Thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ngân sơn tỉnh bắc kạn

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 đã chỉ rõ yếu kém: “tổ chức bộ máy cồng kềnh, một bộ phận cán bộ, công chức yếu cả về năng lực và phẩm chất; tổ chức thực hiện ké

ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ

ĐỀ TÀI QUY HOẠCH, MỞ RỘNG NGHĨA TRANG NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ

Người thực hiện: NGUYỄN QUANG VINH Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân

Đơn vị công tác: UBND thị trấn Yên Thế

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN HÒA

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN

BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND

HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN VĂN HÒA

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN

BIÊN CHẾ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG

NĂM 2019 NGÂN SƠN, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan các nội dung nghiên cứu, số liệu, kết quả trong luận văn này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào Những số liệu trong luận văn, các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được tác giả thu thập từ các nguồn tư liệu khác nhau, có ghi rõ nguồn trích dẫn Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung luận văn của mình

Hà Nội, ngày 30 tháng 06 năm 2019

Học viên thực hiện

Nguyễn Văn Hòa

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành nghiên cứu luận văn, lời đầu tiên tôi xin cảm ơn PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã quan tâm, trực tiếp hướng dẫn và tận tình chỉ bảo tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa sau đại học, giáo viên chủ nhiệm lớp HC22 B3 cùng các thầy, cô giáo tham gia giảng dạy tại học viện đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn và đặc biệt là Phòng Nội vụ đã tận tình cung cấp thông tin và đóng góp ý kiến giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn

Mặc dù đã hết sức cố gắng, song luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự chỉ dẫn, đóng góp ý kiến của các nhà khoa học

và các thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện hơn

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC 9

1.1 Khái niệm và vai trò của thực hiện chính sách tinh giản biên chế 9

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 9

1.1.2 Mục tiêu và vai trò của thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 14

1.2 Các bước thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 17

1.2.1 Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế công chức 17

1.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 17

1.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 18

1.2.4 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 18

1.2.5 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 19

1.3 Yêu cầu và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế 20

1.3.1 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế 20

1.3.2 Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế 22

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách tinh giản biên chế 24

1.4.1 Yếu tố khách quan 24

1.4.2 Yếu tố chủ quan 27

Tiểu kết chương 1 29

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 30 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội và thực trạng biên chế công chức trong các cơ

quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 30

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 30

2.1.2 Thực trạng biên chế công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 34

2.2 Thực tiễn tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức trong các cơ quan chuyên môn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 38

2.2.1 Quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 38

2.2.2 Thực trạng các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 47

2.2.3 Thực trạng bảo đảm các yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế 48

2.2.4 Kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế 50

2.2.5 Đánh giá chung 59

Tiểu kết chương 2 64

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 65

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 65

3.1.1 Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành của chính quyền trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 65

3.1.2 Quán triệt và đảm bảo đầy đủ những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại địa phương 65

3.1.3 Tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm 66

3.1.4 Thực hiện tinh giản biên chế phải đồng bộ với cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

trong hoạt động công vụ, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới 66

3.1.5 Đề cao trách nhiệm của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực thực hiện chính sách tinh giản biên chế cho đội ngũ công chức tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại địa phương 66

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 67

3.2.1 Nâng cao nhận thức về ý nghĩa tầm quan trọng của việc tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 67

3.2.2 Thực hiện tốt chính sách tinh giản biên chế công chức tại địa phương 68 3.2.3 Thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 69

3.2.4 Thực hiện đúng, đầy đủ các yêu cầu và phương pháp trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 75

3.2.5 Đề cao trách nhiệm của các chủ thể thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 79

3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức có trách nhiệm thực hiện chính sách tinh giản biên chế 79

3.2.7 Tăng cường các nguồn lực để thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức 80

3.2.8 Tăng cường quản lý chế độ công vụ, thực hiện tốt công tác cải cách hành chính gắn với tinh giản biên chế 82

Tiểu kết chương 3 83

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Số liệu biên chế công chức của huyện Ngân Sơn năm 2018 35

Bảng 2.1: Tỷ lệ công chức hành chính theo giới tính 35

Bảng 2.2: Tỷ lệ công chức hành chính theo độ tuổi 36

Bảng 2.3: Tỷ lệ công chức hành chính theo trình độ chuyên môn 37

Bảng 2.4: Tỷ lệ công chức hành chính theo trình độ lý luận chính trị 37

Bảng 3: Bảng thực trạng biên chế và kết quả thực hiện tinh giản biên chế và nghỉ hưu đúng tuổi giai đoạn 2007 - 2011 55

Bảng 4.1: Kết quả tinh giản biên chế so với các huyện, thành phố 56

Bảng 4.2: Kết quả tinh giản biên chế so với các sở, ngành 57

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã đề ra nhiều chủ trương, đường lối, chính sách thiết thực, hiệu quả nhằm phát huy tối đa nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng một nền hành chính tinh gọn, hiệu quả và phục vụ nhân dân Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020

đã chỉ rõ yếu kém: “tổ chức bộ máy cồng kềnh, một bộ phận cán bộ, công chức yếu cả về năng lực và phẩm chất; tổ chức thực hiện kém hiệu quả, nhiều việc nói chưa đi đôi với làm; chưa tạo được chuyển biến mạnh trong việc giải quyết những khâu đột phá, then chốt và những vấn đề xã hội bức xúc"

Đảng ta đã có nhiều Nghị quyết quan trọng trong lĩnh vực tổ chức bộ máy cũng như nhiệm vụ tinh giản biên chế, cụ thể như: Nghị quyết lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) về Một số vấn đề về tổ chức, bộ máy … đã xác định nhiệm vụ “tích cực chỉ đạo việc giảm biên chế hành chính các cơ quan đảng, nhà nước, đoàn thể, biên chế gián tiếp trong các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước với mức phấn đấu giảm khoảng 15%”

Nghị quyết Trung ương lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương (khóa X)

về đổi mới cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộ máy nhà nước đề ra yêu cầu: “Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tụy phục vụ nhân dân” và giải pháp thực hiện "Làm tốt công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch cán bộ, công chức(CBCC); thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định

rõ những người đủ và không đủ tiêu chuẩn Có chính sách thích hợp đối với những người không đủ tiêu chuẩn phải đưa ra khỏi bộ máy", “Đổi mới công tác quản lý biên chế”

Chủ trương tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế của Đảng tiếp tục được

đề cập trong Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa

XI “Đổi mới tổ chức bộ máy chưa gắn với việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Số lượng cán bộ, công chức, nhất là viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tăng nhanh” Đồng thời, đề ra nhiệm vụ “Tiếp tục thực hiện chủ trương tinh giản biên chế, từ nay đến năm 2016 cơ bản không tăng biên chế của cả hệ thống chính trị Cơ cấu lại và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC), có chính sách và biện pháp đồng bộ để thay thế những người không đáp ứng được yêu cầu”

Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015, của Bộ Chính trị, “Về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” đã đề ra mục tiêu: "Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương"

mục tiêu tổng quát: "Tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ

về chính sách tinh giản biên chế, Nghị định số 26/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 03 năm 2015 quy định chế độ, chính sách đối với cán bộ không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31 tháng 8 năm 2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm

2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế của Chính phủ, trong thời gian qua tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận, đã tinh giản được một số CBCCVC, chất lượng đội ngũ CBCC, bộ máy hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được còn bộc lộ các hạn chế, bất cập như: “Mục tiêu tinh giản biên chế chưa thật sự đạt được như mong muốn, chưa thật sự giảm được những người cần giảm, tình trạng những người chưa đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa khắc phục được, chưa được tinh giản, sàng lọc loại

ra khỏi bộ máy”

Các hạn chế, bất cập trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế ảnh hưởng trực tiếp đến xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hiện nay Các hạn chế, bất cập đó cần phải được nghiên cứu để đề xuất các giải pháp thực

hiện Do vậy tôi chọn đề tài “Thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối

với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” làm Luận văn thạc sỹ Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức là vấn đề không mới, Trong thời gian gần đây, có một số tác giả đã đề cập đến các khía cạnh mà đề tài nghiên cứu quan tâm như:

- TS Lê Đăng Doanh, Cơ sở để tinh giản biên chế, Thời báo Kinh tế, Sài

Gòn Tháng 2/2014 Về việc xây dựng đề án tinh giản biên chế, tác giả cho rằng “cần đặt vấn đề tinh giản biên chế trong một dự án tổng thể các biện pháp cải cách một cách cơ bản, toàn diện, có hệ thống bộ máy nhà nước Nếu chỉ đặt tinh giản biên chế thuần túy kỹ thuật như hiện nay thì kết quả sẽ rất hạn chế và không đáp ứng được yêu cầu cải cách mạnh mẽ thể chế trong Thông điệp đầu năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ”

hành chính chuyên nghiệp, Tạp chí Cộng sản Tháng 3/2014 Bài viết luận

giải các vấn đề như: nhận thức về tinh giản biên chế; vì sao phải tinh giản biên chế trong cải cách hành chính; các kiến nghị và giải pháp trực tiếp, trước mắt và có giải pháp có tính chiến lược Theo tác giả, “tinh giản biên chế như ở nước ta vẫn thực hiện, thực chất là giảm đi một số lượng để có một nguồn lực hợp lý và hiệu quả Đây là một chủ trương hoàn toàn cần thiết đối với nền hành chính phục vụ Số người trong diện giảm dễ hiểu là thuộc nhóm năng lực yếu kém”

Bài viết của PGS TS Văn Tất Thu (2014), "Thực trạng, nguyên nhân

tăng biên chế và các giải pháp tinh giản biên chế", Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 9/2014, đã nêu chỉ ra trong 10 năm từ 2002 đến 2012 biên chế đã không

giảm mà còn tăng 72.833 biên chế (tăng 36,27%) và cũng đã đề ra 10 giải pháp để tinh giản biên chế

Bài viết của TS Lê Như Thanh "Tinh giản biên chế trong các cơ quan

hành chính nhà nước - Thách thức và giải pháp", nội dung được đăng trên tạp

chí tổ chức nhà nước trang điện tử, ngày 17/3/2017, bài viết đã đề cập được những thách thức đặt ra từ thực tiễn tinh giản biên chế ở Việt Nam hiện nay

và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả tinh giản biên chế ở nước ta trong thời gian tới

Bài viết của ThS Chu Thị Hằng Nga "Những giải pháp cơ bản nhằm

thực hiện hiệu quả tinh giản biên chế trong các cơ quan công quyền ở Việt Nam hiện nay" nội dung được đăng trên tạp chí tổ chức nhà nước trang điện

tử, ngày 18/5/2018, đã chỉ ra tinh giản biên chế là nhiệm vụ vô cùng khó khăn, phức tạp và nhạy cảm liên quan đến quyền lợi của nhiều tổ chức và con người; đòi hỏi phải có quyết tâm chính trị, bản lĩnh cách mạng và trách nhiệm cao của đội ngũ công chức

Bài viết của PGS TS Nguyễn Hữu Hải (2019) "Những vấn đề đặt ra đối

với tinh giản biên chế trong các cơ quan nhà nước", Tạp chí Khoa học Nội vụ

số 1/2019, đã nêu tổng quan về tinh giản biên chế trong cơ quan nhà nước,

những thách thức trong tinh giản biên chế và đề ra một số giải pháp tinh giản biên chế ở các cơ quan nhà nước trong thời gian tới

Các bài viết đăng trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Tinh giản biên chế

thách thức và giải pháp” của Khoa tổ chức và quản lý nhân sự, Học viện

Hành chính quốc gia, Nxb Thế giới, Hà Nội cũng đã nêu thực trạng và giải pháp tinh giản biên chế tại tỉnh Thừa thiên - Huế, Thành phố Đà Nẵng và Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội là các địa phương có kinh tế - xã hội phát triển cao hơn so với địa phương mà luận văn đang nghiên cứu

Cũng đã có đề tài nghiên cứu đến tinh giản biên chế từ thực tiễn của một

cơ quan đơn vị như Luận văn Thạc sỹ "Thực hiện chính sách tinh giản biên

chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch" của tác giả Vũ Thị Nhàn

cũng đã nêu và phân tích thực trạng, nguyên nhân và đề xuất phương hướng,

giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế trong phạm vi Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Mỗi tác giả đều đặt vấn đề nghiên cứu ở mức độ khác nhau như thực trạng tình hình cả nước hay ở một bộ, ngành cụ thể hoặc nghiên cứu về quan điểm hay giải pháp cụ thể, trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế, qua đó đề ra giải pháp để nâng cao hiệu quả tinh giản biên chế ở nước ta nói chung

Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu vấn đề thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại huyện vùng cao Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Xuất phát từ lý do trên học viên chọn đề tài này làm luận văn thạc sĩ của mình, đề tài luận văn thực hiện có sự kế thừa, phát triển những thành quả của những tài liệu liên quan trước đó để tiếp tục hệ thống hóa các vấn đề lý luận và phân tích, khảo sát, đánh giá thực tiễn, tìm hiểu hạn chế, nguyên nhân bất cập trong việc thực hiện chính sách biên chế công chức tại địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức phù hợp với địa phương đạt hiệu quả hơn, góp phần thực hiện chính sách tinh giản biên chế chung của cả nước

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức, từ đó đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

tỉnh Bắc Kạn, chỉ rõ những hạn chế, bất cập; nguyên nhân của các hạn chế, bất cập để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại huyện Ngân Sơn trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức trên địa bàn huyện theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Nghị định số 113/2018/NĐ-CP và Nghị định số 26/2015/NĐ-CP trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn;

- Tập trung đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức từ tháng 01 năm 2015 đến tháng 12 năm 2018 và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức giai đoạn 2019-2021

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước ta về tinh giản biên chế công chức

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để đánh giá thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức trên địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, nhằm nghiên cứu

hệ thống hóa những vấn đề lý luận để có cơ sở khoa học khi đề ra sự cần thiết

và đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận

Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất rút ra từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị và ý nghĩa thiết thực góp phần bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức ở Việt Nam

6.2 Về thực tiễn

Luận văn đã đề xuất được các giải pháp thiết thực có tính khả thi để nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Thực hiện các giải pháp do luận văn đề xuất sẽ nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong toàn bộ hệ thống chính trị của huyện

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 3 chương, gồm:

Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Chương 3 Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC

1.1 Khái niệm và vai trò của thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Hiện nay, đại đa số các nước trên thế giới đang thực hiện chế độ công chức đều có chung một nhận thức sau: Công chức là người làm việc nhà nước, được bổ nhiệm gánh vác công việc chính phủ giao, không thông qua thủ tục bầu cử; hoặc công chức là khái niệm chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương Tuy nhiên, do quan điểm tổ chức của nhà nước và của chính phủ giữa các nước không giống nhau nên khái niệm công chức cũng luôn khác nhau, thậm chí ngay trong phạm vi một quốc gia quan niệm về công chức qua các thời kỳ cũng khác nhau

Tại nước ta, khái niệm công chức được hình thành, phát triển và ngày càng hoàn thiện gắn với sự phát triển của nền hành chính nhà nước(HCNN)

Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008, "Công chức là công dân Việt Nam,

được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ

sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh

đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật."

Như vậy, Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức phải là người thỏa mãn cả 03 điều kiện sau: (i) Công dân Việt Nam; (ii) Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức danh; (iii) Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, khái niệm công chức trong các văn bản luật hiện hành ở nước ta vẫn có phạm vi, đối tượng rộng bao gồm cả công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Cách quy định này xem ra chưa thật hợp lý vì hoạt động của công chức luôn gắn với quyền lực Nhà nước và pháp luật; còn hoạt động của những người làm việc trong tổ chức chính trị - xã hội về nguyên tắc chung phải chấp hành pháp luật của Nhà nước nhưng hoạt động của họ lại chủ yếu dựa vào điều lệ, thể chế của các tổ chức đó, dù hoạt động của các tổ chức đó cũng phải tuân thủ pháp luật

Theo phạm vi và đối tượng nghiên cứu của luận văn này, khái niệm công

chức HCNN (gọi tắt là công chức) có thể được hiểu như sau: Công chức là

những người được Nhà nước tuyển dụng để giao giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan HCNN, được bổ nhiệm vào một ngạch chức danh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

1.1.1.2 Khái niệm biên chế

Biên chế, theo Từ điển Tiếng Việt là “sắp xếp lực lượng theo một trật tự,

tổ chức nhất định” [25]

Theo Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 của Chính phủ về

phân cấp quản lý biên chế hành chính sự nghiệp nhà nước thì: Biên chế hành

chính là số người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các tổ chức giúp bộ trưởng, thứ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, HĐND,

UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý hành chính nhà nước được giao”, “biên chế sự nghiệp là

số người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức, hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước về giáo dục và đào tạo, khoa học, y tế, văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao và các đơn vị sự nghiệp khác do cơ quan có thẩm quyền quyết định thành lập để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước hoặc để thực hiện một số dịch vụ công của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, và HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định của pháp luật”

Theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ

công lập thì: “kế hoạch biên chế số lượng người làm việc của đơn vị, được

lập ra nhằm bảo đảm khối lượng công việc của tổ chức khoa học công nghệ Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ tự quyết định số lượng biên chế căn

cứ vào tính chất, khối lượng công việc và nguồn thu của đơn vị tự quyết định hình thức tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức theo quy định của nhà nước và giao nhiệm vụ cho viên chức theo hợp đồng”

Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ thì:

“Biên chế” được hiểu gồm: biên chế cán bộ, biên chế công chức, số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và lao động hợp đồng được cấp có thẩm quyền giao theo quy định của pháp luật [5]

Như vậy, biên chế trong cơ quan nhà nước được hiểu là số lượng, cơ cấu,

vị trí công việc của cán bộ ,công chức, viên chức làm việc trong cơ quan, đơn

vị để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao và được hương lương từ ngân sách nhà nước, do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và giao làm căn cứ cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm

Tóm lại, nội hàm của khái niệm biên chế của các cơ quan nhà nước gồm các điểm sau: là số lượng nguời làm việc thường xuyên theo vị trí việc làm

trong cơ quan được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, do cơ quan có thẩm quyền duyệt và giao làm căn cứ để cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm của cơ quan

1.1.1.3 Tinh giản biên chế

"Tinh" có ý nghĩa là có chất lượng hơn, thuần chất hơn số với vật chất bình thường (chẳng hạn cái phần chất lượng nhất của một vật chất được gọi là tinh túy) "Giản" là giảm bớt, lược bớt, cho nó gọn lại (ví dụ tóm gọn một câu chuyện, một cuốn sách thì gọi là giản lược) Vì vậy "Tinh giản" có thể hiểu là làm cho (cái gì hoặc bộ phận nào đó) gọn lại, ít đi nhưng chất lượng hơn Tinh giản, theo Từ điển Tiếng Việt là giảm bớt cho tinh gọn [25]

Thông thường, tinh giản biên chế là việc thải hồi hay cho nghỉ việc đối với một số người đang trong biên chế hay tinh giản biên chế là việc giảm bớt

số lượng CBCCVC trong các tổ chức nhà nước dẫn đến giảm số lượng nhân

sự trong toàn hệ thống Cách hiểu như vậy chưa đầy đủ dẫn tới sự nôn nóng giảm cơ học đối với nhân sự trong hệ thống, gây nên sự rối loạn trong tổ chức

và tạo ra những tiêu cực làm ảnh hưởng hoạt động của từng tổ chức cũng như

cả hệ thống Mục đích của tinh giản biên chế là nhằm tạo ra được bộ máy công quyền hoạt động hiệu quả trên cơ sở cơ cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân sự phù hợp, được vận hành một cách khoa học để thực hiện tốt nhất chức năng, nhiệm vụ đã được xác định Để thực hiện mục đích này ngoài giảm số lượng nhân sự dư thừa trong mối quan hệ so sánh với khối lượng công việc đảm nhận, còn phải thực hiện các hoạt động khác liên quan đến quản lý tổ chức và nhân sự như: cơ cấu lại tổ chức, sắp xếp lại nhân sự để phát huy tối đa năng lực của mỗi nhân viên trong tổ chức, áp dụng các phương pháp tổ chức lao động khoa học và công nghệ thông tin trong hoạt

động của tổ chức Với sự phân tích như trên, cần phải hiểu tinh giản biên chế

là tất cả các hoạt động sử dụng tối ưu nhân sự của các tổ chức nhà nước

trong mối tương quan với chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức nhà nước nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động

Theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 của Chính phủ

về chính sách tinh giản biên chế thì: “Tinh giản biên chế” được hiểu là việc

đánh giá, phân loại, đưa ra khỏi biên chế những người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, không thể tiếp tục bố trí sắp xếp công tác khác và giải quyết chế độ, chính sách đối với những người thuộc diện tinh giản biên chế [5]

Như vậy, tinh giản biên chế là việc áp dụng các giải pháp phân loại, sàng lọc loại ra khỏi bộ máy những biên chế không cần thiết làm cho đội ngũ CBCC chất lượng hơn, tinh thông hơn Mục đích của tinh giản biên chế là làm cho biên chế của cơ quan, đơn vị tổ chức có chất lượng tốt hơn, hợp lý hơn Mục tiêu của tinh giản biên chế không đơn thuần là giảm về số lượng CBCC, giảm chi phí hành chính, giảm ngân sách nhà nước mà mục tiêu chính của tinh giản biên chế là làm cho cơ cấu, chất lượng, số lượng của đội ngũ CBCC, nhất là chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, ngày một nâng cao, ngày một tốt hơn, hợp lý hơn Quan niệm chính xác và đầy đủ như vậy thì khi tiến hành tinh giản không chỉ tinh giản những CBCC đến tuổi nghỉ hưu hoặc không đủ sức khỏe để làm việc mà phải xem xét tinh giản CBCC theo cơ cấu như: ngạch, bậc theo vị trí việc làm, trình độ đào tạo không phù hợp hoặc chưa đạt chuẩn theo vị trí việc làm, giới tính, cơ cấu dân tộc, v v

1.1.1.4 Chính sách tinh giản biên chế công chức

Chính sách tinh giản biên chế công chức là quan điểm, mục tiêu và giải pháp của nhà nước nhằm tinh giản biên chế khu vực hành chính nhưng vẫn đảm bảo tính ổn định của lực lượng để thực thi các chức năng, nhiệm vụ quản

lý của nhà nước để phát triển xã hội một cách hiệu quả nhất

1.1.1.5 Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

Thực hiện chính sách là một khâu quan trọng trong chu trình chính sách, được tiến hành ngay sau khi chính sách được ban hành Tổ chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng, tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các bước trong chu trình thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách So với các khâu trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước hiện thực hóa chính sách trong đời sống xã hội

Như vậy, thực hiện chính sách tinh giản biên chế cũng phải tuân thủ quy trình, quy định trong thực hiện chính sách công Từ đó có thể quan niệm thực

hiện chính sách tinh giản biên chế như sau: Thực hiện chính sách tinh giản

biên chế là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách tinh giản biên chế thành hiện thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng

1.1.2 Mục tiêu và vai trò của thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

1.1.2.1 Mục tiêu thực hiện chính sách tinh giảm biên chế công chức

Mục tiêu chung của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế gắn với

cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC là sử dụng có hiệu quả nhất đội ngũ CBCCVC; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương

Mục tiêu cụ thể của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức hiện nay là để bộ máy hoạt động hiệu lực hiệu quả đáp ứng được nhu cầu hội nhập quốc tế

1.1.2.2 Vai trò thực hiện chính sách tinh giảm biên chế công chức

a, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm biến ý đồ

chính sách thành hiện thực

Chính sách là công cụ để thể chế hóa chủ trương, định hướng của Đảng

Do vậy, thực hiện chính sách chính là việc chuyển thể những định hướng, ý

đồ đó từ dạng văn bản thành các hành động cụ thể trong đời sống nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức chính là việc chuyển thể từ ý tưởng của nhà nước thành những việc làm, hành động, những biện pháp cụ thể đối với việc tinh giản biên chế Từ đó tìm ra những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương

b, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm thực hiện các mục tiêu chính sách

Tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức để giải quyết các vấn đề trong mối quan hệ biện chứng với mục tiêu cơ bản để thúc đẩy quá trình vận động của cả hệ thống đến mục tiêu chung là cải cách hành chính nhà nước Thực hiện tốt chính sách tinh giản biên chế góp phần thúc đẩy thực hiện các nội dung khác như: tinh gọn tổ chức bộ máy, cải cách chính sách tiền lương, chính sách thu hút đầu tư, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân,…

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức là nhiệm vụ cấp bách trong quá trình cải cách hành chính nhà nước Để đạt được mục tiêu cải cách hành chính nhà nước đã đề ra thì phải quan tâm, quyết liệt thực hiện chính

sách tinh giản biên chế nói chung và chính sách tinh giản biên chế công chức nói riêng

c, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách

Để tiến hành hoạt động công vụ, bất kỳ quốc gia nào cũng phải xây dựng đội ngũ công chức có trình độ cao về mọi mặt Do đó, xây dựng đội ngũ công chức theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, chất lượng, hiệu quả là yêu cầu khách quan của quá trình củng cố, phát triển Nhà nước Thời gian qua công tác tinh giản biên chế công chức đã đạt được một số kết quả quan trọng, đã tinh giản được những công chức không đủ trình độ, năng lực, không đáp ứng

vị trí việc làm góp phần xây dựng nền công vụ minh bạch, năng động, trách nhiệm và hiệu quả hơn, được các cấp, các ngành và toàn xã hội đồng thuận, đặc biệt là các đối tượng phải thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

d, Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức nhằm giúp cho chính sách ngày càng hoàn chỉnh

Thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức là căn cứ xác thực nhất để có thể đánh giá tính hiệu quả, phù hợp và các tác động của chính sách tinh giản biên chế đến yêu cầu quản lý nhà nước và phát triển của xã hội Thông qua thực hiện chính sách tinh giản biên chế có thể thấy rõ được những

ưu điểm, hạn chế của chính sách, để từ đó có những điều chỉnh, hoàn thiện chính sách, nhằm đạt được hiệu quả cao nhất trong việc xây dựng bộ máy hành chính Nhà nước

Như vậy, tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có ý nghĩa cực

kỳ quan trọng trong cải cách hành chính của Nhà nước nhằm xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ phù hợp với nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

1.2 Các bước thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

1.2.1 Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế công chức

Phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế tốt giúp cho các đối tượng chính sách tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và

về tính khả thi của chính sách Qua đó, để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Đồng thời, còn giúp cho mỗi CBCCVC có trách nhiệm

tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả

kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao Ngoài ra, phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế còn nhằm mục đích tạo ra sự đồng thuận

xã hội cao trong thực hiện chính sách Chính sách tinh giản biên chế của Nhà nước được giải quyết, các vấn đề bức xúc nảy sinh trong đời sống kinh tế - xã hội, đáp ứng mong muốn của người dân và yêu cầu quản lý của Nhà nước Để chính sách đạt được mục tiêu đề ra cần phải tạo ra sự đồng thuận cao trong xã hội Phổ biến, tuyên truyền chính sách là một trong các giải pháp quan trọng tạo ra sự đồng thuận xã hội trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

Sau khi chính sách tinh giản biên chế được ban hành các cơ quan triển khai thực hiện chính sách đều phải xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần tập trung vào các nội dung: dự kiến về chủ thể tham gia, cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế; số lượng và chất lượng nguồn nhân lực để tham gia thực hiện chính sách; xác định các nguồn lực, dự kiến cơ sở vật chất, phương tiện điều kiện trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho

tổ chức thực hiện chính sách; thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm

tra, đôn đốc thực hiện chính sách; xây dựng những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực hiện chính sách; dự kiến về trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của CBCCVC và các cơ quan nhà nước tham gia; dự kiến về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực hiện chính sách v.v

Việc xây dựng, triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải đảm bảo nguyên tắc phê duyệt, điều chỉnh kế hoạch và giá trị pháp lý của bản kế hoạch, phải do lãnh đạo có thẩm quyền của các cấp phê duyệt và điều chỉnh kế hoạch, cấp nào phê duyệt thì cấp đó có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch

Sau khi kế hoạch được duyệt và kế hoạch điều chỉnh được các cấp có thẩm quyền phê duyệt có giá trị pháp lý bắt buộc các chủ thể tham gia tổ chức thực hiện chính sách phải thực hiện nghiêm túc

1.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

Các hoạt động thực hiện chính sách tinh giản biên chế diễn ra cũng hết sức phong phú, phức tạp như phạm vi, thời gian, không gian, lợi ích chúng đan xen nhau, thúc đẩy hay kìm hãm nhau, tác động đến lợi ích của các bộ phận cũng khác nhau Bởi vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp với các yếu tố, bộ phận, đối tượng tác động một cách chủ động, sáng tạo và xác định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý ở Trung ương và các cấp chính quyền địa phương Việc phân công, phối hợp phải đảm bảo phát huy được tính năng động, sáng tạo của các chủ thể (các cơ quan, tổ chức, các cán bộ, công chức) tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.2.4 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách tinh giản biên chế công chức

Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế

để chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, góp phần nâng cao hiệu

lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách, nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Để theo dõi, kiểm tra, đôn đốc cần phải hiểu rõ mục tiêu của chính sách, đối tượng thực hiện và các quy định, công

cụ, giải pháp thực hiện chính sách, đồng thời cần thu thập, cập nhật đầy đủ các nguồn thông tin, các cơ sở dữ liệu thông tin phản ánh về quá trình triển khai và kết quả thực hiện chính sách từ các cơ quan, tổ chức hữu quan trong

và ngoài ngành Trên cơ sở đó, xử lý phân tích thông tin, đối chiếu với các quy định trong kế hoạch, trong quy chế, nội quy để có cơ sở phát hiện phòng ngừa và xử lý vi phạm, phát hiện sơ hở trong quản lý, trong tổ chức thực hiện,

để chấn chỉnh việc thực hiện góp phần nâng cao hiệu quả chính sách tinh giản

Cùng với việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành thực hiện của các cơ quan chủ trì thực hiện chính sách tinh giản biên chế, còn phải xem xét, đánh giá kết quả thực hiện của đối tượng thụ hưởng trực tiếp của chính

sách tinh giản biên chế Thước đo để đánh giá kết quả thực hiện chính sách tinh giản biên chế chính là sự hài lòng của các đối tượng phải thực hiện chính sách đối với các chế độ Nhà nước quy định

Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế là công việc khó, phức tạp trong quá trình thực hiện chính sách vì đối tượng, phạm vi rộng, thời gian dài, liên quan nhiều cơ quan, tổ chức Để tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm chỉ ra được những tồn tại, hạn chế của việc thực hiện đòi hỏi các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong và ngoài ngành và chủ thể đánh giá phải có trình độ năng lực, kiến thức và kỹ năng nhất định để tìm ra được những điểm hay, điểm tốt để phát huy và phải có trách nhiệm, ý thức phê bình, đấu tranh nghiêm túc, thẳng thắn

1.3 Yêu cầu và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.3.1 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

a, Yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách tinh giản biên chế

Mục tiêu chính sách là cái đích hướng đến để giải quyết nhằm đạt được kết quả xác định, mục tiêu chính sách được coi là linh hồn của chính sách, nó hướng mọi nội dung, nhiệm vụ, giải pháp, công cụ vào việc thực hiện ý chí của chủ thể chính sách, mong muốn của các đối tượng chính sách và xã hội Thực chất thực hiện chính sách là thực hiện mục tiêu của chính sách Mỗi chính sách đều hướng đến một mục tiêu nhất định, nếu mục tiêu chính sách không được thực hiện coi như chính sách cũng không được thực hiện Vì vậy, yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách là yêu cầu quan trọng đầu tiên trong tổ chức thực hiện chính sách

Thực hiện chính sách là những hoạt động cụ thể của các cơ quan quản lý nhà nước và các đối tượng tham gia nhằm đạt được những mục tiêu trực tiếp

Vì vậy đạt mục tiêu chính sách là yêu cầu cơ bản nhất

Đối với chính sách tinh giản biên chế mục tiêu là để tinh giản biên chế

và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC; thu hút những người có đức, có tài vào hoạt động công vụ trong các cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị-xã hội, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách chính sách tiền lương Nếu mục tiêu này không được thực hiện việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế không thành công

b, Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Khi thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải có tính hệ thống Hệ thống này được quy định theo các văn bản của Nhà nước và bắt buộc mọi công chức thực hiện chính sách phải tuân theo, nó thể hiện rõ nhất trong việc quy định nhiệm vụ, trách nhiệm giữa các cơ quan, đơn vị, các cấp chính quyền trong thực hiện và phối hợp thực hiện chính sách Nội dung của tính hệ thống bao gồm: Hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách tinh giản biên chế; hệ thống trong tổ chức bộ máy, tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế; hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; hệ thống trong sử dụng công cụ chính sách với các công cụ quản lý khác của nhà nước Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế đòi hỏi phải thực hiện các bước, các nhiệm vụ trong tổ chức thực hiện đồng

bộ và thống nhất để đạt được hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện chính sách

c, Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Yêu cầu để đảm bảo tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là yêu cầu bất di bất dịch phải thực hiện trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế Yêu cầu để đảm bảo tính pháp lý trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế đòi hỏi phải đúng

pháp luật, đúng nội dung văn bản quy định Đồng thời, phải thực hiện một cách khoa học, hợp lý để chính sách phát huy hiệu quả của nó Việc đảm bảo yêu cầu về tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách sẽ giúp nâng cao hiệu lực thực hiện của công tác tổ chức thực hiện chính sách của các cơ quan quản lý Nhà nước, đồng thời còn củng cố niềm tin của các đối tượng chính sách vào Nhà nước

d, Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng chính sách chính sách tinh giản biên chế

Trong xã hội thường tồn tại nhiều nhóm lợi ích và nhà nước là người bảo

vệ lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức Để thực hiện chức năng này, nhà nước thường dùng quyền lực công để đảm bảo lợi ích đến cho các đối tượng thụ hưởng trong xã hội để củng cố niềm tin của người dân vào nhà nước, vì thế đảm bảo lợi ích thật sự cho các đối tượng thụ hưởng là yêu cầu quan trọng trong thực hiện chính sách công nói chung, chính sách tinh giản biên chế nói riêng Yêu cầu này đòi hỏi trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải xác định chính xác và cụ thể các đối tượng trực tiếp được thụ hưởng chính sách Chỉ những đối tượng nào thuộc phạm vi điều chỉnh của chính sách thì mới được thụ hưởng, tránh các trường hợp không thuộc đối tượng điều chỉnh tìm mọi cách để được thụ hưởng chính sách

1.3.2 Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Phương pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế được hiểu là những cách thức mà chủ thể sử dụng để tổ chức triển khai thực hiện chính sách tinh giản biên chế Mỗi phương pháp đều có những tính năng tác dụng nhất định

Cụ thể một số phương pháp như sau:

a, Phương pháp kinh tế

Là cách thức tác động lên các đối tượng tham gia thực hiện chính sách bằng các lợi ích vật chất Đây là phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích

của các nhóm đối tượng chính sách, nên có tác dụng rất mạnh so với các phương pháp khác Phương pháp kinh tế thường hay được dùng trong thực hiện các chính sách phát triển kinh tế của một quốc gia

Trong nền kinh tế thị trường, phương pháp kinh tế được sử dụng rộng rãi không chỉ cho các chính sách kinh tế mà cho cả các chính sách xã hội, môi trường, đối ngoại, quản trị Nhà nước v.v… Đối với việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế phương pháp này phải được ưu tiên hàng đầu để các đối tượng thụ hưởng chính sách không bị thiệt thòi Mặc dù được sử dụng phổ biến nhưng phương pháp kinh tế không thể thay cho các phương pháp khác được Trong đời sống xã hội có nhiều đối tượng chính sách không thể tác động bằng phương pháp kinh tế mà có thể sử dụng phương pháp giáo dục thuyết phục

b, Phương pháp giáo dục thuyết phục

Là cách thức tác động lên các đối tượng và quá trình chính sách bằng ý tưởng cách mạng để họ có ý thức được trách nhiệm của mình trong việc tham gia thực hiện chính sách Ý thức đầy đủ về mục tiêu chính sách sẽ giúp cho các đối tượng tham gia một cách tự nguyện vào việc thực hiện mục tiêu chính sách Có thể sử dụng phương pháp giáo dục thuyết phục tác động đến ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ của CBCCVC, bổn phận và nghĩa vụ pháp lý của công dân v.v… để các đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế

tự giác thực hiện chính sách Trong nhiều trường hợp sử dụng phương pháp giáo dục thuyết phục có tác dụng tích cực hơn cả phương pháp kinh tế Khi nền kinh tế chưa phát triển, các nhà nước hay sử dụng phương pháp giáo dục, thuyết phục và phương pháp hành chính

c, Phương pháp hành chính

Là cách thức tác động lên đối tượng và quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế bằng quyền lực để đạt được mục tiêu dự kiến Trong quá trình thực hiện chính sách tinh giản biên chế có thể sử dụng phương pháp

kinh tế và giáo dục thuyết phục, nhưng nếu cả hai phương pháp trên không mang lại kết quả thì cần phải dùng phương pháp cưỡng chế hành chính, dùng quyền lực Nhà nước, kỷ luật, kỷ cương của pháp luật buộc các đối tượng thực hiện chính sách phải thực hiện

d, Phương pháp kết hợp

Là phương pháp tác động lên đối tượng và quá trình chính sách bằng tổng thể các yếu tố để triển khai thực hiện chính sách có hiệu quả Đây là phương pháp được xây dựng trên cơ sở kết hợp các phương pháp: Phương pháp kinh tế; Phương pháp giáo dục thuyết phục; Phương pháp hành chính theo một trật tự, quy mô nhất định Về nguyên tắc, phương pháp kết hợp có một cấu trúc hình thể nhất định tùy theo điều kiện cụ thể nhà quản lý kết hợp các phương pháp trên cho phù hợp với yêu cầu tổ chức thực thi chính sách

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách tinh giản biên chế

1.4.1 Yếu tố khách quan

a, Tính chất của vấn đề chính sách tinh giản biên chế

Tính chất của vấn đề chính sách có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách và tổ chức thực hiện chính sách Nếu vấn đề chính sách tinh giản biên chế đơn giản, liên quan đến ít đối tượng thì chính sách tinh giản biên chế dễ thực hiện, ngược lại nếu vấn đề chính sách phức tạp thì thực hiện sẽ rất khó khăn

Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố khách quan có ảnh hưởng trực tiếp đến việc tổ chức thực hiện chính sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn Vấn đề tinh giản biên chế cực kỳ phức tạp, tính phức tạp của vấn đề thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở chỗ nó liên quan đến quyền và lợi ích của các đối tượng trực tiếp của chính sách; phạm vi điều chỉnh của chính sách rất rộng, đối tượng chính sách (là CBCCVC và người lao động) lại rất đông, từ Trung ương đến cấp xã, các doanh nghiệp Nhà nước, các doanh

nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các hội, tổ chức phi chính phủ v.v… các đối tượng này lại có trình độ, năng lực chuyên môn, vai trò, hoàn cảnh, điều kiện sống rất khác nhau và còn bị ảnh hưởng rất lớn của tư tưởng bao cấp muốn được làm việc suốt đời trong bộ máy Nhà nước và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước v.v… Tính phức tạp của vấn đề chính sách tinh giản biên chế còn ở chỗ nguồn lực tài chính của Nhà nước để giải quyết cho các đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế còn hạn chế Ngoài ra, tính phức tạp của vấn đề chính sách còn ở áp lực từ các bức xúc đòi hỏi của xã hội, người dân

về sự cần thiết loại ra khỏi bộ máy nhà nước, ra khỏi biên chế Nhà nước những người trình độ năng lực chuyên môn còn hạn chế, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp thấp, vi phạm pháp luật tham ô, tham nhũng và các tiêu cực khác Cuối cùng, vấn đề chính sách tinh giản biên chế trở nên bức xúc hơn bao giờ hết khi yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia trở thành nhiệm vụ và đòi hỏi cấp bách cần phải giải quyết khi đất nước ta đang

mở cửa hội nhập với khu vực và quốc tế

Như vậy, tính chất của vấn đề chính sách là hết sức khó khăn và phức tạp, khi tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần phải đặc biệt quan tâm đến tính phức tạp của vấn đề chính sách để chủ động tìm kiếm những giải pháp để tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế có hiệu quả

b, Môi trường thực thi chính sách tinh giản biên chế

Một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách là môi trường Nếu có một môi trường tốt thì việc thực hiện chính sách sẽ dễ dàng và ngược lại nếu có một môi trường không thuận lợi sẽ làm cho việc thực hiện chính sách gặp nhiều khó khăn, kém hiệu quả Với thực hiện chính sách tinh giản biên chế thì môi trường ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách chính

là các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trường tự nhiên và quốc tế Tất cả những môi trường này đều có những tác động tích cực và tiêu cực đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Môi trường thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta hiện nay cơ bản

là thuận lợi, tình hình chính trị xã hội tương đối ổn định, kinh tế nước ta mặc

dù còn khó khăn, nhưng vẫn giữ được tốc độ tăng trưởng khá, duy trì và phát huy được các thành tựu đạt được trong công cuộc đổi mới đất nước; Cải cách hành chính, xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân và xu hướng toàn cầu hóa, mở rộng hội nhập quốc tế được nhân dân đồng tình ủng hộ và tích cực tham gia Đó là môi trường hết sức thuận lợi cần phải

tận dụng và phát huy để thực hiện chính sách tinh giản biên chế

c, Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Trong các yếu tố tác động gây ảnh hưởng đến thực hiện chính sách, có một yếu tố tác động rất tích cực, đó là sự tham gia, phối hợp giữa các đối tượng thực hiện chính sách và đối tượng thụ hưởng chính sách Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế thể hiện sự thống nhất hay không về lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện chính sách Nếu lợi ích của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách không mâu thuẫn với nhau và với đối tượng thụ hưởng thì chính sách được triển khai thực hiện dễ dàng và ngược lại, lợi ích của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách mâu thuẫn với lợi ích của đối tượng thụ hưởng thì thực hiện chính sách sẽ khó khăn, thậm chí còn thất bại Nhìn chung mối quan hệ giữa các đối tượng trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta cơ bản là đồng thuận

d, Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách tinh giản biên chế

Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách được hiểu là thực lực và tiềm năng mà mỗi nhóm có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách tinh giản biên chế rất khác nhau do điều kiện hoàn cảnh kinh tế - xã hội của họ rất khác nhau

Do đó, khi thực hiện chính sách tinh giản biên chế cần quan tâm đến yếu tố này để lựa chọn các giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế phù hợp với từng nhóm đối tượng chính sách

đ, Đặc tính của đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Đặc tính của đối tượng thực hiện chính sách tinh giản biên chế là những đặc điểm, tính chất đặc trưng mà các đối tượng có được từ bản tính cố hữu hoặc do môi trường sống tạo nên trong quá trình vận động mang tính lịch sử Những đặc tính này thường liên quan đến tính tự giác, kỷ luật, tính sáng tạo, tính truyền thống, lòng quyết tâm v.v… Đặc tính này gắn liền với mỗi đối tượng thực hiện chính sách nên các chủ thể tổ chức điều hành cần biết cách khơi gợi hay kiềm chế nó để có được kết quả tốt nhất cho quá trình tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế

có vai trò quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế v.v

Do đó trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế phải thực hiện đúng và đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách

b, Năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ công chức

Năng lực thực hiện chính sách tinh giản biên chế của CBCC là kiến thức,

kỹ năng, thái độ của họ trong thực hiện Để có thể thực hiện chính sách tinh giản biên chế một cách hiệu quả, đòi hỏi đội ngũ CBCC thực hiện chính sách phải nắm vững kiến thức chuyên môn, am hiểu mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ,

phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng của chính sách đồng thời phải có

kỹ năng tác nghiệp, phổ biến tuyên truyền chính sách, có tinh thần, thái độ trách nhiệm trong thực hiện chính sách để có thể chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh Nhìn chung, CBCC có năng lực thực hiện chính sách tốt không những chủ động điều phối được các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng mà còn khắc phục được những ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan để công tác tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế mang lại kết quả thực sự

c, Các điều kiện vật chất để thực hiện chính sách tinh giản biên chế

Yếu tố này ngày càng có ý nghĩa quan trọng để cùng nhân sự và các yếu

tố khác thực hiện chính sách tinh giản biên chế đạt hiệu quả mà mục tiêu đề

ra Để quản lý được các hoạt động liên quan đến việc thực hiện chính sách nhà nước phải chú trọng đầu tư nguồn lực vật chất cả về số lượng và chất lượng Các điều kiện vật chất ở đây được hiểu là hệ thống trang thiết bị, phòng nghiên cứu, phòng thí nghiệm, nguồn tài chính phục vụ cho các đối tượng thực hiện chính sách và cũng là chế độ tiền lương, thưởng, các ưu đãi đối với đội ngũ CBCCVC trực tiếp thực hiện chính sách

Những điều kiện về vật chất có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả thực hiện chính sách, nó giúp cho thực hiện chính sách được thuận tiện nhanh chóng, giúp cho đội ngũ CBCCVC thực hiện chính sách yên tâm làm việc, tâm huyết với nhiệm vụ được giao góp phần đạt được mục tiêu đã đề ra của chính sách

Rõ ràng điều kiện vật chất để thực hiện chính sách tinh giản biên chế cũng là yếu tố quan trọng quyết định thành công việc thực hiện mục tiêu chính sách

d, Sự đồng tình ủng hộ của toàn xã hội

Để các mục tiêu của chính sách được thực hiện có hiệu quả không thể chỉ có sự tham gia của các cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực tổ chức cán

bộ mà còn cần phải có sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội Trong thực tế, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành công

tác tổ chức thực hiện chính sách còn các tầng lớp nhân dân vừa là người tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, vừa thụ hưởng những lợi ích do chính sách mang lại Nếu chính sách đáp ứng được các nhu cầu thực tế xã hội về mục tiêu và biện pháp thực hiện sẽ nhanh chóng đi vào lòng dân, được nhân dân ủng hộ thực hiện và ngược lại

Tiểu kết chương 1

Tại Chương 1, trên cơ sở lý thuyết về quản lý công đã được học, học viên đã làm rõ những vấn đề lý luận chung về thực hiện chính sách tinh giản biên chế như khái niệm, vai trò và nội dung thực hiện chính sách tinh giản biên chế, các bước tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế, các yếu tố khách quan và chủ quan tác động đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, những yêu cầu cơ bản, các phương pháp, các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế Các kết quả nghiên cứu ở Chương 1 sẽ là cơ sở

để tác giả phân tích thực trạng thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở Chương 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY

BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN

2.1 Tình hình kinh tế - xã hội và thực trạng biên chế công chức

trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội

Ngân Sơn nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Bắc Kạn, phía Đông giáp huyện Thạch An tỉnh Cao Bằng, phía Bắc giáp huyện Nguyên Bình tỉnh Cao Bằng, phía Tây huyện Ngân Sơn giáp huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn, phía Nam giáp huyện Bạch Thông (phía Tây Nam) và giáp huyện Na Rì (phía Đông Nam), đều thuộc tỉnh Bắc Kạn Trung tâm huyện nằm trên địa bàn xã Vân Tùng, cách thành phố Bắc Kạn 60 km, cách thành phố Thái Nguyên 145 km và cách thành phố Cao Bằng 58 km theo quốc lộ 3 Huyện có vị trí địa lý tương đối thuận lợi để giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội với các huyện trong

tỉnh và các tỉnh lân cận

Ngân Sơn có tổng diện tích đất tự nhiên là 64.588ha, toàn huyện có 11 đơn vị hành chính (gồm 10 xã và 1 thị trấn), 174 thôn bản Dân số của huyện là 30.705 người, trong đó dân số nông thôn 23.827 người (chiếm 77,6%); mật độ

nhất là dân tộc Tày 12.022 người (chiếm 39,15%), dân tộc Dao 7.745 người

2.479 người (chiếm 8,07% dân số), dân tộc kinh 1.701 người (chiếm 5,53% dân số), Hoa 712 người (chiếm 2,32%) và các dân tộc khác chiếm khoảng 1,66% dân số Đa số các dân tộc sống bằng nghề nông lâm nghiệp là chủ yếu

(Chi cục Thống kê huyện Ngân Sơn, 2017; Phòng Lao động TB&XH huyện

Ngân Sơn, 2017)

Về địa hình: Mang đặc thù của địa hình miền núi, là nơi hội tụ của hệ thống nép lồi dạng cánh cung Địa hình bị chia cắt mạnh, có độ dốc lớn Diện tích đồi núi chiếm 90% tổng diện tích đất tự nhiên, hướng núi không đồng nhất Độ cao trung bình phổ biến từ 600 - 800 m so với mặt nước biển, các

dãy núi phía Tây Bắc có đỉnh cao trên 1.200 m

Về khí hậu, thuỷ văn: Có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình hàng năm 18 - 20,70C, lượng mưa trung bình hàng năm 1.248 mm, mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 10, tập trung nhiều vào các tháng 6,7

Độ ẩm không khí trung bình 83% Ngoài ra trên địa bàn huyện hàng năm thường xuất hiện 80 - 90 ngày có sương mù, 35 - 37 ngày có mưa phùn, 45 -

50 ngày có giông và một số đợt sương muối Nhìn chung Ngân Sơn có khí hậu thời tiết tương đối thuận lợi cho việc phát triển nông - lâm nghiệp theo hướng đa dạng hoá cây trồng vật nuôi Tuy nhiên, do địa hình cao, độ dốc lớn

dễ gây lũ cuốn, lũ quét làm sói mòn, trượt lở đất dọc theo các suối và các sườn núi Mặt khác mùa đông trời lạnh, thời tiết hanh khô, gây hạn hán đặc biệt ở vùng sâu, vùng cao và vùng núi đá vôi Tiểu khí hậu có sự khác biệt

khá rõ Bắc và Nam của huyện

Về giao thông: Hiện nay toàn huyện có 103km đường liên tỉnh đã được nhựa hóa (Quốc lộ 3, Quốc lộ 279, Đường tỉnh ĐT 252); 03 tuyến đường trục

xã, liên xã đã được đầu tư có chiều dài 36,9km (Tuy nhiên 22,5km đã được rải cấp phối nhưng xuống cấp, còn lại 14,4m theo tiêu chuẩn đường cấp V miền núi) Hệ thống đường trục thôn, liên thôn đi lại được đầu tư khoảng hơn 60%, tuy nhiên mới có một số tuyến được đầu tư cứng hóa bằng bê tông, xi măng Còn lại là đường đất do người dân mở với chiều rộng mặt đường là 1,2 đến 1,5m, chỉ đi lại được trong mùa khô, do đó đường giao thông các thôn vùng

cao, vùng sâu đi lại rất khó khăn, nhất là mùa mưa lũ