Tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh bắc kạn

Vai trò và nội dung điều chỉnh của pháp luật về thi đua, khen thưởng .... S hình thành và phát triển của pháp lu t về thi đua hen th ởng .... THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN TUẤN ANH

TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN NGỌC ĐÀO

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu đ c l p của riêng tôi

c s li u nêu trong lu n v n là trung th c ngu n s li u r ràng nh ng t

lu n hoa h c của lu n v n ch a t ng c trong công trình nghiên cứu của t c

gi h c

Mặc t c gi đ c nhiều c gắng để hoàn thành lu n v n nh ng chắc chắn r ng hông tr nh hỏi nh ng khi m khuy t nh mong c c nhà hoa h c c c th y cô gi o và ạn đ c g p để hoàn thi n h n

Tác giả luận văn

Trần Tuấn Anh

LỜI CẢM ƠN

ể hoàn thành ch ng trình nghiên cứu đề tài lu n v n Em đ nh n

đ c s h ng n gi p đ và g p nhi t tình của t p thể và c nhân c c nhà hoa h c Em xin chân thành c m n t p thể nh đạo c vi n ành

ch nh Qu c gia Khoa Sau đại h c và gi ng viên đ gi p đ tôi trong su t th i gian h c t p và nghiên cứu tại c vi n ành ch nh Qu c gia

Xin chân thành c m n PGS.TS.Nguyễn Ng c ào ng i h ng n hoa h c đ t n tình gi p đ để em hoàn thành đ c u n v n này

Tuy đ c nhiều c gắng và nhi t huy t để nghiên cứu hoàn thi n lu n

v n nh ng hông thể tr nh hỏi nh ng thi u s t Em rất mong nh n đ c s

đ ng g p i n qu u của Qu th y cô và c c ạn để n thân đ c hoàn thi n h n

ể đ p lại s quan tâm đ tôi s c gắng v n ng c c i n thức đ

đ c trang vào th c tiễn công vi c m t c ch c hi u qu g p ph n xây

ng và ph t triển inh t x h i tại đ a ph ng

Xin trân tr ng c m n

i, ngày 10 tháng 12 năm 2019

T c gi

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG 8

1.1 Khái niệm, ý nghĩa và bản chất của thi đua, khen thưởng 8

1.1.1 Khái ni m và nghĩa của thi đua 8

1.1.2 Khái ni m hen th ởng và nghĩa của hen th ởng 9

1.1.3 M i quan h gi a thi đua và hen th ởng 11

1.2 Vai trò và nội dung điều chỉnh của pháp luật về thi đua, khen thưởng 14

1.2.1 Khái ni m và đặc điểm của pháp lu t về thi đua hen th ởng 14

1 2 2 T t ởng H Chí Minh về thi đua yêu n c và quan điểm của ng C ng s n Vi t Nam về công t c thi đua hen th ởng 15

1.2.3 S hình thành và phát triển của pháp lu t về thi đua hen th ởng 17

1.2.4 Vai trò của pháp lu t về thi đua hen th ởng 19

1.2.5 N i ung điều chỉnh c n của pháp lu t về thi đua hen th ởng 21

1.3 Các yếu tố tác động đến việc th c hiện Luật thi đua, khen thưởng 26

1 3 1 Nh n thức về thi đua hen th ởng 26

1 3 2 K hoạch triển hai thi đua hen th ởng 27

1 3 3 Ngu n l c để th c hi n thi đua hen th ởng 29

1 3 4 Kiểm tra gi m s t vi c th c hi n thi đua hen th ởng 31

Tiểu kết chương 1 33

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 34 2.1 Th c tr ng t nh h nh thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện na 34

2.1.1 Quá trình phát triển của công t c thi đua hen th ởng qua các th i

kỳ 342.1.2 Nh ng k t qu nổi b t của phong trào thi đua yêu n c và công tác hen th ởng nh ng n m qua 392.1.3 Pháp lu t hi n hành về thi đua hen th ởng 42

2 2 1 c v n n qu n l nhà n c về tổ chức th c hi n u t thi đua hen th ởng 442.2.2 Tổ chức b m y làm công t c thi đua hen th ởng tỉnh Bắc Ninh48

2 2 3 Ngu n l c để tổ chức th c hi n thi đua hen th ởng trên đ a àn tỉnh ắc Ninh 492.2.4 Hoạt đ ng tổ chức th c hi n pháp lu t về thi đua hen th ởng trên

đ a bàn tỉnh Bắc Ninh 512.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, gi i quy t khi u nại, t cáo và xử lý vi phạm trong vi c th c hi n pháp lu t về thi đua hen th ởng 662.2 6 K t qu hạn ch trong th c hi n pháp lu t về thi đua hen th ởng 682.2.7 Nguyên nhân của hạn ch , bất c p 73

Tiểu kết chương 2 75 Chương 3 GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG Ở TỈNH BẮC NINH 76 3.1 Giải pháp n ng cao nhận thức về thi đua khen thưởng 76 3.2 Giải pháp n ng cao hiệu quả t chức th c hiện, đánh giá qua th c

tr ng th c tế ở tỉnh Bắc Ninh 79 3.3 Giải pháp hoàn thiện, n ng cao ngu n c trong thi đua khen thưởng 81 3.4 Giải pháp n ng cao c ng tác kiểm tra, đánh giá việc t chức th c hiện thi đua khen thưởng tr n địa bàn tỉnh Bắc Ninh 81

3 5 o đ m c c điều i n về tài ch nh ph c v công t c thi đua hen

th ởng 87

3 6 Tổ chức t t c c phong trào thi đua hen th ởng trên đ a àn tỉnh Bắc Ninh 87

Tiểu kết chương 3 92

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

4 T KT Thi đua hen th ởng

5 UBND Uỷ ban nhân dân

6 UBTVQH Uỷ an th ng v qu c h i

7 XHCN Xã h i chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG BIỂU

S đ 1.1: B máy QLNNvề thi đua hen th ởng tại tỉnh BắcNinh 48

S đ 1.2: Quy trình tổ chức, triển hai phong trào thi đua ở tỉnh Bắc Ninh 53

B ng 2.1: B ng tổng các danh hi u thi đua hình thức hen th ởng và thẩm quyền quy t đ nh hen th ởng 53

B ng 2.2 Tổng h p các t p thể c nhân đ c hen th ởng trong phong trào thi đua yêu n c ở tỉnh Bắc Ninh 56

B ng 2 3 Khen th ởng của tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2018 57

B ng 2.4 Tổng h p s l ng B ng khen của Chủ t ch UBND tỉnh Bắc Ninh (2014 – 2018) 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong h th ng pháp lu t về thi đua hen th ởng, cùng v i Lu t thi đua hen th ởng đ c Qu c h i thông qua còn c c c v n n do Ủy ban

th ng v Qu c h i (UBTVQH), Chủ t ch n c, Thủ t ng Chính phủ, các

B c quan ngang c quan thu c Chính phủ c c c quan h c của nhà

n c ở trung ng i đ ng nhân dân, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành

ph tr c thu c trung ng an hành

c v n n pháp lu t kể trên nhìn chung đ tạo ra khuôn khổ pháp lý

có tính h th ng, khá hoàn chỉnh cho công t c thi đua hen th ởng Tuy nhiên cho đ n nay, pháp lu t về thi đua hen th ởng v n ch a hoàn thi n, còn có nh ng mâu thu n, ch ng chéo; khá phổ bi n là hi n t ng dùng công

v n hành ch nh có chứa quy phạm pháp lu t để điều chỉnh công t c thi đua hen th ởng Th c t này làm nh h ởng không nhỏ đ n tính th ng nhất, chỉnh thể và vai trò của pháp lu t về thi đua hen th ởng

Bên cạnh đ nh n thức về thi đua hen th ởng có nh ng biểu hi n

l ch lạc, nặng hình thức và chạy theo thành t ch iều đ n t i chỗ th c

hi n hen th ởng tràn lan… c hạn ch th c hi n pháp lu t nh v y ít nhiều làm cho nghĩa của công t c thi đua hen th ởng b l ch lạc, hình thức, th m chí b l i d ng

Xuất phát t th c tiễn trên, nh ng n m g n đây ở m t s n i m t s

đ n v , của tỉnh Bắc Ninh c c phong trào thi đua ch a th c s trở thành đ ng

l c mạnh m đ ng viên, cổ vũ m i t ng l p nhân ân; hen th ởng ch a gắn chặt v i công t c thi đua ch a p th i ch a phát huy t i đa t c ng khuy n

h ch đ ng viên thi đua nhất là trong điều ki n kinh t th tr ng và h i nh p kinh t qu c t hi n nay

Vi c x c đ nh thẩm quyền, xây d ng quy ch quy trình thi đua hen

th ởng ở nhiều lĩnh v c ch a đ c c thể hoá, còn nhiều y u t ch a đ ng nhất o ch a c nh ng đề tài nghiên cứu sâu để đ a ra nh ng gi i pháp th t sát, phù h p v i t ng lĩnh v c, ngành nghề Nh ng công trình nghiên cứu có tính chất tổng k t về lý lu n và th c tiễn mang tính chất h th ng thì ch a nhiều, h u h t chỉ d ng ở báo cáo tổng k t hoặc báo cáo nêu kinh nghi m (nh tổng k t thi đua yêu n c, kinh nghi m khuy n khích sáng ki n của các

c quan oanh nghi p ) Về mặt lý lu n, hi n nay an Thi đua - Khen

th ởng Trung ng đ iên soạn t p bài gi ng về công t c thi đua hen

th ởng và triển khai t p huấn cho c c đ n v đ a ph ng Tuy nhiên t p bài

gi ng m i chỉ khái quát nh ng vấn đề c n, tổng quát, nh ng vấn đề c thể phát sinh trong quá trình triển hai công t c thi đua hen th ởng ở c c c quan đ n v ch a đ c gi i quy t, d n t i vi c hiểu, v n d ng ở mỗi n i mỗi lúc, mỗi đ n v đ a ph ng còn có s khác nhau

Nh n thức đ c t m quan tr ng trên, c n ph i có nh ng nghiên cứu lý

lu n đ nh gi th c tiễn và đề ra nh ng gi i pháp, ki n ngh nh m đổi m i công t c thi đua hen th ởng qua th c tiễn tỉnh ắc Ninh h c viên ch n đề

tài h c viên ch n đề tài: “Tổ chức thực hiện Pháp luật về thi đua, khen thưởng

trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu là rất c n thi t trong giai

đoạn hi n nay nh m làm r c sở lý lu n và th c tiễn của công t c thi đua hen th ởng, tạo c sở khoa h c cho vi c ki n ngh c c c quan c thẩm quyền của ng và Nhà n c đổi m i toàn di n pháp lu t về thi đua hen

th ởng

2 Tình hình nghiên cứu

Trên th c t đ c rất nhiều công trình khoa h c nghiên cứu các vấn đề

về thi đua hen th ởng nh ng trong huôn hổ của lu n v n thạc sỹ, h c viên chỉ t p trung vào tình hình nghiên cứu c liên quan đ n vấn đề thi đua hen

th ởng trên đ a bàn tỉnh Bắc Ninh Có thể kể đ n m t s tác phẩm, công trình nghiên cứu khoa h c và các tài li u về công t c thi đua hen th ởng đ đ c công b nh :

- D ng Th Thanh, Đổi mới quản lý nh nước về công tác thi đua

khen thưởng ở địa phương, lu n v n thạc sĩ chuyên ngành Qu n lý hành chính

công - H c vi n Hành chính qu c gia n m 2007 ề tài đ t p trung nghiên cứu làm r c sở lý lu n và th c tiễn về thi đua hen th ởng; trên c sở đ đề xuất c c quan điểm ph ng h ng và gi i pháp nh m đổi m i hoạt đ ng thi đua hen th ởng và QLNN về thi đua hen th ởng; đ ph t hi n đ c nh ng

bi n đ ng của công t c thi đua hen th ởng trong b i c nh hi n nay và đ a ra

d báo về nh ng bi n đ ng của công t c thi đua hen th ởng trong giai đoạn

t i Tuy nhiên, Lu n v n qu t p trung vào vi c đ nh gi th c hi n tổng k t Chỉ th s 35-CT/TW ngày 21/05/2004 của B Chính tr ch a nêu đ c khái

ni m về QLNN về thi đua hen th ởng Nh ng gi i ph p đ a ra còn chung chung ch a đi sâu vào tình hình th c t của đ a ph ng

- Lê Xuân Khánh, Tăng cường quản lý nh nước về thi đua khen

thưởng giai đoạn 2011-2020, u n v n thạc sĩ chuyên ngành Qu n l hành

chính công - c vi n ành ch nh qu c gia n m 2010 Trong lu n v n t c

gi đ nghiên cứu th c trạng Q NN về thi đua hen th ởng giai đoạn

2011-2020 t đ đề ra quan điểm ch nh s ch gi i ph p chung nhất nh m t ng

c ng Q NN về thi đua hen th ởng trong th i gian t i

- Phùng Th Thanh Loan, Đổi mới công tác thi đua khen thưởng góp

phần tạo đ ng lực cho cán b , công chức ng nh t i chính trong điều kiện hiện nay, Lu n v n thạc sĩ Qu n lý Hành chính công - H c vi n Hành chính,

n m 2013 Trong lu n v n t c gi đ nghiên cứu th c trạng QLNN về thi đua hen th ởng của ngành tài chính, t đ đề ra quan điểm, chính sách, gi i pháp đổi m i công t c thi đua hen th ởng nh m m c đ ch tạo đ ng l c cho cán

b , công chức ngành tài ch nh trong điều ki n hi n nay ây là lu n v n về công t c thi đua hen th ởng nh ng mang t nh chuyên ngành riêng i t

- ào Th Thúy, Hoàn thiện n i dung quản lý nh nước đối với công

tác thi đua khen thưởng TP Hải Phòng, Lu n v n thạc sĩ Qu n lý Hành chính

công - H c vi n ành ch nh n m 2013 Trên c sở phân tích th c trạng

Q NN đ i v i công tác thi đua hen th ởng, Lu n v n đ đề ra các gi i pháp

nh m hoàn thi n n i dung QLNN về thi đua hen th ởng đ i v i công tác thi đua hen th ởng thành ph H i Phòng

- Tr n Th à “Đổi mới công tác thi đua khen thưởng theo tư tưởng

ồ Chí Minh” Tạp ch ng s n n m 2015 Trong ài vi t t c gi đ đ nh

gi nh ng t qu đạt đ c hạn ch và nguyên nhân T đ đề ra quan điểm

và m t s gi i ph p nh m đổi m i công t c thi đua hen th ởng trong giai đoạn hi n nay

- TS Phạm uy Giang, M t số phương pháp tổ chức phong tr o thi

đua đạt hiệu quả trong giai đoạn hiện nay, Tạp ch Vi n Khoa h c tổ chức

Nhà n c N i v n m 2015.Trong ài vi t này t c gi đ đ nh gi h

chi ti t th c trạng công t c thi đua hen th ởng sau 10 n mth c hi n hỉ th

s 39- T/TW ngày 21/5/2004 của h nh tr h a IX chỉ ra nh ng t n tại hạn ch trong qu trình tổ chức th c hi n c c PTT yêu n c t đ đề ra

ph ng ph p tổ chức PTT đạt hi u qu cao giai đoạn hi n nay

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đều t p trung vào vi c phân tích làm rõ v tr vai trò nghĩa của công tác thi đua hen th ởng; đ nh gi th c trạng công tác thi đua hen th ởng qua các phong trào thi đua hen th ởng hoặc qua vi c qu n lý công tác thi đua hen th ởng tại m t s đ n v c sở; qua đ đề xuất các gi i ph p nâng cao t ng c ng QLNN về thi đua hen

th ởng ây là nh ng tài li u bổ ch để tác gi tham kh o trong quá trình

triển khai và th c hi n lu n v n nghiên cứu về công tác thi đua hen th ởng trên đ a bàn tỉnh Bắc Ninh

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

T vi c làm rõ các vấn đề về lý lu n và th c tiễn tổ chức th c hi n lu t thi đua hen th ởng, nghiên cứu đ nh gi th c trạng pháp lu t về thi đua hen th ởng, lu n v n i n ngh các gi i pháp hoàn thi n pháp lu t về thi đua hen th ởng ể th c hi n m c đ ch trên đây nhi m v của lu n v n là:

- Làm rõ các khía cạnh lý lu n xung quanh về pháp lu t thi đua hen th ởng

- Nghiên cứu pháp lu t và th c tiễn th c hi n pháp lu t về thi đua hen

th ởng để c đ c c c đ nh gi th c trạng pháp lu t về thi đua hen th ởng

X c đ nh quan điểm và ki n ngh các gi i pháp nh m hoàn thi n c c quy đ nh

về lĩnh v c này

4 Đối tượng, ph m vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu (trong giai đoạn hiện nay của lu n v n là h

th ng c c v n n pháp lu t về thi đua hen th ởng o c c c quan nhà n c ban hành, chủ y u là c c v n n của c c c quan nhà n c trung ng trong giai đoạn 2015 - 2019, th c tiễn áp d ng vào công t c thi đua hen th ởng

trên đ a bàn tỉnh Bắc Ninh đối tư ng nghiên cứu

Phạm vi: Trong giai đoạn hi n nay

i t ng: Công t c th c hi n pháp lu t về thi đua hen th ởng ở Tỉnh

ắc Ninh

5 Phương pháp uận và phương pháp nghi n cứu

Lu n v n nghiên cứu pháp lu t về thi đua hen th ởng trên c sở quán tri t quan điểm của chủ nghĩa M c - Lênin về thi đua chủ tr ng đ ng l i, chính sách của ng và t t ởng H Chí Minh về thi đua và về hen th ởng

ể nghiên cứu lu n v n t c gi sử d ng ph ng ph p ti p c n đa ngành và

liên ngành Lu n v n chủ y u đ c ti p c n t g c đ qu n lý công và lu t hành ch nh nh ng cũng ti p c n t c c g c đ khác: kinh t , chính tr v n hóa Trong quá trình nghiên cứu, lu n v n sử d ng nhiều ph ng ph p nghiên cứu khoa h c c thể nh : ph ng ph p phân t ch ph ng ph p tổng

h p ph ng ph p so s nh ph ng ph p th ng ê ph ng ph p điều tra xã

h i h c ph ng ph p h th ng ph ng ph p l ch sử c thể…

6 Ý nghĩa ý uận và th c tiễn của uận văn

M t là, lu n v n đ h th ng hóa, bổ sung nh ng vấn đề lý lu n về thi đua hen th ởng nh m đề xuất nh n thức lý lu n về vấn đề này m t cách toàn

di n đ y đủ

Hai là, lu n v n đ phân t ch đ nh gi th c trạng quy đ nh của pháp

lu t về thi đua hen th ởng, chỉ ra u điểm nh c điểm, nguyên nhân của

nh ng u điểm nh c điểm của pháp lu t về thi đua hen th ởng; t đ

ki n ngh các gi i pháp hoàn thi n pháp lu t về thi đua hen th ởng

V i nh ng k t qu đạt đ c, lu n v n tr c ti p góp ph n trong vi c ti p

t c bổ sung, phát triển và làm phong phú thêm lý lu n về thi đua hen

th ởng Các k t qu nghiên cứu của lu n v n c thể đ c sử d ng làm tài li u tham kh o tin c y đ i v i các cán b , công chức, viên chức đang tr c ti p tham gia vào quá trình nghiên cứu, hoàn thi n pháp lu t về thi đua hen

th ởng; K t qu nghiên cứu đề tài còn cung cấp lu n cứ khoa h c cho vi c

vi c sửa đổi, bổ sung toàn di n Lu t thi đua hen th ởng n m 2013 Ngoài

ra, k t qu nghiên cứu của lu n v n còn là tài li u tham kh o cho các hoạt

đ ng nghiên cứu và gi ng dạy liên quan đ n vấn đề thi đua hen th ởng

7 Kết cấu, bố cục của luận văn

Ngoài ph n mở đ u, k t lu n, tài li u tham kh o, lu n v n c t cấu

nh sau:

h ng 1 lu n về thi đua hen th ởng

h ng 2 Th c trạng tổ chức th c hi n pháp lu t về thi đua hen

th ởng trên đ a àn tỉnh Bắc Ninh

h ng 3 Gi i ph p c n nh m nâng cao hi u qu tổ chức th c hi n pháp lu t về thi đua hen th ởng ở tỉnh Bắc Ninh

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG

1.1 Khái niệm, ý nghĩa và bản chất của thi đua, khen thưởng

1.1.1 Khái niệm và ý nghĩa của thi đua

M c đ nghiên cứu m t c ch hoa h c về n chất và n i ung thi đua ông đ nh gi cao vai trò của h p t c trong lao đ ng s nghi p lao đ ng tạo ra sức mạnh t p thể l n h n sức mạnh của t ng lao đ ng c nhân c ng lại

M c vi t: Thi đua hình thành trong qu trình h p t c lao đ ng trong hoạt

đ ng chung và hoạch của con ng i v i s ti p x c x h i tạo nên thi đua

và s nâng cao theo l i đặc i t ngh l c sinh đ ng làm t ng thêm ngh l c riêng của t ng ng i

Trên c sở nh ng quan điểm nền t ng của M c và Ăng - ghen về thi đua Lê nin đ nghiên cứu và đ a ra nh ng quan điểm t t ởng c n về thi đua X N đ là phong trào t nguy n g p sức gi i quy t h h n xây

ng x h i m i của qu n ch ng lao đ ng đ c gi i ph ng hỏi ch p ức

c l t

hủ t ch h Minh đ v n ng s ng tạo nh ng quan điểm c n của chủ nghĩa M c – ênin vào hoàn c nh n c ta và đ nâng quan ni m về thi đua lên t m t t ởng đ ng l i ch nh tr oi thi đua yêu n c là iểu

hi n của lòng yêu n c của mỗi ng i ân Vi t Nam; thi đua yêu n c là c t

c ch phẩm chất đạo đức của ng i Vi t Nam yêu n c Ng i đ hởi

x ng vi c tổ chức c c PTT trên c c lĩnh v c đ i s ng x h i Ngay t hi

ng ng s n Vi t Nam giành đ c ch nh quyền sau ch mạng th ng T m

và ắt tay vào xây ng ch đ x h i m i trong hoàn c nh th trong giặc ngoài đều mu n thủ tiêu ch đ m i Ng i đ làm cho thi đua yêu n c trở thành m t ph ng ph p c ch mạng mang đ m n sắc ân t c Vi t Nam

Ngày 13/12/2013 V n phòng Qu c h i Vi t Nam đ c V n n s 16/VBHN-VPQH về vi c h p nhất Lu t T KT n m 2013 Tại iều 3 Kho n

1 Lu t T KT n m 2013 quy đ nh: “Thi đua là hoạt đ ng có tổ chức v i s

tham gia t nguy n của cá nhân, t p thể nh m phấn đấu đạt đ c thành tích

t t nhất trong xây d ng và b o v Tổ qu c”[29]

Nh v y lu n v n sử d ng khái ni m thi đua đ c quy đ nh tại iều 3 Kho n 1 Lu t T KT n m 2013 làm c sở lý lu n về T KT

1.1.2 Khái niệm khen thưởng và ý nghĩa của khen thưởng

1.1.2.1 khái niệm về khen thưởng, như:

ch đây h n 600 n m Nguyễn Tr i đ vi t: Nhà n c th ởng nhiều

h n phạt là nhà n c ph n vinh; nhà n c th ởng, phạt nghiêm minh là nhà

n c v ng mạnh; nhà n c phạt nhiều h n th ởng là nhà n c đang suy tàn Theo quan điểm của Chủ t ch H Chí Minh: "Trong m t n c th ởng, phạt

ph i nghiêm minh thì nhân dân m i yên ổn, kháng chi n m i thắng l i, ki n

qu c m i thành công Khen th ởng đ ng ng i đ ng vi c, k p th i có tác

d ng đ ng viên, giáo d c nêu g ng Nguyên Tổng th Tr ng Chinh cho

r ng: Khen th ởng là m t vấn đề thu c phạm trù khoa h c xã h i Công tác hen th ởng cũng nh tr ng phạt là m t vấn đề th c hi n phát sinh và t n tại trong quá trình phát sinh, phát triển con ng i.Giai cấp th ng tr sử d ng nó

nh là m t vũ h để duy trì quyền l c th ng tr của mình

Theo T điển Ti ng Vi t của Nhà xuất b n à Nẵng n m 2011: Khen

là s nh n xét đ nh gi t t về m t con ng i nào đ ; tổ chức nào đ về cái gì,

vi c gì đ v i nghĩa hài lòng òn th ởng là tặng, cho b ng hi n v t hoặc tiền Nh v y hen th ởng là hình thức ghi nh n công lao, thành tích của c quan có thẩm quyền đ i v i cá nhân và t p thể Nó t n tại song hành v i s

t n tại của nhà n c còn nhà n c là còn hen th ởng Khen th ởng v a có nghĩa đ ng viên về tinh th n v a khích l b ng v t chất Khen th ởng đ ng

vai trò quan tr ng n là đ ng l c th c đẩy xã h i phát triển, là m t công c

Nh ng trong lu n v n t c gi đ ng nhất sử d ng khái ni m hen th ởng

theo iều 3 kho n 2 Lu t T KT n m 2013: “Khen thưởng là việc ghi nhận,

biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng l i ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [29]

Trong ph p lu t Vi t Nam c hai hình thức hen th ởng v t chất và hen th ởng tinh th n đều đ c quy đ nh nh ng phổ i n v n là hình thức suy tôn ng c c anh hi u M t s anh hi u chủ y u nh : Giấy hen; ng hen; uy ch ng; uân ch ng; thi đua của h nh phủ; thi đua cấp ngành ể nh n đ c nh ng anh hi u trên đòi hỏi ph i theo đ ng quy trình thủ t c o ph p lu t quy đ nh Nhà n c c n ph i c nh ng quy đ nh tiêu chuẩn c thể r ràng về hen th ởng đ i v i công chức để đ m o công tác hen th ởng th c s ph t huy t c ng để công t c hen th ởng th c s

là công c h u hi u trong xây ng và ph t triển đ i ngũ công chức ph c v đắc l c cho qu trình c i c ch hành ch nh nhà n c h i nh p qu c t và ph t triển đất n c

1.1.2.2 Khái niệm về thi đua khen thưởng

Thi đua c thể quan ni m là m i ng i t nguy n c ng nhau đem h t tài n ng sức l c nh m th c đẩy l n nhau đạt thành tích t t nhất trong các hoạt

đ ng hay công vi c chung của c ng đ ng xã h i Có thể n i thi đua là đòn

bẩy mạnh m của ti n b kinh t xã h i là tr ng h c giáo d c chính tr lao

đ ng và đạo đức cho nhân ân lao đ ng

T th c tiễn, có thể hiểu hen th ởng là quy t đ nh của c quan nhà

n c có thẩm quyền đ nh gi thành t ch xuất sắc trong công vi c của cá nhân,

tổ chức i hình thức nhất đ nh (tinh th n, v t chất ) phù h p các yêu c u của m t b i c nh giai đoạn l ch sử c thể.[39]

1.1.3 Mối quan hệ giữa thi đua và khen thưởng

- Theo C.Mác, khen th ởng t n tại trong m i quan h chặt ch , bi n chứng v i thi đua: “Thi đua n y nở trong quá trình h p t c lao đ ng, trong hoạt đ ng chung và k hoạch của con ng i v i s ti p xúc xã h i tạo nên thi đua và s nâng cao theo l i đặc bi t, ngh l c sinh đ ng làm t ng thêm ngh

l c riêng của t ng ng i”[19]

Sinh th i, Chủ t ch H h Minh đ t ng nói: "Thi đua l yêu nước,

yêu nước thì phải thi đua v những người thi đua l những người yêu nước nhất" T t ởng của Ng i đ đang và s luôn là s i chỉ đỏ xuyên su t m i

hành đ ng cách mạng, khích l các cấp, các ngành, cán b đ ng viên, công nhân viên, cán b , chi n sỹ l c l ng vũ trang h ng h i phấn đấu thi đua lao

đ ng, chi n đấu b o v và phát triển đất n c ngày nay

Thi đua và hen th ởng là hai hoạt đ ng c quan h h ng h t và t c

đ ng qua lại v i nhau c thi đua s c hen th ởng và ng c lại hen

th ởng s huy n h ch đ c PTT ph t triển N i về m i quan h này

hông thể hông nhắc đ n câu n i của hủ t ch h Minh Thi đua l gieo

trồng, khen thưởng l thu hoạch Theo câu n i này của Ng i ch ng ta c

thể hiểu r ng thi đua là hành đ ng t nguy n t gi c là c qu trình phấn đấu h c t p và lao đ ng c ng hi n công sức của mình cho công cu c xây

ng và o v tổ qu c Khen th ởng là l c ch ng ta gặt h i đ c nh ng thành qu mà c qu trình nỗ l c phấn đấu m i c đ c; hen th ởng là chức

n ng của tổ chức qu n l nh m ghi nh n iểu ng huy n h ch tôn vinh công lao đ i v i nh ng t p thể và c nhân về nh ng thành t ch đ đạt

đ c[27]

Thi đua là c sở của vi c hen th ởng Thi đua t t thì c nhiều thành tích để hen th ởng ình u thi đua đ ng công hai chặt ch gi p cho vi c hen th ởng đ c ch nh x c ình u thi đua r ng nể nang thì n đ n vi c hen th ởng tràn lan hen hông đ ng s ph n t c ng Mu n làm t t công

t c hen th ởng thì ph i l nh đạo t t phong trào T KT ph i ph n nh đ ng PTT N i nào c PTT mạnh m đều hắp thì hen th ởng nhiều và hen

ở mức cao

N u thi đua là cở sở để hen th ởng thì hen th ởng đ c xem là đòn

ẩy để huy n h ch c c PTT ph t triển Tuy nhiên hông nên hiểu r ng thi đua chỉ vì m c đ ch hen th ởng n u thi đua chỉ vì hen th ởng thì m c đ ch của thi đua s hạn ch mà c n hiểu r ng hen th ởng chỉ là s huy n

h ch đ ng viên tinh th n đ i v i nh ng thành t ch của c nhân t p thể qua

qu trình phấn đấu lao đ ng và s ng tạo là s công ng của tổ chức trong vi c qu n l con ng i đ i v i nh ng c nhân c nhiều đ ng g p cho

x h i Trong quan điểm về T KT c đ chỉ r : Thi đua v khen thưởng l

công tác đ ng viên chính trị, giáo dục tư tưởng, xây dựng con người mới

X C , đều l đ ng lực phát triển xã h i theo hướng tốt đẹp hơn"

ng th i mu n thi đua và hen th ởng trở thành đ ng l c t ch c c trong qu trình ph t triển thì thi đua ph i c s l nh đạo đ ng Thi đua mà hông c s l nh đạo tổ chức thì th ng n y sinh chia r ganh tỵ ghét ỏ nhau c thể làm nh ng ng i tham gia thi đua n n lòng Tr nh hi n t ng

c c c nhân t p thể tham gia thi đua mà chia r chỉ i t đ n l i ch của c nhân mình mà hông quan tâm đ n l i ch của ng i h c l i ch của t p thể

Tr nh t t ởng anh h ng c nhân vì thành t ch c nhân

Khen th ởng k p th i, chính xác, công b ng không nh ng có tác d ng

đ ng viên, thu hút nhiều ng i tham gia, gi i quy t đ c các vấn đề khó

h n ức x c đặt ra mà còn giúp cho các đ t thi đua sau đạt k t qu cao h n

Ng i đ c hen th ởng c m thấy đ c trân tr ng và vinh d , t đ ph t huy

đ c tính tích c c trong các công vi c đ c giao Ng i hông đ c khen

th ởng cũng thấy đ c trách nhi m nghĩa v của mình c n ph i phấn đấu để

đ c ghi nh n trong th i gian t i, t đ t p thể và cá nhân s đ nh h ng và hành đ ng đ ng để đạt đ c m c đ ch đề ra

N u hen th ởng không chính xác, công b ng và công hai ng i có thành t ch mà hông đ c hen th ởng hoặc hông đ c hen th ởng xứng

đ ng thì hông chỉ làm mất tác d ng và nghĩa của công tác này mà còn làm cho PTT hông đạt c m c tiêu đề ra và mất niềm tin trong qu n chúng nhân dân

Tuy thi đua và khen th ởng có m i quan h h ng khít v i nhau, tác

đ ng qua lại nh ng lại đ c l p v i nhau không ph thu c vào nhau; không

ph i tất c các hình thức hen th ởng đều xuất phát t thi đua nh : hen

th ởng đ i ngoại, khen tổng k t thành tích kháng chi n hen đ t xuất, khen

th ởng ng i c qu trình lâu ài trong c quan tổ chức đoàn thể… Ng c lại hi tham gia PTT m c tiêu cu i cùng mà cá nhân, tổ chức h ng t i là

k t qu trong th c hi n công vi c của mình, chứ không ph i là để đ c khen

th ởng, tôn vinh

Nh v y thi đua là c sở của hen th ởng, n u tổ chức t t PTT thì

k t qu khen th ởng cao Ng c lại hen th ởng đ ng ng i đ ng vi c, k p

th i s có tác d ng đ ng viên, cỗ vũ cho thi đua Khen th ởng v a là k t qu ,

v a là y u t th c đẩy PTT Do v y, chúng ta không coi nhẹ hen th ởng trong thi đua ng c lại hông c thi đua thì hông c c n cứ đ nh gi thành

t ch hen th ởng

1.2 Vai trò và nội dung điều chỉnh của pháp luật về thi đua, khen thưởng

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về thi đua, khen thưởng

1.2.1.1 Khái niệm pháp luật về thi đua, khen thưởng

Pháp lu t về thi đua hen th ởng theo nh n thức chung pháp lu t là các quy tắc xử s mang t nh bắt bu c chung o nhà n c ban hành hoặc th a nh n

nh m điều chỉnh các m i quan h xã h i theo m c tiêu đ nh h ng c thể

T nh n thức này có thể đ nh nghĩa ph p lu t về thi đua hen th ởng là

h th ng các quy phạm pháp lu t o Nhà n c ban hành và b o đ m th c

hi n để điều chỉnh các quan h xã h i ph t sinh trong lĩnh v c thi đua hen

th ởng[33]

1 2 1 2 Đặc điểm của pháp luật về thi đua, khen thưởng

Là m t b ph n cấu thành của h th ng pháp lu t Vi t Nam, pháp lu t

về thi đua hen th ởng ngoài nh ng đặc điểm c n của pháp lu t là tính quy phạm, tính bắt bu c chung t nh đ c nhà n c b o đ m th c hi n, nó có

m t s đặc điểm sau:

- Pháp lu t về thi đua hen th ởng điều chỉnh liên quan đ n ph ng

ph p c n trong qu n l nhà n c là thuy t ph c; có nhiều ph ng ph p

qu n l c n đ đ c x c đ nh là c ng ch , thuy t ph c, m nh l nh, chỉ th

và kinh t trong đ c ng ch , thuy t ph c đ ng vai trò nổi tr i Gi a hai

ph ng ph p này ph ng ph p thuy t ph c đ ng vai trò đặc bi t quan tr ng bởi b ng ph ng ph p này n làm cho con ng i nh n thức t gi c để chủ

- Pháp lu t về thi đua hen th ởng có chức n ng tạo đ ng l c đ ng viên, lôi cu n, khuy n khích m i cá nhân, t p thể phát huy truyền th ng yêu

n c n ng đ ng sáng tạo v n lên hoàn thành t t nhi m v vì m c tiêu dân giàu n c mạnh, xã h i công b ng dân chủ v n minh gi o d c đ ng viên hay

th c đẩy và tạo đ ng l c lôi cu n qu n chúng nhân dân tham gia vào vào các hoạt đ ng phát triển kinh t - xã h i và đ m b o an ninh qu c phòng

- Pháp lu t về thi đua hen th ởng có hình thức thể hi n phong phú và

đa ạng, do nhiều loại c quan an hành g m các loại v n n nh : sắc l nh, pháp l nh, ngh quy t, ngh đ nh, chỉ th thông t ;

- i t ng của Lu t thi đua hen th ởng rất r ng bao g m công dân

Vi t Nam ng i Vi t Nam ở n c ngoài; ng i n c ngoài c quan tổ chức n c ngoài và các tổ chức qu c t ở Vi t Nam;

- Pháp lu t về thi đua hen th ởng s m đ c hình thành cùng v i s

ra đ i và phát triển của nhà n c xã h i chủ nghĩa ở Vi t Nam t n m 1945

đ n nay V n n ph p l đ u tiên về lĩnh v c hen th ởng là qu c l nh và quy đ nh 10 điểm th ởng 10 điểm phạt đ c Chủ t ch H Chí Minh ký sắc

l nh an hành ngày 26/1/1946 và đây cũng là v n n pháp lý về chính sách hen th ởng của nhà n c công nông đ u tiên ở ông Nam Á

1.2.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác thi đua, khen thưởng

Quá trình xây d ng và phát triển của pháp lu t n c ta xuất phát t T

t ởng H Chí Minh về thi đua yêu n c và quan điểm của ng C ng s n

Vi t Nam về công t c thi đua hen th ởng

Chủ t ch H Chí Minh khẳng đ nh: hễ là ng i Vi t Nam yêu n c thì

ph i thi đua thi đua là yêu n c Thi đua là m t c ch yêu n c thi t th c nhất Nh ng ng i thi đua là nh ng ng i yêu n c nhất Nh ng quan điểm, chủ tr ng c n của ng C ng s n Vi t Nam về thi đua hen th ởng là:

M t là, tạo chuyển bi n mạnh m trong nh n thức của các cấp uỷ ng, chính quyền, Mặt tr n Tổ qu c c c oàn thể nhân dân, cán b đ ng viên và các t ng l p nhân dân về v trí, vai trò, tác d ng của tổ chức phong trào thi đua yêu n c và công t c thi đua hen th ởng;

hủ thể ph t đ ng thi đua là nh ng c quan tổ chức c nhân mà pháp

lu t cho phép th c hi n quyền Do đ hi đ n i hoạt đ ng c tổ chức thì

ph i tuân thủ c c quy trình nh : l p hoạch x c đ nh m c tiêu hình thức tổ chức đ i th ng tham gia ph ng ph p th c hi n tổ chức ph t đ ng đ ng hoặc t giao c thi đua Kiểm tra đôn đ c vi c tổ chức ph t đ ng

đ ng hoặc t giao c thi đua iểm tra vi c ình xét l a ch n s t tổng t phong trào thi đua vi c iểu ng hen th ởng c c c nhân t p thể đ n v c thành t ch xuất sắc iểu ng và nhân r ng c c điển hình tiên

ti n r t ra c c ài h c inh nghi m t phong trào thi đua v v…

oàn thanh niên i ph n lu t gia c u chi n inh … và đều ph i đặt i s l nh đạo của ng ình thức ph t đ ng đ i t ng đ c ph t

đ ng nh trong i ngh c n công chức Thủ tr ởng c quan ph t đ ng thi đua và giao c thi đua v i hủ t ch ông đoàn c quan thì vai trò của ông đoàn trong vi c tổ chức th c hi n giao c v i Thủ tr ởng c quan là quan tr ng nhất ể th c hi n t t giao c thi đua ông đoàn c thể v n

đ ng c c tổ chức x h i h c trong c quan c ng ph i h p tham gia n u nh trong giao c thi đua c nh ng vấn đề liên quan đ n c c tổ chức x h i đ

ai là Thi đua v a là quyền l i, v a là trách nhi m của mỗi công dân

Ph i có s l nh đạo của ng, s qu n lý của Nhà n c và ph t huy đ y đủ vai trò của Mặt tr n Tổ qu c c c oàn thể nhân dân, làm cho c h th ng chính tr tham gia c c phong trào thi đua yêu n c và làm công t c thi đua hen th ởng;

Ba là, s nghi p cách mạng là của qu n chúng, vì v y ph i h i y

đ c lòng yêu n c n ng nàn, tính c n cù, sáng tạo n ng đ ng trong toàn thể các t ng l p nhân dân tham gia vào các phong trào thi đua yêu n c

T đ nh ng t t ởng và quan điểm, chủ tr ng trên c c nguyên tắc

c n trong tổ chức phong trào thi đua yêu n c và công t c thi đua hen

th ởng trong th i kỳ đổi m i có thể đ c x c đ nh là:

M t là t ng c ng vai trò lãnh đạo của ng đ i v i công t c thi đua

hen th ởng;

Hai là phong trào thi đua ph i đạt đ c yêu c u thi t th c, sâu r ng và

ao qu t đ c toàn b lĩnh v c đ i s ng xã h i, các t ng l p nhân dân, các thành ph n kinh t c c c quan ng Nhà n c, Mặt tr n c c oàn thể, các

l c l ng vũ trang M c tiêu, n i ung thi đua ph i bám sát nhi m v chính

ăm l , gắn k t tổ chức c c phong trào thi đua yêu n c v i vi c triển

khai cu c v n đ ng “ c t p và làm theo tấm g ng đạo đức H h Minh”

1.2.3 Sự hình thành và phát triển của pháp luật về thi đua, khen thưởng

Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954

ây là giai đoạn đ nh ấu m c đ u tiên trong công t c thi đua hen

th ởng đ c bắt đ u t Qu c l nh hen th ởng do Chủ t ch H Chí Minh ký sắc l nh ngày 26/1/1946 g m 10 điều th ởng ây là v n n pháp lý về

ch nh s ch hen th ởng của nhà n c công nông đ u tiên ở ông Nam Á

Th i kỳ này, hình thức v n n pháp lu t về thi đua hen th ởng chủ y u là

các sắc l nh đ g p ph n đ ng viên nhân dân c n c thi đua lao đ ng s n xuất và chi n đấu ch ng th c ân Ph p xâm l c

Sau khi k t thúc thắng l i cu c kháng chi n ch ng th c ân Ph p n c

ta lại ti p t c cu c kháng chi n ch ng Mỹ cứu n c Tr c tình th đ ng

ta đ đề ra hai nhi m v cách mạng khác nhau cho hai miền ( miền Bắc - miền Nam)

c v n n pháp lu t về thi đua hen th ởng th i kỳ này đ c ban hành v i s l ng t ng đ i nhiều, hình thức phong phú, n i dung rõ ràng và

có tính quy phạm cao Ngoài m t s v n n quy đ nh về danh hi u thi đua

và hình thức hen th ởng c c v n n pháp lu t th i kỳ này chủ y u để

h ng d n hen th ởng thành tích kháng chi n Ở miền Nam, Chính phủ cách mạng lâm th i c ng hòa miền Nam Vi t Nam đ quy t đ nh ban hành nhiều loại huân ch ng huy ch ng anh hi u vinh d nhà n c… tặng cho cán

b , chi n sĩ nhân ân miền Nam có thành tích xuất sắc trong chi n đấu, ph c

v chi n đấu ch ng đ qu c Mỹ và tay sai

Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 2003 thời điểm Luật thi đua, khen thưởng đư c ban hành)

c v n n pháp lu t th i kỳ này ti p t c th c hi n chủ tr ng l n của

ng và Nhà n c ta về hen th ởng tổng k t thành tích kháng chi n ch ng

Mỹ, phong tặng danh hi u Bà mẹ Vi t Nam Anh h ng hen gia đình c nhiều

li t sĩ hi sinh tặng gi i th ởng H Chí Minh, gi i th ởng Nhà n c…

Giai đoạn từ khi có Luật thi đua, khen thưởng năm 2003 đến 2013

Công tác xây d ng và hoàn thi n h th ng v n n pháp lu t về thi đua hen th ởng đ c c đổi m i, ti n b : Sau khi Qu c h i ban hành Lu t thi đua hen th ởng n m 2003 h nh phủ đ an hành đ ng b các Ngh đ nh

h ng d n thi hành lu t Các b ngành đoàn thể trung ng và đ a ph ng

trong c n c đ an hành nhiều thông t quy t đ nh, chỉ th , quy ch về công t c thi đua hen th ởng

T n m 2003 đ n n m 2013 Qu c h i thông qua Lu t thi đua hen

th ởng ngày 26/11/2003 và Lu t sửa đổi bổ sung m t s điều của Lu t thi đua khen th ởng ngày 14/6/2005 chính phủ ban hành ngh đ nh s 121/2005/N –

P ngày 30/9/2005 quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s điều của lu t thi đua hen th ởng (nay là ngh đ nh s 42/2010/ của Chính phủ) ngh đ nh

s 122/2005/N – Cp ngày 04/10/2005 quy đ nh tổ chức làm công t c thi đua hen th ởng; ngh đ nh 50/2006/N – P ngày 19/5/2006 quy đ nh m u uân ch ng uy ch ng ng khen, Giấy khen

Ngày 31/7/2007 V n phòng h nh phủ an hành thông t s 01/2007/TTVP P h ng d n th c hi n ngh đ nh s 121/2005/N –CP ngày 30/9/2005 của Chính phủ

Giai đoạn từ khi có Luật thi đua, khen thưởng 2013 đến nay

T n m 2014 đ n nay: Lu t s 39/2013/QH13 ngày 16/1/2013 của

Qu c h i sửa đổi bổ sung m t s điều của Lu t thi đua và hen th ởng, có

hi u l c kể t 01/6/2014, ngh đ nh s 65/2014/N – CP ngày 01/7/2014, ngh đ nh s 91/2017/N – CP ngày 31/7/2017của Chính phủ quy đ nh chi

ti t thi hành m t s điều Lu t thi đua hen th ởng; Thông t BNV ngày 27/10/2017 của B N i v về quy đ nh chi ti t thi hành m t s điều của Ngh đ nh 91/2017/N – CP ngày 31/07/2017 của Chính phủ quy

08/2017/TT-đ nh chi ti t m t s 08/2017/TT-điều của Lu t thi 08/2017/TT-đua hen th ởng

Nh ng v n n nêu trên là nh ng v n n t ng đ i hoàn chỉnh về thi đua hen th ởng của Nhà n c ta trong giai đoạn hi n nay

1.2.4 Vai trò của pháp luật về thi đua, khen thưởng

iều chỉnh đ nh h ng trong hoạt đ ng thi đua hen th ởng điềuchỉnh

đ nh h ng trong hoạt đ ng qu n lý về thi đua hen th ởng của pháp lu t về

thi đua hen th ởng thể hi n ở vi c x c đ nh các nguyên tắc trong hoạt đ ng thi đua hen th ởng

- Ph n ánh nh ng thành t u tri thức m i trong xây d ng và phát triển

h th ng pháp lu t và pháp lu t về thi đua hen th ởng; là s n phẩm của s phát triển của xã h i nên pháp lu t luôn ph n ánh nh ng ti n b của xã h i trên nh ng ph ng i n khác nhau ( chính tr , kinh k , khoa h c kỹ thu t) đặc

bi t là ph n ánh s phát triển về nh n thức và t uy về nh ng nh n thức về chính tr - ph p l Trong lĩnh v c thi đua hen th ởng cũng là nh v y; nghiên cứu c c quy đ nh pháp của thi đua hen th ởng có thể thấy trong đ

nh ng thành t u tri thức m i

- Góp ph n vào nh ng k t qu thành công của công cu c đổi m i đất

n c trên các mặt kinh t , chính tr v n h a x h i có nhiều biểu hi n nh n

bi t vai trò này của pháp lu t

- Vai trò thông tin về lĩnh v c thi đua hen th ởng thông tin có nhiều loại hình hoạt đ ng h c nhau nh o ch truyền hình ph t thanh… mỗi loại hình có th mạnh riêng trong vi c th c hi n chức n ng thông tin tuyên truyền i v i pháp lu t, thông tin không ph i là nhi m v c n, tuy nhiên thông qua pháp lu t có thể nh n bi t đ c thông tin về nh ng vấn đề thi t

th c Vai trò thông tin của pháp lu t về thi đua hen th ởng thể hi n trong hiểu bi t mà ng i ta nh n bi t đ c về đ i t ng phạm vi, nguyên tắc hình thức, tiêu chuẩn, thẩm quyền và trình t , thủ t c thi đua hen th ởng

Vai trò thông tin của pháp lu t về thi đua hen th ởng không chỉ s

nh n bi t đ i v i thi đua hen th ởng hi n th i thông qua c c v n n tuy không có hi u l c pháp lu t thi hành nh ng v n có giá tr nghiên cứu l ch sử hình thành của thi đua hen th ởng

Vai trò của pháp lu t về thi đua hen th ởng đ i v i qu n lý công tác thi đua hen th ởng Vai trò của pháp lu t về thi đua hen th ởng trong

qu n lý hoạt đ ng thi đua hen th ởng thể hi n trên các mặt:

- Thể ch h a đ ng l i, chính sách của ng và t t ởng H Chí Minh về thi đua yêu n c và công t c thi đua hen th ởng;

- Là công c để qu n l thi đua hen th ởng;

- Tạo nh ng b o đ m cho vi c tổ chức th c hi n công t c thi đua hen th ởng

Vai trò của pháp lu t về thi đua hen th ởng đ i v i các hoạt đ ng thi đua hen th ởng Vai trò này đ c thể hi n trên các khía cạnh:

- sở để x c đ nh m c tiêu, yêu c u th c hi n các hoạt đ ng về thi đua hen th ởng;

- à ph ng ti n để các cá nhân, tổ chức th c hi n các hoạt đ ng về thi đua hen th ởng và kiểm soát vi c th c hi n các hoạt đ ng về thi đua hen

th ởng

1.2.5 Nội dung điều chỉnh cơ bản của pháp luật về thi đua, khen thưởng

N i ung ph p lu t về thi đua hen th ởng ở n c ta thể hi n trong

c c v n n quy phạm ph p lu t nh Lu t Ngh đ nh Thông t K t qu nghiên cứu cho thấy n i ung của ph p lu t về thi đua hen th ởng ao g m

c c ch đ nh nh :

- Nh ng quy đ nh chung trong đ c nh ng quy phạm quan tr ng là

m c tiêu của thi đua; nguyên tắc thi đua hen th ởng; danh hi u thi đua hình thức hen th ởng; c n cứ xét tặng danh hi u thi đua c n cứ xét henth ởng;

- i v i c c quy đ nh về thi đua ao g m: hình thức tổ chức thi đua

n i ung c c phong trào thi đua chủ thể ph t đ ng thi đua anh hi u và tiêu chuẩn đ i v i mỗi danh hi u thi đua;

- i v i c c quy đ nh về hình thức đ i t ng, tiêu chuẩn hen th ởng bao g m: huân ch ng huy ch ng anh hi u vinh d nhà n c, gi i th ởng

H Chí Minh, gi i th ởng Nhà n c, kỷ ni m ch ng huy hi u, b ng khen, giấy khen;

- Thẩm quyền quy t đ nh trao tặng, thủ t c, h s hen th ởng; quyền

và nghĩa v của cá nhân, t p thể đ c hen th ởng; qu n l nhà n c về công

t c thi đua hen th ởng; xử lý vi phạm trong thi đua henth ởng

Ngoài c c n i ung nêu trên còn c c c n i ung liên quan đ n i n

ph p tổ chức th c hi n ph p lu t về thi đua hen th ởng nh :

- Tuyên truyền phổ i n h ng n và tổ chức th c hi n c c quy đ nh

của ph p lu t về thi đua hen th ởng Mặt tr n Tổ qu c Vi t Nam c c tổ chức thành viên của Mặt tr n và c c tổ chức x h i h c trong phạm vi nhi m

v quyền hạn của mình c tr ch nhi m: Tuyên truyền đ ng viên c c thành viên của mình và tham gia v i c c c quan chức n ng tuyên truyền đ ng viên nhân ân th c hi n ph p lu t về thi đua hen th ởng; Tổ chức hoặc ph i h p

v i c quan nhà n c tổ chức c c cu c v n đ ng c c phong trào thi đua;

Gi m s t vi c th c hi n ph p lu t về thi đua hen th ởng c c quan thông tin đại ch ng c tr ch nhi m th ng xuyên tuyên truyền phổ i n nêu g ng

c c điển hình tiên ti n ng i t t vi c t t cổ đ ng phong trào thi đua hen

th ởng Do đ Ủy an Mặt tr n Tổ qu c Vi t Nam và c c thành viên c tr ch nhi m tuyên truyền phổ i n đ ng viên gi m s t; tổ chức c quan nhà n c

c tr ch nhi m tổ chức và ph i h p tuyên truyền phổ i n đ ng viên gi m

s t; c quan thông tin đại ch ng c tr ch nhi m th ng xuyên trong công t c tuyên truyền cho thi đua và c c g ng điển hình

ây là nhi m v của c c cấp c c ngành c c đ a ph ng đ n v khi

ti n hành th c hi n công t c thi đua hen th ởng Tuy nhiên ở mỗi ngành mỗi cấp tổ chức th c hi n nhi m v này c nh ng yêu c u đ i t ng n i dung khác nhau

Trong công t c thi đua hen th ởng tuyên truyền phổ i n h ng n

và tổ chức th c hi n thi đua hen th ởng là m t hâu rất quan tr ng vì th trong u t Thi đua hen th ởng cũng quy đ nh r và đ là m t vấn đề mà nhà

n c c n ph i qu n lý

Ở Trung ng nhà n c c hoạch tuyên truyền phổ i n h ng

n để c c ngành c c đ a ph ng qu n tri t m c đ ch yêu c u n i ung của

c c quy đ nh ph p lu t đ ng th i c s h ng n c c ngành c c đ a ph ng

tổ chức th c hi n c c quy đ nh ph p lu t ấy Trên c sở đ c c ngành c c cấp c c đ a ph ng trong c n c th ng nhất nh n thức và hành đ ng

i v i c c ngành và c c tỉnh tỉnh tr c thu c trung ng sau hi

đ c qu n tri t và h ng n tổ chức th c hi n c n cứ vào chức n ng nhi m

v của mình và đặc điểm c thể của t ng ngành t ng đ a ph ng xây ng hoạch tuyên truyền phổ i n h ng n và tổ chức th c hi n c c quy đ nh

ph p lu t

Vi c h ng n và tổ chức th c hi n c nghĩa rất đặc i t vì c tổ chức th c hi n lu t c c v n n quy đ nh của ph p lu t m i trở thành hi n

th c đi vào cu c s ng m i ng i i t và th c hi n hi đ nhà n c m i th c

s qu n l đ c công t c thi đua hen th ởng T đ công t c thi đua hen

th ởng m i tạo s qu n l th ng nhất t trung ng đ n c sở M i trở thành

đ ng l c ph t triển inh t - x h i

ào tạo i ng c n công chức làm công t c thi đua hen

th ởng Nhà n c và c c cấp c c ngành mu n qu n l t t công t c thi đua hen th ởng tr c h t ph i c m y th ng nhất c đ i ngũ c n đủ n ng

l c phẩm chất để làm công t c thi đua hen th ởng Mu n c đ i ngũ c n

t t thì ph i đào tạo i ng để nâng cao chất l ng c n c về phẩm chất

l n chuyên môn nghi p v

i ng về ch nh tr là để nâng cao s hiểu i t về đ ng l i ch nh

s ch của ng và nhà n c về quan điểm chỉ đạo phong trào thi đua t t ởng Chí Minh về thi đua hen th ởng trên c sở đ nâng cao n ng l c tổ chức phong trào thi đua yêu n c và phẩm chất đạo đức trung th c h ch quan để làm t t công t c i ng về chuyên môn nghi p v đ i v i c n làm công t c thi đua hen th ởng ở c c cấp là rất c n thi t N u c n làm công t c thi đua hông thông thạo về chuyên môn nghi p v thì hông thể tham m u đề xuất v i l nh đạo thủ tr ởng đ n v để tổ chức làm t t phong trào thi đua th c hi n c c nhi m v ch nh tr và đề xuất xét uy t c c hình thức hen th ởng đ c ch nh x c p th i

i v i c n làm công t c thi đua hen th ởng cũng ph i tiêu chuẩn

h a đ c đào tạo i ng th ng xuyên ph i c i n thức x h i am hiểu

l ch sử và c p nh t nắm ắt ti p c n thông tin m i nhanh nh y nắm ắt chủ

tr ng ch nh s ch m i của ng và Nhà n c thì m i đ p ứng đ c yêu c u

về tham m u đề xuất cho l nh đạo cũng nh cấp uỷ ng ch nh quyền c c cấp về c c chủ tr ng ch nh s ch gi i ph p trong chỉ đạo h ng n và tổ chức phong trào thi đua

Nhà n c mu n qu n l công t c thi đua hen th ởng tr c h t ph i

c đ i ngũ c n c đủ n ng l c phẩm chất thông thạo ỹ thu t vi t nh ỹ

n ng nghi p v nh h ng n xây ng v n đ ng tổ chức phong trào c thể n i h ph i là nh ng “chuyên gia” về qu n l nhà n c để làm công t c này Do v y nhu c u đào tạo i ng c n công chức làm công t c thi đua hen th ởng là cấp ch và c t nh tất y u đ p ứng cho s nghi p đổi

m i ti p t c đẩy mạnh công nghi p h a hi n đại h a đất n c h i nh p

qu c t và đổi m i công t c thi đua hen th ởng của đất n c

Thanh tra iểm tra vi c th c hi n c c quy đ nh ph p lu t về thi đua hen th ởng N i ung thanh tra iểm tra vi c th c hi n c c quy đ nh ph p

lu t về thi đua hen th ởng vì qu n l nhà n c ở ất ỳ lĩnh v c nào ngành nào cũng đều ph i c thanh tra iểm tra n u hông thanh tra iểm tra s hông c qu n l nhà n c

Trong th c t hông ph i đ n v ngành đ a ph ng c nhân nào cũng

th c hi n t t đ y đủ nh ng quy đ nh của u t Thi đua hen th ởng và c c

v n n h ng n thi hành lu t ông t c thanh tra iểm tra đ c ti n hành trong nh ng n i ung: Vi c th c hi n u t Thi đua hen th ởng c c v n n

h ng n thi hành lu t c c quy đ nh ch nh s ch của nhà n c về thi đua hen th ởng đ i t ng tiêu chuẩn v v…

Công tác thanh tra, iểm tra c thể ti n hành theo đ nh ỳ hàng qu hàng n m hoặc theo đ t ph t đ ng phong trào thi đua t th c phong trào thi đua hoặc thanh tra đ t xuất hi thấy c vấn đề về công t c thi đua hen

th ởng thanh tra hi c hi u nại t c o

Trong quá trình xét thi đua hen th ởng v n còn hi n t ng hông

h ch quan c m tình nể nang chủ quan c nh ng đ ng c hông trong s ng

M t s c nhân đ n v l i ng nh ng sai s t trong ph ng ph p tinh th n

tr ch nhi m của ng i th c hi n nhi m v để hai man hai hông đ ng thành t ch để đ c hen th ởng

Do đ sau hi thanh tra iểm tra ph i c đ nh gi t lu n ở t ng đ n v

t ng ngành t ng cấp trong vi c đ nh gi c c phong trào thi đua và th chi n

ch nh s ch hen th ởng ông t c qu n l nhà n c trong vi c thanh tra iểm tra gi i quy t c c hi u nại t c o và đặc i t là xử l nh ng vi phạm ph p lu t

về thi đua hen th ởng ph i đ c quan tâm th ng xuyên để u t Thi đua hen th ởng th c s đi vào cu c s ng đ m o đ c nguyên tắc của thi đua là

t nguy n t gi c nguyên tắc của hen th ởng là ch nh x c công hai công

ng và p th i đ c nh v y thi đua hen th ởng m i th c s là đ ng l c cho mỗi c nhân t p thể trong lao đ ng s n xuất công t c h c t p g p ph n

th c đẩy s ph t triển inh t - x h i của đất n c

- Gi i quy t hi u nại t c o xử l vi phạm ph p lu t về thi đua hen

th ởng Gi i quy t hi u nại t c o xử l vi phạm vi c th c hi n c c quy

đ nh ph p lu t về thi đua hen th ởng Vì trong qu trình xét hen th ởng

v n còn c hi n t ng gian i nh thành t ch nể nang o đ đ n đ n tình trạng đ n th hi u nại về vi c hen sai hen hông đ ng tiêu chuẩn hông đ ng thành t ch hông đ ng ch nh s ch về hen th ởng của ng và nhà n c Vì v y c quan qu n l nhà n c về công t c thi đua hen th ởng

ph i gi i quy t ứt điểm tri t để để ph p lu t hi u nại t c o đ c th c

hi n đ m o quyền l i ch nh s ch trong thi đua khen th ởng đ ng th i xử

lý nghiêm minh và p th i đ i v i nh ng ng i c hành vi gian i l i ng chức v quyền hạn để hen sai hen hông đ ng thành t ch ng th i c c

c quan qu n l nhà n c cũng xử l nghiêm đ i v i c c vi phạm ph p lu t

về thi đua hen th ởng theo thẩm quyền và theo ph p lu t

1.3 Các yếu tố tác động đến việc th c hiện Luật thi đua, khen thưởng

1.3.1 hận th c về thi đua, khen thưởng

Nh n thức về công t c thi đua - hen th ởng và qu n l Nhà n c đ i

v i công t c thi đua - hen th ởng Ph i bám sát và th c hi n nguyên tắc hen th ởng: “ch nh x c, công khai, công b ng, k p th i”; trong đ ch tr ng hen th ởng đ i t ng ng i lao đ ng tr c ti p là chính, ph i xem ng i lao

đ ng là nền t ng của phong trào thi đua yêu n c Tuyên truyền trên các

ph ng ti n thông tin đại chúng, trong các buổi sinh hoạt tại c c c quan đ n

v về Lu t Thi đua - Khen th ởng và c c quy đ nh, chính sách về thi đua - hen th ởng của Nhà n c và của đ n v đ n m i đ i t ng

H i đ ng Thi đua - Khen th ởng đặc bi t chú tr ng công tác ph i h p

v i c quan ài o và Trung tâm Thông tin của tỉnh, k p th i tuyên truyền, phổ bi n các chủ tr ng đ ng l i của ng, chính sách, pháp lu t của Nhà

n c và quy đ nh của tỉnh về công t c T KT; nêu g ng ng i t t, vi c t t,

tấm g ng ũng c m trong công tác và cu c s ng trên h th ng truyền thông đại chúng

Ngoài ra, H i đ ng Thi đua - Khen th ởng đ triển khai và sử d ng có

hi u qu cổng thông tin đi n tử thành ph n của H i đ ng để tuyên truyền, v n

đ ng ph t đ ng c c PTT ; c p nh t k t qu hen th ởng k p th i; xin ý ki n nhân dân về vi c hen th ởng cấp Nhà n c cho các t p thể c nhân đ m

b o vi c hen th ởng đ c chặt ch hen đ ng ng i đ ng thành t ch

Qua đ đ g p ph n nâng cao nh n thức pháp lu t về T KT trong c n

b , công chức, viên chức ng i lao đ ng và các t ng l p nhân dân, k p th i biểu ng tôn vinh nh ng tấm g ng xuất sắc tiêu biểu trên c c lĩnh v c của đ i s ng xã h i ng th i qua đ chất l ng c c PTT và công t c hen th ởng ngày càng đ c nâng cao

1.3.2 ho ch triển khai thi đua, khen thưởng

Tổ chức triển hai hoạch c c phong trào thi đua nh m tạo đ ng l c mạnh m đ i v i t p thể c nhân trong t p thể phấn đấu nâng cao chất l ng

hi u qu công t c th c hi n thắng l i c c nhi m v ch nh tr đ c giao g p

ph n ph t triển inh t -x h i gi v ng qu c phòng-an ninh

- Thông qua k hoạch triển hai các phong trào thi đua để rèn luy n

i ng nâng cao nh n thức ch nh tr t t ởng phẩm chất đạo đức l i

s ng trình đ n ng l c chuyên môn thức tr ch nhi m t ng c ng đoàn t

h p t c ph i h p trao đổi inh nghi m trong công t c đ i v i đ i ngũ công chức viên chức và ng i lao đ ng trong toàn ngành và đ a ph ng

- Nâng cao tinh th n tr ch nhi m và s t n t y ph c v nhân ân của công chức viên chức; ng i lao đ ng phát huy vai trò của ng i đứng đ u trong phong c ch làm vi c ân chủ th c hành ti t i m phòng ch ng tham nhũng l ng ph

Yêu cầu:

- Tổ chức k hoạch triển hai c c phong trào thi đua ph i đi vào th c chất tr nh hình thức c n x c đ nh r i n ph p tổ chức th c hi n tiêu ch

đ nh gi ph i m s t c c tiêu ch thi đua; ch tr ng ph t hi n i ng s

t tổng t và nhân r ng c c g ng điển hình ti n ti n tạo hông h thi đua sôi nổi cổ vũ t p thể c nhân ph t huy tinh th n s ng tạo m nghĩ m làm, quy t tâm phấn đấu hoàn thành nhi m v chuyên môn

- Th c hi n hoạch triển hai c c phong trào thi đua ph i gắn liền v i th c

hi n nhi m v ch nh tr ; th c hi n c i c ch hành ch nh gắn v i cu c v n đ ng “ c

t p t t ởng và làm theo tấm g ng đạo đức phong c ch h Minh”

- c phong trào thi đua ph i đ c c hoạch triển hai th c hi n

th ng xuyên liên t c thành nề n p ph t huy sức mạnh của c c phòng an

đ n v chuyên môn và c c tổ chức đoàn thể trong vi c th c hi n c c phong trào thi đua của c quan đ n v

ội dung thực hiện

1 Tổ chức ph t đ ng c c phong trào thi đua: c cấp uỷ đ ng ch nh quyền và c c tổ chức đoàn thể c n cứ chức n ng nhi m v đ c giao tổ chức

ph t đ ng c c phong trào thi đua ph h p v i điều i n hoàn c nh c thể của

đ n v Th ng xuyên quan tâm chỉ đạo th c hi n n i ung thi đua đ ph t

đ ng trong c quan đ n v mình đạt hi u qu

2 ng giao c thi đua: Tổ chức cho t p thể c nhân đ ng c c hình thức thi đua; đ ng c c n i ung giao c thi đua đ i v i Kh i Thi đua

đ m o n i ung và th i gian quy đ nh

3 Triển hai th c hi n c c n i ung thi đua của c quan đ n v : Tổ chức c c hoạt đ ng thi t th c nh : Tuyên truyền sâu r ng trong c n đ ng viên công chức viên chức ng i lao đ ng; tổ chức c c hoạt đ ng thể thao

nh c u lông ng chuyền gi a c c phòng đ n v thu c g p ph n tạo h

th thi đua sôi nổi trong mỗi công chức viên chức và ng i lao đ ng của ngành và đ a ph ng c phong trào thi đua t p trung vào c c p m ng

ng m ng xuân ỷ ni m ngày thành l p ng ng s n Vi t Nam (03/02/1930) ỷ ni m chi n thắng 30/4 và ngày Qu c t lao đ ng 01/5 ỷ

ni m ngày sinh hủ t ch h Minh (19/5/1890) ỷ ni m c ch mạng th ng

8 và Qu c h nh 02/9; ỷ ni m 89 n m ngày thành l p Mặt tr n ân t c th ng nhất Vi t Nam (18/11/1930); ngày thành l p Quân đ i nhân ân Vi t Nam - ngày h i Qu c phòng toàn ân (22/12/1945)…

4 Tổ chức s t, tổng k t rút kinh nghi m trong triển khai, tổ chức

th c hi n phong trào thi đua của c quan đ n v Quan tâm công t c đ nh gi bình xét

1.3.3 guồn ực để thực hiện thi đua, khen thưởng

- guồn lực con người

Xây ng hoạch và c i n ph p c thể để tạo c chuyển i n mạnh m về chất trong công t c thi đua hen th ởng Phong trào thi đua ph i

th c s thi t th c đem lại l i ch cho x h i con ng i; h i y tinh th n t

gi c thức tr ch nhi m của nhân ân của mỗi cấp mỗi ngành c c thành

ph n inh t tạo đ ng l c tinh th n v t chất m i cho công cu c xây ng và

o v Tổ qu c

Trong c c ngu n l c c thể hai th c nh ngu n l c t nhiên ngu n

l c hoa h c - công ngh ngu n v n ngu n l c con ng i thì ngu n l c con

ng i là quy t đ nh nhất ởi l nh ng ngu n l c h c chỉ c thể hai th c c

hi u qu hi ngu n l c con ng i đ c ph t huy

h ng ta i t r ng điều i n t nhiên h h u đ a l ngu n v n c vai trò rất l n trong s ph t triển của m t qu c gia Song nh ng y u t đ ở

i ạng tiềm n ng t ch ng là nh ng h ch thể ất đ ng h ng chỉ trở thành nhân t hởi đ ng và ph t huy t c ng hi t h p v i ngu n l c

con ng i Nh ng ngu n l c h c ngày càng cạn i t ng c lại ngu n l c con ng i ngày càng đa ạng và phong ph và c h n ng n i sinh hông

ao gi cạn Ng c lại ngu n l c con ng i càng đ c sử ng lại càng

đ c nâng cao chất l ng và hi u qu

c lĩnh v c hoa h c h c nhau c thể hiểu ngu n l c theo nh ng

c ch h c nhau nh ng chung nhất ngu n l c là m t h th ng c c nhân t mà mỗi nhân t đ c vai trò riêng nh ng c m i quan h v i nhau tạo nên s

ph t triển của m t s v t hi n t ng ể th c đẩy s n xuất và thi đua s n xuất đạt hi u suất cao nhất y u t con ng i là nhân t quy t đ nh mu n t ng n ng suất lao đ ng thì phong trào thi đua là rất c n thi t cùng v i n là c c mức hen th ởng đ ng viên để tạo đ ng l c cho ng i lao đ ng

T c ch hiểu nh v y ngu n l c con ng i là nh ng y u t ở trong con ng i c thể huy đ ng sử ng để th c đẩy s ph t triển x h i

i n nay c nhiều h i ni m h c nhau về ngu n l c con ng i Ngân hàng Th gi i cho r ng: ngu n nhân l c là toàn v n ng i (thể l c tr l c

ỹ n ng nghề nghi p v v ) mà mỗi c nhân sở h u c thể huy đ ng đ c trong qu trình s n xuất inh oanh hay trong m t hoạt đ ng nào đ

Qua c c i n h c nhau c thể hiểu nguồn lực con người là tổng thể

nh ng y u t thu c về thể chất tinh th n đạo đức phẩm chất trình đ tri thức v th x h i v v tạo nên n ng l c của con ng i của c ng đ ng ng i

c thể sử ng ph t huy trong qu trình ph t triển inh t - x h i của đất

n c và trong nh ng hoạt đ ng x h i

Khi ch ng ta n i t i ngu n l c con ng i là ta n i t i con ng i v i t

c ch là chủ thể hoạt đ ng s ng tạo tham gia c i tạo t nhiên làm i n đổi x

h i là y u t quy t đ nh đ n ph t triển x h i, có thi đua m i c s ph t triển

- Nguồn lực tài chính

Ngu n l c tài chính là ngu n l c rất quan tr ng v i các phong trào thi đua hen th ởng, mu n tạo đ ng l c cho ng i lao đ ng c n ph i c thi đua

và hen th ởng nh m khuy n h ch đ ng viên ng i lao đ ng l p thành tích cao ph t huy đ c sức sáng tạo trong lao đ ng s n xuất, vì v y ngoài nh ng quy đ nh của pháp lu t về ngu n l c tài ch nh ng cho hen th ởng còn có các quỹ v n đ ng các cá nhân t p thể tham gia đ ng g p nh m bổ sung thêm ngu n tài ch nh để khuy n h ch đ ng viên ng i lao đ ng c thể là;

Theo quy đ nh tại Thông t s 71/2011/TT- T ngày 24/5/2011 của Tài ch nh h ng n vi c tr ch l p qu n l và sử ng quỹ T KT theo ngh đ nh s 42/2010/N - P ngày 15/4/2010 của h nh phủ quy đ nh chi ti t thi hành m t s điều của lu t T KT để thành l p quỹ T KT t 03 ngu n:

Vi c tạo ngu n l c v t chất để đ ng viên và th c đẩy c c phong trào thi đua yêu n c g p ph n xây ng ph t triển ền v ng là m t trong nh ng yêu

c u quan tr ng trong giai đoạn hi n nay Nh ng n m qua c c cấp c c ngành luôn ph i h p v i chuyên môn đ a ra c c gi i ph p nh m nâng cao hi u qu

s n xuất inh oanh Trong đ “ ao đ ng giỏi” “ ao đ ng s ng tạo” là phong trào mũi nh n c t nh điển hình nhất về ph t huy n i l c c sức h t mạnh m và lan tỏa r ng hắp t i 100% s đoàn viên và ng i lao đ ng

Ngu n ngân s ch nhà n c ngu n đ ng g p của c c tổ chức c nhân

và ngu n thu h p ph p h c Qu n l và sử ng quỹ T KT đ ng m c đ ch đặc i t là ngu n inh ph đ c tr ch chi t quỹ T KT ph c v tr c ti p công

t c tổ chức chỉ đạo PTT theo qui đ nh

1.3.4 iểm tra, giám sát việc thực hiện thi đua, khen thưởng

Tr nh vi c thi đua hen th ởng chỉ mang t nh chất phong trào; tr nh

nh hình thức; đ m o t nh công ng; đ m o t nh hi u qu

N i dung thanh tra, kiểm tra, giám sát gi i quy t khi u nại, t cáo, xử

lý vi phạm vi c th c hi n c c quy đ nh pháp lu t về T KT đ c quy đ nh tại iều 96 Lu t T KT n i dung này vì QLNN ở bất kỳ lĩnh v c nào, ngành nào cũng đều ph i có thanh tra, kiểm tra, giám sát n u không thanh tra, kiểm tra, giám sát thì công tác qu n lý s b buông lỏng Trong th c t , không ph i