Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý viphạm hành hành chính” của Bộ ư pháp (2016), ”Xử lý vi phạm hành chính đốivới người chưa thành niên”, tác giả Phạm Hồng Giang, Tạp chí Dân chủ và Phápluật, số chuyên đề Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (2013), chủ yếu đánhgiá một cách tổng quan chung về tình hình thực hiện pháp luật xử lý vi phạmhành chính Và rất nhiều bài báo, bài viết các tác giả trên các tạp chí, diễn đàn,

hội thảo nhưng chỉ tiếp cận, đề cập, phân tích, hoặc dự báo, bình luận từng vấn

đề, khía cạnh của xử lý vi phạm hành chính, chứ chưa tập trung phân tích xử lý

vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

uy nhiên đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào về thực trạng viphạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế(tỉnh Thừa Thiên Huế), phân tích đánh giá nguyên nhân và đề xuất các giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành chính đối với ngườichưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế

Vì vậy có thể nói đề tài thạc sỹ nghiên cứu về “Xử lý vi phạm hànhchính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh ThừaThiên Huế” tại thời điểm này là mới, và không trùng lặp với các công trìnhnghiên cứu có liên quan

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đưa ra những giải pháp bảo đảm xử lý

vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ luận văn được xác định là:

- Nghiên cứu làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận tổng quan và thựctrạng quy định pháp luật hiện hành về người chưa thành niên, về xử lý viphạm hành chính đối với người chưa thành niên trong thực tiễn hiện nay

- Phân tích, đánh giá từ các số liệu, vụ việc xử lý vi phạm hành chínhđối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế, để từ đó:

+ Chỉ ra thực trạng vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế và nguyên nhân của thực trạng đó;

+ Đánh giá tổng quát các yếu tố tác động đến việc xử lý vi phạm hànhchính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế

- Đề xuất giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chính đối với ngườichưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế.

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài được xác định là những vấn đề lý luận

và thực tiễn của xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài sẽ tập trung đi vào nghiên cứu xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

- Về mặt không gian: thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, Việt Nam

- Về mặt thời gian: trong giai đoạn 2014 - 2017

- Về nội dung: pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với ngườichưa thành niên

5 Phương pháp luận và nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủnghĩa Duy vật biện chứng và chủ nghĩa Duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp cụ thể

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

Về phương pháp nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp:Phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích để làm

rõ thêm các thực trạng, nguyên nhân vi phạm hành chính đối với người chưathành niên (chương 1, chương 2); Thu thập và so sánh số liệu để đánh giá và

đề xuất các giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành chính đối với người chưathành niên (chương 3)

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Đóng góp về mặt lý luận: Góp phần bổ sung thêm, hệ thống hóa, làm

rõ thêm lý luận về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

- Những kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu có giá trị tham khảocho các cơ quan Nhà nước trong quá trình hoàn thiện pháp luật về xử lý viphạm hành chính đối với người chưa thành niên; tham khảo trong học tập,nghiên cứu về luật Hành chính

7. Kết cấu của luận văn

Luận văn bao gồm: Phần mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo

Phần nội dung của luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

Chương 2: hực trạng xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh hừa hiên Huế

Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh

hừa hiên Huế

Chương 1:

LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN

1.1 Khái niệm người chưa thành niên

Người chưa thành niên là những người chưa hoàn toàn phát triển đầy

đủ về nhân cách (thể chất và tinh thần), chưa có đầy đủ quyền lợi và nghĩa vụcủa một công dân Do sự phát triển của từng quốc gia khác nhau, nên kháiniệm người chưa thành niên ở các quốc gia cũng khác nhau, bên cạnh việcđưa ra khái niệm này thì Công ước về Quyền trẻ em vẫn còn những điềukhoản để ngỏ cho các nước quy định về độ tuổi cho người chưa thành niên,thậm chí ngay trong một quốc gia các văn bản pháp luật cũng quy định khôngthống nhất về vấn đề này

Điều 1 Công ước quốc tế về quyền trẻ em được Đại hội đồng Liên hợpquốc thông qua ngày 20/11/1989 có ghi: “ rong phạm vi Công ước này, trẻ em

có nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng đối với trẻ

em có quy định tuổi thành niên sớm hơn”

Như vậy người chưa thành niên là những người chưa trưởng thành do họcòn non nớt về thể chất và trí tuệ Do đó, người chưa thành niên cần được đối xửkhác với cách đối xử dành cho người đã thành niên và cần được gia đình, xã hội

và Nhà nước bảo vệ, chăm sóc đặc biệt Quan điểm, chính sách cơ bản này đãđược thể hiện trong Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam cũng như trong một sốluật quan trọng ở cả hệ thống hành chính và hình sự heo đó, độ tuổi người chưathành niên được xác định thống nhất trong Hiến pháp, Bộ luật Hình sự, Bộ luật

tố tụng hình sự, Bộ luật Lao động, Bộ luật Dân sự, Luật xử lý vi phạm hànhchính và một số văn bản quy phạm pháp luật khác Tất cả các văn bản pháp luật

đó đều quy định tuổi của người chưa thành niên là dưới 18 tuổi

và quy định riêng những chế định pháp luật đối với người chưa thành niêntrong từng lĩnh vực cụ thể Tuy vậy, cần lưu ý khái niệm người chưa thànhniên khác với khái niệm trẻ em heo Điều 1 Luật Bảo vệ, chăm sóc và Giáodục trẻ em năm 2004: “ rẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi”.

Tóm lại: Người chưa thành niên là người dưới 18 tuổi, chưa phát triểnhoàn thiện về thể chất và tinh thần, chưa có đầy đủ các quyền và nghĩa vụpháp lý như người đã thành niên

1.2 Xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, căn cứ và hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

1.2.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

- Khái niệm vi phạm hành chính:

Khái niệm vi phạm hành chính lần đầu tiên được nêu ra trong Pháp lệnh

Xử phạt vi phạm hành chính ngày 30/11/1989 Và được khẳng định lại trongLuật xử lý vi phạm hành chính được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóaXIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 20/6/2012, được Chủ tịch nước ký lệnh công

bố số 13/2012/L-CTN ngày 02/7/2012, có hiệu lực từ ngày 01/7/2013

Tại khoản 1 Điều 2 của Luật XLVPHC 2012 đã chỉ rõ: “Vi phạm hànhchính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định củapháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy địnhcủa pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Như vậy, Luật XLVPHCkhông đưa ra định nghĩa trực tiếp vi phạm hành chính, mà quy định gián tiếpthông qua giải thích từ ngữ được hiểu và khái niệm vi phạm hành chính cũng

đã được đề cập rất rõ ràng

rên cơ sở quy định này, cho thấy vi phạm hành chính có các đặc điểm sau:Thứ nhất, vi phạm hành chính là hành vi có lỗi;

Thứ hai, vi phạm hành chính xâm hại tới hoạt động quản lý nhà nước

mà không phải là tội phạm;

Thứ ba, vi phạm hành chính phải bị xử phạt hành chính (tức là phảichịu một hoặc nhiều hình thức xử phạt đã được quy định trong Luật XLVPHC

2012 như cảnh cáo; phạt tiền; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hànhnghề có thời hạn…)

Mặc dù đây là một khái niệm đã được “luật hóa”; tuy nhiên theo quanđiểm của một số nhà nghiên cứu thì khái niệm này vẫn còn một số điểm chưathực sự hợp lý như:

Ấn định khách thể của vi phạm hành chính là hoạt động quản lý nhànước như tại khoản 1, Điều 2 Luật XLVPHC 2012 thực chất không nói lênđược khách thể của vi phạm mà chỉ nói lên được tính trái luật của hành vi, bởi

ở đây chúng ta thấy khách thể của vi phạm pháp luật luôn là quan hệ xã hộichứ khách thể không thể là “quy định…” như đã được miêu tả tại khoản 1,Điều 2 Luật XLVPHC

Hơn thế, nội hàm của “quản lý nhà nước” là vô cùng rộng, chính vì vậykhi đồng nhất khách thể của vi phạm hành chính với “trật tự quản lý nhànước” dễ tạo ra sự lúng túng khi tiếp cận khái niệm khoa học, bởi suy chocùng tất cả các ngành luật đều bảo vệ “trật tự quản lý nhà nước”

Cũng tại khoản 1, Điều 2 Luật XLVPHC 2012 sử dụng cụm từ “màkhông phải là tội phạm” để xác định hành vi nào là hành vi bị xử lý hànhchính, thay vì bị xử lý hình sự khi hành vi đó vi phạm các “quy định về quản

lý nhà nước” dễ làm cho chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật nhầmtưởng mình có thẩm quyền để xác định hành vi nào là vi phạm hành chính,hành vi nào là vi phạm pháp luật hình sự (tội phạm), bởi trên thực tế việc xácđịnh hành vi nào là vi phạm hành chính, hành vi nào là tội phạm thuộc thẩmquyền của các nhà làm luật chứ không phải của chủ thể áp dụng pháp luật

Bên cạnh đó, theo quan điểm của một số nhà khoa học thì không nên

“định nghĩa khái niệm của ngành luật này thông qua khái niệm của một ngànhluật khác” Dấu hiệu cuối cùng trong khái niệm vi phạm hành chính cũng như viphạm pháp luật nói chung là phải chịu một biện pháp chế tài cụ thể nào đó, màtrong khái niệm này thì đó là “phải bị xử phạt hành chính”, tức là phải chịu ítnhất một trong năm hình thức xử phạt đã được Luật XLVPHC quy định

Tóm lại, từ các phân tích trên, có thể đưa đến khái niệm vi phạm hànhchính như sau: Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức có năng lựctrách nhiệm hành chính thực hiện, xâm hại vào các quan hệ được luật hành chínhbảo vệ mà theo quy định của pháp luật thì phải chịu trách nhiệm hành chính

- Khái niệm xử lý vi phạm hành chính

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung donhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí nhà nước của giai cấp thống trịtrên cơ sở ghi nhận các nhu cầu về lợi ích của toàn xã hội, được đảm bảo thựchiện bằng nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội với mục đích trật tự

và ổn định xã hội vì sự phát triển bền vững của xã hội Pháp luật có ba chứcnăng: điều chỉnh, bảo vệ và giáo dục Sở dĩ pháp luật có chức năng bảo vệ vìtrong xã hội vẫn tồn tại những “vi phạm pháp luật” - là hành vi nguy hiểm cho

xã hội, xâm hại đến các lợi ích ủa xã hội, quyền và lợi ích của công dân, dongười có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện một cách có lỗi Và người

vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lý - hậu quả của vi phạm phápluật và được thể hiện trong việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng cácbiện pháp cưỡng chế (hay là chế tài xử lý)

Như đã nói trên, xử lý vi phạm hành chính là công cụ quan trọng tronghoạt động quản lý nhà nước nhằm duy trì trật tự, kỷ cương hành chính trongđời sống kinh tế - xã hội của đất nước

Khoản 2 Điều 2 của Luật XLVPHC đề cập: “Xử phạt vi phạm hànhchính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biệnpháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạmhành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”.

Dễ thấy vi phạm hành chính là một trong những loại vi phạm pháp luậtxảy ra khá phổ biến và có ảnh hưởng lớn tới xã hội Vi phạm hành chính làhành vi hành động hoặc không hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý hoặc vôý) do cá nhân có năng lực trách nhiệm hành vi hành chính hoặc tổ chức thựchiện, xâm phạm trật tự nhà nước và xã hội, trật tự quản lý, sở hữu của Nhànước, của tổ chức và của cá nhân, xâm phạm các quyền, tự do và lợi ích hợppháp của công dân mà theo quy định của pháp luật phải chịu trách nhiệm hànhchính Và chủ thể thực hiện vi phạm hành chính phải chịu trách nhiệm hànhchính - là hậu quả của vi phạm hành chính, thể hiện ở sự áp dụng bởi cơ quannhà nước, người có thẩm quyền những chế tài pháp luật hành chính đối vớichủ thể vi phạm hành chính theo thủ tục do luật hành chính quy định Đó là sựphản ứng tiêu cực của Nhà nước đối với người thực hiện vi phạm hành chính,kết quả là chủ thể thực hiện vi phạm hành chính phải gánh chịu những hậuquả bất lợi, thiệt hại về vật chất và tinh thần so với tình trạng ban đầu của họ

Trong thực tiễn, nhà nước ta thực hiện các hoạt động “xử phạt vi phạmhành chính” “để đấu tranh phòng ngừa và chống vi phạm hành chính, gópphần giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước,quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủnghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước”

- Khái niệm xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

Xử lý vi phạm hành chính với người chưa thành niên là hoạt động cưỡng chế, áp dụng các biện pháp hạn chế những quyền và lợi ích nhất định

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc người có thẩm quyền với ngườichưa thành niên là chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính.

Đây cũng chính là giai đoạn mà sự can thiệp của Nhà nước còn nhằmmục đích giáo dục, quản lý, phòng ngừa đối với người chưa thành niên đã cónhững biểu hiện sai lệch trong hành vi

Do các đặc thù của lứa tuổi chưa thành niên, mà những quy định của phápluật về xử lý vi phạm hành chính phải phù hợp với những đặc điểm đặc thù củađối tượng là người chưa thành niên Và khi áp dụng pháp luật xử lý hành chínhvào thực tiễn đảm bảo tính khả thi của những quy định do luật định

1.2.1.2 Đặc điểm người chưa thành niên

Việc tìm hiểu đặc điểm người chưa thành niên là điều quan trọng đốivới cơ quan pháp luật nói chung, và các cơ quan tiến hành xử lý vi phạm hànhchính đối với người chưa thành niên nói riêng

Người chưa thành niên là người chưa phát triển đầy đủ, toàn diện về thểlực, trí tuệ, tinh thần cũng như chưa có đầy đủ quyền và nghĩa vụ công dân.Chình vì vậy mà họ có những đặc điểm riêng về tâm lý và các nghiên cứukhoa học về tâm lý học đã phân tích rõ các đặc điểm này, đó là:

- Về trạng thái cảm xúc

Người chưa thành niên là người đang trong quá trình phát triển cả về sinh

lí, tâm lí và ý thức Đây là giai đoạn diễn ra những biến cố rất đặc biệt, đó là sựphát triển cơ thể mất cân bằng nên đã dẫn đến tình trạng mất cân bằng tạm thờitrong cảm xúc của người chưa thành niên Trên thực tế, trạng thái thần kinh,trạng thái cảm xúc không cân bằng có thể là yếu tố gây nên các hành vi lệchchuẩn Có không ít trường hợp, do xuất phát từ những mâu thuẫn nhỏ, nhưngkhông kiềm chế được sự nóng giận quá khích mà người chưa thành niên đã phạmphải hành động sai lầm, thậm chí là thực hiện hành vi phạm tội

- Về nhận thức pháp luật

Có thể nói, lứa tuổi chưa thành niên là giai đoạn phát triển như “vũbão” về mặt sinh học nhưng lại thiếu cân đối về mặt trí tuệ Đó là lứa tuổi màkinh nghiệm trong cuộc sống còn quá ít ỏi, đặc biệt là khả năng nhận thức vềpháp luật còn nhiều hạn chế Một phần không nhỏ người chưa thành niên thựchiện hành vi phạm tội chỉ để thỏa mãn nhu cầu, hứng thú không đúng đắn của

cá nhân, không quan tâm đến hậu quả nguy hiểm cho xã hội Chỉ khi đượcgiải thích, phân tích thì các em mới hiểu rằng hành vi của mình là phạm tội

- Về nhu cầu độc lập

Nhu cầu độc lập có thể được hiểu là việc cá nhân tự hành động và tự raquyết định theo ý kiến riêng mà không muốn bị ảnh hưởng của người khác.Nhưng chúng ta cũng cần lưu ý rằng, nhu cầu độc lập không chỉ có mặt tíchcực mà còn có mặt tiêu cực nếu một khi nó phát triển theo hướng thái quá.Đặc biệt, ở lứa tuổi chưa thành niên, nhu cầu độc lập thái quá thường biểuhiện ra bên ngoài dưới dạng các hành vi như ngang bướng, cố chấp, dễ tự ái,gây gổ, phô trương ất cả những hành vi này của người chưa thành niên đềumang tính chất của hành vi lệch chuẩn, dễ dẫn tới các hành vi phạm tội

- Về nhu cầu khám phá cái mới

Tìm hiểu, khám phá cái mới là một trong những nhu cầu của các em ởlứa tuổi chưa thành niên uy vậy, sự tò mò và khám phá cái mới cũng có thểtrở thành một trong những nguyên nhân dẫn tới hành vi phạm tội của các em,nếu các em thiếu sự hướng dẫn, kiểm tra, giám sát của gia đình, xã hội, không

tự chủ được bản thân và không phân biệt được phải trái, đúng sai

Như đã phân tích trên, điểm đặc thù của người chưa thành niên là sựhạn chế về nhận thức, do vậy việc xử lý họ chủ yếu nhằm giáo dục, qua đógiúp họ nhận thức được sai lầm và tuân thủ quy định của pháp luật Và xuấtphát từ những đặc điểm khác biệt về thể chất và tinh thần của người chưa

thành niên so với người trưởng thành mà pháp luật xử lý vi phạm hành chính

có quy định riêng đối với người chưa thành niên vi phạm

Người chưa thành niên là người chưa phát triển đầy đủ về thể chất, tâmsinh lí, chưa thể nhận thức đầy đủ tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi

mà mình thực hiện Nhận thức của họ thường non nớt, thiếu chính chắn và đặcbiệt họ dễ bị kích động, lôi kéo bởi những người xung quanh, nếu ở môitrường xấu và không được chăm sóc giáo dục chu đáo, người chưa thành niên

dễ bị ảnh hưởng thói hư tật xấu dẫn đến có những hành vi vi phạm pháp luật.Bên cạnh đó, so với người đã thành niên thì ý thức hành vi vi phạm của ngườichưa thành niên nói chung chưa sâu sắc, và người chưa thành niên cũng dễtiếp thu sự giáo dục của xã hội, nhà trường cũng như gia đình để điều chỉnhhành vi Việc am hiểu về những vấn đề, đặc điểm riêng, tính cách của ngườichưa thành niên giúp cho việc đánh giá, nhận xét được một cách xác đáng vềtính chất, mức độ của hành vi vi phạm, nguyên nhân, điều kiện, động cơ mụcđích cũng như nhân thân của người chưa thành niên, để rồi từ đó có thể ápdụng biện pháp xử lý thích hợp

1.2.1.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói chúng, vi phạm hànhchính nói riêng, phải đáp ứng được mục đích chính là giáo dục, giúp đỡ các

em sửa chữa sai lầm và trở thành người có ích cho xã hội Theo đó, việc xử lýngười chưa thành niên vi phạm chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữasai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội Các emđược gia đình, nhà trường và xã hội giáo dục, giúp đỡ để sửa chữa sai lầm, có

ý thức tôn trọng pháp luật, tôn trọng quy tắc của đời sống xã hội và sống cótrách nhiệm với bản thân, gia đình và xã hội Việc tổ chức giáo dục trẻ em vi

phạm pháp luật chủ yếu được thực hiện tại cộng đồng hoặc đưavào trường giáo dưỡng

Nguyên tắc xử lý đối với người chưa thành niên vi phạm này là những tưtưởng chỉ đạo xuyên suốt quá trình xây dựng và áp dụng pháp luật đối với ngườichưa thành niên Việc quy định các nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính đối vớingười chưa thành niên phần nào thể hiện quan điểm, đường lối và chính sách củaNhà nước ta trong công cuộc đấu tranh, phòng và chống tội phạm.

Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính chỉ được thựchiện trong trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm,phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội Trong quá trìnhxem xét xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính, người có thẩmquyền xử lý vi phạm hành chính phải bảo đảm lợi ích tốt nhất cho người chưathành niên Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng chỉ được áp dụng khi xétthấy không có biện pháp xử lý khác phù hợp hơn

Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính còn căn cứ vàokhả năng nhận thức của người chưa thành niên về tính chất nguy hiểm cho xãhội của hành vi vi phạm, nguyên nhân và hoàn cảnh vi phạm để quyết địnhviệc xử phạt hoặc áp dụng biện pháp xử lý hành chính phù hợp Việc áp dụnghình thức xử phạt, quyết định mức xử phạt đối với người chưa thành niên viphạm hành chính phải nhẹ hơn so với người thành niên có cùng hành vi viphạm hành chính

Nguyên tắc xử lý đối với người chưa thành niên vi phạm trong LuậtXLVPHC gồm các nguyên tắc chung được quy định tại Điều 3 và các nguyêntắc xử lý riêng đối với người chưa thành niên được quy định tại Điều 134

dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Khoản 2 Có thể khái quátthành các nguyên tắc sau:

Nguyên tắc thứ nhất: Việc xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng cácbiện pháp xử lý vi phạm hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, kháchquan, công khai, đúng thẩm quyền, đảm bảo công bằng, đúng quy định pháp luật

Nguyên tắc thứ hai: Việc xử phạt vi phạm hành chính hay quyết định ápdụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức

độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăngnặng

Nguyên tắc thứ ba: Việc xử phạt vi phạm hành chính hay áp dụng cácbiện pháp xử lý hành chính chỉ được thực hiện khi rơi vào các trường hợp doluật quy định Nguyên tắc này xuất phát từ nguyên tắc pháp chế, theo đó, mộtngười chỉ bị xem là có tội khi luật có quy định

Nguyên tắc thứ tư: Người có thẩm quyền có trách nhiệm chứng minh viphạm hành chính Cá nhân, tổ chức bị xử phạt hành chính hay cá nhân bị ápdụng biện pháp xử lý hành chính có quyền tự mình hoặc thông qua người đạidiện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính

Nguyên tắc xử lý đặc thù đối với người chưa thành niên vi phạm hànhchính

Xuất phát từ đặc điểm tâm lý và yêu cầu của công tác đấu tranh phòng

và chống tội phạm của người chưa thành niên, Luật XLVPHC quy định nhữngnguyên tắc xử lý vi phạm hành chính đặc thù áp dụng đối với người chưathành niên vi phạm bên cạnh các nguyên tắc được áp dụng chung như đối vớingười thành niên vi phạm Điều 134 quy định năm nguyên tắc xử lý dànhriêng cho người chưa thành niên vi phạm

Nguyên tắc thứ nhất: Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hànhchính chỉ được thực hiện trong trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họsữa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội.

Trong quá trình xem xét xử lý người chưa thành niên vi phạm hànhchính, người có thẩm quyền phải đảm bảo lợi ích tốt nhất cho người chưathành niên Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng chỉ được áp dụng khi xétthấy không có biện pháp xử lý khác phù hợp hơn

Đây là nguyên tắc xử lý chung cho người chưa thành niên có hành vi viphạm pháp luật, thể hiện mục đích, quan điểm của Nhà nước ta trong việc xử

lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên vi phạm là để giáo dục,giúp các em sữa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân cóích cho xã hội chứ không đề cập trực tiếp đến mục đích trừng trị Nguyên tắcnày xuất phát từ cơ sở lý luận về đặc điểm tâm, sinh lý của người chưa thànhniên do các em là người chưa phát triển đầy đủ về thể chất, tâm lý cũng nhưnhận thức và kinh nghiệm sống còn hạn chế uy nhiên, người chưa thành niênlại có tính thích nghi cao, dễ thay đổi, thêm vào đó là ý thức vi phạm hànhchính chưa sâu sắc nên khả năng cải tạo, giáo dục, giúp đỡ họ trở thành nhữngcông dân lành mạnh là hoàn toàn có thể Ngoài ra, nguyên nhân và điều kiệndẫn đến hành vi vi phạm của người chưa thành niên phần lớn do môi trườngsống trong đó có một phần lớn trách nhiệm của gia đình và xã hội Vì vậy,việc quyết định các biện pháp xử phạt hay áp dụng các biện pháp xử lý viphạm hành chính đối với người chưa thành niên vi phạm nhằm giáo dục

ý thức tôn trọng pháp luật, tôn trọng các quy tắc của cuộc sống cũng như giúp

đỡ các em nhận ra sai lầm từ đó sữa chữa sai lầm của mình là chủ yếu

Khi xử lý vi phạm hành chính việc bảo đảm các lợi ích của người chưa thành niên phải được đưa lên hàng đầu Mặc dù, họ là những người có hành vi

vi phạm pháp luật nhưng mục đích khi xử lý người chưa thành niên như đã

nói trên là nhằm giáo dục và giúp đỡ họ nhận ra sai lầm nên khi áp dụng cácbiện pháp xử phạt hay các biện pháp xử lý đối với người chưa thành niêncũng phải đảm bảo những quyền cơ bản mà họ đương nhiên được hưởng.Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng xuất phát từ tính chất nghiêm khắc của

nó tước đi quyền tự do của người vi phạm buộc các em phải sinh hoạt vănhóa, học nghề, lao động dưới sự quản lý, giáo dục của nhà trường nên chỉđược áp dụng đối với các đối tượng quy định tại Điều 92 và phải là sự lựachọn cuối cùng khi xét thấy không còn biện pháp xử lý nào phù hợp nữa

Nguyên tắc thứ hai: Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hànhchính còn căn cứ vào khả năng nhận thức của người chưa thành niên về tínhchất nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm, nguyên nhân và hoàn cảnh viphạm để quyết định việc xử phạt hoặc áp dụng biện pháp xử lý hành chínhphù hợp

Do chưa phát triển đầy đủ về các mặt nên không phải trong mọi trườnghợp khi thực hiện hành vi vi phạm người chưa thành niên có thể thấy hết tínhnguy hiểm cho xã hội của hành vi mà mình thực hiện, cũng như hậu quả sẽphải gánh chịu Mặt khác, sự hình thành, phát triển nhân cách và các đặc điểmnhân thân khác của người chưa thành niên chịu ảnh hưởng lớn từ sự giáo dụccủa gia đình, nhà trường và môi trường sống xung quanh Chính vì vậy, khiquyết định các biện pháp xử phạt hay áp dụng các biện pháp xử lý vi phạmhành chính cơ quan có thẩm quyền vừa phải căn cứ vào khả năng nhận thứccủa người chưa thành niên vi phạm vừa phải xét đến nguyên nhân, hoàn cảnhdẫn đến hành vi vi phạm đó Có như vậy, việc áp dụng biện pháp xử phạt hay

xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên mới phát huy hếtmục đích giáo dục, đồng thời giúp người chưa thành niên nhận thức một cáchđầy đủ và sâu sắc về hành vi của mình từ đó sữa chữa sai lầm và trở thànhngười có ích cho xã hội

Nguyên tắc thứ ba: Việc áp dụng hình thức xử lý, quyết định mức xửphạt đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính phải nhẹ hơn so vớingười thành niên có cùng hành vi vi phạm hành chính

rường hợp người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chínhthì không áp dụng hình thức phạt tiền

rường hợp người từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính bịphạt tiền thì mức phạt tiền không quá ½ mức phạt tiền áp dụng đối với ngườithành niên; trường hợp không có tiền nộp phạt hoặc không có khả năng thựchiện biện pháp khắc phục hậu quả thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải thựchiện thay

Nguyên tắc này thể hiện tính nhân đạo của Nhà nước ta trong việc xử lýđối với người chưa thành niên vi phạm hành chính Việc áp dụng biện pháp xửphạt hay xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên vi phạm phảinhẹ hơn người thành niên Nếu người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18tuổi bị áp dụng hình thức phạt tiền thì số tiền mà các em phải nộp chỉ bằng

½ số tiền mà người thành niên phải nộp nếu thực hiện cùng một hành vi Bêncạnh đó, xuất phát từ mục đích của hình thức phạt tiền là nhằm tác động đến lợiích kinh tế của người vi phạm từ đó giúp họ khắc phục, sữa chữa sai lầm củamình rong khi đó, người chưa thành niên từ đủ 14 đến dưới 16 do còn sốngphụ thuộc vào gia đình, phần lớn các em chưa tự chủ về kinh tế, chưa có tàisản riêng nên nếu áp dụng hình thức phạt tiền đối với các em sẽ không đạtđược mục đích và không đảm bảo tính khả thi của pháp luật trên thực tế

Nguyên tắc thứ tư: rong quá trình xử lý người chưa thành niên vi phạmhành chính, bí mật riêng tư của người chưa thành niên phải được tôn trọng vàbảo vệ

Quyền được bảo vệ bí mật riêng tư là một trong những quyền dân sự cơbản của con người được cộng đồng quốc tế và pháp luật Việt Nam thừa nhận

Việc quy định nguyên tắc này trong Luật XLVPHC thể hiện sự quan tâm củaĐảng và Nhà nước ta đối với việc bảo vệ quyền con người nói chung và bảo

vệ bí mật đời tư của con người nói riêng Bí mật đời tư của người chưa thànhniên có thể là bí mật về thư tín, điện thoại, điện tín, chỗ ở, đời sống cá nhâncủa người chưa thành niên Nguyên tắc này trong Luật XLVPHC được biểuhiện như sau:

Thứ nhất, trong trường hợp cần ngăn chặn kịp thời hoặc để bảo đảmviệc xử lý vi phạm hành chính người chưa thành niên, người có thẩm quyền

có thể áp dụng các biện pháp như tạm giữ người, áp giải người vi phạm, tạmgiữ tang vật, phương tiện vi phạm, khám người, khám chỗ ở nhưng khi ápdụng phải tuân thủ các quy định từ Điều 120 đến Điều 132 của Luật XLVPHC

về điều kiện áp dụng, trình tự, thủ tục áp dụng

Thứ hai, người có thẩm quyền khi thực hiện các hoạt động trên nếukhông tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật thì bị xử lý theo quy địnhpháp luật Và việc áp dụng các biện pháp nói trên chỉ được tiến hành trongnhững trường hợp cần thiết

Nguyên tắc thứ năm: Các biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chínhphải được xem xét áp dụng khi có đủ các điều kiện quy định tại Chương IIcủa phần này Việc áp dụng biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chínhkhông được coi là đã bị xử lý vi phạm hành chính

Biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính lần đầu tiên được quyđịnh trong Luật XLVPHC năm 2012 bên cạnh các biện pháp xử phạt và xử lý

vi phạm hành chính bao gồm nhắc nhở và quản lý tại gia thể hiện một bướctiến mới trong quan điểm của Nhà nước ta đối với vần đề quyền con người,quyền công dân Người chưa thành niên vi phạm hành chính khi đáp ứng cácđiều kiện do luật quy định thì được áp dụng biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính Tính chất của biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính nhẹ

nhàng hơn so với các biện pháp xử phạt hay biện pháp xử lý Hơn nữa, việc bị

áp dụng các biện pháp thay thế không bị xem đã bị xử lý vi phạm hành chínhnên tạo cho người chưa thành niên tâm lý thoải mái hơn khi nhìn nhận hành visai lầm của mình, giúp các em không bị mặc cảm, từ đó thúc đẩy việc hìnhthành ý thức tuân thủ pháp luật đối với các hành vi sau này

Như vậy, với việc quy định các nguyên tắc xử lý chung và nguyên tắc

xử lý đặc thù đối với người chưa thành niên làm tư tưởng xuyên suốt trongquá trình xử lý vi phạm hành chính đã thể hiện những quan điểm của Nhànước ta trong việc bảo đảm quyền con người của người chưa thành niên viphạm hành chính, đảm bảo cho mục đích của việc xử lý vi phạm hành chínhđối với các em đã đặt ra trước đó là nhằm giáo dục, cải tạo các em trở thànhnhững người công dân có ích cho xã hội, tránh việc các em quay lại conđường phạm pháp từ đó thực hiện mục đích phòng ngừa chung của pháp luật.Bên cạnh đó, hạn chế sự xâm phạm bất hợp pháp, lạm dụng quyền lực củachủ thể có thẩm quyền trong quá trình thực hiện việc xử lý vi phạm hànhchính đối với các em

1.2.1.4 Hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

Người chưa thành niên luôn là đối tượng thu hút được nhiều sự chú ý, sự quan

tâm đặc biệt của các nhà lập pháp khi xây dựng pháp luật Đối với đốitượng này, mức độ nhận thức chưa hoàn thiện lại khá là bốc đồng, dễ mắc lỗinhưng nếu không có biện pháp xử lý phù hợp, quá nặng hoặc quá nhẹ dễ dẫnđến sự "biến dạng nhân cách” Do đó, pháp luật luôn có những quy phạmpháp luật dành những quy định riêng, điều chỉnh hành vi của đối tượng nàymột cách thích hợp nhất

Việc xử lý người chưa thành niên phạm tội chủ yếu nhằm giáo dục,giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân cóích cho xã hội

- Các hình thức xử phạt áp dụng đối với người chưa thành niên gồm:

+ Thứ nhất, cảnh cáo

Cảnh cáo là sự khiển trách công khai của nhà nước do người có thẩmquyền quyết định với chủ thể vi phạm hành chính Cảnh cáo là sự lên án mangtính quyền lực nhà nước, là hình thức xử phạt nhẹ nhất trong xử phạt vi phạmhành chính vì nó không có khả năng hạn chế các quyền và lợi ích về thể chấtcũng như tài sản của người vi phạm Nó chỉ tác động đến nhận thức của chủthể giúp họ hiểu hành vi của mình là trai quy tắc xử sự chung đã được phápluật quy định từ đó kiềm chế không tiếp tục thực hiện những hành vi vi phạm.Cảnh cáo mang ý nghĩa giáo dục nhiều hơn là trừng phạt Tuy nhiên khi bịphạt cảnh cáo thì chủ thể cũng bị tổn thất nhất định về mặt tinh thần vì phảichịu sự lên án của nhà nước

Cảnh cáo là hình thức phạt chính, áp dụng độc lập đối với vi phạm hànhchính do người chưa thành niên từ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện với lỗi

cố ý

rước khi quyết định xử phạt cảnh cáo đối với người chưa thành niên viphạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt hành chính phải xem xét cácđiều kiện áp dụng biện pháp nhắc nhở quy định tại Điều 139 Luật XLVPHC

và Điều 15 của Nghị định này Chỉ ra quyết định xử phạt cảnh cáo đối vớingười chưa thành niên khi không đủ các điều kiện áp dụng biện pháp nhắcnhở

+ Thứ hai, phạt tiền

Phạt tiền là hình thức xử phạt mang tính chất tài sản Trong hình thứcphạt tiền tính chất phạt thể hiện rất rõ Đó chính là việc tước bỏ ở người cóhành vi trái pháp luật một khoản tiền nhất định thuộc về sở hữu của họ

Hình thức phạt tiền là hình thức được xem là chủ yếu trong lĩnh vựchành chính Hình thức phạt tiền có tính chất răn đe cao hơn hình thức phạt

cảnh cáo Khác với hình thức phạt cảnh cáo không chỉ tác động về mặt tinhthần như phạt cảnh cáo mà nó còn tác động đến yếu tố vật chất Ở hình thức

xử phạt này đã lấy đi vật chất của người chưa thành niên Như vậy hình thứcphạt tiền có hiệu quả rất lớn và quan trọng trong việc ngăn ngừa những viphạm do người chưa thanh niên gây ra

Phạt tiền là hình thức phạt đối với mọi vi phạm hành chính do người từ

đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi thực hiện Tuy vậy khi người chưa thành niên bị

áp dụng hình thức phạt tiền thì mức phạt tối đa chỉ bằng ½ mức tiền phạt ápdụng đối với người thành niên Nếu người chưa thành niên không có tiền nộpphạt thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp phạt thay

Khi tiến hành xử phạt vi phạm hành chính đối với người chưa thànhniên, trường hợp không xác định được chính xác tuổi để áp dụng hình thức xửphạt, thì người có thẩm quyền xử phạt lựa chọn áp dụng hình thức xử phạt cólợi nhất cho người vi phạm

Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hànhchính thì không áp dụng hình thức phạt tiền

+ Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: Là việc sung vàongân sách nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến

vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng

do người chưa thành niên thực hiện, với lỗi cố ý

- Các biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với người chưa thành niên

+ Buộc khôi phục lại hiện trạng ban đầu;

+ Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môitrường, lây lan dịch bệnh;

+ Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người,vật nuôi, cây trồng và môi trường; văn hóa phẩm độc hại (ví dụ: buộc tiêu hủy

tài liệu bói toán, mê tín dị đoan, các đồ chơi mang tính kích động bạo lực, ảnhhưởng nhân cách trẻ em/người chưa thành niên; buộc tiêu hủy các thực phẩm

ôi thiu, gây hại cho sức khoẻ con người )

+ Buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi viphạm hoặc buộc nộp lại số tiền bằng trị giá tang vật, phương tiện đã bị tiêuthụ, tẩu tán, tiêu hủy trái với quy định của pháp luật (ví dụ: khoản tiền thuđược khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính là buôn bán pháo nổ buộcphải nộp lại cho cơ quan chức năng khi tiến hành việc xử lý vi phạm hànhchính này)

Nếu người chưa thành niên vi phạm hành chính không tự nguyện thựchiện thì bị cưỡng chế thực hiện, nếu họ không có khả năng thực hiện thì cha

mẹ hoặc người giám hộ phải thực hiện thay hoặc bị cưỡng chế thực hiện

- Biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với người chưa thành niên

Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với ngườichưa thành niên vi phạm phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội màkhông phải là tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn;đưa vào trường giáo dưỡng

+ Biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn: được áp dụng đối vớingười chưa thành niên trong các trường hợp sau:

Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu củamột tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu củamột tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 2 lần trở lên trong 6 tháng có hành

vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng nhưng chưa đến mứctruy cứu trách nhiệm hình sự

+ Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng: được áp dụng đối với ngườichưa thành niên trong các trường hợp sau:

Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu củamột tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu củamột tội phạm rất nghiêm trọng do vô ý quy định tại Bộ luật hình sự

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu củamột tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại bộ luật hình sự mà trước đó

đã bị áp dụng bi áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 2 lần trở lên trong 6 tháng thựchiện hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưađến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và trước đó đã bị áp dụng biện phápgiáo dục tại xã, phường, thị trấn

Bên cạnh đó, khoản 4 Điều 92 Luật XLVPHC cũng quy định cụ thểmức độ vi phạm “Nhiều lần” là “02 lần trở lên trong 06 tháng” và Điều 16Nghị định số 81/2013/NĐ-CP đã chi tiết mức độ vi phạm là “đã ít nhất 02 lần

bị xử phạt vi phạm hành chính về các hành vi vi phạm trộm cắp, lừa đảo, đánhbạc, gây rối trật tự công cộng trong 06 tháng”

Một điểm lưu ý quan trọng là đối tượng bị áp dụng đưa vào trường giáodưỡng trong Luật XLVPHC không bao gồm người NCTN bị áp dụng biệnpháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn nhưng không có nơi cư trú nhất định.Quy định này là một điểm tiến bộ lớn, thể hiện chính sách nhân đạo đối vớitrẻ em, bảo đảm quyền thực hiện nguyên tắc “Không phân biệt đối xử” trongCông ước Quyền trẻ em mà Việt Nam là thành viên

- Các biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

Ngoài hai hình thức xử lý nêu trên, Luật XLVPHC còn quy định mộtbiện pháp khác thay thế cả hai hình thức nêu trên Biện pháp thay thế được sửdụng là nhắc nhở và quản lý tại gia đình

+ Biện pháp nhắc nhở:

Nhắc nhở là biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính để chỉ ranhững vi phạm hành chính do người chưa thành niên thực hiện, được thựchiện đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính mà theo quy định củapháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính khi có đủ các điều kiện sau:

Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt viphạm hành chính khi họ tự nguyện khai báo, thừa nhận và thành thật hối lỗi

+ Biện pháp quản lý tại gia đình:

Quản lý tại gia đình là biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính ápdụng đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 2 lần trở lêntrong 6 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng

mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự khi có đủ các điều kiện sau:

Người chưa thành niên đã tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi vềhành vi vi phạm của mình;

Có môi trường thuận lợi cho việc thực hiện biện pháp này;

Cha mẹ hoặc người giám hộ có đủ điều kiện thực hiện việc quản lý và

tự nguyện nhận trách nhiệm quản lý tại gia đình

1.2.2 Thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

1.2.2.1 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính đối với người

chưa thành niên

Hoạt động xử lý vi phạm hành chính chủ yếu do các cơ quan quản lýnhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật và do đó được áp dụngtheo thủ tục hành chính do các quy phạm thủ tục hành chính quy định Vì viphạm hành chính là những vi phạm nhỏ và phổ biến nên việc xử lý vi phạmhành chính không theo thủ tục tư pháp như đối với truy cứu trách nhiệm hình

sự và trách nhiệm dân sự, mà theo thủ tục hành chính và chủ yếu do các cơquan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực hiện

Tuy vậy, không phải bất kỳ cơ quan quản lý nhà nước nào cũng có thẩmquyền xử lý vi phạm hành chính mà chỉ có một số cơ quan nhất định trong số

đó được nhà nước trao quyền hạn này Luật XLVPHC và các nghị định hướngdẫn chi tiết thi hành Luật XLVPHC qui định cụ thể, chặt chẽ thẩm quyền này,đặc biệt là áp dụng đối với chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính làngười chưa thành niên

Thẩm quyền xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối vớingười chưa thành niên:

Việc xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phụchậu quả đối với người chưa thành niên được quy định tại khoản 1 và 2 Điều

135 Luật XLVPHC

+ Đối với hình thức phạt tiền

Thẩm quyền phạt tiền của mỗi chức danh đại diện cơ quan nhà nước cóthẩm quyền khi thực thi công vụ phải được quy định cụ thể trong nghị định xửphạt vi phạm hành chính Đối với nghị định có nhiều lĩnh vực quản lý nhànước, thì thẩm quyền này phải quy định cụ thể đối với từng lĩnh vực

Hình thức phạt tiền và thẩm quyền xử phạt được quy định tại Chương

II, Phần II Luật XLVPHC

Đối với các chức danh có thẩm quyền xử phạt gắn với các lĩnh vựcquản lý của Nhà nước và các mức phạt tối đa được quy định tại Điều 24 VàLuật XLVPHC quy định theo tỷ lệ phần % so với mức phạt tối đa được quyđịnh ở Điều 24 của Luật

+ Đối với hình thức cảnh cáo

Hình thức phạt cảnh cáo là hình thức khiển trách công khai đối với ngườichưa thành niên vi phạm hành chính trong hoạt động quản lý của Nhà nước.Hình thức xử phạt này không có yếu tố vật chất nhưng gây ảnh hưởng về mặttinh thần của chủ thể vi phạm Với hình thức xử phạt này giúp ngăn ngừa, phòngchống những vi phạm có thể xảy ra Thủ tục áp dụng là thủ tục đơn giản khônglập biên bản mà chỉ ra quyết định xử phạt Thẩm quyền xử phạt vi phạm tùythuộc vào mức độ vi phạm và lĩnh vực quản lý của các chủ thể có thẩm quyền

Thẩm quyền xử phạt với hình thức cảnh cáo được quy định tại chương

II, phần thứ hai của Luật xử lý vi phạm hành chính

+ Đối với hình thức tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính Bên cạnh hai hình thức xử phạt chính là phạt cạnh cáo và phạt tiền thìngười chưa thành niên còn có thể áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật,phương tiện vi phạm hành chính “ ịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hànhchính là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện cóliên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạmhành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức”

Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là một trong nhữngbiện pháp cưỡng chế của Nhà nước, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyềntrong phạm vi thực hiện nhiệm vụ của mình tước quyền sở hữu tài sản củangười chưa thành niên khi các đối tượng này vi phạm hành chính