TIEU LUAN QLNN , quản lý nhà nước về phòng chống ma túy ở xã gia lộc, huyện chi lăng, tỉnh lạng sơn hiện nay

A. MỞ ĐẨU 1. Lý do lựa chọn đề tài Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới đất nước của Đảng, đất nước ta đã giành được nhiều thành tựu trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội, quốc phòng – an ninh và đối ngoại. Vị thế và uy tín của Việt Nam ngày càng được khẳng định trên trường quốc tế. Việt Nam đang từng bước hội nhập sâu vào nên kinh tế thế giới, quá trình hội nhập đã mang lại cho Việt Nam những thuận lợi để phát triển nền kinh tế như thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, học tập cách thức quản lý; khoa học – công nghệ...vv...Từ các nước tiên tiến ứng dụng vào sản xuất góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi còn có những khó khăn thách thức mới đó là mặt trái của toàn cầu hóa và nền kinh tế thị trường đã làm nảy sinh các vấn đề xã hội phức tạp như: Ô nhiễm môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, con người suy thoái về đạo đức lối sống....vv..Trong đó có sự gia tăng của các loại tội phạm nói chung và tội phạm phi truyền thống nói riêng. Đặc biệt là tội phạm sử dụng công nghệ cao và tội phạm về ma túy. Do nhiều nguyên nhân khác nhau. Tình hình tội phạm ma túy những năm vừa qua ngày càng diễn biến phức tạp, gia tăng về cả quy mô tính chất và mức độ. Hoạt động sản xuất, mua bán, tàng trữ vận chuyển trái phép các chất ma túy xuyên quốc gia lan rộng trên phạm vi toàn cầu và tác động trực tiếp đối với nước ta. Tệ nạn ma túy trong nước mặc dù đã được kiềm chế một cách tích cực song vẫn tăng nhanh và lan rộng ở tất cả các tỉnh, thành phố, khu vực dân cư, đến mọi thành phần lứa tuổi, đặc biệt là trong thanh thiếu niên, đáng chú ý là số người nghiện ma túy có xu hướng trẻ hóa; tội phạm ma túy liên quan đến pháp luật và tội phạm hình sự rất cao. Tình hình đó đã tác động xấu đến an ninh, trật tự và an toàn xã hội, đến sự phát triển bền vững của đất nước. Nếu chúng ta không kịp thời triển khai đồng bộ, quyết liệt các biện pháp phòng ngừa tích cực. Vì vậy làm thế nào để triển khai đồng bộ, quyết liệc các biện pháp phòng ngừa tích cực ngăn chặn hữu hiệu tệ nạn ma túy ra khỏi đời sống xã hội đang là yêu cầu cấp bách đặt ra không chỉ với các cấp các nghành, các tổ chức xã hội mà còn là câu hỏi đối với toàn xã hội. Gia Lộc là một xã của huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn . Là một địa bàn có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh – quốc phòng của huyện Chi Lăng... Tuy nhiên, ở đây cũng gặp rất nhiều khó khăn: địa hình hiểm trở toàn đồi núi, dân cư thưa thớt, xã Gia Lộc có 23 diện tích là núi đồi, gồm 11 thôn với các dân tộc cùng sinh sống như: Tày, Kinh, Nùng. Dân cư sống ở nông thôn với cơ cấu sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, trình dộ dân trí còn thấp, tỷ lệ đói nghèo còn cao,v..v.. Tất cả những đặc điểm đó tác động rất lớn đến tình hình phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, đến việc phòng chống tệ nạn ma túy trên địa bàn xã Gia Lộc. Từ nhiều năm qua chính quyền địa phương cũng đã quan tâm đến công tác phòng chống tệ nạn xã hội, đặc biệt là phòng chống ma túy. Do vậy tình hình tội phạm có suy hướng giảm. Tuy nhiên trên địa bàn xã vẫn còn tiềm ẩn phức tập và vẫn là địa bàn trọng điểm về ma túy, tình hình tội phạm ma túy vẫn diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi hơn..., Tất cả những vấn đề trên đã tác động đến hoạt động quản lý nhà nước đối với phòng chống ma túy ở xã Gia Lộc. Vì thế tác giả đã lựa chọn đề tài: “ Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy ở xã Gia Lộc, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn hiện nay” để làm tiểu luận kết thúc học phần môn quản lý nhà nước trong các lĩnh vực trọng yếu.

A MỞ ĐẨU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới đất nước của Đảng,đất nước ta đã giành được nhiều thành tựu trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị,văn hóa – xã hội, quốc phòng – an ninh và đối ngoại Vị thế và uy tín của ViệtNam ngày càng được khẳng định trên trường quốc tế Việt Nam đang từngbước hội nhập sâu vào nên kinh tế thế giới, quá trình hội nhập đã mang lạicho Việt Nam những thuận lợi để phát triển nền kinh tế như thu hút nguồnvốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, học tập cách thức quản lý; khoa học –công nghệ vv Từ các nước tiên tiến ứng dụng vào sản xuất góp phần thựchiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Tuy nhiênbên cạnh những thuận lợi còn có những khó khăn thách thức mới đó là mặttrái của toàn cầu hóa và nền kinh tế thị trường đã làm nảy sinh các vấn đề xãhội phức tạp như: Ô nhiễm môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên,con người suy thoái về đạo đức lối sống vv Trong đó có sự gia tăng của cácloại tội phạm nói chung và tội phạm phi truyền thống nói riêng Đặc biệt là tộiphạm sử dụng công nghệ cao và tội phạm về ma túy

Do nhiều nguyên nhân khác nhau Tình hình tội phạm ma túy nhữngnăm vừa qua ngày càng diễn biến phức tạp, gia tăng về cả quy mô tính chất vàmức độ Hoạt động sản xuất, mua bán, tàng trữ vận chuyển trái phép các chất

ma túy xuyên quốc gia lan rộng trên phạm vi toàn cầu và tác động trực tiếpđối với nước ta Tệ nạn ma túy trong nước mặc dù đã được kiềm chế một cáchtích cực song vẫn tăng nhanh và lan rộng ở tất cả các tỉnh, thành phố, khu vựcdân cư, đến mọi thành phần lứa tuổi, đặc biệt là trong thanh thiếu niên, đángchú ý là số người nghiện ma túy có xu hướng trẻ hóa; tội phạm ma túy liênquan đến pháp luật và tội phạm hình sự rất cao Tình hình đó đã tác động xấuđến an ninh, trật tự và an toàn xã hội, đến sự phát triển bền vững của đất

nước Nếu chúng ta không kịp thời triển khai đồng bộ, quyết liệt các biệnpháp phòng ngừa tích cực.

Vì vậy làm thế nào để triển khai đồng bộ, quyết liệc các biện phápphòng ngừa tích cực ngăn chặn hữu hiệu tệ nạn ma túy ra khỏi đời sống xãhội đang là yêu cầu cấp bách đặt ra không chỉ với các cấp các nghành, các tổchức xã hội mà còn là câu hỏi đối với toàn xã hội

Gia Lộc là một xã của huyện Chi Lăng tỉnh Lạng Sơn Là một địa bàn

có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh – quốc phòng của huyện ChiLăng Tuy nhiên, ở đây cũng gặp rất nhiều khó khăn: địa hình hiểm trở toànđồi núi, dân cư thưa thớt, xã Gia Lộc có 2/3 diện tích là núi đồi, gồm 11 thônvới các dân tộc cùng sinh sống như: Tày, Kinh, Nùng Dân cư sống ở nôngthôn với cơ cấu sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, trình dộ dân trí còn thấp, tỷ

lệ đói nghèo còn cao,v v Tất cả những đặc điểm đó tác động rất lớn đến tìnhhình phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, đến việc phòng chống tệ nạn ma túytrên địa bàn xã Gia Lộc

Từ nhiều năm qua chính quyền địa phương cũng đã quan tâm đến côngtác phòng chống tệ nạn xã hội, đặc biệt là phòng chống ma túy Do vậy tìnhhình tội phạm có suy hướng giảm Tuy nhiên trên địa bàn xã vẫn còn tiềm ẩnphức tập và vẫn là địa bàn trọng điểm về ma túy, tình hình tội phạm ma túyvẫn diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi hơn , Tất cả những vấn đề trên đãtác động đến hoạt động quản lý nhà nước đối với phòng chống ma túy ở xãGia Lộc

Vì thế tác giả đã lựa chọn đề tài: “ Quản lý nhà nước về phòng chống

ma túy ở xã Gia Lộc, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn hiện nay” để làm tiểu

luận kết thúc học phần môn quản lý nhà nước trong các lĩnh vực trọng yếu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Phòng chống tệ nạn ma túy không chỉ là công việc của các cấp, cácnghành mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội Liên quan đến vấn đề mà đềtài nghiên cứu đã có rất nhiều công trình của các nhà khoa học công bố Điều

đó cho thấy sự quan tâm đặc biệt của giới khoa học đối với vấn đề nghiêncứu, có thể chỉ ra dưới đây một số công trình và bài viết tiêu biểu như:

- “Phát hiện và điều tra tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái

phép chất ma tuý của lực lượng Cảnh sát nhân dân”, Luận án Tiến sĩ luật học

của Trần Văn Luyện, Học viện Cảnh sát nhân dân, năm 2002

- “Phát hiện và điều tra các tội phạm về ma tuý”, TS Trần Văn Luyện

- PGS.TS Nguyễn Xuân Yêm (2001), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội;

- “Thực trạng và một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công

tác điều tra khám phá các vụ án tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất

ma tuý trên địa bàn tỉnh Sơn La của lực lượng Cảnh sát nhân dân”(2003),

Luận văn Thạc sĩ Luật học của Nguyễn Văn Điền, Học viện Cảnh sát nhândân;

- “Tổ chức phát hiện và điều tra khám phá tội phạm buôn bán, vận

chuyển chất ma tuý của lực lượng Cảnh sát Kinh tế - Công an thành phố Hồ Chí Minh”(2003), Luận văn Thạc sĩ Luật học của Dương Văn Quang, Học

viện Cảnh sát nhân dân;

- “Phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội, nân g cao hiệu quả

phòng chống tội phạm, phòng chống ma tuý trong tình hình mới”, Lê Thế

Tiệm (2005), Tạp chí Cộng sản, (6), tr.7-10;

- “Áp dụng pháp luật trong điều tra, truy tố các vụ án ma tuý theo yêu

cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam hiện nay”(2007), Luận văn Thạc sĩ Luật học

của Bùi Mạnh Cường, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh;

- “Tổ chức phát hiện và điều tra khám phá tội phạm

buôn bán, vận chuyển chất ma tuý của lực lượng Cảnh sát Kinh tế - Công an thành phố Hồ Chí Minh”(2003), Luận văn

Thạc sĩ Luật học của Dương Văn Quang, Học viện Cảnh sátnhân dân;

Tất cả các công trình khoa học, sách, báo, các luận văn thạc sĩ, luận ántiến sĩ, các bài viết nêu trên đều đề cập đến việc phòng chống ma túy ở nhiều

lĩnh vực, nhiều môi trường, nhiều địa phương khác nhau Cho đến nay chưa

có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với phòng chống matúy ở xã Gia Lộc Do vậy, vấn đề nghiên cứu của đề tài này là hoàn toàn mới

và không trùng lặp Tuy vậy, những công trình khoa học nêu trên là nguồn tàiliệu quí báu để tập thể tác giả chọn lọc, kế thừa một cách hợp lý những vấn đề

có liên quan đến đề tài

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực tiễn, đề tài nghiên cứu làm rõthực trạng quản lý nhà nước đối với phòng chống ma túy ở xã Gia Lộc, đề xuấtnhững giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với phòngchống ma túy ở xã Gia Lộc, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

- Làm rõ thêm lý luận về quản lý nhà nước đối với phòng chống ma túy

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với phòng chống

ma túy ở xã Gia Lộc, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn hiện nay; phân tíchnhững kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế, qua đó tìm ra nhữngnguyên nhân để tìm ra phương hướng, giải pháp khắc phục

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhànước về phòng chống ma túy ở xã Gia Lộc, huyện Chi Lăng, tỉnh lạng Sơn

4 Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Quản lý nhà nước về ma túy ở xã

Gia Lộc, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Quản lý nhà nước về phòng chống

tệ nạn ma túy được nghiên cứu trong đề tài này bao gồm: Việc xây dựng banhành văn bản qui phạm về phòng chống tệ nạn ma túy; Quá trình tổ chức thựchiện các văn bản qui phạm về phòng chống tệ nạn ma túy; Kiểm tra giám sátquá trình ban hành và tổ chức thực hiện

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Không gian nghiên cứu: Xã Gia Lộc, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn

- Thời gian nghiên cứu: Từ 2012 đến 2015.

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

5.1 Cơ sở lý luận của đề tài

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng

Mác-về quản lý nhà nước đối với phòng chống ma túy, đồng thời tham khảo một sốsách báo, tài liệu, công trình khoa học, luận văn tiến sĩ, luận văn thạc sĩ củanhững nhà nghiên cứu … về phòng chống tệ nạn ma túy của các đơn vị trên

cả nước nói chung và quản lý nhà nước đối với phòng chống tệ nạn ma túynói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp nghiên cứu chủ đạo của đề tài là phân tích và tổng hợp,trong quá trình nghiên cứu chúng tôi sẽ chú ý sử dụng kết hợp với các phươngpháp khác như: phương pháp logic và lịch sử, khảo sát, thống kê, tổng kếtthực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Sản phẩm nghiên cứu của đề tải có thể được sử dụng làm tài liệutham khảo giúp các cấp chính quyền, cán bộ và các cơ quan chức năng tiếnhành tốt hơn nữa quản lý nhà nước về phòng chống ma túy

- Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho việc nghiêncứu giảng dạy và học tập các môn quản lý nhà nước về Quốc phòng – an ninhtrong các nhà trường

- Đề tài có thể được nghiên cứu vận dụng giúp cho UBND, HĐND xãGia Lộc, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn có cách nhìn toàn diện về thựctrạng, từ đó đưa ra những quyết định, chỉ thị về nâng cao hiệu quả quản lý nhànước đối với phòng chống ma túy ở xã Gia lộc, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạngsơn

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phẩn mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục đề tài gồm 3chương và 11 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHỐNG TỆ NẠN MA TÚY Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm quản lý

- Dưới góc độ điều khiển học: Quản lý được xem là quá trình “ Tổchức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định; đó là sự kếthợp giữa tri thức và lao động trên phương diện điều hành”

- Dưới góc độ chính trị: Quản lý được hiểu là hành chính, là cai trị;

- Dưới góc độ xã hội : quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy;

- Quản lý được hiểu một cách chung nhất là sự điều khiển, chỉ đạo một

hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyêntắc tương ứng cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo đúng ý muốn củangười quản lý nhằm đạt được mục đích đặt ra từ trước

Đặc điểm của quản lý:

- Quản lý là sự tác động có mục đích đã được đề ra theo đúng ý chícủa chủ thể quản lý đối với các đối tượng chịu sự quản lý

- Quản lý là sự đòi hỏi tất yếu có khi có các hoạt động chung của conngười

- Quản lý muốn thực hiện được phải dựa trên cơ sở tổ chức và quyềnuy

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Khi nhà nước xuất hiện thì phần lớn các công việc của xã hội do nhànước quản lý

Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháphành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại củanhà nước

Nói cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mangquyền lực nhà nước chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằmthực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước Như vậy tất cảcác cơ quan nhà nước đều làm chức năng quản lý nhà nước

Pháp luật là phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước Bằng pháp luậtnhà nước có thể trao quyền cho các tổ chức xã hội hoặc các cá nhân để họthay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước

Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội Nhà nước là chủ thể duynhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật Cụ thể như sau:

- Nhà nước quản lý toàn dân là nhà nước quản lý toàn bộ những conngười sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, bao gồm công dân và nhữngngười không phải là công dân

- Nhà nước quản lý toàn diện là nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnhvực của đời sống xã hội theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản

lý theo lãnh thổ Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội

có nghĩa là các cơ quan quản lý điều chỉnh mọi khía cạnh hoạt động của xãhội trên cơ sở pháp luật qui định

- Nhà nước quản lý bằng pháp luật là nhà nước lấy pháp luật làm công

cụ xử lý các hành vi vi phạm pháp luật theo luật định một cách nghiêm minh

Vậy quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lựcnhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội

và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xãhội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

Quản lý nhà nước là các công việc của nhà nước, được thực hiện bởitất cả các cơ quan nhà nước; cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện bằnghình thức bỏ phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện

nếu được nhà nước giao quyền thực hiện chức năng nhà nước Quản lý nhànước thực chất là sự quản lý có tính chất nhà nước, do nhà nước thực hiệnthông qua bộ máy nhà nước trên cơ sở quyền lực nhà nước nhằm thực hiệncác nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ là hệ thống cơ quan được thành lập

để chuyên thực hiện hoạt động quản lý nhà nước

1.1.3 Khái niệm ma túy

Ma túy là tên gọi chung của các chất kích thích mà sử dụng nhiều lần

có thể gây nghiện, có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo Không có một địnhnghĩa chung thống nhất nào về khái niệm này Ở mỗi góc độ tiếp cận, ma túylại được hiểu theo những cách khác nhau

- Dưới góc nhìn khoa học: Ma túy là các chất có khả năng tác động lên

hệ thần kinh trung ương, có tác dụng giảm đau, gây cảm giác hưng phấn, dễchịu; dùng nhiều lần sẽ đưa đến tình trạng lệ thuộc vào ma túy

- Theo định nghĩa của Tổ chức Liên Hợp Quốc, ma tuý được hiểu là

“Các chất có nguồn gốc tự nhiên hay tổng hợp, khi xâm nhập vào cơ thể sẽlàm thay đổi trạng thái tâm sinh lý của người sử dụng”

- Tổ chức Y tế thế giới cũng đưa ra khái niệm như sau: “Ma túy là cácchất độc, khi xâm nhập vào cơ thể sẽ phá hủy các cơ quan nội tạng”

- Bộ luật Hình sự Việt Nam được Quốc Hội thông qua ngày21/12/1999 và có hiệu lực thi hành từ 1/6/2000 quy định về ma tuý như sau:

Ma tuý bao gồm nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa, cao coca, lá, hoa, quả cây cần

sa, quả thuốc phiện khô, quả thuốc phiện tươi, heroine, cocaine, các chất matuý khác ở thể lỏng hay thể rắn

- Luật Phòng, Chống ma tuý của Việt Nam được Quốc hội thông quangày 9/12/2000, có hiệu lực từ ngày 1/6/2000, tại điều 1 khoản 2 cũng gópphần làm rõ khái niệm ma túy thông qua định nghĩa về chất ma túy:

+ Chất ma tuý là các chất gây nghiện, chất hướng thần được quy địnhtrong các danh mục do Chính phủ ban hành

+ Chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, dễ gây tìnhtrạng nghiện đối với người sử dụng.

+ Chất hướng thần là chất kích thích, ức chế thần kinh hoặc gây ảo giác,nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người sử dụng

1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước về phòng chống tệ nạn ma túy

Quản lý nhà nước về phòng chống tệ nạn ma túy là bộ phận của quản lýnhà nước nói chung thực chất là sự tác động đồng bộ có mục đích của các cơquan nhà nước nhằm đẩy lùi, xóa bỏi tệ nạn ma túy trong xã hội

Quản lý nhà nước về phòng chống tệ nạn ma túy là sự quản lý của nhànước đối với toàn bộ hoạt động đấu tranh, phòng chống tệ nạn man túy củaquốc gia bằng quyền lực của Nhà nước thông qua Hiến pháp, pháp luật nhằmbảo đảm trât tự an toàn xã hội Quản lý hoạt động phòng chống ma túy là hoạtđộng có tính chất nhà nước, nhằm điều hành hoạt động phòng chống đấutranh đẩy lùi tệ nạn xã hội trong đó có tệ nạn về ma túy được thực hiện bởi cơquan hành chính

Đây là hoạt động của các chủ thể quản lý nhằm xây dựng một xã hội cótrật tự kỷ cương trên cơ sở pháp luật các chuẩn mực và quy ước xã hội đượcxác định

1.2 Nội dung quản lý nhà nước về phòng chống tệ nạn ma túy

Điều 36 chương V luật phòng chống ma túy số 23/2000/QH10/ ngày9/12/2000 đưa ra nội dung quản lý nhà nước về phòng chống ma túy baogồm:

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chủ trương, chính sách,

kế hoạch về phòng, chống ma tuý

Các chương trình kế hoạch đưa ra phải được xây dựng một cáchkhoa học, hợp lý, tham khảo ý kiến của các nhà chuyên môn về linh vựcphòng chống ma túy, kế hoạch chương trình được xây dựng trên thực tế, phảiđảm bảo tính khách quan, tính khả thi và tính chính xác

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật vềphòng, chống ma tuý

Quá trình ban hành các văn bản qui phạm pháp luật cần được tiếnhành một cách hệ thống, chặt chẽ đảm bảo cho các văn bản được ban hành cóthể thực hiện được trên thực tế, cần có sự phối hợp giữa các cơ quan trongviệc ban hành.

Tổ chức thực hiện các văn bản phải thống nhất, có sự phối hợp giữacác cấp các nghành trong việc tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm vềphòng chống ma túy, trong quá trình tổ chức thực hiện phải tiến hành hoạtđộng kiểm tra giám sát, nhằm phát hiện ra những khúc mắc, sai phạm trongquá trình thực hiện kịp thời giải đáp, xử lý

- Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về phòng, chống ma tuý

Bộ máy là nơi thực hiện các chủ trương kế hoạch về phòng chống matúy do đó, bộ máy phòng chống ma túy phải được bố trí gọn nhẹ nhưng vẫnđảm bảo hiệu quả thực hiện công việc

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp

vụ, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về phòng,chống ma túy, đào tạo ra những cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụcao, phẩm chất chính trị vững vàng, yêu nghề

- Ban hành, sửa đổi, bổ sung, công bố danh mục chất ma tuý, tiền chất,thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần

Ban hành danh mục các chất ma túy, tiền chất thuốc gây nghiện,thuốc hướng thần, nhằm tạo điều kiện tốt hơn trong quá trình xử lý vi phạmpháp luật về ma túy, việc ban hành này phải đảm bảo sự thống nhất, khoa học,

và khách quan Sau đó phải bổ sung những chất mới, để hoàn thiện hơn cácdanh mục đó

- Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động hợp pháp liên quan đến ma tuý.Đối với những cơ sở được cấp phép hoạt động liên quan đến ma túy,sau khi thanh tra kiểm tra phát hiện các dấu hiệu vi phạm pháp luật về ma túy

sẽ tiến hành thu hồi giấy phép hoạt động

- Quyết định thành lập, giải thể cơ sở cai nghiện ma tuý bắt buộc; cấp,thu hồi giấy phép hoạt động của các cơ sở khác về cai nghiện ma tuý; tổ chức

và quản lý việc cai nghiện ma tuý và hoà nhập cộng đồng cho người đã cainghiện ma tuý.

- Tổ chức đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma tuý

Tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia đấu tranh, tố giác tội phạm

ma túy trong cộng đồng, để xây dựng mọt cộng đồng không ma túy

- Thực hiện thống kê nhà nước về phòng, chống ma tuý

Hằng năm tiến hành hoạt động thống kê nhà nước về phòng, chống matúy nhằm nắm số liệu để tiến hành tổng kết hoạt động quản lý nhà nước về matúy, đánh giá những thành tựu, hạn chế và đưa ra các biện pháp nâng cao hiệuquả về quản lý nhà nước đối với ma túy

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vềphòng, chống ma tuý

Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến cộ của khoa học và công nghệnhằm tìm ra những biện pháp mới, phát hiện tội phạm ma túy, đấu tranh đẩylùi ma túy, những công nghệ hỗ trợ cho việc cai nghiện ma túy, giúp cho cácđối tượng sớm hòa nhập cộng đồng

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống ma tuý;

Tổ chức các hình thức tuyên truyền giáo dục về phòng chống ma túyvới nội dung , phương thức, phương tiện hiện đại, dễ hiểu cho nhân dân dễtiếp thu

- Hợp tác quốc tế về phòng, chống ma tuý

Phối hợp với các nước trong khu vực và trên thế giới phát hiện và xử lýnghiêm những đối tượng buôn bán ma túy xuyên quốc gia, phải xây dựng cơchế phối hợp hợp lý

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạmpháp luật về phòng, chống ma tuý

Tiến hành thường xuyên và liên tục hoạt động thanh tra kiểm tra hoạtđộng phòng chống ma túy cũng như phát hiện và xử lý nghiêm những đốitượng có dấu hiệu vi phạm; xử lý các khiếu nại về vi phạm pháp luật phòngchống ma túy

1.3 Phương thức quản lý nhà nước về phòng chống ma túy

Phương pháp quản lý nhà nước vê phòng chống ma túy là hệ thốngcác biện pháp, cách thức điều hành nhằm thực hiện chức năng, thẩm quyềncủa cơ quan quản lý trong lĩnh vực phòng chống ma túy Hệ thống cácphướng thức trong quản lý nhà nước về phòng chống ma túy bao gồm nhữngphương thức sau:

- Phương pháp giáo dục thuyết phục: Là phương pháp thông qua biệnpháp tổ chức giáo dục về phòng, chống ma túy, làm cho mọ người nhận thức

rõ tác hại của ma túy đối với xã hội và bản thân, trách nhiệm và nghĩa vụtrong việc tố giác tội phạm ma túy, nâng cao tính tự giác và những hiểu biếtcủa mọi người về phòng chống ma túy Trên cơ sở đó, phát huy ý thức tựugiác của mọi người, tinh thần trách nhiệm của mỗi cấp quản lý điều hành vàthực hiện nhiệm vụ phòng chống ma túy Mặt khác coi trọng biện pháp vậnđộng, thuyết phục mọi người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật về phòngchống ma túy, các qui định của Nhà nước với nhiệm vụ phòng chống ma túy

- Phương pháp tổ chức: Là phương pháp quản lý bằng cơ chế chặt chẽbuộc mọi người phải hoạt động theo khuôn khổ, kỷ cương nhất định Phươngpháp này bao gồm nhiều biện pháp quan trọng như duy trì những biện phápquan trọng của pháp luật , hướng dẫn triển khai thực hiện các qui chế , quitrình, nội qui hoạt động cho các cấp, các địa phương, cơ sở Đồng thời uy trìchặt chẽ, thường xuyên chế độ kiểm tra, thanh tra, nhận xét uốn nắn kịp thời,

có biện pháp xử lý, thưởng phạt nghiêm minh Đối với với những công việc

có vi phạm quan hệ hiệp đồng phải tổ chức hướng dẫn, tổ chức tập luyện, diễntập để kiểm tra, thực hành để có biện pháp ứng phó kịp thời với các tìnhhuống Đây là phương pháp hết sức quan trọng cần được triển khai đồng bộ,thống nhất từ Trung ương đến địa phương

- Phương pháp hành chính: Là phương pháp sử dụng các biện pháp xử

lý theo thẩm quyền của các cơ quan quản lý được pháp luật cho phép Cơquan và nhân viên nhà nước duy trì quản lý bằng mệnh lệnh hành chính, bắtbuộc các đối tượng thuộc thẩm quyền phải thực hiện Tùy theo tính chất, mức

độ cần thiết mà vận dụng những hình thức xử lý cho phù hợp Có thể tiếnhành xử phạt hành chính cho đến truy cứu trách nhiệm hình sự với các đốitượng tùy theo mức độ vi phạm Vấn đề này được xác định cụ thể trong cácvăn bản pháp qui về thực hiện nhiệm vụ phòng chống ma túy.

- Phương pháp kinh tế: Là phương pháp tác động bằng lợi ích vật chấtnhằm khích lệ ý thức trách nhiệm tham gia quản lý và tổ chức thực hiện thắnglợi nhiệm vụ phòng chống ma túy của mỗi người, từng tổ chức cơ quan, mỗicấp, mỗi nghành Sử dụng những đòn bẩy kinh tế như lương, phụ cấp, thưởng,chính sách kinh tế- xã hội để các đối tượng xem xét lợi ích giữa cá nhân, tậpthể và lợi ích quốc gia Từ đó tạo ra động lực thúc đẩy mọi người, mọi cấp,mọi nghành nêu cao trách nhiệm tự giác thực hiện tốt nhiệm vụ phòng chống

ma túy

1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về phòng chống ma túy

Quản lý nhà nước về phòng chống tệ nạn xã hội

- Đảm bảo trật tự an toàn xã hội: Phòng chống tệ nạn ma túy làm giảmvấn đề xã xội khác như trộm cắp, HIV,AIDS, các căn bệnh truyền nhiễmkhác vv đẩy lùi được tệ nạn ma túy góp phần đảm bảo giữa gìn trật tự antoàn xã hội

- Đảm bảo, duy trì giống nòi: Tệ nạn ma túy phát triển khiến cho nòigiống bị suy giảm, do đó phòng chống đẩy lùi tệ nạn ma túy sẽ giúp cho giốngnòi phát triển, tuổi thọ con người cao hơn chất lượng cuộc sống được cải thiện

- Góp phần phát triển kinh tế- xã hội: Thực hiện tốt quản lý nhà nước

về phòng chống ma túy sẽ tạo điều kiện điện để thúc đẩy sự phát triển củakinh tế xã hội, xây dựng được nguồn nhân lực, vật lực, đáp ứng yêu cầu của

xã hội

- Xây dựng nguồn lực con người: đẩy lùi ma túy giúp cho còn người

có cuộc sống tốt hơn, chất lượng cuộc sống ngày càng nâng cao, có điều kiệntập trung phát triển nguồn nhần lực, khổng chỉ về vật chất mà đời sông tinhthần cũng được quan tâm chăm sóc

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHỐNG MA TÚY

Ở XÃ GIA LỘC HUYỆN CHI LĂNG TỈNH LẠNG SƠN HIỆN NAY

2.1.Những nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về phòng chống

ma túy

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Gia Lộc là một xã nằm ở phía tây nam của huyện Chi Lăng, cách trungtâm huyện 17 km Địa bàn xã Gia Lộc chủ yếu là đồi núi và các thung lũnghẹp ven theo các khe suối, diện tích canh tác chỉ chiếm 1/4 toàn xã

Xã Gia Lộc có diện tích 41,74 km², dân số năm 2015 là 4061 người,mật độ dân số đạt 97 người/km² có 03 dân tộc Tày, Nùng, Kinh cùng làm ănsinh sống từ lâu đời, có truyền thống đoàn kết tương trợ, giúp đỡ nhau trongphát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; có 3/11 thôn là thôn đặc biệt khó khăn.Trong đó chủ yếu là đồng bào Tày, Nùng sinh sống; Dân tộc Tày chiếm 57,1

%, dân tộc Kinh chiếm 0,2 %, dân tộc Nùng chiếm 43,1 % Trình độ dân trícòn thấp; đời sông của nhân dân trong xã chủ yếu là sản xuất nông nghiệp vàchăn nuôi gia súc, gia cầm

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Trong những năm qua tình hình kinh tế, chính trị, xã hội quốc phòng,

an ninh trê địa bàn xã Gia Lộc đã có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống vậtchất, tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt, công tác an sinh xã hội luônđược quan tâm, thực hiện tốt các chế độ chính sách, đảm bảo quyền lợi chomọi đối tượng nhân dân Tuy nhiên cùng với thành tựu đã đạt được vẫn cònmột số hạn chế như: việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi còn chậm;chưa khai thác hết tiềm năng đất đai và sức lao động; chưa chủ động đượccông tác thủy lợi; công tác quản lý có lúc có nơi còn thiếu sự phối hợp; thiêntai lũ lụt cũng ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân trong xã; tỷ lệ hộ

nghèo còn cao 455/904 hộ chiếm hơn 49,47 %, cận nghèo 77/904 hộ, chiếm5,97 %.

Nhân dân các dân tộc trên địa bàn luôn đẩy mạnh thực hiện các phòngtrào thi đua phát triển kinh tế, nâng cao đời sống không có các vụ việc tranhchấp phức tạp xảy ra, không có khiếu kiện đông người vượt cấp Trên đại bàn

có 01 dự án ngân hàng bò của tổ chức phi chính phủ ( NGO) được triển khaithực hiện từ tháng 4 năm 2009 đã và đang tạo điều kiện thuận lợi cho pháttriển kinh tế các hộ gia đình vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Gầnđây xảy ra hiện tượng số đông công dân, chủ yếu là phụ nữ xuất cảnh sangTrung Quốc làm thuê, cư trú lâu dài, đã có 01 trường hợp bị Trung Quốc bắt

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy

Biểu cơ cấu bộ máy cán bộ xã Gia Lộc, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn

(Theo trình độ chuyện môn, giới tính, tuổi, thời gian công tác)

Đơn vị tính: Người Tổng số CBCC: 19

Chức

danh

Giới tính Tuổi Chuyên môn Trình độ lý luậnchính trị

Thâmniên côngtác

Nam Nữ

20-35t

50t 10/10 10/12 TC

35-CĐĐH

Sơcấp

Trungcấp

Caocấp

0-5năm

15nămLãnh

- Đội ngũ cán bộ chủ chốt đa số là người ưu tú của đảng, chính quyền

ở cơ sở, những người có bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức tốt lối sốnggiản dị , gần gũi với nhân dân, am hiểu, gắn bó mật thiết với nhân dân Nhìnchung họ đều có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đọa đức lối sông trongsáng

+ Về cơ cấu: tỷ lệ nữ còn ít 3/10 chiếm 30% Tỷ lệ lãnh đạo trẻ cònthấp, tỷ lệ lãnh đạo độ tuổi 20- 35 chỉ có 02 người chiếm 20 %, trong khi tỷ lệcán bộ công chức trên 50 là 8 chiếm 80%

+ về trình độ chuyên môn: trình độ trung cấp 04 chiếm 40 %, cao đăngđại học 06 chiếm 60%

+ về trình độ lý luận : 100% cán bộ lãnh đạo đều có trình độ lý luậntrung cấp

- Đội ngũ cán bộ công chức+ Về số lượng: công chức cấp xã theo định biên, hoạt động kiêm nhiệmđang còn nhiều

+ Về độ tuổi: cán bộ công chức trẻ còn thấp

+ Về trình độ: ngày càng được nâng lên của về chuyên môn nghiệp vụ

về ma túy ở địa bàn xã còn cao so với các xã khác trên địa bàn Huyện