Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh vĩnh phúc

Nguyên nhân những hạn chế còn tồn tại...70CHƯƠNG 4 : GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CAM ĐOANTôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực

Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất

cứ một công trình nào khác

Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015

Học viên

Trần Quang Huy

LỜI CẢM ƠNSau một thời gian nghiên cứu và làm việc, đề tài luận văn của em đã hoànthành Trong thời gian làm luận văn em đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ và đượctạo điều kiện thuận lợi của ban chủ nhiệm khoa Kinh tế chính trị

Trước tiên em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn

TS Nguyễn Bích, người đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn em ngay từ khi bắt đầu chođến khi hoàn thành luận văn này Đồng thời, em cũng chân thành cám ơn các thầy, côgiáo trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt là các thầy, cô trongkhoa kinh tế chính trị đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình làm luận văn

Em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè và những người động viên em trong suốtquá trình làm luận văn

Trong quá trình nghiên cứu do hạn chế về thời gian, kiến thức, tài liệu nênluận văn của em không tránh được thiếu sót, em rất mong nhận được sự chỉ bảo vàgóp ý của các thầy, cô và các bạn bè để đề tài được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cám ơn

Hà Nội, ngày 25 tháng 06 năm 2015

Học viên

Trần Quang Huy

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BẰNG TIẾNG NƯỚC NGOÀI ii

DANH MỤC BẢNG iii

DANH MỤC HÌNH iv

DANH MỤC ĐỒ THỊ iv

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ MỘT SỐ TỈNH 3

1.1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ VAI TRÒ CỦA FDI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 3

1.2 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 6

1.2.1 Khái niệm, bản chất, đặc điểm và hình thức của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 6 1.2.2 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 11

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG.16 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 16

1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế 17

1.3.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 17

1.3.4 Cơ chế chính sách về thu hút, sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài 18

1.4 KINH NGHIỆM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN FDI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC THỰC TIỄN 19

1.4.1 Những kinh nghiệm phát huy vai trò của nguồn vốn FDI đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở một số địa phương trong nước 19

1.4.2 Bài học rút ra cho tỉnh Vĩnh Phúc 22

CHƯƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 NGUỒN TÀI LIỆU VÀ DỮ LIỆU 26

2.1.1 Nguồn dữ liệu sơ cấp 26

2.1.2 Nguồn số liệu thứ cấp 28

2.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 28

2.2.2 Phương pháp phân tích – tổng hợp 29

2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 30

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA FDI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỔI Ở TỈNH VĨNH PHÚC 31

3.1 TỔNG QUAN VỀ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TẠI VĨNH PHÚC 31

3.1.1 Môi trường hành chính - tự nhiên 31

3.1.2 Môi trường xã hội 32

3.1.3 Môi trường kinh tế 33

3.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 37

3.2.1 Khái quát chung về tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 37

3.2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài phân theo ngành, lĩnh vực; hình thức, địa bàn đầu tư 39

3.2.2.1 Theo ngành và lĩnh vực đầu tư 39

3.2.3 Tình hình triển khai của các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài 43

3.3 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH VĨNH PHÚC 43

3.3.1 FDI bổ sung vốn cho tăng trưởng kinh tế tỉnh 43

3.3.2 FDI là kênh chuyển giao công nghệ 46

3.3.3 FDI đóng góp nâng cao hiệu quả tăng trưởng kinh tế 48

3.3.4 FDI có tác động tích cực đến môi trường và xã hội 59

3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 64

3.3.1 Những kết quả tích cực 64

3.3.2 Những hạn chế còn tồn tại 65

3.3.3 Nguyên nhân những hạn chế còn tồn tại 70

CHƯƠNG 4 : GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 74

4.1 QUAN DIỂM VÀ MỘT SỐ CHỈ TIÊU THU HÚT FDI CỦA VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2015-2020 74

4.1.1 Tiềm năng, lợi thế, những cơ hội và thách thức đối với phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh giai đoạn 2016-2020 74

4.1.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển 77

4.1.3 Quan điểm, phương hướng và mục tiêu thu hút và nâng cao vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài 78

4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA FDI ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH VĨNH PHÚC 80

4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh VĨnh Phúc đến 2020 với tầm nhìn 2030 80

4.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật 82

4.2.3 Tăng cường quản lý Nhà nước tại địa phương đối với hoạt động FDI 83

4.2.4 Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài 90

4.2.5 Nhóm giải pháp quy hoạch, thực hiện phát triển hạ tầng 93

4.2.6 Nhóm giải pháp về phát triển nguồn nhân lực 97

4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 101

4.3.1 Kiến nghị Chính phủ hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách liên quan đến đầu tư 101

4.3.2 Điều chỉnh một số nguyên tắc quản lý và phân cấp đầu tư 104

4.3.3 Ổn định kinh tế vĩ mô, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn 105

KẾT LUẬN 106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BẰNG TIẾNG NƯỚC NGOÀI

giao

Việt Nam - Hoa Kỳ

giao - kinh doanh

opporation

Assistance

ii

DANH MỤC BẢNG

theo ngành

theo hình thức đầu tư

Phúc giai đoạn 1998 - 2014Đóng góp của FDI vào giá trị sản xuất công nghiệp

iii

DANH MỤC HÌNH

Phúc

DANH MỤC ĐỒ THỊ

Tỷ trọng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong

Phúc giai đoạn 1998 - 2014TĐTRLH tổng sản phẩm tỉnh Vĩnh Phúc và tổng

đoạn 1998 – 2014

Tỷ trọng tổng sản phẩm theo giá thực tế khu vực

đoạn 1998 – 2014

Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp theo giá

iv

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đòi hỏi phải huy động và sửdụng một cách có hiệu quả nhất các nguồn lực (lao động, vốn, khoa học công nghệ, )cho đầu tư phát triển Trong các nguồn lực đó, vốn là yếu tố rất quan trọng, tác độngmạnh mẽ đến hoạt động đầu tư phát triển Vốn là chìa khóa, là điều kiện hàng đầu đểthực hiện CNH - HĐH và góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội củađất nước Trong khi tích luỹ nội bộ của nền kinh tế nước ta còn thấp, thì việc thu hútcác nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

là điều kiện cần thiết để đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.Vĩnh Phúc là một tỉnh trung du miền núi, điều kiện kinh tế còn khó khăn, vốn đầu tưcòn hạn hẹp, có thể gọi là thiếu vốn trầm trọng Ở các cơ sở sản xuất công nghiệp trênđịa bàn tỉnh các thiết bị máy móc công nghệ đều lạc hậu, trình độ kỹ thuật, quản lýyếu kém, vì vậy việc thu hút và quản lý sử dụng vốn đầu tư nói chung, và vốn đầu tưtrực tiếp nước ngoài nói riêng là hết sức cần thiết Vĩnh Phúc có nhiều điều kiện đểthu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành, lĩnh vực có lợi thế để bổ sungnguồn vốn còn thiếu cho đầu tư phát triển kinh tế Uỷ ban nhân dân tỉnh đã ban hànhmột số chính sách và đặc biệt trong thời gian gần đây đã tích cực tổ chức các hoạtđộng xúc tiến, thu hút đầu tư trong và ngoài nước Nhiều dự án đầu tư trực tiếp nướcngoài trên địa bàn tỉnh đã được đầu tư, đi vào hoạt động Các dự án mới cấp phép đầu

tư đang từng bước triển khai thực hiện Kể từ khi có luật đầu tư nước ngoài đến nay,việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại Vĩnh Phúc đã có rất nhiều khả quan Vì vậy,việc nâng cao vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần vào sự phát triểnkinh tế chung của tỉnh Tuy nhiên, nhìn một cách toàn diện thì hoạt động đầu tư trựctiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc còn nhiều hạn chế, chưa tương xứng vớitiềm năng phát triển của tỉnh Xuất phát từ thực tế đó, để hoạt động đầu tư trực tiếpnước ngoài phát huy hiệu quả hơn nguồn vốn và thu hút được nguồn vốn này ngàycàng nhiều hơn, góp phần giải quyết việc làm, nâng cao đời sống của người dân, các

DN trong tỉnh có cơ hội hợp

tác, với ý nghĩa đó, học viên chọn đề tài: “Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh Vĩnh Phúc” cho luận văn.

2 Mục đích nghiên cứu

Phân tích, đánh giá các vai trò của FDI ở tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đưa ra phươnghướng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao vai trò đầu tư trực tiếp nước ngoài đốivới sự phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020

ngoài ở Vĩnh Phúc

+ Về không gian: Các dự án có vốn FDI tại tỉnh Vĩnh Phúc+Về thời gian: Các số liệu phân tích được lấy từ năm 2000 cho đến giữa năm

2014 Phương hướng và giải pháp đề xuất từ 2014 đến 2020

4 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về FDI Làm rõ nội dung, các nhân tố ảnhhưởng và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của hoạt động FDI Qua đó phân tích và đánhgiá thực trạng thu hút FDI vào tỉnh Vĩnh Phúc để tìm ra những thành công, hạn chế vànguyên nhân của nó nhằm nâng cao vai trò của vốn FDI với sự phát triển kinh tế xãhội ở tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn đưa ra một số phương hướng và các giải pháp nângcao vai trò của FDI ở Vĩnh Phúc đến năm 2020

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, phần nội dung của luận văn gồm 4 chương Chương I : Một số vấn đề lý luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài

và những bài học kinh nghiệm rút ra từ một số tỉnh

Chương II: Phương pháp nghiên cứuChương III : Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh

tế xã hội ở tỉnh Vĩnh Phúc

Chương IV: Giải pháp nâng cao vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với

sự phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới

CHƯƠNG 1TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾPNƯỚC NGOÀI VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ MỘT SỐ

TỈNH1.1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ VAI TRÒ CỦA FDI ĐỐI VỚI SỰ PHÁTTRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả đã tập trung nghiên cứu các nhóm

vấn đề xoay quanh chủ đề nâng cao vai trò đầu tư FDI Hiện nay, có thể liệt kê một

số công trình tiêu biểu nghiên cứu về FDI trong nước như sau:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) năm 2012

“Liên kết giữa đầu tư trực tiếp nước ngoài với đầu tư trong nước tại Việt Nam”, Ths.

Lê Thị Hải Vân làm chủ nhiệm đề tài được đánh giá nghiệm thu là xuất sắc Đề tài đãđánh giá thực trạng liên kết giữa khu vực FDI với khu vực trong nước từ đó rút ranhững tồn tại và hạn chế về liên kết giữa hai khu vực, đề xuất một số cơ chế chínhsách tăng cường mối liên kết giữa hai khu vực đầu tư trong nước và nước ngoài nhằm

hỗ trợ cho cơ quan lập chính sách về chính sách nâng cao vai trò của FDI tại ViệtNam

đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào tỉnh Nghệ An" Luận văn đã có nhưng đóng góp thực tiễn

nghiên cứu thực trạng thu hút và hiệu quả sử dụng vốn FDI tại Nghệ An, nơi đã có một số đề tàinghiên cứu về thu hút vốn FDI nhưng ít có nghiên cứu đề cập đến hiệu quả sử dụng vốn FDI.Thông qua việc đánh giá thực trạng vốn FDI tại Nghệ An, luận án đã chỉ ra nhiều hạn chế dẫnđến kết quả có sự mất cân đối trong thu hút vốn FDI, hiệu quả sử dụng vốn FDI thấp, quy môvốn nhỏ Luận án cũng khẳng định hiệu quả sử dụng vốn FDI còn thấp so với kỳ vọng đượcchứng minh qua tác động của vốn FDI đến đóng góp vào kinh tế, tạo việc làm, cải thiện môitrường, đồng thời cũng chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong đó nhấn mạnhđến cơ sở hạ tầng kỹ thuật, quản lý nhà nước, hoạt động xúc tiến và chỉ số năng lực cạnh tranhcấp tỉnh Kết quả nghiên cứu cũng góp phần khẳng định

việc tăng cường thu hút FDI tại Nghệ An cần gắn quy mô với chất lượng và hiệu quả

sử dụng, chứ không thu hút bằng mọi giá Dựa trên cơ sở thực tế tại địa phương, luận

án cũng đưa ra các giải pháp để tăng cường thu hút vốn FDI

tiếp nước ngoài trong quá trình đổi mới kinh tế tại Việt Nam”, TS Đỗ Nhất Hoàng làm chủ

nhiệm đề tài Đề tài đã đánh giá và khẳng định vai trò to lớn của khu vực FDI trong quá trình đổimới kinh tế của Việt Nam

- Kỷ yếu hội thảo tổng kết 25 năm đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Cục Đầu tư

nước ngoài (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) Kỷ yếu đã đề cập đến những đánh giá của các cơ quanquản lý nhà nước và nhận định của các chuyên gia kinh tế về tình hình thu hút và sử dụng vốnFDI trong thời gian qua, kiến nghị một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI trongviệc phát triển kinh tế tại các địa phương trong thời gian tới

Về nghiên cứu của các Tổ chức, Viện nghiên cứu trong nước, các Trường Đại học:

kinh tế của Việt Nam” của Nguyễn Phú Tụ và Huỳnh Công Minh tại Hội nghị Khoa học và Công

nghệ lần thứ nhất (15/4/2010) đã đánh giá mối quan hệ tương tác giữa đầu tư trực tiếp nướcngoài (FDI) và tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian 1988 - 2009

đầu tư nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh” của GS.TS Dương Thị Bình Minh và Phùng Thị

Cẩm Tú đăng trên tạp chí Phát triển kinh tế số tháng 8 năm 2009 đã đánh giá tình hình thu hútFDI và tác động của FDI đến phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hồ Chí Minh trong thời kỳ2001-2008, từ đó đưa ra những giải pháp kiến nghị về cơ chế chính sách nhằm nâng cao hiệu quả

sử dụng vốn FDI tại thành phố Hồ Chí Minh

“Báo cáo đầu tư công nghiệp Việt Nam (VIIR)”, Bộ Kế hoạch và Đầu tư kết

hợp với Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO), 2011 Báo cáo

4

dựa trên kết quả khảo sát đầu tư công nghiệp Việt Nam thực hiện trong năm 2011.Báo cáo đề cập đến các vấn đề chính sách quan trọng là vai trò và tác động của FDItrong nền kinh tế trong bối cảnh Việt Nam đang đứng ở ngã rẽ quan trọng trên conđường phát triển công nghiệp.

“Chính sách thu hút đầu tư nước ngoài của một số thị trường cạnh tranh và bài học với Việt Nam”, Nguyễn Việt Cường, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Kế hoạch và

Đầu tư, Hà Nội, 2013 Đề tài đã nghiên cứu, phân tích những chính sách thu hút đầu

tư nước ngoài của một số thị trường cạnh tranh chủ yếu của Việt Nam trong khu vực,nhìn nhận lại các yếu tố cạnh tranh FDI nội tại của nền kinh tế từ đó đưa ra các bàihọc, các giải pháp, đối sách thích hợp về chính sách đầu tư của Việt Nam để cải thiệntình hình thu hút FDI vào Việt Nam trong thời gian tiếp theo Nghiên cứu này đã cónhững gợi ý quan trọng trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài cho những nhà hoạch địnhchính sách trong việc xây dựng và thực thi các cơ chế, chính sách nhằm cải thiện môitrường đầu tư, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước nói chung và của các địaphương nói riêng

1996 - 2007, phương hướng đến năm 2020" của tác giả Lê Thị Hải Vân nằm trong đề án "Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2020" của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Chuyên đề đã đề cập đến rất nhiều vấn đề liên quan đến những thành quả đã

đạt được của FDI trong giai đoạn 1996 - 2007 và đề ra các giải pháp thu hút tối đa các nguồn vốnđầu tư cho vùng, đặc biệt là nguồn vốn FDI Bên cạnh đó, chuyên đề đã tổng kết và đánh giá chitiết những đóng góp của FDI đối với phát triển kinh tế vùng đồng bằng sông Hồng và đề xuấtnhững giải pháp nhằm sử dụng FDI một cách hiệu quả Tuy nhiên, chuyên đề mới chỉ dừng lại ởviệc tổng kết những kết quả của FDI đối với phát triển kinh tế vùng ĐBSH trong giai đoạn 1996

- 2007, chưa có sự cập nhật số liệu mới Hơn nữa, một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò củaFDI đối với phát triển kinh tế vùng trong chuyên đề đã không còn hợp lý trong giai đoạn hiệnnay

Dưới góc độ thu hút đầu tư, Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rất nhiều nhân tố tác độngđến dòng vốn FDI, như thu nhập đầu người, tốc độ tăng trưởng FDI, hạ tầng, độ mởcủa nền kinh tế Ngoài ra còn có nghiên cứu đề cập đến sự nổi lên của Trung Quốctác động đến FDI như: Chengang Wang đã phân tích ảnh hưởng của Trung Quốc đếnFDI vào khu vực Không chỉ có đối tượng nghiên cứu là Việt Nam mà các nghiên cứu

về FDI của nước ngoài cũng nhiều Tiêu biểu là nghiên cứu Chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc và khả năng vận dụng tại Việt Nam Ngô Thu Hà

2008, LAST – đại học Kinh Tế Quốc Dân Nghiên cứu của Ngô Thu Hà , theo tác giả,

đã phân tích và chỉ ra những ưu điểm, lợi thế và các cơ chế chính sách thu hút FDI vàcác yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến dòng vốn FDI của Trung Quốc, từ đó so sánh vớitình hình thu hút vốn FDI tại Việt Nam, sau đó đưa ra vận dụng học kinh nghiệm củaTrung Quốc để hoàn thiện chính sách, nâng cao vai trò và thu hút vốn FDI vào ViệtNam

Tóm lại, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về FDI, nhưng chưa có côngtrình nào nghiên cứu sâu về chất lượng và trai trò của FDI Theo tác giả, việc nângcao vai trò của FDI là hết sức cần thiết và quan trọng trong bối cảnh thực hiện chiếnlược phát triển kinh tế xã hội 10 năm từ 2004-2014

1.2 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.2.1 Khái niệm, bản chất, đặc điểm và hình thức của đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI)

1.2.1.1 Khái niệm

Theo quỹ tiền tệ quốc tế IMF, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đượcđịnh nghĩa là “một khoản đầu tư với những quan hệ lâu dài, theo đó một tổ chứctrong một nền kinh tế (nhà đầu tư trực tiếp) thu được lợi ích lâu dài từ một DN đặt tạimột nền kinh tế khác Mục đích của nhà đầu tư trực tiếp là muốn có nhiều ảnh hưởngtrong việc quản lý DN đặt tại nền kinh tế khác đó”

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) lại định nghĩa: FDI xảy ra khi một nhàđầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thuhút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để

phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu

tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trongnhững trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay đựoc gọi là “công ty mẹ” và các tài sảnđược gọi là “công ty con” hay “chi nhánh công ty”

Theo Điều 3, Luật Đầu tư năm 2005, “Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư”, “Đầu tư nước ngoài

là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp

pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư”

Từ những khái niệm trên có thể hiểu đầu tư trực tiếp nước ngoài là hoạt độngđầu tư trực tiếp nhằm mục tiêu lợi nhuận của chủ thể đầu tư nước ngoài tại một quốcgia, bao hàm việc đầu tư vốn và trực tiếp quản lý kinh doanh số vốn đó

1.2.1.2 Bản chất của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Lênin đã chỉ ra rằng mặc dù, xuất khẩu tư bản nếu xét về mặt lượng một cáchgiản đơn thì nó đồng nghĩa với việc làm giảm đi một phần năng lực phát triển, giảmbớt điều kiện tạo việc làm, làm giảm khả năng cải thiện mức sống của nước sở hữu tưbản, nhưng đây chính lại là điều kiện, là cơ hội giúp các nhà tư bản thu được lợinhuận từ việc đầu tư vào nước khác với mức cao hơn

Đối với nước nhập khẩu tư bản, mặc dù FDI có tác động tích cực nhất định đốivới thúc đẩy kinh tế, phát triển kỹ thuật, song về hậu quả, trong không ít trường hợp,

do năng lực tổng thể của các nước này kém, nên nhân dân ở các nước nhập khẩu tưbản bị bóc lột nhiều hơn, các nước này sẽ bị lệ thuộc nhiều hơn về kinh tế, kỹ thuậtnước ngoài và dễ dẫn đến bị lệ thuộc về chính trị

Kể từ sau chiến tranh thế giới thứ hai, FDI dần trở thành phương thức của cácnước phát triển chống lại chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch thông qua các hàng rào thuếquan và phi thuế quan Ngược lại, FDI cũng được xác định là có vai trò đặc biệt quantrọng đối với phát triển kinh tế của các nước đang phát triển, vì vậy cạnh tranh để thuhút vốn FDI giữa các nước đang phát triển với nhau có xu hướng gia tăng Trong bốicảnh đó, bản chất thực sự của FDI với tư cách là hình thức xuất khẩu tư bản trực tiếphầu như ít được đề cập đến, song thực tiễn cho thấy không vì

thế mà bản chất đó thay đổi, bởi lẽ chủ thể chủ yếu có vị trí chi phối, quyết định củaFDI ngày nay vẫn là các DN lớn tư bản chủ nghĩa với mục tiêu cuối cùng vẫn là lợinhuận cao Và nếu như các nhà đầu tư có thể nhận được tỷ suất lợi nhuận khi đầu tưtrong nước cao hơn so với đầu tư ra nước ngoài, thì chắc chắn nước ngoài sẽ khôngbao giờ là địa điểm để nhà đầu tư lựa chọn Bản chất của FDI với tư cách là xuất khẩu

tư bản trực tiếp là nguyên nhân sâu xa nhất của các tác động tiêu cực của FDI bêncạnh những tác động tích cực đối với nước tiếp nhận FDI

1.2.1.3 Các đặc điểm của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Nghiên cứu FDI ta có thể đề cập đến một số đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, về mục đích đầu tư là tìm kiếm lợi nhuận: FDI chủ yếu là đầu tư tư

nhân với mục đích hàng đầu là tìm kiếm lợi nhuận Các nước nhận đầu tư đặc biêt làcác nước đang phát triển cần lưu ý điều này khi tiến hành thu hút FDI, phải xây dựngcho mình một hành lang pháp lý đủ mạnh và các chính sách thu hút FDI hợp lý đểhướng FDI vào phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mình, tránh tìnhtrạnh FDI chỉ phục vụ cho mục đích tìm kiếm lợi nhuận của các chủ đầu tư

Thứ hai về lượng vốn đóng góp, các chủ đầu tư trực tiếp nước ngoài phải đóng

góp một số vốn tối thiểu vào vốn pháp định tuỳ theo luật đầu tư của mỗi nước (theoLuật đầu tư nước ngoài của Việt Nam là tối thiểu 30%) Nguồn vốn đầu tư này khôngchỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu của chủ đầu tư dưới hình thức vốn pháp định màtrong quá trình hoạt động, nó còn gồm cả vốn vay của DN để triển khai hoặc mở rộng

dự án cũng như vốn đầu tư từ nguồn lợi nhuận thu được

Thứ ba, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên tham gia, cũng như lợi nhuận và rủi ro

được phân chia theo tỷ lệ đóng góp của các bên trong vốn điều lệ hoặc vốn phápđịnh Một DN FDI với 100% vốn nước ngoài thì quyền quản lý và điều hành hoàntoàn của chủ đầu tư nước ngoài

Thứ tư, thu nhập mà chủ đầu tư thu được phụ thuộc vào kêt quả kinh doanh

của DN mà họ bỏ vốn đầu tư, nó mang tính chất thu nhập kinh doanh chứ không phảilợi tức Do đó, chủ đầu tư tự quyết định đầu tư, quyết định SXKD và tự chịu tráchnhiệm về lỗ lãi Nhà đầu tư được quyền chọn lĩnh vực đầu tư, hình thúc đầu

tư, thị trường đầu tư, quy mô đầu tư cũng như công nghệ cho mình, do đố sẽ tự đưa raquyết định có lợi nhất cho họ.

Thứ năm, FDI thường kèm theo chuyển giao công nghệ cho các nước tiếp

nhận đầu tư Thông qua hoạt động FDI, nước chủ nhà có thể tiếp nhận được côngnghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý… Đây là những mục tiêu và lợiích mà các hình thức đầu tư khác không giải quyết được

1.2.1.4 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài

của đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới, là một công cụ để thâm nhập vào thị trường nướcngoài một cách hợp pháp và có hiệu quả thông qua hoạt động hợp tác.Đối với nước tiếp nhận đầu

tư, liên doanh giúp giải quyết tình trạng thiếu vốn, giúp đa dạng hoá sản phẩm, đổi mới côngnghệ, tạo ra thị trường mới và tạo cơ hội cho ngưòi lao động làm việc và học tập kinh nghiệmquản lí của nước ngoài Tuy nhiên trong liên doanh thường xuất hiện mâu thuẫn trong quản lýđiều hành DN; đối tác nước ngoài thường quan tâm đến lợi ích toàn cầu, chính vì vậy đôi lúc liêndoanh phải chịu thua thiệt vì lợi ích ở nơi khác, thay đổi nhân sự ở công ty mẹ có ảnh hưởng tớitương lai phát triển của liên doanh Nhà dầu tư nước ngoài khi sử dụng hình thức liên doanh sẽtận dụng được hệ thống phân phối có sẵn của đối tác nước sở tại; được đầu tư vào những lĩnhvực kinh doanh dễ thu lời, lĩnh vực bị cấm hoặc hạn chế đối với hình thức DN 100% vốn nướcngoài; thâm nhập được những thị trường truyền thống của nước chủ nhà Nhà đầu tư nước ngoàicũng không mất thời gian và chi phí cho việc nghiên cứu thị trường mới và xây dựng các mốiquan hệ, chia sẻ được chi phí và rủi ro đầu tư

hơn hình thức liên doanh trong hoạt động đầu tư quốc tế.DN 100% vốn nước ngoài là một thựcthể kinh doanh có tư cách pháp nhân, được thành lập dựa trên các mục đích của chủ đầu tư vànước sở tại DN 100% vốn nước ngoài hoạt động theo sự điều hành quản lý của chủ đầu tư nướcngoài nhưng vẫn phụ thuộc vào các điều kiện về môi trường kinh doanh của nước sở tại: điềukiện về chính trị, kinh tế, luật

9

pháp, văn hoá, mức độ cạnh tranh DN 100% vốn nước ngoài có tư cách pháp nhân,thành lập dưới dạng công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần.Ưu điểm củahình thức này là nước tiếp nhận đầu tư thu được ngay tiền thuê đất, tiền thuế mặc dù

DN bị lỗ; giải quyết được công ăn việc làm mà không cần bỏ vốn đầu tư; tập trungthu hút vốn và công nghệ của nước ngoài vào những lĩnh vực khuyến khích xuấtkhẩu; tiếp cận được thị trường nước ngoài Nhược điểm của nó là kinh nghiệm quản

lý và công nghệ nước ngoài khó tiếp thu để nâng cao trình độ cán bộ quản lý, cán bộ

kĩ thuật ở các DN trong nước

nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên để tiến hành đầu tư kinh doanh mà khôngthành lập pháp nhân mới Đặc điểm nổi bật của hình thức này là trong qúa trình kinh doanh cácbên hợp doanh có thể thành lập ban điều phối để theo dõi, giám sát việc thực hiện hợp đồng hợptác Các bên đối tác phân chia kết quả kinh doanh, không phân phối lợi nhuận và chia sẻ rủi ro

mà phân chia kết quả kinh doanh chung theo tỷ lệ góp vốn hoặc theo thoả thuận giữa các bên.Các bên hợp doanh thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước sở tại một cách riêng rẽ Pháp

lý hợp doanh là một thực thể kinh doanh hoạt động theo luật pháp nước sở tại chịu sự điều chỉnhcủa pháp luật nước sở tại Quyền lợi và nghĩa vụ của các bên được ghi trong hợp đồng Về mặtlợi ích, nước tiếp nhận đầu tư giải quyết được tình trạng thiếu vốn, thiếu công nghệ, tạo ra thịtrường mới nhưng vẫn đảm bảo được an ninh quốc gia và nắm được quyền đièu hành dự án Đốivới nước đầu tư, hình thức này tận dụng được hệ thống phân phối có sẵn của đối tác, tham giavào được những lĩnh vực hạn chế đầu tư, thâm nhập được những thị trường truyền thống; khôngmất thời gian và chi phí cho việc nghiên cứu thị trường mới và xây dựng các mối quan hệ; không

bị tác động lớn do khác biệt về văn hoá; chia sẻ được chi phí và rủi ro đầu tư

Hạn chế của hình thức này là nó chỉ thực hiện được đối với một số ít lĩnh vực

dễ sinh lời Nước đi đầu tư cũng không trực tiếp quản lý điều hành dự án, quan hệhợp tác với đối tác nước sở tại thiếu tính chắc chắn làm các nhà đầu tư e ngại

10

- Hợp đồng BOT là văn bản kí kết giữa các nhà đầu tư nước ngoài với cơ quan

có thẩm quyền của nước chủ nhà để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng và kinh doanhtrong một thời gian nhất định để thu hồi vốn và có lợi nhuận hợp lý, sau đó chuyển giao khôngbồi hoàn toàn bộ công trình cho nước chủ nhà

-Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO) là hợp đồng sau khixây dựng xong công trình nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao lại cho nước chủ nhà vàđược dành cho quyền kinh doanh công trình đó hoặc công trình khác trong một thờigian đủ để hoàn lại toàn bộ vốn đầu tư và có lợi nhuận thoả

1.2.2 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.2.2.1 Vai trò của nguồn vốn FDI đối với địa phương tiếp nhận nhận đầu tư Việc

thu hút và sử dụng hợp lý FDI có vai trò vô cùng to lớn thúc đẩy pháttriển kinh tế - xã hội của quốc gia cũng như từng địa phương tiếp nhận Vai trò chủyếu của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh được thể hiện trên bamặt bao gồm:

1.2.2.1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài tác động tích cực đến kinh tế địa phương Một

là, FDI có tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Theo TS Nguyễn

Khắc Quốc Bảo (2014), giữa FDI và tăng trưởng tồn tại mối quan hệ nhân quả mộtchiều, trong đó FDI được coi là một nhân tố góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.Tại các địa phương cấp tỉnh cũng như trên bình diện quốc gia ở các nước đang pháttriển, tăng trưởng kinh tế thường phải đối mặt với vấn đề về vốn đầu tư Để có vốn

mở rộng hoạt động đầu tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế có thể dựa vào tích luỹ nội bộ,nhưng trong xu hướng phát triển như hiện nay nếu chỉ trông chờ vào quá trình tíchluỹ nội bộ thì khó tránh khỏi tụt hậu Như vậy, tranh thủ nguồn lực từ bên ngoài làbước đi được coi là hiệu quả nhất, trong đó nguồn vốn FDI đóng vai trò quan trọngđối với tăng trưởng và phát triển kinh tế

Hai là, FDI có tác động đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương cấp tỉnh theo hướng công nghiệp hóa Sự tập trung của FDI vào công

nghiệp làm cho công nghiệp tại địa phương tiếp nhận có khả năng phát triển nhanhchóng vượt trội so với các ngành nông nghiệp và dịch vụ, từ đó nhanh chóng nâng

cao tỷ trọng của công nghiệp trong GRDP Sự phát triển của công nghiệp tất yếu kéotheo sự phát triển của các ngành dịch vụ, do đó nếu như ban đầu cơ cấu kinh tế củađịa phương tiếp nhận FDI chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp,thì tới trình độ nhất định sẽ kích thích tăng trưởng mạnh mẽ hơn của các ngành dịch

vụ, đặc biệt là các dịch vụ gắn với hoạt động SXKD

Song song với tác động tới cơ cấu kinh tế giữa các ngành, FDI còn là yếu tố cótác động mạnh mẽ tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội bộ từng ngành Trongcông nghiệp, FDI tạo liên kết các tiểu ngành công nghiệp trên cơ sở phân công hiệptác lao động, trong đó các công ty trong nước có thể trở thành các DN công nghiệp hỗtrợ Ngoài ra, FDI thường tập trung vào các KCN, tạo ra xu hướng các công ty trongKCN liên kết với nhau nhằm giảm chi phí đầu vào

Ba là, FDI đối với chuyển giao công nghệ Vai trò này được thể hiện qua hai

khía cạnh chính là chuyển giao công nghệ sẵn có từ bên ngoài vào và sự phát triểnkhả năng công nghệ của các cơ sở nghiên cứu, ứng dụng của nước chủ nhà Đây làmục tiêu quan trọng được nước chủ nhà mong đợi từ các nhà đầu tư nước ngoài

Chuyển giao công nghệ thông qua con đường FDI thường được thực hiện chủyếu bởi TNCs, dưới các hình thức chuyển giao trong nội bộ giữa các chi nhánh củamột TNC và chuyển giao giữa các chi nhánh của các TNC dưới các hạng mục chủyếu như tiến bộ công nghệ, công nghệ thiết kế và xây dựng, kỹ thuật kiểm tra chấtlượng, công nghệ quản lý, công nghệ marketing

Bên cạnh việc chuyển giao công nghệ sẵn có, thông qua FDI, các TNC còngóp phần làm tăng năng lực ngiên cứu và phát triển (R&D) công nghệ của nước chủnhà Trong quá trình sử dụng các công nghệ nước ngoài, nhất là ở các liên doanh, các

DN trong nước học được cách thiết kế, chế tạo từ công nghệ nguồn, sau đó cải biếncho phù hợp với điều kiện của DN Đây là một trong những tác động tích cực quantrọng của FDI đối với việc phát triển công nghệ ở nước đang phát triển

Bốn là, FDI tác động tích cực tới phát triển hệ kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật Tìm kiếm lĩnh vực và địa bàn đầu tư có khả năng thu lợi nhuận cao là bản chất

của nhà đầu tư nước ngoài, do đó để thu hút và sử dụng hiệu quả FDI, các nước

đang phát triển nói chung và từng địa phương nói riêng buộc phải dành một số vốnđầu tư từ NSNN cùng với thu hút thêm các nguồn vốn khác để tập trung vào xâydựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, đặc biệt là hệ thống hạtầng giao thông, hệ thống điện, nước, các KCN, CCN….

Năm là, FDI giúp mở rộng thị trường và thúc đẩy xuất nhập khẩu Vốn FDI

vào các nước đang phát triển chủ yếu tập trung đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, nhờxuất khẩu mà nước chủ nhà khai thác có hiệu quả hơn các nguồn lực trong nước.Thông qua FDI các nước tiếp nhận đầu tư có thể tiếp cận với thị trường thế giới, vìhầu hết các hoạt động FDI đều do các TNC thực hiện Ở tất cả các nước đang pháttriển và các địa phương, các TNC đều đóng vai trò quan trọng trong việc mở rộngxuất khẩu do vị thế và uy tín của chúng trong hệ thống sản xuất và thương mại quốctế

Sáu là, tác động của FDI tới nguồn thu ngân sách Rõ ràng việc thu hút và sử

dụng FDI trước hết có vai trò thúc đẩy hoạt động kinh doanh, tạo thu nhập Sự hiệndiện của các DN FDI với tư cách là chủ thể kinh doanh lớn về hàng hóa, dịch vụ cũng

đã tạo nguồn thu ngân sách lớn trực tiếp từ các khoản đóng góp ngân sách của FDI.Đồng thời, với tác động lan tỏa thúc đẩy SXKD của các chủ thể khác, nguồn thu ngânsách của từng địa phương và cả quốc gia ngày càng được mở rộng

1.2.2.1.2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài tác động tới giải quyết các vấn đề xã hội Việc

thu hút FDI của các nước nói chung và từng địa phương nói riêng có tác

động tích cực tới giải quyết các vấn đề xã hội, đặc biệt là vấn đề việc làm và pháttriển NNL của nước tiếp nhận đầu tư Để các dự án của mình hoạt động ngày cànghiệu quả hơn, các nhà đầu tư FDI buộc phải đào tạo đội ngũ công nhân, cán bộ quản

lý làm việc cho mình đã tiết kiệm cho nước chủ nhà một phần NSNN để đào tạo trongnước như trợ giúp về tài chính mở các lớp đào tạo dạy nghề trung và dài hạn, mở cáclớp huấn luyện nâng cao nghiệp vụ quản lý… Ngoài ra, DN FDI thường đưa NLĐ điđào tạo ở nước ngoài để họ tiếp cận được với công nghệ và kinh nghiệm quản lý hiệnđại Trong khi làm việc ở các DN FDI, các chuyên gia kỹ thuật, quản lý trong nước

có cơ hội tiếp cận với các chuyên gia nước ngoài, học được các kinh

nghiệm thực hành từ các chuyên gia này Mặt khác, do sức ép cạnh tranh nên thịtrường lao động, NLĐ trong nước không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn củamình qua học tập và qua công việc, từ đó chất lượng NNL trong nước được nâng lên.Tiêu chí để đánh giá tác động của FDI đối với phát triển NNL của địa phương cấptỉnh là sự thay đổi cơ cấu NNL với sự gia tăng nhân lực trình độ cao.

Bên cạnh tác động trực tiếp tới tạo việc làm thông qua mở rộng đầu tư SXKD,

sự phát triển mối quan hệ liên kết hợp tác kinh doanh của FDI với các chủ thể kinhdoanh khác cũng góp phần thúc đẩy mở rộng hoạt động của các chủ thể này, từ đó cótác động to lớn gián tiếp, tạo thêm nhiều việc làm và thu nhập cho NLĐ trong nền

kinh tế nước tiếp nhận cũng như cho các địa phương tiếp nhận FDI 1.2.2.1.3 Đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần bảo vệ môi trường sinh thái

Những DN FDI đến từ các quốc gia phát triển, đặc biệt là chi nhánh của cácNTCs thường có định hướng xuất khẩu sản phẩm sang các thị trường phát triển là cácthị trường khó tính với yêu cầu về an toàn sản phẩm rất cao, buộc phải lựa chọn sửdụng công nghệ hiện đại, đảm bảo an toàn vệ sinh môi trường Do đó, FDI khôngnhững trực tiếp góp phần vào công tác bảo vệ môi trường, mà còn có thể trở thànhhình mẫu, tấm gương về bảo vệ môi trường cho các DN khác noi theo

1.2.2.2 Vai trò của nguồn vốn FDI đối với phía đầu tư

Thứ nhất, nước đi đầu tư có thể tận dụng được lợi thế so sánh của nước nhận

đầu tư Đối với các nước đi đầu tư, họ nhận thấy tỷ suất lợi nhuận đầu tư ở trong nước

có xu hướng ngày càng giảm, kèm theo hiện tượng thừa tương đối tư bản Bằng đầu

tư ra nước ngoài, họ tận dụng được lợi thế về chi phí sản xuất thấp của nước nhận đầu

tư (do giá lao động rẻ, chi phí khai thác nguyên vật liệu tại chỗ thấp bởi các nướcnhận đầu tư là các nước đang phát triển, thường có nguồn tài nguyên phong phú,nhưng do có hạn chế về vốn và công nghệ nên chưa được khai thác, tiềm năng còn rấtlớn) để hạ giá thành sản phẩm, giảm chi phí vận chuyển đối với việc sản xuất hàngthay thế nhập khẩu của nước nhận đầu tư, nhờ đó mà nâng cao hiệu quả của vốn đầutư

Thứ hai, kéo dài chu kỳ sống của sản phẩm thông qua chuyển giao công

nghệ Thông qua đầu tư trực tiếp, các công ty của các nước phát triển chuyển đượcmột phần các sản phẩm công nghiệp (phần lớn là các máy móc thiết bị) ở giai đoạncuối của chu kỳ sống của chúng sang nước nhận đầu tư để tiếp tục sử dụng chúng như

là sản phẩm mới ở các nước này hoậc ít ra cũng như các sản phẩm đang có nhu cầutrên thị trường nước nhận đầu tư, nhờ đó mà tiếp tục duy trì được việc sử dụng cácsản phẩm này, tạo thêm lợi nhuận cho các nhà đầu tư Với sự phát triển như vũ bãocủa khoa học kỹ thuật như ngày nay thì bất cứ một trung tâm kỹ thuật tiên tiến nàocũng cần phải luôn luôn có thị trường tiêu thụ công nghệ loại hai, có như vậy mớiđảm bảo thường xuyên thay đổi công nghệ, kỹ thuật mới

Thứ ba, thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, các nhà đầu tư có thể mở rộng

thị trường, tránh được hàng rào bảo hộ mậu dịch của nước nhận đầu tư khi xuất khẩusản phẩm là máy móc thiết bị sang đây (để góp vốn) và xuất khẩu sản phẩm tại đâysang các nước khác (do chính sách ưu đãi của các nước nhận đầu tư nhằm khuyếnkhích đầu tư trực tiếp nước ngoài, chuyển giao công nghệ và sản xuất hàng xuất khẩucủa các cơ sở có vốn đầu tư nước ngoài), nhờ đó mà giảm được giá thành sản phẩm,tăng sức cạnh tranh với hàng nhập từ các nước

Thứ tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ khuyến khích xuất khẩu của nước đi đầu

tư Cùng với việc đem vốn đi đầu tư sản xuất ở các nước khác và nhập khẩu sản phẩm

đó về nước với một số lượng lớn sẽ làm cho đồng nội tệ tăng Điều này sẽ ảnh hưởngđến tỷ giá hối đoái của đồng nội tệ so với đồng ngoại tệ có xu hướng giảm dần Sựgiảm tỷ giá hối đoái này sẽ có tác dụng khuyến khích các nhà sản xuất trong nướctăng cường xuất khẩu, nhờ đó tăng thu ngoại tệ cho đất nước

Tóm lại, FDI đóng vai trò rất quan trọng đối với các nước đang phát triển nóichung và từng quốc gia, lãnh thổ nói riêng Đối với Việt Nam, đây là nguồn ngoại lựcquan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, việc nhận thức đúng đắn vai trò của nó và

có chiến lược thu hút trong thời gian tới, sẽ cho phép cả nước cũng như từng địaphương khai thác hiệu quả hơn nguồn lực này thúc đẩy công nghiệp phát triển vàtừng bước hội nhập kinh tế của khu vực và thế giới Tuy nhiên, không nên quan niệmFDI là điều kiện duy nhất để các nước nghèo đi lên, là “chìa khoá vạn năng”

của sự phát triển Song song với việc phát huy những tác dụng tích cực của FDI cầnnhận thức rõ những ảnh hưởng tiêu cực để có giải pháp phù hợp, cụ thể.

Trong mục Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài, trong quá trình phân tích

vai trò, tác giả có tham khảo và trích nguồn của Hà Quang Tiến, 2014 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc LATS

Kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾPNƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên bao gồm các yếu tố về vị trí địa lý, khí hậu, tài nguyênthiên nhiên, quy mô dân số… Đây là những yếu tố tác động quan trọng có ảnh hưởngđến tỷ suất lợi nhuận của các dự án đầu tư Các yếu tố này thuận lợi sẽ cung cấp đượccác yếu tố đầu vào phong phú và giá rẻ cho các hoạt động đầu tư

Trong lĩnh vực công nghiệp, thứ tự ưu tiên của nhà đầu tư là nguồn nguyênliệu, số lượng và chất lượng NNL, bởi vì thực chất của dòng vốn FDI chủ yếu tậptrung vào lĩnh vực công nghiệp nhờ có ưu thế về công nghệ hiện đại được chuyểngiao từ công ty mẹ cho nên các dự án FDI thường chảy vào các quốc gia có nhiều tàinguyên phục vụ cho các ngành công nghiệp chế biến chưa được khai thác nhiều, thêmvào đó là giá công nhân rẻ và có thuận lợi về vị trí cũng như thị trường

Như vậy, các điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ tạo ra lợi thế tuyệt đối cho các địaphương cấp tỉnh thu hút và sử dụng FDI, từ đó tạo cơ sở cho tác động của FDI đếnphát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, đối với từng địa phương cấptỉnh cũng cần chú ý rằng, trong số các điều kiện tự nhiên, có những lợi thế giảm dầntrong quá trình khai thác sử dụng do không thể tái tạo Vì vậy, sử dụng điều kiện tựnhiên mà đặc biệt là các nguồn tài nguyên thiên nhiên để thu hút FDI phải được tínhtoán kỹ càng, tránh tình trạng làm cho chúng nhanh chóng cạn kiệt và cùng với điều

đó là sự mất cân bằng sinh thái, sự xuống cấp của môi trường

1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế

Trình độ phát triển kinh tế thể hiện trình độ phát triển của lực lượng sản xuất

và quan hệ sản xuất xã hội thông qua sự phát triển của các yếu tố cấu thành chúngcùng với những kết quả mà nền sản xuất xã hội đạt được

Việc thu hút, sử dụng và phát huy vai trò của FDI trên địa bàn tỉnh khôngnhững phụ thuộc vào trình độ phát triển của nền kinh tế quốc gia nói chung thể hiện

vụ và tính cạnh tranh của thị trường, mà còn đặc biệt là chịu ảnh hưởng lớn từ trình độ phát triểnkinh tế của địa phương nói riêng Trình độ quản lý vĩ mô kém có thể dẫn tới mất ổn định kinh tế

vĩ mô như lạm phát cao, nợ nước ngoài lớn, tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp, nạn tham nhũng phổbiến… đây là những nguyên nhân tiềm ẩn cho các cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội và làm tăngmức độ rủi ro cho hoạt động đầu tư, do đó có tác dụng làm giảm tính hấp dẫn của môi trườngđầu tư

Mặc dù cùng nằm trong môi trường vĩ mô chung của quốc gia, song trên địabàn của từng tỉnh lại có những khả năng khác nhau về thu hút, sử dụng và phát huyvai trò của FDI Sự phát triển của cơ sở hạ tầng và dịch vụ sẽ tạo ra những điều kiệnthuận lợi và giảm những chi phí phát sinh trong hoạt động đầu tư

1.3.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội

Đặc điểm văn hoá - xã hội bao gồm ngôn ngữ, tôn giáo, phong tục tập quán,trình độ dân trí, tinh thần dân tộc, thị hiếu… có ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt độngđầu tư nước ngoài Ngôn ngữ là một trong những khó khăn cho các nhà đầu tư nướcngoài, sự khác nhau về ngôn ngữ làm khó khăn trong công tác kinh doanh, dễ gây ra

sự hiểu nhầm dẫn đến kinh doanh kém hiệu quả Tín ảnh hưởng đến thái độ của nhàđầu tư như thói quen tiêu dùng và thuần phong mỹ tục có ảnh hưởng đến quy mô thịtrường Phong tục tập quán là nhân tố tinh thần, đối với các nhà đầu tư nước ngoài, họ

dễ dàng hoà nhập vào cuộc sống cộng đồng nước sở tại hay không là phụ thuộc vàophong tục tập quán của nước chủ nhà Mặt khác, sản phẩm của họ cũng phải tính đếnvấn đề có được thị trường chấp nhận hay không từ đó sẽ có những thay đổi trongchiến lược kinh doanh của mình

Trình độ dân trí là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạtđộng SXKD của các nhà đầu tư nước ngoài Trình độ dân trí cao hay thấp sẽ tác độngtrực tiếp đến NNL mà đặc biệt là đội ngũ công nhân kỹ thuật có tay nghề cao, có ảnhhưởng trực tiếp đến chi phí đầu vào Nhóm nhân tố này tạo ra sức hấp dẫn nhất địnhđối với các nhà đầu tư nước ngoài Trình độ dân trí thấp đã trở thành lực cản cho sựphát triển của xã hội, hạn chế khả năng mở rộng kinh doanh của DN Những tập quánsản xuất manh mún với tâm lý tiểu nông đã và đang cản trở sự hình thành tác phongcông nghiệp cho nguồn lao động nước ta, gây khó khăn không nhỏ cho hoạt độngquản lý vi mô ở các DN nói chung và các DN FDI nói riêng.

1.3.4 Cơ chế chính sách về thu hút, sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài

Các hoạt động FDI không những chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi các chính sáchcủa nước chủ nhà quy định về lĩnh vực đầu tư, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, chínhsách ưu đãi đầu tư, chính sách tiền tệ, thương mại… mà còn phụ thuộc rất lớn vàoviệc triển khai thực hiện những cơ chế chính sách đó tại địa phương, trong đó có cấptỉnh Tính hợp lý của các chính sách này, đặc biệt thông qua triển khai thực hiện gắnvới sự năng động sáng tạo của tỉnh sẽ là yếu tố vô cùng quan trọng đảm bảo lợi íchcủa các nhà đầu tư nước ngoài, do đó sẽ có tác dụng trực tiếp đến các DN FDI

Việc xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư chủ yếu là công việc của Chính phủ.Tuy nhiên, vai trò của chính quyền địa phương là hết sức quan trọng trong việc thựcthi và vận dụng sáng tạo, bằng cơ chế chính sách riêng trong khuôn khổ cho phép.Vấn đề là ưu đãi phải cụ thể, thiết thực, có tính khả thi, đặc biệt là phải nhất quán và

có xu hướng mở rộng theo hướng đồng bộ cho hoạt động FDI nói riêng cũng như cho

sự vận hành của nền kinh tế nói chung

Trích nguồn, Hà Quang Tiến, 2014 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc LATS Kinh tế Học viện Chính trị Quốc

gia Hồ Chí Minh

1.4 KINH NGHIỆM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGUỒN VỐN FDI ĐỐI VỚI SỰPHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG NƯỚC VÀ BÀIHỌC THỰC TIỄN

1.4.1 Những kinh nghiệm phát huy vai trò của nguồn vốn FDI đối với sự phát triểnkinh tế - xã hội ở một số địa phương trong nước

1.4.1.1 Kinh nghiệm của Bắc Ninh

Bắc Ninh đứng thứ ba trong số 11 tỉnh, thành phố đồng bằng sông Hồng với

584 dự án và 7,7 tỷ USD vốn đầu tư Cho đến nay, đã có nhiều tập đoàn đa quốc giadanh tiếng thế giới đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh… Đặc biệt với riêng mặt hàng điện thoại

di động, Bắc Ninh hiện được biết đến như “Thánh địa sản xuất điện thoại di động củakhu vực và thế giới” Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần quan trọng đem lại mộtdiện mạo mới cho nền kinh tế của tỉnh, góp phần hình thành một số ngành côngnghiệp mũi nhọn và chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế với mục tiêu đưa Bắc Ninh liênkết với Hà Nội trở thành một trung tâm lớn của cả nước về công nghiệp điện tử, côngnghiệp phụ trợ và công nghiệp công nghệ cao

Những thành tựu lớn trong hút hút FDI là do Bắc Ninh đã thực hiện đồng bộnhiều giải pháp sau:

Thứ nhất, không ngừng nỗ lực hoàn thiện quy hoạch, cải thiện môi trường đầu

tư Trong những năm qua, tỉnh đã thực hiện đầy đủ những chính sách ưu đãi đầu tưvào các KCN tập trung và ngoài KCN theo quy định hiện hành, thường xuyên tổ chứcgặp mặt đối thoại cùng tháo gỡ khó khăn với các DN FDI Ngoài ra, việc quy hoạchcác KCN tập trung, KCN, CCN vừa và nhỏ được thực hiện tốt tạo điều kiện về cơ sở

hạ tầng thuận lợi cho nhà đầu tư

Thứ hai, trong quá trình thụ lý hồ sơ dự án đề nghị cấp Giấy CNĐT, các ngành

chức năng như: Sở Kế hoạch - Đầu tư, Ban Quản lý các KCN tỉnh luôn tuân thủ, quytrình thủ tục cấp giấy CNĐT theo quy định nhằm rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ sovới quy định của Nhà nước Thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát tình hình triểnkhai thực hiện của các dự án, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Ban quản lý các KCN tỉnh đã tổchức rà soát, phân loại các dự án có vốn FDI trên địa bàn tỉnh chậm

triển khai và không có khả năng thực hiện báo cáo Bộ Kế hoạch - Đầu tư và UBNDtỉnh Bắc Ninh Chủ động phát hiện và giải quyết các khó khăn, vướng mắc cho nhàđầu tư trong các lĩnh vực lao động, môi trường, đất đai…

Thứ ba, Bắc Ninh đã có nhiều cố gắng trong việc chuẩn bị sẵn sàng mặt bằng

sản xuất thông qua việc hoàn thiện quy hoạch và triển khai đầu tư hạ tầng KCN tậptrung, các CCN nhỏ Ưu tiên các dự án công nghiệp sạch, công nghệ cao, thân thiệnvới môi trường và đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO và BT… đối với cáclĩnh vực giao thông, y tế, bảo vệ môi trường Triển khai chính sách hỗ trợ đầu tư,chính sách khuyến khích đầu tư theo quy định của Chính phủ và quy định của tỉnh.Thực hiện cải cách thủ tục hành chính đối với nhà đầu tư theo hướng ngày càng thôngthoáng, minh bạch Đặc biệt, hạn chế các dự án đầu tư vào khu vực phi sản xuất, khaithác không gắn với chế biến Không cấp giấy CNĐT đối với các dự án sử dụng lãngphí năng lượng, tài nguyên, sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường.Hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ triển khai dự án như: Giao thông, cấp điện, cấpthoát nước, nhà ở cho NLĐ… Thực hiện đề án NNL chất lượng cao để đáp ứng nhucầu tuyển dụng của các DN FDI Phối hợp với các Bộ, ngành chức năng nghiên cứuđổi mới phương thức xúc tiến đầu tư theo hướng có trọng tâm, trọng điểm vào các đốitác tiềm năng, bảo đảm tính thống nhất, liên vùng, liên ngành và mang tính chuyênđề…

Thứ tư, trong thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện triển khai các hoạt

động về công tác xúc tiến thu hút đầu tư nước ngoài như: Môi trường đầu tư - kinhdoanh luôn được cải thiện theo hướng thông thoáng, minh bạch và hấp dẫn các nhàđầu tư, được thể hiện qua chỉ số năng lực môi trường cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) củatỉnh xếp thứ 10/63 tỉnh năm 2014; Thực hiện tốt cơ chế “một cửa” trong cấp giấyCNĐT tại Sở Kế hoạch - Đầu tư, Ban quản lý các KCN tỉnh Hỗ trợ nhà đầu tư mộtcách hiệu quả trong việc cung cấp thông tin liên quan đến dự án đầu tư, hướng dẫnthủ tục đầu tư, xây dựng và triển khai dự án; thực hiện biên soạn tài liệu giới thiệumôi trường đầu tư, thường xuyên điều chỉnh, bổ sung danh mục dự án gọi vốn đầu tưtrực tiếp nước ngoài

Thứ năm, công tác quản lý, giám sát được thực hiện có kế hoạch, thường

xuyên, chặt chẽ và đồng bộ sẽ đảm bảo dự án đầu tư được thực hiện đúng theo cácquy định của pháp luật, đúng tiến độ, hạn chế được các tác hại về môi trường, chốngcác hoạt động chuyển giá trốn thuế…

1.4.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương

Hải Dương là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng với điện tích 1.662 km2,

là một trong bảy tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Trong 7 năm trởlại đây, kinh tế Hải Dương đạt tốc độ tăng trưởng khá cao, bốn năm liền tăng trưởngliên tục (hơn 10%), cao nhất 2007 tăng 11,5% Theo số liệu của Sở Kế hoạch - Đầu

tư tỉnh Hải Dương, tính đến hết ngày 31/3/2013, trên địa bàn tỉnh Hải Dương có 247

dự án đầu tư nước ngoài đến từ 23 quốc gia và vùng lãnh thổ, với tổng vốn đầu tưđăng ký là 5.693,7 triệu USD; tổng vốn đầu tư thực hiện của các DN FDI đạt 2.505,9triệu USD Để phát huy vai trò của FDI, tỉnh Hải Dương đã làm được một số côngviệc sau:

Thứ nhất, xây dựng và phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng như giao thông,

điện, nước, bưu chính viễn thông; các ngành công nghiệp phụ trợ và hạ tầng xã hội,dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của các DN Bố trí, sắp xếp dự án theo quy hoạch vềđất đai cũng như quy hoạch ngành; trong quá trình lập quy hoạch các KCN, CCN đãtừng bước chú ý các vấn đề về môi trường, cấp thoát nước, cải thiện môi trường đầu

tư tại các khu vực thị trấn, huyện thị và nông thôn Tỉnh đã tập trung thu hút đầu tư đểsớm lấp đầy các KCN, CCN đã được quy hoạch chi tiết Ngoài các KCN, CCN đãnằm trong quy hoạch, thì chưa quy hoạch phát triển thêm các KCN, CCN mới Khi tỷ

lệ lấp đầy chung đạt từ 70% trở lên mới nghiên cứu bổ sung thêm Khuyến khích các

DN xây dựng nhà xưởng 2 - 3 tầng để nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Thứ hai, tập trung thu hút và phát triển các ngành công nghiệp có thị trường,

có lợi thế cạnh tranh nhằm tiếp nhận chuyển giao công nghệ, từng bước vươn lên sảnxuất lĩnh kiện, phụ tùng để tiến tới sản xuất hoàn chỉnh một số thiết bị, sản phẩmcông nghiệp với công nghệ cao tại địa phương, tăng cường thu hút đầu tư vào lĩnhvực phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội

Thứ ba, thực hiện cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính, trách nhiệm

công vụ của cán bộ công chức trong việc giải quyết các thủ tục đầu tư, đất đai, xâydựng, xuất nhập khẩu, lao động, môi trường…, nhằm loại bỏ phiền hà, tạo điều kiệnthời gian nhanh nhất cho các nhà đầu tư khi thực hiện dự án Quan tâm và tạo điềukiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo mối liên

hệ chặt chẽ giữa cơ quan quản lý nhà nước và DN, tạo dựng và củng cố lòng tin đểcác nhà đầu tư nước ngoài yên tâm SXKD tại Hải Dương

Thứ tư, Tỉnh đã quan tâm đẩy mạnh đào tạo NNL, đặc biệt NNL chất lượng

cao đáp ứng nhu cầu của DN và xã hội Phát triển các cơ sở, trang thiết bị và dịch vụ

y tế tiên tiến hiện đại, đáp ứng nhu cầu đa dạng của người dân và DN FDI Chuẩn bịtốt các điều kiện xã hội như dịch vụ khách sạn, nhà hàng, vui chơi giải trí, để phục vụnhu cầu của các nhà đầu tư và NLĐ làm việc trong các KCN, CCN Đồng thời, quantâm giải quyết tốt vấn đề đời sống nhân dân vùng giao đất để làm KCN, CCN

Thứ năm, từng bước tạo môi trường thuận lợi cho các loại hình dịch vụ như tài

chính, thị trường vốn, kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn, kiểm toán, xúc tiếnthương mại Hình thành và từng bước mở rộng thị trường vốn trên địa bàn; đẩy mạnhcác hoạt động tài chính, ngân hàng và các tổ chức tín dụng phi ngân hàng Tạo môitrường, điều kiện thành lập công ty đầu tư tài chính, tham gia thị trường chứngkhoán; khuyến khích, hỗ trợ các DN phát hành trái phiếu công ty; phát triển các loạihình tín dụng phù hợp với từng ngành, từng lĩnh vực

1.4.2 Bài học rút ra cho tỉnh Vĩnh Phúc

Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của một số tỉnh thành trong nước, đặc biệt

là những tỉnh phía Bắc như Bắc Ninh và Hải Dương, hai tỉnh có nhiều điều kiệntương đối giống với Vĩnh Phúc, về việc làm thế nào để nâng cao vai trò của FDI đốivới sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có thể thấy rõ, muốn phát huy tác độngtích cực của FDI trước hết cần phải có giải pháp tạo điều kiện hấp dẫn để thu hútđược FDI, đặc biệt là FDI từ các nước phát triển, các TNCs có công nghệ cao, côngnghệ hiện đại Tuy nhiên, mục tiêu của FDI nhiều khi không đồng nhất với mục tiêu

của quốc gia hay địa phương tiếp nhận FDI Vì mục tiêu lợi nhuận, các chủ thể FDIluôn tìm mọi cách giảm chi phí, do đó nếu không có tầm nhìn trong hoạch định chínhsách thu hút, sử dụng FDI cùng với quản lý nhà nước hiệu quả về FDI thì rất khótránh khỏi những tác động tiêu cực của FDI Từ đó, Vĩnh Phúc có thể tham khảo cácbài học kinh nghiệm bao gồm:

Một là, tập trung làm tốt công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói

chung đi đôi với tăng cường quản lý thực hiện tốt quy hoạch Công tác quy hoạchphải đi trước một bước để làm cơ sở xác định kế hoạch đầu tư phát triển cho từng thời

kỳ Quy hoạch là định hướng dài hạn về thu hút và sử dụng FDI, trong đó phải thểhiện rõ những định hướng về mục tiêu, phân bổ và các biện pháp phát huy tác độngtích cực và hạn chế tác động tiêu cực của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội trênđịa bàn tỉnh Việc lập quy hoạch phải dựa trên cơ sở nghiên cứu đánh giá những tiềmnăng lợi thế trong phát triển kinh tế - xã hội, dự báo về xu thế của FDI và lộ trình thựchiện việc thu hút và sử dụng FDI theo hướng hiệu quả

Hai là, làm tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, coi đây là yếu tố

quyết định đến môi trường thu hút đầu tư của Tỉnh Trong thực hiện chế độ sở hữutoàn dân về đất đai ở nước ta nói chung và tại từng địa phương nói riêng vấn đề lợiích của các chủ thể có quyền sử dụng đất chưa được quan tâm nghiên cứu và thựchiện hợp lý, dẫn tới nảy sinh rất nhiều vướng mắc trong giải phóng mặt bằng cho cácnhà đầu tư, trong đó có các nhà đầu tư FDI Những vướng mắc đó nếu không đượcgiải quyết kịp thời sẽ làm cho thời gian thực hiện các dự án FDI kéo dài, gia tăng chiphí, làm nản lòng các nhà đầu tư Do đó, từng địa phương trên cơ sở chủ trương,chính sách của Trung ương, cần có sự sáng tạo và quyết liệt trong giải quyết vấn đềnày Thành công về thu hút các nhà đầu tư FDI hiệu quả phụ thuộc rất lớn vào kếtquả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Ba là, quan tâm đào tạo nâng cao chất lượng NNL phù hợp với yêu cầu thu

hút FDI NNL yếu, đặc biệt là NNL trong những ngành có liên quan đến hoạt độngđầu tư nước ngoài, nếu không đủ trình độ và hiểu biết sẽ trở thành điểm yếu của địaphương trong xúc tiến kêu gọi đầu tư cũng như đánh giá và phân tích tính khả thi và

hiệu quả của dự án Bởi vẫn có những nhà đầu tư lợi dụng sự quản lý yếu kém của cơquan chức năng để đầu tư bằng các công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường.

Bốn là, về cải thiện môi trường đầu tư Cần xây dựng và hoàn thiện cơ chế,

chính sách thu hút đầu tư phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh nhằm tạo điều kiệncho các thành phần kinh tế phát triển, khắc phục tình trạng đầu tư tập trung vàonhững vùng có điều kiện thuận lợi dẫn đến quá tải về hạ tầng xã hội Đẩy mạnh cảicách hành chính, trước hết là thủ tục hành chính Thực hiện có hiệu quả cơ chế “Mộtcửa”, một đầu mối cùng với đẩy mạnh chống quan liêu tham nhũng, nhất là trong việcthực hiện các thủ tục xin thuê đất, giao đất, cấp quyền sử dụng đất, cấp phép đầu tư,chống phiền hà, sách nhiễu trong triển khai thực hiện chính sách thuế, tín dụng, cácdịch vụ Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cấp, các ngành, khắc phục tìnhtrạng chồng chéo trong quản lý hoặc bỏ trống không được quản lý Tăng cường tráchnhiệm của cán bộ, công chức gắn với việc thực hiện công việc cụ thể được giao Đầu

tư xây dựng, phát triển và nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng, tranh thủ các nguồnvốn, tập trung đầu tư từng bước, có trọng điểm đảm bảo cho các công trình có chấtlượng cao

Năm là, đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư theo hướng

trọng tâm, trọng điểm Tỉnh cần tổ chức tốt các hoạt động kêu gọi đầu tư như hội chợthương mại, triển lãm… để tiếp thị hình ảnh và tiềm năng của địa phương trên trườngquốc tế Tìm kiếm nhà đầu tư tốt, đặc biệt chú trọng đến năng lực thực chất của cácnhà đầu tư, không tham những dự án phi thực tế, những chủ đầu tư thiếu năng lực tàichính Tỉnh cần chủ động trong việc cử cán bộ ngoại giao đi kêu gọi đầu tư ở cácnước và nên kết hợp với các cơ quan chức năng của nước đó để có được những thôngtin cụ thể về các nhà đầu tư ở lĩnh vực mà tỉnh cần Không thu hút đầu tư nước ngoàibằng mọi giá, đối với những dự án có thể gây tác hại đối với môi trường cần xem xét

kỹ khi cấp phép và nếu nhận thấy dự án không tốt địa phương nên từ chối tiếp nhậnđầu tư

Sáu là, cần tăng cường quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh về FDI Cho đến

nay ở nước ta đã hình thành về cơ bản những quy định pháp lý về FDI, trong đó có

các quy định nghiêm ngặt về giảm thiểu tác động tiêu cực của FDI như tác động tớiquan hệ chủ thợ trong các DN FDI, các quy định về môi trường, chế độ tài chính…Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy các tác động tiêu cực của FDI, đặc biệt về vấn đề gây

tác động tiêu cực của FDI không những cần tới các quy định thể chế, mà quan trọng hơn là việcthực thi các quy định đó, trong đó vai trò quản lý nhà nước về FDI trên địa bàn tỉnh là đặc biệtquan trọng Năng lực thực thi thể chế của tỉnh về thu hút, sử dụng FDI là yếu tố quyết định đốivới hạn chế tác động tiêu cực của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Nguồn tài liệu tam khảo, Hà Quang Tiến, 2014 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc LATS Kinh tế Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU2.1 NGUỒN TÀI LIỆU VÀ DỮ LIỆU

2.1.1 Nguồn dữ liệu sơ cấp

Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp và các tài liệu đã công bố từ nhiều nguồn khác nhau nhằm đạt được mục đích nghiên cứu Các nguồn số liệu chủ yếu sau:

Để có nguồn tài liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu, tiến hành khảo sát bằngbảng hỏi để thu thập ý kiến của cánbộ sở kế hoạch đầu tư, Ban xúc tiến và Hỗ trợ đầu

tư tỉnh Vĩnh Phúc về các giải pháp nâng cao vai trò quản lý FDI Bảng hỏi được thiết

kế như sau:

công việc hiện tại; Cơ quan công tác

Phần này bao gồm những câu hỏi liên quan đến các vấn đề nâng cao vai tròFDI được điều tra Những tiêu chí được đưa vào khảo sát trong phần này dựa vào môhình nghiên cứu đã nêu nhưng chủ yếu tập trung vào việc xem xét, đánh giá việc nângcao vai trò quản lý FDI ở tỉnh Vĩnh Phúc đạt hiệu quả chưa

Dựa vào lý thuyết cơ bản của thống kê, để đảm bảo quy luật số lớn, cần đảmbảo số lượng phiếu hợp lệ tối thiểu 30 phiếu Tuy nhiên, để đảm bảo độ tin cậy ở mứctương đối cao, tác giả xác định số mẫu cần chọn cụ thể gồm 100 phiếu điều tra đốivới tổ chức Khảo sát được tiến hành trên tại Sở kế hoạch đầu tư và Ban xúc tiến và

Hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc

Địa điểm khảo sát

làm việc với cán bộ (người quen) đang công tác tại cơ quan này để nắm thông tin qua báo cáo vàtrao đổi trực tiếp