ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG vụ HUYỆN ủy QUẢN lý tại HUYỆN MINH hóa, TÌNH QUẢNG BÌNH

Thực tế hiện nay, trongđánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý vẫn dựa trên những quy địnhmang tính áp dụng tương tự pháp luật là chủ yếu mà chưa tính đến các đặc thùdẫn đến quá trìn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…

…

H Ọ

C VI Ệ

N H À N

H C HÍ N

H Q U Ố

C GI A

ĐINH HOÀNG LONG

ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG

VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ TẠI HUYỆN MINH HÓA, TỈNH

PGS.TS BÙI HUY KHIÊN

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa họcđộc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực,

có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được công bố trong bất kỳ côngtrình nghiên cứu khoa học nào

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018

Học viên

Đinh Hoàng Long

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Bùi Huy Khiên

đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ đã có những ý kiến đóng góp quý báu để bản luận văn của tôi được hoàn thiện hơn và được bảo vệ luận văn trước hội đồng.

Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động viên giúp đỡ về thời gian, tinh thần để tôi hoàn thành tốt luận văn này.

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018

Học viên

Đinh Hoàng Long

MỤC LỤC

Trang bìa phụ

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục bảng biểu

Danh mục hình

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 9

1.1 Những vấn đề chung về công chức 9

1.1.1 Khái niệm công chức 9

1.1.2 Công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 12

1.1.3 Phân loại công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý15 1.1.4 Đặc điểm của công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 17

1.1.5 Vai trò của công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 18

1.2 Một số vấn đề lý luận đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 21

1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức 21

1.2.2 Vai trò của đánh giá công chức 23

1.2.3 Nguyên tắc, nội dung, tiêu chí đánh giá công chức 25

1.2.4 Phương pháp, quy trình đánh giá công chức 30

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức 34

1.3.1 Yếu tố khách quan 34

1.3.2.Yếu tố chủ quan 35

1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý 36

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 36

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra trong công tác đánh giá công chức đối với huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 40

Tiểu kết chương 1 42

Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH QUẢN LÝ 43

2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 43

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43

2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội 44

2.2 Các quy định hiện hành về đánh giá công chức 44

2.2.1 Quy định của Trung ương và tỉnh Quảng Bình 44

2.2.2 Quy định của huyện Minh Hóa 45

2.3 Thực trạng công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 46 2.3.1 Số lượng công chức thuộc diện BTVHU quản lý 46

2.3.2 Trình độ công chức thuộc diện BTVHU quản lý 47

2.4 Thực trạng đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 50

2.4.1 Chủ thể đánh giá công chức 50

2.4.2 Nội dung và tiêu chí đánh giá công chức 53

2.4.3 Phương pháp đánh giá công chức 56

2.4.4 Thực hiện quy trình đánh giá công chức 59

2.4.5 Kết quả đánh giá công chức 61

2.4.6 Sử dụng kết quả đánh giá công chức 62

2.5 Đánh giá chung về công tác đánh giá công chức thuộc diện Ban

Thường vụ Huyện ủy quản lý 65

2.5.1 Ưu điểm 65

2.5.2 Hạn chế 68

2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 75

Tiểu kết chương 2 78

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH QUẢN LÝ 79

3.1 Sự cần thiết phải đổi mới và hoàn thiện công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý 79

3.2 Quan điểm đổi mới và hoàn thiện công tác đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 81

3.2.1 Đánh giá công chức dựa trên sự lãnh đạo thống nhất của Đảng bộ huyện về công tác cán bộ 81

3.2.2 Đánh giá công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính 81

3.2.3 Đánh giá công chức tiến hành đồng thời với việc đổi mới cơ chế, chính sách quản lý công chức 82

3.2.4 Đánh giá công chức gắn liền với việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở 82

3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý 83

3.3.1 Đổi mới nhận thức về công tác đánh giá công chức 83

3.3.2 Hoàn thiện thể chế về đánh giá công chức 84

3.3.3 Xây dựng bộ tiêu chuẩn đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 85

3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác đánh giá công

chức 88

3.3.5 Triển khai mô hình đánh giá công chức theo kết quả công việc 91

3.3.6 Phân loại từng đối tượng công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý để đánh giá 93

3.3.7 Hoàn thiện các phương pháp đánh giá, linh hoạt trong việc áp dụng các phương pháp đánh giá 94

3.3.8 Xây dựng quy trình đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý theo hướng công khai, minh bạch, có người dân tham gia vào đánh giá96 3.3.9 Xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu, các cấp, các ngành trong đánh giá công chức 99

3.3.10 Sử dụng kết quả đánh giá đúng để khuyến khích, động viên công chức 100

Tiểu kết chương 3 101

KẾT LUẬN 103

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHỤ LỤC 108

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng công chức diện Ban Thường vụ Huyện ủy Minh Hóa quản lý 47

Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn của công chức diện Ban Thường vụ Huyện

ủy Minh Hóa quản lý 48Bảng 2.4 Kết quả đánh giá công chức trong 3 năm từ 2015 đến 2017 61

Bảng 2.5 Kết quả khen thưởng công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện

ủy quản lý 63

Bảng 2.6 Kết quả xử lỷ kỷ luật công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện

ủy quản lý 64

DANH MỤC CÁC HÌNH

HÌNH 1.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ[18, TR.228] 36

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đánh giá công chức là một khâu quan trọng, căn bản trong quá trìnhquản lý và sử dụng công chức, được tiến hành thường xuyên hàng năm hoặctrước khi đề bạt, bổ nhiệm, thuyên chuyển, luân chuyển công tác đối với côngchức Đánh giá đúng công chức sẽ phát huy được tiềm năng của từng côngchức và của cả đội ngũ công chức Đánh giá không đúng công chức sẽ dẫn tới

bố trí, sử dụng đề bạt, bổ nhiệm sai, gây ảnh hưởng không tốt cho địa phương,

cơ quan, đơn vị Song, đánh giá công chức là công việc hết sức phức tạp Đặcbiệt là trong điều kiện hiện nay, khi đất nước bước vào thời kì đẩy mạnh côngnghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa, thực hiện hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế và đaphương hóa, đa dạng hóa các quan hệ đối ngoại… Những quan hệ xã hội -chính trị - kinh tế do đó trở nên phức tạp và tăng lên gấp bội so với các giaiđoạn cách mạng trước đây Sự tác động đó đã làm thay đổi sâu sắc hệ thốngquan hệ xã hội cũng như các ý thức xã hội Do những tác động như vậy đãlàm tăng thêm tính chất quan trọng cũng như mức độ khó khăn phức tạp củacông tác đánh giá công chức Đánh giá công chức không những góp phần xâydựng đội ngũ công chức phát triển vững mạnh toàn diện, mà còn góp phầnngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực trong đội ngũ công chức, ngăn chặn các phần tử

cơ hội, giữ gìn an ninh chính trị nội bộ, làm thất bại âm mưu phá hoại bêntrong của các thế lực thù địch

Bên cạnh đó, công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy(BTVHU) quản lý là những công chức lãnh đạo, quản lý của các cơ quanĐảng, Mặt trận, đoàn thể; Văn phòng Hội đồng nhân dân& Ủy ban nhân dân(HĐND&UBND), các phòng, ban chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trực thuộc

Ủy ban nhân dân (UBND) huyện nên công chức thuộc diện BTVHU quản lý

có vai trò, đặc điểm khác so với đội ngũ công chức nói chung Vì vậy, côngtác đánh giá phải có nguyên tắc, quy trình, quy chế chặt chẽ, thống nhất trongtoàn Đảng, ở mọi cấp, mọi ngành, bảo đảm cho công tác đánh giá công chứcthuộc diện BTVHU quản lý đạt độ chính xác cao Thực tế hiện nay, trongđánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý vẫn dựa trên những quy địnhmang tính áp dụng tương tự pháp luật là chủ yếu mà chưa tính đến các đặc thùdẫn đến quá trình triển khai có sự lúng túng, ảnh hưởng không nhỏ đến kếtquả đánh giá, công tác đánh giá chưa trở thành một biện pháp phát huy tínhtích cực và tạo động lực phấn đấu cho công chức nói chung và công thứcthuộc diện BTVHU quản lý nói riêng.

Đối với huyện Minh Hóa, công tác đánh giá công chức thuộc diệnBTVHU quản lý về cơ bản đã có những chuyển biến nhất định, tuy nhiên,những năm gần đây việc đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý cònnhiều bất cập, phương pháp đánh giá qua tự nhận và góp ý của cơ quan, đơn

vị, sau đó thông qua BTVHU là chủ yếu, chưa chú trọng kết quả trong quátrình lãnh đạo, quản lý Nhằm khắc phục những hạn chế trong công tác đánhgiá công chức thuộc diện BTVHU quản lý yêu cầu đặt ra là phải xây dựngđược phương pháp đánh giá khoa học, hệ thống tiêu chí rõ ràng, cụ thể gắnvới các chức danh công chức, đồng thời phải đổi mới quy trình đánh giá chophù hợp

Xuất phát từ tầm quan trọng của khâu đánh giá công chức nói chung, côngchức thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng và thực trạng công tác đánh giá côngchức thuộc diện BTVHU huyện Minh Hóa quản lý, học viên đã chọn đề tài

“Đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý tại

huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ

chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Làm thế nào để hoàn thiện công tác đánh giá công chức nói chung vàcông tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý là vấn đề được nhiềunhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm ra những giải pháp nâng caochất lượng của công tác này Đến nay đã có một số công trình nghiên cứu ởnhững cấp độ khác nhau được công bố thể hiện qua sách chuyên khảo, luậnvăn, bài báo Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như:

- Tô Tử Hạ: “Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công

chức hiện nay”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1998 Cuốn sách

đã đưa ra một số nguyên tắc khi tiến hành đánh giá cán bộ, công chức.

- Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương: “Cơ sở lý luận và thực

tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia,

Hà Nội -2005 Cuốn sách đã trình bày nguyên tắc, nội dung và quy trình đánhgiá cán bộ, công chức

- Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi

hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” (Mã số KX.04.09) do TS.

Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm có đề cập đến việc tiếp tục đổi mới, hoànthiện các quy chế, phương pháp khoa học trong đánh giá cán bộ , công chứcnhà nước

- Đề tài khoa học “Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công

vụ ở Việt Nam” (Mã số ĐTĐL-2004/25) do PGS.TS Nguyễn Trọng Điều làm

chủ nhiệm đã đưa ra những nhận xét về cơ chế đánh giá công chức ở ViệtNam trước và sau thời điểm ra đời của Quyết định 11/1998/QĐ-TCCP-CCVCban hành Quy chế đánh giá công chức hàng năm

- Đổi mới phương pháp đánh giá công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước (2011), đề tài khoa học cấp Bộ của Bộ Nội vụ do tác giả Hà

Quang Ngọc làm chủ nhiệm Công trình này đã xác định đánh giá là một khâu

trọng yếu trong quy trình quản lý nguồn nhân lực của tổ chức Lập luận về cơ sởxác định phương pháp đánh giá như đặc điểm nhân cách, đặc điểm lao động củangười công chức, tính ổn định tương đối trong hoạt động của công chức, khảnăng định tính và định lượng Đồng thời, giới thiệu một số phương pháp đánhgiá cơ bản như: cho điểm, đồ thị, sự kiện, báo cáo, bình bầu, phỏng vấn… và nêubật lên ý nghĩa của việc sử dụng phương pháp đánh giá trong tổ chức.

- Đánh giá công chức cấp sở theo kết quả công việc tại thành phố Đà nẵng, của Chế Viết Sơn (2013), luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công,

Học viện Hành chính quốc gia, năm 2013 Luận văn đã hệ thống hóa nội dung

có tính lý thuyết và thực tiễn về đánh giá công chức theo căn cứ vào kết quảcông việc tại thành phố Đà Nẵng Thông qua kết quả nghiên cứu luận văn đưa

ra một số giải pháp đánh giá công chức nói chung và công chức cấp sở theokết quả công việc

Một số tác giả đã nghiên cứu đề tài đánh giá CBCC đăng trên các tạpchí Có thể kể đến các bài viết sau:

- Bùi Huy Khiên: “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh để đánh giá cán

bộ, công chức thực chất, công bằng”, tạp chí Giáo dục lý luận, số 5-2015.

Tác giả bài viết đã trình bày quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về đánhgiá cán bộ, qua đó đề xuất các giải pháp để việc đánh giá cán bộ, công chức ởnước ta hiện nay được thực chất, công bằng

- Phạm Tất Thắng: “Những đổi mới trong quy chế đánh giá cán

bộ,công chức” đăng trên tạp chí Quản lý nhà nước số 8/2010 Bài viết giới

thiệu các quy định pháp lý về đánh giá công chức theo Luật cán bộ,

công chức và các văn bản triển khai;

- Hạ Thu Quyên: “Về vấn đề đánh giá thực thi trong công vụ” đăng trên

tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 5/2010 Tác giả phân tích và đánh giá các

quy định của pháp luật hiện hành về đánh giá công chức, chỉ ra những hạn chế tạo cơ sở để đổi mới công tác này.

- Chu Xuân Khánh, Đào Thị Thanh Thủy: “Đổi mới công tác đánh giá

công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước” đăng trên tạp chí Tổ

chức nhà nước số 07/2011 Tác giả cho rằng đánh giá nguồn nhân lực trong

cơ quan hành chính nhà nước có thể thực hiện trên các nội dung: Đánh giáhiệu quả làm việc; đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ củacông chức; đánh giá tiềm năng; đánh giá động cơ làm việc

- Nguyễn Thị Hồng Hải: “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo

hiệu quả hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước” đăng trên trên tạp chí

Tổ chức nhà nước số 12/2012 Bài báo giới thiệu hai cấp độ đánh giá (tổ chức

và cá nhân công chức) và các chỉ số đánh giá ở các cấp độ khác nhau

- Đào Thị Thanh Thủy: “Điều kiện để thực hiện đánh giá công chức

theo kết quả thực thi công vụ” đăng trên tạp chí Lý luận Chính trị, số 1/2015.

Tác giả bài viết đã đưa ra những điều kiện cơ bản để đánh giá công chức như:phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kếtquả thực hiện nhiệm vụ được giao

Dưới góc độ khoa học, các công trình nói trên là hết sức có giá trị đốivới những người đã và đang nghiên cứu về công tác đánh giá cán bộ, côngchức Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên biệt

về đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý Vì vậy, luận văn là côngtrình nghiên cứu đầu tiên thực hiện đề tài này trong phạm vi ở một địaphương Các công trình nghiên cứu nêu trên là nguồn tài liệu quý giá để họcviên tham khảo trong việc thực hiện đề tài này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về đánh giá công chức, qua phân tích,thực trạng đánh giá công chức thuộc diện BTVHU huyện Minh Hóa, tỉnhQuảng Bình, luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác nàytrên địa bàn huyện trong những năm tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận văn đề ra các nhiệm vụ nghiêncứu sau đây:

BTVHU quản lý; đánh giá công chức nói chung và đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng

- Tìm hiểu kinh nghiệm đánh giá công chức thuộc diện BTVHU quản

lý ở các địa phương để áp dụng trong đánh giá công chức thuộc diện BTVHU

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình quản lý

- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá côngchức thuộc diện BTVHU quản lý tại huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình đápứng yêu cầu cải cách hành chính của tỉnh

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công chức, công chức thuộc diệnBan Thường vụ Huyện ủy quản lí và công tác đánh giá công chức thuộc diệnBTVHU quản lý tại huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu;

- Phương pháp phân tích - tổng hợp;

- Phương pháp thống kê;

- Phương pháp điều tra xã hội học: Học viên xây dựng mẫu phiếu điềutra xã hội học và phát 240 phiếu cho đối tượng là công chức ở các cơ quankhối Đảng, Mặt trận, đoàn thể; các phòng, ban chuyên môn thuộc UBNDhuyện và một số cán bộ, công chức các xã, thị trấn Số phiếu thu về là 200phiếu

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận về đánh giá công chức nóichung và công chức thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Thông qua việc phân tích làm rõ thực trạng công tác đánh giá côngchức thuộc diện BTVHU Minh Hóa quản lý, luận văn đánh giá những kết quảđạt được và những hạn chế, bất cập góp phần đổi mới và hoàn thiện phươngpháp đánh giá công chức thuộc diện BTVHU Minh Hóa quản lý

- Từ thực trạng công tác đánh giá công chức thuộc diện BTVHU

quản lý, luận văn làm rõ những vấn đề còn bất cập như là: tiêu chí, quy trình,phương pháp, chủ thể đánh giá để bổ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận về đánhgiá công chức nói chung, công chức thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng.Luận văn cung cấp thêm các luận cứ khoa học giúp các nhà lãnh đạo, quản lýcác cấp của tỉnh áp dụng vào quá trình đánh giá công chức ngày càng thựcchất và công bằng hơn

- Luận văn là tài liệu tham khảo có ý nghĩa cho việc nghiên cứu, giảngdạy và nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức nói chung và công chứcthuộc diện BTVHU quản lý, đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hànhchính Kết quả của luận văn có thể sử dụng cho công tác nghiên cứu, giảngdạy ở Học viện Hành chính Quốc gia, các Trường chính trị tỉnh và nhữngngười làm công tác cán bộ

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về đánh giá công chức thuộc diện BTVHU

quản lý

Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá công chức thuộc diện

BTVHU quản lý huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công

chức thuộc diện BTVHU quản lý tại huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC

THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ

1.1 Những vấn đề chung về công chức

1.1.1 Khái niệm công chức

Việc xác định ai là công chức thường do các yếu tố sau quyết định: hệthống thể chế chính trị; hệ thống thể chế hành chính; tính truyền thống; Sựphát triển kinh tế - xã hội; tác yếu tố văn hoá

Tuy nhiên, ở nhiều quốc gia, dấu hiệu chung của công chức ở một nướcnào đó thường là: là công dân của nước đó; được tuyển dụng qua thi tuyển;được bổ nhiệm vào một ngạch hoặc một vị trí công việc; được hưởng lương

từ ngân sách nhà nước

Phạm vi công chức có thể rộng hẹp Ví dụ có những nước coi côngchức là những người làm việc trong bộ máy nhà nước (bao gồm cả các cơquan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp hay các lực lượng vũ trang, côngan) Trong khi đó có những nước lại chỉ giới hạn những người làm việc trongcác cơ quan quản lý nhà nước hay hẹp hơn nữa là trong các cơ quan quản lýhành chính nhà nước Trong một số tài liệu tham khảo, thuật ngữ công chứcđược hiểu theo nhiều cách khác nhau Một số cách tiếp cận phổ biến là:

Công chức là người làm việc thường xuyên trong bộ máy hành chínhnhà nước Quan niệm này nhằm để phân biệt những người làm cho Nhà nướctrong các tổ chức, cơ quan khác của Nhà nước bằng tính thường xuyên củacông vụ Tuy nhiên, trong đó không đề cập đến điều kiện gì đã tạo cho họ làngười làm thường xuyên

Công chức là người làm việc trong bộ máy nhà nước Cách tiếp cận này

mở rộng đối tượng làm việc cho Nhà nước không chỉ trong các cơ quan thựcthi quyền hành pháp mà cả các cơ quan quyền lực khác như lập pháp, tư pháp

Đồng thời cũng bao gồm cả những người trong các lực lượng vũ trang, công

an Cách tiếp cận này không hạn chế cả những người làm việc thường xuyên,bầu cử cũng như những người làm công khác

Công chức là người đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền hànhpháp Cách tiếp cận này hạn chế nhóm người làm việc cho Nhà nước trong bộmáy hành pháp nhưng gắn liền với quyền lực hành pháp Điều đó cũng cónghĩa là những người thực thi nhiệm vụ (tác nghiệp) các loại công vụ mangtính dịch vụ không thuộc công chức Hay nói khác đi, công chức chỉ nhữngngười có quyền đưa ra các quyết định quản lý hành chính nhà nước và triểnkhai thực hịên các quyết định đó

Cách tiếp cận này gắn liền với công vụ cho rằng tất cả những ai thực thicông vụ đều được gọi là công chức Ở mô hình công vụ theo việc làm, phần lớncác vị trí đều tìm để thuê và bổ nhiệm những người có năng lực, khả năng

Công chức là những người làm việc trong bộ máy hành chính nhà nướcđược tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển và được phân vào một ngành,ngạch, bậc trong cơ cấu thứ bậc của nền công vụ và được Nhà nước trả công.Cách tiếp cận này cụ thể hơn và loại trừ những người làm việc thông qua bầu

cử, cũng không tính đến những người làm việc có tính thường xuyên thôngqua thi tuyển (như thẩm phán)

Việt Nam, qua các thời kỳ lịch sử, khái niệm ai là công chức cũng đã cónhiều lần thay đổi Sự hình thành khái niệm công chức được gắn liền với sựphát triển của nền hành chính nhà nước Theo quy định tại điều 1, Sắc lệnh số76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà về quy

chế công chức Việt Nam, công chức là “những công dân Việt Nam được

chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính Phủ, ở trong hay ở ngoài nước, đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” Sau đó một thời gian

dài, ở Việt Nam không tồn tại khái niệm “công chức” mà thay vào đó là kháiniệm cán bộ, công nhân viên chức nhà nước chung chung, không phân biệtcông chức và viên chức Chuyển sang thời kỳ đổi mới (năm 1986), trước yêucầu khách quan cần cải cách nền hành chính và đòi hỏi phải chuẩn hoá độingũ cán bộ công chức nhà nước, khái niệm “công chức” được sử dụng trở lạitrong Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Theo đó những người được coi

là công chức phải đáp ứng được những điều kiện sau: (i) là công dân ViệtNam; (ii) được tuyển dụng và làm việc trong biên chế chính thức của nhànước, (iii) được giao giữ một công vụ thường xuyên trong các công sở củaNhà nước, ở trung ương hay địa phương, ở trong hay ngoài nước; (iv) đượcxếp vào một ngạch Pháp lệnh Cán bộ - công chức có đối tượng điều chỉnhchung là cán bộ, công chức Tất cả những người làm việc trong cơ quan nhànước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội đều được gọi chung là cán bộ, côngchức Tuy nhiên, có một nhóm đối tượng được phân loại với tên gọi là côngchức Để cụ thể hoá thuật ngữ công chức, nghị định 117/2003/NĐ-CP quyđịnh: Công chức nói tại Nghị định này là công dân Việt Nam, trong biên chế

và hưởng lương từ ngân sách nhà nước được quy định tại điểm b, điểm c,điểm e khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh Cán bộ, công chức, làm việc trong các

cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xãhội sau đây: Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịch nước; Các cơ quanhành chính nhà nước ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; Tòa án nhân dân,Viện Kiểm soát nhân dân các cấp; Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài; Đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân và Công

an Nhân dân;Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xãhội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 ra đời (có hiệu lực từ 01/01/2010)

là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến nay cắt nghĩa được rõ

ràng hơn về khái niệm “công chức” Trong Luật này, khái niệm công chức cóphạm rộng hơn Theo đó, công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,

bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sảnViệt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấphuyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩquan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn

vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyênnghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập củaĐảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (gọi chung làđơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhànước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệpcông lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lậptheo quy định của pháp luật Ngoài ra còn có công chức cấp xã Đó là nhữngngười được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủyban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Như vậy, công chức, theo Luật Cán bộ, công chức không bao gồmnhững người làm việc do Nhà nước chỉ định, bổ nhiệm trong các tổ chức kinh

tế của nhà nước Đó là những thực thể hoạt động dựa trên nguyên tắc lợinhuận Đối với nhóm lực lượng vũ trang, công an nhân dân, những người là

sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, hạ sỹ quan chuyênnghiệp cũng không thuộc vào phạm vi công chức

1.1.2 Công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý

cán bộ ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức ở trung ương, cấp tỉnh,cấp huyện; cán bộ cấp xã, công chức cấp xã Với những quy định mới này,pháp luật về cán bộ, công chức đã tiếp tục quy định những vấn đề thể hiệntính đặc thù trong hoạt động công vụ của cán bộ khác với hoạt động công vụcủa công chức liên quan đến các nội dung như: quyền và nghĩa vụ, bầu cử,phê chuẩn, bổ nhiệm; đào tạo, bồi dưỡng; điều động, luân chuyển; đánh giá.

Theo Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quyđịnh những người là công chức thì công chức cấp huyện bao gồm:

- Công chức trong cơ quan của Đảng

+ Người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó của ngườiđứng đầu và người làm việc trong văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, cácban của huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh

- Công chức trong cơ quan hành chính:

+ Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân;

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh vănphòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng Ủy bannhân dân quận, huyện nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân;

+ Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

- Công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân

+ Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện; Thẩm phán tòa

án nhân dân cấp huyện; thư ký tòa án; người làm việc trong tòa án nhân dâncấp huyện

- Công chức trong hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân

+ Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện;kiểm sát viên, điều tra viên và người làm việc trong Viện Kiểm sát nhân dâncấp huyện.

- Công chức trong cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội

+ Người làm việc trong cơ quan của các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức tương đương

- Công chức trong cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân và Công

an nhân dân

+ Người làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân màkhông phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng;trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩquan chuyên nghiệp

- Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập

+ Đơn vị sự nghiệp công lập nói tại Nghị định này là các tổ chức được

cơ quan có thẩm quyền của Đảng, cơ quan Nhà nước và tổ chức chính trị - xãhội thành lập và quản lý theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân,con dấu, tài khoản, hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế,nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thươngbinh và xã hội, thông tin truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác đượcpháp luật quy định

+ Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện.

1.1.2.2 Công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý

BTVHU là cơ quan thay mặt Ban Chấp hành Đảng bộ huyện lãnh đạo

và chỉ đạo mọi công tác của Đảng bộ giữa hai kỳ Hội nghị của Ban Chấphành Đảng bộ huyện Hiện nay, BTVHU Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình gồm 11thành viên, đảm ở các vị trí như sau:

Theo Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quyđịnh những người là công chức và Quyết định số 1194-QĐ/HU ngày 7/6/2017của Huyện ủy Minh Hóa ban hành quy định về phân cấp quản lý cán bộ (bổsung, sửa đổi), công chức thuộc diện BTVHU quản lý bao gồm: Trưởng Ban,Phó trưởng Ban HĐND huyện; Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòngHĐND&UBND; Trưởng, phó các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trựcthuộc UBND huyện.

1.1.3 Phân loại công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý

Việc phân loại người làm việc trong các cơ quan nhà nước nói chung vàcông chức nói riêng rất phức tạp nhưng được nhiều nước quan tâm nhằm mụcđích quản lý có hiệu quả nguồn nhân lực của nhà nước Tùy thuộc vào mụcđích phân loại, có thể có nhiều cách phân loại khác nhau

1.1.3.1.Phân loại theo bằng cấp, học vấn

Tốt nghiệp đại học, trên đại học

Tốt nghiệp trung cấp

Sơ cấp

Nghề

1.1.3.2.Phân loại theo tổ chức làm việc

Theo cách phân loại này, có các nhóm sau đây:

Công chức làm việc ở cơ quan quản lý nhà nước

Công chức làm việc ở cơ quan quản lý hành chính nhà nước

Công chức làm việc ở các đơn vị sự nghiệp (trường học, bệnh viện)

1.1.3.3.Theo hệ thống thứ bậc trong cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước:

Công chức làm việc ở cơ quan nhà nước trung ương

Công chức làm việc ở cơ quan nhà nước cấp tỉnh

Công chức làm việc ở cơ quan nhà nước cấp huyện

Công chức làm việc ở cơ quan nhà nước cấp xã

1.1.3.4.Phân loại theo ngành (chuyên môn), ngạch (cấp bậc) và bậc (vị trí):

Cách phân loại này được mô tả bằng sơ đồ sau:

Ví dụ, ở nước ta ngành hành chính được chia ra 5 ngạch Trong mỗingạch chia ra nhiều bậc khác nhau Ngạch chuyên viên chia ra 9 bậc (đánh số

1.1.3.5 Phân loại theo vị trí công tác

Theo cách phân loại này, công chức được chia thành các nhóm:

- Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

- Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

Phân loại công chức có ý nghĩa rất quan trọng trong xây dựng và quản

lý đội ngũ công chức có hiệu quả Là cơ sở để đề ra những tiêu chuẩn kháchquan trong việc tuyển chọn người vào làm việc trong cơ quan nhà nước, đápứng yêu cầu của công việc Giúp cho việc xác định tiền lương, các chế độ,chính sách một cách hợp lý, chính xác Giúp cho việc tiêu chuẩn hóa và cụ thểhóa việc đánh giá công chức Giúp cho việc xây dựng, quy hoạch đào tạo vàbồi dưỡng công chức đúng đối tượng theo yêu cầu, nội dung công việc Đưa

ra các căn cứ cho việc xác định biên chế công chức một cách hợp lý

Nhưng hiện nay, công chức thuộc diện BTVHU quản lý được phân loạitheo hệ thống cơ cấu tổ chức, gồm:

- Công chức làm việc ở cơ quan, tổ chức ở trung ương

- Công chức làm việc ở cơ quan, tổ chức cấp tỉnh

- Công chức làm việc ở cơ quan, tổ chức cấp huyện

- Công chức làm việc ở cơ quan, tổ chức cấp xã

1.1.4 Đặc điểm của công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý

Một là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý là những người có chức

năng lãnh đạo, quản lý, được bổ nhiệm theo luật định Vì vậy, đây là đội ngũnhững người có quyền lực, quyền lực đó cho phép họ thực thi nhiệm vụ trongphạm vi chức trách được giao, đây là đội ngũ có nhiều đóng góp quan trọngnhất, quyết định nhất đến sự ra đời và hiện thức hóa những chủ trương, chínhsách phát triển kinh tế- xã hội ở địa phương Sự đóng góp của công chứcthuộc diện BTVHU quản lý là liên tục, ngày một nhiều hơn Tuy nhiên, vìnắm trong tay quyền lực họ dễ dẫn đến những sai lầm do quyền lực khôngđược kiểm soát, đạo đức không được tiếp tục rèn luyện hoặc chủ quan duy ýchí

Hai là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý phần lớn là người trưởng

thành ở địa phương huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Sinh ra, lớn lên,trưởng thành ở địa phương, vì vậy hơn ai hết họ mang trong mình tình cảmsâu nặng và tinh thần trách nhiệm đối với sự phát triển của địa phương Bằngquá trình công tác, kinh nghiệm, năng lực, đạo đức và tình cảm của mình,công chức thuộc diện BTVHU quản lý tạo lập được uy tín cá nhân khá vữngvàng, trở thành nhân tố quan trọng động viên, khích lệ, tạo niềm tin với cấptrên, cấp dưới và quần chúng nhân dân khi đối diện với khó khăn, thử tháchcần có đột phá cải cách, đổi mới ở các địa phương

Ba là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý có trình độ học vấn,

chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước khá cao nhưngkhông đồng đều

Ngày nay, sự mở rộng giao lưu quốc tế trong nước cùng với nhiềuchính sách ưu đãi của Đảng, Nhà nước trong đào tạo, bồi dưỡng khiến độingũ này thường xuyên được, đào tạo, bồi dưỡng, có cơ hội được giao lưu, họchỏi kinh nghiệm lãnh đạo, quản lí ở những địa phương có mô hình phát triểnđiển hình, đặc biệt còn được đi học tập kinh nghiệm một số địa phương tiêubiểu trên thế giới có nền chính trị - hành chính hiện đại, văn minh Nhữngkiến thức học tập đó được công chức thuộc diện BTVHU quản lý vận dụngvào quá trình lãnh đạo, quản lý, tiếp tục tạo nên những đột phá phát triển về

tư duy cũng như chỉ đạo thực tiễn ở địa phương, đơn vị

Tuy nhiên, như bao người dân ở huyện Minh Hóa, công chức thuộcdiện BTVHU quản lý cũng mang trong mình nét tâm lý truyền thống nên bêncạnh những đặc điểm tích cực, tiến bộ thì tâm lý bảo thủ, cục bộ, cục bộ, bản

vị địa phương chủ nghĩa vẫn còn cố hữu ít nhiều trong cộng đồng và trongmỗi công chức dù ở cương vị nào Tâm lý đó một phần cũng đã cản trở sựbức phá, không mở đường cho tư duy đổi mới, không đưa lại sự ủng hộ, tạođiều kiện cho cái mới ra đời Đây là điều rất cần lưu ý để trong quá trình đánhgiá, BTVHU có cái nhìn thẳng thắn để góp ý nhằm hạn chế, khắc phục được

sự tác động tiêu cực từ đặc điểm tâm lý này

1.1.5 Vai trò của công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý

Một là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý là những người nòng cốt

trong tổ chức việc nghiên cứu, quán triệt, triển khai đường lối, chủ trương,nghị quyết, chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước ở địa phương,đơn vị Với chức trách, nhiệm vụ của người đứng đầu, hoặc cấp phó củangười đứng đầu, công chức thuộc diện BTVHU quản lý phải tổ chức chủ

động nghiên cứu, học tập quán triệt trong cơ quan tổ chức Đảng của mình,đồng thời phải chủ động lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các chủ trương,nghị quyết, chính sách, pháp luật Các chủ trương, nghị quyết, chính sách đósớm đi vào thực tiễn ở địa phương, đơn vị hay không, có thực hiện triệt để,hiệu quả hay không, phần lớn phụ thuôc vào thức trách nhiệm và năng lực tổchức thực tiễn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị.

Hai là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý là những người đóng vai

trò nòng cốt trong việc xây dựng hệ thống chính trị và phát triển các lĩnh vựcđời sống xã hội của các huyện vững mạnh Là những người chủ chốt ở các cơquan, đơn vị, hơn hai hết, công chức thuộc diện BTVHU quản lý phải làngười đóng vai trò nòng cốt trong xây dựng Đảng, chính quyền, mặt trận,đoàn thể ở địa phương, đơn vị Vai trò đó thể hiện trước hết ở việc nhận thứcđúng và rõ về chức năng, nhiệm vụ, về tổ chức, bộ máy của tổ chức, đơn vịmình Trên cơ sở đó, họ là những người lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành bộ máy

tổ chức, bộ máy công chức và lãnh đạo, chỉ đạo điều hành bộ máy đó thựchiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo quy định Chính những công chức thuộcdiện BTVHU quản lý là những người trực tiếp tham gia xây dựng và bố trí, sửdụng đội ngũ cán bộ, công chức

Không chỉ là những người đứng đầu, cấp phó của những người đứngđầu cơ quan, đơn vị, nhiều công chức thuộc diện BTVHU quản lý còn lànhững người đứng đầu ngành, lĩnh vực ở địa phương Các hoạt động kinh tế,văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… hay sự phát triển của đờisống kinh tế, văn hóa xã hội nói của ở các huyện gắn liền với vai trò tráchnhiệm của những người đứng đầu ở những lĩnh vực này Là những người trựctiếp, tham mưu giúp việc cho lãnh đạo huyện trong việc lãnh đạo, chỉ đạo,quản lý ngành, lĩnh vực ở địa phương nên đội ngũ công chức thuộc diệnBTVHU quản lý có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của ngành, lĩnh

vực ở địa phương Mức độ vững vàng về bản lĩnh chính trị , lập trường tưtưởng, mức độ trong sáng, lành mạnh về đạo đức lối sống, sự am hiểu, tinhthông về chuyên môn nghiệp vụ, khả năng lãnh đạo, quản lý, thức tráchnhiệm… của những công chức này sẽ có ảnh hưởng không nhỏ đến nhữngdấu ấn tốt hoặc không tốt, có đóng góp hoặc không đóng góp thiết thực cho

sự phát triển của địa phương Điều này tùy thuộc vào phẩm chất, đạo đức,trình độ, năng lực của chính bản thân đội ngũ công chức thuộc diện BTVHUquản lý

Ba là, công chức thuộc diện BTVHU quản lý là hạt nhân đoàn kết,

thống nhất trong tổ chức Đảng, trong đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức,viên chức và nhân dân

Công chức thuộc diện BTVHU quản lý đều là cán bộ lãnh đạo, quản lý,vừa là người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu, đồng thời họ cũngthường là cấp ủy viên các cấp Tính đảng, ý thức tổ chức, kỷ luật, tinh thần,thái độ ứng xử, làm việc của đội ngũ công chức này có ảnh hưởng rất lớn đếnbầu không khí, tinh thần, thái độ, ý thức chấp hành kỷ luật, sự đoàn kết gắn

bó của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức trong đơn vị và nhân dân Bảnthân mỗi công chức đó không chỉ là hạt nhân đoàn kết mà còn là tấm gương

để cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức noi theo

Công chức thuộc diện BTVHU quản lý là những người được nhân dânđặc biệt quan tâm, thậm chí là những đối tượng để nhân dân giám sát Phẩmchất, đạo đức, trình độ, năng lực của họ không chỉ cán bộ, đảng viên, côngchức, viên chức ở cơ quan, đơn vị họ công tác biết mà qua nhiều kênh khácnhau, nhân dân cũng nắm khá rõ Nếu thực sự họ là tấm gương tốt, nhân cách,phẩm chất, năng lực, ý thức, trách nhiệm của họ sẽ là chỗ dựa tin cậy, hạtnhân trong việc tổ chức tập hợp, đoàn kết nhân dân thực hiện đường lối, chủtrương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Bốn là, cán bộ thuộc diện BTVHU quản lý là nguồn bổ sung cho các cơ

quan, ban ngành, đoàn thể ở tỉnh Quảng Bình

Là những người đã trưởng thành qua thực tiễn ở địa phương, cơ sở.những công chức thuộc diện BTVHU quản lý là những người đã được tínnhiệm qua các kì, các cấp đại hội đảng bộ, các đợt lấy phiếu thăm dò, tínnhiệm để bổ nhiệm hoặc giới thiệu ứng cử hoặc lấy phiếu quy hoạch… Do

đó, công chức thuộc diện BTVHU quản lý là những công chức có triển vọng

là nguồn lãnh đạo, quản lý cấp trên, nhất là cấp trên trực tiếp, họ sẽ là nhữngcán bộ chủ chốt cấp huyện đồng thời cũng là nguồn trực tiếp của cán bộ chủchốt cấp tỉnh

1.2 Một số vấn đề lý luận đánh giá công chức thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý

1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức

Đánh giá công chức là quá trình đánh giá con người nhằm xem xét mộtcách có hệ thống những điểm tích cực và hạn chế trong việc thực hiện chứctrách của mỗi công chức cũng như tìm ra những phương pháp để cải thiệnthành tích của họ

Đánh giá việc thực hiện chức trách của người công chức ở bất kỳ quốcgia nào cũng được coi là bộ phận hữu cơ của chế độ quản lý con người hiệuquả Đánh giá công chức là một khâu cực kỳ quan trọng trong công tác quản

lý công chức để nhận thức một cách chính xác và khách quan các giá trị củangười công chức Đánh giá công chức được thực hiện thường xuyên trong các

tổ chức, cơ quan nhà nước và là một trong những nội dung quan trọng củaquản lý nguồn nhân lực hành chính Đánh giá công chức bao gồm đánh giácông việc được giao và hiệu quả thực hiện công việc đó của người công chứcthông qua những hành vi ứng xử, đạo đước lối sống của người công chức, qua

đó có thể định lượng được khả năng, sự cống hiến, khuynh hướng phát triển

nhằm mục đích sử dụng hợp lý, hiệu quả đối với người công chức Đánh giácán bộ, công chức là một trong các nội dung của công tác quản lý cán bộ,công chức, là căn cứ để tuyển chọn, xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng,

bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỉ luật vàthực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức

Tuy nhiên, để thực hiện việc đánh giá công chức đảm bảo tính côngbằng, khách quan, đáng tin cậy; xác định được một cách chính xác kết quảlàm việc, cống hiến của mỗi công chức để phục vụ cho quá trình quản lý nhân

sự nói chung và là cơ sở để thăng chức, tăng lương, tái bổ nhiệm và đào tạophát triển công chức Đánh giá công chức là việc không đơn giản

Đánh giá công chức phải căn cứ vào các chuẩn mực cụ thể, rõ ràng vềchuyên môn nghiệp vụ, dựa vào các việc làm liên quan đến chức trách đượcgiao, chú trọng đánh giá tiềm năng của công chức, phát hiện nhân tài để đàotạo, bồi dưỡng, phát triển công chức theo một mục tiêu đã định của nhà quảnlý

Đánh giá công chức được xác định là một “biện pháp quản lý công

chức thông qua việc kiểm định các chỉ số nói lên sự làm việc, cống hiến của người công chức”[28, tr.126] hay là “biện pháp nhằm xác định năng lực, kỹ năng, sự tham gia và hiệu quả làm việc của từng con người cụ thể trong cơ quan”.[28, tr.135]

Hoạt động đánh giá công chức là nhằm cung cấp thông tin cho công tácquản lý công chức, làm cơ sở cho các quyết định quy hoạch, đào tạo, bố trí sửdụng, tuyển chọn, đề bạt đến vấn đề như chế độ tiền lương, chế độ tiềnthưởng Do đó, yêu cầu của việc đánh giá công chức là phải làm rõ ưu điểm,khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống,năng lực và hiệu quả công tác, chiều hướng phát triển của công chức; bảođảm tính khách quan, toàn diện, tính lịch sử, cụ thể; phải trên cơ sở tự phê

bình và phê bình; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, thảo luận dân chủ,kết luận theo đa số và công khai.

Đánh giá đúng, chính xác kết quả làm việc của công chức sẽ là căn cứ

để nhà quản lý lựa chọn, sắp xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng công chức đúng vớinăng lực, sở trường Hoạt động đánh giá công chức cũng cung cấp thông tincho chính bản thân người công chức biết về năng lực và việc thực hiện công

vụ hiện tại của họ đang ở mức độ nào, giúp họ phấn đấu để hoàn thiện bảnthân hoặc tự điều chỉnh mình để thực hiện nhiệm vụ một cách tốt hơn

1.2.2 Vai trò của đánh giá công chức

Thứ nhất, đánh giá công chức có vai trò trong việc xây dựng nguồn

nhân lực

Đánh giá đúng chất lượng công chức có vai trò đặc biệt quan trọngtrong quản lý công chức nói chung và quản lý công chức thuộc diện BTVHUquản lý nói riêng, nó giúp cho các nhà quản lý tìm kiếm được cách thức vàphương pháp quản lý phù hợp, từ đó lập kế hoạch cụ thể về quy mô nguồnnhân lực, cách thức hình thành nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở pháp luật đểđiều chỉnh các mối quan hệ Nếu không đánh giá, người quản lý khó có thểxác định được kế hoạch hành động, hoạch định chính sách phát triển chungcủa các cơ quan, đơn vị Đánh giá công chức nhằm xác định cụ thể những vấn

đề mà công chức đang phải đối mặt và đó cũng chính là cơ sở để công chứcvượt qua được những thách thức, khó khăn

Trong thực tế hoạt động quản lý công chức, việc đánh giá công chức cóthể có nhiều mục đích khác nhau: xác định điểm mạnh, điểm yếu; xác địnhtrình độ, năng lực; đánh giá kết quả lao động chung … Do đó, với mỗi mụcđích đánh giá luôn cần có những phương pháp đánh giá phù hợp để việc đánhgiá thu được những thông tin chính xác, tin cậy làm cơ sở cho việc đánh giácông chức

Thứ hai, đánh giá công chức có vai trò trong việc xác định kỹ năng làm

việc và hiệu quả công việc của công chức

Đánh giá công chức là nhằm xác định năng lực, kỹ năng, sự tham gia

và hiệu quả làm việc của từng cá nhân cụ thể trong cơ quan, nó cho phép xácđịnh đúng những người có thành tích, hỗ trợ những người hoạt động chưahiệu quả và thúc đẩy, tăng hiệu quả công tác của họ Đây là căn cứ giúp cácnhà quản lý “nhận diện” chính xác công chức thông qua việc kiểm định cácchỉ số nói lên kết quả làm việc và sự cống hiến của công chức

Thông qua đánh giá, các nhà quản lý có thể biết được kết quả và chấtlượng trong thực thi công vụ của từng công chức qua dó đánh giá được hiệuquả hoạt động công vụ

Thứ ba, đánh giá công chức có vai trò trong công tác sử dụng công

chức đạt hiệu quả

Đánh giá công chức còn có một vị trí quan trọng đặc biệt vì nó liênquan đến sinh mệnh chính trị của người công chức được đánh giá Do kết quảđánh giá công chức là căn cứ để người quản lý bố trí, sử dụng và đào tạo, bồidưỡng công chức nhưng kết quả đánh giá công chức lại phụ thuộc rất nhiềuvào đối tượng đánh giá, vì nhiều lý do khác nhau, kết quả đánh giá dễ bị ảnhhưởng do tính chủ quan, thiếu công tâm của người đánh giá như: không nắmchắc công chức, trình độ quản lý hạn chế, định kiến, hẹp hòi …

Để đánh giá đúng công chức phải dựa vào tiêu chuẩn và hiệu quả côngviệc, thực tế bao gồm cả hiệu quả về mặt kinh tế, chính trị và xã hội; đánh giácông chức phải toàn diện, cụ thể, công tâm, khắc phục tình trạng đánh giátheo cảm tính chủ quan, phiến diện Đánh giá công chức phải chú trọng đếnviệc phát hiện nhân tài để đào tạo bồi dưỡng trở thành những người có chuyênmôn sâu, những nhà lãnh đạo, quản lý giỏi

Xây dựng các bảng tiêu chuẩn đánh giá rõ ràng, cụ thể hướng vào trọngtâm và việc thực hiện chuyên môn nghiệp vụ Các tiêu chí đánh giá phải rõràng, phù hợp với từng công viêc cụ thể liên quan đến chức trách và nhiệm vụđược giao Chú trọng vào các yếu tố định lượng và cần có sự nhất trí của cảngười đánh giá và người được đánh giá.

Tất cả những nội dung nêu trên chỉ nhằm một mục đích làm sao cho kếtquả đánh giá công chức được chính xác để làm căn cứ trong sử dụng côngchức mới đạt được hiệu quả như mong đợi

1.2.3 Nguyên tắc, nội dung, tiêu chí đánh giá công chức

1.2.3.1 Nguyên tắc đánh giá

Nguyên tắc đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức đã đượcquy định cụ thể tại Điều 3 Nghị định 56/2015/NĐ-CP về đánh giá và phânloại cán bộ, công chức, viên chức

Theo đó, nguyên tắc đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viênchức được quy định như sau:

1. Bảo đảm đúng thẩm quyền: cán bộ do cấp có thẩm quyền quản lýđánh giá; công chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vịđánh giá Cấp nào, người nào thực hiện việc đánh giá thì đồng thời thực hiệnviệc phân loại và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình

2. Việc đánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao vàkết quả thực hiện nhiệm vụ Việc đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm,tồn tại, hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình độ của cán bộ, công chức, viênchức

3. Bảo đảm khách quan, công bằng, chính xác và không nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức

4. Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phảidựa vào kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo,

quản lý; việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động của đơn vị được giao quản lý, phụ trách.

Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu không được cao hơn mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị

5. Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm

vụ do yếu tố khách quan, bất khả kháng thì được xem xét trong quá trình đánhgiá, phân loại

1.2.3.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá công chức

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;

- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân

Đối với công chức lãnh đạo, quản lý, ngoài các nội dung nêu trên còn được đánh giá theo các nội dung như

- Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo,quản lý;

- Năng lực lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

* Tiêu chí

Căn cứ vào Điều 18, 19, 20, 21 Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày

9/6/2015 của Chính phủ, đánh giá công chức gồm 4 tiêu chí, bao gồm: hoàn

thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ vàkhông hoàn thành nhiệm vụ.

Đối với công chức thuộc diện BTVHU quản lý đều là công chức giữchức vụ lãnh đạo, quản lý, vì vậy các tiêu chí công chức thuộc diện BTVHUquản lý bao gồm:

* Tiêu chí đánh giá công chức ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

- Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách củaĐảng và pháp luật của Nhà nước;

- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hànhnghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thầntrách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;

- Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và cóhiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thựchiện nhiệm vụ, công vụ;

- Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;

- Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ,công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch,gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí

- Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả;

- Có ít nhất 01 công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến được

áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền công nhận;

- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành tốtnhiệm vụ đột xuất;

- Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ hoàn thành vượt tiến

độ, có chất lượng, hiệu quả;

- Có năng lực tập hợp, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất

* Tiêu chí đánh giá công chức ở mức hoàn thành tốt nhiệm vụ

- Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách củaĐảng và pháp luật của Nhà nước;

- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hànhnghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thầntrách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;

- Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và cóhiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thựchiện nhiệm vụ, công vụ;

- Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;

- Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, bảo đảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả;

- Hoàn thành nhiệm vụ đột xuất

- Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành100% nhiệm vụ được giao theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoànthành nhiệm vụ đột xuất;

- Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ bảo đảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả;

- Có năng lực xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất

* Tiêu chí đánh giá công chức ở mức hoàn thành nhiệm vụ, nhưng còn hạn chế về năng lực

- Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách củaĐảng và pháp luật của Nhà nước;

- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hànhnghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thầntrách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;

- Hoàn thành từ 70% đến dưới 100% nhiệm vụ theo chương trình kế hoạch công tác năm;

- Thực hiện nhiệm vụ được giao còn chậm về tiến độ;

đúng với quy định của pháp luật hoặc đến mức phải để cấp trên xử lý lại;

- Không có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm