NHỮNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN VÀ HOÀN THÀNH KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 2010

Đảng bộ phải luôn quán triệt sâu sắc chủ trương, Nghị quyết của tỉnh, Trung ương, chính sách của Nhà nước và vận dụng sáng tạo trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, đẩy mạnh Công

NHỮNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN VÀ HOÀN THÀNH KẾ HOẠCH

5 NĂM 2006 2010

I ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ NGUỒN LỰC TRONG VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 - 2010

1) Tài nguyên.

Huyện Văn Yên thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa có nhiệt độ trung bình hàng năm 22 - 30C Lượng mưa trung bình 1500 - 2000 mm/năm, độ ẩm trung bình 83 - 87% rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp

Huyện Văn Yên có hệ thống sông suối lớn như Sông Hồng, có hệ thống suốt vừa và nhỏ tương đối nhiều.Hệ thống sông suốt này được phân

bố đều trên toàn bộ lãnh thổ, nó là cơ sở để xây dựng hệ thống nước sạch, xây dựng hệ thống thủy lợi phục vụ cho việc phát triển nông nghiệp

Về tài nguyên khoáng sản tương đối phong phú và đa dạng (vôi, cát sỏi, sắt, vàng, nước khoáng) là cơ sở để phát triển các ngành công nghiệp

Về tài nguyên đất và rừng là tỉnh có diện tích đất tự nhiên 1.397,2 km2, trong đó đất nông nghiệp 113 km2 chiếm 9,69%, đất có rừng 387 km2 chiếm 37,6%, diện tích đất chưa sử dụng 687,6 km2 chiếm 48% Đặc biệt còn có khả năng phát triển công nghiệp (chè) cây đặc sản (quế) còn rất lớn Đây là thế mạnh trong sản xuất hàng hoá và xuất khẩu, là cơ sở để xây dựng trang trại tư nhân phát triển tập trung nhằm nâng cao hiệu quả trong trồng trọt các cây côn nghiệp

Với những điều kiện như trên Huyện Văn Yên có thể xây dựng để trở thành một huyện có cơ cấu kinh tế hợp lý, mức tăng trưởng nhanh, và

ổn định Phát huy hiệu quả tất cả các nguồn lực trên địa bàn huyện

2) Vốn

Vốn là yếu tố rất quan trọng tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, từng bước thực hiện sự nghiệp phát triển Kinh tế – Xã hội theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá Trong khi các nguồn vốn từ ngân sách Nhà Nước có hạn và giảm so các năm trước Huyện phải cố gắng tranh thủ các nguồn vốn bên ngoài: vốn tín dụng đầu tư, vốn từ quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, vốn nước ngoài (ODA, FDI)

Dự báo tổng nguồn vốn đầu tư phát triển 2006 - 2010 khoảng từ 800

tỷ đồng Trong đó đầu tư xây dựng cơ bản

- Nguồn huy động từ vốn tín dụng khoảng 200 tỷ đồng chiếm 25% tổng số

- Nguồn đầu tư từ ngân sách Nhà nước hỗ trợ dự kiến 210 tỷ đồng chiếm 25 - 30% tổng số

Khả năng thu hút vốn ODA, NGO để đầu tư xây dựng và phát triển khoảng 100 tỷ đồng chiếm 12% tổng số, vốn FDI khoảng 40 tỷ đồng chiếm 5%

Tỷ lệ thu ngân sách trên địa bàn dự báo năm 2010 chiếm khoảng trên 8,5% GDP

Tổng chi ngân sách 5 năm 2006 - 2010 khoảng 550 tỷ đồng, trong đó chi xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước khoảng 150 - 200 tỷ đồng

3) Lao động

Với dân số gần 120 nghìn người (năm 2008) và nguồn lao động 59 nghìn chiếm 48 % số dân Nhưng cơ cấu lao động chủ yếu thủ công, năng suất thấp Tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 16% (trong tổng số lao động qua đào tạo thì đại học, cao đẳng chiếm 14%, trung cấp 25%, sơ cấp 60%)

Vì vậy việc vận hành cơ chế thị trường còn có nhiều mặt hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ Tỷ lệ lao động không có việc làm trên 10% Khoảng 20 - 25% có việc làm nhưng thu nhập không ổn định Do vậy,

nguồn nhân lực dồi dào nhưng tay nghề thấp, đặc biệt là lực lượng công nhân kỹ thuật bậc cao Đây là yếu tố rất bất lợi trong quá trình phát triển kinh tế

4) Kỹ thuật.

Huyện Văn Yên tiến hành quá trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá trong điều kiện hết sức khó khăn, với điểm xuất phát thấp cho nên cơ sở vật chất kỹ thuật còn rất là lạc hậu, chủ yếu là dựa vào sức lao động là chính, chỉ có một số nhà máy là có kỹ thuật hiện đại như nhà máy Sắn Đông Cuông Tuy nhiên đa số các cơ sở trong huyện chỉ là các nhà máy chế biến công suất nhỏ

Bên cạnh đó các kỹ thuật trong đời sống được nghiên cứu và ứng dụng ngày càng nhiều và góp phần không nhỏ đem lại hiệu quả kinh tế cao

II NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2006 - 2010

a Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý Nhà nước có hiệu quả nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa

Đảng bộ phải luôn quán triệt sâu sắc chủ trương, Nghị quyết của tỉnh, Trung ương, chính sách của Nhà nước và vận dụng sáng tạo trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, đẩy mạnh Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá ở địa phương

- Nắm bắt kịp thời tình hình, nhanh nhạy, linh hoạt điều chỉnh những mục tiêu chưa phù hợp, điều chỉnh cơ cấu đầu tư tập trung cho những lĩnh vực, ngành sản xuất mang lại hiệu quả cao, giải quyết việc làm

- Phải nhận thức đúng đắn vai trò, vị trí quan trọng của cơ sở để tập trung lãnh đạo, vì đây là nguyên tắc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, Đảng và Nhà nước tổng kết thực tiễn, từ đó đề ra chủ trương chính sách, đồng thời cơ sở cũng

là nơi nẩy sinh những vấn đề mới đòi hỏi phi kịp thời giải quyết

Phải phát huy vai trò qun lý Nhà nước trên các mặt:

- Uỷ ban nhân dân huyện quyết định các chính sách cơ chế phù hợp với hoàn cảnh của địa phương, đối với các thành phần kinh tế nhất là kinh

tế ngoài quốc doanh phù hợp với hiến pháp và pháp luật, duyệt các dự án, qui hoạch đồng bộ, danh mục công trình dự án đầu tư trọng điểm Quyết định các chính sách huy động nguồn lực, vốn, các chế độ ưu đãi (khuyến khích bỏ vốn xây dựng hạ tầng thanh toán dần, giảm mức thuế cho các ngành cần khuyến khích ) Chỉ đạo chặt chẽ các ngành các cấp trong tỉnh thực hiện các nhiệm vụ tỉnh giao, giám sát tình hình thực hiện các chương trình (chương trình trồng rừng, chương trình 135, chương trình ĐCĐC, dự

án xây dựng cơ sở hạ tầng ) Giải quyết kịp thời các kiến nghị của cấp dưới thuộc thẩm quyền cấp trên, làm việc với các tỉnh thành phố để ký kết các văn bản thoả thuận ghi nhớ

- Các ngành tổng hợp, ngành chức năng làm tham mưu cho huyện về qui hoạch kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, các chương trình huy động nguồn lực vốn, lao động, đào tạo thực hiện chức năng quản lý Nhà nước bằng pháp luật thể chế, không trực tiếp can thiệp quá sâu quá trình điều hành của doanh nghiệp như hiện nay Tiếp tục công cuộc cải cánh hành chính giảm nhẹ đầu mối, giảm biên chế, hạn chế chồng chéo, giảm nạn quan liêu giấy

tờ, loại bỏ những cá nhân, bộ phận hay tổ chức có biểu hiện tham nhũng gây phiền hà cho cơ sở làm trong sạch bộ máy để đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà nước

Tiếp tục tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển

- Hoàn thiện môi trường kinh doanh, đảm bảo quyền tự do kinh doanh theo pháp luật, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng trên thị trường cho các doanh nghiệp Củng cố sắp xếp loại các doanh nghiệp Nhà nước tạo cho các doanh nghiệp đủ mạnh, đổi mới trang thiết bị, xây dựng phưng án sản

xuất có hiệu quả để thực sự giữ vai trò nòng cốt, dẫn dắt chủ đạo nền kinh

tế đúng hướng, đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, nhượng bán các Doanh nghiệp Nhà nước theo Nghị quyết của Chính phủ, xoá bỏ các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ không có hiệu quả Đổi mới cơ chế quản

lý trong các Doanh nghiệp Nhà nước, thực hiện một bước căn bản về việc lành mạnh hoá tình hình tài chính doanh nghiệp và lao động các Doanh nghiệp Nhà nước

- Xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích các hình thức kinh tế hợp tác, hỗ trợ phát triển các tổ chức kinh tế tập thể, củng cố phát triển các hợp tác xã, khuyến khích liên kết rộng rãi nhằm thúc đẩy phát triển Kinh tế – Xã hội theo cơ chế chính sách của Nhà nước, khuyến khích phát triển mạnh kinh tế trang trại, các Công ty Trách Nhiệm Hữu Hạn, các hình thức hợp tác giữa HTX và chủ trang trại Tiếp tục tạo điều kiện cho các loại hình kinh tế tư nhân phát triển để trở thành một bộ phận quan trọng trong phát triển kinh tế theo định hướng XHCN Khuyến khích liên doanh liên kết giữa kinh tế Nhà nước với kinh tế tư bản tư nhân, trong nước, ngoài nước trên cơ sở tự nguyện hiệu quả và cùng có lợi Khuyến khích các doanh nghiệp có đủ điều kiện áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO

2.3 Đổi mới cơ chế chính sách

* Chính sách về thị trường: Bao gồm thị trường trong địa bàn của tỉnh với số dân có sức mua lớn hàng tiêu dùng Thị trường trong nước đặc biệt là các thành phố lớn và các huyện lân cận và các tỉnh lân cận tỉnh (như Lào Cao, Hà Giang, Tuyên Quang ) và tiếp tục mở rộng thị trường xuất khẩu sang các nước ASEAN và Trung Quốc ) Cần phải nâng cao uy tín

và chất lượng sản phẩm hàng hoá để giữ vững được bạn hàng và tiếp tục có những khách hàng mới

* Chính sách về khoa học công nghệ môi trường: Muốn hội nhập thị trường nhất thiết phi đầu tư đổi mới công nghệ, trang thiết bị mới có kh

năng cạnh tranh và hội nhập với khu vực Trong thời gian tới cần có chính sách khuyến khích người lao động giỏi (thợ tay nghề cao, trí thức tâm huyết, nhà kinh doanh giỏi , chuyên gia giỏi ) về vật chất và tinh thần Tăng trưởng kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng phi chú trọng tới môi trường và khả năng sinh thái tự nhiên như : Nguồn nước, giảm ô nhiễm không khí

* Chính sách về xã hội đảm bảo phát triển bền vững

Tạo cơ hội bình đẳng cho mọi công dân, các nhà đầu tư, các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế sản xuất kinh doanh theo pháp luật, khuyến khích và tôn trọng những người làm giàu chính đáng, đồng thời chống những kế làm giàu phi pháp, tham nhũng và gian lận thương mại

Tăng cường đầu tư cho con người thông qua các nguồn lực để phát triển giáo dục đào tạo, văn hoá xã hội Khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực này để cùng tiếp tục thực hiện việc đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Giảm tỷ lệ tăng trưởng dân số ở nông thôn nhất là vùng cao, lực lượng lao động xã hội tuy chiếm 50% dân

số song lao động chủ yếu chưa qua đào tạo, lao động có tay nghề cao, lao động kỹ thuật chưa đáp ứng được nhiệm vụ hiện nay, tỷ lệ lao động thất nghiệp còn quá cao trên 10% Do vậy cần có kế hoạch đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật cho các ngành kinh tế, thông qua các trường TW, các trường trung cấp địa phương Trang bị cho các trường kỹ thuật thiết bị mới, công nghệ mới để đảm bảo học giữa lý thuyết và thực hành, ngoài ra cần có kế hoạch xuất khẩu lao động cho các nước trong khu vực, các quốc gia có nhu cầu sử dụng lao động Chú ý đến các vùng kinh tế mở liên doanh của TW với nước ngoài, các khu công nghiệp của các tỉnh và thành phố lớn Tổ chức và phân phối lại lao động trên địa bàn là vấn đề chiến lược và nan giải khi mà chúng ta giảm bộ máy hành chính sự nghiệp, xoá bỏ một số doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp liên doanh làm ăn thua lỗ Do vậy cần nhận thức vai trò của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường, đặc biệt

là khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào lĩnh vực chế biến: chè, tinh dầu quế, chế biến bột giấy

Tăng cường thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo thông qua việc lồng ghép các nguồn vốn đầu tư phát triển tạo việc làm cho người lao động, thực hiện công bằng xã hội

2.4 Huy động và sử dụng các nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài một cách hợp lý

Với sự tiến bộ của Khoa học của Công nghệ - Kỹ thuật việc thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá trong tỉnh và một điều hết sức quan trọng và cần thiết Vì vậy tỉnh cần phải có những chính sách thu hút và sử dụng vốn đầu tư một cách hợp lý

Đối với nguồn vốn trong nước (vốn vay tín dụng, vốn ngân sách Nhà nước, vốn từ nhân dân) chúng ta phải có những chính sách sử dụng vốn có hiệu quả, nâng cao vai trò của nguồn vốn từ địa phưng

Đối với nguồn vốn nước ngoài Cần có cơ chế chính sách thu hút đầu

tư nước ngoài hợp lý Chúng ta cần cải cách các thủ tục hành chính trong việc thẩm định các dự án đầu tư nước ngoài, tạo môi trường đầu tư có nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư nước ngoài

2.4 Huy động và sử dụng các nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài một cách hợp lý

Để thu hút nguồn vốn đầu tư vào huyện Văn Yên phục vụ cho quá trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, thay đổi kỹ thuật lạc hậu bằng những

kỹ thuật tiên tiến và hiện đại thì huyện Văn Yên cần đề ra các chính sách, biện pháp nhằm khai thác, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn, như một số chính sách dưới đây

(1) Đối với vốn đầu tư của Dân cư và Tư nhân

- Thực hiện tốt cải cách hành chính, đơn giản các thủ tục, tránh sách nhiễu, phiền hà: thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân thành lập doanh nghiệp, sản xuất kinh doanh (đơn giản các thủ tục hành chính cũng là giải pháp kích cầu)

- Công bố các ngành, lĩnh vực tỉnh ưu tiên đầu tư, trong đó đặc biệt

ưu tiên công nghiệp chế biến Nông lâm sản, thực phẩm, trồng rừng, đầu tư vào các xã còn khó khăn

- Tăng cường chỉ đạo, thực hiện tốt công tác quy hoạch (quy hoạch phát triển Kinh tế – Xã hội của tỉnh, quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạch chi tiết một số xã, thị trấn, quy hoạch khuyến khích công nghiệp ), công bố công khai các quy hoạch để dân và doanh nghiệp lựa chọn đầu tư

- Cải tiến cơ chế thu mua nông sản hàng hoá, tổ chức thu mua trực tiếp nguyên liệu giấy với nông dân, khuyến khích dân bỏ vốn trồng cây nguyên liệu

- Ban hành chính sách về trợ giá giống lúa lai, giống thuần (cấp I) cho nông dân (nông dân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cấp không)

- Xây dựng đề án tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2006 - 2010, trong đó chú trọng cho vay hộ nghèo, hộ gia đình chính sách

- Mở rộng hoạt động quỹ tín dụng, ở vùng cao cho vay vốn phát triển với lãi suất ưu đãi

(2) Đối với vốn đầu tư nước ngoài

Huyện Văn Yên không có ưu thế như những địa phương khác trong tỉnh và ngoài tỉnh nhưng bên canh đó huyện Văn có một số lợi thế thu hút vốn đầu tư

- Là huyện có thuận lợi về giao thông vận tải, là đầu mối và trung

độ các tuyến giao thông đường bộ, tuyến đường sắt nối Hải Phòng - Hà

Nội - Lào Cai - Côn Minh (TQ) Hệ thống đường thủy thuận lợi tạo điều kiện cho các nhà đàu tư khi đầu tư vào huyện Văn Yên

- Có vùng nguyên liệu dồi dào phục vụ cho công nghiệp chế biến (như: chè, giấy, quế )

Vậy, để Văn Yên thu hút được nguồn vốn đầu tư nước ngoài thì các ban ngành có liên quan phải làm tốt công tác giới thiệu tiềm năng của huyện, ban hành các cơ chế chính sách ưu đãi về đất đai, thuế, đào tạo lao động, tạo lập và giới thiệu các dự án có chất lượng

Chỉ đạo các cấp các ngành cam kết thực hiện tốt các điều kiện, thống nhất chỉ đạo từ huyện đến các cơ sở về vốn đối ứng, giải phóng mặt bằng, giải quyết các vướng mắc về thủ tục hành chính

Điều chỉnh cơ cấu đầu tư, ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển nông nghiệp và nông thôn, các công trình chủ yếu của Kinh tế –

Xã hội trong phát triển Tăng cường kinh tế đối ngoại sử dụng có hiệu quả hợp tác kinh tế quốc tế, huy động vốn hỗ trợ phát triển (ODA) trong phát triển bền vững trên cơ sở các dự án được cam kết hỗ trợ phát triển đầu tư

2.5 Tăng cường hiệu lực của bộ máy Nhà Nước thực sự hiệu quả, tạo điều kiện cho tăng trưởng và phát triển Kinh tế – Xã hội

* Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch

Bản chất quy hoạch là cụ thể hoá chiến lược về mặt không gian và thời gian

Quy hoạch lãnh thổ bám sát nguyên tắc phân cấp, việc xây dựng và thực hiện quy hoạch của cấp nào thì dựa chủ yếu và tiềm lực cấp đó: Chính quyền cấp trên có trách nhiệm phối hợp điều hoà quy hoạch của chính quyền cấp dưới

Quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là quy hoạch đô thị là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước các cấp Việc quy hoạch đô thị cần được tiến

hành một cách công khai và ổn định hạn chế các hiện tượng tiêu cực hoặc lạm dụng để đầu cơ trong thị trường bất động sản

Quy hoạch tổng thể ngành được áp dụng cho những ngành mang tính chiến lược và hệ thống toàn quốc (điện, giao thông, bưu chính viễn thông)

có tính đến sự tham gia của các thành phần kinh tế và những biện pháp khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia thực hiện quy hoạch

* Đổi mới công tác kế hoạch hoá

Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá ở các địa phương và ở các ngành, xác định cụ thể một số nhiệm vụ cơ bản cho công tác kế hoạch ở các địa phương, các ngành và xây dựng một phương pháp lập kế hoạch thống nhất trong việc lập kế hoạch cho địa phương hoặc ngành; nghiên cứu một cơ chế phối hợp và thống nhất trong việc lập và điều hành thực hiện kế hoạch quốc gia

Nội dung kế hoạch của các địa phương cần phản ánh đúng sự phân cấp quản lý Nhà nước về kinh tế Kế hoạch của các ngành, địa phương phải phù hợp với kế hoạch chung của cả nước Bên cạnh nhiệm vụ xây dựng quy hoạch phát triển của mình, các ngành, các địa phương cần hỗ trợ cho việc lập và điều hành quốc gia bằng cách cung cấp thông tin, dự báo và những kiến nghị cho việc xây dựng các chính sách kinh tế

Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho cán bộ quản

lý Đội ngũ cán bộ ngành kế hoạch được đào tạo, trang bị thêm nhiều kiến thức quản lý, tập trung ở các ngành, lĩnh vực chủ yếu và khuyến khích tự học, tự nghiên cứu, vì vậy chất lượng làm công tác quy hoạch, kế hoạch, quản lý, triển khai thực hiện chủ trương, chính sách về phát triển kinh tế được nâng lên rõ rệt

Đổi mới cơ sở cung cấp thông tin phục vụ công tác kế hoạch hoá +) Nguồn thông tin