Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn quận long biên, thành phố hà nội

Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, nhìn nhận thực tế khách quan từ thực tiễn quận Long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ MINH NGỌC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ MINH NGỌC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS VŨ VĂN TÍNH

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học do chính tôi thực hiện với sự hướng dẫn của TS Vũ Văn Tính Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Các kết quả nghiên cứu chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Minh Ngọc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ……….81.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 81.1.1 Khái niệm cơ bản 81.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 161.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 191.2 Nội dung và quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự 201.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 201.2.2 Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 231.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả và tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 241.3.1 Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 241.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 251.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TRÊN

ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 30

2.1 Tổng quan về quận Long Biên, thành phố Hà Nội 30

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 30

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước 32

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2013 – 2017 33

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 41

2.2.1 Tình hình ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 41

2.2.2 Thực trạng các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 42 2.3 Đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 47

2.3.1 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội……… 47

2.3.3 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế 56

CHƯƠNG 3 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 60

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT 60

3.1.1 Nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tại địa phương đảm bảo ANTT xã hội ……… 60

3.1.2 Đòi hỏi về đảm bảo pháp chế trong nhà nước pháp quyền Việt Nam 61

3.1.3 Nhu cầu đảm bảo quyền con người, quyền công dân 62

3.1.4 Nhu cầu nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 623.2 Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 633.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà Nội……… 643.3.1 Giải pháp chung 643.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 66KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 0

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ANTT ANND CAHN CATP CAQ ĐTCB ĐTHS ĐTNC GCNQSDĐ QLNN QLHC

QT

An ninh trật tự

An ninh nhân dân Công an hà nội Công an thành phố Công an quận Điều tra cơ bản Điều tra Hình sự Đối tượng nghiên cứu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quản lý Nhà Nước

Quản lý Hành chính Quản trị

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 17 Hình 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 20 Hình 1.3 Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 23 Hình 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 25 Hình 1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 27 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước quận Long Biên, thành phố

Hà Nội 32Hình 2.2 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 45 Hình 2.3 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 47 Hình 2.4 Đánh giá của ĐTNC về thực trạng quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 54 Hình 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự 66

an ninh, trật tự, nhất là vũ trường, karaoke, massage, cho thuê lưu trú, dịch vụ cầm đồ… phát triển khá sôi động Kinh tế xã hội phát triển, theo đó, nhiều ngành nghề có yếu tố nhạy cảm, tiềm ẩn nguy cơ phức tạp về ANTT như: Kinh doanh dịch vụ massage, lưu trú, karaoke, cầm đồ cũng phát triển theo Trước tình hình đó, công tác quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT được các lực lượng chức năng của các địa phương quan tâm thực hiện và đạt nhiều kết quả tích cực ở nhiều địa phương

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự giúp quản lý tình hình hoạt động của các cơ sở này, hạn chế tối đa những tiềm ẩn rủi ro về tệ nạn xã hội nói riêng

và những ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội nói chung từ các cơ sở kinh doanh có điều kiện về trật tự xã hội

Quận Long Biên, thành phố Hà Nội là một quận nằm ở phía Đông thành phố Hà Nội Đây là quận duy nhất nằm ở tả ngạn sông Hồng, đồng thời

là quận có diện tích lớn nhất của thủ đô Quận được thành lập theo Nghị định

số 132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, trên cơ sở tách 10 xã và 3 thị trấn Chỉ sau hơn mười năm xây dựng và phát triển, quận

2

Long Biên đã có nhiều đổi thay đáng kể trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh

tế - xã hội, trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu các phong trào thi đua của Thủ đô Gần đây nhất, theo báo cáo của UBND quận, kinh tế trên địa bàn quận phát triển đúng hướng và có mức tăng trưởng khá, các chỉ tiêu cơ bản đều đạt và vượt so với chỉ tiêu đề ra Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, đến giai đoạn 2016 – 2017, thương mại dịch vụ chiếm 56%, công nghiệp chiếm 43,99%, nông nghiệp chiếm 0,01% Đáng chú ý, thu ngân sách hàng năm của quận tăng cao, đáp ứng nhu cầu đầu tư, phát triển Trong 5 năm,

2011 - 2016, quận Long Biên có sự đột phá lớn khi chỉ tiêu thu ngân sách trên địa bàn quận trung bình giai đoạn này là 3.833/871 tỷ đồng, tốc độ tăng thu bình quân hàng năm là 25,9%, nếu loại trừ nguồn thu đấu giá là 18%/năm Chỉ tiêu thu thuế ngoài quốc doanh hàng năm đều tăng, số thu trung bình giai đoạn 2011 - 2016 là 512,4/358 tỷ đồng, bằng 143% kế hoạch đề ra Ngoài ra, Quận cũng đã huy động mạnh mẽ các nguồn lực xã hội, tạo bước đột phá về quy hoạch và phát triển hạ tầng, làm thay đổi cơ bản diện mạo đô thị trên địa bàn

Đi cùng với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế xã hội, trên địa bàn quận Long Biên, các cơ sở kinh doanh có điều kiện về trật tự xã hội cũng phát triển theo đó, cùng với rất nhiều những phát sinh tiêu cực, đòi hỏi cơ quan nhà nước và quản lý, kiểm tra và giám sát chặt chẽ

Long Biên là một trong những quận trọng điểm của Thủ đô về kinh tế,

xã hội, an ninh quốc phòng, trong đó, có bảy phường được xác định là phường trọng điểm về an ninh trật tự Vì vậy, thời gian qua, công tác đảm bảo

an ninh trật tự nói chung và quản lý nhà nước đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận luôn được Quận Long Biên xác định là nhiệm vụ trọng tâm và thực hiện đạt hiệu quả tốt

Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội những năm qua

3

đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, giúp khắc phục những hạn chế và phát sinh liên quan đến sự phát triển mạnh mẽ các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Tuy nhiên, bên cạnh đó, những hạn chế liên quan đến quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội cũng vẫn còn tồn tại những hạn chế liên quan đến nội dung, quy trình quản lý, nguồn nhân lực quản lý

Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, nhìn nhận thực tế khách quan từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, mong muốn đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa

bàn quận trong những năm tới, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu trong luận

văn thạc sỹ này

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về đề tài quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự là đề tài nhận được khá nhiều sự quan tâm từ các học giả cũng như các nhà nghiên cứu Tuy nhiên, số lượng đề tài liên quan đến nội dung này lại khá hạn chế, hầu hết là các đề tài nhỏ lẻ hoặc các bài viết nhỏ Các đề tài nghiên cứu có quy mô và tập trung khá ít

Trong phạm vi của đề tài, tác giả tổng quan lại một số đề tài như sau: Chuyên đề “Công tác quản lý Nhà nước đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh” tại Sở VH, TT và DL, Sở Y tế và Công an tỉnh Nam Định năm 2017 Chuyên đề nghiên cứu thực tiễn quản lý Nhà nước đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh Nam Định, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công

4

tác quản lý Nhà nước đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh Nam Định trong những năm tới

Đại tá Nguyễn Văn Long - Trưởng phòng Cảnh sát Quản lý hành chính

về TTXH với bài “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” năm 2017 Đề tài tổng hợp những vấn đề nổi cộm khi nghiên cứu thực tiễn, qua công tác quản lý, kiểm tra các cơ sở ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đó đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, kiểm tra ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới

Chuyên đề “Công tác quản lý cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, góp phần phòng, chống tội phạm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” thực hiện năm 2016 của Thượng tá Nguyễn Đức Phúc - Phó trưởng phòng PC64-

CA tỉnh Vĩnh Phúc Chuyên đề đã nói lên thực tế công tác quản lý, kiểm tra các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, từ

đó đưa ra những phương án giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản

lý, kiểm tra các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn

Hầu hết các đề tài nghiên cứu về đề tài quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là các chuyên đề nhỏ, các luận văn, luận án viết đề tài này rất hạn chế, thậm chí hầu như không có

Như vậy, số lượng các đề tài nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là rất hạn chế, và nghiên cứu thực tiễn trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay

là không có Vì vậy, lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu giúp tác giả tránh khỏi

tình trạng trùng lặp về đề tài, đồng thời cũng có ý nghĩa sâu sắc đối với địa

5

bàn nghiên cứu khi đưa ra được những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự trên địa bàn trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm

2020

Để đạt được mục đích trên, đề tài thực hiện ba nhiệm vụ nghiên cứu: (1) Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

(2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017

(3) Đưa ra những giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận, pháp lý và thực tiễn quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Phạm vi nghiên cứu:

- Về mặt nội dung: Các quan điểm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

- Về mặt không gian: Quận Long Biên, thành phố Hà Nội

- Về mặt thời gian: Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối

6

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịc sử của chủ nghĩa Mác – Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quán triệt các chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật của Nhà nước, phương châm, nguyên tắc của ngành Công an trong QLNN về an ninh, trật tự nói chung, trong quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT nói riêng Quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã áp dụng một số phương pháp cụ thể sau:

Đề tài sử dụng phương pháp thu thập, xử lý dữ liệu thứ cấp và sơ cấp

Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo phát triển kinh tế, xã hội, các báo cáo, đề án về quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và các địa phương khác nói chung trong giai đoạn 2011-2017 Đồng thời, dữ liệu thứ cấp cũng được thu thập từ các công trình nghiên cứu trước đây, các bài viết trên các tạp chí, internet, tivi… có uy tín, có thể sử dụng trong luận văn Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp phỏng vấn trắc nghiệm thông qua bảng hỏi, được phát đến 100 đối tượng nghiên cứu (ĐTNC) là cán

bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự và các cơ sở kinh doanh về ngành nghề này trên địa bàn quận Long Biên

Ngoài ra, tác giả còn áp dụng phương pháp phỏng vấn sâu 10/100 đối tượng nghiên cứu được chọn để thu thập các ý kiến đánh giá sâu hơn về thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên trong những năm qua

Sau khi các dữ liệu được thu thập, chúng sẽ được xử lý thông qua các phương pháp cơ bản về thống kê, mô tả, so sánh, phân tích, tổng hợp và sử dụng phần mềm tính toán, vẽ biểu đồ Excel để đưa ra kết quả cuối cùng sử

7

dụng trong luận văn này

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Đề tài có ý nghĩa về mặt khoa học và về mặt thực tiễn

Trước tiên, đề tài đã tìm hiểu để hệ thống hóa các vấn đề cơ sở lý luận

về công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự nói riêng, vì vậy, đề tài có thể được sử dụng như tài liệu tham khảo cho các tác giả sau này khi nghiên cứu

về vấn đề này Đó chính là ý nghĩa về mặt khoa học của đề tài

Ngoài ra, đề tài tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017, để đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2020, vì vậy, đề tài có ý nghĩa về mặt thực tiễn đối với địa bàn quận nói riêng trong công tác quản lý nhà nước và có thể được sử dụng tham khảo về giải pháp cho các địa phương khác nói chung

XX, Ông cho rằng, những công việc của một nhà quản lý bao gồm: xây dựng

kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm soát Quản lý nói chung hay quản lý doanh nghiệp nói riêng bao gồm những đề tài chính sau: Hoạch định,

Tổ chức, Bố trí nhân lực, Lãnh đạo/động viên và kiểm soát

Theo Mary Parker Follett (1868-1933), một nhà văn, một nhà quản lý nổi tiếng trên thế giới vào đầu thế kỷ XX với những cách hiểu về quản lý và quản trị rất khác biệt trong giai đoạn đó và có giá trị về sau này, bà định nghĩa quản lý là “nghệ thuật khiến công việc được làm bởi người khác”

Theo Rober Kreitner, quản lý hay quản trị lại được hiểu như sau:

“QT là tiến trình làm việc với người khác và thông qua người khác để đạt các mục tiêu của tổ chức trong một môi trường thay đổi Trọng tâm của tiến trình quản trị là việc sử dụng có hiệu quả những nguồn tài nguyên có hạn của tổ chức”

Theo nhà văn, nhà quản lý nổi tiếng thế giới, Mary Parker Follett (1868-1933), bà định nghĩa quản lý là “nghệ thuật khiến công việc được làm bởi người khác”

9

Theo Robert Albnese, khái niệm quản lý hay quản trị như sau:

“QT là một quá trình kỹ thuật và xã hội nhằm sử dụng các

nguồn, tác động tới hoạt động của con người và tạo điều kiện thay đổi để đạt được mục tiêu của tổ chức” [36, tr4]

Theo Harold Kootz & Cyril O`Donnell, quản lý được hiểu là:

“QT là việc thiết lập và duy trì một môi trường nơi mà các cá nhân làm việc với nhau trong từng nhóm có thể hoạt động hữu hiệu và có kết quả, nhằm đạt các mục tiêu của nhóm” [36, tr4]

Theo quan niệm của C Mác, Ông đề cập đến khái niệm quản lý ở góc

độ sau: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng” [22,

tr 342]

Như vậy, “Quản lý” là đặc trưng cho quá trình điều khiển và dẫn hướng tất cả các bộ phận của một tổ chức, thường là tổ chức kinh tế, thông qua việc thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tư, trí thực

và giá trị vô hình)

Có thể hiểu, “Quản lý” đặc trưng cho quá trình điều khiển, dẫn hướng tất cả các bộ phận của một tổ chức, thường là tổ chức kinh tế, thông qua việc thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tư, trí thực

và giá trị vô hình)

Có thể hiểu nôm na, quản lý nói chung hay quản lý trong các tổ chức nói riêng bao gồm những đề tài chính sau: Hoạch định, Tổ chức, Bố trí nhân lực, Lãnh đạo/động viên và kiểm soát

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành được đặc trưng bởi các yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợp được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước)

Theo Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật:

“Quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện” của PGS.TS Phạm Hồng Thái hướng dẫn, “Quản lý nhà nước là sự tác động tổ chức mang tính quyền lực - pháp lý của các cơ quan nhà nước, người

có thẩm quyền, hoặc các tổ chức khi được nhà nước trao quyền tới ý thức, hành vi, xử sự của cá nhân, tổ chức, cơ quan, tới các quá trình xã hội hướng chúng vận động, phát triển nhằm đạt được mục tiêu nhất định của quản lý nhà nước và xã hội Mục tiêu của quản lý nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát triển của xã hội Đây chính là ý nghĩa, giá trị của quản lý nhà nước” [33]

Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

Có thể hiểu tổng quát, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất

11

quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Đây là các hoạt động tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN

- An ninh trật tự

An ninh, trật tự là cách viết gọn của cụm từ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Định nghĩa trên được nêu ra tại khoản 1 Điều 4 Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

“An ninh, trật tự là cách viết gọn của cụm từ an ninh quốc gia, trật tự,

an toàn xã hội” [10]

Nói đến trật tự, an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định ,

có trật tự, kỷ cương của xã hội Trật tự, kỷ cương đó được xác lập trên cơ sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (được gọi là những quy phạm pháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống được mọi người trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi người có được cuộc sống yên ổn

Nói cách khác, trật tự, an toàn xã hội là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi người có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định Để làm được điều đó, chúng ta phải áp dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật để phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác xâm hại đến cuộc sống an toàn của mọi người dân, đến trật tự, kỷ cương của đất nước Vì vậy, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội cũng là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân ta Giữ gìn trật tự, an toàn xã hội là giữ cho xã hội được an

12

toàn, có trật tư, kỷ cương, là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội

- Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Theo khoản 1 điều 8 Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13, ngày 26/11/2014 của Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, quy định nghĩa vụ của doanh nghiệp: Đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh khi kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định của Luật đầu

tư và bảo đảm duy trì đủ điều kiện đầu tư kinh doanh đó trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh

Theo quy định của Nghị định Số: 96/2016/NĐ-CP, “Ngành, nghề đầu

tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề quy định tại Điều 3 Nghị định này trong quá trình hoạt động đầu tư kinh doanh có yếu

tố phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự dễ bị lợi dụng để hoạt động phạm tội

2 Kinh doanh công cụ hỗ trợ, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán công cụ hỗ trợ, đạn sử dụng cho công cụ hỗ trợ và phụ kiện của công cụ hỗ trợ; sửa chữa công cụ hỗ trợ

3 Kinh doanh các loại pháo, gồm: Sản xuất, gia công, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán các loại pháo hoa, các loại pháo khác và thuốc pháo theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng pháo

4 Kinh doanh dịch vụ cầm đồ, gồm: Kinh doanh dịch vụ cho vay tiền

mà người vay tiền phải có tài sản hợp pháp mang đến cơ sở kinh doanh dịch

vụ cầm đồ để cầm cố

6 Kinh doanh thiết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán cờ hiệu, đèn, còi phát tín hiệu ưu tiên của xe cơ giới

7 Kinh doanh dịch vụ bảo vệ, gồm: Dịch vụ bảo vệ con người, tài sản, mục tiêu và các hoạt động hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Hoạt động bảo vệ các đối tượng, mục tiêu thuộc Danh mục Nhà nước quy định do Công an nhân dân, Quân đội nhân dân có trách nhiệm vũ trang canh gác, bảo vệ và hoạt động bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp theo quy định tại Nghị định

số 06/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 quy định về bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp thì không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này

8 Kinh doanh súng bắn sơn, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán súng bắn sơn, đạn sử dụng cho súng bắn sơn và phụ kiện của súng bắn sơn; sửa chữa súng bắn sơn; cung ứng dịch vụ sử dụng súng bắn sơn

9 Kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài

10 Kinh doanh dịch vụ đòi nợ, gồm: Các hoạt động dịch vụ đòi nợ tiền, tài sản hợp pháp cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân theo hợp đồng ủy quyền

11 Kinh doanh casino, gồm: Các loại hình vui chơi có thưởng trong kinh doanh casino

12 Kinh doanh dịch vụ đặt cược, gồm: Các loại hình dịch vụ đặt cược

13 Kinh doanh khí, gồm: Các hoạt động kinh doanh khí được quy định tại Nghị định số 19/2016/NĐ-CP ngày 22 tháng 3 năm 2016 về kinh doanh khí

14 Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp, gồm: Sản xuất,

từ 98,5% trở lên (sau đây viết gọn là tiền chất thuốc nổ)

16 Kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ, gồm: Các hoạt động có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp để thi công công trình, thăm dò, khai thác khoáng sản, dầu khí; sử dụng tiền chất thuốc nổ để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp

17 Kinh doanh dịch vụ nổ mìn, gồm: Các hoạt động cung ứng dịch vụ có

sử dụng vật liệu nổ công nghiệp phục vụ thi công công trình, thăm dò, khai thác khoáng sản, dầu khí cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có nhu cầu hợp pháp

18 Kinh doanh dịch vụ in, gồm: Chế bản in, in, gia công sau in (trừ cơ

sở in lưới, photocopy) để tạo ra các sản phẩm sau đây:

a) Xuất bản phẩm (trừ sách chữ nổi, bản ghi âm, ghi hình có nội dung thay sách, minh họa thay sách);

b) Báo, tạp chí và các ấn phẩm báo chí khác theo quy định của pháp luật về báo chí;

c) Mẫu, biểu mẫu, giấy tờ có tính pháp lý do cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ban hành;

d) Tem chống giả;

đ) Bao bì, tem, nhãn sản phẩm hàng hóa là dược phẩm, hóa dược, thuốc chữa bệnh và thực phẩm chức năng (trừ cơ sở sản xuất dược phẩm, hóa dược, thuốc chữa bệnh, thực phẩm chức năng tự in bao bì, tem, nhãn cho sản phẩm của mình);

e) Hóa đơn tài chính; giấy tờ có sẵn mệnh giá hoặc dùng để ghi mệnh giá

15

19 Kinh doanh các thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động, gồm: Sản xuất, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán các thiết bị ngăn chặn tín hiệu liên lạc từ điện thoại di động đến trạm gốc

20 Kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ, gồm: Sử dụng kỹ thuật y học để phẫu thuật (giải phẫu) làm thay đổi hình dáng, đặc điểm nhận dạng con người

21 Kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường:

a) Kinh doanh dịch vụ karaoke, gồm: Các hoạt động ca hát theo đĩa ghi nhạc và hình hoặc bằng các công nghệ ghi nhạc và hình khác;

b) Kinh doanh dịch vụ vũ trường, gồm: Hoạt động khiêu vũ tại cơ sở kinh doanh khiêu vũ theo quy định của pháp luật

Hoạt động dạy khiêu vũ không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này

22 Kinh doanh dịch vụ lưu trú, gồm: Các cơ sở lưu trú theo quy định của Luật du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ

và nghỉ qua đêm) hoạt động trên đất liền hoặc trên các phương tiện tàu thủy lưu trú du lịch

Tổ chức, cá nhân có nhà cho người Việt Nam hoặc người nước ngoài thuê (có hợp đồng thuê nhà) để ở, học tập, làm việc không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này

23 Kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho Quân sự, Công an; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng, gồm:

a) Sản xuất, mua, bán: Quần, áo, mũ quân phục; quân hiệu, phù hiệu, cấp hiệu, số hiệu của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân;

b) Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán, vận chuyển, sửa chữa: Súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ theo quy định của pháp luật về quản

lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ; máy kiểm tra tốc độ phương

- Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự

Từ khái niệm về quản lý nhà nước và khái niệm ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh trật tự, có thể hiểu: Quản lý nhà nước đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là tổng thể hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước, nhằm mục tiêu kiểm soát tốt đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự đặc trưng cho quá trình điều khiển, dẫn hướng tất cả các bộ phận của các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, thông qua việc thành lập và thay đổi các nguồn tài nguyên (nhân lực, tài chính, vật tư, trí thực và giá trị vô hình)

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Đặc điểm quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được tổng hợp trong hình 1.3 sau đây:

Theo đó, quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự bao gồm những đặc điểm cơ bản sau đây:

17

(1) Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự là một dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước đối với đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự,

là quá trình tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước bằng chính sách, luật pháp, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy, bằng kiểm tra, giám sát; đồng thời cũng thông qua các chính sách, luật pháp và tổ chức bộ máy tác động đến đối tượng quản lý là các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Hình 1.1 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

(2) Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự được thực hiện trên cơ sở phối hợp từ nhiều cá nhân, cơ quan, ban ngành khác nhau Theo đó, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý trong

sự phối hợp và huy động sự tham gia cộng đồng trách nhiệm của mọi tổ chức, mọi nguồn lực xã hội, nhằm bảo đảm các nguyên tắc của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Cụ thể, đó là các nguyên tắc:

Đặc điểm quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Chủ thể tham gia, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đối với

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự rất đa dạng, phong

phú

Bao gồm sự kết hợp hài hòa giữa phương pháp mệnh lệnh hành chính với phương pháp vận động, thuyết

phục

Là một dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước đối

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được thực hiện trên cơ

sở phối hợp từ nhiều cá nhân, cơ quan, ban ngành khác nhau

18

- Mọi tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động kinh doanh các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nếu đủ điều kiện quy định tại Nghị định này và chấp hành các quy định khác của pháp luật có liên quan đều được hoạt động kinh doanh và được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự

- Công khai, minh bạch trong công tác quản lý; tạo điều kiện thuận lợi

và đảm bảo môi trường an ninh, trật tự ổn định để tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh có hiệu quả [10]

(3) Chủ thể tham gia, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự rất đa dạng, phong phú Cụ thể:

Chủ thể quản lý là các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp; đối tượng quản lý không chỉ là đối tượng trực tiếp quản lý là các cơ sở ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự mà còn là các chủ thể xã hội trực tiếp hay gián tiếp tác động đến đối tượng trực tiếp quản lý và các chủ thể xã hội tiến hành công tác liên quan đến các cơ sở kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Quản lý nhà nước là một loại quản lý tổng hợp, đa diện và rất phức tạp, đòi hỏi phải có sự phối hợp hài hòa, thống nhất rất cao giữa các ngành (lập pháp, hành pháp, tư pháp), giữa các bộ phận trong cùng một ngành (ví dụ: giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong cơ quan hành pháp), giữa các cấp (từ trung ương đến cơ sở), giữa các chủ thể tiến hành công tác liên quan đến đối tượng trực tiếp quản lý, dưới sự lãnh đạo của Đảng Các ngành (lập pháp, hành pháp, tư pháp) căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình đều tiến hành công tác (thông qua việc ban hành, triển khai thực hiện, giám sát thực hiện và xử lý các vi phạm đến các luật pháp, chính sách liên quan đến đối tượng trực tiếp quản lý)

19

(4) Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự bao gồm sự kết hợp hài hòa giữa phương pháp mệnh lệnh hành chính với phương pháp vận động, thuyết phục

Như vậy, quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự không chỉ là quá trình áp dụng các chế định pháp luật bắt buộc phải thực hiện đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự và tổ chức liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh trật tự, mà đồng thời cũng là quá trình vận động, thuyết phục, tư vấn, hướng dẫn và giáo dục vì đặc thù của lứa tuổi Vì vậy, quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự còn sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục, tư vấn và vận động, bên cạnh việc sử dụng phương pháp mệnh lệnh hành chính

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN

Quản lý nhà nước thực hiện các vai trò về ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, chương trình phát triển liên quan đến đối tượng quản lý trực tiếp, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đối tượng quản lý trực tiếp, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến đối tượng quản lý trực tiếp,

và quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về phát triển đối tượng quản lý trực tiếp

Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

20

ninh trật tự giúp quản lý tình hình hoạt động của các cơ sở này, hạn chế tối đa những tiềm ẩn rủi ro về tệ nạn xã hội nói riêng và những ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội nói chung từ các cơ sở kinh doanh có điều kiện về trật tự xã hội

1.2 Nội dung và quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được tổng hợp trong hình 1.2 sau đây:

Hình 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Như vậy, nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm 04 nội dung chính: (1) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách đối

Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết

khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm

trong việc thực hiện chính sách,

pháp luật liên quan ngành, nghề

kinh doanh có điều kiện về an ninh

trật tự

Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế

về các vấn đề liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

tự

21

với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (2) Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (3) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (4) Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Cụ thể:

(1) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung thứ nhất trong hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Nhà nước, Chính Phủ có trách nhiệm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như Luật, các Nghị định, hướng dẫn… thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, các chiến lược, chính sách đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Hằng năm, Chính Phủ

sẽ ban hành chiến lược, kèm theo các văn bản pháp luật để hiệu chỉnh và quản

lý đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Căn cứ theo các văn bản này, các cơ quan ban ngành hữu quan sẽ tổ chức thực hiện các văn bản, ứng dụng thực tiễn các nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

(2) Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung thứ hai trong hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội

22

ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước Căn cứ theo chiến lược, chương trình thực hiện quản lý nhà nước, các cơ quan ban ngành hữu quan sẽ thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, góp phần thực hiện hiệu quả công tác quản lý tốt các cơ sơ kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự tại các địa phương nói riêng

và trên toàn quốc nói chung

(3) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung thứ ba trong hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Theo đó, nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm công tác giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, và bao hàm cả nội dung về thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

(4) Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nội dung thứ tư trong hoạt động quản lý nhà nước là quản lý hoạt động hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Cụ thể: hợp tác quốc tế về các vấn đề liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự phải đảm bảo trên nguyên tắc bình đẳng, tôn trọng chủ quyền, phù hợp với pháp luật mỗi nước

và thông lệ quốc tế

23

1.2.2 Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự

Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được tổng hợp trong hình 1.4 sau đây:

Hình 1.3 Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Như vậy, quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm bốn nội dung chính: (1) Xây dựng kế hoạch, chiến lược thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự, (2) Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, (3) Kiểm tra, giám sát quá trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự, và (4) Đánh giá kết quả thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Trong đó, khâu xây dựng kế hoạch, chiến lược giúp tạo nền tảng tốt thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Khâu kiểm tra, giám sát giúp phòng ngừa những rủi ro

và hạn chế trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, và khâu đánh giá nên được thể hiện

Quy trình quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Xây dựng kế hoạch, chiến

lược quản lý nhà nước đối

Kiểm tra, giám sát quá trình

thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Đánh giá kết quả thực hiện

quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

24

bằng văn bản rõ ràng để những giai đoạn sau sẽ phát huy được những kết quả đạt được và khắc phục những hạn chế trong giai đoạn cũ khi thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả và tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

1.3.1 Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

"Hiệu quả" là khái niệm được nhắc đến nhiều trong đời sống kinh tế, xã hội, trong đời sống hằng ngày cũng như trong các báo cáo, tài liệu nghiên cứu Về cơ bản, theo ý kiến tác giả, có thể hiểu khái niệm "hiệu quả" theo cách hiểu kết hợp giữa hai đơn vị cấu thành nên khái niệm "hiệu quả", đó là,

"hiệu" trong "hiệu suất, hiệu năng", và "quả" trong kết quả "Hiệu quả" chính

là sự biểu hiện của năng suất mà kết quả mang lại, "hiệu quả" cho thấy, kết quả đạt được của một sự việc nào đó có thật sự tốt, đạt kết quả và hiệu suất cao hay không? Bên cạnh đó, có thể hiểu, sự hiệu quả được định nghĩa là đạt được một kết quả giống nhau nhưng sử dụng ít thời gian, công sức và nguồn lực nhất

Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là sự biểu hiện của năng suất mà kết quả mang lại,

"Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh” cho thấy, kết quả đạt được của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có thật sự tốt, đạt kết quả và hiệu suất cao hay không? Bên cạnh đó, có thể hiểu, Hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh được định nghĩa là đạt được một kết quả quản lý về ngành, nghề kinh doanh giống nhau nhưng sử dụng ít thời gian, công sức và nguồn lực nhất

có điều kiện về an ninh trật tự

Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được tổng hợp trong hình 1.5 sau đây:

Hình 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Cơ chế, chính sách QLNN

đối với ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an

ninh trật tự

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định

về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Chất lượng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

26

ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Theo đó, các cơ chế, chính sách về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng được hoàn thiện, càng hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự Ngược lại, các cơ chế, chính sách QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự không thống nhất, hoàn thiện, không hỗ trợ tốt cho công tác QLNN này thì hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự sẽ không cao

(2) Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nhân tố thứ hai ảnh hưởng đến hoạt động QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Theo đó, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng được hoàn thiện, đồng bộ, thống nhất, sẽ tạo cơ sở pháp lý vững chắc để thực hiện các hoạt động QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, từ đó nâng cao hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự Ngược lại, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự rời rạc, không cụ thể, không thống nhất, chưa được hoàn thiện, sẽ không tạo cơ sở pháp lý vững chắc thực hiện các hoạt động QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, từ đó hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự giảm sút

(3) Chất lượng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Nhân tố thứ ba ảnh hưởng đến hoạt động QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là chất lượng nguồn nhân lực thực

27

hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Theo đó, chất lượng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng cao thì hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng đạt kết quả tốt Ngược lại, chất lượng nguồn nhân lực thực hiện QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự thấp sẽ dẫn đến hiệu quả QLNN đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự giảm sút nghiêm trọng, do yếu tố con người yếu kém

1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự được tổng hợp trong hình 1.5 sau đây:

Hình 1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự bao gồm: (1) Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước, (2) Mức độ hoàn thiện trong tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, và (3) Mức độ hoàn thiện trong cơ chế

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

về an ninh trật tự

Mức độ hoàn thiện trong cơ chế thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có cơ chế phối hợp từ các cơ quan, bộ phận có liên

quan

28

thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có cơ chế phối hợp từ các cơ quan, bộ phận có liên quan

Cụ thể:

(1) Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước

Để đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, người ta dùng các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước Các tiêu chí này chỉ ra khâu quản lý nhà nước có hiệu quả hay không Cụ thể, đó là các tiêu chí về:

- Chất lượng công tác xây dựng pháp luật, chính sách

- Chất lượng xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật

- Chất lượng xây dựng cơ chế, chính sách tăng cường vai trò, trách nhiệm của Nhà nước và các cơ quan hữu quan

- Chất lượng xây dựng cơ chế, chính sách huy động nguồn lực xã hội tham gia

- Chất lượng nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nước

(2) Mức độ hoàn thiện trong tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh trật tự

Tiêu chí thứ hai dùng để đánh giá hiệu quả trong quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là mức độ hoàn thiện trong tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Tổ chức bộ máy thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng hoàn thiện, chất lượng nguồn nhân lực thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng cao thì công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự càng hoàn thiện và đạt hiệu quả càng cao Ngược lại, chất lượng nguồn nhân lực kém, cộng với bộ máy thực hiện

29

quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật

tự chưa hoàn thiện sẽ không thể đem đến sự hoàn thiện cho công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

(3) Mức độ hoàn thiện trong cơ chế thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có cơ chế phối hợp từ các cơ quan, bộ phận có liên quan

Tiêu chí thứ ba dùng để đánh giá hiệu quả trong quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là mức độ hoàn thiện trong cơ chế thực hiện quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh trật tự, trong đó có cơ chế phối hợp từ các cơ quan, bộ phận có liên quan Cơ chế thực hiện, trong đó có cơ chế phối hợp giữa các bộ phận, đơn vị có liên quan hoàn thiện sẽ giúp cho các cá nhân, bộ phận thực hiện nhiệm vụ nhanh hơn, từ đó đạt hiệu quả cao hơn, giúp hoàn thiện hơn công tác quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự

30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH,

NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI

2.1 Tổng quan về quận Long Biên, thành phố Hà Nội

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

* Thông tin chung

Quận Long Biên, thành phố Hà Nội được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ, trên cơ sở tách

10 xã: Thượng Thanh, Giang Biên, Ngọc Thụy, Việt Hưng, Hội Xá, Gia Thụy, Bồ Đề, Long Biên, Thạch Bàn, Cự Khối và 3 thị trấn: Gia Lâm, Đức Giang, Sài Đồng thuộc huyện Gia Lâm [3]

Địa giới hành chính Quận như sau:

- Phía Đông và Nam giáp huyện Gia Lâm

- Phía Tây giáp các quận Tây Hồ, Ba Đình, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Tây Nam giáp quận Hoàng Mai, ranh giới là sông Hồng

- Phía Bắc giáp huyện Đông Anh, ranh giới là sông Đuống

Quận Long Biên có diện tích 6.038,24 ha (60,38 km²), dân số là 271.000 người (2013)

Quận gồm 14 phường: Bồ Đề, Cự Khối, Đức Giang, Gia Thụy, Giang Biên, Long Biên, Ngọc Lâm, Ngọc Thụy, Phúc Đồng, Phúc Lợi, Sài Đồng, Thạch Bàn, Thượng Thanh, Việt Hưng

Trên địa bàn quận có trường THPT Nguyễn Gia Thiều(1950), BVIS Trường THPT quốc tế Wellspring (2011), Trường THPT Lý Thường Kiệt( thành lập 2002), Trường THPT Thạch Bàn (2012), Trường THPT Phúc Lợi

Long Biên là một quận có tốc độ đô thị hóa nhanh chóng Hiện nay, trên địa bàn đã và đang hình thành một số khu đô thị như khu đô thị Việt

31

Hưng, khu đô thị Bồ Đề, khu đô thị Ngọc Thụy, khu đô thị Thượng Thanh, khu đô thị Sài Đồng, khu đô thị Thạch Bàn cùng với một số khu đô thị sinh thái như Vinhomes Riverside, Berriver Long Biên, Rice Home Sông Hồng

Giao thông có đầy đủ hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thủy Đường bộ có quốc lộ 1A, quốc lộ 5, đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, đường cao tốc Hà Nội – Lạng Sơn; đường sắt có các tuyến đường sắt đi Hải Phòng, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Lào Cai; đường thủy có sông Hồng, sông Đuống

Các dự án đường sắt đi qua địa bàn quận là các tuyến số 1 (Ngọc Hồi - Yên Viên), tuyến số 4 (Liên Hà - Bắc Thăng Long); trong đó tuyến số 1 hiện đang được đầu tư xây dựng

Cùng với việc phát triển đô thị, quận Long Biên chú trọng chuyển đổi

cơ cấu kinh tế sang đẩy mạnh phát triển dịch vụ - thương mại, phát triển công nghiệp có chọn lọc, chú trọng công nghiệp công nghệ cao Nếu năm 2003, cơ cấu kinh tế của quận là: công nghiệp (70%) - dịch vụ (26,7%) - nông nghiệp (3,3%), thì đến năm 2013, cơ cấu kinh tế đã chuyển theo hướng dịch vụ - thương mại (55,34%) - công nghiệp (43,65%) - nông nghiệp (1,01%) Trên địa bàn quận hình thành nhiều trung tâm thương mại - dịch vụ lớn của cả khu vực như trung tâm thương mại Savico, Vincom Năm 2013, tổng thu ngân sách trên địa bàn quận ước đạt gần 6.000 tỷ đồng Chỉ sau mười năm xây dựng và phát triển, quận Long Biên đã có nhiều đổi thay đáng kể trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu các phong trào thi đua của Thủ đô Trong những thành tích của quận đạt được thời gian qua, nổi bật nhất là công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị và công tác bảo tồn, phát huy giá trị các di tích văn hóa [23]

32

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Nguồn: Cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội

Theo đó, cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội bao gồm bốn đầu não chính, trực tiếp quản lý các phường thuộc địa bàn Quận Cụ thể, đó là:

(1) Đơn vị hiệp quản gồm các cơ quan sau: Chi cục Thống kê - Bảo hiểm xã hội - Thanh tra quận - Ngân hàng NN và PTNT Long Biên - Đội quản lý thị trường - Chi cục Thuế - Kho bạc nhà nước quận - Trung tâm Y tế - Ngân hàng chính sách xã hội - Bưu điện Long biên - Trạm bảo vệ thực vật - Trạm Thú y - Trạm Khuyến nông - Ban quản lý chợ Long biên

(2) Quận ủy Long Biên gồm các cơ quan sau: Văn Phòng Quận Ủy - Ban Tổ Chức Quận Ủy - Ban Tuyên Giáo - Ủy ban Kiểm tra - Ban Dân vận -

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc - Đoàn Thanh niên - Hội Phụ nữ - Hội Nông dân - Hội Cựu chiến binh - Liên đoàn Lao động - Hội Cựu TNXP - Ban đại diện Hội người cao tuổi - Hội nạn nhân chất độc da cam - Hội người khuyết tật

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà

Nội

Phường Thuộc Quận

Đơn vị hiệp quản Quận ủy Long Biên

Phòng chuyên môn thuộc Quận

Khối Nội Chính, ĐV thuộc Quận