Chế độ nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ: Đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều 1 Thông tư này đạt đủ 02 tiêu chuẩn quy định tại Khoản 2 Điều 2 Thông tư này và lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định công nhận bằng văn bản, nếu chưa xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh và tính đến ngày 31 tháng 12 của năm xét nâng bậc lương trước thời hạn còn thiếu từ 12 tháng trở xuống để được nâng bậc lương thường xuyên thì được xét nâng một bậc lương trước thời hạn tối đa là 12 tháng so với thời gian quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 2 Thông tư này.
Trang 1LỜI CẢM ƠN
Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Cán bộ quản lý văn hóa thể thao và du lịch và các Thầy Cô giáo giảng viên đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành Tiểu luận tình huống này.
Xin gửi lời Cảm ơn đến thầy Phạm Đăng Tỉnh người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và truyền đạt những kinh nghiệm trong suốt quá trình làm tiểu luận Cảm ơn Thày/Cô vì ngoài những kiến thức chuyên môn tôi còn được dạy phương pháp học tập, làm việc hiệu quả, khoa học và trung thực.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Văn phòng Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia, đã tạo điều kiện cho tôi tham gia khóa học, cung cấp số liệu và đóng góp ý kiến quý báu cho tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện tiểu luận tình huống này.
Hà Nội, ngày 28 tháng 9 năm 2020
Học viên
Nguyễn Văn A
Trang 2MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ
MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 3PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia, Trung tâm là
tổ chức sự nghiệp trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, có chức năng lập quy hoạch tài nguyên nước và thực hiện các hoạt động điều tra cơ bản tài nguyên nước trong phạm vi cả nước
Trung tâm hiện có 7 đơn vị trực thuộc, Văn phòng và 6 ban chuyên môn nghiệp vụ Trong đó, Văn phòng, 6 ban là bộ máy giúp việc Ban Giám đốc, thực hiện chức năng tham mưu, tư vấn quản lý, chỉ đạo điều hành; 03 Liên đoàn và
04 Trung tâm là đơn vị sự nghiệp được quy định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức
bộ máy phù hợp, thực hiện toàn diện các nhiệm vụ chuyên môn mà Trung tâm được giao
Trung tâm là đơn vị sự nghiệp tự chủ chi thường thường xuyên, áp dụng chế độ trả lương cho viên chức, người lao động theo thang, bảng lương nhà nước
Ông Nguyễn Văn A là một cán bộ công tác lâu năm công tác tại một đơn
vị trực thuộc Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia (đơn vị trực thuộc là Trung tâm A); ông là người có năng lực thực sự, ông có nhiều đề tài khoa học công nghệ cấp cơ sở, cấp bộ có hiệu quả và tính khả thi cao, nhiều năm liền ông A được đánh giá là hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và được công nhận Danh hiệu Chiến sỹ thi đua cơ sở 03 năm liên tục từ 2016-2018 và 02 năm 2014-2015được tặng Giấy khen Tổng Giám đốc, hiện đang được đề suất Bằng khen Bộ trưởng Ông A hiện đang hưởng lương ở chức danh nghề nghiệp Điều tra viên tài nguyên môi trường hạng II, bậc 1/8; hệ số 4.40 kể từ 01 tháng 01 năm 2016
Ngày 25 tháng 01 năm 2018 ông A được Giám đốc Trung tâm A đề nghị Hội đồng xét nâng bậc lương của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia xét nâng bậc trước thời hạn 12 tháng; đồng thời, cũng trong thời gian đó còn có 44 người khác là cán bộ, viên chức, người lao động tại các Ban và các đơn vị trực thuộc khác trong Trung tâm cũng được đề nghị xem xét
Trang 4nâng bậc lương trước thời hạn Trong tổng số 45 người được đề nghị xét nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ năm 2017 có 31 trường hợp (các viên chức,người lao động Hạng III và tương đươngtrở xuống) được Tổng Giám đốc ủy quyền cho các đơn vị xét, ra quyết định và 14 trường hợp thuộc thẩm quyền Tổng Giám đốc xét, ra quyết định Trong số đó có 14 người thuộc thẩm quyền Tổng Giám đốc xét, ra quyết định có mình ông Nguyễn Văn A không được xét nâng bậc lươngtrước thời hạn đợt này
lý do vì ông Nguyễn Văn A không đủ điều kiện theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Thông tư số 08/2013/TT-BNV Tại Khoản 1 Điều 3 Thông tư số
08/2013/TT-BNV quy định: Chế độ nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất
sắc trong thực hiện nhiệm vụ: Đối tượng quy định tại Khoản 1 Điều 1 Thông tư này đạt đủ 02 tiêu chuẩn quy định tại Khoản 2 Điều 2 Thông tư này và lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định công nhận bằng văn bản, nếu chưa xếp bậc lương cuối cùng trong ngạch hoặc trong chức danh và tính đến ngày 31 tháng 12 của năm xét nâng bậc lương trước thời hạn còn thiếu từ 12 tháng trở xuống để được nâng bậc lương thường xuyên thì được xét nâng một bậc lương trước thời hạn tối đa là 12 tháng
so với thời gian quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 2 Thông tư này
Trang 5Căn cứ nội dung trên, Hội đồng xét nâng bậc lương của Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia cho rằng đến ngày 1/1/2018 ông Nguyễn Văn A mới đủ thời hạn 36 tháng để xét nâng lương thường xuyên, do đó tính ngày 31/12/2017, thời hạn để xét nâng bậc lương thường xuyên ông A còn
12 tháng 1 ngày Vì vậy Hội đồng quyết định trường hợp của ông Nguyễn Văn A
có thể chuyển sang xét nâng bậc lương trước thời hạn năm 2018 Đến tháng 1 năm 2019 Trung tâm A tiếp tục làm hồ sơ và trình Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia xét nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ cho ông A nhưng khi họp Hội đồng xét nâng bậc lương trước thời hạn (họp vào tháng 2/2019) không đồng ý xét nâng bậc lương cho ông A vì tại thời điểm nộp hồ sơ và đề nghị xét nâng bậc lương trước thời hạn ông A đã quá thời hạn nâng bậc lương thường xuyên 01 tháng (thời hạn nâng bậc lương thường xuyên của ông A là 01/01/2019)
Còn theo ông Nguyễn Văn A, tính đến ngày 31/12/2017 ông đã giữ lương bậc 1 ở chức dang nghề nghiệp Điều tra viên tài nguyên môi trường hạng II
Trang 6được 24 tháng và còn thiếu đúng 12 tháng thì được xét nâng lương thường xuyên, nên thuộc đối tượng được xét nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ năm 2017, đáng ra ông phải được nâng bậc lương trước thời hạn tại thời điểm họp tháng 1 năm 2018 về xét nâng bậc lương trước thời hạn cho các cá nhân có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ năm 2017 Đến tháng 2 năm 2019 khi họp xét nâng nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc năm 2018 thì ông lại không được xét Bất bình trước quyết định trên của Hội đông ông Nguyễn Văn A đã làm đơn khiếu nại lên Tổng Giám đốc Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia đề nghị xem xét lại trường hợp của ông
PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1 Nguyên nhân và hậu quả
1.1 Nguyên nhân
Hội đồng xét nâng bậc lương của Trung tâm chưa nghiên cứu kỹ các tiêu chuẩn
và điều kiện xét nâng bậc lương quy định tại:
- Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31 tháng 7 năm 2013 hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động
- Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09 tháng 9 năm 2015 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội VIệt Nam ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm
xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế
- Bộ Luật Dân sự 2015
1.2 Hậu quả
- Gây tâm lý tiêu cực cho ông Nguyễn Văn A.
- Ảnh hưởng xấu đến môi trường làm việc của đơn vị
- Làm giảm động lực phấn đấu, sự gắn bó của người lao động với cơ quan
- Gây mất đoàn kết nội bộ
2 Phân tích tình huống
Trang 7Nhận được khiếu nại của ông Nguyễn Văn A, Tổng Giám đốc Trung tâm Quy hoạch và Điều tra tài nguyên nước quốc gia đã tiến hành họp với bộ phận Văn phòng (Trực tiếp là bộ phận Tổ chức cán bộ) và thành viên Hội đồng xét nâng bậc lương để tiến hành giải đáp thỏa đáng cho ông A
Căn cứ theo Bộ Luật dân sự quy định về thời hạn và thời điểm tính thời
hạn như sau: Tại Khoản 1, Điều 144: “Thời hạn là một khoảng thời gian được
xác định từ thời điểm này đến thời điểm khác” và tại Điều 148 Kết thúc thời hạn: 1 Khi thời hạn tính bằng ngày thì thời hạn kết thúc tại thời điểm kết thúc ngày cuối cùng của thời hạn; 2 Khi thời hạn tính bằng tuần thì thời hạn kết
thúc tại thời điểm kết thúc ngày tương ứng của tuần cuối cùng của thời hạn; 3 Khi thời hạn tính bằng tháng thì thời hạn kết thúc tại thời điểm kết thúc ngày tương ứng của tháng cuối cùng của thời hạn; nếu tháng kết thúc thời hạn không có ngày tương ứng thì thời hạn kết thúc vào ngày cuối cùng của tháng đó; 4 Khi thời hạn tính bằng năm thì thời hạn kết thúc tại thời điểm kết thúc
ngày, tháng tương ứng của năm cuối cùng của thời hạn; 5 Khi ngày cuối cùng của thời hạn là ngày nghỉ cuối tuần hoặc ngày nghỉ lễ thì thời hạn kết thúc tại thời điểm kết thúc ngày làm việc tiếp theo ngày nghỉ đó; 6 Thời điểm kết thúc ngày cuối cùng của thời hạn vào lúc hai mươi tư giờ của ngày đó.
Theo quy định của Bảo hiểm xã hội về cách tính số tháng về cách tính thời gian tham gia đóng BHXH đối với các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt
Trang 8buộc tại: Điều 38 Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09 tháng 9 năm 2015 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội việt nam quyết định ban hành quy định về quản
lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế :
Tại điểm 1.7.” Người lao động không làm việc và không hưởng tiền lương từ 14 ngày làm việc trở lên trong tháng thì không đóng BHXH tháng đó Thời gian này không được tính để hưởng BHXH, trừ trường hợp nghỉ việc hưởng chế độ thai sản.
Người lao động nghỉ việc hưởng chế độ ốm đau từ 14 ngày làm việc trở lên trong tháng theo quy định của pháp luật về BHXH thì không phải đóng BHXH, BHYT, BHTN nhưng vẫn được hưởng quyền lợi BHYT."
Căn cứ cách tính thời hạn nêu trên của Bộ Luật Dân sự và cách tính thời gian của Bảo hiểm xã hội trường hợp ông Nguyễn Văn A được nâng lương thường xuyên, hưởng bậc 2/8 của chức danh nghề nghiệp Điều tra viên tài nguyên môi trường hạng II kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018, thì thời điểm bắt đầu thời hạn để xét nâng bậc lương thường xuyên lần sau được tính từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 Thời hạn xét nâng bậc lương thường xuyên lần sau đối với chức danh nghề nghiệp Điều tra viên tài nguyên môi trường hạng II, trình độ đại học ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP là phải đủ 36 tháng Thời điểm kết thúc thời hạn 36 tháng là ngày 31 tháng 12 năm 2017 Như vậy tính đến 31 tháng 12 năm 2017 ông Nguyễn Văn A đã có thời gian giữ ngạch đủ 24 tháng và ông Nguyễn Văn A đã đóng BHXH đến hết 31 tháng 12 năm 2017 ông
đã đóng Bảo hiểm xã hội ở mức lương 4.4 được đủ 24 tháng thì ông đủ tiêu chuẩn và điều kiện để xét nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ năm 2017
3 Phương án giải quyết
Trang 93.1 Phương án 1: Hội đồng xét nâng bậc lương của Trung tâm kiên quyết bảo lưu kết quả của các cuộc họp xét nâng bậc lương trước thời hạn năm 2018
và 2019 là không xét nâng bậc lương trước thời hạn cho ông Nguyễn Văn A và
đề nghị sang đợt sau khi ông A đủ điều kiện và tiêu chuẩn thì sẽ nâng bậc lương trước thời thời hạn cho ông vì như vậy sẽ không phải hiệu chỉnh lại hồ sơ giấy tờ liên quan
Ưu điểm: Hội đồng bảo lưu ý kiến thì không phải hiệu chỉnh lại hồ sơ, giấy từ liên quan đến việc họp xét nâng bậc lương trước thời hạn
Nhược điểm: Nếu quyết định trên của Hội đồng được thực thi sẽ làm bất bình của Nguyễn Văn A càng lớn, gây ra tâm lý tiêu cực sẽ có ảnh không tốt đến môi trường làm việc tại đơn vị
Nếu làm vậy thì quyền lợi và nguyện vọng chính đáng của viên chức, người lao động không được quan tâm, không chỉ làm cho ông Nguyễn Văn A thấy bất bình mà những viên chức, người lao động khác cũng thấy quyết định trên của Hội đồng là không thỏa đáng Vấn đề trên cho thấy công tác chế độ chính sách và bảo vệ chính trị nội bộ của đơn vị chưa tốt, không tạo được động lực để khuyến khích người lao động hăng say làm việc và gắn bó với đơn vị Vấn đề hiệu chỉnh lại hồ sơ thuộc phạm vi mà Hội đồng có thể làm được
3.2 Phương án 2: Hội đồng xét nâng bậc lương của Trung tâm đề nghị Tổng Giám đốc ra quyết định về việc nâng bậc lương trước thời hạn cho ông Nguyễn Văn A do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ năm 2017 và ông được truy lĩnh lại toàn bộ tiền lương, truy đóng BHXH do chênh lệch hệ số giữa hai bậc kể từ 01 tháng 01 năm 2018 đến nay Đồng thời chấn chỉnh lại phương thức làm việc của Hội đồng, yêu cầu nghiên cứu kỹ các văn bản hướng dẫn về nâng bậc lương trước thời hạn và văn bản quy phạm pháp luật liên quan khác để thực hiện cho đúng tránh có những sai sót không đáng có sảy ra Ngoài
ra bộ phận thực hiện chế độ chính sách của Trung tâm cần đưa ra văn bản cụ thể
Trang 10để hướng dẫn các đơn vị thực hiện nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn và đặc biệt lưu ý về cách tính thời gian đối với các trường hợp có thời điểm nâng lương vào ngày 01 tháng 01 để thực hiện cho thống nhất Cần họp để kiểm điểm, đánh giá với các thành viên Hội đồng để rút kinh nghiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ
Ưu điểm: Giải quyết được nguyện vọng chính đáng của ông Nguyễn Văn
A, tạo động lực cho ông cá nhân A và các viên chức, người lao động khác trong đơn vị Quyết định này giúp cho ông A và những người khác hăng say làm việc, phấn đấu thi đua để đạt thành tích cao trong cao trong công tác, vì đó là tiền đề cho những lần nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong công tác những năm tiếp theo
Nhược điểm: Hội đồng xét nâng bậc lương cần phải hiệu chỉnh lại hồ sơ, giấy tờ liên quan để quyết định ban hành có hiệu lực thi hành
3.3 Phương án 3: Hội đồng xét nâng bậc lương của Trung tâm đề nghị Tổng Giám đốc ra quyết định về việc nâng bậc lương trước thời hạn cho ông Nguyễn Văn A do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ ở thời điểm khi ông đủ điều kiện nâng bậc lương thường xuyên tức là đến thời điểm 01/01/2019 ông đủ thời hạn 36 tháng để nâng lương thường xuyên thì đơn vị tổng hợp hồ sơ trình nâng bậc lương trước thời hạn cho ông kể rừ ngày 01 tháng
01 năm 2018 (xét nâng bậc lương trước thời hạn cho ông Nguyễn Văn A không vào đợt như thực tế)
Ưu điểm: Vẫn đám bảo quyền và lợi ích cho ông Nguyễn Văn A, Hội đồng không phải thực việc hiệu chỉnh hồ sơ, giấy tờ
Nhược điểm: Không thuận tiện trong việc theo dõi, tổng hợp báo cáo và chưa đúng với quy định về việc nâng bậc lương trước thời hạn tại Thông tư 08 của Bộ Nội vụ
Trang 114 Lựa chọn phương án giải quyết
Qua phân tích cụ thể ưu điểm, nhược điểm của từng phương án nếu đặt mình là cương vị của Tổng Giám đốc được quyết định vấn đề này tôi sẽ quyết định lựa chọn phương án 2 vì đây là phương án có tình có lý, giải quyết được
“cái tình, cái lý” trong thực hiện công việc
Để thực hiện phương án 2 cần:
Bước 1: Thư ký Hội đồng tổng hợp Danh sách các đối tượng đủ điều kiện nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm
vụ năm 2017 có bổ sung trường hợp ông Nguyễn Văn A để trình Tổng Giám đốc
Bước 2 Xin ý kến Tổng Giám đốc và thành viên Hội đồng về việc xét nâng bậc lương trước thời hạn cho ông Nguyễn Văn A
Bước 3 Thư ký tổng hợp ý kiến, hoàn thiện biên bản và báo cáo Tổng Giám đốc
Bước 4 Ra Quyết định
Bước 5 Lập bảng truy lĩnh tiền lương cho ông Nguyễn Văn A
Bước 6 Lập Công văn đề nghị truy đóng BHXH đối với ông Nguyễn Văn
A kể từ thời điểm Quyết định có hiệu lực thi hành