Thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông, Bộ công an

Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ trong thực hiênchính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ của Cục Cảnh sát, BộCông an...653.3.Nhóm giải pháp t

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ MINH PHƯƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH

SÁT GIAO THÔNG, BỘ CÔNG AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI – 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ MINH PHƯƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH

SÁT GIAO THÔNG, BỘ CÔNG AN

Ngành: Chính sách công

Mã số: 8.34.04.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ MINH PHƯƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH

SÁT GIAO THÔNG, BỘ CÔNG AN

Ngành: Chính sách công

Mã số: 8.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH

HÀ NỘI - 2019

PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học,độc lập của tôi; các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Minh Phương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ 7

1.1 Khái niệm liên quan về phương tiện giao thông cơ giới đường bộ 71.2 Đặc điểm chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an 141.3 Những yêu cầu thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an 171.4 Những nhân tố tác động đến thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ 25

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT GIAO THÔNG 34

2.1 Khái quát về Cục Cảnh sát giao thông 342.2 Thực trạng thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường

bộ tại Cục Cảnh sát giao thông 352.3 Nhận xét, đánh giá chung 51

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ TẠI CỤC CẢNH SÁT GIAO THÔNG, BỘ CÔNG AN 59

3.1 Nhóm giải pháp về công tác chỉ đạo thực hiện chính sách quản lý phương tiện

xe cơ giới đường bộ Cục Cảnh sát, Bộ công an 593.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ trong thực hiênchính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ của Cục Cảnh sát, BộCông an 653.3.Nhóm giải pháp thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các mặt công tác nghiệp vụ củalực lượng Cục Cảnh sát góp phần thực hiện chính sách quản lý phương tiện giaothông cơ giới đường bộ 673.4 Nghiên cứu, đầu tư phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụphục vụ thực hiệnchính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ của Cục Cảnh sát, BộCông an 74

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TT Chữviếtđầyđủ Chữviếttắt

1 Phương tiện giao thông cơ giới PTGTCG

3 Trật tự an toàn giao thông TTATGT

4 Trật tự an toàn xã hội TTATXH

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ là một trongnhững chính sách quan trọng, trực tiếp đến các hoạt động giao thông vận tải đườngbộ.Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ gồm xe ô tô; máy kéo; rơ moóc hoặcsơmi rơ moóc được kéo bởi xe ô tô, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh;

xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự Để đáp ứng được nhu cầu

đi lại của con người và vận tải hàng hóa ngày càng bảo đảm, hiệu quả, an toàn Tuynhiên, bên cạnh những thuận lợi mang lại, phương tiện giao thông cơ giới(PTGTCG) đường bộ tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, tai nạn giao thông,

ùn tắc giao thông Mặt khác, trong nhiều vụ án hình sự, PTGTCG đường bộ là tangvật, hoặc là phương tiện để phần tử xấu lợi dụng thực hiện các hành vi phạm tội Do

đó, thực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường bộ là chính sách quan trọng trongquản lý Nhà nước về trật tự an toàn xã hội

Cục cảnh sát giao thông - một đơn vị trực tiếp thực hiện chính sách quản lý

về các phương tiện giao thông đường bộ của các cơquan, ba ngành trung ương, vănphòng bộ, cơ quan nước ngoài, các tổ chức quốc tế, các đại sứ quán, bộ ngoại giao

và các cơ quan Nhà nước khác sẽ có nhiều phức tạp Nhiệm cụ chính của Cục cảnhsát giao thông khi thực hiện chính sách quản lý các phương tiện xe cơ giới đường

bộ là quản lý công tác đăng ký, cấp biển số và truy nguyên chủ sở hữu phương tiệnphục vụ công tác điều tra, đăng kiểm xe của công an Vì vậy, Luật Giao thôngđường bộ (Luật số 23/2008/QH12, ngày 13/11/2008); Thông tư số 41/2016/TT-BCA, ngày 12/10/2016 của Bộ Công an quy định quy trình đăng ký xe; Thông tư số15/2014/TT- BCA, ngày 04/4/2014 của Bộ Công an quy định về đăng ký xe; Thông

tư số 64/2017/TT-BCA, ngày 28/12/2017 của Bộ công an sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Thông tư số 15/2014/TT- BCA, ngày 04/4/2014 của Bộ Công an quy định

về đăng ký xe Thông tư 229/2016/TT-BTC, ngày 11/11/2016 của Bộ Tài chính quyđịnh chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp giấy đăng ký và biển số phươngtiện giao thông cơ giới đường bộ Riêng xe ô tô của cơ quan đại diện ngoại giao, cơquan đại diện của tổ chức quốc tế và người nước ngoài làm việc trong cơ quan, tổchức đó không thu lệ phí đăng ký, cấp biển số xe

Tuy nhiên, thực tế tình hình thực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường

bộ Cục cảnh sát giao thông hiện nay gặp những khó khăn, vướng mắc và bộc lộnhững hạn chế, thiếu sót nhất định, cụ thể như: thực hiện quy định pháp luật liênquan đến công tác đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ chưa đầy đủ, chưa phù hợpvới thực tiễn; quá trình thực hiện, lực lượng của Cục cảnh sát giao thông còn thiếunên việc kiểm tra, phát hiện, xử lý đối với chủ phương tiện và người sử dụng phươngtiện chưa triệt để; công tác đào tạo, sử dụng, đánh giá, sắp xếp cán bộ thực hiện nhiệm

vụ có nơi chưa hợp lý, còn tồn tại hiện tượng cán bộ làm nhiệm vụ với tinh thần, tráchnhiệm chưa nghiêm túc dẫn đến sai sót xảy ra, sự biến động, thay đổi thông tin liênquan cho đến thu hồi phương tiện hết niên hạn sử dụng có lúc, có nơi chưa chặt chẽ

Từ những phân tích trên cho thấy trên cả phương diện lý luận và thực tiễnthực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường bộ của Cục cảnh sát giao thông, Bộcông an cần được nghiên cứu sâu sắc, toàn diện, có tính hệ thống để nâng cao chấtlượng, hiệu quả thực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường bộ, góp phần bảođảm trật tự an toàn giao thông, trật tự an toàn xã hội trong giai đoạn hiện nay Với lý

do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông, Bộ công an”làm luận văn

thạc sĩ của mình

2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Ở Việt Nam, đã có những công trình khoa học nghiên cứu ở cả phương diện

lý luận và thực tiễn trên nhiều cấp độ, khía cạnh khác nhau liên quan đến thực hiệnchính sách quản lý PTGTCG đường bộ Có thể đề cập đến một số công trình khoahọc sau:

Nguyễn Văn Thịnh và Đặng Anh (2011), “Giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp

Bộ Công an, đã chỉ ra nâng cao hiệu quả công tác quản lý xử lý vi phạm hành chính,các cơ quan, đơn vị, địa phương cần tăng cường hơn nữa công tác thi hành pháp luật

về xử lý vi phạm hành chính; tiếp tục tuyên truyền, phổ biến các quy định của luật

xử lý vi phạm hành chínhvà các văn bản pháp luật có liên quan bằng các hình thức,biện pháp thích hợp để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân; tổ chứccác lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu về xử lý vi phạm hành chínhtrong cơ quan,đơn vị, địa phương nhằm nâng cao kỹ năng nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chínhcho

các cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính Đặc biệt, cần tăng cường phốihợp trong công tác xử lý vi phạm hành chínhđể kịp thời xử lý các hành vi vi phạm;tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát, kịp thời phát hiện, xử lý các hành vi viphạm hành chính bảo đảm đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo luật định.

Trần Văn Hà (2011), “Cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký, quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Nhà nước về

An ninh trật tự, đã chỉ ra công tác đăng ký, quản lý phương tiện là khâu đột phá gópphần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao, đáp ứng kịp thời nhu cầu đăng kýphương tiện cho người dân mốt cách nhanh chóng và thuận tiện

Phạm Mạnh Cường (2013), “Cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký, quản

lý phương tiện giao thông cơ giới của lực lượng Cảnh sát giao thông Công an tỉnh Hải Dương”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Nhà nước về An ninh trật tự, tác giả đã chỉ

ra công tác đăng ký, quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ có nhiệm vụtrọng tâm là đảm bảo đáp ứng kịp thời chứng nhận quyền sở hữu đối với phươngtiện giao thông cơ giới của các tổ chức, công dân Việc đẩy mạnh cải cách hànhchính với phương châm đơn giản hóa thủ tục hành chính, công khai trình tự, thẩmquyền, thời gian đăng ký, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân khi đến giải quyếtcông việc là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu của lực lượng Cảnh sát giao thông Công antỉnh Quảng Bình trong cuộc vận động “Xây dựng lực lượng Công an nhân dân vìnước quên thân, vì nhân dân phục vụ”

Đỗ Thị Mai Thu (2015), “Tổ chức đăng ký, quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ theo chức năng của lực lượng Cảnh sát giao thông Công an Hà Nội Thực trạng và giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Nhà nước về An ninh trật tự,

tác giả đã chỉ ra vai trò của lực lượng Cảnh sát giao thông, làm rõ thực trạng ở HàNội, đưa ra 5 giải pháp để việc tổ chức đăng ký, quản lý phương tiện giao thôngmột cách hợp lý

Học viện Cảnh sát nhân dân (2016), Giáo trình “Đăng ký, quản lý phương tiện

và người điều khiển phương tiện giao thông”, đã làm rõ khái niệm, chức năng

nhiệm vụ, quy định của pháp luật về thủ tục, giới hạn, mức phạt người điều khiểngiao thông

Nguyễn Ngọc Giang (2016), “Đăng ký, quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ theo chức năng của lực lượng Cảnh sát giao thông”, Luận án tiến sĩ

Quản lý Nhà nước về An ninh trật tự, tác giả làm rõ sự cần thiết của lực lượng cảnhsát trong công tác quản lý phương tiện xe cơ giới, để công tác đăng ký, quản lýphương tiện là khâu đột phá góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao, đápứng kịp thời nhu cầu đăng ký phương tiện cho người dân, Phòng Cảnh sát giaothông đang tập trung vào một số giải pháp quan trọng, trong đó, đẩy mạnh cải cáchhành chính, đổi mới các biện pháp công tác, nhằm mục tiêu phục vụ ngày càng tốthơn cho nhân dân trong các hoạt động quản lý Nhà nước về Trật tự an toàn giaothông (TTATGT), tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến những quy định củaNhà nước về đăng ký quản lý phương tiện cho nhân dân hiểu và nắm rõ để tự chủđộng hoàn thiện hồ sơ trước khi đến cơ quan chức năng làm việc, hạn chế đi lại chonhân dân, đặc biệt là các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, đầu tư nâng cấp nhữngtrang thiết bị kỹ thuật hiện đại phục vụ cho công tác đăng ký quản lý phương tiện,đặc biệt là hệ thống máy tính cần được nâng cấp hơn với đường truyền dữ liệumạng ổn định, tốc độ nhanh; trang cấp dụng cụ chuyên dụng để kiểm tra phươngtiện và hồ sơ chính xác, phát hiện được các trường hợp làm giả như dụng cụ kiểmtra số máy, số khung, đèn cực tím,… cải tạo phòng tiếp dân, hệ thống bàn làm việctiếp dân, giá để hồ sơ, tờ khai,… tạo được môi trường làm việc chính quy, khoahọc, lịch sự và mỹ quan.

Nguyễn Đình Phong (2013), “Nghiên cứu các đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm định xe cơ giới ở Việt Nam”, LATS kinh doanh và quản lý, Trường đại

học kinh tế quốc dân, tác giả đưa ra quan điểm, hệ thống đồng bộ, các giải pháp cáckiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ

Phan Huy Lệ (2011), “Quản lý nhà về thu và sử dụng phí đường bộ ở Việt Nam”, LATS Kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, tác giả làm rõ hơn về cơ sở lý luận

về quản lý nhà nước về thu và sử dụng phí đường bộ, các chính sách, các mối quan

hệ tác động đến quản lý nhà nước về thu và sử dụng phí đường bộ trong thời gianqua Xác định nguyên nhân và hạn chế, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiệncông tác quản lý

3.Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Tác giả nghiên cứu những vấn đề lý luận, làm rõ thực trạng thực hiện chínhsách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông,

Bộ Công an Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thựchiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Bổ sung cho cơ sở lý luận về thực hiện chính sách quản lý nhà nước vềphương tiện giao thông cơ giới đường bộ

- Chỉ ra thực trạng thực hiện chính sách quản lý nhà nước về phương tiệngiao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an trên cácphương diện

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quản lý nhànước về phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông, BộCông an

4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực hiện chính sách quản lý nhà nước về phương tiện giao thông cơ giớiđường bộ tại của Việt Nam hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

-Về thời gian: từ năm 2015 đến nay

- Về không gian: Thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơgiới đường bộ ở Việt Nam

5.Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩaMác - Lênin

-Phương pháp: Phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp và phỏng vấn chuyên gia

6.Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận thực hiện chính sách quản lý nhà nước vềphương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an

- Làm rõ thực trạng, chỉ ra các nhân tố tác động đến thực hiện chính sáchquản lý nhà nước về phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giaothông, Bộ Công an

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách quản lý nhànước về phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông, BộCông an

7.Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận vănđược cấu trúc thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách quản lý phương tiện giaothông cơ giới đường bộ

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông

cơ giới đường bộ tại Cục cảnh sát giao thông, Bộ công an

Chương 3 Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện chínhsách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục cảnh sát giao thông,

Bộ công an

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ

PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ

1.1 Khái niệm liên quan về phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

1.1.1 Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

* Khái niệm phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

Khi nói đến giao thông là nói đến “việc đi lại từ chỗ này qua chỗ kia bằngphương tiện chuyên chở”

Giao thông đường bộ được hiểu là việc đi lại từ chỗ này qua chỗ kia củangười và phương tiện chuyên chở trên đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bếnphà qua sông, suối nối đường bộ

Phương tiện giao thông đường bộ bao gồm phương tiện giao thông cơ giớiđường bộ và phương tiện giao thông thô sơ đường bộ

Phương tiện giao thông thô sơ đường bộ còn gọi là xe thô sơ gồm các loại xekhông di chuyển bằng sức động cơ như xe đạp, xe xích lô, xe súc vật kéo vàcác loại

xe tương tự

Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đốivới sự phát triển của xã hội loài người Ở Việt Nam, cùng với quá trình công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước là quá trình cơ giới hóa các phương tiện giao thôngđường bộ, đầu tiên là mô tô, xe gắn máy và hiện nay các loại ô tô cá nhân bắt đầutrở nên phổ biến Sự đa dạng và hiện đại hóa của phương tiện giao thông cơgiới(PTGTCG) đường bộ đã phục vụ đắc lực cho nhu cầu đi lại hàng ngày của conngười, phục vụ vận chuyển hàng hóa nhanh chóng, hiệu quả Thực tế sử dụngphương tiện giao thông cơ giới đường bộ trong đời sống hàng ngày, cho thấy vai tròthiết yếu và quan trọng của PTGTCG đường bộ

Luật Giao thông đường bộ năm 2008, có hiệu lực từ 01/07/2009 quy định:

“Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ (gọi là xe cơ giới) gồm xe ô tô; máy kéo;

rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc được kéo bởi xe ô tô, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe

mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự” [47] Trongđó: (1) Ô tô là loại phương tiện giao thông đường bộ chạy bằng động cơ, có từ bốnbánh trở lên, không được chạy trên đường ray và thường được dùng để chở người,

chở hàng hóa; kéo các rơmoóc, sơmi rơmoóc; thực hiện chức năng, công dụng đặcbiệt [23].

(2) Các loại xe tương tự xe ô tô là loại phương tiện giao thông đường bộchạy bằng động cơ có từ hai trục, bốn bánh xe trở lên, có phần động cơ và thùnghàng (nếu có) lắp trên cùng một xát xi (kể cả loại xe 4 bánh chạy bằng nănglượng điện) [34 ]

(3) Máy kéo là loại xe gồm phần đầu máy tự di chuyển, được lái bằng cànghoặc vô lăng và rơ moóc được kéo theo (có thể tháo rời với phần đầu kéo)

(4) Rơ moóc là chỉ phương tiện có kết cấu để sao cho phần chủ yếu của khốilượng toàn bộ của phương tiện không đặt lên ôtô kéo

(5) Sơ mi rơ moóc được thiết kế để nối với ô tô đầu kéo và có một phần đáng

kể của trọng lượng toàn bộđặt lên ô tô đầu kéo

(6) Xe môtô (hay còn gọi là xe máy) là xe cơ giới hai hoặc ba bánh và cácloại xe tương tự, di chuyển bằng động cơ có dung tích xy lanh từ 50 cm3 trở lên, tảitrọng bản thân xe không quá 400 kg đối với xe máy 2 bánh hoặc khối lượng chuyênchở cho phép xác định theo Giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệmôi trường phương tiện giao thông cơ giới đường bộ từ 350 kg đến 500 kg đối với

(9) Xe máy điện là xe gắn máy được dẫn động bằng động cơ điện có công suấtlớn nhất không lớn hơn 4 kW, có vận tốc thiết kế lớn nhất không lớn hơn 50 km/h

(10) Các loại xe tương tự xe gắn máy là phương tiện giao thông đường bộchạy bằng động cơ, có hai bánh hoặc ba bánh và vận tốc thiết kế lớn nhất không lớnhơn 50 km/h, trừ các phương tiện là xe đạp máy

Như vậy, khái niệm phương tiện giao thông cơ giới đường bộ được hiểu:

“Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ là phương tiện chuyên dụng được thiết kế, sản xuất, di chuyển bằng động cơ để phục vụ nhu cầu đi lại, vận tải hàng hóa, vận chuyển hành khách của con người hoặc để thực hiện chức năng, công dụng đặc biệt”.

*Đặc điểm phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

Thứ nhất, PTGTCG đường bộ được sử dụng thường xuyên, rộng rãi phục vụ

nhu cầu của con người Di chuyển là nhu cầu thiết yếu được diễn ra hàng ngày, hànggiờ.Sự di chuyển đó có ý nghĩa cho sự phát triển cá nhân, phát triển xã hội.Với đặcđiểm dễ dàng vận hành, nhanh chóng, cơ động, PTGTCG đường bộ đáp ứng đượcnhu cầu đi lại, học tập, công tác của mỗi cá nhân.Mặt khác, PTGTCG đườngbộđược sử dụng thường xuyên trong kinh doanh vận tải hàng hóa, kinh doanh vậntải hành khách, phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.Chính vì vậy, PTGTCGđường bộ là phương tiện không thể thiếu của cá nhân, tổ chức phục vụ nhu cầu đilại trong sinh hoạt, trong sản xuất kinh doanh

Thứ hai,PTGTCG đường bộ ngày càng được hiện đại, đa dạng chủng loại,

hình dáng; tính năng, tác dụng phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảomục đích, yêu cầu sử dụng của chủ phương tiện.Đặc điểm này đặt ra yêu cầu tất yếutrong quản lý PTGTCG đường bộ, cơ quan quản lý phải nắm được nguồn gốc,chủng loại phương tiện, dự báo và có những chính sách phát triển PTGTCG đường

bộ phù hợp, nâng cao hiệu quả quản lý PTGTCG

Thứ ba, quá trình khai thác sử dụng, vận hành PTGTCG đường bộ luôn tiềm

ẩn nguy cơ gây thiệt hại đối với con người, là nguyên nhân làm cho tình hìnhTTATGT phức tạp

PTGTCG đường bộ là phương tiện có gắn động cơ, có công suất lớn hơnnhiều lần phương tiện thô sơ, với kết cấu phức tạp bao gồm nhiều bộ phận, linh kiệnkhác nhau Quá trình khai thác, sử dụng thường xuyên loại phương tiện này có thểdẫn đến những hư hỏng, gây ra sự mất an toàn với người sử dụng và những ngườitham gia giao thông khác Chủ phương tiện và người điều khiển phương tiện cótrách nhiệm thường xuyên duy tu, bảo dưỡng bảo đảm điều kiện an toàn kỹ thuậtkhi đưa vào hoạt động Việc sử dụng phương tiện có công suất lớn, có thể đạt tốc độcao khi tham gia giao thông, cũng chính là nguyên nhân tiềm ẩn tai nạn giao thông(TNGT), gây thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản của con người Bên cạnh đó,

ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường do số lượng PTGTCG đường bộ tăng lên

nhanh so với kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ đã gây ra những thiệt hại về kinh tế,sức khỏe, tính mạng, tài sản cho nhân dân, cho xã hội Yêu cầu đặt ra phải quản lý loạiphương tiện này một cách chặt chẽ, kiểm soát được các nguy cơ tiềm ẩn góp phần bảođảm TTATGT, TTATXH trong tình hình hiện nay.

Thứ tư, phương tiện giao thông cơ giới đường bộ là tài sản có giá trị lớn,

thường liên quan đến các giao dịch chuyển đổi quyền sở hữu theo quy định củapháp luật (có thể dùng để mua bán, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp Trong quan

hệ sở hữu tài sản) Vì thế, nó thường là đối tượng xâm hại hoặc trở thành công cụ,phương tiện mà nhiều loại tội phạm sử dụng để thực hiện hành vi phạm tội (các tộiphạm buôn lậu, buôn bán vận chuyển hàng cấm, vận chuyển hàng hóa trái phép quabiên giới ) Vì vậy, nếu thực hiện tốt công tác quản lý, nắm được những thông tin,đặc điểm của phương tiện và người điều khiển phương tiện đã được lưu giữ ở cơquan Công an, lực lượng cảnh sát giao thông (CSGT) có thể cung cấp thông tin vềphương tiện và chủ phương tiện, giúp cơ quan điều tra làm rõ vụ việc Điều này chothấy, đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ không chỉ giúp xác định quyền sở hữuhợp pháp tài sản của công dân, trách nhiệm có liên quan đối với chủ sở hữuPTGTCG, còn là biện pháp chủ động ngăn chặn, phát hiện, đấu tranh với các hành

vi vi phạm pháp luật liên quan đến loại phương tiện này

* Phân loại phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

Cùng với tiến bộ của khoa học - kỹ thuật, PTGTCG đường bộ từng bướcđược phát triển đa dạng về chủng loại, tính năng tác dụng Góp phần đáp ứng yêucầu sử dụng ngày càng cao của con người.Vì thế, phân loại PTGTCG đường bộphục vụ yêu cầu đăng ký, quản lý là cần thiết đối với công tác của lực lượng CSGT

Có nhiều cách để phân loại PTGTCG đường bộ Hiện nay, việc phân loại được dựavào một số tiêu chí sau [52]:

- Phân loại theo nguồn gốc, xuất xứ của phương tiện: Xe nhập khẩu, xe liên

doanh, sản xuất, lắp ráp ở trong nước, xe sang tên, di chuyển trong phạm vi mộttỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hay trong phạm vi quốc gia

- Phân loại theo kết cấu, tổng thành của phương tiện: Xe ô tô; máy kéo; xe mô

tô; xe gắn máy Và trong từng loại trên dựa vào kết cấu tổng thành của phương tiệnngười ta có thể phân loại sâu hơn Chẳng hạn, trong ô tô có thể phân loại thành ô tôcon, ô tô vận tải hàng hóa và ô tô chở khách các loại

-Phân loại theo mục đích sử dụng:

Xe ô tô được phân loại: Xe ô tô vận tải hàng hóa, xe ô tô chở người, máykéo, xe chuyên dùng trong vận chuyển hàng hóa (xe chở hàng đông lạnh, xe chở ximăng tươi, xe contener ), xe ô tô chuyên dùng (xe cứu thương, xe chữa cháy, xe hộđê, ), xe phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh của Công an hoặc Quân đội

Xe mô tô, xe gắn máy được phân loại: Xe phục vụ nhu cầu đi lại của ngườidân, xe luyện tập thi đấu thể thao, xe phục vụ an ninh, quốc phòng

-Phân loại theo sức mạnh động cơ hoặc theo tải trọng của phương tiện:

Đối với ô tô, có thể phân theo các loại xe khác nhau, như: Xe con có dung tích

xi lanh 750cc, 1000cc, 2000cc, 3000cc ; xe tải có tải trọng từ 500kg, 750kg cho đếncác loại xe siêu trường, siêu trọng có tải trọng lên đến hàng chục nghìn kg

Đối với mô tô, xe gắn máy được phân loại theo các xe: Xe gắn máy có dungtích xi lanh dưới 50cc, xe từ 50 đến dưới 175 cc, xe mô tô phân khối lớn từ 175cc trởlên

-Phân loại theo nhiên liệu sử dụng, loại hộp số và động cơ:

Dựa theo các tiêu chí trên, các xe được phân loại theo sử dụng nhiên liệu:Xăng dầu, khí hóa lỏng; xe có hộp số tự động hoặc bán tự động, số tay; xe có động

cơ xăng 4 thì, động cơ 2 thì

Trên đây là một số tiêu chí được cơ quan quản lý sử dụng để phân loạiPTGTCG đường bộ, dựa vào đó, lực lượng CSGT có thể nắm được thông số kỹ thuật,mục đích sử dụng của từng loại phương tiện thuộc phạm vi đăng ký, quản lý Giúp chủthể tiến hành chủ động tham mưu cho Nhà nước, các cơ quan chức năng xây dựng, tổchức thực hiện kế hoạch, đề án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, PTGTCG đường

bộ hợp lý đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, tăng cường an ninhquốc phòng trong thời kỳ hội nhập quốc tế ở nước ta hiện nay

1.1.2 Chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

* Khái niệm chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ Theo Từ điển tiếng Việt thì “chính sách” là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra”.

Cũng có một định nghĩa khác, “chính sách là chuỗi những hoạt động mà chínhquyền chọn làm hay không làm với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tác động đếnngười dân”

Như vậy, phân tích khái niệm “chính sách” thì thấy:

-Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra;

- Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hìnhthực tế;

- Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhất định;nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hành đều có sựtính toán và chủ đích rõ ràng

Chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

Thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới hết sức quantrọng khi chính sách được ban hành, để cho chính sách đó được thực thi và có hiệulực, đòi hỏi việc tuyên truyền, nắm bắt, thực hiện, xử lý sao cho có hiệu quả là điềukhông phải dễ, sẽ làm được ngay trong ngày một ngày hai, nó phải được thể hiệnqua một quá trình thực hiện

Trước hết, thực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường bộ là nội dung quan

trọng trong công tác quản lý TTATGT do cơ quan có thẩm quyền, dựa trên quyđịnh của pháp luật Triển khai thực hiện mặt công tác này bao gồm nội dung là côngtác chỉ đạo quản lý của lãnh đạo thực hiện chính sách quản lý, tổ chức đăng ký, cấpbiển số PTGTCG đường bộ, kiểm định xe, thu lệ phí đường bộ, ý thức trách nhiệmcủa cán bộ thực hiện chính sách

Quản lý PTGTCG đường bộ là một biện pháp quản lý hành chính công khaicủa lực lượng CSGT dựa trên các quy định pháp luật về TTATGT đường bộ giúpnắm vững thực trạng phương tiện nhằm phát hiện, xử lý những hành vi vi phạm cóliên quan góp phần bảo đảm TTATGT, TTATXH

Theo tác giả:“Chính sách quản lý PTGTCG đường bộ là chính sách của lực lượng CSGT được tổ chức tiến hành theo quy định của pháp luật và quy trình hướng dẫn của ngành Công an để tổ chức quản lý về phương tiện, xác nhận quyền

sở hữu của chủ phương tiện, giúp chủ động tiến hành các biện pháp kiểm tra, nắm tình hình hoạt động của phương tiện và người sử dụng phương tiện, phát hiện, xử lý kịp thời đối với phương tiện góp phần bảo đảm TTATGT, TTATXH nhằm đạt mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế đề ra”.

Quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, lực lượng CSGT đã tiến hành quản

lý chặt chẽ, phát hiện kịp thời hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến loại phương

tiện này Trên cơ sở đó, bảo đảm lợi ích chính đáng của công dân, giúp họ thực hiệnquyền và nghĩa vụ theo pháp luật.

*Chính sách quản lý PTGTCG đường bộ là nội dung quan trọng trong công tác quản lý xã hội của Nhà nước trên lĩnh vực bảo đảm TTATGT.

Từ công việc thực tiễn, CSGT có điều kiện phát hiện những sơ hở, thiếu sóttrong công tác quản lý về TTATGT là nguyên nhân dẫn đến tình trạng các đốitượng lợi dụng để thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật Từ đó, thực hiện tốtchức năng tham mưu, đề xuất khắc phục sơ hở, thiếu sót, hoàn thiện văn bản phápluật, là cơ sở thực hiện tốt các nội dung yêu cầu đăng ký, quản lý PTGTCG đường

bộ bảo đảm TTATGT của ngành Công an

Chính sách quản lý PTGTCG đường bộ của lực lượng CSGT là công tác nghiệp vụ quan trọng của ngành Công an trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trên lĩnh vực giao thông vận tải.

Hiện nay, đối tượng xấu luôn tìm và lợi dụng những sơ hở trong quản lýPTGTCG đường bộ của các cơ quan chức năng để hoạt động phạm pháp, phạm tội

Vì vậy, việc thực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường bộ sẽ giúp phát hiện, xử

lý các hành vi: tẩy xóa, sửa chữa giấy tờ, đục lại số khung, số máy để hợp thức hóađưa phương tiện có nguồn gốc bất hợp pháp vào sử dụng góp phần giảm thiểu số vụ

vi phạm, nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa

Nắm được tình hình hoạt động của phương tiện, người điều khiển phươngtiện sẽ cung cấp những thông tin cần thiết cho các bộ phận nghiệp vụ khi có yêu cầulàm rõ về: Hành trình, đặc điểm phương tiện, thời gian, địa bàn hoạt động củaphương tiện, người sở hữu phương tiện, người điều khiển phương tiện, các thông tinkhác có liên quan giúp làm sáng tỏ các trường hợp người điều khiển phương tiệngây tại nạn rời khỏi hiện trường hoặc liên quan đến các vụ án hình sự, kinh tế, matúy đang được điều tra Việc cung cấp những thông tin cần thiết trên giúp cơ quanđiều tra nhanh chóng làm rõ sự thật các vụ việc liên quan đến phương tiện theo quyđịnh của pháp luật Thực hiện đúng quy trình đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ,quy định của pháp luật liên quan còn giúp phát hiện phương tiện quá niên hạn sửdụng không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn phương tiện và bảo vệ môi trườnggóp phần chủ động phòng ngừa, kiềm chế TNGT

Để chủ động phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh tội phạm và các hành vi viphạm pháp luật, đòi hỏi cán bộ CSGT làm nhiệm vụ đăng ký nắm vững các quyđịnh của pháp luật về đăng ký xe, trình tự, thủ tục tiến hành Đồng thời, cán bộ làmnhiệm vụ đăng ký phải có tinh thần cảnh giác, tỉ mỉ, thận trọng trong quá trình tiếnhành để chủ động phát hiện các biểu hiện nghi vấn trong quá trình đăng ký.

Với những tác dụng trên, có thể khẳng định, chính sách quản lý PTGTCGđường bộ là một dạng của chính sách công Chính sách công có rất nhiều quan điểmkhác nhau, song một tập thể tác giả cho rằng ”Chính sách công là một tập hợpnhững quyết định liên quan với nhau do nhà nước ban hành, bao gồm các mục tiêu

và giải pháp để giải quyết một vẫn đề công nhằm đạt được mục tiêu phát triển” [50]Như vậy, chính sách quản lý PTGTCG đường bộ là công tác quan trọngtrong quản lý Nhà nước về TTATGT, là hoạt động nghiệp vụ của lực lượng CSGT,góp phần ngăn ngừa TNGT, đáp ứng yêu cầu phòng ngừa, đấu tranh chống tộiphạm trên lĩnh vực giao thông

1.2 Đặc điểm chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an

Chính sách quản lý PTGTCG đường bộ là biện pháp quản lý hành chính công khai của Nhà nước, là hoạt động nghiệp vụ của lực lượng CSGT được tiến hành theo quy định pháp luật của Nhà nước, quy trình của ngành Công an.

Để duy trì sự ổn định, phát triển của xã hội, Nhà nước cần phải tiến hành cácbiện pháp quản lý ở nhiều lĩnh vực bằng các biện pháp khác nhau, trong đó, có biệnpháp quản lý hành chính công khai.Biện pháp này được tiến hành thông qua các quyđịnh của pháp luật Nhà nước nhằm tổ chức và duy trì hoạt động của các cơ quanquản lý Nhà nước chuyên ngành bao gồm công tác đăng ký, quản lý PTGTCGđường bộ

Căn cứ vào từng thời kỳ khác nhau, Đảng, Nhà nước, Bộ Công an ban hànhvăn bản hướng dẫn chính sách quản lý PTGTCG đường bộ phù hợp thực tế, là cơ sởpháp lý giúp CSGT thực hiện nhiệm vụ dễ dàng, hiệu quả Là cơ quan hành pháp cóchức năng phòng ngừa, đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật, lực lượngCSGT phải luôn xác định đây không chỉ là hoạt động hành chính đơn thuần - thựchiện theo quy trình mà còn là hoạt động nghiệp vụ của ngành Công an, chủ động sửdụng tổng hợp các biện pháp phát hiện, xử lý hành vi gian dối trong kê khai đăng

ký, nhằm hợp thức phương tiện không hợp pháp hoặc đưa vào sử dụng cácPTGTCG đường bộ không bảo đảm tiêu chuẩn an toàn theo quy định.

Do vậy, chính sách quản lý PTGTCG đường bộ là hoạt động hành chính côngkhai có tác dụng nghiệp vụ sâu sắc gắn bó chặt chẽ với nhiều mặt công tác nghiệp

vụ khác của ngành Công an để chủ động đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạmpháp luật bảo đảm TTATXH, TTATGT

Quá trình tổ chức thực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường bộ của lực lượng CSGT đòi hỏi sự phối hợp của nhiều ngành, nhiều lựclượng khá.

Muốn đăng ký, cấp biển số của một PTGTCG đường bộ của tổ chức, cánhân, lực lượng CSGT phải nắm được nguồn gốc của phương tiện đó Có thể thấy,PTGTCG đường bộ từ khi được sản xuất đưa ra thị trường tiêu thụ, quá trình sửdụng có liên quan đến rất nhiều cơ quan, ban ngành quản lý khác nhau Trong khilực lượng CSGT chỉ có trách nhiệm tổ chức cấp đăng ký, biển số, kiểm tra, giám sáttình hình chấp hành pháp luật giao thông của chủ phương tiện, người sử dụngphương tiện trong phạm vi, chức năng, quyền hạn quy định Muốn thực hiện tốtnhiệm vụ trên, yêu cầu khách quan đặt ra đối với CSGT phải có sự phối hợp vớinhiều ban, ngành, nhiều lực lượng liên quan

Để sự phối hợp đạt được hiệu quả, CSGT thường liên hệ chặt chẽ với lực lượng

Kỹ thuật hình sự trong các trường hợp giám định hồ sơ giấy tờ xác nhận nguồn gốcphương tiện; giám định số khung, số máy trong các trường hợp nghi vẫn xe có nguồngốc bất hợp pháp hoặc để thực hiện việc khám nghiệm hiện trường trong điều tra, xử

lý TNGT; phối hợp với Cảnh sát hình sự, Cảnh sát cơ động, CSGT thực hiện nội dungcông tác khác (tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm, điều tra giải quyết TNGT ) pháthiện, xử lý các phương tiện giao thông không có nguồn gốc rõ ràng, không bảo đảmtiêu chuẩn kỹ thuật an toàn hoặc sử dụng vào hoạt động phạm pháp Ngoàira, CSGTphải chủ động phối hợp với các ngành, lực lượng có liên quan Chẳng hạn, phối hợpvới Hải quan, cơ quan kiểm định chất lượng sản phẩm là PTGTCG đường bộ đượcxuất xưởng Để làm rõ nguồn gốc phương tiện; phối hợp với cơ quan kiểm định cấpphép lưu hành của Bộ Giao thông vận tải trong các trường hợp có liên quan đến việckiểm tra xác định tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn phương tiện

Lực lượng CSGT tiến hành chính sách quản lý PTGTCG đường bộ thường xuyên có sự khai thác, kế thừa kiến thức của nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành.

Để thực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường bộ nhanh chóng, đạt hiệuquả, cần có sự khai thác, sử dụng có hiệu quả thành tựu của khoa học công nghệ, kếthừa các kinh nghiệm thực tiễn, cập nhật đầy đủ kiến thức mới của các ngành khoahọc Việc sử dụng phần mềm quản lý xe giúp CSGT quản lý hồ sơ đăng ký phươngtiện, nhanh chóng, thuận tiện, giúp quá trình nhập, lưu dữ liệu, tìm kiếm thông tinchính xác, tiết kiệm thời gian cho chủ thể tiến hành; sử dụng phương tiện kỹ thuậttiên tiến phát hiện những trường hợp gian lận, làm giả hồ sơ, thay đổi thông tintrong hồ sơ đăng ký hoặc các PTGTCG đường bộ bị đục lại số máy, số khung, bịcắt đổi số khung, số máy Nhằm hợp thức hóa các phương tiện có nguồn gốc bấthợp pháp như: Xe nhập lậu, trộm cắp, quá niên hạn sử dụng được hoán cải côngnăng sử dụng Do vậy, để đáp ứng yêu cầu đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộtrong tình hình hiện nay, chủ động phát hiện, xử lý kịp thời các phương tiện cónguồn gốc hợp pháp Đòi hỏi đội ngũ cán bộ chuyên trách phải có kiến thức chuyênsâu về PTGTCG đường bộ, nắm được kết cấu tổng thành, kiểu dáng, thông số kỹthuật cơ bản, đặc điểm nhận biết của từng loại xe, đời xe; thường xuyên đúc rútkinh nghiệm, cập nhật thông tin tài liệu mới, nắm chắc phương thức, thủ đoạn, côngnghệ làm giả hồ sơ giấy tờ, hoán cải phương tiện, thay đổi số khung, số máy Đồngthời, phải được trang bị, kế thừa kiến thức mới của các ngành khoa học, nhữngphương tiện kỹ thuật tiên tiến đáp ứng yêu cầu trên.

Chính sách quản lý PTGTCG đường bộ của lực lượng CSGT liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân

Thực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường bộ bảo đảm quyền lợi chínhđáng của người dân thông qua cấp biển số và giấy chứng nhận đăng ký, thể hiện sựxác nhận của Nhà nước về quyền sở hữu hợp pháp của công dân đối với phươngtiện đăng ký Là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện việc phân chia tài sản, bảo

vệ quyền lợi hợp pháp của công dân theo pháp luật quy định trong các trường hợp:

Ly hôn, giải quyết thừa kế, phát sinh tranh chấp và quyền sở hữu tài sản Bên cạnh

đó, đáp ứng nhu cầu khai thác, sử dụng PTGTCG đường bộ để đi lại, kinh doanhvận tải hàng hóa hoặc vận chuyển hành khách của các chủ sở hữu phục vụ yêu cầuphát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, mở rộng sản xuất, tăng cường, củng cố quốcphòng an ninh trong thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng trên nhiều lĩnh vực của đờisống xã hội ở nước ta

Chính sách quản lý PTGTCG đường bộ luôn gắn liền với quá trình quản lý chủ sở hữu, người sử dụng phương tiện khi tham gia giao thông.

Luật Giao thông đường bộ năm 2008, tại Điều 4 - Nguyên tắc hoạt động giaothông đường bộ đã quy định: “Chủ phương tiện và người điều khiển phương tiệnphải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc bảo đảm an toàn của phương tiệntham gia giao thông đường bộ” Trong công tác bảo đảm TTATGT của lực lượngCSGT đã xác định việc quản lý ba đối tượng: Người tham gia giao thông, phươngtiện, kết cấu hạ tầng giao thông luôn có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Quá trìnhquản lý phải biết khai thác kế thừa kết quả quản lý các đối tượng còn lại để phântích, so sánh, làm rõ nội dung, yêu cầu quản lý với đối tượng đó.Đồng thời, xácđịnh, quản lý người tham gia giao thông luôn giữ vai trò đặc biệt quan trọng, là cơ

sở cơ bản để đi sâu quản lý tốt các đối tượng còn lại.Trong thực tế, việc quản lýphương tiện tham gia giao thông suy cho cùng cũng là nhằm vào quản lý nhữngngười đang trực tiếp hoặc gián tiếp khai thác, sử dụng phương tiện đó Nhận thứcđúng vấn đề trên sẽ giúp CSGT chủ động, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời đúngvới các hành vi vi phạm pháp luật về đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ Pháthiện các phương thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm trên các tuyến, địa bàn giaothông công cộng để có biện pháp chủ động đấu tranh, góp phần bảo đảm TTATGT

và TTATXH trên lĩnh vực giao thông vận tải Trên cơ sở đó, làm tốt chức năng thammưu giúp Nhà nước và các cơ quan quản lý có các biện pháp xử lý, bổ sung hoànthiện, nhằm nâng cao chất lượng quản lý TTATGT trong từng giai đoạn

1.3 Những yêu cầu thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an

Thực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường bộ theo chức năng của cụcCSGT, Bộ công an có yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể sau:

Nắm được thực trạng tình hình, cơ cấu, động thái chủng loại phương tiện giao thông cơ giới đường bộ thuộc chức năng quản lý

Đây là nhiệm vụ đầu tiên giữ vai trò quan trọng, đòi hỏi đội ngũ cán bộ làmnhiệm vụ quản lý phải thực hiện nghiêm túc các quy định và văn bản hướng dẫn nghiệp

vụ làm tốt công tác thống kê nghiệp vụ, phân loại các đối tượng phương tiện đăng kýtheo thời gian, theo chủng loại: Ô tô, mô tô, xe gắn máy; theo kết cấu tổng thành, theodung tích xi lanh, cấu tạo hộp số và loại nhiên liệu sử dụng; theo mục đích sử dụng;theo

nguồn gốc phương tiện; theo dối tượng sử dụng (các nhân hoặc tổ chức) Kết quả trên,giúp cho cơ quan thực hiện nhiệm vụ đăng ký có bức tranh tổng thể vềPTGTCG đường

bộ trên phạm vi địa bàn quản lý để thực hiện chức năng tham mưu cho Nhà nước,Chính quyền địa phương thực hiện tốt các phương án, kế hoạch phát triển giao thôngđường bộ nói chung và PTGTCG đường bộ nói riêng trong từng thời gian nhất định

Để thực hiện được yêu cầu nhiệm vụ trên, đòi hỏi CSGT trong quá trình tổchức đăng ký phải kiểm tra, so sánh cẩn thận, tỉ mỉ hồ sơ giấy tờ với thực tế phươngtiện nhằm làm rõ nguồn gốc của phương tiện Đối với những phương tiện đăng kýlần đầu, việc kiểm tra sẽ dễ dàng hơn, riêng với các phương tiện có sự thay đổithông tin do nhu cầu, mục đích của người sử dụng sẽ cần nhiều thời gian, phươngpháp kiểm tra Do đó, CSGT phải luôn chủ động phát hiện ra những vướng mắc, bấtcập trong quá trình làm nhiệm vụ, có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu nắm vững

về số lượng, chất lượng và sự di biến động của phương tiện tham gia giao thông

Chính sách quản lý PTGTCG đường bộ phải được thực hiện nghiêm túc theo quy định pháp luật, quy trình công tác của ngành Công an

Thực hiện nghiêm túc quy định của pháp luật về quản lý PTGTCG đường bộ,tập trung làm tốt từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra thực tế phương tiện Đối với cán

bộ, chiến sỹ làm nhiệm vụ kiểm tra phải nắm chắc thủ tục hành chính, các loại giấy

tờ cần thiết để chứng minh nguồn gốc của phương tiện; đặc điểm bảo mật trên phiếukiểm tra chất lượng xuất xưởng dùng cho xe cơ giới hoặc tờ khai nguồn gốc ô tô, xemáy nhập khẩu; các dạng tẩy xóa hồ sơ Đối với công tác kiểm tra thực tế phươngtiện phải phân công cán bộ, chiến sỹ có kinh nghiệm, hiểu biết về đặc điểm kỹ thuật,

vị trí đóng số máy, số khung; các dạng đóng số máy, số khung (phương pháp đóng

số châm kim, laser ); kiểu dáng công nghiệp đối với từng loại phương tiện Nhằmphục vụ nhanh nhất yêu cầu quản lý xã hội của Nhà nước, bảo đảm quyền và lợi íchchính đáng của công dân, tránh tình trạng gây khó khăn phiền hà cho công dân

Phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật trong thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

Giấy chứng nhận đăng ký, biển số xe do cơ quan Nhà nước cấp choPTGTCG đường bộ giúp tổ chức, cá nhân xác lập được quyền sở hữu hợp pháp củamình đối với phương tiện đó Là loại tài sản có giá trị lớn bị Nhà nước truy thu thuếvới tỉ lệ cao Vì vậy, tình trạng các đối tượng xấu lợi dụng sơ hở trong quá trình tổ

chức thực hiện đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ của CSGT thực hiện hành vihợp thức hóa những phương tiện không rõ nguồn gốc thông qua kê khai đăng ký(làm giả hồ sơ, giấy tờ đăng ký hoặc thay đổi kết cấu tổng thành phương tiện, đục

số khung, số máy ) gây thất thu cho ngân sách Nhà nước Có trường hợp, phươngtiện không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn và bảo vệ môi trường theo quy định,gắn biển số giả, sử dụng giấy chứng nhận đăng ký giả để lưu hành trên đường giaothông hoặc các phương tiện giao thông được sử dụng vào các hoạt động phạm pháp,phạm tội gây mất an ninh trật tự

Để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời đối với các hành vi vi phạm pháp luậttrong thực hiện chính sách quản lý PTGTCG đường bộ của chủ phương tiện vàngười sử dụng phương tiện, đòi hỏi cán bộ CSGT làm nhiệm vụ phải có thái độ làmviệc nghiêm túc, kiểm tra kỹ hồ sơ, giấy tờ, thực tế PTGTCG đường bộ được đemđến cơ quan Công an làm các thủ tục đăng ký Luôn chủ động phòng ngừa, pháthiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạmliên quan đến PTGTCG đường bộ Mặt khác, phải thực hiện đồng bộ nhiều biệnpháp quản lý khác nhau để phát hiện vi phạm như: Tuần tra, kiểm soát giao thông;điều tra, xử lý TNGT; xử phạt vi phạm hành chính Quá trình kiểm tra phát hiện cácphương tiện nghi vấn phải đối chiếu cẩn thận giữa giấy tờ xe với thực trạng phươngtiện Trong đó, phải kiểm tra kỹ: Số máy, số khung, nhãn hiệu, màu sơn, loại xe,kiểu dáng, vị trí, cách đóng số máy, số khung Các trường hợp khi kiểm tra pháthiện có biểu hiện tẩy xóa, sửa chữa trên Giấy chứng nhận đăng ký xe hoặc nghi làgiấy tờ giả; số máy, số khung trên phương tiện có biểu hiện đóng, đục lại đều phảiđược lập biên bản tạm giữ, báo cáo lãnh đạo đơn vị để đề nghị trưng cầu giám định;căn cứ vào kết quả giám định để xử lý theo đúng quy định của pháp luật hoặcchuyển cho Cơ quan Cảnh sát điều tra tiếp tục điều tra làm rõ

Thu thập, xây dựng cơ sở dữ liệu về PTGTCG đường bộ phục vụ yêu cầu khai thác sử dụng của ngành Công an và các ngành chức năng có liên quan

Dữ liệu trong đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ của lực lượng CSGT baogồm đầy đủ các thông tin liên quan đến phương tiện và chủ sở hữu phương tiện,như: Thông tin về nhãn hiệu, màu sơn, tải trọng của xe, dung tích, số loại, năm sảnxuất, số máy, số khung của phương tiện; họ tên, năm sinh, số chứng minh nhân dân,địa chỉ của chủ phương tiện Các thông tin này được bổ sung vào hệ thống cơ sở

dữ liệu khi có sự thay đổi thông qua việc chủ sở hữu phương tiện đến cơ quan đăng

ký thay đổi các thông tin khi sang tên, di chuyển, hoặc thay đổi các thông tin khác.Đây là những thông tin có giá trị, phục vụ đắc lực cho công tác điều tra, giải quyếttai nạn giao thông; công tác tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm của lực lượngCSGT, công tác điều tra các vụ án hình sự có liên quan đến PTGTCG đường bộ

Mặt khác, quá trình thu thập thông tin, dữ liệu khi thực hiện công tác đăng ký

xe, chủ thể tiến hành nắm được các phương thức, thủ đoạn các đối tượng thường lợidụng trong quá trình làm thủ tục cấp đăng ký, biển số xe để hợp thức hóa phươngtiện bất hợp pháp Cán bộ làm nhiệm vụ sẽ dễ dàng làm rõ được những trường hợp

vi phạm, góp phần giảm thiểu số vụ vi phạm, nâng cao hiệu quả hoạt động phòngngừa, đặc biệt là đối với các đối tượng có ý định thực hiện hành vi phạm tội

Dựa vào cơ sở dữ liệu đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ, ngành Công an

sẽ có điều kiện hỗ trợ thực hiện có hiệu quả các yêu cầu nhiệm vụ trong từng giaiđoạn cụ thể Với những số liệu cụ thể thực tế về lưu lượng phương tiện giao thông

đã được thống kê, tổng hợp đầy đủ trong cơ sở dữ liệu, ngành Công an sẽ có điềukiện đánh giá thực trạng về nguồn gốc, chất lượng, chủng loại và di biến động củaphương tiện trong từng vùng, miền và trên phạm vi cả nước Kết quả đó giúp cholực lượng CSGT chủ động tham mưu, đề xuất các giải pháp quản lý số lượng, chấtlượng PTGTCG đường bộ; các cơ quan chức năng có chính sách điều chỉnhPTGTCG đường bộ phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương; đồngthời, lực lượng nghiệp vụ có liên quan trong ngành Công an có điều kiện tra cứu,truy nguyên phương tiện là tang vật của vụ án hình sự; tìm ra nguyên nhân và điềukiện tội phạm lợi dụng sơ hở để thực hiện hành vi phạm tội, để từ đó làm tốt chứcnăng tham mưu

Từ cơ sở dữ liệu đã có về PTGTCG đường bộ, còn giúp cấp có thẩm quyềnđánh giá được thực trạng tình hình cơ sở dữ liệu, về chất lượng dữ liệu, những hạnchế thiếu sót mà chủ thể tiến hành gặp phải Trên cơ sở đó, xác định được nguyênnhân, là cơ sở để đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng cơ sở dữ liệu, bảo đảm thôngtin liên quan đến phương tiện giao thông được cập nhật đầy đủ, kịp thời khi có thayđổi, tạo ra hệ thống dữ liệu toàn diện, đáp ứng tốt nhất yêu cầu đặt ra đối với côngtác phòng, chống tội phạm

Phân công, phân cấp lực lượng Cảnh sát giao thông thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

Phân công, phân cấp tổ chức đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ hiện naynhư sau:

- Cục CSGT đăng ký, cấp biển số xe của Bộ Công an; đăng ký, cấp biển số

xe ô tô của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan đại diện của tổ chức quốc tế vàngười nước ngoài làm việc trong cơ quan, tổ chức đó; đăng ký cấp biển số xe ô tôcủa các cơ quan, tổ chức quy định tại Phụ lục số 01 ban hành kèm theo Thông tư số64/2017/TT-BCA [9] gồm:

Văn phòng và các Ban của Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Vănphòng Quốc hội, Văn phòng các Bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc Chínhphủ, xe ô tô phục vụ các đồng chí là thành viên chính phủ, các đồng chí là Ủy viênTrung ương Đảng công tác tại Hà Nội, Văn phòng cơ quan Trung ươngcác tổ chứcchính trị xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Tổng Liên đoàn Lao động, Đoàn Thanh niên,Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân), Viện Kiểm sát nhân dân tối cao,Tòa án nhân dân tối cao, Báo Nhân dân, Hội đồng chức danh Giáo sư Nhà nước,Đại sứ quán, Tổ chức quốc tế và nhân viên người nước ngoài, Văn phòng Kiểm toánNhà nước, Văn phòng Ủy ban chứng khoán Nhà nước, Trung tâm lưu trữ quốc gia,Văn phòng Tổng cục Hải quan, Văn phòng tập đoàn dầu khí Quốc gia Việt Nam,Văn phòng Tổng Công ty hàng không Việt Nam, xe hoạt động nghiệp vụ, phục vụcông tác bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội và các trường hợp khác được Bộtrưởng Bộ Công an hoặc Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát quản lý hành chính vềtrật tự, an toàn xã hội phê duyệt trên cơ sở đề nghị của Cục trưởng Cục Cảnh sátgiao thông

- Phòng Cảnh sát giao thông, Phòng Cảnh sát giao thông đường bộ, đườngsắt Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây viết gọn là Phòng Cảnhsát giao thông) đăng ký, cấp biển số các loại xe sau đây (trừ các loại xe của cơ quan,

tổ chức, cá nhân quy định ở trên):

+ Xe ô tô, máy kéo, rơ moóc, sơ mi rơ moóc, xe mô tô có dung tích xi lanh từ175cm3 trở lên hoặc xe có quyết định tịch thu của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền vàcác loại xe có kết cấu tương tự xe nêu trên của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước vànước ngoài, kể cả xe quân đội làm kinh tế có trụ sở hoặc cư trú tại địa phương

+ Xe mô tô, xe gắn máy, xe máy điện, xe có kết cấu tương tự xe mô tô, xegắn máy, xe máy điện của cơ quan, tổ chức, cá nhân người nước ngoài, của dự án,

tổ chức kinh tế liên doanh với nước ngoài tại địa phương và tổ chức, cá nhân có trụ

sở hoặc cư trú tại quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi Phòng Cảnh sát giao thôngđặt trụ sở

- Đội CSGT trực thuộc Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(sau đây viết gọn là Công an cấp huyện) đăng ký, cấp biển số xe mô tô, xe gắn máy,

xe máy điện và các loại xe có kết cấu tương tự xe nêu trên của cơ quan, tổ chức, cánhân trong nước có trụ sở hoặc cư trú tại địa phương mình (trừ các loại được quyđịnh đến đăng ký tại Cục Cảnh sát giao thông và Phòng Cảnh sát giao thông)

- Trong trường hợp cần thiết, do yêu cầu thực tế tại các huyện biên giới, vùngsâu, vùng xa hoặc các địa phương có khó khăn về cơ sở vật chất, Giám đốc Công antỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau khi báo cáo và được sự đồng ý bằng vănbản của Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự, an toàn xãhội, có thể quyết định giao Phòng Cảnh sát giao thông tổ chức đăng ký, cấp biển số xetheo cụm nhằm bảo đảm thuận tiện cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu đăng ký xe

Quan hệ phối hợp trong thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ của lực lượng Cảnh sát giao thông

Để tăng cường hiệu quả công tác tổ chức đăng ký và quản lý PTGTCGđường bộ, lực lượng CSGT không thể tiến hành phòng ngừa một cách độc lập màcần thường xuyên phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ khác có liên quan Mối quan

hệ phối hợp đó được thể hiện thường xuyên liên tục cả trong phòng ngừa, phát hiện,điều tra, xác minh làm rõ hành vi gian lận của từng cá nhân tổ chức có liên quan để xử

lý theo pháp luật Thực tế, có rất nhiều lực lượng liên quan đến quá trình đăng ký,quản lý PTGTCG đường bộ Tuy nhiên, có thể phân loại các mối quan hệ thành:

-Đối với các lực lượng trong ngành Công an

+ Phối hợp với lực lượng Công an cơ sở (Công an phường) thực hiện nhiệm

vụ điều tra, nắm tình hình địa bàn, tuyến giao thông Thực hiện các biện pháp tuyêntruyền, giáo dục tại cộng đồng với người dân và với người vi phạm giao thông; vậnđộng nhân dân kê khai, đăng ký phương tiện giao thông nhằm chủ động phát hiệncác trường hợp xe gian, xe nhập lậu, vận động nhân dân, cam kết thực hiện và tốgiác khi phát hiện các biểu hiện nghi vấn

+ Phối hợp với lực lượng Cảnh sát điều tra Đây là lực lượng được giaonhiệm vụ điều tra các vụ án hình sự, trong đó có các vụ án liên quan đến PTGTCGđường bộ Trong các vụ án hình sự, PTGTCG đường bộ là tang vật, phương tiện đểtội phạm thực hiện các hành vi phạm tội như buôn lậu, vận chuyển trái phép chất matúy, trộm cắp, gây tai nạn bỏ trốn Trong quá trình điều tra, lực lượng Cảnh sát điềutra phối hợp với lực lượng CSGT làm rõ các thông tin liên quan đến đặc điểm phươngtiện, nguồn gốc phương tiện, chủ sở hữu phương tiện,góp phần quan trọng trong điềutra phá án Mặt khác, qua hoạt động tuần tra, kiểm soát, tổ chức đăng ký, quản lýphương tiện phát hiện các biểu hiện nghi vấnvề nguồn gốc phương tiện (xe gắn biển sốgiả, đăng ký giả; giấy tờ, hồ sơ bị tẩy xóa; đục lại số máy, số khung xe ), lực lượngCSGT trực tiếp tiến hành kiểm tra xác minh, trong một số trường hợp phải cung cấp tàiliệu cần thiết, củng cố hồ sơ cho lực lượng Cảnh sát điều tra tiến hành điều tra làm rõ.

+ Phối hợp với lực lượng Cảnh sát Kỹ thuật hình sự: Trong trường hợp nghivấn phương tiện có dấu hiệu làm giả giấy tờ, hồ sơ đăng ký xe, biển số, có dấu hiệuđục lại số khung, số máy thì cần phải phối hợp với lực lượng Cảnh sát Kỹ thuậthình sự trưng cầu giám định, phát hiện hành vi vi phạm của đối tượng Kết quảgiám định sẽ là căn cứ xác định tình trạng nguồn gốc của phương tiện, là căn cứ xử

lý vi phạm

+ Phối hợp với Cảnh sát trật tự, Cảnh sát Cơ động, Cảnh sát bảo vệ và hỗ trợ

tư pháp thực hiện nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, truy đuổi theo dấu vết nóng cáctrường hợp PTGTCG đường bộ bỏ chạy sau khi gây tai nạn Phát hiện, xử lý trườnghợp xe không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn, nguồn gốc không rõ ràng, mangbiển số giả, giấy chứng nhận đăng ký xe giả đang được sử dụng vào mục đích bấthợp pháp như: Tổ chức đua xe trái phép, sử dụng xe vào các hoạt động buôn lậu, muabán vận chuyển ma túy, hàng cấm, hàng giả

+ Phối hợp với một số lực lượng nghiệp vụ khác trong ngành Công an: Phốihợp với lực lượng quản lý hồ sơ nghiệp vụ để nghiên cứu, khai thác hồ sơ có liênquan đến công tác phòng ngừa vi phạm TTATGT, TNGT, tội phạm vi phạm quyđịnh về điều khiển PTGTCG đường bộ; phối hợp với đơn vị công tác chính trị thựchiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật và thực hiện các biện pháp vận độngquần chúng

-Đối với các cơ quan khác ngoài ngành Công an

+ Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải, Ủy ban An toàn giao thông, Sở Giaothông vận tải các địa phương trong việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thànhphố xây dựng, thực hiện các đề án, kế hoạch phát triển PTGTCG đường bộ trên địabàn hợp lý, khoa học Đây là mối quan hệ phối hợp thường xuyên giữa các cơ quanchuyên trách trong quản lý Nhà nước về an toàn giao thông Quan hệ phối hợp trênđược tiến hành trong hầu hết các mặt công tác bảo đảm TTATGT ở địa phương.

+ Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng, cơ quan quản lý giáo dục,đào tạo, các tổ chức chính trị - xã hội để thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục,phổ biến pháp luật về vai trò của việc thực hiện đăng ký, quản lý phương tiện giaothông, giúp người dân hiểu được lợi ích việc thực hiện tốt công tác đăng ký, quản lýcác PTGTCG đường bộ góp phần hỗ trợ quá trình kiểm tra xác minh quản lýphương tiện

Có thể thấy mối quan hệ phối hợp của CSGT làm nhiệm vụ đăng ký, quản lýPTGTCG đường bộ với các lực lượng trong và ngoài ngành Công an giữ vai trò hếtsức quan trọng giúp thực hiện tốt việc đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ đáp ứngyêu cầu quản lý xã hội của Nhà nước và nhu cầu đi lại của người dân Đồng thời gópphần chủ động phát hiện, đấu tranh với các hành vi gian lận trong kê khai đăng ký, sửdụng PTGTCG đường bộ vào mục đích phạm pháp, phạm tội khác

- Nội dung phối hợp trong quản lý PTGTCG đường bộ được tập trung vàonhững vấn đề sau:

+ Phối hợp trong việc tham mưu và ban hành các văn bản quy định liên quanđăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ

+ Trao đổi thông tin, khai thác, kế thừa kết quả công tác đăng ký, quản lýPTGTCG đường bộ phục vụ yêu cầu quản lý xã hội của các ngành, lĩnh vực có liênquan, công tác nghiệp vụ của ngành Công an

+ Giám định một số vấn đề liên quan đến số khung, số máy của phương tiệnđăng ký; giám định chữ ký, con dấu, giấy tờ trong chứng từ hồ sơ phương tiện đăngký

+ Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn thực hiện đăng ký, quản lý phương tiện giaothông cơ giới đường bộ

Với các nội dung phối hợp trên, đòi hỏi lực lượng CSGT phải luôn chủ độngphối hợp với các lực lượng liên quan trong tổ chức tiến hành các nội dung quản lýngười và PTGTCG đường bộ Đây là điều kiện cần thiết nhằm khai thác sử dụng

phương pháp, phương tiện, các ưu thế công tác quản lý hành chính về TTATGTtrong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm trên lĩnh vựcgiao thông vận tải góp phần duy trì tốt TTATGT theo đúng chức năng nhiệm vụ Nhànước giao cho ngành Công an.

Để đạt được điều đó, đòi hỏi quá trình phân công, phân cấp quản lý giữa cácngành, các lực lượng phải phù hợp với điều kiện, khả năng theo chức năng quản lý

xã hội của từng ngành Nội dung, yêu cầu và hình thức phối hợpphải có sự vận dụnglinh hoạt, sáng tạo trên các lĩnh vực, trong từng tình huống cụ thể

1.4 Những nhân tố tác động đến thực hiện chính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ

1.4.1 Về chính sách

Chỉ đạo tập trung làm tốt công táctham mưu, đề xuất các chủ trương, giải pháplớn trong công tác bảo đảm TTATGT - TTXH và tổ chức thực hiện các giải phápnhằm kiềm chế làm giảm TNGT, ùn tắc giao thông; chú trọng công tác xây dựng vănbản quy phạm pháp luật; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thủ tụchành chính trong công tác bảo đảm TTATGT Đồng thời, đổi mới phương pháp lãnhđạo, chỉ huy, nâng cao chất lượng điều hành giải quyết công việc, tăng cường xuốngđịa bàn, sâu sát thực tiễn đi đôi với kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc CSGT địa phươngthực hiện nhiệm vụ Tổ chức giao ban Quý, các cuộc họp theo tuyến và khu vựcđểnắm vững tình hình, thu nhậnnhiều kết quả và kinh nghiệm địa phương, đồng thờitạo sự gắn bó, đoàn kết hơn trong công tác phối hợp bảo đảm TTATGT - TTXH

* Công tác tham mưu, chỉ đạo

Chủ động tham mưu cho Đảng ủy Công an Trung ương, Bộ Công an cónhững chỉ đạo lớn, quan trọng trong công tác bảo đảm TTATGT - TTXH, tham mưuvới Đảng ủy Công an Trung ương hoàn thành báo cáo sơ kết 05 năm thực hiện Chỉthị số 18-CT/TW ngày 04/9/2012 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về “Tăngcường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm TTATGT đường bộ, đườngsắt, đường thủy nội địa và khắc phục ùn tắc giao thông”, đồng thời tham mưu choBan Bí thư thông báo kết luận và chỉ đạo về việc tiếp tục tăng cường thực hiện cóhiệu quả Chỉ thị số 18-CT/TW; tham mưu với Bộ Công an tổ chức sơ kết 03 nămthực hiện Chỉ thị số 02/CT-BCA ngày 03/4/2015 của Bộ trưởng Bộ Công an về

“Tăng cường công tác đảm bảo trật tự, an toàn giao thông của lực

lượng CAND trong tình hình mới”, đồng thời đề xuất xây dựng, ban hành Chỉ thịmới cho phù hợp với tình hình thực tế và cơ cấu tổ chức mới của Bộ Công an; banhành Chương trình số 02/CTr-BCA-C67 ngày 24/01/2018 về bảo đảm TTATGTnăm 2018 của lực lượng Công an nhân dân (CAND); có Điện số 756/HT và số61/HT chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương mở đợt cao điểm bảo đảm TTATGT– TTXH dịp Tết Dương lịch, Tết Nguyên đán Mậu Tuất và các lễ hội đầu xuânnăm 2018; Kế hoạch số 175/KH-BCA-C08 ngày 22/8/2018 mở đợt cao điểm bảođảm TTATGT – TTXH dịp lễ Quốc khánh 02/9, khai giảng năm học mới 2018 –2019;tổ chức Hội nghị trực tuyến toàn quốc với Công an các địa phương để chỉ đạotriển khai công tác bảo đảm an ninh, TTATGT, phòng chống ùn tắc giao thông,giải quyết tình hình phức tạp về an ninh, trật tự (ANTT) tại các trạm thu phí BOTtrong dịp Tết Nguyên đán Mậu Tuất 2018;

Căn cứ chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Công an và tình hình thực tế, Cục CSGT đãban hành nhiều văn bản chỉ đạo và triển khai thực hiện có hiệu quả công tác bảo đảmTTATGT - TTXH, như: Mở 03 đợt cao điểm bảo đảm TTATGT – TTXH dịp TếtDương lịch, Tết Nguyên đán Mậu Tuất, các lễ hội đầu xuân hàng năm cũng nhưcácdịp nghỉ lễ khác trong năm; tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật

về TTATGT; các giải pháp phòng ngừa tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông; khảosát, kiến nghị về tổ chức giao thông; thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản, đấu tranhphòng chống tội phạm trên các lĩnh vực giao thông

Cảnh sát giao thông các địa phương đã làm tốt công tác tham mưu cho Giámđốc, UBND địa phương ban hành các văn bản chỉ đạo, thực hiện các giải pháp bảođảm TTATGT như: Xây dựng các kế hoạch triển khai thực hiện các chỉ đạo của Bộ,Cục CSGT về công tác bảo đảm TTATGT, TTKS, XLVP, phòng ngừa TNGT; kiếnnghị những bất hợp lý trong tổ chức giao thông, báo hiệu giao thông; đề xuất cácgiải pháp khắc phục ùn tắc giao thông; xây dựng các kế hoạch, phương án phối hợpcác lực lượng CSHS, CSCĐ làm nhiệm vụ bảo đảm TTATGT

*Công tác tham mưu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Đây là công việc hết sức quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện chínhsách phù hợp hay không?Ví như, xây dựng, trình Bộ trưởng ký ban hành 05 Thông

tư [17;18;20;21] Hoàn thành dự thảo Hồ sơ đề nghị xây dựngNghị định của Chínhphủ về công tác thống kê, báo cáo, chia sẻ dữ liệu tai nạn giao thông, đã lấy ý kiến

tham gia của các Bộ, ngành, địa phương và được Bộ Tư pháp cho ý kiến thẩm định.Hơn nữa, việc tham gia Ban soạn thảo, Tổ biên tập xây dựng dự thảoLuật sửađổi, bổ sung Luật Công an nhân dân năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung Luật Giaothông đường bộ 2008, Nghị định về kinh doanh dịch vụ kiểm định xe cơ giới (thaythế Nghị định số 63/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định về điềukiện kinh doanh dịch vụ kiểm định xe cơ giới).Tham gia ý kiến 60 văn bản quy

phạm pháp luật (6 Luật, 18 Nghị định và 36 Thông tư) do Bộ Công an giao có trách

nhiệm và đúng thời gian quy định Đây là một trong nhân tố quan trọng quyết địnhkhi thực hiện các chính sách quản lý phương tiện giao thông xe cơ giới đường bộ

* Công tác tuyên tuyền, phổ biến chính sách

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò rất quan trọng,

là cầu nối để đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đếnvới mọi người dân Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đã góp phầnnâng cao nhận thức, ngăn chặn làm hạn chế những hành vi - vi phạm pháp luật và tệnạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội

Thực hiện Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, thời gian qua công táctuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được triển khai với sự tham gia của cáccấp, ngành, địa phương với nội dung thiết thực, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợpvới từng đối tượng; các hình thức, phương pháp tuyên truyền ngày càng phong phú,

đa dạng và có hiệu quả, góp phần tạo chuyển biến tích cực trong ý thức chấp hànhpháp luật của cán bộ, đảng viên và nhân dân Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáodục pháp luật tập trung hướng mạnh về cơ sở, vùng sâu, vùng xa, với những hìnhthức ngày càng phong phú, đa dạng Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phápluật đã chú trọng đổi mới hình thức, triển khai thực hiện tốt công tác tuyên truyền,phổ biến, giáo dục pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc thôngqua khai thác, sử dụng tủ sách pháp luật cơ sở; xây dựng quy ước của thôn - khuphố; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật dưới hình thức viết hoặc sân khấu hóa.Trong đó tiêu biểu như các cuộc thi tìm hiểu về “Luật Giao thông đường bộ”, đãgóp phần không nhỏ vào việc nâng cao nhận thức, hiểu biết và thực thi pháp luật, từ

đó góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

và trách nhiệm của mình trước đất nước” Vậy thì, trọng tâm của vấn đề dân trí hiệnnay chính là ý thức về quyền và trách nhiệm của người dân Nâng cao nhận thức về tự

do dân chủ, hiểu biết về quyền công dân, quyền con người, nâng cao mức độ quan tâmcủa người dân trước các vấn đề xã hội, động viên, thu hút được sự dấn thân đông đảocủa trí thức, doanh nhân, là những yếu tố cốt lõi để nâng cao dân trí

Trước yêu cầu của hội nhập quốc tế, nhất là sau khi cộng đồng ASEAN thànhhiện thực, việc sử dụng PTGTCG đường bộ để đi lại, ra vào biên giới Việt Nam diễn

ra thường xuyên, nhu cầu trao đổi, mua bán phương tiện đi lại trở thành phổ biến Dotrình độ dân trí không đồng đều, nhận thức pháp luật của người dân chưa cao cộng vớitâm lý thích mua các phương tiện với giá rẻ nên thường bị các đối tượng xấu lợi dụng

để bán các phương tiện nhập lậu, không rõ nguồn gốc, phương tiện hết niên hạn sửdụng hoặc các phương tiện không bảo đảm điều kiện an toàn kỹ thuật Đây là nhữngyếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác, quản lý phương tiện, bảo đảm TTATGT củalực lượng CSGT, đồng thời, đặt ra nhiều thách thức trong thời gian tới

Yêu cầu đặt ra trong đăng ký mới phương tiện cũng như quản lý PTGTCGđường bộ ngày càng phức tạp Đồng thời, PTGTCG đường bộ đa dạng về chủngloại, nguồn gốc (xe nhập khẩu từ nước ngoài, xe nội địa, xe thanh lý, xe là tài sảntrộm cắp, xe nhập lậu ), ảnh hưởng trực tiếp đến công tác đăng ký, quản lý phươngtiện của lực lượng CSGT, với trình độ nghiệp vụ, khoa học - công nghệ của lực lượng

CSGT thực hiện đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ như hiện nay, chưa đáp ứng yêucầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Đòi hỏi, lực lượng CSGT phải luôn chủ động,không ngừng nắm bắt xu thế, nâng cao trình độ nghiệp vụ, khoa học - công nghệ;tích cực ứng dụng công nghệ - thông tin vào công tác của lực lượng CSGT, thay thếcho các phương thức hoạt động thủ công, lạc hậu, nâng cao hiệu quả công tác.

*Ý thức trách nhiệm người thực thi chính sách quản lý

Tình hình tội phạm lợi dụng các PTGTCG đường bộ để thực hiện hành vi phạmtội tiếp tục có những diễn biến phức tạp Các đối tượng hoạt động với phương thức,thủ đoạn tinh vi, manh động, liều lĩnh, nhất là các đối tượng phạm tội mua bán, vậnchuyển trái phép chất ma túy, buôn lậu, cướp tài sản là PTGTCG đường bộ Do đó,lực lượng CSGT cần có những biện pháp tích cực, quản lý chặt chẽ các phương tiệnhoạt động, thực hiện quy chế phối hợp với các lực lượng trong và ngoài ngành Công

an để trao đổi, khai thác thông tin, dữ liệu liên quan đến phương tiện, chủ phươngtiện, phục vụ công tác điều tra, làm rõ các vụ án có liên quan đến PTGTCG đườngbộ

Các đối tượng phạm tội và phần tử xấu tiếp tục lợi dụng những sơ hở, thiếusót trong đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ của lực lượng CSGT để thực hiệnhành vi phạm pháp như: Làm giả giấy tờ chứng nhận nguồn gốc phương tiện, đóngdấu giả, chữ ký giả, tẩy xóa các thông tin trong hồ sơ đăng ký, sửa chữa số máy, sốkhung nhằm hợp thức hóa phương tiện không rõ nguồn gốc Do đó, yêu cầu đặt rađối với lực lượng CSGT phải nắm vững các quy định của pháp luật, phương thức,thủ đoạn hoạt động của các đối tượng để kịp thời phát hiện, xử lý các hành vi viphạm Thường xuyên, kịp thời phát hiện những sơ hở, thiếu sót để kiến nghị, đềxuất với cơ quan có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi phù hợp, nâng cao hiệu quả đăng

ký, quản lý PTGTCG đường bộ

1.4.3 Điều kiện cơ sở hạ tầng

Sự phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải ngày càng tăng.Trongnhững năm vừa qua, cùng với sự phát triển chung của đất nước, kết cấu hạ tầng giaothông vận tải đường bộ đã có nhiều chuyển biến theo hướng tích cực, phát triểnnhanh, nhiều tuyến đường được mở rộng, nâng cấp đáp ứng được phần lớn nhu cầuphát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Đời sống kinh tế của người dân ngày càng nâng cao, do vậy nhu cầu thamgia giao thông luôn ở mức lớn kéo theo sự gia tăng không ngừng số lượng

PTGTCG đường bộ Đặc biệt, trong những năm gần đây, số lượng xe ô tô con, xe

mô tô, xe gắn máy gia tăng với tốc độ nhanh chóng, đa dạng về chủng loại, nguồngốc, gây khó khăn trong đăng ký, quản lý PTGTCG đường bộ Bên cạnhđó, mạnglưới giao thông vận tải đường bộ mặc dù đã có những bước chuyển mạnh mẽ, nhưngđánh giá một cách tổng thể, mạng lưới giao thông đường bộ vẫn chưa đáp ứng đượcyêu cầu phát triển chung Các tuyến đường nối vùng kinh tế trọng điểm, khu du lịch,khu công nghiệp chưa được nâng cấp đúng mức, làn đường còn hẹp Nhiều tuyến quốc

lộ, tỉnh lộ, tuyến phố vừa sửa chữa nâng cấp vừa đưa vào khai thác sử dụng Xâydựng các công trình đô thị (điện, cấp thoát nước…) chưa có sự phối hợp đồng bộ vớixây dựng hệ thống đường bộ, tiến độ thi công của nhiều dự án bị chậm trong khiPTGTCG đường bộ tham gia hỗn hợp vẫn ngày một gia tăng, ảnh hưởng trực tiếp đếncông tác quản lý phương tiện, bảo đảm TTATGT của lực lượng CSGT

Các phương tiện các nhân tăng cao

Các phương tiện cá nhân sẽ gia tăng nhanh chóng, đặc biệt ô tô con phục vụnhu cầu đi lại của cá nhân, gây áp lực lớn đối với hệ thống kết cấu hạ tầng giaothông trong cả nước nói chung Việt Nam đang trải qua quá trình đô thị hóa nhanhchóng Tính đến năm 2017, khoảng 40% trong tổng số hơn 90 triệu người dân ViệtNam sống ở các đô thị, đặt ra thách thức lớn đối với lĩnh vực vận tải, đặc biệt làgiao thông công cộng.Việt Nam đang gặp phải một số tác động ảnh hưởng đến quátrình xây dựng giao thông đô thị bền vững như: thiếu quỹ đất dành cho giao thôngcông cộng; sự gia tăng nhanh các phương tiện cá nhân với tỉ lệ từ 10-12%/năm;thiếu quy hoạch hệ thống bến xe, bãi đỗ phương tiện; Ùn tắc giao thông còn diễnbiến phức tạp tại các thành phố lớn; Sự tác động mạnh mẽ của công nghệ kết nốitrong vận tải đòi hỏi phải có những giải pháp phù hợp.Số liệu của Tổng cục Hảiquan cho thấy, tính từ đầu năm đến giữa tháng 3-2017, hơn 14.400 ô tô con nguyênchiếc dưới 9 chỗ được nhập về Việt Nam, cao hơn 8.640 chiếc so với cùng kỳ 2016

Số xe nhập dự kiến sẽ còn tăng mạnh bởi từ ngày 1-1-2018, thuế nhập khẩu cho cácdòng xe dưới 9 chỗ từ các nước ASEAN về Việt Nam giảm xuống còn 0% Theothống kê, tốc độ tăng trưởng lượng xe ô tô tại Việt Nam hiện nay là 16%, trong khi

đó, tốc độ phát triển hạ tầng giao thông là 0,25% Theo đề án quản lý phương tiệngiao thông cho đường phố Hà Nội năm 2015, nếu xếp toàn bộ xe ô tô con và xe gắnmáy trên mặt đường, số xe này chiếm khoảng 80% diện tích đường phố Với số

lượng tăng trưởng ô tô như trên thì con số này sẽ là 100% Các chuyên gia đã tínhtoán, mật độ mạng lưới giao thông tại đô thị lớn như TP Hồ Chí Minh và Hà Nộichỉ chiếm 8%, trong khi đó nhu cầu là 20-25%.Ở tốc độ 50km/giờ thì diện tíchchiếm dụng của ô tô và xe gắn máy hiện nay đang vượt so với khả năng đáp ứngcủa kết cấu hạ tầng khoảng 4 lần và trong khu vực vành đai 3, khoảng cách này là 6lần Thêm vào đó, các dự án nhà chung cư, cao tầng đang thi nhau mọc lên làm tăngdân số và lượng xe lưu thông tại khu vực Khi tỷ lệ cho giao thông tĩnh hiện nay chỉ0,3%, đáp ứng 1/15 so với nhu cầu dừng đậu của phương tiện thì số phương tiệnnày phải liên tục chạy trên đường Hệ quả là liên tục ùn tắc giao thông.

Thị trường mở rộng, giao thông vận tải phát triển, cùng với đó là phương tiệnvận tải chuyên chở hàng hóa lớn; xe siêu trường, siêu trọng gia tăng đáp ứng yêucầu phát triển kinh tế Dựa trên phân tích những đặc điểm về kinh tế - xã hội, diễnbiến của tình hình PTGTCG đường bộ, hệ thống kết cấu cơ sở hạ tầng giao thôngvận tải trong thời gian qua và thực trạng công tác đăng ký, quản lý PTGTCG đường

bộ của lực lượng CSGT là cơ sở để đưa ra những yếu tố tác động, ảnh hưởng đếnchính sách quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ của lực lượng Cảnh sátgiao thông trong thời gian tới

1.4.4 Các điều kiện khác

*Đánh giá, rút kinh nghiệm về công tác bảo đảm TTATGT

Đánh giá, rút kinh nghiệm và chỉ đạo thực hiện về công tác bảo đảmTTATGT, đấu tranh,phòng chống tội phạm trên các tuyến giao thông; các Hội nghịgiao ban tuyến và khu vực nhằm đánh giá sát, đúng thực trạng công tác bảo đảmTTATGT, TTXH, đồng thời tiếp thu được nhiều hơn các ý kiến phản ánh, kiến nghịcủa các địa phương, qua đó kịp thời giải quyết ngay các kiến nghị của địa phương

và đề ra các phương hướng, nhiệm vụ công tác phù hợp với thực tiễn, có hiệu quả.Ban hành Chương trình thực hiện Kế hoạch số 28/KH-BCA-BQP về phối hợpgiữa Bộ Côngan và Bộ Quốc phòng trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ ANQG, bảođảm TTATXH và thực hiện nhiệm vụ quốc phòng hàng năm

*Việt Nam đã bước vào giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế sâu sắc và toàn diện.

Nước ta thực sự đẩy mạnh việc tham gia hội nhập kinh tế với khu vực vàquốc tế từ khi tham gia ASEAN (năm 1995) và các định chế kinh tế, tài chínhthương mại của ASEAN như: Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Khu vực

đầu tư ASEAN (AIA); ký Hiệp định khung với EU (năm 1995); tham gia Diễn đànHợp tác Á - Âu (ASEM) năm 1996, Diễn đàn APEC năm 1998; ký Hiệp địnhThương mại với Hoa Kỳ (năm 2000) dựa trên những nguyên tắc cơ bản của WTO

và năm 2007 đã chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO Đặc biệt, việchình thành của Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) vào thời điểm cuối năm 2015 đãđánh dấu một bước ngoặt trong hợp tác kinh tế thương mại ASEAN, tạo ra cơ hộiphát triển kinh tế, mở rộng thị trường cho các nước trong khu vực cũng như ViệtNam, tạo thuận lợi cho việc đi lại giữa các nước trong khu vực, đồng thời, cắt giảmsâu hàng rào thuế quan đối với phần lớn các mặt hàng nhập khẩu Nhu cầu đi lại,nhu cầu mua sắm ngày càng tăng khi kinh tế ổn định, phát triển Trong khi đó, giáthành xe rẻ do xóa bỏ thuế nhập xe từ ASEAN vàcác loại xe đa dạng về nguồn cung

từ các nhà sản xuất trong nước, các nhà nhập khẩu với giá cả cạnh tranh khác nhau

Trong những năm tới đây, cùng với thời kỳ hội nhập sâu rộng, các PTGTCGđường bộ tiếp tục tăng nhanh Số lượng ô tô nhất là ô tô con nhập khẩu nguyênchiếc phục vụ nhu cầu cá nhân sẽ tăng nhanh chóng Do từ ngày 1/1/2018, xe ô tônhập khẩu trong khu vực ASEAN sẽ hưởng thuế 0%, giá thành xe giảm mạnh, thuhút lượng lớn người dân sử dụng xe ô tô nhập khẩu Trong khi đó, mô tô sẽ có xuhướng giảm dần theo lộ trình xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển phươngtiện giao thông trên địa bàn tỉnh, đưa vào sử dụng có hiệu quả các phương tiện vậntải công cộng, các phương tiện thân thiện với môi trường, tiết kiệm nhiên liệu Các

ô tô vận tải lớn, ô tô vận tải chuyên dụng; xe siêu trường, siêu trọng phục vụ yêucầu phát triển kinh tế tiếp tục hoạt động thường xuyên trên các tuyến đường thuộcđịa bàn tỉnh Đây chính là khó khăn, thách thức đặt ra đối với lực lượng CSGTtronghoạt động đăng ký, quản lýPTGTCG đường bộ

Tiểu kết chương

Trong Chương 1, luận văn làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản của vấn đềnghiên cứu, cụ thể: Khái niệm, đặc điểm, phân loại PTGTCG đường bộ Về kháiniệm, phương tiện giao thông cơ giới đường bộ là phương tiện chuyên dụng đượcthiết kế, sản xuất, di chuyển bằng động cơ để phục vụ nhu cầu đi lại, vận tải hànghóa, vận chuyển hành khách của con người Phương tiện giao thông cơ giới đường

bộ gồm xe ô tô; máy kéo; rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc được kéo bởi xe ô tô, máykéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và cácloại xe tương tự, vai trò tác dụng của chính sách quản lý PTGTCG đường bộ Đây

là hoạt động nghiệp vụ của lực lượng CSGT được tổ chức tiến hành trên cơ sở quyđịnh pháp luật của Nhà nước, các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của ngành Công an.Chính sách quản lý PTGTCG đường bộ không chỉ xác định quyền sở hữu hợp pháptài sản của công dân, trách nhiệm có liên quan đối với chủ sở hữu PTGTCG, còn làbiện pháp chủ động ngăn chặn, phát hiện, đấu tranh với các hành vi vi phạm phápluật liên quan đến PTGTCG đường bộ, góp phần bảo đảm TTATGT, TTATXH

Việc phân tích làm rõ những vấn đề lý luận về PTGTCG đường bộ và chínhsách quản lý PTGTCG đường bộ của lực lượng CSGT là cơ sở khoa học để tác giảtiến hành khảo sát thực trạng, thu thập và phân tích đánh giá khách quan hoạt độngchính sách quản lý PTGTCG đường bộ của lực lượng CSGT cục cảnh sát, Bộ Côngan