Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận cầu giấy

Các công trình trên đã nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau về quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng.Trong đó một số công trình đã p

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

DỰNG QUẬN CẦU GIẤY

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

CAM KẾT

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, chưa đượccông bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào của người khác Việc sử dụngkết quả, trích dẫn tài liệu của người khác đảm bảo theo đúng các quy định Các nộidung trích dẫn và tham khảo các tài liệu, sách báo, thông tin được đăng tải trên cáctác phẩm, tạp chí và trang web theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn

Tác giả luận văn

Phạm Mai Phương

MỤC LỤC

CAM KẾT

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iv

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP QUẬN, HUYỆN 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 9

1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 14

1.2.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 15

1.2.4 Yêu cầu, nguyên tắc của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 22

1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 23

1.2.6 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 25

1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện và bài học cho quận Cầu Giấy 28

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 28

1.3.2 Bài học rút ra cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 32

Chương 2 QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Quy trình nghiên cứu 34

2.2 Nguồn tài liệu và dữ liệu 34

2.3 Các phương pháp nghiên cứu 35

2.3.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu 35

2.3.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thống kê 37

2.3.3 Phương pháp so sánh 37

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY 38

3.1 Khái quát về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 38

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 38

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 39

3.1.3 Cơ cấu tổ chức 42

3.1.4 Nguồn nhân lực 43

3.1.5 Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy quản lý 44

3.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 46

3.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 48

3.2.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 48

3.2.2 Quản lý giai đoạn thực hiện dự án 57

3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu giấy 73

3.3.1 Những kết quả đạt được 73

3.3.2 Một số hạn chế 75

3.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế 77

Chương 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY 80

4.1 Bối cảnh mới và định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

4.1.2 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy

giai đoạn 2020-2025 82

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 83

4.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý các công việc trong giai đoạn chuẩn bị dự án 83 4.2.2 Đẩy mạnh quản lý giai đoạn thực hiện dự án 90

4.2.3 Tăng cường quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác và sử dụng 93

4.2.4 Các giải pháp khác 94

KẾT LUẬN 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Phụ lục

DANH MỤC BẢNG

STT

12

34567

ii

iii

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý dự án đầu tư xây dựng được đánh giá là một trong những yếu tố quantrọng mang lại những biện pháp và phương pháp giúp dự án đạt được hiệu quả tốtnhất Nếu quản lý dự án đầu tư xây dựng tốt sẽ có được những công trình chất lượngtốt, tiến độ nhanh và mang lại hiệu quả dự án cao nhất Ngược lại, nếu quản lý dự ánđầu tư xây dựng không tốt, không đảm bảo được chất lượng công trình dẫn đến phảiphá đi làm lại sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, tiến độ và hiệu quả đầu tư, lớnhơn nữa là ảnh hưởng tới xã hội Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổimới của Đảng và Nhà nước, ngành xây dựng trưởng thành về mọi mặt Lĩnh vựcquản lý dự án đầu tư xây dựng nhanh chóng phát triển Tuy nhiên, cùng với xuhướng hội nhập, toàn cầu hóa, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nênphức tạp, đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác vànhiều bên liên quan Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có

sự phát triển sâu rộng và chuyên nghiệp để đáp ứng nhu cầu xây dựng trong thờigian tới

Cầu Giấy là một quận nội thành Hà Nội, có tốc độ đô thị hóa cao Trên địabàn quận đã và đang triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng quan trọng Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy, thay mặt chủ đầu tư là Uỷ ban nhân dânquận Cầu Giấy, quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn của quận Trong quátrình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng, Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy trong những năm qua đã đạt được nhiềukết quả Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo đúng nội dung

và trình tự quy định của pháp luật đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngânsách nhà nước Nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành và từng bước phát huy hiệu quả,góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinhthần của người dân Nhiều công trình xây dựng quy mô lớn, có kỹ thuật phức tạpđược hoàn thành, bàn giao và đưa vào sử dụng đúng yêu cầu, đảm bảo chất lượng

Tuy nhiên, bên cạnh đó, còn tồn tại những hạn chế trong công các quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận Một số dự án phải thực hiện điều chỉnh tổngmức đầu tư của dự án Một số công trình chất lượng còn hạn chế Một số công trìnhxảy ra sự cố trong quá trình thi công Một số công trình bị kéo dài và đứt đoạn thờigian thi công, làm chậm tiến độ chung của toàn dự án Chính các tồn tại trên khiếncho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa thực sự đáp ứng tốtcác yêu cầu của thời đại, khó đạt được mục tiêu chiến lược của Ban Quản lý dự ánđầu tư xây dựng quận Cầu Giấy trong những năm tới Trước tình hình thực tiễn vàtriển vọng trong thời gian tới, nhu cầu về tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấyhiện nay là cấp thiết Việc nghiên cứu làm rõ luận cứ, nội hàm, phương thức cũngnhư thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự ánđầu tư xây dựng quận Cầu Giấy là rất thiết thực Đây là cơ sở và sự cần thiết để tác

giả chọn đề tài Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng quận Cầu Giấy làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình.

Từ vấn đề nghiên cứu được đặt ra như trên, việc nghiên cứu đề tài này phải

trả lời được câu hỏi sau: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy cần làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại quận trong thời gian tới?

2 Mục đích v nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác

quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấygiai đoạn 2014-2018, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tácquản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quậnCầu Giấy tới năm 2025

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu đã nêu, luận văn cần thực hiện các nhiệm

vụ cụ thể sau:

+ Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

2

+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản củaBan Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy giai đoạn 2014-2018 Phân tích

và làm rõ những ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân trong công tác này

+ Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bảncủa Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy tới năm 2025 với nhữngđiều kiện đảm bảo cho việc thực hiện những giải pháp trên có hiệu quả

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận CầuGiấy Đối tượng nghiên cứu là tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản củaBan Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy trên địa bàn quận Cầu Giấy

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về không gian: Luận văn sẽ nghiên cứu tại Ban Quản lý dự

án đầu

tư xây dựng quận Cầu Giấy

+ Phạm vi về thời gian: Để đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư

xây

dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy, luận văn sẽnghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến hết năm 2018 Trên cơ sở đó,luận văn tìm ra những hạn chế, nguyên ngân hạn chế và đề xuất các giải pháp hoànthiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựngquận Cầu Giấy cho giai đoạn tới năm 2025

+ Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung xem xét những nội dung quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu

3

4 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về

quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

Chương 2: Quy trình và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy

Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây

dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP QUẬN, HUYỆN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Các công trình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản cũng hết sức đa dạng, thể hiện ở nhiều tài liệu sách, báo,tạp chí, kết quả nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn… Có thể kể ra một số côngtrình nghiên cứu gần đây như sau:

- Nguyễn Thị Thu Hằng (2019), Kiến thức cơ bản và câu hỏi trắc nghiệm trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Tài liệu trình bày

một số quy định chung trong quản lý dự án ĐTXD kèm theo bộ câu hỏi trắc nghiệm

và tình huống vận dụng

- Lương Văn Cảnh (2018), Công cụ thực hành quản lý dự án EVM, Nxb.

Xây dựng, Hà Nội Tài liệu trình bày tổng quan về công cụ quản lý giá trị đạt đượcEVM; các thành phần cơ bản của công cụ quản lý giá trị đạt được; thực hiện phântích và dự báo EVM Hướng dẫn các bước thực hành EVM bằng MS Project và một

số vấn đề liên quan đến quản lý chi phí dự án

- Stanley E Porny (2018), Project management for dummies, Nxb Lao động,

Hà Nội Tác giả giới thiệu những thông tin cần thiết để lập kế hoạch và quản lý các

dự án, đồng thời cung cấp những hướng dẫn quan trọng để phát triển và sử dụng cácthông tin đó

- Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2018), “Thực hiện chính sách quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện bàn,

tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội,

Hà Nội

- Phạm Thị Lệ (2017), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội.

5

- Lê Như Thanh (2017), Quản lý dự án đầu tư công, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội Tài liệu trình bày: 1) đầu tư công và quản lý đầu tư công; 2) dự án đầu tưcông và quản lý dự án đầu tư công; 3) lập, thẩm định, thực hiện, giám sát và đánh giá dự án đầu tư công

- Lương Thanh Dũng (2016), Giáo trình quản lý dự án xây dựng, Nxb Xây

dựng, Hà Nội Tài liệu trình bày tổng quan về dự án và quản lý dự án xây dựng.Khái niệm và nội dung về xác định dự án xây dựng, hoạch định và triển khai dự án,quản lý tiến độ, quản lý đấu thầu và hợp đồng, quản lý chi phí và thanh quyết toán,quản lý rủi ro dự án, kết thúc dự án và chuyển giao

- Nguyễn Đình Hùng (2016), Nghiệp vụ quản lý dự án và tư vấn giám sát thi công, nghiệm thu xây dựng công trình, Nxb Lao động, Hà Nội Tài liệu hướng dẫn

thực hiện công tác quản lý dự án ĐTXD, cấp phép xây dựng, đánh giá năng lực hoạtđộng xây dựng; ký kết, thực hiện hợp đồng, giá và điều chỉnh giá hợp đồng; giámsát, kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công công trình Thực hiện đấu thầulựa chọn nhà thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và các tiêu chuẩn xây dựng trong thiết kế,thi công, nghiệm thu công trình

- Đỗ Thị Xuân Lan (2016), Quản lý dự án xây dựng, Nxb Đại học Quốc gia

thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh Tài liệu trình bày khái niệm cơ bản vềquản lý dự án xây dựng; hình thành dự án và xác định kinh phí đầu tư hoạch định;lập tiến độ và kiểm soát dự án; quản lý giai đoạn thi công và hoàn thành dự án Tàiliệu đồng thời đưa ra một số giải pháp để thực hiện thành công dự án xây dựng

- Nguyễn Thủy Lan (2016), “Đổi mới quản lý dự án đầu tư xây dựng bằngvốn ngân sách nhà nước tại các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ”,

Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Nghiên cứu làm rõ thực

trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các tổ chức khoa học công nghệ thuộcChính phủ giai đoạn 2006-2016, chỉ ra những mặt đã làm được, còn hạn chế, phântích nguyên nhân và đề xuất các giải pháp đổi mới hoạt động này tại các tổ chứckhoa học và công nghệ thuộc Chính phủ cho giai đoạn tới

- Phan Nhựt Duy (2015), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb.

Xây dựng, Hà Nội Tài liệu tổng quản về quản lý dự án đầu tư xây dựng; nội dung

cơ bản của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; mô hình cơ cấu tổ chức vàtruyền thông tích hợp, các phương thức phát triển dự án đầu tư xây dựng; vấn đềpháp lý trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Lê Anh Dũng (2015), Lập kế hoạch và quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb.

Xây dựng, Hà Nội Tài liệu giới thiệu tổng quan về dự án và quản lý dự án; các môhình quản lý dự án thông dụng trong xây dựng; công tác lập kế hoạch và quản lý tiến

độ dự án; quản lý chất lượng, chi phí và quản lý rủi ro trong xây dựng; theo dõi,đánh giá và quản lý thông tin dự án

- Trịnh Quốc Thắng (2014), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng nhìn từ góc độ

vòng đời của dự án”, Tạp chí Xây dựng, số tháng 4 (533), tr 83-85.

- Phạm Xuân Anh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu quả trong hoạt động tư

vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam”, Tạp chí Xây dựng, số tháng 5, tr.

- Đỗ Minh Đức (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nxb Xây

Dựng, Hà Nội Tài liệu trình bày những vấn đề chung về quản lý, trình tự, thủ tụclập và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Điều kiện năng lực, quyền vànghĩa vụ của các chủ thể tham gia dự án Quản lý việc lựa chọn nhà thầu, quản lýtiến độ và khối lượng của dự án đầu tư xây dựng công trình Quản lý chi phí, antoàn lao động, môi trường xây dựng, rủi ro, nhân lực, thông tin…

- S Keoki Sears Glenn, A Sears Richard, H Cloug (2011), Quản lý dự án xây dựng – Cẩm nang hướng dẫn thực hành quản lý thi công tại công trường, Nxb.

7

Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh Tài liệu hướng dẫn toàn diện về quá trình hoạch địnhlịch trình dự án theo phương pháp CPM từ khâu lập kế hoạch đến các bước hoạchđịnh quy trình được áp dụng cho quản lý từng loại dự án xây dựng Các tác giả tậptrung phân tích sự kết hợp giữa các nguyên tắc nền tảng cơ bản của phương phápCPM với trọng tâm hướng đến quy trình lập kế hoạch dự án được thể hiện thôngqua một dự án mẫu.

- Tạ Văn Khoái (2009), “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ

ngân sách nhà nước ở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học Quốc Gia Hà Nội.

Nghiên cứu phân tích nội dung hoạt động quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưxây dựng từ ngân sách nhà nước trong các giai đoạn của quy trình dự án gồm 5 nộidung chủ yếu: hoạch định kế hoạch đầu tư xây dựng, xây dựng khung pháp luật, banhành và thực hiện cơ chế, tổ chức bộ máy và kiểm tra, kiểm soát

- Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng,

Hà Nội Trong tài liệu, tác giả đề cập nội dung cơ bản về quản lý dự án ĐTXDCB.Qua đó, tác giả nhận định quản lý dự án là sự kết hợp giữa khoa học và nghệ thuật

Do đó người quản lý dự án ngoài những kiến thức cơ bản về khoa học quản lý, côngnghệ quản lý thì cần phải nắm vững nghệ thuật quản lý Theo tác giả, cần thiết phảiđổi mới tư duy để có thể nắm bắt được những luận thức mới, những tư tưởng mớicủa lý thuyết quản lý hiện đại

Các công trình trên đã nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau về quản lý dự

án đầu tư xây dựng nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng.Trong đó một số công trình đã phân tích cơ sở lý luận của quản lý dự án đầu tư xâydựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, như khái niệm, vai trò, các nhân tố,điều kiện ảnh hưởng tác động đến quản lý dự án đầu tư xây dựng; một số công trìnhphân tích, đánh giá thực trạng, đóng góp của quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở các ngành kinh tế - xã hội, các địa phương, cácdoanh nghiệp… Đây là nguồn tài liệu có giá trị cho hướng nghiên cứu của đề tài Cóthể khẳng định, các nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và quản

lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng đã có nhiều công trình nghiên cứu

và đây là cơ sở để luận văn kế thừa có chọn lọc phục vụ cho công tác nghiên cứu.Mặc dù những nghiên cứu rất đa dạng và phong phú và đã đạt được những kết quảkhác nhau, nhưng cho đến nay chưa có công trình nào trực tiếp nghiên cứu về côngtác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựngquận Cầu Giấy.

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản của Ban Quản lý

dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện

1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.1.1 Khái niệm

Theo Luật Xây dựng 2014: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có

liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới,sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượngcông trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn và chi phí xác định Ở giaiđoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua báo cáo nghiêncứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặcbáo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” [19, tr.1]

“Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của conngười, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị vớiđất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước vàphần trên mặt nước và được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồmcông trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triểnnông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác.” [19, tr.1]

Công trình xây dựng có thể bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mụccông trình nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh để sản xuất ra sảnphẩm nêu trong dự án

“Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản

xuất mở rộng các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuấtcác ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xâydựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cố định.”[24, tr.16]

9

Như vậy, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng cơ bản là dự án đầu tư xây dựngnhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của nhà đầu tư nhằm phục vụ sựphát triển của xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất tạo racác tài sản cố định và cơ sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội.

- Xét về mặt hình thức: dự án ĐTXDCB là một tập hồ sơ tài liệu trình bàymột cách chi tiết, cụ thể và có hệ thống các hoạt động, công việc và chi phí theo một

kế hoạch nhất định để thực hiện các hoạt động xây dựng nhằm xây dựng mới, sửachữa hay cải tạo công trình xây dựng cơ bản

- Xét về góc độ quản lý, dự án ĐTXDCB là công cụ quản lý kiểm soát cáchoạt động, chi phí, vật tư, lao động… để xây dựng mới, sửa chữa hay cải tạo côngtrình xây dựng cơ bản đảm bảo thực hiện chính xác, có hiệu quả các mục tiêu đặt ra

- Xét trên góc độ kế hoạch hóa, dự án ĐTXDCB là công cụ thể hiện kế hoạchchi tiết của một công cuộc đầu tư và tài trợ xây dựng mới, sửa chữa hay cải tạo côngtrình xây dựng cơ bản

- Xét về nội dung, dự án ĐTXDCB bao gồm một tập hợp các hoạt động.công việc và chi phí cần thiết dự toán theo một kế hoạch cụ thể, gắn với tiến độ thờigian và địa điểm xác định để xây dựng mới, sửa chữa hay cải tạo công trình xâydựng cơ bản nhằm phát triển, mở rộng hoặc nâng cấp chất lượng công trình xâydựng cơ bản đó

Có thể thấy, xét theo góc độ nào, một dự án ĐTXDCB đều bao gồm các vấn

- Các hoạt động của dự án là các nhiệm vụ hoặc các công việc được lậpthành kế hoạch thực hiện dự án, gắn với thời gian biểu và trách nhiệm cụ thể củacác bộ phận thực hiện để tạo ra các kết quả nhất định

- Các nguồn lực của dự án bao gồm nguồn lực về tài chính, vật chất, con người… được biểu hiện dưới dạng giá trị chính là vốn ĐTXDCB của dự án.

- Các kết quả của dự án là các tài sản cổ định của dự án, được tạo ra từ các hoạt động xây dựng của dự án

1.2.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Xuất phát từ đặc điểm của ngành, của sản phẩm dự án ĐTXDCB và đặcđiểm của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, dự án ĐTXDCB có những đặc điểm chung như sau:

- Dự án ĐTXDCB đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát trienr kinh tếcủa địa phương nói riêng và quốc gia nói chung Dự án ĐTXDCB đòi hỏi vốn lớn,thường được tài trợ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và ứ đọng trong thời giandài với nhiều biến động xảy ra

- Dự án ĐTXDCB có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, diễn rakhông chỉ ở phạm vi trong một địa phương mà còn nhiều địa phương Triển khai dự

án ĐTXDCB phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, có sự tham gia của nhiềuchủ thể bao gồm chủ đầu tư, chủ công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vịgiám sát, đơn vị cung ứng… Các chủ thể có lợi ích khác nhau, có quan hệ tương tácvới nhau và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể

- Dự án ĐTXDCB có hạn chế về thời gian và quy mô Mỗi dự án đều có

điểm khởi đầu và kết thúc được quy định rõ ràng đi cùng các kỳ hạn có liên quan.Quy mô của mỗi dự án là khác nhau, quyết định việc phân loại dự án và xác địnhkinh phí cho dự án

- Sản phẩm dự án ĐTXDCB là những công trình được tạo nên từ vật liệu xâydựng, thiết bị, lao động gắn liền với đất, khoảng không, mặt nước, mặt biển và thềmlục địa Các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi được tạo dựng nên quátrình thực hiện đầu tư và kết quả đầu tư chịu ảnh hưởng lớn của các điều kiện về địa

lý, địa hình… Sản phẩm của dự án ĐTXDCB có giá trị sử dụng lâu dài

1.2.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng phân loại dự

án ĐTXDCB theo tính chất, quy mô đầu tư , theo yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD và theo nguồn vốn đầu tư

11

- Phân loại theo tính chất và quy mô đầu tư:

Theo Nghị quyết số 49/2010/QH12 về dự án, công trình quan trọng quốc giatrình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, các dự án, công trình có một trong 7tiêu chí dưới đây là dự án, công trình quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét,quyết định về chủ trương đầu tư:

Một là, tổng vốn đầu tư từ ba mươi lăm nghìn tỷ đồng trở lên, trong đó vốn

nhà nước từ mười một nghìn tỷ đồng trở lên;

Hai là, dự án, công trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả

năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm:

- Nhà máy điện hạt nhân;

- Dự án, công trình sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất

vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu,thực nghiệm khoa học từ 50 hécta (ha) trở lên; rừng sản xuất từ 1000 hécta trở lên;

Ba là, dự án, công trình sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất

trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 hécta trở lên;

Bốn là, dự án, công trình phải di dân tái định cư từ hai mươi nghìn người trở

lên ở miền núi, từ năm mươi nghìn người trở lên ở các vùng khác;

Năm là, dự án, công trình đầu tư tại địa bàn có di tích quốc gia có giá trị đặc

biệt quan trọng về lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng cấp quốcgia;

Sáu là, dự án, công trình đầu tư tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc

gia về quốc phòng, an ninh

Chính phủ quy định tiêu chí địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia vềquốc phòng, an ninh sau khi xin ý kiến của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

Bảy là, dự án, công trình đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần

được Quốc hội quyết định [20, tr.1]

Các dự án còn lại được chia làm 3 nhóm:

+ Dự án nhóm A: Đây là nhóm các dự án có vốn đầu tư rất lớn hoặc có tính chất quan trọng của quốc gia không kể mức vốn đầu tư

+ Dự án nhóm B: Đây là nhóm các dự án có vốn đầu tư nhỏ hơn nhóm A

được quy định cụ thể thông qua mức vốn đầu tư

+ Dự án nhóm C: là sản phẩm của những dự án có vốn đầu tư nhỏ hơn

nhóm

B và được quy định một cách cụ thể thông qua mức vốn đầu tư

- Phân loại dự án đầu tư xây dựng chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ

thuật đầu tư xây dựng gồm:

+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư

dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

- Phân loại theo nguồn vốn đầu tư, có:

+ Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

+ Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách

+ Dự án sử dụng vốn khác

1.2.1.4 Chu kỳ của dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Chu kỳ của một dự án ĐTXDCB là các bước hoặc giai đoạn mà dự án phải

trải qua, bắt đầu từ khi dự án mới chỉ là ý tưởng cho đến khi thực hiện hoàn thành và

kết thúc dự án Chu kỳ của một dự án ĐTXDCB gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị dự án,

13

1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.2.1 Khái niệm và đặc điểm

Quản lý dự án được hiểu một cách đầy đủ là quá trình lập kế hoạch, điều

phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảocho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạtđược các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ, bằng nhữngphương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

“Quản lý dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những tác động của Nhà nước,

chủ đầu tư đến toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng kể từ bước xác định dự án đầu tưxây dựng đến khi thực hiện dự án tạo ra công trình bàn giao đưa vào sử dụng để đạtmục tiêu đầu tư đã xác định” [5, tr 79]

Theo Luật Xây dựng 2014: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm:

quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi côngxây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lýmôi trường xây dựng…” [19, tr.5]

Như vậy, có thể hiểu quản lý dự án ĐTXDCB là tập hợp các công việc lập kếhoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo dự ánhoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi chi phí đã được duyệt, đảm bảo chất lượng,đạt được các mục đích đề ra và mục tiêu cụ thể của dự án

Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Người quản lý dự án là chủ thể của quản lý dự án ĐTXDCB

- Khách thể của quản lý dự án ĐTXDCB là toàn bộ nhiệm vụ công việc của

1.2.2.2 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Quản lý dự án đảm bảo dự án ĐTXDCB đúng qui hoạch và thiết kế đượcphê duyệt, đảm bảo chất lượng công trình dự án, thời gian và tiến độ thực hiện trongphạm vi chi phí được duyệt

14

- Quản lý dự án liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự ánĐTXDCB.

- Quản lý dự án điều tiết các mối quan hệ giữa các bên liên quan Một

dự án

ĐTXDCB thường có sự tham gia thực hiện bởi rất nhiều bên liên quan như chủ đầu

tư, người sử dụng, các đơn vị tư vấn thiết kết, tư vấn giám sát, thi công, cung ứngvật liệu… Quản lý dự án ĐTXDCB tốt có thể điều tiết tốt các mối quan hệ này đểviệc thực hiện dự án được thuận lợi

- Quản lý dự án ĐTXDCB nhằm đảm bảo sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồnlực, tránh thất thoát, lãng phí trong ĐTXDCB Thực tế, việc quản lý và sử dụng vốnĐTXDCB còn nhiều bất cập như cơ chế chính sách chưa đồng bộ, nhiều kẽ hở haycông tác quản lý vốn ĐTXDCB còn kém làm thất thoát vốn ĐTXDCB ở nhiều dự ánĐTXDCB Việc quản lý dự án ĐTXDCB trên địa bàn là phương pháp đổi mới cơchế quản lý vốn ĐTXDCB, đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai, tài nguyên,nhân lực Đồng thời, quản lý dự án ĐTXDCB bảo vệ an toàn lao động, môi trường

- Quản lý dự án ĐTXDCB nhằm đảm bảo tính hiệu quả kinh tế - xã hội tronghoạt động xây dựng Cơ chế quản lý XDCB tồn tại các vấn đề: 1) quy hoạch, kếhoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; 2) quy hoạch, kế hoạch theo ngànhchưa gắn chặt với từng vùng địa phương; 3) một số quyết định chủ trương xây dựngthiếu chính xác; 4) xây dựng các công trình dàn trải; 5) sai sót trong những côngtrình quy mô lớn, phức tạp… Thông qua quản lý dự án ĐTXDCB, nhà đầu tư hayngười sử dụng dự án có thể tránh được những sai sót trên, đặc biệt khi công tác quản

lý dự án ĐTXDCB được áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại thì các dự án,công trình lớn, phức tạp sẽ đạt được mục tiêu đề ra một cách thuận lợi

1.2.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện là ban quản lý dự án ĐTXDchuyên ngành /khu vực do chủ tịch UBND cấp quận, huyện thành lập Đây là tổchức sự nghiệp công lập trực thuộc đơn vị quyết định đầu tư (UBND cấp quận,huyện), có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tàikhoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại Ban Quản lý dự án ĐTXDcấp quận, huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và

trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; quản lý vận hành, khai thác

sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình Các

dự án do Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý đồng thời là các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành hoặc là các dự án được thực hiện trên cùng một tuyến hoặc trong cùng một khu vực hành chính quận, huyện.Đại đa số các dự án ĐTXD do Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý

sử dụng ngân sách nhà nước, chỉ một số ít dự án được xây dựng từ nguồn xã hội hóa

Khi Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được giao chức năng chủđầu tư và nhiệm vụ trực tiếp quản lý dự án thì Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận,huyện được hiểu là một dạng của mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Đốivới các dự án ĐTXD được UBND quận, huyện quyết định giao cho tổ chức, cơquan quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình làm chủ đầu tư hoặc dự ánĐTXD do UBND cấp xã, phường làm chủ đầu tư thì chủ đầu tư phải ký hợp đồngthuê Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện thực hiện công tác quản lý dự án.Khi đó, Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện đóng vai trò là tổ chức tư vấnquản lý dự án và được hiểu là một dạng của mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Bảng 1.2: Mô hình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện

UBND thành phố; quận, huyện quyết định đầu tư

Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng và đặc điểm của sản xuất xây dựng chiphối nên các ban quản lý dự án ĐTXD thường chia dự án thành một số giai đoạn đểquản lý thực hiện Mỗi giai đoạn gồm nhiều công việc Trong phạm vi nghiên cứucủa luận văn, tác giả sẽ nghiên cứu công tác quản lý dự án ĐTXDCB theo chu kỳ

của dự án bao gồm: quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án, quản lý giai đoạn thực hiện dự án và quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình dự án vào khai thác sử dụng.

Bảng 1.3: Quản lý dự án ĐTXDCB theo quá trình đầu tƣ xây dựng

Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án

- Lập, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình

- Lập, phê duyệt dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư

- Lập, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng

- Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu

- Lập, thẩm định, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường

- Đo đạc, thẩm định đo đạc bản đồ hiện trạng

- Lập, thẩm định, phê duyệt cấp phép quy hoạch

-Lập, thẩm định, phê duyệt tổng mặt bằng qui hoạch chi tiết và phương án thiết

kế kiến trúc sơ bộ

- Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật

Quản lý giai đoạn thực hiện dự án

- Quản lý thủ tục về đất, giải phóng mặt bằng cho dự án

- Quản lý đấu thầu

- Quản lý thời gian và tiến độ dự án

- Quản lý chất lượng xây dựng công trình

- Quản lý chi phí dự án…

Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đƣa công trình dự án vào khai thác

sử dụng

- Nghiệm thu công trình

- Bàn giao công trình hoàn thành

- Quyết toán vốn

- Bảo hành công trình

(Nguồn: 13 và tổng hợp của tác giả)

18

1.2.3.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án

Giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXDCB do các ban quản lý dự án ĐTXD cấpquận, huyện quản lý được tính từ lúc cấp có thẩm quyền (UBND thành phố, UBNDquận) quyết định giao dự án ĐTXDCB cho ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận,huyện quản lý

Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án tại các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận,huyện gồm nhiều thủ tục như trong biểu đồ Đối với các dự án ĐTXDCB mà banquản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được giao chức năng làm chủ đầu tư vànhiệm vụ trực tiếp quản lý dự án thì ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện phảilập tất cả các báo cáo kể trên, gửi các đơn vị chức năng thẩm định (Sở Tài chínhhoặc phòng tài chính quận tùy theo nguồn vốn thẩm định dự toán chi phí đầu tư; Sởxây dựng, sở Nông nghiệp, sở Công thương hoặc phòng Quản lý đô thị quận thẩmđịnh thiết kế xây dựng công trình…) và trình UBND quận phê duyệt quyết định đốivới các dự án sử dụng ngân sách quận và UBND thành phố phê duyệt đối với các

dự án sử dụng ngân sách thành phố Sau khi các báo cáo được phê duyệt, các banquản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện có thể bước ngay vào giai đoạn thực hiện dự

án và quản lý giai đoạn thực hiện dự án

1.2.3.2 Quản lý giai đoạn thực hiện dự án

Giai đoạn thực hiện dự án ĐTXDCB cần huy động nhiều nguồn lực và cónhiều rủi ro khách quan nhất Do vậy, quản lý giai đoạn thực hiện dự án cũng baogồm nhiều nội dung và yêu cầu cao nhất Các nội dung quản lý trong giai đoạn nàybao gồm: quản lý giải phóng mặt bằng, quản lý đấu thầu, quản lý chất lượng xâydựng công trình, quản lý thời gian và tiến độ dự án, quản lý chi phí dự án và quản lýcác công việc thực hiện dự án khác như quản lý an toàn lao động, quản lý môitrường, quản lý rủi ro, quản lý việc trao đổi thông tin dự án, quản lý hợp đồng…Chu trình của dự án ĐTXD đều chịu tác động mạnh của 3 điều kiện chính gồm thờigian, nguồn lực và chất lượng Luận văn sẽ tập trung phân tích và trình bày các nội

dung quản lý: quản lý thời gian và tiến độ dự án, quản lý và giám sát chất lượng

và quản lý chi phí dự án.

* Quản lý và giám sát chất lượng

Quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo những tiêu chuẩnchất lượng, đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư Quản lý và giám sát chất lượng của cácban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được thực hiện theo quy định của Nghịđịnh về quản lý chất lượng công trình Nội dung của quản lý và giám sát chất lượngbao gồm: quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình; quản lý chất lượng thicông công trình; quản lý chất lượng khảo sát xây dựng công trình Quy trình quản lý

và giám sát chất lượng như mô tả ở sơ đồ dưới đây:

Bảng 1.4: Quy trình quản lý và giám sát chất lƣợng

- Biểu mẫu kiểm tra chất lượng

- Cải tiến chất lượng

- Hoàn tất nghiệm thu

(Nguồn: Viện Nghiên cứu Quản trị dự án quốc tế và tổng hợp của tác giả)

* Quản lý thời gian và tiến độ dự án

Đảm bảo dự án hoàn thành trong phạm vi thời gian đã hoạch định, bao gồmcác công việc: xác định công việc cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, ước tính thờigian thực hiện hoạt động, xây dựng lịch làm việc và kiểm soát lịch trình dự án

20

Bảng 1.5: Quản lý thời gian và tiến đ dự án

Quản lý thời gian và tiến đ dự án

Xác định công việc

- Danh sách công việc

- Tính toán chi tiết hỗ trợ

- Cập nhật cấu trúc phân

chia dự án

Xây dựng lịch làm việc

- Lịch thực hiện, kế hoạch quản lý thời gian

- Cập nhật các nguồn lực

(Nguồn: Viện Nghiên cứu Quản trị d

yêu cầu

* Quản lý chi phí dự án

Quản lý chi phí, giá thành dự án, giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho

từng công việc và toàn bộ dự án nhằm đảm bảo dự án hoàn thành mà chi phí không

vượt quá mức dự toán ban đầu, bao gồm các công việc:

- Quản lý tổng mức đầu tư của dự án

- Quản lý dự toán xây dựng

- Quản lý dự toán gói thầu xây dựng

- Quản lý công tác thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng, thanh toán

và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

- Quản lý sử dụng và quyết toán vốn đầu tư hàng năm

1.2.3.3 Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác và sử dụng

Kết thúc quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác

và sử dụng là khi toàn bộ công trình được bàn giao sử dụng và đã hết thời gian bảo

hành theo quy định Các ban quản lý dự án ĐTXD phải đảm bảo công trình được

tận dụng tối đa năng lực vận hành, phát huy hết năng lực thiết kế, thực hiện tốt công

21

tác bảo trì, bảo hành công trình Theo luật Xây dựng, thời hạn bảo hành dự án là 12tháng sau ngày bàn giao đưa công trình vào sử dụng.

1.2.4 Yêu cầu, nguyên tắc của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

1.2.4.1 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý các dự án ĐTXDCB hướng tới mục tiêu hoàn thành các công việccủa dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách vàtheo tiến độ thời gian được duyệt Yêu cầu chung của quản lý dự án ĐTXDCB là:

- Hoàn thành đúng thời gian quy định

- Chi phí nằm trong dự toán ban đầu

- Quá trình thực hiện công việc hợp lý và đạt được các yêu cầu kỹ thuật

- Thỏa mãn yêu cầu của chủ đầu tư hoặc người sử dụng

- Ít có thay đổi trong phạm vi công việc

- Không xảy ra các sự việc bất lợi

Trên thực tế, không có dự án nào đáp ứng được tất cả các yêu cầu trên Các

dự án hoàn thành ít nhiều đều có sự thay đổi Các dự án ĐTXDCB có sự khác biệtgiữa kế hoạch ban đầu và công trình hoàn thành sau này Sự khác biệt này đượcchấp nhận và đồng thuận của tất cả các bên tham gia vào dự án Các ban quản lý dự

án ĐTXDCB luôn phải đối mặt với những yếu tố tác động đến dự án và cần cónhững kỹ năng quản lý dự án đến thành công

1.2.4.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Quản lý thực hiện dự án ĐTXDCB theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đápứng các yêu cầu của một dự án ĐTXDCB và phù hợp với quy định của pháp luật cóliên quan

- Quản lý dự án ĐTXDCB phải được quản lý chặt chẽ theo đúng trình tựĐTXD, gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng, đưacông trình vào khai thác, sử dụng

- Quản lý dự án ĐTXDCB theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Quy chuẩnxây dựng là các quy định bắt buộc phải áp dụng trong hoạt động xây dựng do cơ

22

quan nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành Tiêu chuẩn xây dựng là cácquy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kỹ thuật, định mức kinh tế, kỹ thuật,trình tự thực hiện các công việc, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ thuật được tổ chức, cơquan có thẩm quyền ban hành hoặc công nhận để áp dụng trong hoạt động xây dựng.Quản lý dự án ĐTXDCB theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng là cơ sở tăng cườnghiệu quả quản lý.

- Quản lý dự án ĐTXDCB đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn lao động và

môi trường công trình xây dựng cơ bản yêu cầu nhiều nguồn lực, có tác động đếnkhu vực xung quanh nên việc đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn là rất cần thiết, làyêu cầu và trách nhiệm của các bên tham gia hoạt động xây dựng, đặc biệt là đối vớichủ đầu tư và nhà thầu

- Quản lý dự án ĐTXDCB phải quản lý chặt chẽ, toàn diện nguồn vốn đầu tư

và theo đúng trình tự để đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện,trong phạm vi kinh phí và đạt được hiệu quả dự án

- Quản lý dự án ĐTXDCB phải đảm bảo hiệu quả kinh tế, đồng bộ trongtừng công trình và trong toàn dự án Việc này đòi hỏi các bên tham gia vào hoạtđộng xây dựng phải thực hiện các phương pháp khoa học để tính toán các hiệu quảkinh tế xã hội của dự án, lập và quản lý chi phí ĐTXD, giám sát thi công và quản lý

dự án

1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án ĐTXD nói chung và ĐTXDCB nói riêng

là hoàn thành các công việc dự án bảo đảm các yêu cầu kỹ thuật và chất lượng trongthời gian và chi phí được duyệt Để đánh giá năng lực, hiệu quả đối với công tácquản lý dự án ĐTXDCB có nhiều chỉ số, căn cứ trên mức độ hoàn thành các mụctiêu Về mặt tổng quan, có thể đánh giá theo các nhóm tiêu chí sau:

1.2.5.1 Tiêu chí về quản lý thời gian và tiến độ dự án

Quản lý tiến độ dự án là một trong những tiêu chí đánh giá công tác quản lý

dự án ĐTXDCB của các ban quản lý dự án Quản lý tiến độ dự án càng gần sát,

đúng với kế hoạch được phê duyệt thì công tác quản lý dự án sẽ được đánh giá tốt

và ngược lại khi ban quản lý dự án có nhiều dự án bị chậm tiến độ thì công tác quản

lý dự án của ban quản lý đó sẽ bị đánh giá thấp

1.2.5.2 Tiêu chí về quản lý và giám sát chất lượng

Như trên đã trình bày, chu kỳ của một dự án ĐTXDCB gồm 3 giai đoạnchính, mỗi giai đoạn lại bao gồm nhiều công việc khác nhau Mỗi công việc cónhững tiêu chí khác nhau để đánh giá chất lượng hoàn thành công việc Khi cáccông việc dự án được hoàn thành, công trình xây dựng đảm bảo yêu cầu chất lượngthì công tác quản lý dự án sẽ được đánh giá kết quả tốt Bên cạnh đó, chất lượngquản lý dự án còn được đánh giá thông qua mức độ hoàn thành mục tiêu dự án Đốivới các dự án ĐTXDCB trên phạm vi các quận, huyện thì các tác động tốt mà côngtrình dự án mang lại, đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, huyệncũng là một tiêu chí đánh giá quan trọng Công trình dự án có đạt được các mục tiêu

đề ra hay không, có nhiều tác động tích cực đến kinh tế - xã hội của quận, huyệnhay không sẽ là tiêu chí để đánh giá chất lượng công trình dự án, từ đó có thể đánhgiá công tác quản lý dự án ĐTXDCB của các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận,huyện Kết quả công tác quản lý dự án ĐTXDCB của các ban quản lý dự án ĐTXDcấp quận, huyện càng được đánh giá cao khi càng có nhiều dự án mà ban quản lý dự

án thực hiện đạt chất lượng tốt

1.2.5.3 Tiêu chí về quản lý chi phí dự án

Quản lý chi phí thực hiện dự án phải đảm bảo tính đủ, tính đúng chi phí chotừng hạn mục công việc, gói thầu xây dựng, công trình… phù hợp với yêu cầu thiết

kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm lập

dự toán Đặc trưng của dự án ĐTXDCB do các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận,huyện quản lý là sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước từ UBND quận, huyệnphân bổ theo từng năm Khi chi phí thực hiện dự án trong phạm vi dự toán được phêduyệt, đúng tiến độ thì dự án đạt hiệu quả quản lý chi phí thực hiện, cho thấy côngtác quản lý dự án đạt được kết quả tốt Ban quản lý dự án ĐTXD càng quản lý nhiều

dự án đảm bảo chi phí trong phạm vi ngân sách thì công tác quản lý dự án của ban

24