Quản lý nhà nước đối với kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận nam từ liêm, thành phố hà nội

Sự cần thiết của quản lý nhà nước cấp quận đối với hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn mọi hành vi phạm pháp luật trên địa bàn quận .... Hạn chế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HÀ TIẾN CHUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN

NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT

HÀ NỘI - NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn là kết quả nghiên cứu của riêng tôi trên cơ sở hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học là PGS.TS Trang Thị Tuyết, Giảng viên cao cấp của trường Học viện Hành chính quốc gia Luận văn không trùng lặp với bất

kỳ công trình khoa học nào, các trích dẫn trong luận văn là hoàn toàn trung

thực

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước đối với kinh

doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố

Hà Nội ”, trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Người hướng dẫn-

PGS.TS Trang Thị Tuyết đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, lãnh đạo khoa sau đại học, các thầy giáo, cô giáo tại Học viện đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, quan tâm, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập

và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn các ban, ngành thuộc khối UBND quận Nam

Từ Liêm, đặc biệt là đội Cảnh sát Quản lý Hành chính nhà nước về trật tự xã hội- Công an quận Nam Từ Liêm đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình triển khai thực hiện viết đề tài luận văn

Luận văn được hoàn thiện cũng nhờ sự giúp đỡ, động viên hỗ trợ về tinh thần, vật chất của những người thân, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp, đồng môn Tôi xin cảm ơn tất cả về sự giúp đỡ tận tình đó

Dù cố gắng, song luận văn chắc không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến chỉ dẫn từ các thầy cô, quý vị và các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2018

Tác giả:

Hà Tiến Chung

: :

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CỦA ĐỘI CS.QLHC VỀ TTXH CẤP QUẬN ĐỐI VỚI KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NHẰM PHÒNG NGỪA, ĐẤU TRANH NGĂN CHẶN MỌI HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT 91.1 Lý luận về kinh doanh nhà hàng, khách sạn 91.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò kinh doanh nhà hàng, khách sạn 91.1.2 Những hoạt động, hành vi vi phạm pháp luật gây mất trật tự, an ninh,

an toàn cho xã hội, người dân trong các hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn 171.2 Lý luận về QLHC nhà nước của đội CS.QLHC về TTXH với kinh doanh NH,KS nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn mọi hành VPPL trên địa bàn quận 201.2.1 Khái niệm 201.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước cấp quận đối với hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn mọi hành

vi phạm pháp luật trên địa bàn quận 221.2.3 Nội dung cơ bản của quản lý hành chính nhà nước của đội Cảnh sát Quản lý hành chính nhà nước về trật tự xã hội đối với kinh doanh nhà hàng, khách sạn nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn mọi hành vi phạm pháp luật trên địa bàn quận 241.2.4 Biện pháp của cơ quan hành chính nhà nước đối với quản lý các cơ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 29

1.2.5 Phạm vi trách nhiệm và mối quan hệ với các lực lượng nghiệp vụ khác

trong quản lý các cơ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 36

Tiểu kết Chương 1 38

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA ĐỘI CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 39

2.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa- xã hội của quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội có ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận 39

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 40

2.1.3 Tình hình văn hóa- xã hội 41

2.2 Thực trạng tình hình gây mất ổn định, trật tự an toàn xã hội trong hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 43

2.2.1 Tình hình chung về hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn 43

2.2.2 Thực trạng tình hình gây mất ổn định, trật tự an toàn xã hội của nhà hàng, khách sạn 44

2.3 Thực trạng quản lý hành chính nhà nước của đội Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đối với hoạt động gây mất ổn định, trật tự an toàn xã hội trong các nhà hàng, khách sạn trên địa bàn của quận 49

2.3.1 Về công tác lập kế hoạch 49

2.3.2 Về thực thi pháp luật có liên quan 50

2.3.3 Về công tác phối hợp giữa các cơ quan 56

2.3.4 Về cơ cấu tổ chức của đội Cảnh sát QL.HCNN về TTXH quận Nam Từ

Liêm- TP Hà Nội 57

2.4 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý hành chính nhà nước của đội Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận 58

2.4.1 Hạn chế 58

2.4.2 Nguyên nhân của hạn chế 60

Tiểu kết Chương 2 62

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA ĐỘI CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 63

3.1 Dự báo tình hình trong và ngoài nước có ảnh hưởng đến công tác quản lý hành chính nhà nước nhằm phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm trong hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 63

3.1.1 Căn cứ dự báo 63

3.1.2 Nội dung dự báo 64

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nhằm phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm trong hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 65

3.2.1 Tham mưu việc bổ sung hoàn thiện các quy định về quản lý các cơ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 65

3.2.2 Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động hướng dẫn nhân dân tham gia quản lý các cơ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 69

3.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác nắm tình hình, kiểm tra kiểm soát hoạt

động của các cơ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 72

3.2.4 Phát huy vai trò của hoạt động quản lý hành chính và các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản để quản lý các cơ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 73

3.2.5 Bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực pháp luật, nghiệp vụ đối với lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính trong quản lý các cơ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 76

3.2.6 Nâng cao hiệu quả công tác phối hợp trong quản lý các cơ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn 78

Tiểu kết chương 3 81

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Là thủ đô của một quốc gia, trong những năm qua Hà Nội đã khẳng định

vị thế là trung tâm đầu não chính trị- hành chính quốc gia, trung tâm văn hóa, khoa học, giáo dục có uy tín trong khu vực, trung tâm kinh tế- tài chính lớn,

có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế quốc gia, động lực phát triển cho vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng đồng bằng sông Hồng

Nam Từ Liêm là một trong 12 quận của Thành phố Hà Nội Quận được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ Theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050, quận Nam Từ Liêm là một trong những đô thị lõi, là trung tâm hành chính, dịch vụ, thương mại của Thủ đô Hà Nội

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, đóng góp vào sự phát triển kinh tế thủ đô là các nghành công nghiệp nhẹ, dịch vụ, du lịch…đặc biệt là ngành công nghiệp không khói đã không ngừng lớn mạnh và tự khẳng định mình Với cơ chế mở của hiện nay đã khiến cho ngành du lịch phát triển một cách nhanh chóng và kéo theo hàng loạt các dịch vụ bổ sung khác Ngày nay có không ít những NH,KS được mở ra và phát triển rộng rãi để đáp ứng được nhu cầu của khách như: dịch vụ nghỉ ngơi, ăn uống, vui chơi giải trí.v.v Các dịch vụ đó đã góp một phần không nhỏ vào giải quyết việc làm và đem lại doanh thu cho khách sạn, nhà hàng, qua đó tự nâng cao vị thế của khách sạn, nhà hàng Trong những năm qua, quận Nam Từ Liêm đã và đang có những bước phát triển nhanh và toàn diện trên nhiều lĩnh vực, đời sống của nhân dân trên địa bàn không ngừng được cải thiện Địa bàn quận có tốc độ đô thị hóa nhanh, hạ tầng

đô thị phát triển, thu hút sự tham gia của các nhà đầu tư đã có những đóng góp tích cực vào sự thay đổi diện mạo của quận Nam Từ Liêm Hoạt động kinh doanh NH,KS trên địa bàn cũng từ đó phát triển theo xu hướng ngày càng tăng

Nhìn dưới góc độ công tác quản lý lĩnh vực kinh doanh NH,KS trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội nói riêng đang đặt ra rất nhiều vấn

đề cần phải giải quyết và đang gặp không ít những khó khăn, vướng mắc làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác quản lý lĩnh vực kinh doanh NH,KS trên địa bàn quận Nguyên nhân có cả từ mặt khách quan và chủ quan đó là: Tình hình kinh tế, xã hội của quận có nhiều thay đổi căn bản, tốc độ đô thị hóa nhanh, hạ tầng đô thị phát triển, thu hút sự tham gia của các nhà đầu tư, người từ các nơi đến địa bàn làm ăn, sinh sống, công tác; Sự chuyển dịch dân cư từ các tỉnh, thành phố và từ nơi khác đến sinh sống, làm ăn, công tác trên địa bàn quận,

do đó không tránh khỏi những bị động, lúng túng trong công tác quản lý; Các văn bản quy định của nhà nước trong quản lý kinh doanh NH,KS còn chậm được đổi mới với sự biến chuyển nhanh của thực tế, do đó không theo kịp hoặc thiếu các quy định điều chỉnh; Chưa xây dựng được cơ chế phối hợp giữa các

cơ quan quản lý trong quản lý NH,KS; Nội dung, thủ tục đăng ký kinh doanh còn mang nặng về thủ tục hành chính, tạo nhiều sơ hở để nảy sinh những vấn

đề phức tạp; Sự đầu tư về các trang, thiết bị, phương tiện nghiệp vụ còn hạn chế, các tài liệu thông tin nghiệp vụ phản ánh về hoạt động quản lý kinh doanh NH,KS chưa được thu thập đầy đủ, chính xác.v.v Các hành vi vi phạm pháp luật như gây mất trật tự công cộng, cố ý gây thương tích , vi phạm luật lệ giao thông dẫn đến tai nạn chết người vẫn thường xuyên xảy ra do nguyên nhân uống rượu, bia say xỉn tại các nhà hàng Vấn đề trên đặt ra cho lực lượng chức năng phải điều chỉnh các biện pháp tiến hành, củng cố và xây dựng thêm những giải pháp hạn chế điều kiện làm phát sinh tội phạm, chủ động phòng ngừa, phát hiện, bịt kín những sơ hở, thiếu sót, từng bước nâng cao hiệu quả công tác quản lý các cơ sở kinh doanh NH,KS của các lực lượng, trong đó có hoạt động của CS.QLHC về TTXH đáp ứng yêu cầu QLNN và phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm

Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý lĩnh vực kinh doanh NH,KS, đáp ứng những yêu cầu trong hoạt động QLNN, phù hợp với sự phát triển và yêu cầu đặt ra của nền hành chính mang tính phục vụ nhân dân là cần thiết

Với những lý do trên tác giả đã lựa chọn, nghiên cứu đề tài: “Quản lý

Nhà nước đối với kinh doanh Nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ

2 Tình hình nghiên cứu

Thực tế cũng đã có một số công trình, bài viết đề cập về nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động QLNN về ANTT đối với các loại ngành nghề kinh doanh có điều kiện với nhiều góc độ khác nhau Có thể nêu một số công trình tiêu biểu, đó là:

- Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi mới quản lý cư trú của công dân Việt Nam

trong tình hình hiện nay” của tác giả GS,TS Nguyễn Xuân Yêm (2008)

- “Quản lý ANTT đối với các cơ sở kinh doanh vũ trường trên địa bàn

thành phố Hà Nội theo chức năng của lực lượng CS.QLHC về TTXH phục vụ phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và tệ nạn xã hội” của tác giả Nguyễn

Mai Phương

- “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đối với nhóm ngàng nghề kinh

doanh ký cam kết thực hiện quy định, điều kiện về ANTT trên địa bàn thành phố Nam Định” của tác giả Trần Thị Thu Hương

- “Quản lý về ANTT đối với hoạt động kinh doanh nhà trọ bình dân của

Công an phường Lộc Vượng - Thành phố Nam Định, thực trạng và giải pháp” của tác giả Nguyễn Tiến Dũng

- “Phòng ngừa tệ nạn xã hội trong nhà hàng tư nhân trên địa bàn quận

Lê Chân thành phố Hải Phòng, giải pháp nâng cao hiệu quả” của tác giả

Nguyễn Thị Ngư

Một số bài báo đăng trên các tạp chí và công trình nghiên cứu khoa học:

+ “Công tác quản lý cư trú, tiếp nhận thông báo lưu trú trên địa bàn quận Long Biên- Hà Nội” của Nguyễn Hồng Thái- Tạp chí CAND- số12/2008 + “Thực hiện Luật Cư trú trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” của tác giả Vũ Quý Đông- tạp chí CAND- số 12/2008

+ “Công an Hà Nội tích cực triển khai thực hiện luật Cư trú” của tác giả

Lê Hồng Dũng- Tạp chí KH & GD trật tự xã hội- số 7/2009

+ “Một số bất cập trong thi hành Luật cư trú” của tác giả Cù Ngọc

Trang - Tạp chí KH & GD trật tự xã hội- số 7/2009

Nhưng thực tế chưa có công trình nào đề cập nghiên cứu chuyên sâu có

hệ thống, đưa ra các giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước đối với kinh doanh NH,KS trên địa bàn quận Nam

Từ Liêm, thành phố Hà Nội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là cần thiết, mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc Quá trình thực hiện đề tài luận văn, tác giả tiếp thu, kế thừa, khai thác kết quả của các công trình nói trên để xem xét, phân tích, tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này trong giai đoạn hiện nay

Mặc dù đã có một số công trình nghiên cứu khoa học đề cập đến công tác quản lý lĩnh vực kinh doanh NH,KS nhưng dưới nhiều nội dung, góc độ khác nhau Tuy nhiên, chưa có một công trình nào đi sâu nghiên cứu một cách

có hệ thống, toàn diện, triệt để công tác quản lý lĩnh vực kinh doanh NH,KS, đặc biệt là vấn đề ANTT trong hoạt động kinh doanh của các NH,KS trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội nhằm phòng ngừa, đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật và trật tự an toàn trên địa bàn quận

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu chung của Luận văn là xây dựng căn cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với kinh doanh NH,KS Từ đó, Luận văn có các mục đích nghiên cứu cụ thể, đó là:

- Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu về QLNN đối với kinh doanh NH,KS

- Xác định căn cứ thực tiễn QLNN đối với kinh doanh NH,KS trên địa bàn quận Nam Từ Liêm- thành phố Hà Nội

- Nghiên cứu phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với kinh doanh NH,KS trên địa bàn quận Nam Từ Liêm- thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích trên, luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ chính sau đây:

- Hệ thống hóa, bổ sung để hoàn thiện khung lý thuyết về QLNN đối với kinh doanh NH,KS trên địa bàn quận Nam Từ Liêm- thành phố Hà Nội

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với kinh doanh NH,KS trên địa bàn quận Nam Từ Liêm- thành phố Hà Nội Từ đó rút ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế bất cập trong QLNN đối với kinh doanh NH,KS trên địa bàn quận Nam Từ Liêm- thành phố Hà Nội

Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với kinh doanh NH,KS, đáp ứng yêu cầu QLNN và phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động QLNN đối với các cơ sở kinh doanh NH,KS

4.2 Phạm vi nghiên cứu

a) Phạm vi nghiên cứu về nội dung

Luận văn nghiên cứu hoạt động QLNN đối với kinh doanh nhà hàng trên địa bàn của quận Quá trình hoạt động QLNN đối với kinh doanh NH,KS gồm nhiều nội dung và nhằm đạt được những mục tiêu cụ thể khác nhau Tuy nhiên, trong luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu về công tác quản lý hành

chính Nhà nước của đội CS.QLHC về ANTT trong hoạt động kinh doanh của các NH,KS nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn mọi hành vi vi phạm pháp luật và đảm bảo ANTT trên địa bàn quận Các hành vi vi phạm pháp luật có thể kể đến là: Chứa chấp, môi giới mại dâm; Tổ chức sử dụng ma túy; Tổ chức các hoạt động cờ bạc, cá độ bóng đá; Tham gia giao thông sau khi uống rượu, bia say xỉn tại các NH,KS dẫn đến gây tai nạn; Gây rối trật tự công cộng, đánh nhau dẫn đến chết người hoặc gây thương tích do uống rượu, bia say xỉn tại các NH,KS; Nơi ẩn náu của các đối tượng hình sự dạt từ địa phương khác về để trốn tránh sự truy bắt của các cơ quan chức năng; Tiềm ẩn nguy cơ cháy, nổ.v.v

* Chủ thể được xác định trong hoạt động quản lý này là: CS.QLHC về

TTXH trên địa bàn quận Nam Từ Liêm

* Đối tượng quản lý là: Các hành vi vi phạm pháp luật kể trên trong hoạt động kinh doanh của các NH,KS trên địa bàn quận

* Mục tiêu quản lý là: Phòng ngừa, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, các tội xâm phạm về trật tự an toàn xã hội trong hoạt động kinh doanh NH,KS trên địa bàn quận

b) Phạm vi nghiên cứu về không gian

Trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội

c) Phạm vi nghiên cứu về thời gian

Thời kỳ nghiên cứu từ năm 2014 đến năm 2017; Thời gian xác định cho các giải pháp đề xuất đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

* Phương pháp luận

Đề tài nghiên cứu được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin về phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các quy định của Bộ Công an trên lĩnh vực QLNN về ANTT Đồng thời

quá trình nghiên cứu còn dựa trên cơ sở các quy định về hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước cấp quận và ngành Công an trong QLNN về ANTT

* Quá trình nghiên cứu đề tài đề cập sử dụng một số phương pháp cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu các tư liệu, văn bản; Phương pháp nghiên cứu

tình hình; Phương hệ thống hóa; Phương pháp tổng kết thực tiễn; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp và các phương pháp

6.2 Về thực tiễn

Đề tài luận văn giúp cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và Công an các địa phương có điều kiện nắm tình hình, đánh giá kết quả hoạt động của CS.QLHC về TTXH trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ được phân công Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng tình hình, kết quả hoạt động của CS.QLHC về TTXH trong hoạt động quản lý các cơ sở kinh doanh NH,KS đáp ứng yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tranh chống tội phạm Kết quả nghiên cứu nhất là các nhận xét, đánh giá và đề xuất, giải pháp là cơ

sở quan trọng cho Công an địa phương có thể khai thác vận dụng điều chỉnh cải tiến giải pháp tiến hành, từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý các cơ sở kinh doanh NH,KS đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới

Đề tài nghiên cứu có thể trở thành tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập trong các trường Đại học có đào tạo các chuyên ngành quản lý kinh tế, QLNN về kinh tế, quản lý hành chính nhà nước

7 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về QLHC nhà nước của đội CS.QLHC về

TTXH cấp quận đối với kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn mọi hành vi vi phạm pháp luật

Chương 2: Thực trạng QLHC nhà nước của đội CS.QLHC về TTXH

quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đối với hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện QLHC nhà nước của đội CS.QLHC về

TTXH quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đối với hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA ĐỘI CS.QLHC VỀ TTXH CẤP QUẬN ĐỐI VỚI KINH DOANH NHÀ HÀNG, KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NHẰM PHÒNG NGỪA, ĐẤU TRANH NGĂN CHẶN MỌI HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT

1.1 Lý luận về kinh doanh nhà hàng, khách sạn

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò kinh doanh nhà hàng, khách sạn

1.1.1.1 Khái niệm nhà hàng, khách sạn

“Nhà hàng là loại hình kinh doanh các sản phẩm ăn uống nhằm thu hút lợi nhuận, phục vụ nhiều đối tượng khách khác nhau và phục vụ theo nhu cầu

của khách với nhiều loại hình khác nhau” [Nguồn: Giáo trình Quản lý kinh

doanh nhà hàng- Trường ĐH Kinh Doanh và Công Nghệ Hà Nội]

Tổ chức hay cá nhân được cấp phép kinh doanh nhà hàng ăn uống phải chấp hành các quy định sau :

+ Đăng ký quy mô kinh doanh tính theo số bàn thường xuyên và theo

số bàn phục vụ không thường xuyên

+ Chấp hành đầy đủ các quy định của pháp luật về vệ sinh thực phẩm,

vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy, ánh sáng, các quy định về trật tự giao thông, an toàn công cộng và các quy định khác của Nhà nước về kinh doanh nhà hàng

+ Triệt để ngăn cấm hành khất và những người có bệnh truyền nhiễm như cùi, lao, bệnh ngoài da, lai vãng đến nhà hàng

+ Giá biểu các thức ăn uống phải được niêm yết nơi thực khách dễ nhìn thấy nhất trong nhà hàng ăn uống

+ Các nhà hàng ăn uống được phép sử dụng một số tiếp viên (cả nam

và nữ) Nhà hàng phải lập danh sách tiếp viên đính kèm : Lý lịch có xác nhận

của chính quyền cấp phường, xã nơi cư trú; Giấy chứng nhận hạnh kiểm của

chính quyền cấp phường, xã nơi cư trú; Giấy chứng nhận sức khỏe do cơ quan

y tế cấp; Hợp đồng lao động ký kết giữa nhà hàng với các tiếp viên

+ Sau khi được cấp phép, danh sách này được ghi vào sổ có đăng ký tại công an phường, xã nơi kinh doanh nhà hàng và phải báo các thay đổi về

danh sách tiếp viên cho cơ quan công an sở tại (nếu có)

+ Các tiếp viên khi hành nghề có thể mặc đồng phục, trang phục kín đáo, không được thể hiện mọi hành vi trái thuần phong mỹ tục

Khách sạn là một công trình kiến trúc kiên cố, có nhiều tầng, nhiều phòng ngủ được trang bị các thiết bị, tiện nghi, đồ đạc chuyên dùng nhằm mục đích kinh doanh các dịch vụ lưu trú, phục vụ ăn uống và các dịch vụ bổ sung khác Tùy theo nội dung và đối tượng sử dụng mà phân loại khách sạn tạm trú, du lịch, nghỉ dưỡng, hội nghị, v.v Theo mức độ tiện nghi phục vụ, khách sạn được phân hạng theo số lượng sao từ 1 đến 5 sao

Khách sạn là cơ sở kinh doanh lưu trú phổ biến ở mọi địa phương, đặc biệt là ở các thành phố du lịch, thành phố lớn, đảm bảo chất lượng và tiện nghi cần thiết phục vụ kinh doanh lưu trú, đáp ứng một số yêu cầu về nghỉ ngơi, ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác trong suốt thời gian khách lưu trú tại khách sạn, phù hợp với động cơ, mục đích chuyến đi

Khách sạn là một hình thức kinh doanh của nghề kinh doanh cho thuê lưu trú Nó phải đảm bảo các điều kiện liên quan đến ANTT và chịu sự quản

lý bằng pháp luật của các cơ quan chủ quản Nó có đặc trưng là hoạt động kinh doanh dịch vụ phục vụ mục đích, nhu cầu nghỉ ngơi của chủ thể nhằm thu lợi nhuận Khách đến thuê phòng phải thanh toán cho chủ cơ sở bằng tiền mặt tương ứng với thời gian lưu trú Khách đến thuê phòng phải đảm bảo đầy

đủ các loại giấy tờ và chấp hành theo đúng các quy định của pháp luật về khai báo tạm trú,

Khách sạn được hiểu là một loại hình doanh nghiệp được thành lập, đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích sinh lời

Kinh doanh NH,KS có thể do cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế tư nhân hoạt động kinh doanh

Cá nhân, tổ chức có thể kinh doanh các cơ sở NH,KS ở một hoặc nhiều địa điểm khác nhau nhưng đều phải đăng ký giấy phép kinh doanh theo đúng trình tự, thủ tục, hoạt động phải tuân theo đúng các quy định của pháp luật Ngày nay, do nhu cầu phục vụ mục đích cá nhân của chủ thể ngày một tăng cao, kinh doanh NH,KS ngày càng có xu hướng phát triển rộng rãi trên khắp các địa phương trên địa bàn cả nước Trên cơ sở các yếu tố đã phân tích ở

trên, ta có thể đưa ra khái niệm như sau: Kinh doanh NH,KS là một loại hình

kinh doanh dịch vụ trong đó chủ cơ sở kinh doanh đầu tư xây dựng công trình, đầu tư sản phẩm, món ăn, đồ uống, lắp đặt các trang thiết bị tiện ích, cần thiết theo quy định của pháp luật và có sự tương tác với khách đến ăn, uống, thuê phòng nghỉ để phục vụ nhu cầu cá nhân của khách hàng nhằm mục đích thu lợi nhuận Chủ cơ sở kinh doanh NH,KS phải đảm bảo có đủ giấy phép kinh doanh, đảm bảo về ANTT, an toàn vệ sinh thực phẩm và phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật Nhà nước dưới sự quản lý của lực lượng chức năng có thẩm quyền

1.1.1.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn

a) Đặc điểm của hoạt động kinh doanh nhà hàng

Hoạt động kinh doanh nhà hàng là hoạt động phức tạp và cần có sự liên kết, thống nhất cao bởi nhiều yếu tố, kể cả yếu tố vật chất và yếu tố con người Vì vậy, để hiểu đúng và hiểu đủ đặc điểm hoạt động kinh doanh nhà hàng cần phân tích cụ thể 3 tiêu chí sau:

Thứ nhất, nhà hàng là đơn vị kinh doanh chuyên phục vụ nhu cầu ăn uống, giải trí của không chỉ những thực khách tại địa phương mà cả những thực khách từ nơi khác đến Điều này đòi hỏi các nhà hàng phải tổ chức phục

vụ ăn uống phù hợp với yêu cầu và tập quán của đối tượng khách hàng mục

tiêu mà nhà hàng đó đang hướng tới; thay vì bắt buộc thực khách phải tuân theo tập quán của địa phương

Thứ hai, kinh doanh nhà hàng là một chuỗi những hoạt động tập thể, có

sự liên kết chặt chẽ giữa tất cả các bộ phận với nhau, từ nhân viên phục

vụ đến nhân viên pha chế (bartender), bếp, thu ngân hay quản lý

Thứ ba, Hầu hết các nhà hàng hiện nay đều tổ chức phục vụ ăn uống

toàn bộ cho thực khách, kể cả các bữa ăn chính (sáng-trưa-tối), các bữa ăn

phụ, phục vụ đồ uống và phục vụ tiệc,…Do đó, hoạt động kinh doanh nhà hàng phải đảm bảo tuyệt đối về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, tính thẩm mỹ cao và nghệ thuật chế biến, bày trí món ăn, đồ uống độc đáo, phù hợp với từng loại thực đơn và từng đối tượng khách Hoạt động kinh doanh nhà hàng cũng phải đảm bảo tính đa dạng về sản phẩm như: nhà hàng phục vụ dịch vụ ăn Âu, ăn Á, ăn đặt trước, ăn chọn món,…; cũng như các loại hình ăn uống như: tiệc đứng, tiệc ngồi, tiệc hội nghị,…

- Tính vô hình: Sản phẩm của hoạt động kinh doanh nhà hàng bao gồm

sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, trong đó dịch vụ chiếm vai trò rất quan trọng quyết định sự hài lòng của thực khách Tuy nhiên, dịch vụ lại là thứ không thể nhìn thấy, cũng không thể sờ được mà chỉ cảm nhận sau khi đã sử dụng nó

- Không thể lưu kho cất trữ: Quá trình sản xuất và tiêu dùng trong kinh

doanh nhà hàng gần như diễn ra cùng một lúc, tại cùng một khoảng thời gian

và cùng một địa điểm, khi khách hàng có nhu cầu sử dụng dịch vụ, các bộ phận trong nhà hàng sẽ tiếp nhận và đáp ứng nhu cầu đó Sự phục vụ không

thể diễn ra nếu không có người tiêu dùng (thực khách)

- Tính cao cấp: Khách của nhà hàng đa phần là khách địa phương có

nhu cầu ăn ngoài, khách du lịch hoặc khách đến vào những dịp đặc biệt

(sinh nhật, họp mặt, tiệc, hội nghị,…), những người có khả năng thanh toán

cao cùng với đó là nhu cầu sử dụng những dịch vụ chất lượng tốt nhất tương xứng với chi phí mà họ bỏ ra, bao gồm cả dịch vụ tốt, món ăn đồ uống ngon,

thẩm mỹ, không gian nhà hàng tiện nghi, sang trọng mang đến tâm lý thoải mái khi dùng bữa

- Tính tổng hợp cao: Khách đến nhà hàng không chỉ có mục đích ăn

uống Khách là người địa phương đến để thay đổi không khí dùng bữa, sử dụng những dịch vụ tốt hơn so với ở nhà; đồng thời cũng để thể hiện mình Khách là người ở xa, khách du lịch đến nhà hàng để nghỉ ngơi giải trí, thưởng thức món ăn và tìm hiểu văn hóa ẩm thực tại đó,…

- Chỉ được thực hiện khi có sự tham gia trực tiếp của người tiêu dùng:

Chỉ khi thực khách đến nhà hàng và sử dụng dịch vụ tại đó thì các sản phẩm mới được bán đi Nhà hàng không thể đem dịch vụ của mình đi khắp nơi để phục vụ khách

- Phụ thuộc vào cơ sở vật chất của nhà hàng: Sản phẩm kinh doanh

nhà hàng muốn đạt chất lượng tốt và phục vụ khách hàng kịp thời cần đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật như trang thiết bị hiện đại, cao cấp; không gian phù hợp, tiện nghi cho cả phục vụ khách hàng và chế biển món ăn

- Tính phức tạp: Nhà hàng là nơi tập trung nhiều đối tượng khách hàng

với nhu cầu và thói quen ăn uống không giống nhau đòi hỏi nhân viên phải có khả năng giao tiếp phù hợp với từng loại khách, đảm bảo làm hài lòng tất cả khách hàng Ngoài ra, số lượng món ăn và đồ uống trong nhà hàng cũng đa dạng, đòi hỏi nhân viên phải nắm và hiểu rõ từng món ăn, nước sốt/ thức ăn đi kèm của từng món, dụng cụ nào dùng cho món nào để phục vụ khách

- Tính bề nổi: Chính thái độ, tác phong làm việc mà mỗi nhân viên thể

hiện ra bên ngoài quyết định suy nghĩ và cảm nhận của khách hàng về chất lượng dịch vụ phục vụ khách hàng tại nhà hàng, ảnh hưởng không nhỏ đến

hiệu quả kinh doanh nhà hàng

b) Đặc điểm của hoạt động kinh doanh khách sạn

Có các đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất là, hoạt động kinh kinh doanh khách sạn chỉ thành công khi biết khai thác một cách hiệu quả nguồn tài nguyên du lịch Tài nguyên du lịch

là yếu tố thúc đẩy con người đi du lịch, đây là yếu tố quyết định nguồn khách của khách sạn Ngoài ra, khả năng tiếp nhận tài nguyên du lịch ở mỗi điểm du lịch sẽ quyết định quy mô và thứ hạng của khách sạn Rõ ràng, trong kinh doanh khách sạn, tài nguyên du lịch đóng một vài trò then chốt, xác lập số lượng và đối tượng khách đến khách sạn đồng thời nó cũng quyết định đến quy mô, thứ hạng và hiệu quả kinh doanh của khách sạn

Thứ hai là, hoạt động kinh doanh khách sạn đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu tương đối cao Đặc điểm này xuất phát từ tính chất cao cấp của các sản phẩm khách sạn, đòi hỏi các yếu tố thuộc về cơ sở vật chất kỹ thuật của khách sạn cũng phải cao cấp tương ứng Sự sang trọng của các trang thiết bị lắp đặt bên trong khách sạn chính là một trong những nguyên nhân chính đẩy chi phí đầu

tư khách sạn lên cao

Thứ ba là, việc sử dụng nguồn nhân lực trong kinh doanh khách sạn có

ý nghĩa rất quan trọng và cũng là một yếu tố quyết định đến hiệu quả kinh doanh Chất lượng sản phẩm của khách sạn được đo bằng cảm nhận của khách hàng, do vậy, các hiểu biết về văn hoá ứng xử, tâm lý hành vi… phải được đặc biệt chú trọng trong quá trình tuyển dụng nhân viên cho khách sạn

Thứ tư là, do các khâu trong quá trình cung ứng các sản phẩm của khách sạn đều phải được thực hiện bằng chính bàn tay của con người, khó có thể thực hiện cơ khí hoá, nên lực lượng lao động trực tiếp trong kinh doanh khách sạn thường là rất lớn Đây là một đặc điểm nổi bật về nguồn nhân lực trong kinh doanh khách sạn

Thứ năm là, kinh doanh khách sạn chịu sự chi phối của các quy luật tự nhiên, quy luật kinh tế- xã hội, quy luật về tâm lý của con người

Tác động của các quy luật, đặc biệt là các quy luật tự nhiên như thời tiết, khí hậu… của một khu vực có tác động đáng kể đến khả năng khai thác

các tài nguyên du lịch trong vùng và hình thành nên tính mùa vụ trong kinh doanh du lịch Tác động của các quy luật kinh tế xã hội, văn hoá, thói quen từ những địa phương khác nhau hình thành nên tính đa dạng và khác biệt về nhu cầu của những đối tượng khách hàng- đây là cơ sở để các khách sạn đa dạng hoá sản phẩm và đối tượng phục vụ của mình

Việc nghiên cứu kỹ các quy luật và sự tác động của chúng đến kết quả kinh doanh sẽ giúp các khách sạn chủ động đề ra những giải pháp và phương

án kinh doanh hiệu quả

Hoạt động kinh doanh chủ yếu của khách sạn là kinh doanh dịch vụ lưu trú và ăn uống Hiện nay cùng với việc phát triển của ngành du lịch và cuộc cạnh tranh thu hút khách, hoạt động kinh doanh khách sạn không ngừng được

mở rộng và đa dạng hoá Ngoài hai dich vụ cơ bản trên các nhà kinh doanh đã

tổ chức các hoạt động khác như tổ chức các hội nghị, hội thảo, phục vụ vui chơi, giải trí Trong các dịch vụ trên có những dịch vụ do khách sạn sản xuất

ra để cung cấp cho khách như dịch vụ khách sạn, ăn uống, vui chơi giải trí

có những dịch vụ khách sạn làm đại lý bán cho các cơ sở khác như: đồ uống, điện thoại, giặt là Trong các dịch vụ khách sạn cung cấp cho khách có những dịch vụ và hàng hoá khách phải trả tiền, có những dịch vụ và hàng hoá khách không phải trả tiền như dịch vụ giữ đồ cho khách, dịch vụ khuân vác hành lý Kinh doanh trong ngành du lịch thực hiện thu hút một phần quỹ tiêu dùng của nhân dân và thực hiện tái phân chia quỹ tiêu dùng của cá nhân theo

lãnh thổ

Hoạt động kinh doanh NH,KS có những đặc điểm riêng rẽ khác nhau nhưng có tính chất bổ trợ lẫn nhau với mục đích phục vụ và sinh lời Kinh doanh khách sạn là ngành nghề kinh doanh có điều kiện mà trong quá trình hoạt động kinh doanh có liên quan trực tiếp đến việc giữ gìn ANTT, quá trình hoạt động nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, chứa đựng một số điều kiện thuận lợi mà bọn tội phạm, phần tử xấu thường chú ý lợi dụng và có thể lợi dụng để

hoạt động phạm tội và vi phạm pháp luật Trong nhóm các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT, kinh doanh nhà hàng phục vụ nhu cầu ăn uống của thực khách, kinh doanh khách sạn cho thuê lưu trú trước kia gọi là nghề chứa trọ là những ngành nghề đã ra đời và phát triển từ lâu trong lịch sử Với mỗi giai đoạn, những ngành nghề kinh doanh này có một đặc điểm nhất định phù hợp, có tên gọi, quan niệm khác nhau được xác định trong một số tài liệu

đã được nghiên cứu trước đó

1.1.1.3 Vai trò của kinh doanh nhà hàng, khách sạn

Hoạt động kinh doanh NH,KS có vai trò rất lớn đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Vai trò này được thể hiện cụ thể như sau:

Thứ nhất là, kinh doanh NH,KS ngày càng đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội Cũng như những ngành kinh tế khác, ngành kinh doanh NH,KS cũng trực tiếp hay gián tiếp tạo ra sản phẩm xã hội, ngành kinh doanh NH,KS cũng sử dụng lao động sống và lao động vật chất trong quá trình sản xuất kinh doanh Tuy vậy cũng có những điểm khác so với những ngành nghề kinh tế khác như sản xuất và tiêu dùng trong ngành kinh doanh NH,KS là cùng một thời điểm, sản xuất không phải lưu kho… Kinh doanh NH,KS tác động đến đời sống kinh tế xã hội chung của đất nước Phân phối lại quỹ tiêu dùng cá nhân giữa các vùng miền trong nước thông qua kinh doanh lưu trú và ăn uống của khách sạn vì thế góp phần làm tăng GDP của các vùng miền của cả nước

Thứ hai là, kinh doanh NH,KS cũng tạo cơ hội phát triển cho các ngành khác vì hàng ngày khách sạn tiêu thụ một khối lượng lớn các mặt hàng của các ngành như công nghiệp nhẹ, nông thủy hải sản, bưu chính viễn thông, ngân hàng, thủ công mỹ nghệ.v.v…

Giống như các ngành kinh tế khác, kinh doanh NH,KS góp phần thu hút vốn đầu tư trong nước và ngoài nước cho nền kinh tế, huy động nguồn tiền nhàn rỗi và giải quyết một khối lượng lớn công ăn việc làm cho người dân

Thứ ba là, bên cạnh những đóng góp cho sự phát triển cho nhền kinh tế nói chung thì ngành kinh doanh NH,KS phát triển cũng tác động tích cực đến ngành du lịch, bởi lẽ kinh doanh NH,KS và du lịch là những ngành có mối quan hệ hai chiều, tác động qua lại lẫn nhau Kinh doanh NH,KS là một trong những hoạt động chính của ngành du lịch và thực hiện những hoạt động chính của ngành Kinh doanh NH,KS mang một ý nghĩa xã hội to lớn

Thứ tư là, kinh doanh NH,KS góp phần giữ gìn và khôi phục khả năng lao động của người lao động thông qua việc đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi trong thời gian đi du lịch ngoài nơi cư trú

Ngoài ra, kinh doanh NH,KS còn tạo nơi giao lưu, gặp gỡ vui chơi giải trí theo xu hướng thưởng thức ẩm thực và không gian mới lạ tại NH,KS

Địa phương nào có tiểm năng du lịch hay trú trọng đầu tư cho du lịch phát triển thì chắc chắn phải có hệ thống NH,KS đủ tiêu chuẩn chất lượng, đáp ứng được nhu cầu đa dạng của khách Ngành kinh doanh NH,KS muốn phát triển tốt phải dựa vào điều kiện và tiềm năng khai thức ngành du lịch, ngược lại đến lượt mình khi ngành kinh doanh khách sạn nhà hàng phát triển rộng rãi sẽ là đòn bẩy mạnh mẽ, thu hút khách du lịch tới thưởng thức và khám phá nét đẹp tiềm ẩn của địa phương Nói cách khác, kinh doanh NH,KS được ví như “thầy phù thủy” biến những nét văn hóa ẩm thực truyền thống trở thành đặc sản của mỗi vùng miền trong mắt du khách Từ đó, vai trò của ngành kinh doanh “ăn nghỉ, vui chơi” này vượt ra khỏi vai trò đóng góp về mặt kinh tế trong thu nhập quốc dân, kinh doanh NH,KS với chất lượng cao

sẽ là điều kiện thuận lợi cho quảng bá hình ảnh về du lịch

1.1.2 Những hoạt động, hành vi vi phạm pháp luật gây mất trật tự,

an ninh, an toàn cho xã hội, người dân trong các hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn

1.1.2.1 Khái niệm hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn

Hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh NH,KS là hành

vi của cá nhân, cơ quan, tổ chức không tuân thủ các nghĩa vụ do pháp luật quy định hoặc làm những điều mà pháp luật cấm dẫn đến gây thiệt hại hoặc nguy

cơ gây thiệt hại cho hoạt động kinh doanh cung cấp các dịch vụ lưu trú, ăn uống, và các dịch vụ bổ sung cho khách nhằm đáp ứng các nhu cầu ăn, nghỉ và giải trí của họ trên các lợi ích khác nhau, làm ảnh hưởng đến ANTT địa bàn

Cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh NH,KS phải chịu những chế tài xử lý khác nhau tương ứng với các loại hành vi vi phạm đã thực hiện

Nhiều năm gần đây, các cơ sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện như NH,KS, nhà nghỉ… mọc lên như nấm sau mưa Cũng chính từ những loại

hình kinh doanh này, các loại tội phạm hình sự lại có thêm “đất” để sống

Mặc dù lực lượng chức năng thành phố Hà Nội đã và đang nỗ lực để quản lý chặt chẽ các cơ sở kinh doanh NH,KS nhưng tội phạm hình sự, tệ nạn xã hội vẫn đang diễn biến phức tạp Theo Công an TP Hà Nội, hiện nay, các loại hình kinh doanh dịch NH,KS có chiều hướng gia tăng về số lượng, đa dạng về quy mô và loại hình kinh doanh cũng như hình thức hoạt động Chính vì vậy, tình hình ANTT diễn ra phức tạp, tiềm ẩn nguy cơ nảy sinh các loại tội phạm hình sự, ma túy, tệ nạn xã hội Bên cạnh những vụ xô xát gây thương tích, chết người, tệ nạn ma túy, mại dâm tại các cơ sở kinh doanh NH,KS vẫn chưa

có dấu hiệu suy giảm Hàng năm, nhiều vụ việc phạm pháp hình sự đã xảy ra

tại các loại hình kinh doanh này

1.1.2.2 Các loại hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn

Chứa chấp, môi giới mại dâm; Tổ chức sử dụng ma túy; Tổ chức các

hoạt động cờ bạc, cá độ bóng đá; Tham gia giao thông sau khi uống rượu, bia say xỉn tại các NH,KS dẫn đến gây tai nạn; Gây rối trật tự công cộng, đánh nhau dẫn đến chết người hoặc gây thương tích do uống rượu, bia say xỉn tại

các NH,KS; Nơi ẩn náu của các đối tượng hình sự dạt từ địa phương khác về

để trốn tránh sự truy bắt của các cơ quan chức năng; Nguy cơ khủng bố; Tiềm

ẩn nguy cơ cháy, nổ.v.v

1.1.2.3 Tác hại của hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn

Có các tác hại chính sau đây:

- Thứ nhất là làm ảnh hưởng đến ANTT địa bàn

Cùng với sự phát triển kinh tế- xã hội, các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, nhất là NH,KS phát triển khá sôi động Bên cạnh mặt tích cực, các lĩnh vực này cũng phát sinh và tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp về

an ninh, trật tự, như: Vào nhà hàng uống rượu bia say xỉn gây mất trật tự, đánh nhau gây thương tích, chết người, tai nạn giao thông do say rượu, bia ; Thuê khách sạn để hoạt động mại dâm, tổ chức đánh bạc, sử dụng trái phép chất ma túy, siết nợ, đòi nợ thuê, bắt giữ người trái pháp luật… gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự

- Thứ hai là ảnh hưởng đến hình ảnh, gây thiệt hại về kinh tế trong phát triển du lịch của địa bàn quận

Du lịch đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế địa phương Nhưng nếu có một điểm đến nào, không đảm bảo an toàn, an ninh cho khách

du lịch thì hình ảnh, thương hiệu của điểm đến sẽ bị “tổn thương” và việc

khắc phục cũng rất tốn kém, mất thời gian Mất an toàn, an ninh trong du lịch không xảy ra thường xuyên nhưng hậu quả biểu hiện rất rõ nét Sự mất an toàn trong kinh doanh NH,KS có thể xuất hiện do sự mất lòng tin về an toàn

và tính hấp dẫn của điểm du lịch gây ra nên có những ảnh hưởng rất xấu và rất khó khắc phục Cảm nhận về sự an toàn của du khách là yếu tố hàng đầu, quyết định sự phát triển và tiếp tục tăng trưởng của kinh tế địa phương Do

đó, mục tiêu của quản lý an toàn, an ninh trong kinh doanh NH,KS là giữ vững lòng tin, tái tạo sự tin tưởng và phục hồi hoạt động du lịch

1.1.2.3 Nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn

NH,KS với tính năng tiếp nhận, sử dụng dịch vụ khá thoải mái cho bất cứ ai có nhu cầu, đang là điểm đến của không ít đối tượng phạm pháp và

có ý định phạm tội, gây án

Đối tượng phạm tội và phần tử xấu thường lợi dụng các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự như NH,KS để hoạt động vi phạm pháp luật

Chế tài xử lý các hành vi vi phạm chưa đủ mạnh, nên tính răn đe, giáo dục còn hạn chế Một bộ phận cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, có biểu

hiện tiêu cực, thậm chí có vi phạm pháp luật trong khi thi hành công vụ

Thực trạng hành vi vi phạm pháp luật trong các cơ sở kinh doanh NH,KS ngày càng gia tăng, trong khi đó công tác QLNN đối với lĩnh vực này còn nhiều sơ hở, bất cập, có lúc còn buông lỏng; Sự phối hợp giữa các lực lượng chức năng chưa chặt chẽ, thường xuyên chính là điều kiện thuận lợi để tội phạm hoạt động

1.2 Lý luận về QLHC nhà nước của đội CS.QLHC về TTXH với kinh doanh NH,KS nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn mọi hành VPPL trên địa bàn quận

Quản lý hành chính nhà nước về ANTT là một bộ phận của quản lý hành chính Nhà nước, do lực lượng Công an tiến hành trên cơ sở pháp luật, thể lệ hành chính cuả Nhà nước để quản lý con người, nghề nghiệp, phương

tiện đặc biệt và địa bàn công cộng, nhằm chủ động phòng ngừa, phát hiện đấu tranh chống bọn phản cách mạng và tội phạm khác bảo vệ An ninh quốc gia

và trật tự an toàn xã hội, bảo đảm cuộc sống yên vui lành mạnh, hạnh phúc của nhân dân, góp phần quản lý xã hội

Quản lý nghề dịch vụ ăn uống và cho thuê lưu trú trong đó đặc biệt là quản lý cơ sở kinh doanh NH,KS là một công tác thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt trực tiếp của CS.QLHC về ANTT Cơ sở kinh doanh NH,KS là một nơi có nhiều điều kiện, phương tiện sẵn có mà tội phạm, phần tử xấu có thể lợi dụng để hoạt động phạm tội và vi phạm pháp luật Dựa trên khái niệm về quản lý cũng như các quy định pháp luật của Nhà nước, các quy định về hoạt động nghiệp vụ của lực lượng Công an về quản lý các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT Khái niệm quản lý các cơ sở kinh doanh NH,KS của lực lượng CS.QLHC về TTXH được xác định như sau:

Quản lý các cơ sở kinh doanh NH,KS là một trong những công tác quan trọng của quá trình Quản lý hành chính nhà nước mà đội CS.QLHC nhà nước về TTXH đối với hoạt động kinh doanh NH,KS trên địa bàn quận nhằm đảm bảo ANTT, góp phần phát triển kinh tế địa phương, dựa vào văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, quy định hoạt động nghiệp vụ của các ngành để điều tra, nghiên cứu, nắm tình hình, quản lý hoạt động của các cơ

sở kinh doanh NH,KS nhằm đảm bảo ANTT, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm phục vụ cho việc thực hiện quyền lời chính đáng của nhân dân và yêu cầu quản lý của Nhà nước

- Trong quá trình quản lý này, chủ thể quản lý bao gồm chủ cơ sở, nhân viên kinh doanh, thực khách, khách nghỉ lưu trú, các thành phần khác có liên quan đến hoạt động kinh doanh cơ sở NH,KS

- Đối tượng quản lý là: Lực lượng CS.QLHC nhà nước về TTXH đối với ngành nghề kinh doanh dịch vụ NH,KS Quá trình nghiên cứu khảo sát

được thực hiện trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Tài liệu,

số liệu thực tế được phân tích từ năm 2014 đến hết năm 2017

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước cấp quận đối với hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn mọi hành vi phạm pháp luật trên địa bàn quận

Sự cần thiết quản lý hành chính nhà nước của đội CS.QLHC nhà nước

về TTXH đối với hoạt động kinh doanh NH,KS xuất phát từ những lý do chính sau đây:

- Một là, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh NH,KS có vai trò quan trọng trong lập khung pháp lý để các

cá nhân, doanh nghiệp hoạt động không xâm hại lẫn nhau, không ảnh hưởng đến đời sống người dân xung quanh Các cơ quan hành chính nhà nước cấp quận cần lập ra một môi trường pháp lý thuận lợi, thích hợp cho hoạt động kinh doanh, vừa nâng cao hiệu lực quản lý vĩ mô nền kinh tế chung, vừa phát huy vai trò tự chủ, năng động của các cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh, tạo môi trường kinh tế thuận lợi và hành lang pháp luật an toàn cho mọi thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh Mặt khác, hoạt động của các

cơ quan hành chính nhà nước đối với kinh doanh nhà hang, khách sạn góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật và trong công tác quản lý xã hội, được thể hiện rõ trong nhiều phương diện Công tác quản lý các cơ sở kinh doanh NH,KS là quá trình các cơ quan QLNN căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, các biện pháp công tác của ngành Công an để xem xét xác nhận cam kết thức hiện quy định, điều kiện về ANTT các cơ sở kinh doanh NH,KS, quản lý con người và hoạt động kinh doanh với vai trò nhằm bảo vệ tài sản của các thành phần kinh

tế, tính mạng và tài sản của công dân, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm

và các vi phạm về TTXH, góp phần phục vụ tốt công tác quản lý xã hội của Nhà nước Thông qua công tác quản lý các cơ sở kinh doanh NH,KS trên địa

bàn cơ sở, lực lượng CS.QLHC về TTXH dần dần xóa bỏ các sơ hở tạo điều kiện và khả năng cho tội phạm cũng như phần tử xấu lợi dụng để hoạt động vi phạm pháp luật, góp phần không nhỏ trong công tác phòng chống các tệ nạn

xã hội như: Cờ bạc, ma túy, mại dâm Việc quản lý hoạt động kinh doanh của các cơ sở NH,KS của các cơ quan hành chính nhà nước và lực lượng Công an

có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý xã hội của Nhà nước và phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm

- Hai là, thông qua việc quản lý góp phần đảm bảo cho việc kinh doanh của cơ sở khách sạn, nhà hàng thực hiện đúng pháp luật, đảm bảo kinh doanh lành mạnh, hợp pháp Hạn chế và loại bỏ những nguyên nhân, diều kiện thuận lời mà bọn tội phạm, phần tử xấu có thể lợi dụng; đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân trong hoạt động kinh doanh; tạo môi trường kinh doanh lành mạnh để thúc đẩy sự phát triển của địa bàn; phòng ngừa và xóa bỏ các tụ điểm tụ tập tạo cơ hội lập băng, ổ nhóm tội phạm, thanh niên hư hỏng

ăn chơi trác táng,

Thông qua việc quản lý các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT nói chung, các cơ sở kinh doanh NH,KS nói riêng, lực lượng CS.QLHC về TTXH nắm được số lượng cơ sở và số người làm nghề kinh doanh NH,KS phục vụ cho yêu cầu QLNN, quản lý xã hội, duy trì trật tự kỷ cương xã hội Đảm bảo cho các cơ s có điều kiện kinh doanh hợp pháp, các mối quan hệ xã hội được đảm bảo, trật tự, đúng quy định của pháp luật

- Ba là, tạo điều kiện cho các cơ sở kinh doanh NH,KS phát triển đúng

ý nghĩa và mục đích hình thành của nó, phát triển lành mạnh phục vụ lợi ích chính đáng bao gồm lợi ích của cả chủ cơ sở kinh doanh và nhân dân Phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương và quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành phố nói riêng, cả nước nói chung trong giai đoạn hiện nay

1.2.3 Nội dung cơ bản của quản lý hành chính nhà nước của đội Cảnh sát Quản lý hành chính nhà nước về trật tự xã hội đối với kinh doanh nhà hàng, khách sạn nhằm phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn mọi hành vi phạm pháp luật trên địa bàn quận

1.2.3.1 Định hướng cho các các cá nhân, doanh nghiệp

Các cơ quan QLNN cấp quận phải định hướng cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư, các hiệp hội doanh nghiệp và người dân cũng cần phải quyết liệt tham gia vào quá trình xây dựng môi trường tự do kinh doanh, sử dụng quyền hiến định nói trên trong vai trò bình đẳng, sòng phẳng, chủ động với cơ quan QLNN nhằm trước tiên là để bảo vệ quyền hiến định mà mình có, sau đó là xây dựng một môi trường kinh doanh được tự do, cạnh tranh, thuận lợi, minh bạch, chi phí thấp, hiệu quả cao chứ không phải trong vai trò là người đi xin phải cầu cạnh, chạy chọt hoặc bị động ngồi chờ, bởi vì nếu không làm thế

cũng có nghĩa là chúng ta đã thực hiện không đúng Hiến pháp 2013

1.2.3.2 Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh, triển khai cam kết và ký cam kết

Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh, triển khai cam kết và

ký cam kết là nghĩa vụ và trách nhiện của lực lượng CS.QLHC về TTXH trong quá trình quản lý các cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT nói chung, trong đó đặc biệt là các cơ sở kinh doanh NH,KS nói riêng Tiến hành hoạt động này có ý nghĩa vô cùng quan trọng, góp phần tạo điều kiện cho mọi

tổ chức, cá nhân kinh doanh cơ sở NH,KS thực hiện tốt quyền, nghĩa vụ của mình trong hoạt động kinh doanh đồng thời làm cơ sở triển khai, phát huy tác dụng các biện pháp nghiệp vụ của ngành Công an trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật

Hướng dẫn về hồ sơ cấp cam kết thức hiện các quy định, điều kiện về

ANTT (Mẫu ĐD4) theo Nghị định 08/CP của Chính phủ, bao gồm: Đơn đề

nghị cấp bản cam kết thực hiện các quy định, điều kiện về ANTT, Bản sao

giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Bản khai lý lịch của người đứng đầu cơ

sở, Biên bản kiểm tra đủ điều kiện về phòng cháy chữa cháy, Sơ đồ khu nhà, phòng nghỉ

Khi nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan Công an có thẩm quyền phải ký xác nhận vào bản cam kết cho tổ chức, cá nhân đề nghị

1.2.3.3 Quản lý nhân thân chủ và người làm nghề trong các cơ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn

Quản lý con người trong các cơ sở kinh doanh NH,KS có ý nghĩa vô cùng quan trọng Làm tốt công tác này giúp lực lượng chức năng nắm tình hình di biến động của từng người, phát hiện những người tốt, kẻ xấu để phòng ngừa, đấu tranh có hiệu quả, sớm phát hiện các hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật do họ gây ra

Đối với chủ cơ sở kinh doanh: Phải có lý lịch nhân thân rõ ràng, trong sạch, Có phiếu xác minh không thuộc một trong 4 trường hợp quy định tại Nghị định của Chính phủ như sau: Người đứng đầu cơ sở làm ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT không thuộc một trong các trường hợp sau đây: Người chưa thành niên, người bị hạn chế hoặc mất năng lực hành vi dân sự; Người bị khởi tố hình sự mà các cơ quan tố tụng đang tiến hành điều tra, truy tố xét xử; Người đang bị Tòa án cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề

có liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT, cấm cư trú, người đang chấp hành hình phạt tù, đang bị quản chế hoặc đang chấp hành một trong các biện pháp xử lý hành chính khác: Giáo dục tại xã, phường, thị trấn, đưa vào cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặc đang bị quản chế hành chính; Người có tiền án mà chưa được xóa án tích về các tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội đặc biệt nghiêm trọng và các tội khác có liên quan trực tiếp tới ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT

Đối với khách thuê khách sạn: Cần phải nắm vững tổng số khách hàng

là bao nhiêu người, giấy tờ tùy thân và thực hiện các nội quy được niêm yết

tại khách sạn trong từng thời gian theo quy định Ngoài ra phải nắm được ý thức chấp hành các quy định về ANTT của khách sạn,

Để quản lý những người trong các cơ sở kinh doanh khách sạn phải dựa vào kết quả của một số mặt công tác như sau: Công tác quản lý hộ khẩu, nhân khẩu thường trú, tạm trú, quản lý đối tượng, phát động các phong trào quần chúng để công tác quản lý được thực hiện một cách chặt chẽ, phục vụ kịp thời các yêu cầu nghiệp vụ của lực lượng Công an

Quản lý các cơ sở kinh doanh nhà hàng tốt nhằm duy trì an toàn cho khách đến ăn uống, không cho bất kỳ những xáo trộn nào xảy ra, đe dọa an toàn đến thực khách Đảm bảo ANTT, an toàn tính mạng con người và tài sản của nhà hàng Ngăn chặn trấn áp triệt để, kiên quyết xử lý các hành vi xâm phạm bất hợp pháp, các hoạt động gây rối trật tự, hành vi trộm cắp tẩu tán, chiếm đoạt tài sản đồng thời phát hiện, hạn chế thấp nhất các thiệt hại sự cố,

vụ việc xảy ra bởi những tác động do thực khách uống rượu bia say xỉn dẫn đến như đánh nhau gây thương tích, gây mất trật tự công cộng, tai nạn giao thông.v.v… Mặt khác, quản lý tốt các nhà hàng là góp phần đảm bảo an ninh, chính trị, trật tự, an toàn trong xã hội Phòng chống cháy nổ, phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh trấn áp tội phạm Làm ổn định tình hình địa bàn nơi nhà hàng đang hoạt động Đây cũng là động lực thúc đẩy sản xuất an toàn phát triển trong môi trường an ninh được đảm bảo

Người quản lý, người trực tiếp phục vụ, người chế biến thức ăn tại các khách sạn, nhà hàng ăn uống phải bảo đảm sức khỏe bình thường, không mắc các loại bệnh truyền nhiễm, bệnh ngoài da Giấy chứng nhận sức khỏe có giá trị không quá 6 tháng Trong thời gian này, nếu những người nói trên bị phát hiện không đủ điều kiện về sức khỏe, người quản lý trực tiếp cơ sở kinh doanh chịu trách nhiệm cho ngừng công việc nhân viên đang làm

- Tùy theo quy mô các NH,KS phải có nhà vệ sinh trong từng phòng

hoặc nhà vệ sinh chung (có phân biệt nam nữ), được xây dựng đúng quy cách

và không ảnh hưởng đến môi trường sinh hoạt của khách tại khách sạn, nhà trọ Nhà vệ sinh phải ngăn cách với nơi chế biến thức ăn Tại các nhà hàng,

cửa hàng ăn uống, phải có nhà vệ sinh, chậu rửa tay (lavabo) dành riêng cho

khách với đầy đủ xà phòng, khăn lau tay

- Tất cả các nhà hàng ăn uống phải có hệ thống thoát nước bẩn theo đúng quy tắc vệ sinh của thành phố

- Nếu các nhà hàng ăn uống sử dụng nguồn nước không phải là nước máy của cơ quan cấp nước thành phố thì phải được cơ quan y tế có thẩm quyền xét nghiệm theo định kỳ, bảo đảm tiêu chuẩn nước sạch dùng cho ăn uống

- Tại các nhà hàng ăn uống phải có dụng cụ cần thiết (ít nhất một tủ

lạnh) để bảo quản thực phẩm tươi sống, các loại thực phẩm khác phải để

trong tủ kính hoặc tủ có lưới để giữ vệ sinh Các nhà hàng ăn uống quy mô nhỏ không có tủ lạnh phải bảo quản thực phẩm theo phương pháp vệ sinh thông thường Việc chế biến, bảo quản thức ăn phải thực hiện trên bàn, kệ, có

độ cao thích hợp, bảo đảm vệ sinh

- Dụng cụ dùng phục vụ cho việc ăn uống, nghỉ ngơi của khách tại các khách sạn, nhà hàng ăn uống cần phải được sắp xếp và giữ gìn sạch sẽ

- Tại mỗi khách sạn, nhà hàng ăn uống phải trang bị đầy đủ các dụng cụ phòng cháy, chữa cháy theo sự hướng dẫn của cảnh sát phòng cháy chữa cháy

1.2.3.4 Quản lý hoạt động của các cơ sở trong quá trình kinh doanh

Đối với kinh doanh nhà hàng về thủ tục, hồ sơ xin cấp chứng nhận an toàn thực phẩm căn cứ theo Quyết định 14/2014/QĐ-UBND bao gồm: Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm; Giấy chứng

nhận đăng ký kinh doanh có đăng ký ngành nghề kinh doanh thực phẩm (bản

sao có xác nhận của cơ sở); Bản thuyết minh về cơ sở vật chất, trang thiết bị,

dụng cụ bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm (có xác nhận của cơ sở); Giấy

xác nhận tập huấn kiến thức về an toàn thực phẩm của chủ cơ sở và người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm

Giấy phép kinh doanh bán lẻ, đại lý bán lẻ rượu; Các tài liệu liên quan đến an toàn về phòng cháy chữa cháy, về vệ sinh an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật; Đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường nếu diện tích nhà hàng lớn hơn 200m2 Hồ sơ cần thiết: Bản kế hoạch bảo vệ môi trường Cơ quan cấp: Phòng tài nguyên và môi trường UBND quận

- Đối với lĩnh vực kinh doanh khách sạn: Cơ quan hành chính nhà nước

có thẩm quyền theo dõi, hướng dẫn chủ cơ sở việc ghi chép sổ đăng ký khách

tạm trú (theo mẫu ĐD7) và phải ghi đầy đủ các cột mục trong sổ Quyển sổ

này có mẫu chuẩn do Tổng cục Cảnh sát ban hành Bìa ngoài ghi đầy đủ, rõ ràng tên của cơ sở kinh doanh và địa chỉ kinh doanh cụ thể Vì quá trình hoạt động việc ghi chép sổ là thường xuyên, liên tục cho nên trong sổ ghi chép cần ghi rõ các đề mục số quyển, ngày sử dụng và ngày kết thúc Việc làm này giúp cho hoạt động kinh doanh được rõ ràng và tạo điều kiện cho cơ quan Công an các cấp quản lý thường xuyên và lâu dài

Bên trong sổ được chia ra làm nhiều cột mục, bao gồm: Số thứ tự, họ

và tên tạm trú; nơi đăng ký hộ khẩu thường trú; Số chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ khác, ngày cấp, cơ quan cấp; Số phòng, tầng tạm trú; Ngày đến; Ngày đi; Nhân viên của cơ sở kinh doanh trình báo; Ký xác nhận của cơ quan Công an; Ghi chú

- Hướng dẫn, kiểm tra việc niêm yết các nội quy bảo vệ của cơ sở kinh doanh Các nội quy PCCC, nội quy hướng dẫn khách trọ phải được niêm yết ở những nơi dễ thấy

- Các cơ sở kinh doanh khách sạn trong quá trình hoạt động kinh doanh phải có người thường trực hướng dẫn khách nghỉ

- Các cơ sở kinh doanh khách sạn phải chủ động thực hiện việc kiểm tra thông tin cá nhân khách nghỉ vào sổ trước khi khách vào phòng nghỉ và trình báo tạm trú với cơ quan Công an thuộc địa bàn cơ sở trước 23h trong ngày,

sau 23h nếu có khách vẫn phải vào sổ và trình báo vào hôm sau (kể cả khách

nghỉ theo giờ)

- Khách đến thuê khách sạn phải có Giấy căn cước công dân (Chứng minh nhân dân) hoặc giấy tờ tùy thân khác có dán ảnh, đóng dấu nổi hoặc giáp lai

- Nghiêm cấm việc lợi dụng cơ sở để làm nơi sử dụng, tàng trữ, mua bán, vận chuyển ma túy, đánh bạc, chứa chấp, môi giới mại dâm, chứa chấp tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác

- Trường hợp khách mang theo vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, súng săn, phải yêu cầu khách xuất trình giấy phép sử dụng và phải gửi cơ sở cất giữ Các chủ cơ sở kinh doanh phải nắm chắc và phổ biến cho nhân viên cơ sở thông báo rõ quy định này cho khách nghỉ để đảm bảo ANTT cho chính các

cơ sở và địa bàn dân cư

1.2.4 Biện pháp của cơ quan hành chính nhà nước đối với quản lý các cơ sở kinh doanh nhà hàng, khách sạn

- Tổ chức phổ biến pháp luật và tuyên truyền vận động các cơ sở kinh doanh NH,KS chấp hành đầy đủ các quy định về ANTT, các quy định khác theo pháp luật của Nhà nước

Việc hướng dẫn cho những cá nhân, doanh nghiệp tham gia kinh doanh

cơ sở NH,KS hiểu được tầm quan trọng của việc làm hồ sơ cam kết thực hiện quy định, điều kiện về ANTT, hiểu rõ được quyền và nghĩa vụ công dân, cũng như trách nhiệm của bản thân khi thực hiện kinh doanh là một công tác vô cùng quan trọng và thiết thực Chính vì vậy, các cơ quan hành chính nhà nước

và lực lượng Công an cần sát sao trong việc thực hiện công tác hướng dẫn các

cơ sở kinh doanh trên địa bàn của mình làm hồ sơ cấp giấy đăng ký kinh doanh và hồ sơ cấp cam kết đảm bảo ANTT một cách rõ ràng, cụ thể nhất Bên cạnh đó, tuyên truyền cho các chủ cơ sở kinh doanh nắm được rằng: việc chấp hành các quy định về ANTT trong quá trình hoạt động kinh doanh là

trách nhiệm của chính các cơ sở Hoàn thành tốt vấn đề trên, vừa là một bước đệm cho các cơ sở có điều kiện thuận lời để kinh doanh, vừa giúp cho cơ quan Công an nắm chắc tình hình hoạt động kinh doanh của cơ sở NH,KS, thu thập thông tin, tích lũy tài liệu, hồ sơ cần thiết phục vụ cho công tác nghiệp vụ trước mắt và lâu dài Chính vì vậy, sau khi cơ sở nộp bản cam kết, CS.QLHC

về TTXH phải có trách nhiệm tuyên truyền, hướng dẫn các cơ sở và chủ kinh doanh chấp hành tốt các quy định điều kiện về ANTT, các quy định khác của pháp luật bao gồm:

+ Hướng dẫn các cơ sở theo đúng quy định của pháp luật như các trình

tự thủ tục đăng ký cấp phép kinh doanh, các danh mục cần thiết cho việc kinh doanh nhà hàng như vấn đề an toàn thực phẩm, vấn đề ANTT, vấn đề phòng cháy chữa cháy.v….việc ghi chép sổ theo dõi theo thời gian quy định, khai báo tạm trú, lưu trú đúng quy định đối với kinh doanh khách sạn Đồng thời tuyên truyền cho chủ cơ sở kinh doanh biết về quyền và nghĩa vụ của họ khi kinh doanh cơ sở NH,KS, hướng dẫn họ thực hiện tốt trách nhiệm của chủ cơ

sở đối với việc đảm bảo ANTT, kinh doanh đúng nội dung đăng ký, đưa đón khách hàng, hướng dẫn khách hàng thực hiện các quy định chung khi đi ăn uống, sinh hoạt tại các nhà hàng và thuê khách sạn để lưu trú, nghỉ ngơi

+ Tuyên truyền về các thủ đoạn mà tội phạm, phần tử xấu thường sử dụng, hoặc lợi dụng sơ hở, thiếu sót của chủ cơ sở để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật hoặc tổ chức hoạt động tệ nạn xã hội như trộm cắp, đánh nhau gây thương tích, tổ chức sử dụng ma túy, cờ bạc trá hình.v.v…

+ Phổ biến hướng dẫn, tuyên truyền các cơ sở trong công tác phòng ngừa tai nạn cháy nổ, hỏa hoạn Tuy các cơ sở kinh doanh đã có biên bản kiểm tra đủ điều kiện về Phòng cháy chữa cháy, nhưng trong quá trình kinh doanh, quyền sử dụng phòng ở tại khách sạn lại thuộc về khách hàng thuê cơ

sở Cho nên tình trạng xảy ra tai nạn là không tránh khỏi Vì vậy cần phải thường xuyên tuyên truyền cho chủ cơ sở kinh doanh, qua đó truyền đạt đến

khách hàng, cùng phối hợp phòng ngừa cháy nổ ngoài ý muốn Bên cạnh các hình thức tuyên truyền cơ bản, truyền thống cần có sự đổi mới, sáng tạo hơn trong các hình thức tuyên truyền sao cho phù hợp hơn nữa với điều kiện, tình hình thực tế Thông qua truyền thông, báo đài, mở các lớp tập huấn, các cuộc họp tham khảo ý kiến của các chủ cơ sở qua đó tuyên truyền, trực tiếp hoặc gián tiếp để các chủ cơ sở ý thực được và chấp hành

- Xây dựng cơ sở bí mật để theo dõi, giám sát, quản lý các cơ sở kinh doanh NH,KS

Đây là một trong công tác nghiệp vụ của ngành Công an nhằm nắm bắt sâu hơn về các cơ sở kinh doanh, tham mưu cho các cơ quan hành chính những biện pháp quản lý đạt hiệu quả, phục vụ tốt nhu cầu lợi ích chính đáng của người dân, doanh nghiệp và đảm bảo ANTT địa bàn

Lực lượng Công an, đặc biệt là CS.QLHC về TTXH quán triệt và thực hiện những quy định trong Thông tư 22/TT-BCA của Bộ trưởng Bộ Công an

về công tác xây dựng, sử dụng cộng tác viên bí mật của lực lượng Cảnh sát nhân dân CS.QLHC về TTXH đã tiến hành xây dựng cơ sở bí mật để đi sâu nắm tình hình theo dõi quản lý các cơ sở kinh doanh NH,KS trên địa bàn Thông qua biện pháp này, CS.QLHC về TTXH thu thâp được tài liệu có liên quan đến hoạt động kinh doanh của các cơ sở NH,KS trên địa bàn toàn quận

Nắm được tình hình di biến động, các thông tin “nóng”, từ đó triển khai các

biện pháp nghiệp vụ, phối kết hợp các lực lượng nghiệp vụ khác triệt phá các băng ổ nhóm tội phạm, phát hiện những vi phạm pháp luật và những hoạt động tệ nạn xã hội xảy ra trong các cơ sở kinh doanh NH,KS Việc xây dựng

cơ sở bí mật đòi hỏi phải tuyển chọn đủ về số lượng và chất lượng, đảm bảo

đủ cơ sở bí mật để theo dõi, nắm chắc tình hình hoạt động, các biểu hiện nghi vấn của cơ sở hay khách hàng Căn cứ vào tình hình cụ thể của từng cơ sở NH,KS mà xác định đối tượng để lựa chọn xây dựng thành cơ sở bí mật cho phù hợp Mặt khác, phải thường xuyên bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cho