NĂNG lực của CÔNG CHỨC văn PHÒNG THỐNG kê các PHƯỜNG THUỘC ủy BAN NHÂN dân THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Công chức Văn phòng - Thống kê là một trong các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp phường, có đặc điểm riêng và được hiểu: Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phườn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ THỊ THANH HUYỀN

NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HUẾ,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VŨ THỊ THANH HUYỀN

NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HUẾ,

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn và sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Trần Xuân Bình

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất ký công trình nào khác

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên

Vũ Thị Thanh Huyền

Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Xuân Bình đã tận tình hướng dẫn bản thân tôi nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn này

Trong quá trình thực hiện, luận văn sẽ không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót nhất định, rất mong nhận được sự chia sẻ và góp ý của quý thầy, cô giáo và người đọc

Xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Vũ Thị Thanh Huyền

MỤC LỤC Trang bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP PHƯỜNG 10

1.1 Cơ sở lý luận 10

1.1.1 Khái niệm công chức cấp phường và công chức Văn phòng -Thống kê 10

1.1.2 Vị trí vai trò của công chức cấp phường 12

1.1.3 Đặc điểm công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường 15

1.1.4 Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường 17

1.1.5 Yêu cầu, tiêu chuẩn công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường 22

1.2 Năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường 24

1.2.1 Một số khái niệm 24

1.2.2 Tiêu chí đánh giá năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường 27

1.3 Các yếu tố ảnh hướng đến năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê phường 34

1.3.1 Công tác tuyển dụng, bố trí tuyển dụng 34

1.3.2 Môi trường làm việc và văn hoá công sở 35

1.3.3 Chính sách tiền lương, chế độ đãi ngộ 36

1.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 37

1.3.5 Công tác đánh giá công chức Văn phòng - Thống kê 38

1.4 Một số kinh nghiệm nâng cao năng lực của công chức Văn phòng -

Thống kê cấp phường và bài học cho thành phố Huế 38

1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương 38

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Huế 42

Tiểu kết chương 1 44

Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CÁC PHƯỜNG THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 45

2.1 Vị vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 45

2.2 Tổng quan về đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc UBND Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 47

2.2.1 Về độ tuổi, cơ cấu giới tính 49

2.2.2 Về trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước 51

2.2.3 Về trình độ tin học và ngoại ngữ 52

2.2.4 Về trình độ văn hoá và chuyên môn nghiệp vụ 53

2.2.5 Về kết qủa thảo luận nhóm 54

2.3 Thực trạng năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế hiện nay 56

2.3.1 Kết qủa khảo sát về kỹ năng thực hiện nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê trên địa bàn thành phố Huế 57

2.3.2 Kết qủa khảo sát ý kiến đánh giá về trình độ năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 61

2.3.3 Kết quả khảo sát mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 62

2.3.4 Kết quả khảo sát mức độ hài lòng về hành vi, thái độ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 65

2.3.5 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê thông qua các cuộc thảo luận nhóm 69

2.4 Đánh giá chung về năng lực của công Văn phòng - Thống kê cấp phường

trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 71

2.4.1 Ưu điểm 71

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 72

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 75

Tiểu kết chương 2 78

Chương 3 PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 79

3.1 Tám mục tiêu cần đạt được 79

3.2 Sáu quan điểm trong việc nâng cao năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường 82

3.3 Sáu giải pháp đề xuất để nâng cao năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường ở thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 88

3.3.1 Hoàn thiện các tiêu chí và công tác đánh giá công chức các phường 89

3.3.2 Thường xuyên kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của công chức cấp phường 91

3.3.3 Thực hiện nghiêm túc công tác tuyển dụng công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường 94

3.3.4 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường 96

3.3.5 Nâng cao công tác thực hiện các chế độ và chính sách 99

3.3.6 Quán triệt và thực hiện quyết liệt công tác cải cách hành chính 101

Tiểu kết chương 3 104

KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

UBND: Uỷ ban nhân dân CBCC: Cán bộ công chức MTTQ: Mặt trận tổ quốc CCHC: Cải cách hành chính

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Số lượng công chức Văn phòng - Thống kê các phường qua các năm (giai đoạn 2014 - 2018) 48Biểu đồ 2.2: Cơ cấu về độ tuổi 49Biểu đồ 2.3 Cơ cấu về giới tính của công chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc thành phố Huế tính đến 31/12/2018 50Biểu đồ 2.4 Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nước của đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc thành phố Huế 51tính đến 31/12/2018 51Biểu đồ 2.5 Về trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê các thuộc thuộc thành phố Huế tính đến 31/12/2018 53Biểu đồ 2.6: Kỹ năng thực hiện nhiệm vụ tự đánh giá của công chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc UBND thành phố Huế 58Biểu đồ 2.7: Kết qủa đánh giá của Lãnh đạo UBND phường về kỹ năng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 59Biểu đồ 2.8: Tổng hợp kỹ năng thực hiện nhiệm vụ 60Biểu đồ 2.9: Kết qủa khảo sát sự đánh giá của Lãnh đạo UBND phường và người dân về trình độ năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 61

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Kết qủa đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 63Bảng 2.2: Lãnh đạo UBND phường đánh giá kết qủa mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức Văn phòng - Thống kê các phường 64Bảng 2.3: Kết quả đánh giá mức độ hài lòng về hành vi, thái độ của công chức Văn phòng - Thống kê các phường trên địa bàn Thành phố Huế 66Bảng 2.2: Lãnh đạo UBND phường đánh giá về hành vi, thái độ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường 67Bảng 2.3: Đánh giá thái độ, hành vi của người dân đối với công chức 68Văn phòng - Thống kê phường 68

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của luận văn

Chính quyền phường, thị trấn có vị trí rất quan trọng trong hệ thống chính quyền của nước ta và được ghi trong điều 118 Hiến pháp nước Cộng hòa phường hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền phường là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật Trên thực tế, cán bộ, công chức phường phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, phường hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở Do đó, nếu đội ngũ cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng

về nhiều mặt đối với mỗi địa phương nói riêng và cả nước nói chung

Bằng lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phường là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy

"Phường là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Phường làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi" [15, tr371] Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không gây khó cho dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở" Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường là nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống chính trị, chính quyền vững mạnh từ cơ sở

2

Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức chính quyền phường nói riêng Đây là nhân tố then chốt để thực hiện nhiệm

vụ trọng tâm là phát triển kinh tế thị trường định hướng phường hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành công chương trình cải cách nền hành chính nhà nước

và xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống chính trị và chất lượng bộ máy nhà nước

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: "Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ,

có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý" Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

3

Công chức phường trong đó đó có công chức Văn phòng - Thống kê là người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, tâm tư nguyện vọng của nhân dân Chính vì vậy, năng lực cảu công chức phường nói chung và năng lực cong chức Văn phòng - Thống kê nói riêng có ảnh hưởng trực tiếp rất quan trọng của bộ máy chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới cảu Đảng và Nhà nước

Như vậy, công chức phường, phường, thị trấn có ý nghĩa hết sức quan trọng, quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của chính quyền nói chung và cơ quan hành chính nhà nước nói riêng Vai trò của cán bộ công chức được Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém (15, tr 269, 240 Công tác quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ và phát huy vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan đơn vị Nguồn nhân lực trong các cơ quan nhà nước đóng vai trò quan trọng trong quá trình cải cách hành chính ở nước ta hiện nay Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng của chính quyền phường, nhiệm vụ trọng tâm và quan tâm hàng đầu là việc nâng cao năng lực đội ngũ công chức, đặc biệt là công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường là bộ phận tham mưu cho bộ máy chính quyền phường về mọi mặt

Trong những năm gần đây, cấp uỷ và chính quyền Thành phố Huế đã quan tâm đến công tác cán bộ, thực tế thì năng lực của công chức nhất là công chức Văn phòng - Thống kê một số đơn vị còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của Thành phố

4

Với lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ, nhằm đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao năng lực của công chức Văn phòng - Thống Kê các phường trên địa bàn Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

2 Tổng quan nghiên cứu đề tài

Cho đến nay đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn

đề cập đến các vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao năng lực, chất lượng công chức ở nước ta Đáng chú ý là những công trình sau:

- Sách “Công vụ, công chức”, GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội Công trình này đã giới thiệu các khái niệm khác nhau

về công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực nhà nước; bình luận các quy định pháp luật về công chức; đưa ra quan niệm về công chức; có những nhận xét đánh giá khái quát pháp luật về công vụ, công chức ở nước ta từ năm

1945 đến năm 2004

- Sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PGS.TS Nguyễn Phú Trọng chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Đề tài

đã luận giải những căn cứ lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước Đánh giá thực trạng chất lượng các loại cán bộ, công tác cán bộ, phân tích nguyên nhân, kinh nghiệm, từ đó đưa ra giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời

kỳ mới

- Sách chuyên khảo “Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền phường ở Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn”, TS Nguyễn Minh Sản (2009), Nhà xuất bản Chính trị - Hành chính, Hà Nội Tác giả đã trình bày cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật về cán bộ, công

- Tác giả Vũ Thúy Hiền: “Xác định năng lực của công chức phường trong thực thi công vụ”, Tạp chí tổ chức Nhà nước (2016) Bài viết bàn đến năng lực công chức phường, đưa ra được đặc điểm của công chức phường và những yêu cầu cần có về năng lực của công chức phường bao gồm năng lực chung và năng lực riêng của công chức nhằm góp phần xây dựng bộ máy hành chính Nhà nước ở cơ sở trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này: Lý Thị Kim Bình (2011), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức phường tỉnh Tuyên Quang; Nguyễn Mạnh Hà (2012), Nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức phường tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, các luận văn

đã đưa ra ưu điểm, hạn chế của cán bộ, công chức phường ở địa phương, đồng thời đưa ra một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường

Bùi Ngọc Chánh (2014), Nâng cao năng lực công chức phường, Thành phố Huế, hệ thống hoá khung lý thuyết về năng lực và nâng cao năng lực công chức chính quyền cơ sở trong quản lý nhà nước Đánh giá khách quan, toàn diện về thực trạng năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ công chức

6

chính quyền phường thành phố Huế là căn cứ xây dựng đội ngũ công chức cơ

sở của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước của công chức chính quyền phường ở thành phố Huế giai đoạn phát triển CNH - HĐH

Những tài liệu trên của các tác giả là nguồn tư liệu quý giá có giá trị tham khảo, kế thừa giúp cho việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài Những công trình nghiên cứu trên đã xem xét cơ sở lý luận, các quan điểm phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá năng lực của cán bộ, công chức nói chung, cán bộ công chức phường nói riêng Tuy nhiên, trong nghiên cứu các tác giả còn lỗ hổng chưa đi sâu nghiên cứu cụ thể, làm rõ chức danh năng lực của công chức mà cụ thể ở đây là chức danh năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê các phường của Thành phố Huế vẫn chưa có có tác giả nào nghiên cứu Vì vây, đây là đề tài mới đặt ra về nhu cầu và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Luận văn nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực toàn diện của công chức Văn phòng - Thống kê các phường thuộc Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

7

+ Xây dựng các căn cứ cơ sở khoa học, pháp lý để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê trên địa bàn Thành phố Huế

4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

Năng lực của công chức Văn phòng - Thống kế các phường thuộc thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

+ Về không gian: UBND các phường trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp nghiên cứu cụ thể:

1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp:

- Để phục vụ cho việc nghiên cứu và áp dụng các phương pháp nghiên cứu, nguồn tài liệu lấy từ các tài liệu cụ thể:

+ Nguồn tư liệu thứ cấp được lấy từ: báo cáo thống kê, báo cáo tổng kết của địa phương về công chức phường; các kết quả đã được công bố từ cuộc điều tra khảo sát trên địa bàn nghiên cứu

+ Nguồn tư liệu và báo cáo phân tích thực trạng: hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định về công chức đã được cấp có thẩm quyền ban hành

8

2 Phương pháp điều tra thực tế:

2.1 Phương pháp điều tra thực tế bằng bảng hỏi: thu thập số liệu thông qua khảo sát thực tế bằng phiếu khảo sát 174 phiếu gồm 3 mẫu phiếu:

Mẫu phiếu1: Điều tra dành cho công chức Văn phòng - Thống kê, UBND các phường: 60 người;

Mẫu phiếu 2: Điều tra dành cho lãnh đạo Đảng uỷ, UBND các phường

và các cơ quan có liên quan thuộc thành phố Huế: 60 người ;

Mẫu phiếu 3: Điều tra dành cho người dân 54 người (2 người/1 phường) 2.2 Phương pháp thảo luận nhóm:

Tổ chức 3 cuộc thảo luận nhóm, mỗi nhóm 7-8 người là những đại diện được tập hợp từ 27 phường trên toàn thành phố Huế

Phương pháp xử lý số liệu: số liệu thu thập được phân loại theo nhóm nội dung, phân tích và so sánh thống kê sau đó xử lý bằng MS Excel và minh hoạ bằng biểu đồ, bảng biểu trong luận văn

6 Những đóng góp của luận văn

- Về lý luận: Hệ thống hoá lý luận về thực trạng năng lực công chức Văn phòng - Thống kê các phường vận dụng vào nghiên cứu tại địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Góp phần xây dựng cơ sở lý luận để tạo ra những nguồn tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tương tự và vận dụng tham chiếu vào giải quyết các vấn đề thực tiễn đặt ra

- Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu giúp nhà quản lý, lãnh đạo và các cơ quan phường trên địa bàn thành phố Huế có cơ sở để vận dụng vào thực tế cụ thể của mỗi địa phương phường, các giải pháp thích hợp nhằm khắc phục năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê các phường

9

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm có 03 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường

Chương 2: Thực trạng năng lực của công chức Văn phòng - Thống các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao năng lực của công chức Văn phòng

- Thống kê các phường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế, tỉnh Thừa Thừa Huế

có khái niệm công chức tương ứng, ta có thể điểm qua một số khái niệm ở một số nước như sau:

Ở Trung Quốc, công chức nhà nước là những người công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ; gồm hai loại là công chức lãnh đạo và công chức nghiệp vụ [30]

Ở Pháp, công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức bao gồm cả trung ương và địa phương [30]

Nhìn chung, qua các khái niệm trên ta có thể thấy được điểm chung của công chức các nước: là những người làm công việc trong bộ máy nhà nước theo một chức danh công vụ nhất định và được trả công từ nguồn ngân sách của Nhà Nước

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành và thay đổi qua các thời điểm khác nhau và phát triển ngày càng hoàn thiện của nền hành chính nhà nước

Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đã thông qua Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Đây là bước tiến mới, mang tính cách mạng về

11

cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế hoá quan điểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định:

“Công chức là công dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị công lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Tại khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [20, tr.2]

Căn cứ theo điều 3, Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp phường Công chức xã, thị trấn gồm các chức danh sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông

12

nghiệp - Xây dựng và môi trường (đối với xã, phường); Tài chính - kế toán;

Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội [11].

Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp cơ sở có một

vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ công chức cấp phường Công chức Văn phòng - Thống kê là một trong các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc

Uỷ ban nhân dân cấp phường, có đặc điểm riêng và được hiểu:

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào làm việc tại Uỷ ban nhân dân cấp phường, có trách nhiệm tham mưu, đề xuất các giải pháp giúp Uỷ ban nhân dân cấp phường tổ chức điều hành các hoạt động quản lý ở địa phương và thực hiện đúng các nhiệm vụ theo quy định tại Thông tư 06/2012/NĐ-CP ngày 30/10/2012 của

Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn

1.1.2 Vị trí vai trò của công chức cấp phường

Được thể hiện trong các mối quan hệ sau:

Cùng với đội ngũ công chức trong hệ thống chính trị ở phường, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường là người tiếp xúc đầu tiên với tổ chức xã hội và công dân trong việc thay mặt cho nhà nước thực hiện công vụ, phục vụ nhân dân địa phương

Theo tính chất, nhiệm vụ được phân công, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, cho nên công chức Văn phòng - Thống kê phải có những tham mưu, đề xuất biện pháp xử lý, giải quyết các vấn đề phát sinh ở cơ sở, những công việc mà nhân dân đề nghị với Ủy ban nhân dân cơ sở chuẩn nhất, nếu công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường suy thoái về đạo đức, lối sống; xa dân, cửa quyền, hách dịch sẽ ảnh hưởng

13

trực tiếp đến uy tín của Đảng và Nhà nước vì hoạt động thực hiện công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường cũng là phản ánh nền công vụ, thể chế hành chính, bản chất và mục tiêu của chế độ, của nhà nước Ngược lại, nếu công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường có tâm, có năng lực giải quyết các mâu thuẫn nảy sinh thấu tình, đạt lý, đúng quy định ngay từ cơ

sở thì sẽ giúp ổn định tình hình, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ

sở, hạn chế được rất nhiều phiền hà cho cấp trên và tiết kiệm được công sức, cũng như tiền bạc của nhân dân, đồng thời nâng cao uy tín của chính quyền địa phương [11]

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong các mối quan hệ với các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể

ở cơ sở [6]

- Với Đảng ủy cấp phường:

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường có nhiệm vụ phối hợp với văn phòng đảng ủy để xây dựng chương trình công tác thường kỳ của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp phường bảo đảm thống nhất với chương trình công tác của Đảng ủy cấp phường

- Với Hội đồng nhân dân cấp phường:

Hội đồng nhân dân cấp phường là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương; Ủy ban nhân dân cấp phường là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cấp phường Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp phường muốn đến được với dân, chủ yếu thông qua hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp phường Hội đồng nhân dân cấp phường hiện nay không có văn phòng Vì vậy, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường có trách nhiệm rất lớn với Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua hai loại công tác: Một là, công tác thông tin tổng hợp, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường có trách nhiệm bảo đảm thông tin cho Hội đồng nhân dân cấp phường hoạt động; xây

14

dựng chương trình công tác thường kỳ của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp phường Hai là, công tác đảm bảo cơ sở vật chất, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường có trách nhiệm tham mưu đảm bảo cơ sở vật chất cho Hội đồng nhân dân cấp phường hoạt động như: Phòng làm việc, văn phòng phẩm và các trang thiết bị kỹ thuật khác [6]

- Với Ủy ban nhân dân cấp phường:

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường là nguồn nhân lực cho bộ máy chính quyền địa phương; trực tiếp tham mưu cho chính quyền địa phương thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn, ban hành các văn bản quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở Cùng với các công chức cấp phường khác, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường chịu sự quản

lý toàn diện và sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp phường

- Mối quan hệ với các công chức khác trong cùng một Ủy ban nhân dân cấp phường: [6]

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường có quan hệ cộng tác, phối hợp với những công chức cấp phường khác thực hiện nhiệm vụ được giao, phục vụ Ủy ban nhân dân cấp phường thực hiện chức năng quản lý nhà nước tập trung thống nhất các lĩnh vực của đời sống xã hội trong phường [6]

- Mối quan hệ với các tổ chức quần chúng nhân dân:

Ở mỗi phường ngoài Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, còn có các tổ chức quần chúng khác như: Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Hội Liên hiệp phụ nữ, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh và nhân dân Mỗi tổ chức nói này có chức năng, nhiệm vụ riêng nhưng có điểm chung giống nhau cơ bản là đều chịu sự lãnh đạo của Đảng ủy cấp phường; đều có trách nhiệm thi hành pháp luật nhà nước Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường có trách nhiệm giữ vững mối quan hệ công tác thường

15

xuyên và trực tiếp với các tổ chức quần chúng và với nhân dân trong phường Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường giữ vai trò quan trọng đối với hiệu quả hoạt động của Đảng ủy, chính quyền địa phương cấp phường, góp phần quyết định đảm bảo sự ổn định chính trị - xã hội, phát triển bền vững của cả hệ thống chính trị ở địa phương Như vậy, hiệu quả hoạt động thực thi công vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường cũng là hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương cấp phường nói riêng và bộ máy hành chính nói chung

- Với các tổ trưởng tổ dân phố:

Trong mỗi phường có nhiều tổ dân phố Đứng đầu tổ dân phố là tổ trưởng tổ dân phố Về mặt trách nhiệm với nhà nước, tổ trưởng tổ dân phố là người tuyên truyền, phổ biến và trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp phường tổ dân phố Với dân, tổ trưởng tổ dân phố là người trực tiếp tiếp xúc, nắm bắt và phản ánh một cách kịp thời tâm tư, tình cảm, nguyện vọng của dân với chính quyền Qua đó ta thấy, tổ trưởng tổ dân phố là cầu nối rất quan trọng giữa dân với Đảng ủy, chính quyền địa phương cấp phường Về nhiều phương diện, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường phải xác lập mối quan hệ mật thiết với tổ trưởng tổ dân phố Thông qua đó, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường giúp Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp phường triển khai thực hiện các chủ trương, chương trình công tác của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp phường, thu nhận nguồn thông tin tin cậy từ cơ sở phục vụ nhu cầu quản lý, chỉ đạo của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cấp phường nói chung và giải quyết tâm tư nguyện vọng của nhân dân nói riêng [6]

1.1.3 Đặc điểm công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường

Trong hệ thống chính quyền ở nước ta thì chính quyền cấp cơ sở có một

vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường có trách nhiệm tham mưu, giúp cho Ủy ban nhân dân cấp phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp phường trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê,

tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc

và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật, là người trực tiếp xây dựng và theo dõi việc thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác của UBND cấp phường [6]

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường hình thành từ nhiều nguồn khác nhau Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường không chỉ từ nguồn tuyển dụng mới, theo chính sách thu hút, cử tuyển mà còn do chuyển đổi chức danh cán bộ chuyên trách ở các tổ chức đoàn thể cấp phường theo yêu cầu của công tác tổ chức nhân sự cần phải bố trí sắp xếp lại Việc công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau nên dẫn đến chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường không đồng đều [6]

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường là đầu mối của nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước trên địa bàn như: văn thư lưu trữ, công tác thống kê, cải cách hành chính, công tác nội chính, thanh niên, thi đua - khen thưởng, … trong khi chỉ được đào tạo một ngành, một chuyên ngành nhất định; việc bố

17

trí chưa đúng chuyên môn đào tạo cũng dẫn đến nhiều hạn chế khi giải quyết công việc Song, bên cạnh đó, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường phải kiêm nhiệm nhiều công việc dẫn đến chất lượng giải quyết công việc còn hạn chế, bộc lộ nhiều bất cập về năng lực, trình độ Đây chính là vấn đề mà các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương rất quan tâm trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao [6]

Nhưng trên thực tế, theo khảo sát đa số công chức Văn phòng - Thống

kê cấp phường đều có xuất thân từ địa phương, có mối quan hệ gần gũi với nhân dân Có thể nói, họ là những người gần dân nhất, hiểu được những nhu cầu, lợi ích, nguyện vọng, thái độ của người dân và do đó họ có điều kiện thuận lợi nhất trong việc thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện tốt mọi chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước Tuy nhiên, vì có mối liên quan đến dòng tộc, gia đình và tình nghĩa hàng xóm với nhau nên trong quá trình thực hiện công việc vẫn bị ảnh hưởng bởi tình cảm Trong giải quyết công việc đôi khi còn theo cảm tính, coi nhẹ kỷ cương, pháp luật [11]

Hoạt động của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường gắn chặt với hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp phường Do vậy, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường thường hay được giới thiệu quy hoạch nguồn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp phường và sau mỗi kỳ đại hội, bầu cử thường có nhiều biến động, thay đổi

1.1.4 Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường Theo quy định của pháp luật:

Công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, nhân sự, thi

Một, giúp UBND dự thảo văn bản trình các cấp có thẩm quyền; làm báo cáo gửi lên cấp trên: Căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ, công chức Văn phòng - Thống kê chủ động xây dựng các văn bản, trình Chủ tịch UBND duyệt, ký ban hành [6]

Hai, theo dõi và xây dựng việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác, lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường; Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng; Tình hình hoạt động của các tổ chức đoàn thể; Tình hình mọi mặt và các biến động trong địa phương Trên cơ sở quản lý thông tin, công chức Văn phòng - Thống kê làm báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội (các biểu báo cáo, thống kê tổng hợp) của địa phương để trình lãnh đạo UBND ký ban hành, thông báo kết luận của lãnh đạo Ủy ban đến các ngành đoàn thể, tổ dân phố [6]

Ba, quản lý và trực tiếp thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính của Ủy ban nhân dân phường Công tác văn thư lưu trữ của Ủy ban nhân dân phường gồm: Quản lý và giải quyết lấy văn bản đi - nhập văn bản đến vào phần mềm; Quản lý và sử dụng con dấu; Lập hồ sơ và nộp hồ sơ vào lưu trữ

cơ quan Ủy ban nhân dân; Thu thập, bảo quản an toàn và tổ chức sử dụng có hiệu quả tài liệu lưu trữ thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân theo quy định của pháp luật Trách nhiệm của công chức Văn phòng - Thống kê phường đối với công tác hành chính, văn thư, lưu trữ là tổ chức thực hiện các văn bản của cấp trên gửi cho Ủy ban nhân dân phường; Biên soạn, trình lãnh

19

đạo Ủy ban nhân dân phường ký, ban hành văn bản mới về công tác văn thư, lưu trữ, hành chính cho phù hợp với thực tế của địa phương Theo dõi, tổng hợp chung công tác cải cách hành chính; Theo dõi các đề án, dự án về cải cách thủ tục hành chính [6]

Bốn, giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phường

tổ chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường Trách nhiệm của công chức Văn phòng - Thống kê trong các cuộc họp, hội nghị là tham mưu,

đề xuất các cuộc họp, hội nghị; bố trí lịch các cuộc họp, hội nghị Phối hợp cùng với các công chức có liên quan để xây dựng chương trình và chuẩn bị nội dung và ghi biên bản cuộc họp [6]

Năm, tham mưu thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại

Ủy ban nhân dân phường Cơ chế “một cửa” là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận

hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan hành chính nhà nước Cơ chế “một cửa liên thông” là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận

hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của một cơ quan hành chính nhà nước Công chức Văn phòng - Thống kê phường phối hợp cùng các các công chức chuyên môn khác của Ủy ban nhân dân phường hoặc với cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, nghiên cứu giải quyết hồ

sơ, trả kết quả cho đương sự, thu lệ phí theo quy định của pháp luật [6]

20

Sáu, tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân phường; nhận các đơn, thư đề nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của nhân dân, chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghiên cứu đơn

đề nghị, phản ánh, phối hợp với các bộ phận có liên quan tham mưu, đề xuất lên lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường trả lời nhân dân đúng với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; Đồng thời chuyển các loại đơn thư không thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân phường giải quyết và hướng dẫn cho nhân dân đến các cơ quan có thẩm quyền, trách nhiệm để giải quyết [6]

Bẩy, giúp Ủy ban nhân dân phường về công tác thi đua khen thưởng Căn cứ vào văn bản hướng dẫn của cơ quan nhà nước cấp trên, công chức Văn phòng - Thống kê các phường có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực hiện công tác thi đua khen thưởng trong cơ quan Ủy ban nhân dân và trong địa phương; Tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm, nhân điển hình tiên tiến; làm thủ tục đề nghị Ủy ban nhân dân phường khen thưởng theo thẩm quyền hoặc Ủy ban nhân dân phường đề nghị lên cấp trên khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua [6]

Tám, tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của

Ủy ban nhân dân phường và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật [7]

Chín, đảm bảo cơ sở vật chất và phương tiện làm việc Cơ sở vật chất và phương tiện làm việc của Ủy ban nhân dân phường gồm có: Đất đai, nhà cửa, phương tiện giao thông, trang thiết bị kỹ thuật, văn phòng phẩm Ở cấp phường, công chức bảo đảm kinh phí cho Ủy ban nhân dân phường hoạt động

là công chức Tài chính - Kế toán phường Trong trường hợp cụ thể, nếu được phân công, công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường trực tiếp mua sắm,

21

trực tiếp quản lý, bảo dưỡng các tài sản thuộc cơ quan Ủy ban nhân dân cấp phường [6]

Mười, giữ mối quan hệ công tác giữa Ủy ban nhân dân phường với các

cơ quan, đoàn thể cùng cấp và nhân dân Mối quan hệ công tác giữa Ủy ban nhân dân cấp phường với các cơ quan, đoàn thể và nhân dân chủ yếu thông qua hình thức họp Khi các cơ quan, đoàn thể hoặc nhân dân có nhu cầu đến làm việc với lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường, công chức Văn phòng - Thống kê phường có trách nhiệm tiếp nhận nhu cầu Sau khi báo cáo và được lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường đồng ý, công chức Văn phòng - Thống kê phường sắp xếp lịch làm việc [6]

Mười một, thực hiện công tác tổ chức - cán bộ Công chức Văn phòng - Thống kê phường giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện nghiệp

vụ công tác tổ chức - cán bộ; Trực tiếp quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách và người lao động thuộc Ủy ban nhân dâ phường; thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách và người lao động thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân phường; giúp Ủy ban nhân dân phường thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách và người lao động đảm bảo theo quy định của nhà nước [6]

Mười hai, giúp Ủy ban nhân dân phường thực hiện công tác thống kê Công chức Văn phòng - Thống kê thực hiện các cuộc điều tra và báo cáo thống kê theo chương trình công tác của Chi cục Thống kê thành phố và cung cấp số liệu phục vụ yêu cầu lãnh đạo của Ủy ban nhân dân phường; lưu trữ có

hệ thống, cung cấp số liệu và công bố số liệu thống kê; thường xuyên củng

cố, giữ mối quan hệ mật thiết với các ngành chuyên môn của phường và mạng lưới các hộ điều tra theo mẫu (nếu có) [5, tr.5]

22

Mười ba, giúp Ủy ban nhân dân phường quản lý nhà nước về công tác thanh niên Để thực hiện quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên, công chức Văn phòng - Thống kê phường có trách nhiệm tham mưu xây dựng kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác thanh niên được giao; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt; hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên [4]

1.1.5 Yêu cầu, tiêu chuẩn công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường Trong hoạt động thực tiễn, các nhà quản lý đều căn cứ vào tiêu chuẩn công chức để thực hiện việc tuyển dụng, quản lý sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và quản lý công chức

Tiêu chuẩn công chức: tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể Tiêu chuẩn chung là tiêu chuẩn là điều kiện, mang tính chất “cứng” mà bất cứ công dân nào muốn tham gia vào bộ máy nhà nước cần phải hội tụ đầy đủ các tiêu chuẩn đó

Yêu cầu tiêu chuẩn chung:

Tiểu chuẩn chung này quy định phải có đối với tất cả 5 nhóm công chức cấp xã: công chức Văn phòng – Thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội như sau:

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

23

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;

- Tôn trọng và am hiểu phong tục, tập quán của dân cư trên địa bàn công tác [9, tr.1-2]

Tiêu chuẩn cụ thể:

- Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;

- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;

- Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;

- Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu

số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công;

- Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản

lý hành chính nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã hiện đảm nhiệm [6, tr.1-2] Mỗi địa phương, căn cứ vào điều kiện cụ thể cũng như sự phân cấp quan

lý của Chính phủ, có thể đưa ra thêm tiêu chuẩn hoặc cụ thể hóa tiêu chuẩn do trung ương quy định Tại thành phố Huế, tiêu chuẩn công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường khi được tuyển dụng quy định: Có trình độ đào tạo chuyên môn từ Đại học trở lên, có chuyên ngành: Hành chính, Luật, Quản trị văn phòng, Văn thư - lưu trữ, Công nghệ thông tin, Thống kê, Thống kê kinh

tế - xã hội [32]

Trong các từ điển tiếng Việt thì năng lực được hiểu là “khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên, sẵn sàng có thể thực hiện một hoạt động nào đó”, hoặc theo một nghĩa khác, năng lực là “phẩm chất, tâm lý và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một hành động nào đó với chất lượng cao” [33]

Năng lực nó vừa là cái “tự nhiên” sẵn có, vừa là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn của con người Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “Năng lực con người không phải hoàn toàn do tự nhiên mà có, mà một phần lớn do công tác do luyện tập mà có” [28]

Quan điểm năng lực được nhiều người đồng tình: “Năng lực là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép một cá nhân thực hiện các hoạt động gắn với nhiệm vụ của mình ở một cấp độ hiệu suất nhất định” [21, tr.20] Năng lực cá nhân (không gắn với công việc cụ thể) được xác định bởi 3 yếu tố bao gồm: [21]

Kỹ năng: Kỹ năng là cách thức làm việc qua đó cho thấy năng lực hay khả năng chuyên biệt của một cá nhân, một tổ chức về một hoặc nhiều khía cạnh nào đó, được sử dụng để giải quyết tình huống hay các công việc phát sinh trong cuộc sống, mức độ thành thạo tối thiểu để làm được một công việc được giao đạt kết quả như mong muốn Đây là yếu tố quan trọng, thậm chí là rất cơ bản để tạo nên năng lực làm việc của cán bộ Thiếu kỹ năng người ta sẽ rất khó có thể làm tốt công việc như mong muốn

25

Kiến thức: Đây là tiêu chí cơ bản quyết định đến năng lực của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã Kiến thức được thể hiện thông qua văn bằng, chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng về trình độ vãn hóa, lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước và tin học văn phòng Mỗi công chức Văn phòng – Thống kê cấp phường phải có được kiến thức theo trình độ phù hợp nhất định đối với nhiệm vụ công tác Khi có trình độ đào tạo, công chức Văn phòng – Thống kê cấp phường có khả năng nhận thức và tiếp thu chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, từ đó giúp cho chủ trương, đường lối, chính sách đi vào cuộc sống Ngược lại, khi hạn chế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì dẫn đến hạn chế về khả năng nhận thức đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, cản trở việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ Mặt khác, khi công chức nói chung và công chức Văn phòng - Thống kê đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo pháp luật quy định mới được đánh giá là có “đủ năng lực để thực thi nhiệm vụ được giao”

Cách thức giao tiếp, ứng xử, quan hệ: Yếu tố này cũng là yêu tố xác định được năng lực của một con người Nó được biểu hiện về quan hệ, ứng

xử, giao tiếp, nói, nghe là những biểu hiện của hành vi Hành vi của một người chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, được thể hiện thông qua những hoạt động cụ thể Có những hành vi giao tiếp, ứng xử, quan hệ mang tính cách của

cá nhân con người, tính cách đó khá nhiều trường hợp khó thay đổi nhưng đồng thời nhiều loại hành vi chịu tác động của môi trường và các bên có liên quan trong quan hệ Con người thành công hay thất bại phụ thuộc vào hành vi

mà chính họ có trong mối quan hệ với các cá nhân khác

Ngoài ra, năng lực đòi hỏi phải đáp ứng với yêu cầu thực tiễn công việc nên việc xác định năng lực phải gắn liền với các vị trí, công việc cụ thể Trong tổ chức có nhiều loại công việc khác nhau Nhưng cần phải phải xác

tố có thể, nhưng có thể đòi hỏi kinh nghiệm

- Mức độ am hiểu về công việc cũng như những gì có liên quan đến công việc đó mà bất cứ ai ngồi vào đó đều phải có Có thể mô tả kiến thức thông qua đòi hỏi bằng cấp

- Cách thức giao tiếp, ứng xử, quan hệ giữa các bên có liên quan trong quá trình thực thi công việc

Với hai năng lực cá nhân và năng lực thực thi công việc cụ thể được giao cho một cá nhân hoàn toàn khác nhau Người thì có năng lực nhưng lại không làm tốt công việc được giao Còn một người chỉ có thể tìm được việc nếu có năng lực cá nhân phù hợp, thích ứng với năng lực công việc Do đó, nhà quản lý ngoài việc quan tâm đến năng lực cá nhân, cần phải quan tâm đến

sự phù hợp của năng lực cá nhân với đòi hỏi, yêu cầu để thực thi công việc được giao Và đây cũng chính là cơ sở để khảo sát, đánh giá công chức Văn phòng - Thống kê có đủ năng lực đáp ứng được đòi hỏi, yêu cầu đối với công việc được giao Việc quản lý nhân sự và phân công bố trí công việc đòi hỏi các nhà quản lý nhân sự cũng như các nhà quản lý chuyên môn phải thực sự quan tâm đến tất cả yếu tố Đây là thách thức hiện nay của khu vực công khi nghiên cứu năng lực và năng lực thực thi công việc cũng như xác định đúng,

cụ thể, chi tiết yêu cầu thực thi công việc

Năng lực thực thi công vụ của công chức là sự tổng hợp tất cả kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi… của công chức để hoàn thành nhiệm vụ ở vị trí công việc đảm nhiệm

27

Vậy: Năng lực công chức Văn phòng - Thống kê phường là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thái độ… cho phép một công chức Văn phòng - Thống kê thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao

Theo đó năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường được xác định thông qua [21]:

- Những kỹ năng công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường cần phải

có để giải quyết tốt nội dung công việc được giao

- Kiến thức của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường cần phải

có để có thể hoàn thành công việc được giao

- Thái độ, hành vi ứng xử công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường cần có để thực hiện tốt công việc được giao

Cần có sự kết hợp ba nhóm yếu tố trên để đạt được kết quả theo yêu cầu trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Bên cạnh đó còn có một số yếu tố khác như: tình trạng sức khỏe, và thâm niên công tác, kinh nghiệm, năng khiếu Mặc dù vậy thì ba nhóm yếu tố: kiến thức, kỹ năng và thái độ vẫn là ba yếu tố được nhiều nhà khoa học nghiên cứu và công nhận

1.2.2 Tiêu chí đánh giá năng lực của công chức Văn phòng - Thống

kê cấp phường

Trên cơ sở phân tích ở trên về năng lực công chức, tiêu chí đánh giá năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường gồm tiêu chí sau:

- Tiêu chí 1: Trình độ kiến thức của công chức Văn phòng - Thống kê

- Tiêu chí 2: Kỹ năng thực hiện nhiệm vụ trong quá trình giải quyết công việc của công chức Văn phòng - Thống kê

- Tiêu chí 3: Mức độ hài lòng về thái độ, hành vi của công chức Văn phòng - Thống kê

- Tiêu chí 4: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao của công chức Văn phòng - Thống kê

- Trình độ văn hóa:

Trình độ văn hoá được đánh giá thông qua các văn bằng của hệ thống giáo dục quốc dân, các bậc học: Tiểu học cơ sở, Trung học cơ sở và Trung học phổ thông Nó là nền tảng cơ bản cho việc tiếp thu kiến thức và hình thành nhân cách, hành vi giao tiếp, ứng xử của mỗi cá nhân đối với người khác Bởi vậy, người có trình độ văn hóa cao sẽ có năng lực giải quyết công việc và cách ứng xử tốt hơn với người có trình độ văn hóa thấp hơn, và như vậy sẽ ảnh hưởng đến chất lượng hiệu quả công việc Theo quy định tại Thông tư số 06/2012/TT- BNV yêu cầu trình độ văn hóa của công chức Văn phòng - Thống kê cấp phường “tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi” [6, tr.1]

- Trình độ lý luận chính trị: Là những kiến thức trang bị cho cán bộ công chức nói chung về chế độ xã hội, về bản chất của nhà nước mục tiêu và mục đích phát triển của đảng cầm quyền, của nhà nước; giúp cho cán bộ, công

- Trình độ quản lý hành chính nhà nước: Là tổng hợp những kiến thức

về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước; hệ thống bộ máy hành chính nhà nước, mối quan hệ phối hợp của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước; kiến thức về hệ thống pháp luật hiện hành; về đội ngũ cán bộ, công chức; kiến thức về cải cách hành chính nhà nước Có được kiến thức quản lý hành chính nhà nước sẽ giúp cho công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã tham mưu tốt hơn cho Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực thuộc nhiệm vụ được phân công đảm nhiệm Tuy nhiên, tại Thông tư số 06/2012/TT-BNV chưa quy định cụ thể trình độ quản lý nhà nước đối với công chức nói chung và công chức Văn phòng - Thống kê cấp phuonwgf nói riêng, mà mới chỉ dừng ở việc xác định:“sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành chương trình đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước theo chương trình đối với chức danh công chức cấp phường hiện đảm nhiệm” [6, tr.2]

- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Là những kiến thức chuyên sâu về một ngành nhất định được đào tạo bởi các cơ sở đào tạo trong hệ thống giáo dục: trung cấp, cao đẳng, đại học Người có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

30

cao thường có năng lực thực hiện nhiệm vụ tốt hơn với kỹ năng thành thạo hơn so với người có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thấp hơn Theo quy định của pháp luật, yêu cầu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 38 của công chức Văn phòng – Thống kê cấp xã “tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm”[6, tr.2] Hiện nay, mỗi địa phương căn cứ vào quy định này để cụ thể hóa yêu cầu ngành nghề chuyên môn thích hợp cho địa phương Trong điều kiện cụ thể, công chức văn phòng – thống kê phải có đủ kiến thức trên những lĩnh vực theo quy định của Bộ Nội vụ triển khai thực hiện chương trình đào tạo nghề nông thôn Đó là:

- Quản trị văn phòng; - Soạn thảo văn bản; - Văn thư;

- Lưu trữ;

- Thống kê;

- Ứng dụng CNTT vào công tác văn thư;

-Ứng dụng CNTT vào công tác lưu trữ [4]

- Đây là chương trình bổ sung trong chương trình nghề nông thôn, phần dành cho cán bộ công chức cấp xã Tuy không không quy định trong văn bản pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng, nhưng coi đây là chương trình nghề và cũng

có tính bắt buộc

- Trình độ tin học văn phòng:

Đòi hỏi phải có kiến thức căn bản về tin học văn phòng, khả năng sử dụng thành thạo máy vi tính, soạn thảo văn bản hành chính trên máy vi tính, khả năng ứng dụng các phần mềm công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính và trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Có trình độ tin học sẽ giúp cho cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ tốt hơn Theo quy định tại Thông

tư số 06/2012/TT-BNV yêu cầu trình độ tin học đối với công chức nói chung