(Nghiên cứu khoa học) Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Thực trạng và giải pháp

(Nghiên cứu khoa học) Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Thực trạng và giải pháp (Nghiên cứu khoa học) Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Thực trạng và giải pháp (Nghiên cứu khoa học) Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Thực trạng và giải pháp (Nghiên cứu khoa học) Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

Hà Nội, Tháng 8 Năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hương Giang

Hà Nội, Tháng 8 Năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

1 Thông tin chung

- Tên đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên,

thành phố Hà Nội -Thực trạng và giải pháp”

- Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

- Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hương Giang

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là phân tích thực trạng công tác quản lý thungân sách nhà nước, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lýthu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên – Hà Nội

Để đạt được mục tiêu trên, đề tài có 3 nhiệm vụ như sau:

- Trình bày một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nướctrên địa bàn cấp quận/huyện

- Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện PhúXuyên – Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địabàn huyện Phú Xuyên – Hà Nội

tài chính quốc gia, là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, định hướng phát triển sảnxuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội.

4 Kết quả nghiên cứu

Qua nghiên cứu cho thấy: Huyện Phú Xuyên là một huyện nằm ở phía nam Thủ

đô Hà Nội Trong những năm qua, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện khôngnhững đạt và vượt kế hoạch được giao mà còn tăng đều qua các năm Tuy nhiên, côngtác quản lý thu ngân sách còn có nhiều khiếm khuyết và hạn chế nhất định Thu ngânsách vẫn chưa bao quát hết nguồn thu, vẫn còn tình trạng thất thu và các nguồn thu cònhạn chế Việc tập trung thực hiện các chính sách, chiến lược và các giải pháp mới,nuôi dưỡng, kích thích tăng trưởng nguồn thu gắn với việc thu đúng, thu đủ nhằm pháthuy được nội lực trong phát triển kinh tế xã hội đã và đang được chính quyền địaphương đặt lên làm nhiệm vụ hàng đầu Các nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác quản

lý thu ngân sách trên địa bàn bao gồm: Luật và các quy định có liên quan, khả năng vềnguồn thu NSNN, năng lực quản lý của người lãnh đạo Như vậy, việc nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ quản lý tại địa phương, sự rõ ràng, cụ thể và chi tiết của các quyđịnh, chế tài trong lĩnh vực này là những giải pháp cơ bản để tăng cường có hiệu quảcông tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại địa phương trong thời gian tới Việcnghiên cứu vấn đề quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên gópphần hoàn thiện các chính sách trong công tác quản lý của Nhà nước ta, góp phần quantrọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phú Xuyên, Hà Nội nói riêng vànước ta nói chung

Đề tài nghiên cứu đã đạt được những kết quả chính sau đây:

- Hệ thống hoá và làm rõ vấn đề lý luận cơ bản về quản lý thu chi ngân sáchtrên địa bàn cấp quận/huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trênđịa bàn huyện Phú Xuyên giai đoạn 2017 – 6/2020 Từ đó, đánh giá được những mặt

đã đạt được và hạn chế trong công tác quản lý thu ngân sách, đồng thời chỉ ra đượcnhững nguyên nhân từ hạn chế đó

- Đề xuất về định hướng và hệ thống các giải pháp để hoàn thiện hoạt độngquản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Phú Xuyên giai đoạn 2021 - 2025

Kết quả của đề tài nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quanchức năng, sở, ban, ngành có liên quan đến việc quản lý thu ngân sách nhà nước cũngnhư các địa phương khác có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng.

5 Đóng góp về mặt kinh tế-xã hội, giáo dục và đào tạo, an ninh, quốc phòng và khả năng áp dụng của đề tài

Ngân sách nhà nước luôn có vai trò quan trọng trong phát triển hệ thống kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăngtrưởng kinh tế Việc quản lý thu- chi ngân sách hiệu quả sẽ thúc đẩy sự phát triển vềkinh tế - xã hội Quản lý thu ngân sách nhà nước là khâu rất quan trọng của chính sáchtài chính quốc gia Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm đảm bảo tập trung nguồnlực tài chính của quốc gia vào tay nhà nước để đảm bảo các nhiệm vụ chi tiêu, điều tiếtmột cách hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế, kiểm soát,phát hiện, khai thác, bồi thường, tính toán chính xác các nguồn tài chính của đất nướcvào ngân sách nhà nước một cách công bằng, hợp lý là vấn đề được nhà nước cũngnhư chính quyền các địa phương rất quan tâm Đối với những địa phương chưa tự cânđối ngân sách, quản lý thu ngân sách là biện pháp nhằm hướng đến tự cân đối ngânsách, tăng cường tính tự chủ, giảm sự lệ thuộc vào ngân sách cấp phát

6 Công bố khoa học của học viên từ kết quả nghiên cứu của đề tài (ghi rõ

tên tạp chí nếu có) hoặc nhận xét, đánh giá của cơ sở đã áp dụng các kết quả nghiên cứu (nếu có):

Cho tới hiện tại, kết quả nghiên cứu đề tài này chưa được công bố, đánh giá

Hà Nội, ngày 08 tháng 08 năm 2020

Học viên thực hiện đề tài

(ký và ghi rõ họ tên)

Nhận xét của người hướng dẫn về những đóng góp khoa học của đề tài (phần này

do người hướng dẫn ghi):

Hà Nội, ngày tháng năm

Người hướng dẫn

(ký và ghi rõ họ, tên)

LỜI CAM ĐOAN

Nhóm chúng em xin cam đoan bản đề tài nghiên cứu khoa học: “Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội - Thực trạng và giải pháp” của nhóm chúng em là công trình nghiên cứu khoa học độc lập.

Số liệu và kết quả nghiên cứu trong đề tài nghiên cứu khoa học là trung thực và chưa

hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Đề tài, nội dung bài viết là sản phẩm mànhóm chúng em đã nỗ lực nghiên cứu trong quá trình học tập tại trường cũng nhưnghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn tại huyện Phú Xuyên- thành phố Hà Nội

Các thông tin được trích dẫn trong đề tài nghiên cứu khoa học đều đã chỉ rõnguồn gốc Các số liệu, kết quả trình bày trong báo cáo là do nhóm chúng em tự tìmhiểu, phân tích một cách khách quan, trung thực và chưa được công bố dưới bất kỳhình thức nào Ngoài ra, trong bài báo cáo có sử dụng một số nguồn tài liệu tham khảo

đã được trích dẫn nguồn và chú thích rõ ràng Nhóm chúng em xin chịu hoàn toàntrách nhiệm, kỷ luật của bộ môn và nhà trường đề ra nếu như có vấn đề xảy ra

i

đề tài nghiên cứu.

Nhóm chúng em xin trân trọng cám ơn UBND huyện Phú Xuyên, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phú Xuyên và các phòng, ban đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, cung cấp tư liệu, số liệu, báo cáo và nắm tình hình thực tế tại đơn vị.

Tuy đã có nhiều cố gắng nhưng đề tài không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong quý thầy, cô giáo, các chuyên gia và những người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp và bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.

ii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU v

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HINH VẼ vi

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 3

7 Kết cấu đề tài nghiên cứu 4

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN/HUYỆN 5

1.1 Tổng quan về thu ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp huyện 5

1.1.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước 5

1.1.2 Vai trò của thu ngân sách nhà nước 5

1.1.3 Hệ thống thu ngân sách nhà nước 7

1.2 Ngân Sách Nhà Nước Cấp Quận, Huyện 8

1.2.1 Nguồn thu của ngân sách cấp quận, huyện 8

1.2.2 Nguồn chi của ngân sách cấp quận, huyện 8

1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 9

1.3.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước 9

1.3.2 Phân bổ và giao dự toán ngân sách 10

iii

1.3.3 Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 11

1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước của một số huyện tại một số địa phương trong nước và bài học rút ra áp dụng vào huyện Phú Xuyên 16

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN của một số huyện tại một số địa phương trong nước 16

1.4.2 Các bài học rút ra có thể nghiên cứu, áp dụng ở huyện Phú Xuyên 19

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN – HÀ NỘI 20

2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên có ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 20

2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên, tiềm năng phát triển 20

2.2 Thực trạng về thu ngân sách nhà nước tại huyện Phú Xuyên 24

2.2.1.Khái quát về tình hình ngân sách nhà nước từ năm 2017-2019 24

2.2.2 Thu ngân sách nhà nước từ năm 2017-2019 29

2.2.3 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Phú Xuyên từ năm 2017-2019 32

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Phú Xuyên 52 2.3.1 Kết quả đạt được 52

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 53

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN- HÀ NỘI 63

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên đến năm 2021 63

3.1.1 Định hướng mục tiêu, chỉ tiêu và nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế- xã hội huyện Phú Xuyên đến năm 2021 63

3.1.2 Định hướng, mục tiêu quản lý thu ngân sách huyện 65

3.3.2 Nhóm giải pháp chuyên môn 73

3.3.3 Nhóm giải pháp điều kiện 80

iv

3.4 Công tác chỉ đạo thực hiện các giải pháp 85

3.4.1 Tranh thủ sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân thành phố 85

3.4.2 Chỉ đạo thực hiện của Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên 85

3.4.3 Ban hành quy chế phối hợp giữa các ngành tại địa phương 86

3.5 Kiến nghị 86

3.5.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính trong quản lý thu ngân sách nhà nước 86

3.5.2 Kiến nghị với chính quyền địa phương 88

KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO

v

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ, HINH VẼ

Bảng 2.1: Các chỉ tiêu kinh tế-xã hội của huyện Phú Xuyên 2017-2019 23Bảng 2.2: Một số chỉ tiêu thu NSNN huyện Phú Xuyên từ năm 2017–2019 25Bảng 2.3: Một số chỉ tiêu chi NSNN huyện Phú Xuyên từ năm 2017–2019 27

vi

Bảng 2.4: Thu NSNN và Tổng giá trị sản xuất huyện Phú Xuyên 2017-2019 31

Bảng 2.5: Dự toán thu ngân sách huyện Phú Xuyên 2014-2016 38

Bảng 2.6: Tình hình chấp hành dự toán thu NSNN huyện Phú Xuyên từ năm 2014– 2016 41

Bảng 2.7: Nợ thuế từ 2014 - 2016 theo tính chất nợ 42

Bảng 2.8: Nợ thuế từ 2017-2019theo loại hình doanh nghiệp, hộ cá thể 43

Bảng 2.9: Tăng trưởng thu NSNN huyện Phú Xuyên 2014-2016 45

Bảng 2.10: Cơ cấu nguồn thu NSNN huyện Phú Xuyên 2014-2016 47

Bảng 2.11: Tình hình thanh tra, kiểm tra tại cơ quan thuế huyện Phú Xuyên từ 2014 – 2016 51

Sơ đồ 1.1: Hệ thống thu ngân sách nhà nước 7

vii

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Hiện nay, đất nước ta đang trong quá trình đổi mới và hội nhập Trong nhữngnhân tố góp phần cho sự phát triển, đổi mới và hội nhập của đất nước thì nhân tố tàichính trong đó có ngân sách nhà nước giữ vai trò hết sức quan trọng Ngân sách nhànước là toàn bộ khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩmquyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chứcnăng, nhiệm vụ của Nhà nước Ngân sách nhà nước là bộ phận chủ yếu của hệ thốngtài chính quốc gia, là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, định hướng phát triển sảnxuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội

Quản lý thu ngân sách nhà nước là khâu rất quan trọng của chính sách tài chínhquốc gia Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm đảm bảo tập trung nguồn lực tàichính của quốc gia vào tay nhà nước để đảm bảo các nhiệm vụ chi tiêu, điều tiết mộtcách hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế, kiểm soát, pháthiện, khai thác, bồi thường, tính toán chính xác các nguồn tài chính của đất nước vàongân sách nhà nước một cách công bằng, hợp lý là vấn đề được nhà nước cũng nhưchính quyền các địa phương rất quan tâm Đối với những địa phương chưa tự cân đốingân sách, quản lý thu ngân sách là biện pháp nhằm hướng đến tự cân đối ngân sách,tăng cường tính tự chủ, giảm sự lệ thuộc vào ngân sách cấp phát

Huyện Phú Xuyên là một huyện nằm ở phía nam Thủ đô Hà Nội Trong nhữngnăm qua, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện không những đạt và vượt kếhoạch được giao mà còn tăng đều qua các năm Tuy nhiên, công tác quản lý thu ngânsách còn có nhiều khiếm khuyết và hạn chế nhất định Thu ngân sách vẫn chưa baoquát hết nguồn thu, vẫn còn tình trạng thất thu và các nguồn thu còn hạn chế Việc tậptrung thực hiện các chính sách, chiến lược và các giải pháp mới, nuôi dưỡng, kíchthích tăng trưởng nguồn thu gắn với việc thu đúng, thu đủ nhằm phát huy được nội lựctrong phát triển kinh tế xã hội đã và đang được chính quyền địa phương đặt lên làmnhiệm vụ hàng đầu

Xuất phát từ thực tế đó, nhóm nghiên cứu chúng em lựa chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội -Thực trạng và giải pháp” làm đề tài nghiên cứu khoa học của mình.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn.

Dựa trên các nghiên cứu có liên quan đến đề tài có thể nhận thấy các đề tài nghiên cứu trước đây đề cập đến vấn đề thuế, đổi mới quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước hoặc xây dựng chính sách quản lý ngân sách nhà nước Những nghiên cứu này có đề cập đến công tác quản lý ngân sách tuy nhiên phạm vi nghiên cứu khác nhau Công tác quản lý ngân sách tại mỗi Quận, Huyện do các đặc trưng riêng của mỗi Quận, Huyện khác nhau do đối tượng, phạm vi, số lượng đơn vị kinh doanh trên địa bàn nên kết quả nghiên cứu sẽ khác nhau Công tác quản lý ngân sách hiện nay đối với việc phát triển kinh tế của Việt Nam ngày càng trở nên quan trọng Hiệu quả của công tác quản lý ngân sách nhà nước ở mỗi Quận, Huyện đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung, đồng thời góp phần tăng làm nguồn thu ngân sách của nhà nước Do vậy, việc nghiên cứu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước gắn với tăng nguồn thu tại huyện Phú Xuyên đáp ứng khoảng trống nghiên cứu và có tính ứng dụng trong thực tế cao.

Vì vậy, việc nhóm chúng em chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Phú Xuyên, Thành Phố Hà Nội” là đề tài mới và không trùng lặp với các đề

tài đã được nghiên cứu tại các địa bàn khác

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục đích nghiên cứu.

Trên nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, đề tài nghiên cứu tập trung phân tíchthực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước, nghiên cứu đề xuất những giải phápnhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu.

Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nước, thungân sách nhà nước và quản lý thu ngân sách nhà nước Đánh giá thực trạng công tácquản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Xuyên giai đoạn 2017 –06/2020 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nướctrên địa bàn huyện Phú Xuyên trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đối tượng nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu đề tài là công tác quản lý thu NSNN trên địa bànhuyện Phú Xuyên - Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu.

Phạm vi không gian: Tại huyện Phú Xuyên- Hà Nội

Phạm vi thời gian: Giai đoạn năm 2017 – 06/2020

5 Phương pháp nghiên cứu.

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác Lê nin Đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp nghiên cứu định tính, kết hợp với phương pháp phân tổ thống kê, sử dụng phân tích số liệu theo thời gian ba năm.

- Về mặt lý luân:

+ Hệ thống hóa nội dung chủ yếu của NSNN, thu NSNN, quản lý thu NSNN + Chỉ ra nguyên tắc quản lý thu NSNN, các nhân tố ảnh hưởng cũng như quy trình quản lý thu NSNN.

+ Tổng kết kinh nghiệm quản lý thu NSNN của một số nước trên thế giới,

so sánh với thực tiễn quản lý thu NSNN tại huyện Phú Xuyên – Hà Nội để rút ra những vấn đề có thể nghiên cứu, áp dụng.

- Về mặt thực tiễn: Trên cơ sở đánh giá thực trạng, đối chiếu giữa lý luận

và thực tiễn tại địa phương, so sánh với kinh nghiệm của các nước trên thế giới,

từ đó nêu ra được hệ thống các giải pháp và những kiến nghị có tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN tại huyện Phú Xuyên – Hà Nội.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.

Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu quản lý thu NSNN ở huyện Phú Xuyên – Hà Nội, kết quả của luận văn là hệ thống hóa cơ sở khoa học về NSNN, đặc biệt là quản lý thu NSNN, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN tại huyện Phú Xuyên – Hà Nội và đề xuất hệ thống giải pháp, kiến nghị để quản lý thu NSNN tại huyện Phú Xuyên – Hà Nội trong thời gian tới.

Với kết quả nghiên cứu, luận văn sẽ trở thành tài liệu tham khảo và có giá trị cho việc quản lý, điều hành NSNN mà đặc biệt là quản lý thu NSNN tại huyện Phú Xuyên – Hà Nội.

7 Kết cấu đề tài nghiên cứu.

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo đề tài được kết cấuthành 3 chương chính:

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN/HUYỆN.

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN – HÀ NỘI

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN – HÀ NỘI

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN/HUYỆN.

1.1 Tổng quan về thu ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp huyện.

1.1.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước.

- Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời, tồntại và phát triển trên cơ sở sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà nước Luật NSNNđược Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 2 thông qua

ngày 25/06/2015 đã xác định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ” NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các

khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ.Phần thu thể hiện các nguồn tài chính được huy động vào NSNN; phần chi thể hiệnchính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động được để thực hiện mục tiêu KT-

XH NSNN được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm vàđược Quốc hội phê chuẩn thông qua

- Thu ngân sách Nhà nước: là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tậptrung một phần các nguồn tài chính quốc gia và hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãncác nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

1.1.2 Vai trò của thu ngân sách nhà nước.

NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động KT - XH, an ninh – quốc phòng và đối ngoại của đất nước và bao gồm hai hoạt động thu và chi ngân sách Vai trò của NSNN luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo chiến lược, định hướng phát triển của KT - XH trong từng thời kì nhất định Trong đó, vai trò của thu NSNN có thể được xem xét trên hai khía cạnh là công cụ tập trung nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước và góp phần

tổ chức quản lý nền kinh tế.

- Thu NSNN là công cụ tập trung nguồn lực tài chính đảm bảo nhu cầu chi tiêu của nhà nước.

Hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội luôn đòi hỏi phải có các nguồn tài chính để chi tiêu cho những mục đích xác định Huy động nguồn tài chính đảm bảo cho các nhu cầu chi tiêu này là vai trò của thu ngân sách, vai trò này xuất phát từ sự cần thiết khách quan của việc ra đời nhà nước và chức năng quản lý KT - XH của nhà nước.

Các nguồn tài chính này có thể được động viên cả ở trong nước và từ nước ngoài, từ mọi lĩnh vực hoạt động và mọi thành phần kinh tế, dưới nhiều hình thức khác nhau Các khoản thu NSNN chủ yếu bắt nguồn từ khu vực sản xuất kinh doanh dịch vụ dưới hình thức thuế Do vậy, về lâu dài để tăng thu NSNN phải tăng sản phẩm quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

Mức động viên các nguồn tài chính từ các chủ thể trong nguồn kinh tế đòi hỏi phải hợp lý, mức động viên phải hợp lý không quá cao hoặc quá thấp, vì vậy cần phải xác định mức huy động vào NSNN một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế.

Ngoài thu NSNN, nhà nước cũng phải thực hiện các khoản vay bù đắp cho

sự thiếu hụt nếu các khoản thu không đủ để trang trải các khoản chi tiêu.

- Thu NSNN góp phần tổ chức quản lý nền kinh tế.

Thu ngân sách ngoài vai trò huy động nguồn lực tài chính cho nhu cầu chi tiêu của nhà nước còn góp phần trong tổ chức quản lý nền kinh tế Đó là việc nhà nước dùng quyền lực của mình đặt ra các quy định về thuế khóa cùng với chi ngân sách định hướng, điều tiết vào tất cả các hoạt động của nền KT - XH.

Cụ thể: chính sách thu ngân sách ảnh hưởng đến các quyết định sản xuất, tiêu dùng của xã hội theo định hướng của nhà nước; thu ngân sách góp phần trong phân phối lại thu nhập đảm bảo công bằng xã hội.

Thông qua các chính sách thu, đặc biệt là các chính sách về thu NSNN có ảnh hưởng đến quyết định sản xuất và tiêu dùng của các tổ chức, cá nhân trong nền kinh tế Việc điều chỉnh các mức thuế suất xét về mặt sản xuất có thể làm

thay đổi quyết định đầu tư của nhà đầu tư, xét về mặt tiêu dùng có thể thay đổi nhu cầu tiêu dùng của nền kinh tế Các mức thuế suất khác nhau, các ưu đãi về thuế sẽ định hướng đầu tư; điều chỉnh các cơ cấu của nền kinh tế; kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh và tiêu dùng Ngoài ra, trong thu ngân sách các khoản tịch thu, các khoản phạt đánh vào lợi ích của các đối tượng vi phạm pháp luật, là một nguồn thu của ngân sách, có vai trò đảm bảo ổn định và trật tự xã hội Thu ngân sách cùng với nó là hoạt động chi ngân sách đảm nhận vai trò điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội góp phần thực hiện công bằng xã hội Thông qua thuế thu nhập, chính phủ sẽ khấu trừ thu nhập của các

cá nhân theo những tỷ lệ khác nhau Sau đó, doanh thu thuế lại được sử dụng một phần cho các chương trình, công trình tài trợ nhằm trợ giúp cho người nghèo Bằng cách này, Chính phủ có thể giải quyết giảm bớt phần nào những bất bình đẳng về thu nhập trong xã hội Ngoài ra, thuế đánh vào hàng hóa còn tạo ra những gánh nặng khách nhau cho các nhóm người khác nhau trong xã hội, vì thế cũng tạo ra tương quan phân phối thu nhập và lợi ích giữa các nhóm người khác nhau.

1.1.3 Hệ thống thu ngân sách nhà nước.

Sơ đồ 1.1: Hệ thống thu ngân sách nhà nước

(Tài liệu tham khảo: Giáo trình Tài chính doanh nghiệp, NXB Xây dựng)

THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Thuế Phí, lệ phí kinh tế, SNThu từ HĐ Các khoản đóng góp Vay và VT nước ngoài

Các khoản do

NN vay để bù đắp bội chi

Các tổ chức Các cá nhân

1.2 Ngân Sách Nhà Nước Cấp Quận, Huyện.

Theo luật NSNN hiện hành, Ngân sách cấp quận, huyện là toàn bộ các khoản thu

- chi được quy định đưa vào dự toán trong một năm do HĐND quận, huyện quyết định

và giao cho UBND quận, huyện tổ chức chấp hành, nhằm đảm bảo thực hiện các chứcnăng, nhiệm vụ của chính quyền cấp quận, huyện Quan niệm trên có thể giúp chúng tahình dung được ngân sách quận, huyện, cơ quan quyết định và cơ quan chấp hànhngân sách quận, huyện Tuy nhiên chưa phản ánh được các mối quan hệ tiền tệ màthực chất là quan hệ lợi ích kinh tế chứa đựng trong ngân sách quận, huyện Bản chấtngân sách quận, huyện vừa là một kế hoạch tài chính, vừa là quỹ tiền tệ tập trung củaquận, huyện được hình thành bằng các nguồn thu và các khoản chi của quận, huyệnđồng thời nó cũng phản ánh những mối quan hệ một bên là chính quyền cấp quận,huyện với một bên là các chủ thể khác, thông qua sự vận động của các nguồn tài chính,nhằm đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền quận, huyện

1.2.1 Nguồn thu của ngân sách cấp quận, huyện.

- Các khoản thu ngân sách quận, huyện, thị xã hưởng 100% là các khoản thu

thuế, thu phí lệ phí, thu đóng góp tự nguyện, viện trợ của các tổ chức, cá nhân trong vàngoài nước, được để lại toàn bộ để cân đối nhiệm vụ cho chi tại cấp huyện;

- Các khoản thu của ngân sách quận, huyện, thị xã hưởng theo tỷ lệ phần trăm

(%) là các khoản thu thuế, thu phí lệ phí, được hưởng một phần theo quy định về tỷ

lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách;

- Các khoản thu để lại chi quản lý qua NSNN là phần được để lại từ số thu phí, lệ

phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; Thu từ hoạt động dịch vụ;Thu từ hoạt động sự nghiệp; Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãitiền gửi ngân hàng;

- Thu kết dư ngân sách năm trước;

- Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước;

- Thu từ bổ sung ngân sách cấp trên;

- Thu nộp từ ngân sách cấp dưới;

1.2.2 Nguồn chi của ngân sách cấp quận, huyện.

Chi NSĐP là quá trình phân bổ sử dụng quỹ NSĐP nhằm duy trì các hoạt độngcủa chính quyền địa phương, góp phần phát triển kinh tế xãhội của địa phương ChiNSĐP bao gồm:

- Chi đầu tư phát triển:

Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội do địa phươngquản lý;

Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tàichính của Nhà nước theo quy định của pháp luật;

Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

- Chi thường xuyên:

Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoáthông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, cáchoạt động sự nghiệp khác do địa phương quản lý;

Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho địa phương);

Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các

tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương;

Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xãhội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật;

Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do địa phương quản lý

Chương trình quốc gia do chính phủ giao cho địa phương quản lý;

Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;

Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật;

- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.

- Chi từ nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách nhà nước.

- Chi chuyển nguồn sang năm sau.

- Chi nộp ngân sách cấp trên.

1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện.

1.3.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước.

Sau khi nhận được thông tin hướng dẫn từ cấp trên xuống, quá trình lập dự toánđược tiến hành từ cơ sở và tổng hợp từ dưới lên Thời gian lập dự toán được quy định

từ 10/6 hàng năm Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm trong việc thu, chi ngân sáchphải tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao và báocáo cơ quan tài chính cùng cấp Cơ quan tài chính cấp địa phương xem xét dự toán củacác cơ quan, đơn vị cùng cấp và dự toán ngân sách của chính quyền cấp dưới tổng

hợp, lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương để trình Ủy ban nhândân cùng cấp Ủy ban nhân dân cùng cấp có trách nhiệm lập dự toán và phương ánphân bổ ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báocáo cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên Sở Tài chính xem xét dựtoán ngân sách các cơ quan tỉnh, dự toán ngân sách địa phương, tổng hợp và lập dựtoán ngân sách Nhà nước trình UBND Được chia thành 3 giai đoạn:

- Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra

- Giai đoạn 2: Lập và thảo luận dự toán ngân sách

- Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dựtoán ngân sách Nhà nước

Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhândân cấp trên, Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toánngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, đảm bảo dựtoán ngân sách cấp xã được quyết định trước ngày 31 tháng 12 năm trước

1.3.2 Phân bổ và giao dự toán ngân sách.

Phân cấp quản lý ngân sách là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạncủa chính quyền các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sáchnhà nước phù hợp với cấp quản lý kinh tế - xã hội

Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách là tỷ lệ phầntrăm mà từng cấp ngân sách được hưởng trên tổng số các khoản thu phân chia giữa cáccấp ngân sách

Theo Luật NSNN năm 2015, nguồn thu của NSĐP được quy định cụ thể, chi tiếthơn và có nhiều điểm đổi mới:

+ Khoản thuế thu nhập DN đơn vị hạch toán toàn ngành, theo Luật NSNN năm

2002 là khoản thu NSTW hưởng 100%; Luật NSNN năm 2015 quy định là khoản thuphân chia giữa NSTW và NSĐP

+ Quy định toàn bộ tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu kháccấp nào thu thì ngân sách cấp đó hưởng, trong khi đó Luật NSNN năm 2002 chưa quyđịnh rõ

+ Phân định cụ thể và rõ ràng đối với các khoản thu hồi vốn của nhà nước đầu tưtại các tổ chức kinh tế

+ Riêng đối với thu từ xổ số kiến thiết: Theo Luật NSNN năm 2015 quy định: thu

từ hoạt động xổ số kiến thiết là nguồn thu NSĐP được hưởng 100% và quy định nguồnthu xổ số kiến thiết không sử dụng để xác định tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữaNSTW và NSĐP

Nhờ đó nguồn thu cho ngân sách cấp tỉnh có nhiều thuận lợi hơn, từ đó Tỉnhquan tâm nhiều hơn cho ngân sách cấp huyện

1.3.3 Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện.

1.3.3.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước

Dự toán NSNN hàng năm được lập làm căn cứ cho việc ra kế hoạch của các đơn vịđược giao thực hiện nhiệm vụ thu Trong quá trình lập dự toán, có quy định cụ thể về thờigian thực hiện theo từng nội dung cụ thể

- Yêu cầu và căn cứ của lập dự toán thu NSNN

+ Yêu cầu của lập dự toán:

Các nội dung thu NSNN phải được tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi tiết cácnội dung thu, chi tiết theo các sắc thuế

Dự toán phải được lập đúng theo quy định về biểu mẫu, nội dung và thời hạn đãquy định

Dự toán phải có kèm theo báo cáo thuyết minh cụ thể về cơ sở, căn cứ tính toáncác nội dung trong dự toán

Phân cấp nguồn thu NSNN mà cụ thể phân chia tỷ lệ hưởng các khoản thuNSNN của các cấp ngân sách

Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách, hướng dẫncủa UBND các cấp về lập dự toán ở địa phương

Số kiểm tra về dự toán thu, kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện thungân sách các năm trước

- Quy trình lập dự toán ngân sách

Quy trình lập dự toán NSNN bao gồm các giai đoạn cụ thể như sau:

+ Xác lập và thông báo số kiểm tra

Hàng năm, Thủ tướng Chính phủ ban hành chỉ thị về việc xây dựng kế hoạchphát triển KT-XH và dự toán NSNN năm sau Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướngdẫn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho các bộ, cơ quantrung ương và UBND cấp tỉnh

Sau khi số kiểm tra đã được xác lập, các bộ, cơ quan trung ương thông báo sốkiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc

UBND cấp tỉnh tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sáchcho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện

UBND cấp huyện tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngânsách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã

+ Lập và thảo luận dự toán ngân sách

Các đơn vị trên cơ sở các văn bản hướng dẫn và số kiểm tra tiến hành lập dự toánthu ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trựctiếp Đơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể báo cáo cơ quan tàichính, kèm theo bản thuyết minh chi tiết

Cơ quan tài chính các cấp tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán ngân sách với

cơ quan, đơn vị cùng cấp và UBND, cơ quan tài chính cấp dưới; cơ quan, đơn vị cấptrên phải tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán ngân sáchtrực thuộc trong quá trình lập dự toán

Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan liên quan, tổng hợp và lập dựtoán thu NSNN, trình Chính phủ Bộ Tài chính thừa uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ báocáo và giải trình với Quốc hội về số dự toán thu NSNN

+ Quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN

Căn cứ vào các nghị quyết của Quốc hội, Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủgiao nhiệm vụ thu ngân sách cho cơ quan trung ương theo từng lĩnh vực; nhiệm vụ thu, tỷ

lệ phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP

HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán NSĐP, căn cứ vào nghị quyết của HĐND cấptỉnh, Sở Tài chính trình UBND cấp tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách cho

từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm phân chia cáckhoản thu giữa NSTW và NSĐP và giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương.Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách của UBND cấp trên,UBND trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSĐP và phương án phân bổ dự toánngân sách cấp mình.

1.3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước

- Yêu cầu của chấp hành dự toán

Triển khai thực hiện các chỉ tiêu thu trong kế hoạch ngân sách năm từ khả năng,

dự kiến thành hiện thực Từ đó, góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát triểnKT-XH của Nhà nước

Trong khâu chấp hành dự toán thu phải đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thờivào NSNN đảm bảo phục vụ cho nhu cầu chi tiêu của nhà nước Trong tổ chức thu cầnđảm bảo tính công bằng, tránh thất thu và phải đảm bảo hiệu quả công tác thu nộp vềmặt xã hội, đó là đảm bảo việc chi phí cho mỗi đồng tiền thu vào ngân sách, gồm chiphí của công tác tổ chức bộ máy thu nộp và cả chi phí của người nộp vào ngân sách làthấp nhất

Kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhànước trong quá trình chấp hành dự toán và thông qua đó có đánh giá sự phù hợp củachính sách với thực tiễn

Việc kiểm tra lại các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về thu ngân sách

là một yêu cầu quan trọng để làm căn cứ có các điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện

cụ thể trong từng giai đoạn và thời kỳ khác nhau

- Nội dung chấp hành thu NSNN

Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trongquý, cơ quan thu ngân sách lập dự toán thu ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế,địa bàn và đối tượng thu chủ yếu Các khoản thu nội địa như thuế, phí, lệ phí thường

do cơ quan thuế thực hiện, cơ quan Hải quan tổ chức thu từ xuất nhập khẩu, cơ quanTài chính và các cơ quan thu khác được uỷ quyền thu các khoản thu còn lại của NSNN.Các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí

và các khoản thu khác vào NSNN theo quy định của pháp luật

Về nguyên tắc toàn bộ các khoản thu của NSNN phải nộp trực tiếp vào Kho bạcNhà nước, trừ một số khoản cơ quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vàoKho bạc Nhà nước theo quy định.

1.3.3.3 Quyết toán ngân sách nhà nước

- Yêu cầu của quyết toán thu NSNN

Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ Số quyếttoán là số thu đã thực nộp hoặc đã hạch toán thu NSNN qua KBNN

Báo cáo quyết toán phải theo đúng các nội dung trong dự toán được giao và theomục lục NSNN; báo cáo quyết toán năm phải có báo cáo thuyết minh nguyên nhântăng, giảm so với dự toán

KBNN các cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi cơ quan Tài chínhcùng cấp để cơ quan Tài chính lập báo cáo quyết toán KBNN xác nhận số liệu thungân sách trên báo cáo quyết toán của ngân sách các cấp

- Trình tự lập, xét duyệt, thẩm định và phê chuẩn quyết toán thu NSNN

Trước khi lập báo cáo quyết toán thu NSNN, cơ quan tài chính, KBNN và cơquan thu cùng cấp đôn đốc các cơ quan liên quan xử lý số tạm thu, tạm giữ để nộpvào NSNN theo chế độ quy định; thực hiện đối chiếu số thu NSNN phát sinh trên địabàn và số thu đảm bảo khớp đúng cả về tổng số và chi tiết theo Chương, Loại, Khoản,Mục và Tiểu mục của Mục lục NSNN theo quy định hiện hành

Trình tự lập, gửi, thẩm định, phê chuẩn quyết toán thu ngân sách hàng năm củangân sách các cấp được tiến hành như sau:

Ban Tài chính xã lập quyết toán thu ngân sách cấp xã trình UBND xã xem xétgửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện; đồng thời UBND xã trình HĐND xã phêchuẩn Sau khi được HĐND xã phê chuẩn, UBND xã báo cáo bổ sung quyết toán ngânsách gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định quyết toán thu ngân sách xã; lậpquyết toán thu ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu NSNN trênđịa bàn huyện và quyết toán thu ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu ngân sáchcấp huyện và cấp xã) trình UBND cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chính; đồng thờiUBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện phê chuẩn Sau khi được HĐND cấp huyệnphê chuẩn, UBND báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính

Sở Tài chính thẩm định quyết toán thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết

toán thu ngân sách huyện; lập quyết toán thu NSNN cấp tỉnh; tổng hợp lập quyết toánthu NSNN trên địa bàn tỉnh và quyết toán thu NSĐP (bao gồm: quyết toán thu ngânsách cấp tỉnh; quyết toán thu ngân sách cấp huyện và quyết toán thu ngân sách cấp xã)trình UBND cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính; đồng thời UBND cấp tỉnh trìnhHĐND cấp tỉnh phê chuẩn Sau khi được HĐND cấp tỉnh phê chuẩn, UBND báo cáo

bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Bộ Tài chính

Bộ Tài chính thẩm định quyết toán thu NSNN, báo cáo quyết toán thu NSĐP; lậpquyết toán thu NSTW và tổng hợp lập tổng quyết toán thu NSNN

(bao gồm quyết toán thu NSTW và quyết toán thu NSĐP) trình Chính phủ xemxét để trình Quốc hội phê chuẩn; đồng thời gửi cơ quan Kiểm toán Nhà nước

1.3.3.4 Thanh tra, kiểm tra

Mục đích của việc thanh tra, kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện

và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiệnnhững sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhànước có thẩm quyền để có biện pháp khắc phục, phát huy các nhân tố tích cực, gópphần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích hợp pháp củanhà nước, của các cơ quan, đơn vị, tổ chức kinh tế và các cá nhân Đây là nhân tố có tácđộng và ảnh hưởng lớn đến kết quả và hiệu quả của công tác quản lý ngân sách

Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về lĩnh vực tàichính của các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách tỉnh được Sở Tài chính thực hiệnthông qua việc kiểm tra báo cáo quyết toán ngân sách hằng năm theo quy định tạithông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ tài chính hướng dẫn xét duyệt,thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sựnghiệp, tổ chức được ngân sách hỗ trợ và ngân sách các cấp hoặc do Thanh tra nhànước tổ chức thanh tra theo chuyên đề hằng năm hoặc thanh tra đột xuất khi có dấuhiệu vi phạm Nếu phát hiện sai phạm thì lập biên bản các hành vi vi phạm hành chính,

xử lý theo thẩm quyền, hoặc kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các

vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tài chính đồng thời kiến nghị các cơ quan nhà nước cóthẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợpvới quy định của pháp luật và yêu cầu quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính

Hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính phải tuân thủ theo pháp luật, đảm bảochính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời, không làm cản trở đếnhoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng để thanh tra.

Sau khi kết thúc thanh tra, kiểm tra các cơ quan chức năng theo dõi, đôn đốckiểm tra các cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện kết luận, kiến nghị theo nội dungbiên bản, các quyết định xử lý sau thanh tra, kiểm tra

Công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý NSNN tỉnh do cơ quan quản lýnhà nước cấp tỉnh như: HĐND, UBND, Thanh tra nhà nước, Sở Tài chính và Khobạc nhà nước cấp tỉnh có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu vàquản lý nhà nước

Đối với tình hình quản lý NSNN cấp huyện thì được thanh tra, kiểm tra bởi các

cơ quan chức năng cấp tỉnh như Sở Tài Chính, Thanh tra nhà nước cấp tỉnh, kho bạcnhà nước cấp tỉnh Ngoài ra, phòng Tài chính – Kế Hoạch, Kho bạc nhà nước cấphuyện có nhiệm vụ kiểm tra; Thanh tra nhà nước cấp huyện có trách nhiệm thanh tra

Cơ quan kiểm toán nhà nước là cơ quan trực thuộc chính phủ thực hiện việc kiểmtoán, xác định tính đúng đắn, tính hợp pháp của các số liệu, báo cáo quyết toán của các

cơ quan nhà nước theo quy định của chính phủ

1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước của một số huyện tại một

số địa phương trong nước và bài học rút ra áp dụng vào huyện Phú Xuyên.

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN của một số huyện tại một số địa phương trong nước.

a Huyện Chương Mỹ.

Trong năm đầu tiên thực hiện Kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội, Kế hoạch đầu

tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2016 - 2020 của thành phố Hà Nội, UBND huyệnChương Mỹ đã triển khai đồng bộ nhiều nhóm giải pháp trọng tâm để thu ngân sáchnhà nước (NSNN) vượt xa chỉ tiêu được thành phố giao trong năm 2016

Để thực hiện kế hoạch được thành phố giao, từ đầu năm 2016, UBND huyệnChương Mỹđã có những điều chỉnh phù hợp tại quận với phương châm chủ động, sángtạo; luôn theo dõi diễn biến tình hình kinh tế, chính trị trong nước và thành phố HàNội; đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất, xuyên suốt và toàn diện Các kế hoạch,chương trình của UBND thành phố, của Huyện ủy được UBND huyện cụ thể hoá

thành chương trình hành động, kế hoạch, văn bản chỉ đạo, điều hành và tổ chức thựchiện đạt kết quả tốt nhất.

Trong đó, UBND huyện tập trung triển khai đồng bộ các nhóm giải pháp trọngtâm: Quán triệt các cấp ủy Ðảng, chính quyền từ quận, đến phường và các ngành, đơn

vị trong quận với quyết tâm cao nhất thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu phát triển kinh tế

- xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, coi đây là nhiệm vụ chính trị quantrọng cần có sự vào cuộc đồng bộ, nỗ lực của cả hệ thống chính trị; Tập trung chỉ đạogiữ gìn trật tự an ninh, an toàn xã hội, tạo một môi trường thuận lợi thu hút các doanhnghiệp đến sản xuất, kinh doanh tại huyện; Thực hiện đồng bộ các biện pháp chốnggian lận thương mại, kiểm tra, kiểm soát phát hiện và ngăn chặn hàng nhái, hàng giảtrên địa bàn; Thực hiện cải cách hành chính đồng bộ trên tất cả các lĩnh vực, trong đótập trung vào công nghệ thông tin, thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ công chức.Tập trung vào khu vực công thương nghiệp, ngoài quốc doanh và khu công nghệthông tin tập trung Chương Mỹ là nguồn thu chủ yếu của huyện, với các biện pháp:Ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh hiểu rõquyền và nghĩa vụ trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cho nhà nước; tiếp tục tăngcường công tác cải cách hành chính về đăng ký kinh doanh, thủ tục nộp thuế; xây dựng

và triển khai các biện pháp chống thất thu ngân sách, rà soát thu nợ đọng; thực hiệncông tác tuyên truyền, vận động các doanh nghiệp hoạt động trong Khu công nghệthông tin tập trung đăng ký đóng thuế tại huyện Tập trung chỉ đạo quyết liệt công tácđấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn thu cho ngân sách đáp ứng nhu cầu chi đầu tư các

dự án trọng điểm

Nhờ những giải pháp đồng bộ được triển khai, trong năm 2016, UBND huyệnChương Mỹ đã hoàn thành nhiều chỉ tiêu quan trọng về kinh tế: Tổng mức luânchuyển hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội ước đạt: 206.137,270 tỷ đồng,tăng 17,8% so với cùng kỳ năm trước; Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài nhà nướcước đạt 7.982,487 tỷ đồng, tăng 1,0% so với cùng kỳ năm trước; Giá trị sản xuấtngành Xây dựng ngoài Nhà nước ước đạt 26.778,071 tỷ đồng, tăng 16,7% so với cùng

kỳ năm trước

Năm 2017, việc thu NSNN của UBND huyện Chương Mỹ đã vượt xa kế hoạchđược thành phố giao Kết quả thu NSNN trên địa bàn huyện ước đạt 6.777 tỷ đồng, đạt142% so với dự toán thành phố giao, bằng 142,7% kết quả đạt được năm 2016

Ðiều đáng nói, UBND huyện Chương Mỹ đã hoàn thành vượt chỉ tiêu NSNNtrong điều kiện dự toán thu NSNN trên địa bàn thành phố giao khá cao (4.770 tỷđồng), diễn ra trong thời điểm quận đang thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm về công tácGPMB một số tuyến giao thông trọng điểm như: Ðường vành đai III, đường TrầnÐăng Ninh kéo dài… cũng ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất, kinh doanhtrên địa bàn.

Với những kết quả đã đạt được, trong năm 2017, UBND huyện Chương Mỹ tiếptục đề ra các giải pháp cải cách quan trọng nhằm nâng cao chỉ tiêu phát triển kinh tếnhư: Rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính, khuyến khích chuyển đổi hộkinh doanh sang mô hình doanh nghiệp; Khích lệ và tạo động lực cho tinh thần khởinghiệp doanh nghiệp, khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; Tiếp tục rà soát, chống thất thungân sách, duy trì nguồn thu

Trong năm 2018 UBND huyện Chương Mỹ phấn đấu tốc độ tăng giá trị sản xuấtngành dịch vụ đạt 15%; Tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành công nghiệp và xây dựng là12%; Số lao động được tạo việc làm 5.000 người; Phấn đấu tổng thu NSNN trên địabàn đạt gần 6.000 tỷ đồng

b Quận Hà Đông.

Năm 2018, công tác tài chính - ngân sách được UBND quận Hà Đông thực hiệnchặt chẽ, hiệu quả, kịp thời, đúng quy định Theo đó, tổng thu ngân sách nhà nước trênđịa bàn thực hiện hơn 4.121 tỷ đồng, đạt 101,7% so với dự toán giao

Theo Báo cáo của quận Hà Đông, năm 2018 quận đã chủ động khắc phục nhữngkhó khăn chung, duy trì và đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng tổng giátrị sản xuất trên địa bàn của một số ngành chủ yếu ước tăng 15,77% so với năm 2017.Cùng với đó, tổng thu cân đối ngân sách địa phương thực hiện hơn 3.937 tỷđồng, đạt 229,1% so với dự toán giao Chi ngân sách toàn quận ước thực hiện cả nămtrên 2.360 tỷ đồng Bên cạnh kết quả thu NSNN, huy động vốn đầu tư xã hội năm

2018 ước đạt 72.359 tỷ đồng, tăng 12,33% so với cùng kỳ

Theo UBND quận Hà Đông, năm 2019 quận đề ra một số chỉ tiêu chủ yếu pháttriển kinh tế - xã hội năm 2019 như: Phấn đấu tổng thu NSNN đạt 4.180 tỷ đồng Thucân đối ngân sách toàn quận hơn 1.864 tỷ đồng Chi ngân sách toàn quận hơn 1.864 tỷđồng Phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp khu vực ngoài nhà

nước đạt 25.501 tỷ đồng; giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 152,3 triệu đồng; tổng mứcbán lẻ hàng hóa thương mại, dịch vụ, du lịch đạt 73.442 tỷ đồng

1.4.2 Các bài học rút ra có thể nghiên cứu, áp dụng ở huyện Phú Xuyên.

Từ kinh nghiệm quản lý thu NSNN của huyện Chương Mỹ, quận Hà Đông có thểrút ra một số nội dung tham khảo , có thể vận dụng vào quản lý thu NSNN ở huyệnPhú Xuyên:

Thứ nhất, Để thực hiện được tốt việc quản lý thu NSNN thì cần có những điềuchỉnh phù hợp thực tiễn tại quận với phương châm chủ động, sáng tạo; luôn theo dõidiễn biến tình hình kinh tế, chính trị trong nước và thành phố Hà Nội; đảm bảo sự lãnhđạo, chỉ đạo thống nhất, xuyên suốt và toàn diện

Thứ hai, Tập trung triển khai đồng bộ các nhóm giải pháp trọng tâm và coi việcquản lý thu NSNN là nhiệm vụ chính trị quan trọng cần có sự vào cuộc đồng bộ, nỗlực của cả hệ thống chính trị

Thứ ba, Tập trung vào khu vực công thương nghiệp, khu du lịch, ngoài quốcdoanh và khu công nghệ thông tin tập trung là nguồn thu tiềm năng Ðẩy mạnh côngtác tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh hiểu rõ quyền và nghĩa

vụ trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cho nhà nước là một cách thức để nâng caohiệu quả thu NSNN

Thứ tư, Cần phải tiếp tục thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm như quyết liệttriển khai thực hiện đầy đủ, đồng bộ, hiệu quả các chức năng quy trình quản lý, giảipháp công tác của ngành, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu vàoNSNN…

Bên cạnh đó cần thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra chống thất thu, chốngchuyển giá; quản lý chặt chẽ số nợ đọng thuế và kiên quyết xử lý thu hồi nợ đọng tiềnthuế; nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thuế, nâng cao chất lượng nguồnnhân lực và kỷ cương, kỷ luật, đạo đức thi hành công vụ; cải cách hành chính thuế,ứng dụng CNTT trong tất cả các mặt công tác quản lý thuế với mục tiêu hướng tớiphục vụ tốt nhất cho doanh nghiệp, người nộp thuế…

Chương 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN – HÀ NỘI

2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên có ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước

2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên, tiềm năng phát triển

- Đặc điểm địa lý tự nhiên: Xuất phát từ đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và yêu

cầu của công tác quản lý trên địa bàn Thành phố Hà Nội, huyện Phú Xuyên đã chínhthức được thành lập vào ngày 01/01/1996 căn cứ vào Nghị định số 69/NĐ-CP ngày28/10/1995 của Chính phủ

Huyện Phú Xuyên nằm ở phía Nam của Thành phố Hà Nội Phía Đông giáp thànhphố Hà Nội Hưng Yên, phía Nam giáp thành phố Hà Nội Hà Nam, phía Tây giáp huyệnỨng Hòa và phía Bắc giáp huyện Thường Tín

Với diện tích đất tự nhiên 17.104,6 ha; trong đó, đất canh tác trồng trọt là 11.329,9

ha chiếm 66,24%; đất ở 1.120,9 ha chiếm 6,95%; đất chuyên dùng chiếm 3.235,9 hachiếm 18,92%; còn lại là đất chưa sử dụng Phú Xuyên là huyện trũng nhất của thànhphố Hà Nội Hà Tây, có sông Nhuệ chảy từ bắc xuống Nam Trước đây Phú Xuyên làvùng đất trũng, có cốt đất thấp so với một số đơn vị lân cận, phía Đông cao hơn phíaTây, nên về mùa mưa bão hay bị ngập úng, lụt lội Một số xã giáp sông Hồng có đất phacát, còn gọi là đất màu, diện tích khoảng 2.000 ha

Trên địa bàn huyện có trên 30 km sông chảy qua đó là sông Hồng, sông Nhuệ,sông Duy Tiên, sông Lương, sông Vân Đình Phú Xuyên cũng có hệ thống giao thôngrất thuận lợi, có tuyến đường sắt Bắc-Nam dài gần 12 km chạy qua, tuyến đường thủysông Hồng dài 17 km, tuyến đường cao tốc Pháp Vân-Cầu Giẽ dài 7 km, điểm đầuđường Cầu Giẽ-Ninh Bình, đường Quốc lộ 1A dài 12 km trên địa bàn huyện, đó là điềukiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế-xã hội của Phú Xuyên

Huyện Phú Xuyên có 28 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 2 thị trấn:Phú Xuyên (huyện lỵ), Phú Minh và 26 xã: Bạch Hạ, Châu Can, Chuyên Mỹ, ĐạiThắng, Đại Xuyên, Hoàng Long, Hồng Minh, Hồng Thái, Khai Thái, Minh Tân,Nam Phong, Nam Triều, Phú Túc, Phú Yên, Phúc Tiến, Phượng Dực, Quang Lãng,Quang Trung, Sơn Hà, Tân Dân, Thụy Phú, Tri Thủy, Tri Trung, Văn Hoàng, VănNhân, Vân Từ

- Tình hình kinh tế: Kinh tế Phú Xuyên hiện tại chủ yếu vẫn là nông nghiệp, dịch

vụ và công nghiệp đang phát triển, Phú Xuyên có nhiều làng nghề tiểu thủ công nghiệptiêu biểu như Chuyên Mỹ là làng nghề khảm trai truyền thống; thêu ren ở Sơn Hà, DânChủ (Phúc Tiến), Nam Tiến; nghề làm giấy ở Hồng Minh; nghề may mặc ở, Vân Từ;nghề đóng giày ở Phú Yên; nghề dệt lụa ở Quang Trung; nghề mây tre đan ở Phú Túc,Minh Tân; nghề mộc dân dụng ở Tân Dân, Tiếp tục phát huy vốn nghề thủ côngtruyền thống, sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của huyện vẫn giữ đượcnhịp độ tăng trưởng khá, đạt 252,03 tỷ đồng năm 2003, tăng 7,7% so với năm 2002.Trong đó, các ngành hàng đạt mức tăng trưởng cao là: may mặc 51%, hàng mây tređan xuất khẩu 22,1%, khảm, sơn mài 24,5%, cơ khí và công nghiệp khác 43,4%, Những năm qua, huyện uỷ, UBND huyện Phú Xuyên đã có nhiều chủ trương, biệnpháp để phát triển kinh tế nông nghiệp; tuyên truyền vận động nhân dân dồn điền đổithửa, xây dựng các mô hình kinh tế trang trại Từ thực tế cho thấy, hiệu quả kinh tế từsản xuất trang trại cao hơn gấp 2 đến 5 lần so với cấy lúa Các mô hình trang trại đượcphát triển mạnh mẽ ở các xã vùng trũng như: Quang Lãng, Khai Thái, Tri Trung…Bên cạnh sản xuất nông nghiệp, huyện đặc biệt quan tâm đến việc duy trì, bảo tồn vàphát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp làng nghề Ngoài các nghề truyền thống như:Guột tế Phú Túc, khảm trai Chuyên Mỹ, Giày da Phú Yên, May comlê Vân Từ, nghềmộc xã Tân Dân, Văn Nhân, Tò he - Xuân La xã Phượng Dực,… Các địa phươngtrong huyện còn phát triển thêm nghề mới như: May màn xuất khẩu Đại Thắng, Cơkim khí Thị trấn Phú Minh, may túi xách Sơn Hà xã Thao Nội, giết mổ trâu bò QuangLãng,… đã phát triển mạnh, đem lại thu nhập đáng kể cho người lao động, đời sốngnhân dân được cải thiện rõ rệt, giảm tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí mới năm 2011 là 7%.Ngành nghề ở Phú Xuyên không chỉ phát triển mạnh ở các xã phía Tây, Trung tây củahuyện mà đã và đang được nhân rộng, phát triển ở các xã phía Đông vốn trước đây độccanh cây lúa

Để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững, Phú Xuyên triển khai chươngtrình xây dựng và phát triển làng nghề truyền thống huyện giai đoạn 2011 - 2015 Đây

là cơ hội để ngành nghề Phú Xuyên phát triển Huyện Phú Xuyên có 156 làng có nghề,trong đó 43 làng nghề được thành phố Hà Nội công nhận là làng nghề truyền thống.Giá trị sản xuất của các làng nghề mang lại gần 5.000 tỷ đồng/năm, giải quyết việc làm

cho hơn 80% lao động nông thôn trên địa bàn Thế mạnh của Phú Xuyên là có nhiềulàng nghề, có vị trí địa lý thuận lợi, diện tích đất nông nghiệp rộng và đang được chuyểnđổi, khai thác theo hướng nâng cao hiệu quả, năng suất cây trồng Trong giai đoạn hiệnnay huyện Phú Xuyên tiếp tục cụ thể hóa nghị quyết Đảng bộ huyện khóa XXV tậptrung quy hoạch xây dựng các khu, cụm điểm công nghiệp làng nghề, xây dựng nôngthôn mới theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn.

Cơ cấu các ngành sản xuất đã có sự chuyển dịch theo đúng định hướng tăng tỷtrọng Dịch vụ - Công nghiệp, giảm tỷ trọng Nông nghiệp; Kinh tế tăng trưởng đã gópphần tích cực vào việc tăng nguồn thu cho ngân sách huyện Tốc độ tăng thu bình quântrong 5 năm (2011- 2015) đạt 5,59%;

Văn hoá xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân được cải thiện, chất lượnggiáo dục ngày càng được nâng cao; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữvững, quốc phòng địa phương được tăng cường, hệ thống chính trị được củng cố ngàycàng vững chắc

Tuy vậy kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên vẫn còn những tồn tại, hạn chế như sau:

- Kinh tế tuy tăng trưởng với nhịp độ khá cao nhưng chưa vững chắc, còn tiềm ẩnnhiều biến động bất ổn Sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, manh mún, nhỏ lẻ,sức cạnh tranh của các doanh nghiệp, Hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể còn thấp;

- Sản xuất công nghiệp chưa chuyển dịch theo hướng phát triển chiều sâu, cácngành sử dụng công nghệ cao chưa phát triển, trong khi khả năng phát triển theo chiềurộng đã, đang bị hạn chế

Bảng 2.1: Các chỉ tiêu kinh tế-xã hội của huyện Phú Xuyên 2017-2019

KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN

KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN

KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN

42triệu/người/năm

46,5triệu/người/năm

50,1triệu/người/năm

54triệu/người/năm

54,5triệu/người/năm

3 Thu ngân sách huyện 300,48 tỷ

đồng

391,25 tỷđồng

322,37 tỷđồng

423,86 tỷđồng

302,5 tỷđồng

434,93 tỷđồng

4 Kim ngạch xuất khẩu 450 triệu

USD

460 triệuUSD

490 triệuUSD

490 triệuUSD

95 triệuUSD

98,7 triệuUSD

5

Tổng vốn đầu tư XDCB toàn

xã hội

1.500 tỷđồng

1.400-1695 tỷđồng

1.500-1.600 tỷđồng

6 Tổng sản lượng lương thực

BQ hàng năm

36,5 -37nghìn tấn

39,374nghìn tấn

37nghìn tấn

39,187nghìn tấn

37-37,5nghìn tấn

39,299nghìn tấn

II Về xã hội

7 Tỷ lệ tăng dân số tư nhiên <1,1% 1,1% 1-1,1% 1,1% 1,1% 1,1%

9 Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi

10 Lao động được đào tạo

11 Giải quyết việc làm hàng

năm

1500-1800Lđộng

1756Lđộng

1500-1800Lđộng

1800Lđộng

1.800Lđộng

1.500-1840Lđộng

12 Xây dựng trường đạt chuẩn

quốc gia 3-4 trường 4 trường 7 trường 7 trường 6 trường 3 trường

13 Tỷ lệ đô thị hóa, xây dựng

STT CHỈ TIÊU

KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN

KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN

KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN

16

Cụm CN, TTCN và làng nghề

17

Chất thải y tế được thu

(Nguồn: Báo cáo tình hình XH giai đoạn 2017-2019 và kế hoạch phát triển

KT-XH 2017-2020, Báo cáo tình hình KT-KT-XH năm 2017 của UBND huyện Phú Xuyên)

2.2 Thực trạng về thu ngân sách nhà nước tại huyện Phú Xuyên

2.2.1 Khái quát về tình hình ngân sách nhà nước từ năm 2017-2019

Từ năm 2017 đến năm 2019, kinh tế của huyện Phú Xuyên tiếp tục phát triển, cơcấu kinh tế chuyển dịch đúng định hướng (Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp).Công nghiệp - xây dựng có bước phát triển khá, tăng bình quân hàng năm gần 15%;Các ngành dịch vụ tiếp tục phát triển, tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 10,25%;Nông nghiệp phát triển toàn diện

Công tác quản lý NSNN đã có nhiều cố gắng, hàng năm thu ngân sách đạt khá,chi ngân sách từng bước đi vào nề nếp và được bố trí hợp lý hơn

Đạt được kết quả trên là nhờ một phần đã thực hiện tốt Luật NSNN, đã chú trọng

đề ra các giải pháp, chính sách để khai thác và bồi dưỡng nguồn thu nhằm tăng thungân sách năm sau cao hơn năm trước, cơ cấu các khoản thu từ thuế, các loại phí vànguồn thu khác ngày càng vững chắc, ổn định hơn, nhờ đó thu ngân sách đạt khá qua cácnăm, đã từng bước tạo tính chủ động về ngân sách của địa phương Đồng thời, bố tríhợp lý các khoản chi đáp ứng nhu cầu hoạt động cho bộ máy quản lý nhà nước, đáp ứngkịp thời cho hoạt động của các ngành, lĩnh vực góp phần thực hiện phát triển KT-XHtrên địa bàn huyện Phú Xuyên, nhất là trong việc phát triển đô thị

Tuy nhiên, thu ngân sách vẫn còn khó khăn và chưa đáp ứng nhiệm vụ chi, dẫnđến thu- chi ngân sách còn mất cân đối, đòi hỏi ngân sách cấp trên phải bổ sung

- Thu ngân sách: Tổng thu ngân sách huyện Phú Xuyên trong 3 năm 2017-2019 là

1.250,046 tỷ đồng, tăng bình quân 5,37%/năm, trong đó: Năm 2017 thu là 391,252 tỷđồng, tăng 5,39 % so năm 2016; năm 2018 thu là 423,861 tỷ đồng, tăng 8,33 % so năm2017; năm 2019 thu là 434,933 tỷ đồng, tăng 2,61 % so năm 2018.

Trong đó, bổ sung từ ngân sách thành phố Hà Nội cho ngân sách huyện Phú Xuyêntrong 3 năm 2017-2019 là 573,408 tỷ đồng, phần bổ sung cân đối giảm dần qua các năm (trong đó bổ sung cân đối: Năm 2017 là 80,858 tỷ đồng; năm 2018 là 80,858 tỷ đồng; năm

2019 là 49,295 tỷ đồng)

Bảng 2.2: Một số chỉ tiêu thu NSNN huyện Phú Xuyên từ năm 2017–2019

Đơn vị tinh: triệu đồng

Ghi chú 2016 Dự

toán

Thực hiện

Dự toán

Thực hiện

Dự toán

Thực hiện

Thực hiện TỔNG THU NGÂN SÁCH

434.93 3

371.24 1

I Tổng thu cân đối ngân sách

nhà nước 296.439387.606318.540419.562298.604

428.24 6

367.62 1

1 Thuế khu vực ngoài quốc

9 Thu chuyển nguồn ngân sách

10 Bổ sung từ ngân sách cấp

169.615

178.959

10.1 Bổ sung cân đối 80.858 80.858 80.858 80.858 49.075 49.295 80.858 10.2 Bổ sung có mục tiêu 67.539 104.08

II Các khoản thu để lại đơn vị

chi quản lý qua NSNN 4.040 3.646 3.830 4.299 3.900 6.687 3.620

STT NỘI DUNG THU

Ghi chú 2016 Dự

toán

Thực hiện

Dự toán

Thực hiện

Dự toán

Thực hiện

Thực hiện

- Chi ngân sách: Tổng chi ngân sách huyện Phú Xuyên 3 năm 2017- 2019là

1.198,301 tỷ đồng, tăng bình quân 5,05%/năm Năm 2017 tổng chi là 380,466 tỷ đồng(trong đó: Chi đầu tư phát triển đạt 46,074 tỷ đồng, chiếm 12,10 % tổng chi, tăng 12,04

% so với năm trước; chi thường xuyên 208,124 tỷ đồng, chiếm 54,70% tổng chi, tăng9,50 % so với năm trước); năm 2018 tổng chi là 405,285 tỷ đồng (trong đó: Chi đầu tưphát triển đạt 64,080 tỷ đồng, chiếm 15,81 % tổng chi, tăng 39,08 % so với năm trước;chi thường xuyên 225,47 tỷ đồng, chiếm 55,63% tổng chi, tăng 8,33 % so với nămtrước); năm 2019 tổng chi là 412,55 tỷ đồng (trong đó: Chi đầu tư phát triển đạt 100,47

tỷ đồng, chiếm 24,35 % tổng chi, tăng 56,78 % so với năm trước; chi thường xuyên248,14 tỷ đồng, chiếm 60,14 % tổng chi, tăng 10,05 % so với năm trước)