Quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn thành phố hà nội

Pháp luật cũng chưa có được quy định nhằm ràng buộc rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, nhà trường, gia đình và các cá nhân trong việc bảo vệ trẻ em nói chung và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THU TRANG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC ĐỐI VỚI TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành : Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu trong luận văn là trung thực, bảo đảm tính khách quan, khoa học, dựa trên kết quả nghiên cứu thực tế và các tài liệu tham khảo đã công bố,

có trích dẫn nguồn rõ ràng Đề tài và các tư liệu được sử dụng trong Luận văn

là không trùng lặp với bất cứ công trình khoa học nào đã được công bố

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

HỌC VIÊN

Nguyễn Thu Trang

Cuối cùng học viên xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp tại đơn vị công tác đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ học viên trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn

Với kiến thức còn hạn chế, đề tài không thể tránh được những khiếm khuyết nhất định Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của Thầy, Cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, Tôi xin chân thành cảm ơn

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

HỌC VIÊN

Nguyễn Thu Trang

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Liên Hợp Quốc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 7

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC ĐỐI VỚI TRẺ EM 9

1.1 Khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 9

1.1.1 Bạo lực trẻ em 9

1.1.2 Phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 15

1.1.3 Quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 16

1.2 Vai trò quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 22

1.2.1 Định hướng và điều chỉnh hoạt động phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 22

1.2.2 Hỗ trợ, huy động nguồn lực thực hiện phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 23

1.2.3 Thực hiện bảo vệ quyền trẻ em 24

1.2.4 Phát huy vai trò của trẻ em trong xây dựng và phát triển xã hội 25

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 26 1.3.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 26

1.3.2 Xây dựng và thực thi chính sách về phòng, chống bạo lực đối với trẻ

em 27

1.3.3 Xây dựng kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 28

1.3.4 Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức quản lý và chuyên môn về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 30

1.3.5 Hỗ trợ và huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất cho phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 31

1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 32 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về phòng,chống bạo lực đối với trẻ em 33

1.4.1 Thể chế quản lý nhà nước 33

1.4.2 Năng lực đội ngũ 34

1.4.3 Nguồn lực tài chính 34

1.4.4 Điều kiện phát triển kinh tế và xã hội 35

1.4.5 Phối hợp trong quản lý nhà nước 35

1.4.6 Tác động của hội nhập và toàn cầu hóa 36

1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em của một số địa phương và bài học cho thành phố Hà Nội 36

1.5.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 36

1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hà Nội 44

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC ĐỐI VỚI TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47

2.1 Khái quát về điều kiện phát triển 47

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47

2.1.2 Điều kiện kinh tế 48

2.1.3 Điều kiện xã hội 49

2.2 Thực trạng bạo lực trẻ em 51

2.2.1 Số lượng trẻ em và trẻ em bị bạo lực 52

2.2.2 Các dạng bạo lực trẻ em 56

2.2.3 Nguyên nhân trẻ em bị bạo lực 57

2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 60

2.3.1 Thực hiện các thể chế quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 60

2.3.2 Thực thi chính sách về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em: 63

2.3.3 Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 65

2.3.4 Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức làm công tác bảo vệ trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 67

2.3.5 Hỗ trợ và huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất 68

2.3.6 Phối hợp giữa các sở, ban ngành của Thành phố Hà Nội 69

2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 75

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước 76

2.4.1 Kết quả QLNN về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội 76

2.4.2 Hạn chế trong QLNN về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội 78

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 81

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHỐNG BẠO LỰC TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 86

3.1 Quan điểm và định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng,

chống bạo lực đối với trẻ em 86

3.1.1 Quan điểm về trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 86

3.1.2 Định hướng và mục tiêu về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 96

3.1.3 Mục tiêu phòng, chống bạo lực đối với trẻ 99

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 102

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống các văn bản của UBND Thành phố về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 102

3.2.2 Cụ thể hóa và tổ chức thực hiện hiệu quả các chính sách cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em phù hợp 105

3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý và viên chức chuyên môn trong bộ máy quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ

em 105

3.2.4 Xây dựng và tổ chức thực hiện nghiêm quy chế phối hợp trong QLNN về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội 106

3.2.5 Phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu quả các nguồn lực và huy động hỗ trợ công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 108

3.2.6 Tiến hành thường xuyên hoạt động thanh tra về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 110

3.3 Khuyến nghị đối với Trung ương và Thành phố Hà Nội 111

3.3.1 Khuyến nghị đối với Trung ương 111

3.3.2 Khuyến nghị đối với Thành phố Hà Nội 112

KẾT LUẬN 115

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1 Tình hình chăm sóc trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội. 51

Bảng 2.2 Thực trạng bạo lực trẻ em các năm từ 2013 đến 2017 52

Bảng 2.3 So sánh tỷ lệ trẻ em bị bạo lực trên địa bàn Thành phố 53

Bảng 2.4 So sánh thực trạng bạo hành trong cả nước 54

Bảng 2.5 So sánh các loại hình bạo lực trẻ em tại Thành phố Hà Nội 55

Biểu đồ 1.1 Đối tượng gây bạo lực đối với trẻ em 11

Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em 27

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Trẻ em là hạnh phúc của mỗi gia đình, là tương lai của đất nước, là lớp người kế tục sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ

vì lợi ích lâu dài của đất nước

Đất nước ta hiện nay đang có nhiều đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, góp phần gìn giữ hòa bình, hữu nghị trong khu vực và trên toàn thế giới Đảng, Nhà nước, gia đình và xã hội ta luôn ưu tiên dành cho trẻ

em được hưởng những thành quả của phát triển và hội nhập Trong những năm qua, nhiều chính sách và chương trình về trẻ em được Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các bộ, ngành ban hành, thể hiện sự quan tâm của Nhà nước, xã hội đối với việc thực hiện quyền trẻ em ngày càng tốt hơn Luật Trẻ em đã được Quốc hội ban hành, để đáp ứng các yêu cầu bảo vệ trẻ

em theo quy định của Luật Trẻ em, đồng thời nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi xâm hại trẻ em Các cơ quan quản

lý Nhà nước về trẻ em đã phối hợp với các bộ, ngành, đoàn thể khác đẩy mạnh truyền thông những nội dung pháp luật liên quan đến phòng, chống xâm hại trẻ em Đồng thời, truyền thông về nâng cao trách nhiệm của các cơ quan

về phòng, chống xâm hại trẻ em cũng như xử lý nghiêm những vụ xâm hại trẻ

em Các gia đình, cộng đồng có trách nhiệm tố cáo những kẻ xâm hại trẻ em

để pháp luật nghiêm trị Bên cạnh đó, cung cấp những kiến thức để trẻ biết tự bảo vệ mình

Trong thời gian qua, đặc biệt trong các năm 2016- 2107, báo chí đã lên tiếng phản ánh kịp thời các vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em Đặc biệt, Chủ tịch nước, Thủ tướng, các Phó Thủ tướng Chính phủ đã quan tâm, có ý kiến chỉ đạo giải quyết một số vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em gây bức xúc trong

xã hội Cũng trong năm 2017, đã có sự chuyển biến rõ rệt về ưu tiên can thiệp, xử lý của các cơ quan tư pháp đối với vụ việc mới phát sinh cũng như

rà soát, giải quyết các vụ việc bạo lực, xâm hại tình dục trẻ em tồn đọng [32]

Thông tin, phát hiện về bạo lực, xâm hại trẻ em qua báo chí là nguồn tin để các cơ quan, dịch vụ bảo vệ trẻ em vào cuộc hỗ trợ nạn nhân, xử lý thủ phạm Ngoài việc tiếp nhận, và xử lý các vụ việc được báo chí phản ánh trong năm 2017 (với khoảng 500 trẻ em là nạn nhân), các cơ quan chức năng còn thường xuyên tiếp nhận thông tin từ người dân, từ công tác nắm tình hình cơ

sở Trung bình mỗi năm có gần 2.000 trẻ em là nạn nhân bạo lực, xâm hại, chủ yếu là xâm hại tình dục được công an các cấp can thiệp, điều tra [33]

Qua đó có thể thấy hệ thống pháp luật, chính sách của nước ta về lĩnh vực này còn quá nhiều điểm cần phải hoàn thiện, dù rằng Việt Nam đã tham gia Công ước Liên hợp quốc về quyền trẻ em cũng như đã phê chuẩn các Nghị định thư bổ sung, ở trong nước hệ thống pháp luật về bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em đã được điều chỉnh để đáp ứng những vấn đề nảy sinh và hài hoà với pháp luật quốc tế Các “kẽ hở pháp luật” ở lĩnh vực này thể hiện qua việc thiếu những quy định, chế tài cụ thể về phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm hại, bạo lực đối với trẻ em Pháp luật cũng chưa có được quy định nhằm ràng buộc rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, nhà trường, gia đình và các cá nhân trong việc bảo vệ trẻ em nói chung và phòng ngừa cũng như xử lý các vi phạm quyền trẻ em, xâm hại, bạo hành trẻ

em nói riêng Bên cạnh đó, cơ cấu tổ chức, các thủ tục và quy trình phòng ngừa, trợ giúp và giải quyết các trường hợp trẻ em bị xâm hại, bạo lực chưa được quy định rõ ràng

Nhằm bảo vệ quyền lợi, bảo vệ và tạo ra nguồn nhân lực tương lai cho đất nước, bởi lẽ, trẻ em là những mầm non tương lai của đất nước, mầm non

ấy phải được bảo vệ thì đất nước mới phát triển toàn diện được Vì vậy, em

xin chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

trên địa bàn Thành phố Hà Nội”

2 Tình hình nghiên cứu

Lý luận về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Có rất nhiều cuốn sách, công trình khoa học, các bài báo, tạp chí xuất bản nghiên cứu về bạo lực trẻ em nói chung và phòng chống bạo lực đối với trẻ em nói riêng, có thể kể

ra một số công trình tiêu biểu như sau:

- Nghiên cứu “Giáo dục hay xâm hại - Nghiên cứu về trừng phạt thân

thể và tinh thần trẻ em tại Việt Nam”, Viện Khoa học Dân số, Gia đình và Trẻ

em (2006) đã sử dụng cách tiếp cận dựa trên quyền lấy sự tham gia của trẻ em làm trung tâm và tiếp cận việc áp dụng các hình thức đánh mắng trẻ em trên góc độ quyền chứ không đặt trên khía cạnh sức khỏe hay y tế Nghiên cứu đưa ra các phát hiện nhận thức về trừng phạt thân thể và tinh thần trẻ em; vấn

đề xâm hại trẻ em; trừng phạt thân thể và tinh thần có mức độ phổ biến rất cao và gia đình cũng là nơi trẻ bị tổn thương nhiều nhất; những cảm xúc, suy nghĩ và mong muốn của trẻ khi bị phạt [51]

Nghiên cứu cũng đưa ra các khuyến nghị về luật pháp, chính sách, vai trò của các cơ quan, đoàn thể trong việc phòng, chống trừng phạt trẻ em Tuy nhiên, nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mức khảo sát xã hội học, còn chưa đi sâu phân tích vai trò của QLNN trong việc phòng, chống trừng phạt thể chất

và tinh thần của trẻ em

- Nghiên cứu “Tổng hợp, phân tích văn bản quy phạm pháp luật quan

trọng nhất của Việt Nam liên quan đến việc bảo vệ, phòng chống xâm hại trẻ em” - Plan (2005) đã cung cấp khái niệm về xâm hại trẻ em của Tổ chức Y tế

thế giới, cụ thể là “tất cả các hình thức ngược đãi về thân thể hoặc tình cảm, xâm hại tình dục hoặc đối xử sao nhãng hoặc các hình thức bóc lột vì mục

đích thương mại hoặc mục đích khác gây tổn hại thực tế hoặc có thể gây tổn hại tới sức khỏe, sự sống còn, sự phát triển hoặc phẩm giá của trẻ trong mối quan hệ giữa tính trách nhiệm, lòng tin và quyền lực” Nghiên cứu cũng khẳng định tới thời điểm năm 2005, Việt Nam chưa có định nghĩa thống nhất

về xâm hại trẻ em [48]

- Phạm Thị Hải Hà (2016), Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ

em ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý công đã đưa ra quan niệm quản lý

nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em, xác định các nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em, chỉ ra các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ

em của một số nước trên thế giới, chỉ ra các hạn chế trong quản lý nhà nước

về bảo vệ quyền của trẻ em, từ đó đưa ra quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em tại Việt Nam [19]

- Vũ Minh Phương (2014), Nâng cao hoạt động bảo vệ trẻ em khỏi bạo

lực gia đình tại cộng đồng (nghiên cứu trường hợp tại quận Hoàn Kiếm, quận Thanh Xuân và quận Bắc Từ Liêm – Hà Nội), Luận văn Thạc sỹ Công tác xã

hội đã nghiên cứu thực trạng bạo lực gia đình đối với trẻ em trên địa bàn một

số phường tại các quận Hoàn Kiếm, Thanh Xuân và Bắc Từ Liêm, đưa ra một

số giải pháp nâng cao hoạt động bảo vệ trẻ em khỏi bạo lực gia đình tại cộng đồng trong thời gian tới

- Phan Lan Hương (2014), Phòng, chống lạm dụng lao động trẻ em góp

phần thúc đẩy việc thực hiện quyền trẻ em ở Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại

học Quốc gia Hà Nội, tập 30 (số 4), tr.58-64 Nghiên cứu này đã làm rõ các khái niệm trẻ em, quyền trẻ em và lao động trẻ em, phân tích các quy định pháp luật của Việt Nam hiện hành về lao động trẻ em, chỉ ra một số nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống lạm dụng lao động trẻ em [22]

Cho đến nay, các vấn đề nghiên cứu về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội mới chỉ dừng lại ở các báo cáo, tổng kết của địa phương mà chưa có công trình chuyên khảo đi sâu nghiên cứu vấn

đề phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội Do

đó việc tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn, hạn chế trong cơ sở lý luận chung về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội

là cần thiết, trên cơ sở đó áp dụng những giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn tại Thành phố Hà Nội nói riêng và cả nước nói riêng Bởi vậy học viên lựa chọn đề tài này nhằm tìm hiểu một cách tương đối toàn diện, hệ thống về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Để đạt được mục đích trên, luận văn cần có những nhiệm vụ sau đây:

 Một là, hệ thống và làm rõ cơ sở lý luận quản lý nhà nước về phòng,

chống bạo lực đối với trẻ em

phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội, chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân

chống bạo lực đối với trẻ em ở địa bàn Thành phố Hà Nội

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu một số nội dung QLNN về bạo lực trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội bao gồm: Xây dựng, ban hành văn bản QPPL; Tổ chức bộ máy QLNN; Xây dựng đội ngũ công chức; Ban hành thực thi chế độ, chính sách; Cơ sở vật chất và nguồn lực; Thanh tra, kiểm tra, giám sát

- Về không gian: Thành phố Hà Nội

- Về Thời gian: Nghiên cứu thực trạng QLNN từ năm 2013 đến 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Tiếp cận dựa trên cơ sở những nguyên lý của Chủ nghĩa Mác – Lê nin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam

về QLNN đối với bạo lực trẻ em

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau:

- Phương pháp khảo sát, thống kê: học viên thu thập thông tin, số liệu các báo cáo kết quả công tác, phương hướng nhiệm vụ của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến 2017; các tài liệu của các nhà khoa học, các báo cáo tổng kết của các cơ quan quản lý nhà nước

ở Trung ương và địa phương có liên quan đến mục đích nghiên cứu của luận văn;

- Phương pháp phân tích: học viên đã nghiên cứu về mặt lý luận thông qua phân tích những tài liệu phòng, chống bạo lực đối với trẻ em, từ đó xây dựng cơ sở lý luận cho luận văn Trên cơ sở tìm hiểu và phân tích các tài liệu

đó, học viên đã bổ sung các vấn đề về lý luận và đánh giá đúng thực tiễn để

đề xuất các giải pháp phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội;

- Phương pháp tổng hợp: trên cơ sở các tài liệu, thông tin và dữ liệu thu thập được, việc phân tích, đánh giá, xem xét các khía cạnh của vấn đề từ lý luận và thực tiễn được thực hiện bằng cách phân tích, tổng hợp để đưa ra những kết luận, những đề xuất khoa học phù hợp với lý luận và thực tiễn trong phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội;

- Phương pháp so sánh: học viên đã sử dụng phương pháp so sánh để so sánh số liệu thu thập được nhằm làm rõ những thay đổi, những tác động đến công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Các phương pháp đó là cơ sở để phân tích, định lượng việc thực hiện phòng, chống bảo vệ trẻ em, làm rõ những kết quả đã đạt được trong việc thực hiện phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

đó xác định được nguyên nhân hạn chế của thực trạng về QLNN về bạo lực trẻ em; phân tích mối quan hệ biện chứng và sự cần thiết khách quan của QLNN về bạo lực trẻ em từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện QLNN về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Theo Công ước quốc tế về quyền Trẻ em, ngay tại điều 1 đã nêu rõ rằng

“Trẻ em là những người dưới 18 tuổi, trừ những trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em có quy định tuổi vị thành niên thấp hơn” Tại Việt Nam, theo luật Bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em sửa đổi năm 2004, điều 1 cũng quy định rằng: “Trẻ em quy định trong luật này là những người công dân dưới 16 tuổi”

[30,37]; theo Luật trẻ em 2016, trẻ em là người dưới 16 tuổi [39]

Nhìn dưới góc độ xã hội học “Trẻ em là giai đoạn xã hội hóa mạnh nhất

và là giai đoạn đóng vai trò quyết định của việc hình thành nhân cách của mỗi con người”

Tuy văn bản luật của mỗi quốc gia trong văn kiện quốc tế có sự khác biệt nhất định trong việc quy định tuổi của trẻ em Nhưng tất cả đều thống nhất cho rằng trẻ em là những người công dân còn nhỏ tuổi, cần được bảo vệ Cách hiểu này căn cứ từ sự phân tích thực tế, về cả mặt thể chất, tâm sinh lý

và sự phát triển về mặt xã hội, ý thức tự lập, tự chủ của con người từ khi sinh

ra cho đến khi trưởng thành

Bạo lực trẻ em

Theo từ điển Tiếng Việt 1998 thì: “Bạo lực là sức mạnh dùng để trấn

áp, chống lại lực lượng đối lập, lật đổ chính quyền” Có thể nói bạo lực là một hiện tượng xã hội Nó là một phương thức hành xử trong các mối quan hệ giữa con người với con người và tồn tại rất lâu trong lịch sử

Trên thế giới, bạo lực trẻ em là một cụm từ xuất hiện trên các phương tiện thông tin đại chúng và được sử dụng chính thức trong các văn bản quốc tế

về quyền Trẻ em Tại điều 19 (Công ước quốc tế về quyền Trẻ em năm 1989) đưa ra quan điểm: “bạo lực trẻ em đó là mọi hình thức bạo lực về thể xác và tinh thần, gây tổn thương hay xúc phạm, bỏ mặc hoặc sao nhãng trong việc chăm sóc, ngược đãi hoặc bóc lột, kể cả về xâm hại tình dục” [30] Đồng thời phân chia các hành vi bạo lực đối với trẻ thành 4 loại: bạo lực về thể chất; chểnh mảng trầm trọng trong chăm sóc; bạo lực tâm lý; hành hạ tình dục Ở nước ta hiện nay, vẫn chưa có một quan điểm thống nhất về khái niệm bạo lực trẻ em cũng như chưa có cơ quan, tổ chức nào đưa ra ý kiến chính thức về vấn

đề này Việc nhận diện bạo lực trẻ em chủ yếu dựa trên cơ sở quan điểm quốc

tế và sự so sánh, đối chiếu với các chuẩn mực xã hội Bạo lực trẻ em được hiểu là những hành vi – vi phạm chuẩn mực đạo đức trái với luân thường đạo

lý và truyền thống tốt đẹp của dân tộc, ở mức độ cao hơn có thể cấu thành các tội bức tử, giết người, cố ý gây thương tích, làm nhục người khác Bạo lực trẻ

em cũng có thể được hiểu là những hành vi xâm hại một cách thô bạo tới thân thể, đời sống tâm lý trẻ em thông qua các hình thức biểu hiện cụ thể như: đánh đập, ngược đãi, hành hạ, lạm dụng, bóc lột, sỉ nhục Từ những phân tích

về đặc điểm trẻ em và những lí luận nêu trên có thể hiểu một cách khái quát

về khái niệm bạo lực đối với trẻ em như sau: “Bạo lực đối với trẻ em là những hành vi trực tiếp xâm hại hoặc đe dọa đến sự phát triển bình thường về thể chất, tâm lý của trẻ em, từ đó gây ra những hậu quả xấu cho trẻ em, gia đình

và xã hội”

Bạo lực trẻ em là hành vi hành hạ, ngược đãi, đánh đập; xâm hại thân thể, sức khỏe; lăng mạ, xúc phạm danh dự, nhân phẩm; cô lập, xua đuổi và các hành vi cố ý khác gây tổn hại về thể chất, tinh thần của trẻ em [39]

Xâm hại trẻ em là hành vi gây tổn hại về thể chất, tình cảm, tâm lý, danh dự, nhân phẩm của trẻ em dưới các hình thức bạo lực, bóc lột, xâm hại tình dục, mua bán, bỏ rơi, bỏ mặc trẻ em và các hình thức gây tổn hại khác [39]

b) Các loại hình bạo lực trẻ em:

- Dùng roi, gậy, dây để đánh đập hoặc trói xích nạn nhân

- Bắt nạn nhân phải ăn đói, mặc rách, ở khổ và đau ốm không được chữa trị

 Bạo hành tình dục: có thể là mặt thể xác hoặc về mặt tinh thần Các hành vi bạo hành tình dục bao gồm:

- Về mặt thể xác: xâm phạm thân thể đứa trẻ, đụng chạm trẻ một cách không phù hợp…

- Về mặt tâm lý: cho trẻ tiếp xúc với văn hóa phẩm đồi trụy; phô trương, phô bày một cách không đúng đắn, phản cảm trước mặt trẻ; các hành

vi xâm hại tình dục khác

 Bạo lực tâm lý:

- Từ chối hay bỏ bê: không thực hiện hay đáp trả tình yêu thương, mặc

kệ trẻ muốn cảm thấy gì, muốn gì…

- Nhạo báng hay nhục mạ: chỉ trích, nhục mạ, nhạo báng trẻ

- Khủng bố tinh thần: bỏ rơi, đánh đập tàn bạo, đập phá đồ, la hét vào mặt trẻ…

 Bỏ bê:

- Bỏ bê về mặt vật chất: không cho trẻ ăn uống, ăn mặc đầy đủ, bắt trẻ phải sống trong môi trường dơ bẩn, không an toàn

- Bỏ bê về mặt tinh thần: cô lập trẻ với bạn bè và người thân, mặc kệ cho trẻ sử dụng chất có cồn, chất kích thích hay phạm tội

- Bỏ bê về mặt sức khỏe: không đem trẻ đến bệnh viện hay gặp bác sĩ trong tình trạng nguy cấp, không thực hiện biện pháp phòng chống bệnh cho trẻ

- Bỏ bê về mặt giáo dục: không tạo điều kiện cho trẻ đến trường, mặc

kệ cho trẻ trốn học, bỏ học

 Lạm dụng trẻ em: Lạm dụng trẻ em là hành vi sử dụng trẻ nhỏ để thu được sức lao động, lợi nhuận, thỏa mãn ham muốn tình dục, hay những lợi ích

cá nhân khác Lạm dụng trẻ em thường dẫn đến việc đối xử tàn bạo với trẻ nhỏ, để lại hậu quả rất sâu cho đứa trẻ và xã hội Một số hành vi bạo lực trẻ

em bao gồm:

- Bóc lộc sức lao động của trẻ em

- Buôn bán trẻ em

- Bắt trẻ em làm ăn xin để thu được lợi nhuận từ đó

c) Đặc điểm của bạo lực trẻ em:

Một là, bạo lực trẻ em thường xảy ra khi không có sự quan tâm của

gia đình

Hai là, bạo lực trẻ em khó bị phát hiện, khó can thiệp bởi khi nó xảy ra

trẻ em thường sợ sệt và không dám đấu tranh

Ba là, bạo lực trẻ en tồn tại dưới nhiều kiểu loại và dạng thức khác

nhau Có thể là bạo lực tâm lý, bạo lực tình dục, bạo lực về sức khỏe

d) Đối tượng gây bạo lực đối với trẻ em:

Theo thống kê của tổng đài 111 là đường dây tư vấn hỗ trợ bảo vệ trẻ

em thì tỷ lệ trẻ em bị bạo lực từ chính trong gia đình là cao nhất, chiếm

63.2% Trong đó người bố là người gây ra bạo lực nhiều nhất đối với trẻ em, chiếm 37,5%; tiếp đó là người mẹ, chiếm 11.8%; các đối tượng khác trong gia đình thường là bố dượng, mẹ kế, họ hàng sống chung trong một mái nhà

chiếm 13,9%”

Biểu đồ 1.1 Đối tƣợng gây bạo lực đối với trẻ em (theo tỷ lệ %)

“Nguồn: Tổng đài 111”

e) Ảnh hưởng tiêu cực của bạo lực trẻ em:

Bạo lực trẻ em trước hết ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe thể chất của trẻ hoặc nguy hại hơn, khiến trẻ có thể bị nguy hiểm đến tính mạng Bạo hành cũng làm trẻ không thể phát triển về thể chất một cách bình thường Trẻ có thể trở nên còi cọc, chậm lớn, đau bụng, rối loạn tiêu hóa, nước da tái, môi nhợt nhạt, ánh mắt đờ đẫn bạc nhược hoặc hung dữ

Bạo lực trẻ em cũng ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe tâm thần của trẻ Sức khỏe tâm thần tốt là sự thoải mái, không lo lắng, là cảm giác được hưởng thụ cuộc sống Sức khỏe tâm thần tốt cũng biểu hiện qua những

hành vi, ứng xử hợp lý Bệnh về sức khỏe tâm thần không phải chỉ là biểu hiện điên loạn, có những hành vi hoang tưởng, ảo giác Khi bị bạo lực, có hai phản ứng ở trẻ thường xảy ra Nếu biểu hiện ra bên ngoài, trẻ có thể thay đổi tính nết Đang hiền lành, trẻ bỗng trở nên hung bạo, hay cáu gắt, khóc lóc, thậm chí đánh đập người khác hoặc độc ác với thú vật Loại thứ hai là cách phản ứng thu mình lại Trẻ trở nên lo lắng, buồn phiền, xa lánh mọi người, không thích tiếp xúc và luôn mang cảm giác sợ sệt

Tuy nhiên, điều đặc biệt lưu ý là việc bạo lực trẻ em ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc hình thành và phát triển nhân cách của trẻ Tất cả những hành động như đánh đập, vùi dập, khủng bố, làm nhục đều khiến đứa trẻ thiếu tự tin, rụt rẻ, luôn trong trạng thái thảng thốt Bị bạo lực trẻ em dần dần hình thành một nhân cách nhút nhát, tự ti, thiếu sự khẳng định mình khi mà trong cuộc sống có biết bao điều cần khẳng định bản thân mỗi người Thử thách trong cuộc sống là rất nhiều Riêng học tập cũng đã là một chuỗi thử thách nặng nề Nếu suốt ngày bị đánh đập, chửi bới, nhiếc móc, chắc chắn trẻ sẽ bị ảnh hưởng rất lớn tinh thần Một đứa trẻ không được yêu thương, làm sao biết yêu thương? Một đứa trẻ chịu sự giáo dục bằng roi vọt dễ có hành vi độc ác khi trưởng thành Biểu hiện lúc nhỏ của trẻ có thể đơn giản là hung bạo, hay cáu gắt, khó tính, nhưng khi lớn lên, trẻ có thể trở thành một con người cục cằn, lỗ mãng và độc ác Sống trong môi trường không lành mạnh, bị bạo hành hoặc chứng kiến sự bạo hành, trẻ sẽ có quan niệm sống lệch lạc, không biết tôn trọng người khác và cũng không biết tôn trọng chính bản thân mình

Bạo lực trẻ em cũng ảnh hưởng đến sự thành công trong tương lai của trẻ Trước hết, những cách giáo dục phản giáo dục, giáo dục sai phương pháp

là một tác nhân quan trọng khiến trẻ không thích đến trường, không thích đi học Khi không thích học, trẻ không thể tiếp thu kiến thức Điều này rất tai hại Học kém, bị điểm thấp, bị trách phạt từ gia đình đến nhà trường, trẻ trở

nên kém tự tin, dần dẫn đến u lì, mụ mị đầu óc, dễ bị những cám dỗ bên ngoài ảnh hưởng đến như: kết bè đảng với những đứa trẻ giống mình, bỏ nhà đi lang thang, hút thuốc lá, thậm chí nghiện ma túy

Một tác hại cũng không thể không nhắc tới, đó là việc bạo lực, làm nhục có thể khiến trẻ trở nên mất lòng tự trọng Khi liên tục bị đánh đập, hành

hạ hoặc bị làm nhục dưới mọi hình thức, trẻ trở nên mất lòng tự trọng, lì lợm, ngang bướng, và không còn coi chuyện vi phạm lỗi là quan trọng Trẻ sẵn sàng không tôn trọng người khác nơi công cộng, có những hành vi mà người

có lòng tự trọng không bao giờ làm Trẻ cũng trở nên vô cảm, không biết lên

án những hành vi phi đạo đức của người khác

1.1.2 Phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Thuật ngữ “phòng” hay “phòng ngừa” được hiểu là ngăn ngừa hoặc ngăn chặn sớm không để cho vấn đề xảy ra Trong nội dung nghiên cứu

“Phòng, chống bạo lực đối với trẻ em” thì phòng bạo lực trẻ em là hoạt động

mang tính dự báo nhằm ngăn chặn sớm việc bạo lực trẻ em, không để xảy ra các vụ việc liên quan đến bạo lực đối với trẻ em, gây ra những hậu quả ảnh hưởng đến sự phát triển về thể chất, tâm hồn, đạo đức của trẻ em

Thuật ngữ “chống” trong hoạt động quản lý nhà nước được hiểu là sự đấu tranh trực diện giữa một bên là chủ thể có thẩm quyền và một bên là hành

vi vi phạm quy định, luật pháp Trong nội dung nghiên cứu “Phòng, chống

bạo lực đối với trẻ em” thì chống bạo lực trẻ em là hoạt động mang tính phát

hiện, can thiệp và xử lý kịp thời các vụ việc vi phạm pháp luật liên quan đến bạo lực trẻ em

Phòng và chống bạo lực trẻ em là hai nội dung của chính sách bảo vệ chăm sóc trẻ em, trong cả lý luận và thực tiễn vận dụng, không có nội dung nào tồn tại độc lập, mà có mối quan hệ tương hỗ nhằm ngăn ngừa và giảm thiểu tình trạng bạo lực trẻ em, tiến tới xóa bỏ bạo lực đối với trẻ em

Phòng, chống bạo lực đối với trẻ em là một trong những hoạt động bảo

vệ trẻ em, được hiểu là những hoạt động ngăn ngừa, can thiệp, trợ giúp hướng đến đảm bảo cho trẻ em được hưởng quyền và lợi ích của mình về cả yếu tố vật chất và tinh thần, giúp cho trẻ em được phát triển một cách toàn diện Các yếu tố liên quan đến bảo vệ trẻ em trong hoạt động phòng ngừa và

giải quyết tình trạng bạo lực trẻ em, như: bảo vệ quyền, lợi ích trẻ em, bảo vệ thể chất, tâm sinh lý, chế độ chính sách dành cho trẻ em, bảo đảm cho trẻ được sống trong môi trường an toàn, lành mạnh để phát triển toàn diện Bên cạnh đó phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi bạo lực trẻ em, có tính răn đe

xã hội theo quy định của pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em

1.1.3 Quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Khái niệm: Quản lý nhà nước là quá trình tổ chức, điều hành của hệ

thống cơ quan hành chính nhà nước đối với xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật, để đạt được những mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ quản lý nhà nước đã đề ra [25]

Quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em là phương thức mà thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, nhà nước tác động vào các đối tượng có liên quan: xã hội, cộng đồng, gia đình và bản thân các em để đảm bảo cho mọi trẻ

em đều được phòng ngừa khỏi tình trạng bạo lực; can thiệp và trợ giúp trẻ em chống tình trạng bạo lực trong xã hội, giúp các em hòa nhập cộng đồng, nhằm đảm bảo và thực hiện các quyền của trẻ em

Chủ thể quản lý

1.1.3.1 Trách nhiệm của Chính phủ

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Trong những năm qua, trẻ em đã được cải thiện đáng kể về thể chất và trí tuệ, được tiếp tục tạo điều kiện tốt hơn để hưởng các quyền cơ bản của mình Công tác bảo vệ và chăm sóc và giáo dục trẻ em đã góp phần bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng cho đất nước và đóng góp vào sự thành công của công cuộc đổi mới

Ngay từ khi nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Đảng và nhà nước ta đã dành sự quan tâm đặc biệt đối với trẻ em Nhiều chủ trương, chính sách ra đời hướng tới mục tiêu vì lợi ích tốt nhất cho sự phát triển toàn diện

về thể chất, tinh thần và đạo đức của trẻ em Trong giai đoạn đất nước đổi mới, cùng với nhiều chính sách kinh tế, xã hội được ban hành, nhà nước ta đã phê chuẩn Công ước quốc tế về Quyền trẻ em (ngày 20-2-1990), là quốc gia đầu tiên ở châu Á và thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước này Điều đó

đã làm thay đổi khá nhanh nhận thức và hành động đối với trẻ em và thực hiện quyền trẻ em ở Việt Nam Nhà nước ta đã ban hành luật, chính sách, văn bản hướng dẫn các tiêu chuẩn, quy chuẩn, chương trình hành động, chương trình mục tiêu, các dự án, xây dựng tổ chức bộ máy, bố trí và đào tạo cán bộ quản lý, xây dựng và phát triển các tổ chức cung cấp dịch vụ liên quan đến bảo vệ, chăm sóc trẻ em, đặc biệt là phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Nhà nước có chính sách đầu tư, thực hiện xã hội hóa, mở rộng hợp tác Quốc tế để phát triển sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; Tiếp nối Quyết định số 19/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang [34]; trẻ

em bị xâm hại tình dục; trẻ em lao động trong điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định 267/2011/QĐ-TTg ngày 22/02/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Quốc gia bảo

vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 [44]; Chính Phủ đã ban hành Chỉ thị TTg ngày 01/9/2009 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác bảo

1408/CT-vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em [44]; Chỉ thị 20-CT/TW ngày 5/1/2012 của

Bộ chính trị (Khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em trong tình hình mới; Quyết định số 570/QĐ-TTg ngày 22/2/2014 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Kế hoạch hành động vì trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/ IDS giai đoạn 2014-2020

1.1.3.2 Trách nhiệm của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

Bộ Lao động, Thương binh và xã hội giúp Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước, là đầu mối quản lý, triển khai và thực hiện các chương trình, chính sách của nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các chương trình, chính sách cho trẻ em, Chủ trì xây dựng, phê duyệt và tổ chức thực hiện các đề án, dự án cụ thể để phân công trong các Chương trình theo thẩm quyền

Hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em trong phạm vi quyền hạn, trách nhiệm của Bộ; Quy định cụ thể điều kiện thành lập, tổ chức và hoạt động của cơ sở trợ giúp trẻ em; Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương, tổ chức chính trị - xã hội và các

tổ chức khác thực hiện Chương trình hành động Quốc gia vì trẻ em; Chương trình bảo vệ trẻ em, chăm sóc, giáo dục trẻ em ; Quản lý, sử dụng Quỹ Bảo trợ trẻ em Việt Nam Chủ trì xây dựng trình cơ quan có thẩm quyền ban hành các chế độ, chính sách đối với phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Phối hợp với các Bộ, ngành liên quan có trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với cơ sở trợ giúp trẻ em trong việc trợ giúp, giảm nhẹ hoàn cảnh đặc biệt ở trẻ em, phục hồi sức khỏe, tinh thần và giáo dục đạo đức cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Tổ chức thu thập, xử lý và khai thác thông tin, số liệu; thực hiện công tác hợp tác quốc tế; tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc trẻ em

Ban hành tiêu chuẩn, định mức và hướng dẫn tổ chức thực hiện việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, hoạt động của cơ sở trợ giúp trẻ em thuộc quyền quản lý

Chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra và xử lý việc thực hiện các chính sách, những quy định của pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

1.1.3.3 Sự phối hợp của các Bộ, ngành liên quan

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

a) Đôn đốc, kiểm tra các bộ, ngành, địa phương thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về bảo vệ trẻ em, đặc biệt là việc phòng ngừa, ngăn chặn nguy cơ gây tổn hại cho trẻ em và kịp thời can thiệp, hỗ trợ cho trẻ em khi bị bạo lực, xâm hại;

b) Phối hợp với các bộ, ngành, địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội tổ chức thực hiện tốt quy trình tiếp nhận, xử lý thông tin, thông báo, tố giác nguy cơ, hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em; triển khai theo thẩm quyền việc hỗ trợ, can thiệp cho trẻ em khi bị bạo lực, xâm hại;

c) Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành rà soát, kiến nghị việc sửa đổi,

bổ sung các quy định của pháp luật về bảo vệ trẻ em để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em

Bộ Công an

a) Chỉ đạo công an các cấp nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi xâm hại trẻ em; rà soát hồ sơ, xử lý dứt điểm các vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em đang tồn đọng, chưa xử lý kịp thời; kiên quyết xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân có hành vi bao che, chậm trễ, cố tình kéo dài hoặc không xử lý vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em;

b) Hướng dẫn công an các cấp quy trình, biện pháp phòng ngừa, đấu tranh đối với hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em; các biện pháp điều tra thân thiện

đối với trẻ em, đặc biệt là trẻ em bị xâm hại tình dục; nâng cao năng lực, kỹ năng cho lực lượng công an các cấp về điều tra, xử lý tội phạm xâm hại trẻ em

Bộ Giáo dục và Đào tạo

Chỉ đạo, hướng dẫn các cơ sở giáo dục, nhà trường thực hiện các biện pháp bảo vệ trẻ em; rà soát các tiêu chuẩn trường học bảo đảm môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh, thân thiện, phòng chống bạo lực, xâm hại trẻ em; tăng cường giáo dục kiến thức về giới và kỹ năng phòng tránh bạo lực, xâm hại trẻ em cho giáo viên và học sinh; chủ động phát hiện các trường hợp học sinh có dấu hiệu bị bạo lực, xâm hại, thông báo, cung cấp thông tin và phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền để thực hiện việc xử lý, điều tra, bảo

vệ trẻ em

Bộ Y tế

a) Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật về giám định pháp y đối với trẻ em bị xâm hại tình dục, bảo đảm nhanh chóng, kịp thời;

b) Chỉ đạo, hướng dẫn các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh ưu tiên tiếp nhận, điều trị, tư vấn chăm sóc sức khỏe cho trẻ em bị bạo lực, xâm hại; nâng cao năng lực, kỹ năng cho cán bộ y tế trong việc chăm sóc, tư vấn sức khỏe đối với trẻ em bị bạo lực, xâm hại

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan tuyên truyền, giáo dục đạo đức, lối sống trong gia đình; hướng dẫn gia đình kiến thức, kỹ năng bảo vệ trẻ em, phòng ngừa bạo lực, xâm hại trẻ em, trách nhiệm phát hiện, thông báo, tố giác hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em

Bộ Thông tin và Truyền thông

Chỉ đạo các cơ quan báo chí ưu tiên việc phổ biến kiến thức, kỹ năng

về bảo vệ trẻ em, phòng ngừa bạo lực, xâm hại trẻ em; phát hiện, lên án các

hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em; bảo đảm quyền bí mật đời sống riêng tư của trẻ em

Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao

a) Chỉ đạo Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cấp tiếp nhận, giải quyết kịp thời, xử lý nghiêm các vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em; rà soát

hồ sơ, vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em để xử lý dứt điểm, không để tồn đọng, kéo dài

b) Tòa án nhân dân tối cao chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan sớm ban hành văn bản hướng dẫn việc áp dụng thống nhất pháp luật đối với các điều của Bộ luật hình sự quy định về xâm hại tình dục trẻ

em để giải quyết vướng mắc trong công tác điều tra, truy tố, xét xử đối với loại tội phạm này

Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ương Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tăng cường giám sát việc thực thi pháp luật về bảo vệ trẻ em; tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên và toàn xã hội lên án mạnh mẽ, kịp thời phát hiện, tố giác các hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em, đặc biệt là xâm hại tình dục trẻ em

Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam và các tổ chức xã hội tiếp nhận, thu thập thông tin về các hành vi, vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em, kịp thời chuyển tới các cơ quan có thẩm quyền để can thiệp, xử lý; tư vấn, tham gia hỗ trợ, can thiệp cho trẻ em khi bị bạo lực, xâm hại theo quy định của pháp luật

1.1.3.4 y ban nhân dân các cấp

Thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; chịu trách nhiệm về mục tiêu, hiệu quả công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ở địa phương; tổ chức phối hợp với các Ban, ngành, đoàn thể, tổ chức

xã hội trong việc thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Cụ

thể hóa một số chính sách, chế độ phù hợp với đặc điểm của địa phương để thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Xây dựng cơ chế, chính sách, huy động nhân lực, nguồn lực để thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Tổ chức thực hiện các biện pháp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương để thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Kiểm tra, thanh tra, đánh giá và định k sơ kết, tổng kết việc thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em

Chỉ đạo Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện các biện pháp bảo vệ trẻ em, xử lý các vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em ở địa phương;

Xử lý nghiêm các cơ quan, tổ chức, cá nhân che giấu, không thông báo, tố giác hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em hoặc thiếu trách nhiệm trong việc

xử lý các vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em;

Chỉ đạo triển khai thực hiện Luật trẻ em và các văn bản hướng dẫn, ưu tiên bố trí nguồn lực để bảo đảm việc hỗ trợ, can thiệp cho trẻ em khi bị bạo lực, xâm hại;

Chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về việc để xảy ra tình trạng không xử lý kịp thời các vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em xảy ra trên địa bàn; không kịp thời hỗ trợ, can thiệp cho trẻ em khi bị bạo lực, xâm hại

1.2 Vai trò quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ

xã hội chủ nghĩa Thông qua chỉ đạo việc triển khai và tổ chức thực hiện chính sách, tổ chức Đảng thể hiện vai trò lãnh đạo của mình và đánh giá đúng mức về năng lực và sức chiến đấu của tổ chức Đảng, đảng viên Đảng và Nhà nước định hướng trong công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em, tạo điều kiện phát huy mọi khả năng của nhà nước và xã hội trong công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em Từ các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước đề ra, các chủ thể thực hiện chính sách bằng cách xây dựng và ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách để cụ thể hóa mục tiêu và giải pháp chính sách cho từng giai đoạn thời gian và địa bàn cụ thể Kết quả của chính sách phải bảo đảm phòng, chống bạo lực đối với trẻ em tại các vùng sâu vùng xa cũng như khu vực thành phố, nông thôn đều được hưởng bình đẳng các quyền của trẻ em, trong đó có quyền được bảo vệ thân thể của mình

Vì vậy trong quá trình thực hiện chính sách các chủ thể cần thể chế hóa định hướng, mục tiêu của Đảng và nhà nước, và thực thiện theo đúng mục tiêu, bên cạnh đó các chủ thể cần tổng kết, đánh giá việc thực hiện chính sách đối với trẻ em trên phạm vi quốc gia và từng bước tiếp cận Công ước quốc tế về quyền của trẻ em

1.2.2 Hỗ trợ, huy động nguồn lực thực hiện phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Trong việc thực hiện chính sách đối với phòng, chống bạo lực đối với trẻ em thì việc phân bổ nguồn lực và huy động các nguồn lực trong thực hiện chính sánh đối với phòng, chống bạo lực trẻ em là thực sự cần thiết, đó là nguồn lực tài chính, con người, cơ sở vật chất và các nguồn lực khác Bên cạnh sự hỗ trợ của nhà nước, cần vận động kêu gọi công tác xã hội hóa nguồn lực cho công tác phòng chống bạo lực đối với trẻ em, cần xây dựng các dự án, các chương trình, đề án, tăng cường công tác tuyên truyền đối ngoại nhân dân, các hình thức xã hội hóa để kêu gọi các nhà tài trợ, các tổ chức phí chính phủ,

các tổ chức cá nhân hỗ trợ về kinh phí trong quá trình thực hiện chính sách đối với phòng, chống bạo lực trẻ em

1.2.3 Thực hiện bảo vệ quyền trẻ em

Cần phải nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc thúc đẩy ngày càng tốt hơn các quyền cơ bản của trẻ em với việc giải quyết có hiệu quả các vấn đề cơ bản của trẻ em trong những năm tới Trước hết là phải nhận thức đầy đủ những nguy cơ về tình trạng bất bình đẳng của trẻ em, về một số quyền của trẻ em không được thực hiện đầy đủ, về tình trạng xao nhãng trẻ

em, về sự chậm phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em Trên cơ

sở nhận thức đầy đủ những vấn đề nêu trên cần phải thay đổi nhận thức và tư duy; đi đôi với việc thay đổi nhận thức là việc thay đổi hành vi và hành động kịp thời của tất cả các thành viên trong xã hội, của các gia đình, nhà trường, cộng đồng và toàn xã hội, đặc biệt là của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc nghiên cứu, tìm hiểu thấu đáo những vấn đề cơ bản của trẻ em từ đó tạo

sự đồng thuận cao trong việc hoạch định chính sách, thiết kế các chương trình, đề án nhằm ưu tiên nguồn lực giải quyết những vấn đề bức xúc nhất, vùng khó khăn nhất liên quan đến việc thực hiện các quyền của trẻ em Xây dựng môi trường xã hội thân thiện với trẻ em; bảo đảm sự an toàn cho trẻ em, không có sự ngược đãi, xâm hại, bạo lực, xao nhãng, phân biệt đối xử với trẻ

em Phát triển hệ thống phúc lợi xã hội phù hợp với mọi lứa tuổi của trẻ em nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu cần được chăm sóc của trẻ em

Trẻ em là đối tượng dễ bị tổn thương, còn non nớt cả về thể chất và trí tuệ vì vậy cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt; bảo đảm cho mọi trẻ em được sống trong môi trường thân thiện và an toàn, không có ngược đãi, bạo lực và phân biệt đối xử Chúng ta không chỉ quan tâm đến vấn đề số lượng trẻ

em được tiếp cận các dịch vụ phúc lợi xã hội mà cần cả quan tâm hơn nữa đến vấn đề chất lượng các dịch vụ phúc lợi dành cho trẻ em

1.2.4 Phát huy vai trò của trẻ em trong xây dựng và phát triển xã hội

Trẻ em là hạnh phúc của mỗi gia đình, là chủ nhân tương lai của đất nước, là lớp người kế tục sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Cùng với sự phát triển đi lên của đất nước, trẻ em ngày càng được Đảng, Nhà nước, xã hội

và gia đình quan tâm, chăm sóc tốt hơn

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn dành cho các cháu thiếu niên, nhi đồng tình thương yêu và quan tâm đặc biệt Với Bác, trẻ em là những mầm non, những người chủ tương lai của đất nước mà Người hết lòng yêu quý và tin tưởng Bác nói: “cái mầm có xanh thì cây mới vững, cái búp có xanh thì lá mới tươi quả mới tốt, con trẻ có được nuôi dưỡng giáo dục hẳn hoi thì dân tộc mới tự cường tự lập” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đặt niềm tin và xác định rõ vai trò, trách nhiệm của trẻ em là những người kế tục sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc: “Bác mong các cháu chăm ngoan Mai sau gìn giữ giang san Lạc Hồng”

Trong những năm qua, thấm nhuần lời dạy của Bác Hồ kính yêu, Đảng

và Nhà nước ta luôn coi nhiệm vụ bảo vệ chăm sóc trẻ em là nội dung cơ bản của chiến lược con người, góp phần tạo nguồn nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy, dù trong điều kiện nào, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta luôn có những chính sách đúng đắn, ưu tiên đầu tư ngày càng tăng cho sự nghiệp bảo vệ chăm sóc trẻ em Các tổ chức chính trị - xã hội, nhà trường, gia đình và toàn xã hội luôn quan tâm bảo vệ, chăm sóc và giáo dục nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho trẻ em

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ

về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em Hệ thống pháp luật sẽ tạo cơ sở pháp

lý, bảo đảm các quyền của trẻ em được thực hiện

Pháp luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, trong đó có công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em bao gồm hệ thống quy định pháp luật của nhà nước về bạo lực đối với trẻ em và những ràng buộc pháp lý để các quyền của trẻ em được đảm bảo và thực hiện; quy định trách nhiệm quản lý của các cơ quan nhà nước, phân công, phân cấp, đồng thời đã có sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Để triển khai thực hiện pháp luật đi vào cuộc sống, Nhà nước cần thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em: Giúp công dân, tổ chức, người sử dụng lao động biết, nắm vững quy định pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, trong đó có pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em; nâng cao hiểu biết pháp luật của công dân và nhận thức của cộng đồng về bạo lực trẻ em và những nguy hại của nó đối với sự phát triển toàn diện của trẻ em, từ đó có ý thức trong thực hiện pháp luật về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Do đặc điểm về tâm lý lứa tuổi, các em còn non nớt về thể chất và tinh thần, các em dễ bị xâm hại, bị tổn thương Vì vậy, việc bảo lực trẻ em luôn có ảnh hưởng đến tâm lý, sức khỏe và tinh thần của trẻ và không nằm ngoài sự

nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ nói chung Quyền của trẻ em chính là trách nhiệm của người lớn mang lại, giám sát và đảm bảo thực hiện

Việc nghiên cứu và phổ biến luật pháp về bảo vệ phòng, chống bạo lực đối với trẻ em đang ngày càng được quan tâm Nhằm tạo sự chuyển biến từ nhận thức đến hành động, giúp ngăn ngừa tiến tới xóa bỏ tình trạng bạo lực trẻ

em trong điều kiện hiện nay, phù hợp với các điều ước quốc tế, từng bước nghiên cứu sửa đổi hoàn thiện và ban hành nhiều văn bản pháp luật và chính sách nhằm bảo vệ quyền trẻ em nói chung, trong đó có vấn đề về bạo lực trẻ

em cần phải được ngăn ngừa tiến tới xóa bỏ

1.3.2 Xây dựng và thực thi chính sách về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Chính phủ, các bộ, ban, ngành từ trung ương tới cơ sở cần nghiên cứu thực trạng bạo lực trẻ em đang diễn ra và xu hướng diễn biến trong tình hình mới để trên cơ sở pháp luật hiện hành và những điều ước quốc tế về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em xây dựng và ban hành các chương trình, chính sách phù hợp nhằm phát triển kinh tế xã hội, nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, quan tâm đến các chính sách an sinh xã hội để mọi trẻ em đều có quyền bình đẳng hưởng thụ các giá trị của cuộc sống, được bảo vệ và có điều kiện để học tập và phát triển

an toàn, toàn diện Ban hành và thực thi hiệu quả các chương trình, chính sách như: Chương trình hành động vì trẻ em, chương trình ngăn ngừa và hạn chế tình trạng bạo lực gia đình, bạo lực trẻ em Vì suy cho cùng, một nguyên nhân căn bản của tình trạng bạo lực trẻ em được cho là có xuất phát từ bạo lực gia đình, sau đó là nhận thức của các bậc cha mẹ và cộng đồng đối với việc thực thi các quyền của trẻ em, sau đó mới đến các yếu tố khác Việc xây dựng, ban hành và thực thi tốt các chính sách chương trình này sẽ giúp cho công tác quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em đạt hiệu quả

1.3.3 Xây dựng kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo

vệ trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em, Nhà nước phải thiết lập hệ thống tổ chức bộ máy Tổ chức bộ máy của Nhà nước tổ chức thống nhất, từ cấp Trung ương đến địa phương theo thứ bậc, bao gồm các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp) và cơ quan nhà nước có thẩm quyền riêng (các Bộ, các sở, các phòng) Hoạt động của tổ chức bộ máy nhà nước mang tính quyền lực nhà nước và thường xuyên, liên tục và đáp ứng yêu cầu hoạt động thông suốt, chuyên nghiệp, hiệu quả Tổ chức bộ máy là công cụ, phương tiện để nhà nước quản lý xã hội, trong đó có công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em nói chung và công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em nói riêng, bao gồm: Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ở cấp Trung ương,

Ủy ban nhân dân các cấp và cấp Sở, phòng, ban ở địa phương Công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em theo đó cũng được phân cấp theo các cấp chính quyền Chính quyền các cấp và các ngành phối hợp trong công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em, thường xuyên tiến hành tổng kết, đánh giá đúng thực trạng, đúc rút ra kinh nghiệm tốt, khắc phục những mặt còn yếu kém Trên cơ sở đó, đề ra các biện pháp tăng cường sự quản lý của nhà nước nhằm bảo vệ quyền của trẻ em, cũng như công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em đạt hiệu quả, không để tình trạng trẻ em bị bạo hành làm ảnh hưởng tới việc phát triển tinh thần và sức khỏe, bạo lực trẻ em xảy ra trên địa bàn của cấp nào thì trách nhiệm thuộc về chính quyền của cấp đó

Hiện nay, Bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ trẻ em, trong đó có phòng, chống bạo lực đối với trẻ em được quản lý theo hệ thống như sau:

- Cấp Trung ương: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn giúp Chính phủ quản lý ngành, lĩnh vực Cục Bảo vệ chăm sóc trẻ em là cơ quan thuộc Bộ trực tiếp tham mưu cho Bộ thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

- Cấp tỉnh: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em tên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phòng Bảo vệ chăm sóc trẻ em trực tiếp tham mưu cho Sở thực hiện chức năng nhiệm vụ này

Sơ đồ 1.2 Bộ máy Quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực

xã hội ở cơ sở

thương binh xã hội, trong đó có bảo vệ chăm sóc trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn tỉnh, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

- Cấp xã: Có cán bộ chuyên trách Lao động - Thương binh và Xã hội, là công chức xã được tuyển dụng, giúp UBND cấp xã thực hiện quản lý nhà nước về lao động, thương binh và xã hội, trong đó có bảo vệ trẻ em và phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn xã, phường, thị trấn và đội ngũ cộng tác viên ở cơ sở

1.3.4 Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức quản lý và chuyên môn về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Công chức làm công tác quản lý nhà nước về bảo vệ chăm sóc trẻ em là chủ thể tiến hành hoạt động công vụ đối với công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em Công chức phải tuân thủ các nghĩa vụ và có trách nhiệm thực hiện đúng quyền hạn được giao Để đạt được điều đó, bên cạnh năng lực, trình độ, công chức còn phải hội đủ và thường xuyên rèn luyện để bảo đảm các quy định về đạo đức công vụ, đặc biệt là trách nhiệm trong công vụ

Đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em gồm có công chức chuyên trách ở Cục Bảo vệ chăm sóc trẻ

em - Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, công chức ở phòng bảo vệ chăm sóc trẻ em - Sở Lao động - Thương binh và Xã hội ở cấp tỉnh và công chức làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em ở cấp huyện, xã Ngoài ra còn có đội ngũ cộng tác viên ở xóm, thôn bản và lực lượng nhân viên công tác xã hội cũng tham gia hỗ trợ đắc lực cho sự nghiệp bảo vệ chăm sóc trẻ em, trong đó

có công tác phòng, chống bạo lực đối với trẻ em Đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em phải đáp ứng yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực thực thi công vụ và trình

độ, kỹ năng nghề nghiệp… Để nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cần thực hiện tốt các chính sách, quy định của pháp luật đối với công chức nói

chung Ngoài ra đối với riêng lĩnh vực quản lý nhà nước về về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em cần đẩy mạnh công tác hướng dẫn nghiệp vụ về chính sách, pháp luật, kỹ năng can thiệp, kỹ năng phát hiện, xử lý các vi phạm về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em, cũng như nâng cao trách nhiệm và đạo đức công vụ của công chức thực hiện công tác này

1.3.5 Hỗ trợ và huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất cho phòng, chống bạo lực đối với trẻ em

Việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính ở trong nước

và ngoài nước, cũng như về mặt kỹ thuật, chuyên môn từ các tổ chức quốc tế,

tổ chức phi chính phủ cho công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có ý nghĩa quan trọng đến việc thực hiện các quyền cơ bản của trẻ em, góp phần trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có trẻ em phải lao động được giải quyết, giảm nhẹ tổn thương về thể chất, tinh thần, được phục hồi sức khỏe, tinh thần và giáo dục đạo đức, hòa nhập với gia đình, cộng đồng, góp phần cải thiện chất lượng sống của trẻ em và tạo điều kiện cho trẻ em phát triển toàn diện, trở thành công dân là chủ nhân tương lai của đất nước

Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác Bảo vệ chăm sóc trẻ em, trong

đó có lao động trẻ em được kiện toàn từ trung ương tới cơ sở Nhà nước cần

có chính sách đào tạo về chuyên môn, năng lực và đạo đức công vụ cho lực lượng công chức này, trong đó phải kể đến nghề công tác xã hội nói chung và chuyên môn công tác xã hội làm việc với trẻ em sẽ giúp cho nhà nước quản lý hiệu quả hơn trong lĩnh vực này Bên cạnh đó còn có đội ngũ cộng tác viên, không phải là công chức nhà nước, nhưng có vai trò rất quan trọng, họ giống như những cánh tay nối dài để chăm sóc, can thiệp trợ giúp kịp thời tới các đối tượng yếu thế trong xã hội, trong đó có lao động trẻ em