Để hoàn thành được báo cáo thực tập này, trước tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô phòng Thực hành nghề và Quan hệ doanh nghiệp đã giúp đỡ và giới thiệu để em có thể được thực tập tại Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế. Không những thế, trong quá trình thực tập thầy, cô đã hướng dẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết, các kỹ năng lập, viết báo cáo đồng thời giải đáp kịp thời những thắc mắc phục vụ cho quá trình thực tập giúp em hoàn thành tốt kỳ thực tập này.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT
- -CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Đề tài:
THỰC TIỄN ÁP DỤNG LUẬT TỔ CHỨC
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ NỘI VỤ
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành được báo cáo thực tập này, trước tiên em xin gửi lời cảm
ơn chân thành đến quý thầy, cô phòng Thực hành nghề và Quan hệ doanhnghiệp đã giúp đỡ và giới thiệu để em có thể được thực tập tại Sở Nội vụ tỉnhThừa Thiên Huế Không những thế, trong quá trình thực tập thầy, cô đã hướngdẫn tận tình cho em những kiến thức lý thuyết, các kỹ năng lập, viết báo cáođồng thời giải đáp kịp thời những thắc mắc phục vụ cho quá trình thực tậpgiúp em hoàn thành tốt kỳ thực tập này
Và để có kiến thức cũng như kết quả sau thực tập như ngày hôm nay,
em xin gửi lời cám ơn chân thành đến các anh, chị phòng Xây dựng chínhquyền và công tác thanh niên, Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế đã hướng dẫn,trang bị kiến thức thực tế, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp emhoàn thành tốt giai đoạn thực tập này
Em xin chân thành cám ơn!
Sinh viên thực hiện
Trang 3
Trang 4
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU……….2
BẢNG TỪ VIẾT TẮT 3
CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP 4
1.1 Vị trí, chức năng và cơ cấu, tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế 4
1.1.1 Vị trí, chức nãng 4
1.1.2 Cõ cấu, tổ chức bộ máy 4
1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên 5
1.2.1 Vị trí, chức nãng 5
1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 5
CHƯƠNG 2 NHẬN XÉT VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 9
2.1 Việc áp dụng pháp luật tại cơ quan 9
2.2 Ưu điểm của việc áp dụng pháp luật về tổ chức chính quyền cơ sở tại Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên 11
2.3 Hạn chế của việc áp dụng pháp luật về tổ chức chính quyền cơ sở tại Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên 12
CHƯƠNG 3 NHỮNG KIẾN NGHỊ QUA QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI PHÒNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN VÀ CÔNG TÁC THANH NIÊN, SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 13
3.1 Kiến nghị chung 13
3.2 Kiến nghị riêng……….16
KẾT LUẬN 18
PHỤ LỤC 19
Trang 5MỞ ĐẦU
Chính quyền cơ sở là nơi trực tiếp triển khai, tổ chức thực hiện các đườnglối, chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước, là cầu nối giữaNhà nước với nhân dân Vì vậy, có thể nói rằng chính quyền cấp cơ sở là bộphận nòng cốt của hệ thống chính trị cơ sở, trực tiếp giải quyết công việc cụ thểcủa dân, bảo đảm khối đại đoàn kết toàn dân, góp phần vào sự ổn định và pháttriển đất nước
Thực tiễn cho thấy, ở đâu chính quyền cơ sở mạnh, ở đó mọi chủ trươngcủa Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làmchủ của nhân dân được phát huy, ở đâu chính quyền cơ sở yếu kém thì ở đóphong trào quần chúng kém phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn.Hiện nay, trước yêu cầu phát triển mới của đất nước, tổ chức và phương thứchoạt động của chính quyền cấp cơ sở còn bộ lộ nhiều hạn chế, chậm được đổimới, yếu kém về hiệu lực, hiệu quả quản lý, về năng lực tổ chức thực hiện cácnhiệm vụ kinh tế - xã hội… Thực tiễn đó đã đặt ra yêu cầu cần tiếp tục đổi mới
tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở trên cả nước nói chung và tại tỉnhThừa Thiên Huế nói riêng để nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhànước, góp phần thực hiện mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng,dân chủ, văn minh"
Chính vì vậy, trong quá trình thực tập tại phòng Xây dựng chính quyền vàcông tác thanh niên, Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế có chức năng tham mưuGiám đốc sở, giúp UBND tỉnh về công tác tổ chức chính quyền cơ sở trong tỉnh
Thừa Thiên Huế Do đó, tôi quyết định chọn đề tài: “Thực tiễn áp dụng luật Tổ
chức chính quyền địa phương tại Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài
báo cáo thực tập của mình
Trang 7PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP
1.1 Vị trí, chức nãng và cõ cấu, tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế
Căn cứ Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 09/01/2015 của Ủy ban nhândân tỉnh Thừa Thiên Huế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
tổ chức của Sở Nội vụ
1.1.1 Vị trí, chức năng
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có chức năng thammưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm;biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức danh nghề nghiệp và số lượngngười làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ,công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính,đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, côngchức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viênchức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, côngchức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động khôngchuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhànước; tôn giáo, thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên
Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chấp hành
sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh, đồng thời chấphành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Nội vụ
1.1.2 Cơ cấu, tổ chức bộ máy
Lãnh đạo: Sở Nội vụ có Giám đốc và 04 Phó Giám đốc
Các đơn vị thuộc Sở Nội vụ: Văn phòng Sở; Thanh tra Sở; Phòng Tổ chức,biên chế và tổ chức phi chính phủ; Phòng Công chức, viên chức; Phòng Xâydựng chính quyền và công tác thanh niên; Phòng Cải cách hành chính
Trang 8- Các cơ quan trực thuộc Sở Nội vụ: Ban Thi đua - Khen thưởng; Ban Tôngiáo; Chi cục Văn thư - Lưu trữ.
1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên
Căn cứ Khoản 5, Điều 1 của Quyết định số 142/QĐ-SNV ngày 23/01/2015của Sở Nội vụ về việc quy định chức năng, nhiệm vụ các tổ chức thuộc và trựcthuộc Sở Nội vụ Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Xây dựng chính quyền vàcông tác thanh niên được quy định như sau:
1.2.1 Vị trí, chức năng
Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên là tổ chức thuộc SởNội vụ, có chức năng giúp Giám đốc Sở tham mưu UBND tỉnh quản lý nhànước về: Chính quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức cấpxã; những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và công tác thanh niên
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh trình HĐND tỉnh bầu, miễnnhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBNDtỉnh
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh trong việc trình cấp có thẩmquyền phê chuẩn kết quả bầu cử, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đối vớicác chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật
Trang 9+ Tham mưu thẩm định, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê chuẩn kết quả bầu
cử, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đối với thành viên UBND cấp huyệntheo quy định của pháp luật
+ Tham mưu Giám đốc Sở, trình Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm, bổ nhiệmlại chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên UBND cấp huyện nơi thựchiện thí điểm không tổ chức HĐND theo quy định ( nếu có)
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh thống kê, tổng hợp, báo cáo
số lượng, chất lượng đại biểu HĐND, thành viên UBND các cấp theo quy định.+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh trong việc hướng dẫn, kiểmtra, tổng hợp, báo cáo việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, ở cơ quanhành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, ở doanh nghiệp trong địa bàn tỉnh vàviệc thực hiện công tác dân vận của chính quyền theo quy định của pháp luật.+ Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của thôn, tổ dân phố theo quy định củapháp luật
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm traUBND cấp huyện, UBND cấp xã trong việc xây dựng, thực hiện các văn bản,
đề án liên quan đến công tác xây dựng nông thôn mới theo phân công củaUBND tỉnh và theo quy định của pháp luật
- Về công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính:
+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh thực hiện công tác quản lý địagiới hành chính trên địa bàn theo quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền
+ Giám đốc Sở thẩm định, trình UBND và Chủ tịch UBND tỉnh các đề án,văn bản liên quan đến việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giớiđơn vị hành chính, đổi tên đơn vị hành chính, phân loại đơn vị hành chính trongđịa bàn tỉnh để UBND tỉnh trình cấp có thẩm quyền quyết định, hoặc để Chủtịch UBND tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật
Trang 10+ Hướng dẫn và tổ chức triển khai thực hiện các đề án, văn bản liên quanđến công tác địa giới đơn vị hành chính, đổi tên đơn vị hành chính, phân loạiđơn vị hành chính trong địa bàn tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.+ Tham mưu Giám đốc Sở, giúp UBND tỉnh quản lý hồ sơ, bản đồ địagiới, mốc, địa giới hành chính của cấp tỉnh theo quy định của pháp luật.
- Về cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyêntrách ở cấp xã:
+ Tham mưu trình UBND tỉnh ban hành các văn bản về tuyển dụng, sửdụng và quản lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo quy định củapháp luật; tham mưu, giúp UBND tỉnh trong việc ban hành hoặc trình cấp cóthẩm quyền ban hành các văn bản về quản lý và sử dụng những người hoạtđộng không chuyên trách ở cấp xã theo quy định của pháp luật
+ Hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi việc thực hiện các quy định về tuyểndụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức cấp xã, những người hoạt độngkhông chuyên trách ở cấp xã; việc thực hiện chế độ, chính sách, kỹ luật và côngtác quản lý hồ sơ đối với cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật.+ Hướng dẫn, thống kê, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách đối vớicán bộ không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố
- Về công tác thanh niên:
+ Giúp Giám đốc Sở chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành và các cơquan, tổ chức có liên quan của tỉnh trong việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dụcpháp luật cho thanh niên, trong việc thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanhniên và công tác thanh niên theo quy định; giải quyết những vấn đề quan trọng,liên ngành về thanh niên và công tác thanh niên
+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanhniên và công tác thanh niên; thực hiện chính sách, chế độ trong tổ chức và quản
lý thanh niên, công tác thanh niên của tỉnh; hướng dẫn chuyên môn và nghiệp
Trang 11vụ về công tác thanh niên đối với các sở,cơ quan ngang sở, đơn vị sự nghiệpthuộc tỉnh, UBND cấp huyện, cấp xã.
+ Thực hiện chế độ, chính sách đối với thanh niên theo quy định của phápluật và theo phân công, phân cấp của các cơ quan có thẩm quyền
- Tổng hợp, thống kê theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ về số lượng các đơn
vị hành chính cấp huyện, cấp xã, số lượng thôn, tổ dân phố; số lượng, chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, những người hoạt động không chuyêntrách ở cấp xã; công tác thanh niên và các lĩnh vực khác được giao
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về các lĩnh vực được giao đối vớiUBND cấp xã
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao
Trang 12CHƯƠNG 2 NHẬN XÉT VIỆC ÁP DỤNG LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1 Việc áp dụng pháp luật tại cơ quan
Thời gian qua, nhà nước ta đã ban hành một số văn bản quy phạm phápluật quy định về tổ chức chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cơ
sở nói riêng.Vì vậy trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình cơ quanchuyên môn thuộc Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế cũng đã triển khai thực hiệncác quy định đó Có thể kể đến như:
- Hiến pháp 2013 (QH khóa XIII thông qua ngày 28/11/2013).;
- Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015 có hiệulực từ ngày 01/01/2016 (thay thế luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy bannhân dân năm 2003)
- Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015
có hiệu lực từ ngày 1/9/2015;
- Nghị định số 08/2016/NĐ-CP của Chính phủ : Quy định số lượng PhóChủ tịch Ủy ban nhân dân và quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãinhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân;
- Nghị quyết số 1129/2016/UBTVQH13 về Ngày bầu cử đại biểu Quốc hộikhóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021
- Thông tư số 02/2016/TT-BNV hướng dẫn nghiệp vụ công tác tổ chức bầu
cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm
kỳ 2016 - 2021 ở địa phương;
- Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn
về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố
- Quyết định số 800/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệtChương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 –
Trang 13- Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn số UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11
34/2007/PL Công văn số 3860/BNV34/2007/PL VKH ngày 24 tháng 8 năm 2015 của Bộ Nội vụ
về việc thống kê số lượng, cơ cấu, chất lượng đại biểu HĐND các cấp;
Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Chính phủ banhành và các thông tư hướng dẫn, các công văn bản chỉ đạo Bộ Nội vụ và cácquyết định của UBND tỉnh, P.XDCQ&CTTN, Sở Nội vụ đã ban hành các vănbản áp dụng pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm đảmbảo trong việc áp dụng và thi hành các quy định của pháp luật Các văn bảnđiều hành của UBND và Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế như:
- Quyết định phê chuẩn kết quả miễn nhiệm và bầu bổ sung chức vụ Chủtịch và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Phú Lộc nhiệm kỳ 2011-2016;
- Quyết định số 2435/QĐ-UBND Ngày 15 tháng 11 năm 2014 về việc
chuyển các khu vực hiện có thành tổ dân phố thuộc thị trấn Khe Tre, huyệnNam Đông
- Quyết định số 2436/QĐ-UBND Ngày 15 tháng 11 năm 2014 về việc
chuyển các khu vực hiện có thành tổ dân phố thuộc thị trấn Phú Lộc, huyện PhúLộc
- Quyết định số 1804/QĐ-UBND Ngày 08 tháng 9 năm 2014 về việcchuyển 11 thôn hiện có thành 11 tổ dân phố thuộc thị trấn Thuận An
- Công văn số 1020/SNV-XDCQ Ngày 07 tháng 11 năm 2014 về việc sáp
nhập các thôn, tổ dân phố có quy mô nhỏ gửi UBND các huyện, thị xã và thànhphố Huế
- Công văn số 534 /SNV-XDCQ về việc hướng dẫn trình tự bầu Chủ tịch,Phó Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021;
- Công văn số 21/SNV-XDCQ về việc thống kê số lượng, chất lượng CBCC,những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và số thôn, tổ dân phố
Trang 14Có thể thấy rằng, việc áp dụng các quy định pháp luật về xây dựng chínhquyền địa phương cụ thể là chính quyền cơ sở tại P.XDCQ&CTTN, Sở Nội vụtỉnh Thừa Thiên Huế đã được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, triểnkhai thực hiện đúng tiến độ, yêu cầu của cấp trên đề ra, quản lý nghiêm túc,chính xác, khoa học, thực hiện đúng thẩm quyền mà cấp trên giao phó.
2.2 Ưu điểm của việc áp dụng pháp luật về tổ chức chính quyền cơ sở tại Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên
Trong những năm gần đây trong xu thế và chủ trương chung của Đảng vàNhà nước hoạt động của HĐND các cấp có nhiều chuyển biến tích cực Trướchết đó là vai trò kiểm tra, giám sát của HĐND đối với UBND và các cơ quanđơn vị trên địa bàn địa phương liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng
Sở Nội vụ cũng đã tham mưu UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đưa ra nhiềugiải pháp hết sức thiết thực, trong đó tập trung nâng cao chất lượng ban hànhvăn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực chính quyền địa phương Tham mưu, tổ chức thành công cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV
và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Xác định cuộc bầu cử đại biểuQuốc hội khóa XIV và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 là mộtnhiệm vụ trọng tâm của năm 2016; thời gian qua, với nhiệm vụ là thường trựccủa Ủy ban bầu cử cấp tỉnh, Sở Nội vụ đã chuẩn bị chu đáo công tác bầu cử, từkhâu nhân sự, hiệp thương, vận động bầu cử đến tập huấn nghiệp vụ; in ấn, cấpphát các loại tài liệu, kinh phí; lập và niêm yết danh sách cử tri, tiểu sử và danhsách những người ứng cử để tổ chức tốt ngày bầu cử 22/5/2016 Công tác thôngtin, tuyên truyền được tiến hành thường xuyên, liên tục cả về bề nổi cũng nhưchiều sâu, làm cho nhận thức của cử tri được nâng lên, cử tri phấn khởi đi bầuvới tỷ lệ rất cao (99,99%,) Với trách nhiệm của mình, các cấp ủy Đảng, chínhquyền, Mặt trận, các đoàn thể, các thành viên trong các tổ chức phụ trách bầu
cử đã phát huy cao độ tinh thần trách nhiệm, bám sát địa bàn, thực hiện tốtnhiệm vụ được phân công, góp phần làm cho cuộc bầu cử thành công tốt đẹp