ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG, VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU: “THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NHÂN SỰ CỦA LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG Ở HUYỆN A TRONG THỜI GIAN QUA VÀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI”
Trang 1TRƯỜNG CHÍNH TRỊ NGUYỄN CHÍ THANH
BÀI THU HOẠCH VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU: “THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NHÂN SỰ CỦA LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN TRONG THỜI GIAN QUA VÀ MỘT SỐ NHIỆM VỤ,
GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI”
LỚP: ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG NĂM 2019
TÊN HỌC VIÊN: NGUYỄN VĂN A ĐƠN VỊ: PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG
Thừa Thiên Huế, tháng 10 năm 2019
UBND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Trang 2TRƯỜNG CTR NGUYỄN CHÍ THANH Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
BÁO CÁO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC TẾ NĂM 2019
Họ và tên: NGUYỄN VĂN A
Lớp: Đào tạo, bồi dưỡng Lãnh đạo cấp phòng.
Môn học: Bài thu hoạc nghiên cứu thực tế.
Địa điểm nghiên cứu thực tế: Huyện ủy Phong Điền.
Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 01/10/2019 đến ngày 01/10/2019.
Trong quá trình tham gia lớp bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng năm 2019
tại Trường chính trị Nguyễn Chí Thanh, tôi đã được các thầy cô trang bị những
kiến thức kỹ năng cần thiết đối với cán bộ quản lý, lãnh đạo cấp phòng, vận
dụng vào thực tế tôi nhận thấy những kiến thực này rất cần thiết Nhằm bổ trợ
kiến thức giữa lý luận và thực tiễn, tôi được Trường chính trị Nguyễn Chí Thanh
bố trí tham gia chuyến đi nghiên cứu thực tế tại huyện Phong Điền theo chương
trình của Lớp đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng năm 2019 đề nghe đồng
chí Bí thư Huyện ủy báo cáo chủ đề: “Thực tiễn và kinh nghiệm phát triển
nhân sự của lãnh đạo cấp phòng huyện Phong Điền”; sau đây là kết quả
nghiên cứu thực tế của bản thân về chủ đề nêu trên
1 Khái quát tình hình về công tác phát triển nhân sự lãnh đạo cấp phòng tại huyện Phong Điền
Huyện Phong Điền hiện có 16 đơn vị hành chính cấp xã (15 xã, 01 thị
trấn); 135 thôn, bản, tổ dân phố; có 31 cơ quan, ban, ngành, đoàn thể trong hệ
thống chính trị của huyện; trong đó, có 12 cơ quan chuyên môn, 06 đơn vị sự
nghiệp và 01 hội trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện
a) Về công tác xây dựng Đảng về tổ chức, cán bộ
Huyện ủy đã ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết 18-NQ/
TW và Nghị quyết 19-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa
Trang 3XII), theo đó đã thực hiện Trưởng Ban Dân vận Huyện ủy đồng thời là Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện; chỉ đạo xây dựng Đề án sáp nhập Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện vào Ban Tuyên giáo Huyện ủy; sáp nhập một số đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện Tổ chức rà soát, đề nghị bổ sung quy hoạch một số chức danh diện Ban Thường vụ Tỉnh
ủy quản lý, nhiệm kỳ 2015 - 2020; phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ quy hoạch vào chức danh lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2018 - 2020 và xây dựng kế hoạch luân chuyển ngang cán bộ từ nay đến năm 2020 Bổ sung 01 đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy, 05 đồng chí Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khóa XIII) Ban hành một số quy định mới về công tác cán bộ theo quy định, hướng dẫn của cấp trên
Tập trung làm tốt công tác điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại nhằm kịp thời củng cố, kiện toàn một số chức danh là cán bộ chủ chốt của các phòng, ban chuyên môn cấp huyện và các xã, thị trấn Thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng và chính sách đối với đội ngũ cán bộ theo quy định Công tác bảo vệ chính trị nội bộ được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo theo đúng các quy định của Đảng Huyện ủy đã ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị
quyết Trung ương 7 (khóa XII) về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp,
nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ
b) Về ban hành các quy định liên quan đến công tác cán bộ:
Trên cơ sở những quy định, hướng dẫn của Trung ương và Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy đã cụ thể hóa và ban hành các quy định liên quan đến công tác cán bộ như: Quy định số 02-QĐi/HU về chuẩn hóa danh mục hồ
sơ bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử các chức danh thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý; Quy định số 03-QĐi/HU về tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý; Quy định số 04-QĐi/HU về tiêu chí đánh giá cụ thể cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp và Quy định số 05-QĐi/HU về phân cấp quản lý cán bộ và bổ nhiệm, giới thiệu
Trang 4cán bộ ứng cử và một số kết luận, hướng dẫn khác liên quan đến công tác cán bộ
c) Về công tác quy hoạch:
Để thực hiện tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đảm bảo ngang tầm nhiệm vụ, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Ban Thường vụ Huyện ủy đã tham mưu Huyện ủy ban hành 03 Kết luận (Kết luận số 03, 06 và 15 về quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, nhiệm kỳ 2015 - 2020; định hướng bổ sung quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cơ quan, phòng, ban, mặt trận
và đoàn thể cấp huyện, cấp xã từ nay đến năm 2025) Trong đó, Huyện ủy quy định rất rõ về độ tuổi, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tỷ lệ cán bộ trẻ và cán bộ nữ để làm cơ sở cho công tác quy hoạch: Lần đầu tiên Huyện ủy quy định cụ thể về trình độ chuyên môn đào tạo: “Những người sinh từ 01/01/1986 trở lại đây phải tốt nghiệp đại học chuyên môn hệ chính quy và những người sinh từ 31/12/1985 trở về trước phải tốt nghiệp đại học chuyên môn” Đến nay, Ban Thường vụ Huyện ủy đã phê duyệt quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các phòng, ban chuyên môn cấp huyện, giai đoạn
2017 - 2020 và những năm tiếp theo
d) Về công tác đào tạo, bồi dưỡng:
Trên cơ sở công tác quy hoạch, Ban Thường vụ Huyện ủy đặc biệt quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Ban Thường vụ đã cử 30 đồng chí học Cao cấp Lý luận chính trị; cử 231 đồng chí học Trung cấp Lý luận chính trị -hành chính; phối hợp Học viện Hành chính khu vực miền Trung mở lớp Đại học hành chính (văn bằng 2 tại huyện) và Trường Đại học Luật - Đại học Huế
mở lớp Đại học Luật (văn bằng 2 hệ chính quy tại huyện) và cử nhiều lượt cán bộ, công chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng khác như: Lớp bồi dưỡng chương trình chuyên viên, chuyên viên chính, lớp bồi dưỡng lãnh đạo
Trang 5được quy hoạch và đảm bảo phục vụ cho công tác đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử
đ) Về công tác đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động
và giới thiệu cán bộ ứng cử:
Ban Thường vụ Huyện ủy đã ban hành Quy định số 03-QĐi/HU về tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý để triển khai thực hiện thống nhất từ huyện đến cơ sở và Quy định số 04-QĐi/HU về tiêu chí đánh giá cụ thể cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp Trong đó, quy định rõ về điều kiện, tiêu chuẩn chung cụ thể như sau: Đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện do Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý: Chuyên môn, nghiệp vụ: Đại học trở lên (đối với những đồng chí sinh ngày 01/01/1986 trở lại đây phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Đại học (hệ chính quy) trở lên) Phải là Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam Lý luận chính trị: Cử nhân hoặc cao cấp (riêng cấp phó ban, ngành và tương đương cấp huyện, các chức danh do Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý ở cấp xã phải có lý luận chính trị từ trung cấp trở lên) Ngạch công chức: Chuyên viên trở lên và đã qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên trở lên Trình độ ngoại ngữ, tin học phù hợp với ngạch công chức đang giữ theo quy định Ngoài các tiêu chuẩn chung, Ban Thường vụ Huyện ủy còn quy định thêm các điều kiện khác đối với lãnh đạo cấp phòng như: Đối với chức danh trưởng phòng, đã kinh qua và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp
xã, hoặc chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phó của các phòng, ban, ngành, đoàn thể cấp huyện Đối với phó trưởng phòng, đã kinh qua và hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ của chức danh lãnh đạo chủ chốt ở cấp xã hoặc
có ít nhất 03 năm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ở ngạch chuyên viên; ngoài
ra, còn phải đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định của nhà nước hiện hành Khi thực hiện các bước quy trình về công tác cán bộ thì đây là điều kiện, tiêu chuẩn chung để bổ nhiệm lãnh đạo cấp phòng của huyện Phong Điền trong
Trang 6thời gian qua và đã được tổ chức thực hiện thống nhất, xuyên suốt không có
trường hợp ngoại lệ (như thiếu các văn bằng, chứng chỉ liên quan hoặc đồng ý
cho bổ sung hồ sơ sau) Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Ban Thường vụ Huyện ủy
đã luân chuyển: 06 đồng chí; tiến hành điều động và bổ nhiệm: 84 đồng chí;
giới thiệu cán bộ ứng cử 119 đồng chí Trong đó: Điều động, bổ nhiệm: 12
đồng chí trưởng phòng, 26 đồng chí cấp phó các phòng, ban chuyên môn cấp
huyện
2 Nội dung thu hoạch của bản thân (Những mặt làm được, chưa làm được, nguyên nhân của vấn đề nghiên cứu)
a) Những mặt làm được về công tác phát triển lãnh đạo cấp phòng
tại huyện Phong Điền
- Được sự quan tâm, chú ý và đầu tư của Đảng, Chính phủ, Huyện ủy
Phong Điền với nội dung phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý đã tạo ra tiền
đề và cơ sở vững chắc để triển khai các ý tưởng, các chương trình mới mang
tính đột phá, có ý nghĩa thiết thực
- Các mô hình phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý được áp dụng ở
huyện Phong Điền đã bước đầu được xây dựng từ cơ sở lý luận, thực tiễn và
có kết quả ban đầu đáng khích lệ Đặc biệt, chương trình đào tạo cán bộ qua
luân chuyển đã được nhiều thành công
- Đã tập trung rà soát, bổ sung quy hoạch; rà soát các điều kiện, tiêu
chuẩn đối với cán bộ quy hoạch lãnh đạo, quản lý cấp huyện, các cơ quan,
ban, ngành và cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã để đào tạo, bồi dưỡng, thực
hiện tốt công tác luân chuyển, điều động cán bộ lãnh đạo, quản lý và củng cố,
kiện toàn một số chức danh chủ chốt của một số cơ quan, ban, ngành, đoàn
thể cấp huyện và các xã, thị trấn để chuẩn bị nhân sự cho Đại hội Đảng bộ
huyện và Đại hội các đảng bộ, chi bộ cơ sở, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Tập trung
chỉ đạo, triển khai thực hiện nghiêm túc Kế hoạch 54-KH/HU, ngày
01/6/2018 của Huyện ủy (khóa XIII) về thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW và
Trang 7Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) và Kế hoạch của Huyện ủy thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khóa XII) về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Tập trung củng cố, kiện toàn một số chức danh cán bộ chủ chốt các phòng, ban chuyên môn cấp huyện, các xã, thị trấn và cán bộ quản lý các đơn
vị trường học Hoàn thành Đại hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các xã, thị trấn trong Quý I/2019, chuẩn bị tốt nội dung nhân sự Đại hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện, nhiệm kỳ 2019 - 2024; thành lập các tiểu ban phục vụ Đại hội Đảng các cấp, nhiệm kỳ 2020 - 2025
- Đã ban hành Quy định về phân cấp quản lý cán bộ diện Ban Thường
vụ Huyện ủy quản lý; hoàn thành bộ tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá cán bộ theo Quy định của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và tiến hành công tác nhận xét, đánh giá cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý năm 2019 Thực hiện tốt công tác rà soát bảo vệ chính trị nội bộ để chuẩn bị nhân sự Đại hội Đảng các cấp, nhiệm kỳ 2020 - 2025 Đẩy mạnh công tác kết nạp đảng viên, tiến hành giao chỉ tiêu kết nạp đảng viên mới cho các đảng bộ, chi bộ cơ sở, phấn đấu năm 2019 kết nạp trên 160 đảng viên và đảng ủy các xã, thị trấn xây dựng Nghị quyết chuyên đề, phấn đấu có khoảng 50% trưởng thôn, bản, tổ dân phố
là đảng viên Có trên 90% chi bộ trực thuộc Đảng ủy cơ sở hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên, không có chi bộ yếu kém và 100% tổ chức cơ sở đảng hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên Tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện Nghị quyết của Huyện ủy (khóa XIII) về tập trung đổi mới, nâng cao năng lực lãnh đạo
và sức chiến đấu của chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo
b) Những mặt chưa làm được về công tác phát triển lãnh đạo cấp phòng tại huyện Phong Điền
- Chưa mạnh dạn tiên phong đổi mới công tác cán bộ và phụ thuộc nhiều vào các hưóng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương
Trang 8- Các chương trình đào tạo, bồi dưõng chưa thật sự gắn với khung năng lực của chức danh, chủ yếu chú trọng các chương trình đào tạo chuyên môn đại học và sau đại học, đào tạo lý luận chính trị Các chương trình đào tạo tăng cường kỹ năng lãnh đạo, quản lý còn thiếu
- Một số giải pháp phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý được triển khai thiếu tính đồng bộ, dẫn tới kết quả, hiệu quả các giải pháp chưa cao
- Một số chức danh cán bộ chủ chốt của một số phòng, ban chuyên môn cấp huyện và các xã, thị trấn, trường học chậm được củng cố, kiện toàn
c) Nguyên nhân của những hạn chế
- Công tác tổ chức nghiên cứu, học tập, truyền đạt và xây dựng các văn bản thực hiện các nghị quyết, kết luận của Trung ương, Tỉnh ủy, Huyện ủy ở một số cấp ủy, tổ chức đảng chất lượng chưa cao; việc nắm bắt tình hình dư luận xã hội, tình hình ở cơ sở còn một số hạn chế, một số vụ việc nảy sinh phát hiện chậm nên việc tham mưu xử lý thiếu kịp thời; thông tin tình hình thời sự chưa kịp thời để định hướng tư tưởng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân
- Các cấp ủy, tổ chức đảng triển khai công tác kiểm tra, giám sát còn chậm so với kế hoạch; việc kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm đối với tổ chức đảng và đảng viên ở cấp ủy cơ sở tỷ lệ còn thấp Sự phối hợp của các tổ chức trong hệ thống chính trị thực hiện công tác dân vận, công tác vận động quần chúng có lúc thiếu đồng bộ, chặt chẽ Việc xây dựng lực lượng nòng cốt ở cơ
sở có nơi chưa được chú trọng, một số đoàn thể chậm thực hiện
- Một số cấp ủy cơ sở chưa chú trọng đổi mới phong cách và lề lối làm việc; năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của một số tổ chức đảng chưa ngang tầm, nhất là công tác tự phê bình và phê bình còn nể nang, né tránh nên một
số cán bộ chủ chốt cấp xã đã vi phạm bị xử lý kỷ luật Chất lượng sinh hoạt chi bộ định kỳ ở các chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở chưa cao; một số nội dung sinh hoạt chi bộ chưa theo Hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương
- Do điều kiện khó khăn về địa lý cũng như điều kiện tự nhiên dẫn tới
Trang 9công tác quy hoạch tổng thể cán bộ còn chưa thật sự được xem như một giải pháp chiến lược để thúc đẩy sự phát triển bền vững
- Trình độ, chất lượng nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý còn nhiều hạn chế, một phần không nhỏ chưa đáp ứng được yêu cầu công việc
3 Đề xuất một số giải pháp để thực hiện tốt vấn đề phát triển nhân sự lãnh đạo cấp phòng
- Thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ trẻ, có triển vọng phát triển tốt hiện đang là chuyên viên của các phòng, ban chuyên môn cấp huyện về giữ chức vụ Phó Chủ tịch UBND các xã, thị trấn để đào tạo kênh qua thực tiễn, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý cho các phòng, ban chuyên môn cấp huyện
- Thường xuyên tổ chức rà soát công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Thực hiện vào Quý I hằng năm (thực hiện quy hoạch “động”, quy hoạch “mở”, có “đưa ra, đưa vào”) và gắn công tác quy hoạch với công tác đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng và đề bạt, bổ nhiệm cán bộ
- Tổ chức quán triệt sâu sắc các quy định, hướng dẫn của cấp trên để tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung cụ thể hóa các quy định, hướng dẫn liên quan đến công tác cán bộ và tình hình thực tiễn của địa phương để làm cơ sở cho công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cán bộ
- Thực hiện đảm bảo các bước quy trình về công tác cán bộ; cán bộ được đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện, tiêu chuẩn, danh mục hồ sơ theo quy định (không có trường hợp ngoại lệ)
- Tiếp tục thực hiện tốt công tác điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý để chuẩn bị phục vụ cho công tác nhân sự Đại hội Đảng bộ huyện và các xã, thị trấn, nhiệm kỳ 2020 - 2025
- Tập trung chỉ đạo rà soát, củng cố, kiện toàn một số chức danh là cán
bộ lãnh đạo cấp phó các phòng, ban chuyên môn đang còn thiếu như: Phòng Nội vụ, Phòng Văn hóa - thông tin huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện, Thanh tra huyện, Trung tâm Văn hóa - Thể thao và thông tin huyện,…
Trang 104 Kiến nghị, đề xuất đối với khoa, trường (về nội dung, tổ chức,
thời gian, phương thức )
Hoạt động nghiên cứu thực tế là một nội dung quan trọng trong chương
trình học của lớp đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng Mục đích thông qua
việc đi nghiên cứu thực tế nhằm góp phần gắn lý luận với thực tiễn, nâng cao
trình độ, giúp học viên tìm hiểu, nắm bắt tình hình tại địa phương được
nghiên cứu, bổ sung thêm kinh nghiệm trong học tập, công tác chuyên môn
của mình; đồng thời học hỏi thêm những cách làm hay và đưa ra những khó
khăn, vướng mắc trong thực tiễn để cùng trao đổi, phân tích Đối với những
cán bộ đảng viên đang làm việc tại các đơn vị khác nhau thì đối với việc học
đi đôi với hành, lý thuyết gắn với thực tiễn thì việc đi nghiên cứu thực tế là
một trong những nội dung quan trọng, không thể thiếu được trong chương
trình bồi dưỡng, đào tạo tại cán bộ trong giai đoạn hiện nay
Vì vậy, trong thời gian tới đề nghị khoa, trường tiếp tục tăng cường tổ
chức đi thực tế cuối khóa các lớp đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng và
các lớp lý luận hành chính – chính trị khác nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho
các học viên được nâng cao hơn nữa kiến thức giữa lý luận và thực tiễn tại
các địa phương trong vấn đề được nghiên cứu để phục vụ cho công tác lãnh
đạo, quản lý đạt hiệu quả cao
Thừa Thiên Huế, ngày 02 tháng 10 năm 2019
NGƯỜI VIẾT BÀI THU HOẠCH