Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng trên địa àn tỉnh hà giang

---NGUYỄN THỊ THÙY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019... ---NGUYỄN THỊ THÙY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

-NGUYỄN THỊ THÙY DUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2019

-NGUYỄN THỊ THÙY DUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN THỊ TÚ

HÀ NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp th ết của đề tà 1

2 Tổn quan c c n h ên cứu l ên quan 3

3 Mục t êu và nh ệm vụ n h ên cứu 8

4 Đố tượn và phạm v n h ên cứu 9

5 Phươn ph p n h ên cứu 9

6 Kết cấu của luận văn 11

Chươn 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 12

1.1 Kh n ệm, đặc đ ểm của du lịch cộn đồn 12

1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng 12

1.1.2 Đặc điểm của du lịch cộng đồng 14

1.2 Kh n ệm, đ ều k ện, mô hình, n uyên tắc và nộ dun ph t tr ển du lịch cộn đồn 15

1.2.1 Khái niệm phát triển du lịch cộng đồng 15

1.2.2 Điều kiện phát triển du lịch cộng đồng 16

1.2.3 Mô hình phát triển du lịch cộng đồng 16

1.2.4 Nguyên tắc và yêu cầu đối với phát triển du lịch cộng đồng 18

1.2.5 Nội dung phát triển du lịch cộng đồng 18

1.3 Kh n ệm, yêu cầu và va trò quản lý nhà nước về du lịch cộn đồn 20

1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng 20

1.3.2 Yêu cầu quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng 22

1.3.3 Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng 24

1.4 Nộ dun quản lý nhà nước về du lịch cộn đồn 26

1.4.1 ch c th c hiện v n ản quy ph m pháp lu t về du lịch cộng đồng 26

1.4.2 y d ng và t ch c th c hiện quy ho ch k ho ch phát triển du lịch cộng đồng 27

1.4.3 uảng á c ti n du lịch cộng đồng 28

1.4.4 ch c ộ máy và công tác phối h p trong quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng 29

1.4.5 Đào t o phát triển nguồn nh n l c du lịch cộng đồng 31

1.4.6 uản lý khai thác và ảo vệ tài nguyên môi trường du lịch 31

1.4.7 Kiểm tra thanh tra ử lý vi ph m pháp lu t về du lịch cộng đồng 32

1.5 K nh n h ệm quản lý nhà nước về du lịch cộn đồn của một số địa phươn 32

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng của Mai h u òa Bình) 32

1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng apa – Lào Cai (Làng à Phỉn) 35

1.5.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng của ao Bằng vườn quốc gia Ba ể) 37

1.6 C c yếu tố ảnh hưởn đến quản lý nhà nước về du lịch cộn đồn 40

1.6.1 ác y u tố khách quan 40

1.6.2 ác y u tố chủ quan 41

Chươn 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 44

2.1 Kh qu t đ ều k ện tự nh ên, k nh tế - xã hộ và du lịch cộn đồn của tỉnh Hà Giang 44

2.1.1 Điều kiện t nhiên và tài nguyên du lịch cộng đồng của tỉnh à Giang 44

2.1.2 Điều kiện kinh t – ã hội của tỉnh à Giang 45

2.1.3 h c tr ng phát triển du lịch cộng đồng của ỉnh à Giang giai đo n

2016 -2019 49

2.2 Thực trạn côn t c quản lý nhà nước về du lịch cộn đồn tạ tỉnh Hà Giang 55

2.2.1 h c tr ng việc t ch c th c hiện các v n ản quy ph m pháp lu t và chính sách 55

2.2.2 h c tr ng công tác y d ng và t ch c th c hiện các quy ho ch k ho ch phát triển DL Đ t i địa phương 59

2.2.3 h c tr ng công tác quảng á c ti n du lịch cộng đồng 64

2.2.4 h c tr ng t ch c ộ máy và công tác phối h p trong quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng 67

2.2.5 h c tr ng công tác t ch c quản lý ho t động đào t o ồi dưỡng nguồn nh n l c 71

2.2.6 h c tr ng của công tác tuyên truyền ph i n giáo dục pháp lu t và thông tin du lịch 75

2.2.7 h c tr ng công tác thanh kiểm tra giải quy t khi n n i ử lí vi ph m pháp lu t về DL Đ 77

2.3 Đ nh chun về côn t c quản lý nhà nước về du lịch cộn đồn tạ tỉnh Hà Giang 80

2.3.1 Những ưu điểm 80

2.3.2 Những h n ch và nguyên nh n 81

Chươn 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI TỈNH HÀ GIANG 83

3.1 Mục t êu, định hướn ph t tr ển du lịch và quan đ ểm quản lý nhà nước về du lịch cộn đồn tạ tỉnh Hà G an 83

3.1.1 Mục tiêu phát triển du lịch của tỉnh à Giang 83

3.1.2 Định hướng phát triển du lịch của tỉnh à Giang 85

3.1.3 uan điểm t ng cường quản lý về DL Đ t i tỉnh à Giang 86

3.2 Một số ả ph p nhằm tăn cườn côn t c quản lý nhà nước về DLCĐ

3.2.4 hủ động phối h p trong quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng 93

v công tác bồi ư ng nhân l c

B ng 2.7: Kết qu i ơ n lý và doanh nghi p v công

7 tác ki m tra, thanh tra, gi i quyết khiếu n i, tố cáo và x lý vi ph m 79pháp lu t v D CĐ ỉnh Hà Giang

DANH MỤC SƠ ĐỒ

1 Sơ ồ 1.1 Mối quan h gi a các thành tố c a du lịch cộ g ồng 15

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

- Đ i Bộ (2006) “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu tư phát triển

Phư (2018) i i “QLNN về du lịch trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong

h ố ế

* Những nghiên cứu về Hà Giang

- Đ i ghi ứ h họ ư g “Tìm hiểu tiềm năng và hiện trạng phát triển du lịch tỉnh Hà Giang” (2012) h hi TS Ng ễ X T ư g,

3 Mục t êu và nh ệm vụ n h ên cứu

* Mục tiêu nghiên cứu

Q NN D CĐ ị ỉ h H Gi g, g hầ ư g h ị h h

ế - x hội ỉ h

* Nhiệm vụ nghiên cứu

4 Đố tượn và phạm v n h ên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

5 Phươn ph p n h ên cứu

* Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Chươn 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG

ị hh

hố

ị h

ế

gi

ội

ơ hội

h

h ếi

ộ gh

i hg, h

ếỹ

Một cộ g ồng là mộ h gư i, hư ng sống t i cùng một khu v ịa lý,

nh g gư i ư ị h gh h ộc v mộ h gư i Nh g gư i trong một

cộ g ồ g hư ng có chung dòng máu hoặc quan h hôn nhân Họ ũ g h cùng

h g gi , i m chính trị, ẳng c p và quan ni m sống

* Khái niệm du lịch cộng đồng

T h ế h ũ g hi i h h ị h ộ g ồ g, hư: Tổ hứ Re i e E gi S i T (1997) h ị h i h h i ộ

g ồ g “phương thức tổ chức du lịch đề cao về môi trường, văn hóa xã

hội Du lịch sinh thái cộng đồng do cộng đồng sở hữu và quản lý, vì cộng đồng và cho phép khách du lịch nâng cao nhận thức và học hỏi về cộng đồng, về cuộc sống đời thường của họ” Nh ghiứ Ni e HeW fg g S (2009):

“Du lịch sinh thái cộng đồng là một hình thái du lịch trong đó chủ yếu là người dân địa phương đứng ra phát triển và quản lý Lợi ích kinh tế có được từ du lịch sẽ đọng lại nền kinh tế địa phương”.

The h 15 - i 3 D ị h 2017 ị h gh : “DLCĐ là loại hình du lịch được phát triển trên cơ sở các giá trị văn hóa của cộng đồng, do cộng đồng dân cư quản lý, tổ chức và khai thác và hưởng lợi”.

1.2 Kh n ệm, đ ều k ện, mô hình, n uyên tắc và nộ dun ph t tr ển du lịch cộn đồn

1.2.1 Khái niệm phát triển du lịch cộng đồng

1.2.2 Điều kiện phát triển du lịch cộng đồng

CƠ QUAN PHÁTQUẢN Ý ĐIỂM ĐẾN

TRIỂN DU

ĐIỂM ĐẾN

CỘNGĐỒNG TẠI

TÀI NGUYÊN DU ỊCH TẠI

ĐIỂM ĐẾN

ĐIỂM ĐẾNCÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG

1.2.4 Nguyên tắc và yêu cầu đối với phát triển du lịch cộng đồng

1.3 Kh n ệm, yêu cầu và va trò quản lý nhà nước về du lịch cộn đồn

1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng

* Khái niệm quản lý nhà nước

“QLNN về DLCĐ là phương thức mà thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho các hoạt động DLCĐ vận động, phát triển đến mục tiêu

đã đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế”.

h h hư g i hi i h ế - hội hiế h

Thứ hai, QLNN về DLCĐ phải bảo đảm mở rộng, nâng cao hiệu quả kinh doanh DLCĐ quốc tế.

Thứ tư, công tác quy hoạch phát triển DLCĐ luôn phải gắn liền với việc bảo tồn các tài nguyên du lịch và giữu gìn bản sắc văn hoá dân tộc.

1.4 Nộ dun quản lý nhà nước về du lịch cộn đồn

hẩ

h h

ih

h, hị,

ih

i h,

h

ị h

ộ gh

ộ g

ộ gh

ị hgỹhù

cộng đồng

1.4.5 Đào t o phát triển nguồn nh n l c du lịch cộng đồng

ằ g

ộ g,

ộ g

ộ ghẩ

(Hòa Bình)

gắ i D CĐ Ngư i ị hươ g ừ gư i h hi h g h h h

T g ỗi g hi h h ộ g, hư: h hư g ,

h gi h ghi i h h D CĐ ò hứ ; h D CĐ

* Điều kiện kinh tế

* Yếu tố khoa học và công nghệ

i ư g

* Nhận thức và ý thức tự giác của người dân địa phương

Chươn 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

Hà Giang

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.2 Tài nguyên DLCĐ của tỉnh Hà Giang

* Tài nguyên DLCĐ tự nhiên

2.1.2.1 Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế

g h , hẩ h i i h ố , ù g i hỗ ừ ơ hế, h h h ỉ h (Nghị quyết 209/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2015,

Nghị quyết 86/2017/NQ-HĐND ngày 14 tháng 7 năm 2017của HĐND tỉnh ban hành chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa) ộ

ế 3 i ổ g ố 89 i USD h hi ố 16 hươ gh,

2.1.2.3 Dân số, nguồn nhân lực

Th i gi ù g i iế h h i ị h ư , h ộ g ị h

ế h h, hi gư i ò ghe i ư iế g A h, gi iế ư h ch du

ị h ư g i N ừ ồi, ư g h h ổ ị h, hi ừ ọi hi h , ối

2.2 Thực trạn côn t c quản lý nhà nước về du lịch cộn đồn tạ tỉnh Hà Giang

2.2.1 h c tr ng việc t ch c th c hiện các v n ản quy ph m pháp lu t và chính sách

Bản 2.3: Kết quả khảo s t cơ quan quản lý về tổ chức thực h ện c c văn bản quy phạm ph p luật và chính s ch ph t tr ển DLCĐ tạ địa phươn

h g

2.2.2 h c tr ng công tác y d ng và t ch c th c hiện các quy ho ch ho ch phát

triển du lịch cộng đồng t i địa phương

hiế h h h hứ iế g hươ g i h g i i h g

Bản 2.5: Kết quả đ ều tra cơ quan quản lý và doanh n h ệp về côn t c tổ chức thực h ện hợp t c l ên kết vùn , m ền, hợp t c quốc tế về du lịch; hoạt độn xúc t

ến du lịch ở tron nước và nước n oà

2.2.4 h c tr ng t ch c ộ máy và công tác phối h p trong quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng

2.2.5 h c tr ng công tác t ch c quản lý ho t động đào t o ồi dưỡng nguồn

Bản 2.6: Kết quả khảo s t cơ quan quản lý và doanh n h ệp du lịch về côn

(Nguồn: Điều tra thực tế của tác giả)

iế h g hội ghị h , hội ghị ổ g ế , họ hội ồ g h h

Bản 2.7: Kết quả đ ều tra cơ quan quản lý và doanh n h ệp về côn t c k ểm tra, thanh tra, ả quyết kh ếu nạ , tố c o và xử lý v phạm ph p luật về du lịch cộn đồn

ộ ộ h

ộ h

hếh

ộhiế

Chươn 3

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI TỈNH HÀ GIANG 3.1 Mục t êu, định hướn ph t tr ển du lịch và quan đ ểm quản lý nhà nước về

h h g 80 USD ( ươ g ươ g 1 760 000 VND) ế 120 USD ( ươ g

ừ2,0- 3,0 g , ứ hi i h h g1 100 000 ( ươ g ươ g 50USD) ế 1 650 000 VND (75 USD) gư i/ g

ồ g ( ươ g ươ g 550 i USD) 2030 h g 20 460 ỷ ồ g (tươ g

3.1.2 Định hướng phát triển du lịch của tỉnh à Giang

i n

g h,hội

h , i ị h ộ g ồ g hư ầ ư h i ị h ộ g ồ g Th h

- Đ h ế h h h h hầ h gi ầ ư ơ h ỹ h ,

3.2.3 Đ y m nh công tác đào t o ồi dưỡng nguồn nh n l c du lịch cộng đồng

h ộ h ghi , ỹ g h , ỹ g gi iế , ứ g ối

3.2.4 hủ động phối h p trong quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng

3.2.7 Đ y m nh công tác tuyên truyền ph i n giáo dục pháp lu t và thông tin

hứẽ

KẾT LUẬN

1 C Thố g Hà Giang (2014-2018), Niêm giám thống kê tỉnh Hà Giang.

“QLNN về du lịch trên địa bàn Hà Nội”.

3 Đ g Cộ g Vi N (2017), “Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển DL trở thành ngành kinh tế mũi nhọn.”

10 V Mi h (2006), i Bộ “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đầu

tư phát triển khu du lịch”.

11 Võ Thị Th Ngọ (2017), “QLNN về DLCĐ trên địa bàn Thừa Thiên Huế”, Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Kinh tế và Phát triển; ISN 2588-1205,

15.Q ố hội ư Cộ g hò X hội Ch gh Vi N (2017), Luật du lịch

19 Th ư g Ch h h , Q ế ị h 1861/QĐ-TTg g23/11/2017

“Chương trình mục tiêu phát triển hạ tầng DL giai đoạn 2016 – 2020”.

20 Th ư g Ch h h , Q ế ị h 201/QĐ-TTg g 22/01/2013 “Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”

34 Bùi Thị H i Yế (2009), Giáo trình Quy hoạch du lịch.

1 Bob McKercher and Hilary du Cros (2002), Cultural tourism - the

partnership between tourism and cultural heritage management, Routledge.

2 Borowiecki, K.J and C Castiglione (2014), Cultural participation and tourism flow: An empirical investigation of Italian provinces, Tourism Economics,

forthcoming

4 Isabel Vieira, Ana Rodrigues, Didiana Fernandes, Carlos Pires (2016), The role of local government management of tourism in fostering residents’ support to sustainable tourism development: evidence from a Portuguese historic town, Int J.

Tourism Policy, Vol 6, No.2, 2016

5 Kyoko Kusakabe, Pujan Shrestha, S Kumar and Khanh Linh (2015),

Pathway to sustainable urban tourism: Garden Houses in Hue, Viet Nam,

International Journal of Sustainable Society

6 Phutsady Phanyasith (2014),

7 The Business of Rural Tourism International Perspectives (1997),

Một số tran webs te:

http://www.vietnamtourism.com

http://www.hagiang.gov.vn

http://svhttdl.hagiang.gov.vn

https://cucthongke.hagiang.gov.vn/

1 Điều kiện tự nhiên

hi hi h g h , i i h i h i hi i h h ị h ặ

Lễ hội Gầu Tào (Hội chơi đồi hay chơi núi mùa xuân) : ễ hội ồ g

Lễ hội cấp sắc của đồng bào Dao: Đ ộ ghi hứ ọ g h g h

Lễ hội nhảy lửa của người Pà Thẻn: Ngư i P Thẻ g i h ố g i

Lễ hội Lồng Tồng (Lễ hội xuống đồng): ễ hội ọ g ễ hội

Ch h h g hỉ h i g h h g ứ ổi iế ò h h ọi

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

PHIẾU ĐIỀU TRA TRẮC NGHIỆM

3 Côn t c tổ chức bộ m y QLNN về du lịch , sự phố hợp của c c cơ quan nhà nước tron v ệc QLNN về DLCĐ

PHIẾU ĐIỀU TRA TRẮC NGHIỆM

Xin kính chào Ông (Bà) !

T i g ghi ứ i “Quản lý nhà nước về DLCĐ trên địa bàn tỉnh

TT NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ SỐ PHIẾU ĐIỂM

TB

quy phạm ph p luật, chính s ch ph t tr ển DLCĐ tạ địa phươn

Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Hà Giang

Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Hà Giang

STT Đ ểm DLCĐ Địa đ ểm Gắn vớ dân tộc

+ T ế ị h H Gi g – Tuyên Quang - Yên Bái - Ph Thọ - H Nội ộ

h h h he Q ố ộ 2 ộ hầ ư g ố H Nội - Lào Cai;

+ T ế ị h H Gi g - Lào Cai -Lai Châu - Đi Bi - Sơ - Hòa Bình

- H Nội ộ h h h he ố ộ: 279, 4C, 12, 6

+ Th h hố H Gi g - Hoàng Su Phì -X Mầ (Hà Giang) - Bắ H - Sa

Pa (Lào Cai)

h i ị h H Gi g i T QgBắ

ắ h i h ế ị h ị h : Đồ g V (Hà Giang) - H g (Q g Ni h) Tràng An (Ninh Bình)

T ếị h ội ỉ h

Minh (Yên Minh) - Thị Đồ g V (Đồ g V ) - Thị M V (M V )

-M D (Yên -Minh) - -Mi h Ngọ (Bắ -M ) - Th h hố H Gi g (h ặ gư i);