TÌM HIỂU LUẬT QUY ĐỊNH VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA MỸ

Department of Agriculture: Bộ Nông nghiệp Hoa kỳ EPA Environmental Protection Agency:Cơ Quan Bảo Vệ Môi trường Hoa Kỳ DHHS Department of Health and Human Services:Bộ Y tế và Dịch vụ Con

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP THỰC PHẨM TP HCM

KHOA CÔNG NGHỆ THỰC PHẨM

BÀI TIỂU LUẬN MÔN

VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM

ĐỀ TÀI TÌM HIỂU LUẬT QUY ĐỊNH VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM

CỦA MỸ

GVHD: TRẦN CHÍ HẢI

SVTH:

TP HỒ CHÍ MINH, 2020

BẢNG PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC

Trịnh Thị Trúc Quỳnh Mở đầu, quy định cơ bản của FSMA A

Nguyễn Trang Cẩm Giang Hình ảnh, các tổ chức chủ yếu, giải

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH ẢNH

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1 Thị trường cung cấp thuỷ sản cho Mỹ 14Bảng 2 Nguồn cung cấp cà phê tại Mỹ 15

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

FSMA (Food Safety Modernization Act ):Đạo luật hiện đại hóa an toàn thực

phẩm FDA (Food and Drug Administration): Cục quản lý Dược phẩm và Thực

phẩm USDA (the U.S Department of Agriculture): Bộ Nông nghiệp Hoa kỳ

EPA (Environmental Protection Agency):Cơ Quan Bảo Vệ Môi trường Hoa

Kỳ DHHS (Department of Health and Human Services):Bộ Y tế và Dịch vụ Con

người Hoa Kỳ FSIS (Food Safety and Inspection Service ):Cơ quan Kiểm dịch và An toàn

thực phẩm Hoa Kỳ APHIS (Animal and Plant Health Inspection Service):Sở Kiểm dịch Thực Động

vật Hoa Kỳ DTCS (The Department of Treasury's Customs Service):Cục Hải quan Kho

bạc Hoa Kỳ TTB (The Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau):Cục Thuế và Thương

mại Hoa kỳ CDC (DHHS's Centers for Disease Control and Prevention):Trung tâm

DHHS cho kiểm soát dịch bệnh NIH (National Institutes of Health): Các Viện Sức khỏe Quốc gia

ARS (USDA's Agricultural Research Service):Trung tâm Dịch vụ Nghiên

cứu nông nghiệp của Bộ Nông nghiệp Hoa kỳ CSREES (Cooperative State Research, Education, and Extension Service):Hợp

tác Nhà nước nghiên cứu, Giáo dục, và mở rộng dịch vụ AMS (Agricultural Marketing Service):Dịch vụ Tiếp thị nông nghiệp

ERS (Economic Research Service):Trung tâm nghiên cứu kinh tế

GIPSA (Grain Inspection, Packers and Stockyard Administration):Hạt Thanh

tra, Đóng gói và Quản trị Chăn nuôi NMFS (National Marine Fisheries Service):Dịch vụ Thủy sản Quốc gia

FSVP (Foreign Supplier Verification Programs): Các chương trình xác nhận nhà

cung cấp nước ngoài

và động vật Các quy tắc FSMA được thiết kế để thực hiện các hành động cụ thể rõ ràng tại mỗi điểm này để ngăn ngừa ô nhiễm vệ sinh an toàn thực phẩm.

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN1.1 Khái niệm:

1.1.1 Thực phẩm:

“Thực phẩm” hay còn được gọi là thức ăn là bất kỳ vật phẩm nào, bao gồm chủ yếu cácchất: chất bột (cacbohydrat), chất béo (lipit), chất đạm (protein), hoặc nước, mà conngười hay động vật có thể ăn hay uống được, với mục đích cơ bản là thu nạp các chấtdinh dưỡng nhằm nuôi dưỡng cơ thể hay vì sở thích

Dù có nhiều khái niệm cũng như quan niệm khác nhau nhưng ta có thể cơ bản hiểu vềthực phẩm như sau: “Thực phẩm là những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi,sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản Khái niệm thực phẩm này không bao gồmthuốc dành cho người, các chất gây nghiện và thuốc lá”

1.1.2 An toàn thực phẩm:

“An toàn thực phẩm” là khái niệm khoa học có nội dung rộng hơn khái niệm vệ sinh thựcphẩm ATTP được hiểu như khả năng không gây ngộ độc của thực phẩm đối với conngười Nguyên nhân không chỉ ở vi sinh vật mà còn được mở rộng ra các chất hóa học,các yếu tố vật lý Như vậy, an toàn vệ sinh thực phẩm là tất cả các điều kiện, biện phápcần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển cũng như sử dụngnhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch sẽ, an toàn, không gây hại cho sức khỏe, tính mạngNTD Vì vậy, vệ sinh ATTP là công việc đòi hỏi sự tham gia của nhiều ngành, nhiều khâuliên quan đến thực phẩm như nông nghiệp, thú y, cơ sở chế biến thực phẩm, y tế, NTD.Theo khái niệm của luật ATTP năm 2018 thì “ATTP là việc bảo đảm để thực phẩm khônggây hại đến sức khỏe, tính mạng con người” Bảo đảm chất lượng ATTP giữ vị trí quantrọng trong sự nghiệp bảo vệ sức khỏe nhân dân, góp phần giảm tỉ lệ mắc bệnh, duy trì vàphát triển nòi giống, tăng cường sức lao động, học tập, thức đẩy sự tăng trưởng kinh tế,văn hóa xã hội và thể hiện nếp sống văn minh

1.1.3 Nguy cơ ô nhiễm thực phẩm

Nguy cơ ô nhiễm thực phẩm là khả năng các tác nhân gây ô nhiễm xâm nhập vào thựcphẩm trong quá trình sản xuất, kinh doanh Các tác nhân đó bao gồm

– Các mối nguy về sinh học, bao gồm ký sinh trùng và vi khuẩn gây bệnh

– Các mối nguy về hoá học, bao gồm các mối nguy phóng xạ, thuốc trừ sâu và dư lượngthuốc, độc tố tự nhiên, phân huỷ thực phẩm, các chất phụ gia và tạo màu không đượcchấp thuận, và các chất gây dị ứng thực phẩm

– Các mối nguy vật lý, như nhiễm bẩn thuỷ tinh hoặc kim loại

1.1.4 Luật hiện đại hoá an toàn thực phẩm (FSMA):

FSMA là từ viết tắt của Food Safety Modernization Act – Luật hiện đại hóa an toàn thựcphẩm của Hoa Kỳ Luật này đòi hỏi các biện pháp phòng ngừa toàn diện mang tínhphòng ngừa rủi ro, thay vì kiểm tra sản phẩm cuối cùng tại cảng của Mỹ, thì nay sẽ quản

lý theo chuỗi - từ sản xuất nguyên liệu, chế biến, đóng gói, dán nhãn, vận chuyển, chođến đưa sản phẩm đến người tiêu dùng

Hệ thống An toàn thực phẩm của Hoa kỳ dựa trên sự mạnh mẽ, linh hoạt, và khoa học,dựa trên luật pháp liên bang và tiểu bang và trách nhiệm pháp lý của ngành công nghiệpsản xuất thực phẩm an toàn Các cơ quan Liên bang, tiểu bang và chính quyền địaphương Hoa kỳ có vai trò bổ sung và phụ thuộc lẫn nhau về an toàn thực phẩm trong việcđiều chỉnh thức ăn và các cơ sở chế biến thực phẩm

1.2 Các tổ chức chủ yếu của Liên bang quy định biện pháp về An toàn thực phẩm nhằm bảo vệ cho khách hàng:

Cục quản lý Dược phẩm và Thực phẩm (Food and Drug Administration-FDA)

Hình 1 Food and Drug Administration

Bộ Nông nghiệp Hoa kỳ (the U.S Department of Agriculture-USDA)

Hình 2.U.S Department of Agriculture

Cơ Quan Bảo Vệ Môi trường Hoa Kỳ (Environmental Protection Agency-EPA)

Hình 3.Environmental Protection Agency

Bộ Y tế và Dịch vụ Con người Hoa Kỳ (Department of Health and Human DHHS)

Services-Hình 4.Department of Health and Human Services

Cơ quan Kiểm dịch và An toàn thực phẩm Hoa Kỳ (Food Safety and Inspection FSIS)

Service-Hình 5.Food Safety and Inspection Service

Sở Kiểm dịch Thực Động vật Hoa Kỳ (Animal and Plant Health Inspection APHIS)

Service-Hình 6.Animal and Plant Health Inspection Service

Cục Hải quan Kho bạc Hoa Kỳ (The Department of Treasury's Customs Service-DTCS)

Hình 7.The Department of Treasury's Customs Service

Cục Thuế và Thương mại Hoa kỳ (The Alcohol and Tobacco Tax and Trade TTB)

Bureau-Hình 8.The Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau

Các cơ quan khác cũng có nhiệm vụ về An toàn thực phẩm trong phạm vi nghiên cứu,giáo dục, phòng ngừa, giám sát, tiêu chuẩn thiết, và/ hoặc phát sinh ổ dịch hoạt động ứngphó, bao gồm:

Trung tâm DHHS cho kiểm soát dịch bệnh (DHHS's Centers for Disease Control andPrevention-CDC)

Các Viện Sức khỏe Quốc gia (National Institutes of Health-NIH)

Trung tâm Dịch vụ Nghiên cứu nông nghiệp của Bộ Nông nghiệp Hoa kỳ (USDA'sAgricultural Research Service-ARS)

Hợp tác Nhà nước nghiên cứu, Giáo dục, và mở rộng dịch vụ (Cooperative StateResearch, Education, and Extension Service- CSREES)

Dịch vụ Tiếp thị nông nghiệp (Agricultural Marketing Service-AMS)

Trung tâm nghiên cứu kinh tế (Economic Research Service- ERS)

Hạt Thanh tra, Đóng gói và Quản trị Chăn nuôi (Grain Inspection, Packers and StockyardAdministration- GIPSA)

Văn phòng Codex Hoa kỳ (the U.S Codex office)

Dịch vụ Thủy sản Quốc gia (National Marine Fisheries Service- NMFS)

1.3 Quy định cơ bản của Đạo luật hiện đại hóa an toàn thực phẩm

Sau đây là tổng quan ngắn gọn về bốn lĩnh vực chính của luật FSMA:

Dựa vào năng lực của bạn để ngăn chặn các vấn đề an toàn thực phẩm FSMA làm thayđổi cách tiếp cận của FDA đối với an toàn thực phẩm từ một hệ thống phản ứng với sựbùng phát của một hệ thống có tác dụng ngăn chặn chúng Cách tiếp cận mới này khiếncác công ty chế biến thực phẩm chịu trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm và là một thay đổiđáng kể trong hệ thống an toàn thực phẩm Các cơ sở sản xuất thực phẩm sẽ phải đánhgiá các mối nguy hiểm trong hoạt động và phát triển các biện pháp hiệu quả để ngăn ngừa

ô nhiễm thực phẩm, được hỗ trợ bởi các tài liệu bằng văn bản

Các cơ sở cũng sẽ được yêu cầu để tạo ra một kế hoạch cụ thể để thực hiện hành độngkhắc phục khi có thể cần thiết

Cải thiện năng lực của bạn để phát hiện và ứng phó với các vấn đề an toàn thực phẩmFSMA yêu cầu mỗi cơ sở sản xuất thực phẩm phải đăng ký với FDA Mỗi cơ sở đã đăng

ký được yêu cầu tiến hành phân tích nguy cơ hoạt động của mình và xây dựng và thựchiện kế hoạch kiểm soát phòng ngừa bằng văn bản để đảm bảo thực phẩm không bị tạpnhiễm, ghi nhãn sai hoặc dán nhãn không chính xác Kế hoạch bằng văn bản phải baogồm các yếu tố: phân tích nguy cơ, kiểm soát phòng ngừa (bao gồm kiểm soát phòngngừa tại các điểm kiểm soát quan trọng, nếu có), giám sát, xác minh, hành động khắcphục và lưu giữ hồ sơ

Cải thiện sự an toàn của thực phẩm nhập khẩu FSMA giúp mở rộng khả năng của FDA đểđạt được sự giám sát lớn hơn của hàng triệu sản phẩm thực phẩm đến Hoa Kỳ hàng năm

từ các quốc gia khác, chiếm khoảng 15% nguồn cung cấp thực phẩm của Hoa Kỳ, 60%trái cây và rau quả tươi và 80 phần trăm hải sản Điều này bao gồm giám sát các thànhphần, hương liệu, v.v., được nhập khẩu bởi các nhà chế biến thực phẩm của Hoa Kỳ

Cụ thể hơn, để tăng an toàn thực phẩm nhập khẩu, FSMA:

• Yêu cầu các nhà nhập khẩu thực hiện các hoạt động xác minh nhà cung cấp để đảm bảothực phẩm nhập khẩu an toàn;

• Cho phép FDA từ chối nhập học vào thực phẩm nhập khẩu nếu cơ sở hoặc quốc gianước ngoài từ chối cho phép kiểm tra của FDA;

• Cho phép FDA yêu cầu chứng nhận, dựa trên các tiêu chí rủi ro, rằng thực phẩm nhậpkhẩu tuân thủ các yêu cầu an toàn thực phẩm của Hoa Kỳ;

• Cung cấp một khuyến khích cho các nhà nhập khẩu thực hiện các biện pháp an toànthực phẩm bổ sung bằng cách chỉ đạo FDA thiết lập một chương trình tự nguyện, qua đóhàng nhập khẩu có thể nhận được đánh giá nhanh về lô hàng của mình nếu nhà nhập khẩu

đã thực hiện một số biện pháp để đảm bảo an toàn cho thực phẩm

Quy định khác

Các điều khoản này bao gồm tài trợ cho các chức năng an toàn thực phẩm của FDA, mởrộng lực lượng lao động của FDA (thêm nhiều chuyên gia, thanh tra viên, v.v.) và baogồm các biện pháp bảo vệ tố giác đối với những báo cáo về sự cố an toàn thực phẩm choFDA

CHƯƠNG 2 LUẬT HIỆN ĐẠI HOÁ AN TOÀN THỰC PHẨM (FSMA)1.1 Một số nội dung trọng điểm của luật FSMA là:

Quy định mới yêu cầu các công ty nhập khẩu của Mỹ phải tiến hành xác minh các nhàcung cấp nước ngoài, đảm bảo họ thực hiện các biện pháp an toàn thực phẩm theo hướngphòng ngừa và đạt tiêu chuẩn an toàn thực phẩm tương đương tiêu chuẩn của các nhà sảnxuất và chế biến tại Mỹ Các đơn vị thẩm định an toàn thực phẩm của nước ngoài cũngnằm trong phạm vi quy định này

Các doanh nghiệp sẽ phải xác định các mối nguy có thể xảy ra đối với từng loại thựcphẩm, ghi chép và lưu trữ tư liệu để phục vụ quá trình thẩm định Các cơ sở đã được FDAchứng nhận sẽ tiến hành hoạt động thẩm định

Đây là lần đầu tiên FDA chính thức có quy định về điều này FDA không quy định doanhnghiệp phải có chứng nhận cho sản phẩm, nhưng theo quy định mới, chứng nhận có thểđược FDA sử dụng khi xác định có nên cho phép nhập khẩu một số loại thực phẩm cónguy cơ cao vào Mỹ hay không

Quy định mới sẽ được áp dụng cho mọi loại thực phẩm nhập khẩu vào thị trường Mỹ,gồm cả thủy sản Theo số liệu thống kê từ Cục quản lý Nghề cá biển Hoa Kỳ (NMFS)(NMFS),tháng 3/2018 Hoa Kỳ nhập khẩu 45.979 tấn tôm, tăng 12,5% so với tháng3/2017.Lũy kế 3 tháng đầu năm 2018, nhập khẩu tôm của Hoa Kỳ đạt 155.132 tấn, tăng16,3% so với cùng kỳ năm 2017

Bảng 1 Thị trường cung cấp thuỷ sản cho Mỹ

Theo số liệu thống kê từ Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ, 3 tháng đầu năm 2018,nhập khẩu cà phê của nước này đạt 392 nghìn tấn, trị giá 1,405 tỷ USD, giảm 9,0% vềlượng và giảm 12,6% về trị giá so với cùng kỳ năm 2017 Trong đó, nhập khẩu cà phê từViệt Nam giảm theo xu hướng chung với mức giảm 11,3% về lượng Thị phần mặt hàng

cà phê của Việt Nam trong tổng nhập khẩu của Hoa Kỳ giảm nhẹ từ 17,4% trong 3 thángđầu năm 2017, xuống còn 17,0% trong 3 tháng đầu năm 2018

Bảng 2 Nguồn cung cấp cà phê tại Mỹ

Dựa trên những vấn đề đó, FDA cần thực hiện xây dựng các biện pháp toàn cầu đối với

an toàn thực phẩm để đảm bảo dù tiêu thụ hàng nội địa hay nhập khẩu, người tiêu dùngvẫn có thể tin tưởng về an toàn thực phẩm Hai quy định mới sẽ giúp giải quyết đượcnhững thách thức trong hệ thống cung cấp thực phẩm toàn cầu Thành công của FDA phụthuộc vào sự hợp tác giữa các quốc gia, giữa các ngành công nghiệp và giữa các lĩnh vựckhác nhau

Với quy định mới, FDA sẽ triển khai hoạt động của theo hướng phòng ngừa khi đối phóvới vấn đề an toàn thực phẩm Nếu có hiệu lực, FSMA sẽ tăng cường sức mạnh của FDAtrong thanh tra các cơ sở sản xuất và tăng cường việc tuân thủ các tiêu chuẩn về an toànthực phẩm FDA sẽ tiếp tục thực hiện thanh tra thực phẩm tại biên giới và tăng cườngthanh tra các cơ sở ở nước ngoài

1.2 Bảy quy tắc chính để thực hiện FSMA

– Các chiến lược bảo vệ thực phẩm khỏi bị làm giả có chủ ý

– Vận chuyển thực phẩm cho người và động vật hợp vệ sinh

– Quy tắc sản xuất an toàn cuối cùng và báo cáo tác động môi trường

– Các chương trình xác nhận nhà cung cấp nước ngoài (FSVP)

– Chứng nhận bên thứ ba tin cậy

– Giám sát ngăn ngừa đối với Quy tắc cuối cùng thực phẩm cho người

– Kiểm soát ngăn ngừa đối với Quy tắc cuối cùng thực phẩm cho động vật

2.2.1 Các chiến lược bảo vệ thực phẩm khỏi bị làm giả có chủ ý

Mặc dù đây là lần đầu tiên các công ty bắt buộc phải lập một kế hoạch phòng vệ thựcphẩm, FDA đã áp dụng một cách tiếp cận tương tự như hệ thống Điểm kiểm soát quantrọng phân tích mối nguy (HACCP), một cách tiếp cận được ngành công nghiệp áp dụng

để nhận dạng, đánh giá và kiểm soát an toàn thực phẩm mối nguy hiểm Các quy tắc củaFSMA nâng cao và tăng cường các biện pháp bảo vệ

Mỗi cơ sở được bảo hiểm được yêu cầu chuẩn bị và thực hiện kế hoạch phòng vệ thựcphẩm Kế hoạch bằng văn bản này phải xác định các lỗ hổng và các bước quy trình có thểhành động, chiến lược giảm thiểu và quy trình giám sát phòng vệ thực phẩm, hành độngkhắc phục và xác minh Việc phân tích lại được yêu cầu ba năm một lần hoặc khi các tiêuchí nhất định được đáp ứng, bao gồm các chiến lược giảm thiểu được xác định là đượcthực hiện không đúng cách

• Đánh giá tính dễ bị tổn thương:

Đây là việc xác định các lỗ hổng và các bước quy trình có thể hành động đối với từngloại thực phẩm được sản xuất, chế biến, đóng gói hoặc giữ tại cơ sở thực phẩm Đối vớimỗi điểm, bước hoặc quy trình trong quy trình của cơ sở, các yếu tố này phải được đánhgiá:

 Mức độ nghiêm trọng và quy mô của tác động tiềm năng đối với sức khỏe cộngđồng Điều này sẽ bao gồm các cân nhắc như khối lượng sản phẩm, số lượng khẩuphần, số lần phơi nhiễm, thức ăn di chuyển nhanh như thế nào qua hệ thống phânphối, các tác nhân tiềm năng quan tâm và liều lượng lây nhiễm / gây chết ngườicủa mỗi loại; và số lượng bệnh tật và tử vong có thể

 Mức độ truy cập vật lý vào sản phẩm Những điều cần xem xét sẽ bao gồm sự hiệndiện của các rào cản vật lý như cổng, lan can, cửa, nắp, con dấu và khiên

 Khả năng làm nhiễm bẩn thành công sản phẩm

• Chiến lược giảm thiểu: