Bài 3.Tháng 3/2020 doanh nghiệp A bị thanh tra Sở Y tế tỉnh H tiến hành thanh tra về an toàn thực phẩm. Khi chưa có Kết luận thanh tra thì một thành viên Đoàn thanh tra đã chia sẻ với phóng viên một số báo thông tin sản phẩm của doanh nghiệp không bảo đảm an toàn thực phẩm và các thông tin này đã được các báo đăng tải. Ngày 1042020, doanh nghiệp nhận được kết luận thanh tra, trong đó ghi rõ doanh nghiệp A chưa tuân thủ các quy định về ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến an toàn thực phẩm mà không kết luận doanh nghiệp vi phạm về an toàn sản phẩm. Mặc dù vậy, các thông tin được đăng tải trước đó trên báo đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Ngày 12/8/2020 doanh nghiệp A khiếu nại đến Giám đốc Sở Y tế tỉnh H về vụ việc trên. Hỏi: 1, Việc khiếu nại của doanh nghiệp A cần được thực hiện như thế nào? (3 điểm) 2, Theo quy định của pháp luật, khiếu nại của doanh nghiệp A có được thụ lý giải quyết hay không? Tại sao? (4 điểm) 3, Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành hãy đánh giá về hành vi của thành viên Đoàn thanh tra trong vụ việc nêu trên? (3 điểm)
Trang 1MỤC LỤ
Đề bài: 1
1 Việc khiếu nại của doanh nghiệp A cần được thực hiện như thế nào? (3 điểm) .2
2 Theo quy định của pháp luật, khiếu nại của doanh nghiệp A có được thụ lý giải quyết hay không? Tại sao? 5
3 Đánh giá về hành vi của thanh tra viên là thành viên Đoàn thanh tra trong vụ việc nêu trên 8
Trang 2Đề bài:
Bài 3 Tháng 3/2020 doanh nghiệp A bị thanh tra Sở Y tế tỉnh H tiến hành thanh tra về an toàn thực phẩm Khi chưa có Kết luận thanh tra thì một thành viên Đoàn thanh tra đã chia sẻ với phóng viên một số báo thông tin sản phẩm của doanh nghiệp không bảo đảm an toàn thực phẩm và các thông tin này đã được các báo đăng tải Ngày 10/4/2020, doanh nghiệp nhận được kết luận thanh tra, trong đó ghi
rõ doanh nghiệp A chưa tuân thủ các quy định về ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến an toàn thực phẩm mà không kết luận doanh nghiệp vi phạm về an toàn sản phẩm Mặc dù vậy, các thông tin được đăng tải trước đó trên báo đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp
Ngày 12/8/2020 doanh nghiệp A khiếu nại đến Giám đốc Sở Y tế tỉnh H về
vụ việc trên
Hỏi:
1, Việc khiếu nại của doanh nghiệp A cần được thực hiện như thế nào? (3 điểm)
2, Theo quy định của pháp luật, khiếu nại của doanh nghiệp A có được thụ lý giải quyết hay không? Tại sao? (4 điểm)
3, Căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành hãy đánh giá về hành vi của thành viên Đoàn thanh tra trong vụ việc nêu trên? (3 điểm)
Trang 3NỘI DUNG
1 Việc khiếu nại của doanh nghiệp A cần được thực hiện như thế nào? (3 điểm)
Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 quy định “Khiếu nại
là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.”
Có thể thấy, đối tượng của khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hành vi đó là trái pháp luật Theo quy định tại khoản 8, 9, 10 điều 2 luật khiếu nại 2011:
“8 Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định
về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể
9 Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật
10 Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.”
Trang 4Đối tượng khiếu nại là căn cứ để giải quyết một vụ việc khiếu nại hành chính, nếu không có đối tượng khiếu nại thì yêu cầu khiếu nại của người khiếu nại
sẽ không thể được giải quyết, vì vậy cần phải xác định được rõ đối tượng khiếu nại
để đảm bảo yêu cầu khiếu nại sẽ được giải quyết thỏa đáng
Để trở thành đối tượng khiếu nại, thì hành vi hành chính, quyết định hành chính hoặc quyết định kỷ luật đó phải trái quy định của luật, xâm hại đến quyền, lợi ích của công dân, tổ chức
Trong tình huống trên, doanh nghiệp A bị thanh tra Sở Y tế tỉnh H tiến hành thanh tra về an toàn thực phẩm Khi chưa có Kết luận thanh tra thì một thành viên Đoàn thanh tra đã chia sẻ với phóng viên một số báo thông tin sản phẩm của doanh nghiệp không bảo đảm an toàn thực phẩm và các thông tin này đã được các báo đăng tải Sau khi doanh nghiệp nhận được kết luận thanh tra, trong đó ghi rõ doanh nghiệp A chưa tuân thủ các quy định về ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến an toàn thực phẩm mà không kết luận doanh nghiệp vi phạm về an toàn sản phẩm Mặc dù vậy, các thông tin được đăng tải trước đó trên báo đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp
Căn cứ quy định tại điều 7 và điều 19 Luật Khiếu nại 2011:
“Điều 7 Trình tự khiếu nại
1 Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan
có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Điều 19 Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương
Trang 5Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp”
Như vậy, doanh nghiệp A cần khiếu nại đến Thanh tra Sở Y tế tỉnh H về vụ việc trên
Như vậy, trong tình huống trên đã xuất hiện hành vi hành chính trái quy định pháp luật của một thành viên Đoàn thanh tra đã tiết lộ thông tin nội dung thanh tra khi chưa có kết luận thanh tra, gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp A nên doanh nghiệp A hoàn toàn có quyền khiếu nại về hành vi hành chính này
Doanh nghiệp A có thể thực hiện khiếu nại theo một trong hai cách, căn cứ theo quy định tại Điều 8 Luật Khiếu nại năm 2011 thì các hình thức khiếu nại bao gồm: Hình thức khiếu nại bằng đơn khiếu nại hoặc hình thức khiếu nại trực tiếp 1/ Hình thức khiếu nại bằng đơn: Trong đơn khiếu nại ghi đầy đủ thông tin theo quy định, cùng với tài liệu kèm theo chứng minh quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm hoặc quyết định hành chính/ hành vi hành chính trái quy định pháp luật
2/ Hình thức khiếu nại trực tiếp: Trường hợp đến khiếu nại trực tiếp tại cơ quan có thẩm quyền, thì người tiếp nhận sẽ hướng dẫn người đến khiếu nại viết đơn hoặc ghi nhận lại thông tin, sự việc của người khiếu nại bằng văn bản sau đó yêu cầu người khiếu nại ký hoặc chỉ điểm vào văn bản
Doanh nghiệp A khiếu nại về hành vi hành chính phải theo trình tự được pháp luật quy định:
Trang 6Sau khi doanh nghiệp A đã có căn cứ cho rằng hành vi của thành viên đoàn thanh tra xâm phạm đến quyền, lợi ích của họ là ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh thì doanh nghiệp A khiếu nại trực tiếp hoặc nộp đơn khiếu nại đến cơ quan của người có hành vi hành chính trái pháp luật là Thanh tra Sở y tế tỉnh H
Trường hợp sau khi hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà không được giải quyết hoặc đã nhận được kết quả giải quyết khiếu nại nhưng người khiếu nại không đồng ý với kết quả giải quyết có thể nộp hồ sơ giải quyết khiếu nại lần 2 theo quy định
Sau khi có kết quả giải quyết khiếu nại lần 2, mà người khiếu nại không đồng ý hoặc hết thời hiệu giải quyết có thể tiến hành khởi kiện hành chính
2 Theo quy định của pháp luật, khiếu nại của doanh nghiệp A có được thụ lý giải quyết hay không? Tại sao?
Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định,
đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”
Theo đó, khi có căn cứ cho rằng có quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì công dân, cơ quan, tổ chức có thể đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định và hành vi đó
Trang 7Để đơn khiếu nại được thụ thì cần đáp ứng những điều kiện sau:
Thứ nhất, về chủ thể khiếu nại: Bao gồm cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trực tiếp đến đối tượng khiêu nại mà người khiếu nại cho rằng đối tượng đó là trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Thứ hai, về đối tượng của khiếu nại: Đối tượng của khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Đối với quyết định hành chính thì phải là quyết định hành chính cá biệt được quy định thể hiện bằng văn bản1 Đối với hành vi hành chính phải là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật2 Đối với quyết định kỷ luật phải là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức.3
Ngoài ra quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không được thuộc trường hợp quy định tại Điều 11 Luật khiếu nại, đó là những quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo tổ chức, thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi
bí mật nhà nước…
Thứ ba, về hình thức của khiếu nại: Việc khiếu nại phải được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp đượcđiều 8 Luật Khiêu nại 2011
Thứ tư, về thời hiệu khiếu nại: thời hiệu khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính4 Đối với khiếu nại việc kỷ luật cán bộ, công chức, thì thời hiệu khiếu
1 Giáo trình Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr.72
2 Khoản 9, Điều 2 Luật Khiếu nại 2011
3 Khoản 10, Điều 2 Luật Khiếu nại 2011
4 Điều 9 Luật Khiếu nại 2011
Trang 8nại lần đầu là 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định kỷ luật Thời hạn khiếu nại lần hai là 10 ngày kể từ ngày nhận được quyết định kỷ luật Thời hiệu khiếu nại lần hai là 10 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết lần đầu; đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc thì thời hiệu khiếu nại lần hai là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết lần đầu Trường hợp do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan thì thời gian đó không tính vào thời hiệu khiếu nại.5
Trong tình huống trên, doanh nghiệp A đã khiếu nại về hành vi hành chính của một thành viên Đoàn thanh tra khi chưa có kết luận thanh tra thì thông tin doanh nghiệp bị thanh tra và sản phẩm của doanh nghiệp không đảm bảo vệ sinh
an toàn thực phẩm đã được một thành viên Đoàn thanh tra thông tin cho báo trí và các thông tin này đã xuất hiện trên các báo
Để xét xem khiếu nại của doanh nghiếp A có được thụ lý giải quyết không, cần xét những điều kiện sau:
Thứ nhất, đối tượng trong khiếu nại của doanh nghiệp A: hành vi hành chính của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định cúa pháp luật Cụ thể là hành vi tiết lộ nội dung thanh tra trong quá trình thanh tra khi chưa có kết luận thanh tra Hành vi này có thể ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp A
Thứ hai, về thời hiệu khiếu nại:
Theo quy định của pháp luật, thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính Trong tình huống trên, doanh nghiệp A bị thanh tra Sở Y tế tiến hành thanh tra vào tháng 3/2020 và đến 10/04/2020 thì có kết luận thanh tra; tuy nhiên đến
5 Điều 48 Luật Khiếu nại 2011
Trang 912/8/2020 thì Giám đốc sở y tế mới nhận được khiếu nại của doanh nghiệp A, như vậy đến thời điểm đó thì thời hiệu khiếu nại đã hết
Bên cạnh đó, một trong các trường hợp khiếu nại không được thụ lý giải quyết là thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính đáng 6
Như vậy, vì thời hiệu khiếu nại đã hết, nên nếu không có lý do chính đáng thì khiếu nại của doanh nghiệp A sẽ không được thụ lý giải quyết
3 Đánh giá về hành vi của thanh tra viên là thành viên Đoàn thanh tra trong
vụ việc nêu trên.
Hành vi của thanh tra viên là thành viên Đoàn thanh tra trong vụ việc nêu trên
đã vi phạm pháp luật về thanh tra, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp A, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp A Căn cứ khoản 4 Điều 13 Luật Thanh tra 2010 quy định:
“Điều 13 Các hành vi bị nghiêm cấm:
4 Tiết lộ thông tin, tài liệu về nội dung thanh tra trong quá trình thanh tra khi chưa có kết luận chính thức”
Bên cạnh đó, khoản 1 Điều 5 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định;
“1 Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành không được thực hiện các hành vi bị nghiêm cấm tại Điều 13 của Luật Thanh tra.”
Như vậy, hành vi thông tin cho báo chí về việc doanh nghiệp A bị thanh tra
và sản phẩm của doanh nghiệp không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm khi chưa
có kết luận thanh tra là hành vi vi phạm điều cấm của luật, một trong các hành vi
mà thanh tra viên cũng như cộng tác viên thanh tra không được làm
6 Khoản 6, Điều 11 Luật Khiếu nại 2011.
Trang 10Mặt khác, kết luận thanh tra vào ngàu 10/4/2020 cũng chỉ ghi doanh nghiệp
A không tuân thủ quy định về ghi nhãn mác sản phẩm liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm mà không kết luận doanh nghiệp vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm Do đó, những thông tin mà thanh tra viên trên cung cấp cho báo chí không đúng sự thật và việc này làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp A Cụ thể, các thông tin được đăng tải trước đó trên báo làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp