HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÔ THỊ NAM ĐỊNH TRONG GIAI ĐOẠN II NĂM 2008

Việc triển khai thực hiện giaiđoạn II hạng mục này dự kiến đến tháng 8/2008 sẽ làm thủ tục đấu thầu 2 gói thầuCP12; CP13 và gói thầu tư vấn giám sát thi công cho hai gói thầu này.Hạng mụ

Hạng mục I nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3, của các khu vực thu nhập thấp giaiđoạn II, được triển khai ở 19 phường với diện tích 293 ha Tổng số hộ hưởng lợi từ

dự án là 19.096 hộ trong tổng số 215 tổ dân của 25 Khu dân cư thu nhập thấp còn lại,trong đó có 2 hộ phải di dời GPMB Kinh phí GPMB dự tính 16,96 tỷ đồng Tổngmức đầu tư dự tính 10,721 triệu USD Trong đó cộng đồng dân cư đóng góp 3% kinhphí xây lắp là 3,934 tỷ Suất đầu tư tính cho 1 Ha: 585.579 VND tương đương36,598USD/Ha Suất đầu tư tính cho 1 Hộ: 8,98 triệu dồng tương đương 561USD/

Hộ Các Công ty tư vấn thực hiện các gói thầu: CP 7.2; CP 7.3; CP 7.4 đã hoàn thànhbáo cáo nghiên cứu khả thi Giai đoạn II hạng mục I gồm có 18 gói thầu trong đó có

15 gói thầu xây lắp nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 bao gồm hệ thống thoát nước,đường giao thông và điện chiếu sáng của 19 phường còn lại trong thành phố, và 3 góithầu tư vấn giám sát thi công xây dựng của 18 gói thầu xây lắp trên Đến cuối năm

2008 triển khai kế hoạch đấu thầu cho 5 gói thầu xây lắp và 03 gói thầu tư vấn giámsát

Hạng mục II được triển khai xây dựng mới và nâng cấp cơ sở hạ tầng chính cấp

1 và cấp 2, trong thành phố bao gồm: hệ thống thoát nước chính, đường giao thông vàcác hồ điều hoà Số hộ bị ảnh hưởng do giải phóng mặt bằng thi công xây dựng côngtrình: 61 hộ, trong đó có 6 hộ phải di chuyển Kinh phí giải phóng mặt bằng dự kiến8,5 tỷ đồng Tổng đầu tư 14,138 triệu USD được chia thành 06 gói thầu xây lắp baogồm các gói: gói thầu CP12 nâng cấp hồ Bảo Bối, hồ Năng Tĩnh; gói thầu CP13 Cáctuyến cống chính lưu vực Hàng Thao; gói thầu CP14 Tuyến thoát nước đường MạcThị Bưởi; gói thầu CP15 nâng cấp cống trên đường Nguyễn Trãi, Trần Đăng Ninh,

đường Điện Biên và đường Mỹ Xá; gói thầu CP16 nâng cấp cống nối hồ TruyềnThống với kênh T3-11, kênh Phúc Trọng; gói thầu CP17 nâng cấp cống thoát nướcđường Hùng Vương, tuyến cống Liên Hà hạ tầng đường Nguyễn Cơ Thạch và kè hồTruyền Thống, và 03 gói thầu tư vấn giám sát thi công Việc triển khai thực hiện giaiđoạn II hạng mục này dự kiến đến tháng 8/2008 sẽ làm thủ tục đấu thầu 2 gói thầuCP12; CP13 và gói thầu tư vấn giám sát thi công cho hai gói thầu này.

Hạng mục VI giai đạon II, bao gồm 12 gói thầu sử dụng nguồn vốn viện trợkhông hoàn lại để xây dựng năng lực cho Ban quản lý dự án, đào tạo nâng cấp cộngđồng chính quyền địa phương, các cơ quan công ích trong việc vận hành và bảodưỡng cơ sở hạ tầng, các chiến dịch truyền thông về dự án, cũng như tuyển chọn các

tư vấn giám sát đánh giá tác động môi trường , giám sát kế hoach hành động tái định

cư giai đoạn II

3.2 Hoàn thiện một số điều kiện cho phù hợp với thông lệ quốc tế.

3.2.1 Hoàn thiện một số nội dung và sửa đổi, bổ sung Nghị định 111/CP của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu.

Việt nam mới làm quen với nền kinh tế thị trường, chúng ta mới bắt đầu nghiêncứu những thông lệ quốc tế về đấu thầu Hiện nay Luật đấu thầu của Việt Nam đã cóhiệu lực đi vào hoạt động được 2 năm, tuy nhiên để phát huy hiệu quả thì chúng tacần phải có chỉnh sửa bổ sung cho hoàn chỉnh hơn Trong hoạt động đấu thầu cáccông trình xây dựng có phương thức quản lý riêng để xây dựng các công trình Nếuđem những qui định trong nước để áp dụng với những công trình của nước ngoài tạinước ta thì nhiều khi làm cho người nước ngoài không hiểu và khó chấp nhận Mộtmặt phương thức quản lý của ta thiếu chặt chẽ Trên thế giới hiện nay đã sử dụngphương thức giao nhận thầu xây lắp và áp dụng khá phổ biến và có rất nhiều ưu điểm

so với cách của ta

Đấu thầu là phạm trù kinh tế tồn tại một cách khách quan trong nền kinh tế thịtrường Mục tiêu của công tác đấu thầu là giúp người mua lựa chọn được phương ánmua hàng hoá và dịch vụ lợi nhất, trên cơ sở cạnh tranh của những người bán (nhàthầu) Để khuyến khích các nhà thầu tích cực tham dự thầu, bên mua phải có những

qui định mang tính pháp lý nhằm tạo ra các cuộc cạnh tranh hết sức khách quan, côngbằng và minh bạch.

Luật Đấu thầu và Nghị định 111/2006/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đấuthầu đi vào cuộc sống trên một năm qua đã thực sự phát huy hiệu quả Tuy nhiên,trong quá trình thực hiện có một số vướng mắc, khó khăn chúng ta cần chỉnh sửa, bổsung cần thiết cho nghị định này, không để ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự

án.

Thứ nhất, đó là loại bỏ những nội dung không cần thiết, chỉnh sửa, bổ sung một

số nội dung để làm rõ hơn, dễ thực hiện hơn, nhằm giảm thiểu các thủ tục hành chính

về đấu thầu.Cụ thể Luận văn đề nghị bổ sung :

- Để tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu Điều 3 cần bổ sung: Nhà thầu tham giađấu thầu với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu; nhà thầuthực hiện hợp đồng với nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng được coi là độclập về tổ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tàichính

- Bổ sung tại điểm d khoản 1 Điều 11 của Luật Đấu thầu: Nhà thầu tham gia đấuthầu gói thầu thuộc dự án với chủ đầu tư của dự án được coi là độc lập về tổ chức,không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quan lý và độc lập về tài chính

Điều này là một nhân tố quan trọng để nhà thầu được phép tham dự thầu với tưcách một nhà thầu độc lập tức là phải tự chủ về tài chính không phụ thuộc vào chủđầu tư Có như vậy các nhà thầu khi tham gia đấu thầu mới tránh được sự chỉ đạo,điều hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cấp quản

lý nhất định

- Khoản 1 Điều 14 như sau: Thời gian để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ quan tâm tốithiểu là 15 ngày ( hiện tại 5 ngày) đối với đấu thầu trong nước và 20 ngày ( hiện tại 10ngày) đối với đấu thầu quốc tế kể từ ngày đăng tải đầu tiên thông báo mời nộp hồ sơquan tâm, có vậy nhà thầu mới đủ thời gian chuẩn bị

- Khoản 3 Điều 27 cần bổ sung thêm: Trong trường hợp gói thầu phức tạp, nếuthấy cần thiết thì bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư cho phép nhà thầu có hồ sơ dựthầu xếp thứ nhất vào thương thảo sơ bộ về hợp đồng để tạo thuận lợi cho việcthương thảo hoàn thiện hợp đồng sau khi có kết quả trúng thầu.

- Thứ hai, bổ sung các quy định về thực hiện hợp đồng trong đấu thầu, đặc biệt

là những vấn đề liên quan tới khâu thanh toán hợp đồng, hiện được phản ánh là rấtbất cập và là nhân tố lớn gây chậm trễ cả về tiến độ cũng như quyết toán của dự án.Nếu chiểu theo đúng quy định của Luật Đấu thầu, thì nhà thầu phải được thanh toánđúng theo quy định trong hợp đồng đã ký với chủ đầu tư Cụ thể điều kiện thanh toánthỏa thuận trong hợp đồng phải là căn cứ pháp lý duy nhất để nhà thầu được thanhtoán Như thế mới đúng theo cơ chế thị trường, bởi lẽ, qua đấu thầu đã xác định đượcgiá tốt nhất trên thị trường Nếu đấu thầu xong, xác định được giá đưa vào hợp đồng

để rồi giá đó lại bị điều chỉnh bởi các quy định khác nữa khi thanh, quyết toán thìkhông còn ý nghĩa của đấu thầu Thực tế, việc thanh toán, quyết toán lại thực hiệntheo các quy định về định mức, về đơn giá do các cơ quan quản lý ngành khác banhành Hậu quả là cả nhà thầu và chủ đầu tư đều phải lao tâm, khổ tứ với mỗi lầnthanh toán, quyết toán công trình Đây là phản ánh thực tế Thực tế này lại chính lànhân tố đang gây cản trở, chậm trễ trong các dự án, ảnh hưởng lớn đến tốc độ pháttriển kinh tế - xã hội Yêu cầu cấp thiết là các cơ quan quản lý là phải đưa ra giảipháp để tháo gỡ khó khăn vướng mắc do những qui định về định mức và đơn giá docác cơ quan quản lý ban hành và phải thực hiện đúng theo hợp đồng đã ký giữa chủđầu tư và nhà thầu vì giá trị hợp đồng là giá tốt nhất , giá thị trường đã thông qua đấuthầu

3.2.2 Hoàn thiện đấu thầu tuyển chọn tư vấn cần bổ sung thêm nội dung tuyển chọn tư vấn cá nhân:

Trong Nghị định 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đấu thầu đối vớiviệc tuyển chọn dịch vụ tư vấn theo hình thức đấu thầu rộng rãi và hạn chế Hìnhthức này thích hợp đối với nhà thầu tư vấn là các Công ty tư vấn các tổ chức tư vấnđòi hỏi có sự tham gia kết hợp của một nhóm chuyên gia thuộc các chuyên nghành vàlĩnh vực khác nhau để thực hiện đồng thời nhiệm vụ Tuy nhiên thực tế có một số

dịch vụ tư vấn chỉ giới hạn trong phạm vi công việc nhỏ, nằm trong một chuyênngành, một lĩnh vực nhất định và chỉ cần sự hỗ trợ của một chuyên gia tư vấn thực hiện Do vậy chúng ta không thể áp dụng theo hình đấu thầu nêu trên

Học viên đề xuất bổ sung thêm ‘‘Tuyển chọn tư vấn cá nhân’’ trong tuyển chọndịch vụ tư vấn cho những dịch vụ tư vấn với tính chất, nội dung và phạm vi công việc

tư vấn thực hiện một cách độc lập mà không cần phải nhiều chuyên gia hoặc sự hỗtrợ chuyên môn từ cá nhân hay tổ chức khác, chủ đầu tư xét thấy cá nhân chuyên gia

tư vấn có thể đảm nhiệm được hoặc việc sử dụng tư vấn cá nhân là có lợi Việc lựachọn tư vấn cá nhân được thực hiện theo quy trình:

Bên mời thầu chuẩn bị điều khoản tham chiếu cho nhiệm vụ của tư vấn baogồm: Mô tả tóm tắt về phạm vi, khối lượng, chất lượng và thời gian thực hiện côngviệc; Yêu cầu về năng lực, trình độ của tư vấn và dự toán chi phí Sau đó Bên mờithầu sẽ yêu cầu sự bày tỏ nguyện vọng

Các ứng viên sẽ được yêu cầu đệ trình bản Lý lịch kỹ thuật của mình bằng cách

sử dụng biểu chuẩn Bên mời thầu chọn tối thiểu 3 hồ sơ lý lịch khoa học của 3 chuyêngia tư vấn phù hợp với yêu cầu nêu trong điều khoản tham chiếu tiến hành đánh giákinh nghiệm, năng lực, hiệu quả của ứng viên trong việc thực thi nhiệm vụ

Ứng viên có năng lực thích hợp và kinh nghiệm nhất sẽ được mời đàm phánhợp đồng dựa trên điều khoản tham chiếu và dự toán chi phí

3.2.3 Cần có sự điều chỉnh theo hướng chú ý hơn đến chất lượng kỹ thuật, không phải là cạnh tranh bằng giá trong đấu thầu tư vấn

Đối với việc lựa chọn dịch vụ tư vấn, quy định mua sắm của Ngân hàng thế giớicho phép sử dụng 5 phương pháp đánh giá gồm lựa chọn trên cơ sở Chất lượng và Giá(QCBS), Lựa chọn trên cơ sở năng lực của nhà tư vấn (CQ), lựa chọn theo giá thấp nhấtLeast cost, Lựa chọn trên cơ sở chất lượng (QBS) và Lựa chọn tư vấn cá nhân Cácnguyên tắc này cần được chú trọng hơn trong khi tiến hành xây dựng khung pháp luật vềđấu thầu Đặc biệt đối với nguyên tắc không đàm phán về giá, trong quy định của WB,giá dự thầu của nhà thầu luôn phải được coi là cố định, thậm chí nếu việc chào hàngkhông đáp ứng yêu cầu trong hồ sơ mời thầu thì được cam kết thay bằng hàng hoá, dịch

vụ đáp ứng yêu cầu mà không thay đổi về giá Quy định đấu thầu của Ngân hàng hợp tác

quốc tế Nhật Bản (JBIC) với mục đích nguồn tiền tài trợ của JBIC phải được sử dụngsao cho bảo đảm tính kinh tế, tính hiệu quả, đồng thời đảm bảo sự minh bạch trong quátrình đấu thầu, không phân biệt đối xử đối với các nhà thầu hợp lệ nên đấu thầu cạnhtranh quốc tế ICB được ưu tiên sử dụng

Công tác đấu thầu tuyển chọn tư vấn được thực hiện trên cơ sở Luật Đấu thầu

và Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hànhLuật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Trong thời gianqua đã có nhiều dự án đấu thầu tuyển chọn tư vấn, thực tế quá trình tuyển chọn đãxuất hiện các xu hướng chưa lành mạnh cần được điều chỉnh

Theo thông lệ quốc tế, để tuyển chọn tư vấn bao giờ cũng qua bước lập danhsách ngắn từ 3 đến 5 công ty, và gửi thư mời đến các công ty tư vấn có trong danhsách ngắn lập đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính tham gia dự tuyển Với số ít công

ty tư vấn, tham gia dự tuyển sẽ tạo điều kiện để các tư vấn có nhiều sáng tạo trong đềxuất kỹ thuật của họ Hiện các tổ chức quốc tế sử dụng phổ biến phương pháp lựachọn tư vấn dựa trên cơ sở chất lượng dịch vụ (QBS), tức là HSDT tư vấn nộp thành

2 phong bì: phong bì đề xuất kỹ thuật và phong bì đề xuất tài chính Tư vấn nào cóđiểm kỹ thuật cao hơn sẽ được mời vào vòng 2 mở phong bì tài chính và thương thảohợp đồng trên cơ sở đề xuất tài chính

Các quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu của WB vừa bảo đảm sựchặt chẽ, tiên tiến nhưng lại linh hoạt Trong các phương pháp đánh giá của WB thìphương pháp đánh giá trên cơ sở xem xét cả hai yếu tố chất lượng tư vấn, chi phí tưvấn được sử dụng nhiều và đây là một phương pháp đánh giá khắc phục được tìnhtrạng các nhà tư vấn ép bên mua trả chi phí cao nhất cho các dịch vụ cung cấp.Nguyên tắc cơ bản trong quy định mua sắm của WB luôn được quán triệt là: khôngphân biệt đối xử; không đàm phán về giá; bảo đảm sự cạnh tranh, công bằng, minhbạch trong quá trình đấu thầu; không vi phạm về quy định đấu thầu; được điều chỉnhtheo thời gian và chống tham nhũng

Theo ý kiến của đa số tổ chức tư vấn và các cơ quan quản lý dự án hiện nay thìphương pháp tuyển chọn tư vấn, kết hợp giữa chất lượng và giá này vốn có ưu điểm làminh bạch về tài chính Song khi áp dụng ở Việt Nam, quy định đã không coi trọng yếu

tố kỹ thuật, cùng với các hồ sơ tuyển chọn tư vấn có nội dung điều khoản tham chiếu vàcác nội dung khác chưa được hoàn hảo đã khiến thực tế quá trình tuyển chọn tư vấntrong thời gian ngắn vừa qua đã xuất hiện các xu hướng chưa lành mạnh

Hồ sơ dự thầu, dù có làm thế nào đi chăng nữa, cho dù tư vấn dự thầu là ai đi nữa,quy mô như thế nào đi nữa, thì việc chấm điểm kỹ thuật của hồ sơ dự thầu cũng chỉchênh lệch trên dưới 4-5 điểm Khi đó, ai bỏ thầu giá thấp người đó sẽ trúng thầu Đây lànguy cơ đáng cảnh báo nhất của công tác đấu thầu tư vấn hiện nay Tiêu chuẩn đánh giátổng hợp được xây dựng trên cơ sở tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật và về mặt tàichính, trong đó tỷ trọng điểm về mặt kỹ thuật không được quy định thấp hơn 70% tổng

số điểm và tỷ trọng điểm về mặt tài chính không được quy định cao hơn 30% tổng sốđiểm; Ngân hàng thế giới qui định tỷ trọng điểm tài chính thường không quá 20%.Phân tích kỹ hơn về tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật của hồ sơ mời thầu được quyđịnh tại Điều 15 khoản 1 của Nghị định số 111/2006/NĐ-CP, có nhiều điểm chưahợp lý: về tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật ‘‘Trong đó tỷ trọng điểm về mặt kỹ thuậtkhông được quy định thấp hơn 70% tổng số điểm và tỷ trọng điểm về mặt tài chính khôngđược quy định cao hơn 30% tổng số điểm’’ [ 18 ]

Trong điều kiện nước ta hiện nay, khi mà giá dịch vụ tư vấn còn thấp so vớiquốc tế thì với phương pháp lựa chọn tư vấn như hiện nay, các tư vấn cạnh tranhbằng giá sẽ làm cho tư vấn không thể phát triển lành mạnh được

Phương thức tuyển chọn tư vấn phù hợp với thực tế Việt Nam hiện nay là cầnnhanh chóng tiếp cận với thông lệ quốc tế Cơ chế chỉ định thầu tư vấn chỉ nên ápdụng đối với những công việc, giai đoạn chưa có định lượng (như lập đồ án quyhoạch, báo cáo đầu tư) Với những giai đoạn, công việc đã cụ thể, đã định lượng (dự

án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, giám sát ) nên áp dụng đấu thầu để phát huy tính cạnhtranh, xác định chi phí khách quan, không bị rào cản của tỉ lệ chi phí tư vấn, tạo điềukiện cho các tư vấn tự đổi mới vươn lên

Theo phương pháp lựa chọn này, Nghị định số 111/2006/ NĐ-CP của Chínhphủ, ngày 29/9/2006 đề nghị cần được sửa đổi triệt để để có thể lựa chọn tư vấn dựavào yếu tố năng lực kỹ thuật là chính Nghị định này hiện nay làm giảm tính hấp dẫncủa đấu thầu và không tạo được lực lượng tư vấn có chất lượng cao Vì vậy quy định

tư vấn lập dự án không được tham gia thiết kế kỹ thuật là chưa phù hợp trong điềukiện hiện nay Cần sớm quy định lại tỷ trọng điểm đề xuất kỹ thuật và đề xuất tàichính để xác định điểm tổng hợp, để đảm bảo lựa chọn được tư vấn có chất lượngcao đáp ứng được yêu cầu về thời gian cũng như chất lượng lập hồ sơ dự án Nên bổsung cho các thang điểm kỹ thuật từ 85, 90 trong điểm tổng hợp đối với một hồ sơ dựthầu để khuyến khích về mặt kỹ thuật và thông qua đó không khuyến khích hạ giátrong việc đấu thầu tuyển chọn tư vấn.

Mạnh dạn áp dụng đấu thầu quốc tế đối với các dự án lớn để chuyển giao côngnghệ Đây cũng là biện pháp buộc các tư vấn trong nước phải tự mình hoàn thiện,nâng cao tính chuyên nghiệp sớmtiến tới quản lý các loại chi phí tư vấn theo thông lệquốc tế, trước mắt đề nghị điều chỉnh ngay tỉ lệ chi phí cho tư vấn giám sát

3.2.4 Hoàn thiện cách đánh giá năng lực của nhà thầu cho phù hợp hơn.

Một số dự án xuất hiện khá nhiều ý kiến phàn nàn từ chủ đầu tư rằng quá trìnhtriển khai thi công bị chậm do năng lực tài chính yếu kém của các nhà thầu Lại cónhiều ý kiến cho rằng, đang có một khoảng cách lớn giữa hồ sơ kinh nghiệm, khảnăng tài chính được thể hiện qua bài thầu với thực lực của nhiều nhà thầu Phảichăng, các chủ đầu tư đang bị nhà thầu qua mặt do tồn tại một phương pháp đánh giánăng lực tài chính của các nhà thầu thiếu chính xác, nặng về cảm tính?

Năng lực tài chính của nhà thầu khi tham dự thầu là khả năng đảm bảo về vốn

và các điều kiện tài chính của nhà thầu để có thể thực hiện phần công việc được giaoqua chỉ định thầu hoặc đấu thầu Cùng với giá bỏ thầu, đây là một trong những tiêuchí quan trọng giúp các chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực hoàn thànhcác phần việc đã đề ra trong hồ sơ mời thầu

Vấn đề đặt ra ở đây là đánh giá năng lực tài chính nhà thầu tại các dự án hiệnchưa phản ánh chính xác “trọng lượng” thực sự của các nhà thầu Dự án sử dụng vốnODA, quan điểm và phương pháp tính toán xác định năng lực tài chính dự thầu củanhà thầu khi tham gia đấu thầu là việc xác định khả năng tài chính thực của nhà thầu,được tính toán dựa trên cơ sở giá trị tài sản ròng trừ đi giá trị khối lượng còn lại củacác hợp đồng mà nhà thầu đang thực hiện dang dở Điều này đã đáp ứng nhu cầu vềvốn của dự án trong khoảng thời gian nhà thầu thực hiện hợp đồng

Nếu nhà thầu thấy khả năng của mình chưa đáp ứng yêu cầu tài chính của Dự án,

họ có thể đề nghị ngân hàng có tín nhiệm cho vay một số tiền nhất định khi trúng thầu.Trong khi đó, đối với các dự án sử dụng vốn trong nước, chúng ta thường áp dụng một

số chỉ tiêu: doanh thu trung bình trong 3-5 gần kề ( bằng 2-3 lần giá trị gói thầu ); lợinhuận trong 3-5 gần kề (không nhỏ hơn 0); độc lập về tài chính

Điều này đã được nhận định trong trang thông tin điện tử của Bộ giao thôngvận tải “Phương pháp đánh giá này còn đơn giản, mới chỉ đưa ra một vài chỉ tiêu vềkết quả kinh doanh mà không xác định được khả năng huy động đủ vốn thực tế củanhà thầu để đảm bảo thi công công trình đúng chất lượng và tiến độ Với một chiếc

“cân” chưa chuẩn như vậy, việc các chủ đầu tư bị nhà thầu qua mặt là điều hoàn toànkhông khó hiểu!” [ 30 ]

Vì vậy việc áp dụng phương pháp đánh giá năng lực tài chính nhà thầu của các

tổ chức tài chính quốc tế vào các dự án là vấn đề hết sức cấp bách

3.2.5 Về xác định giá trị gói thầu và giá trúng thầu của Nhà thầu:

Giá trúng thầu cũng đang là vấn đề cần được xem xét Nguyên tắc chung quyđịnh tại Điều 29 Luật Đấu thầu và tại các Điều 23, 24 Nghị định 111/2006/CP là cácnhà thầu sau khi đã vượt qua bước đánh giá về năng lực kinh nghiệm và kỹ thuật thìnhà thầu trúng thầu là nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất sau khi sửa lỗi số học vàhiệu chỉnh nhưng không vượt giá gói thầu được duyệt trong kế hoạch đấu thầu.Nguyên tắc này rất thích hợp với một vài nước phát triển có trình độ cao vì họ có các

hệ thống luật pháp đầy đủ về cạnh tranh, về chống phá giá về hệ thống giám sát thicông chặt chẽ Tuy nhiên ở nhiều nước phát triển và đang phát triển khác (ở châu

Âu ) lại áp dụng nguyên tắc: lấy giá bình quân bỏ thầu của các nhà thầu làm căn cứxét thầu (đương nhiên là loại bỏ nhà thầu không đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật,hoặc bỏ giá quá cao hay quá thấp trước khi chia giá bỏ thầu bình quân) Trong điềukiện thực tế của Việt Nam, khi mà cả ba yếu tố cạnh tranh, chống phá giá và giám sátchất lượng chưa hoàn thiện cũng cần xem xét tham khảo các phương pháp áp dụngcho phù hợp, để chống tình trạng các nhà thầu phá giá rồi sau đó dùng các biện pháptiêu cực để bù đắp sự thiếu hụt như tình trạng thực tế đã xảy ra trong những năm qua

Về mặt nguyên tắc chung, ngành xây dựng phải cung cấp cho xã hội các sản phẩmđạt yêu cầu về chất lượng và tiến độ với giá cả hợp lý.

Xuất phát từ các luận điểm nói trên, luận văn đề xuất khi nghiên cứu xác địnhgiá trị gói thầu chúng ta nên nắm vững 4 nguyên tắc sau đây:

Nguyên tắc 1: Giá cả thị trường xây dựng cùng như giá cả thị trường nói chung,vận hành theo quy luật giá trị và chịu sự tác động của các quy luật cung cầu và quy luậtcạnh tranh, cho nên thường xuyên biến động Các giao dịch trong thị trường xây dựngthường diễn ra trong thời hạn khá dài, có thể trong nhiều năm, nên sự biến động giá cảtrong các thị trường có yếu tố sản xuất càng không thể tránh khỏi

Nguyên tắc 2: Giá xây dựng là giá đặt hàng sản xuất, ra giá trước rồi mới sảnxuất sau Việc tạo giá là cả một quá trình, mỗi giai đoạn có loại giá đặc thù như giáước toán, khái toán, dự toán, giá đấu thầu, giá tạm ứng, giá thanh toán, quyết toán.Mỗi loại giá sau cụ thể hoá và chính xác hoá loại giá trước những giá cuối cùng cógiá trị trả tiền là giá thanh toán Khi đặt hàng chưa phải đã lường hết đầy đủ các yếu

tố về khảo sát, thiết kế nên còn cần phải bổ sung chi phí trong quá trình xây dựng.Ngoài ra còn có các yếu tố rủi ro bất khả kháng như biến động lớn về kinh tế vĩ mô,

về chính sách, về thiên tai làm thay đổi giá cả và chi phí xây dựng Do đó khi thanhtoán buộc phải xét đến các biến động không do lỗi của nhà thầu Vì vậy, hợp đồnggiao nhận thầu, một văn bản then chốt thể hiện kết quả giao dịch thị trường, cần phảichứa đựng mọi ràng buộc cần thiết có liên quan đến các vấn đề nói trên Chủ đầu tưphải có khoản dự phòng để ứng phó với các biến động giá cả Tóm lại khi quản lý chiphí xây dựng thì phải nắm vững đặc điểm của giá cả xây dựng

Nguyên tắc 3: Nhà nước có vai trò kép trong quản lý chi phí xây dựng, bao gồmvai trò quản lý Nhà nước và vai trò chủ đầu tư (người bỏ vốn) Cần phân biệt rõ haivai trò này, không được lẫn lộn

Nguyên tắc 4: Kinh tế nước ta vẫn đang trong thời kỳ đổi mới Một mặt chúng

ta chưa có nhiều hiểu biết và kinh nghiệm quản lý chi phí và giá cả trong thị trường xây dựng, mặt khác cũng không được gây ra những xáo trộn đột ngột quá lớn đối vớihiện trạng, do đó cần có giai đoạn quá độ, trước khi chuyển đổi sang áp dụng trọnvẹn cơ chế thị trường xây dựng khu vực và quốc tế

Vì vậy việc xác định giá trị của gói thầu, cần nắm vững các nguyên tắc trênchúng ta mới đạt được mục đích có được sản phẩm xây dựng có chất lượng với giá

cả đảm bảo phục vụ cho lợi ích của chủ đầu tư và nhà thầu

Hiện tượng bỏ giá thầu thấp hiện nay dẫn tới các hiện tượng làm bừa, làm ẩu,bớt xén nguyên vật liệu, gây tổn hại đến chất lượng công trình, ảnh hưởng đến lợi íchdài hạn và sự tồn tại, phát triển của doanh nghiệp

Để xác định giá trị trúng thầu đảm bảo tính khả thi thực hiện dự án đảm bảo lợiích của chủ đầu tư và nhà thầu, cần quy định giá dự thầu của nhà thầu không đượcthấp hơn giá thành hợp lý của gói thầu Giá thành hợp lý là chi phí của nhà thầu đủ để

bù đắp chi phí biến đổi (chi phí vật liệu, chi phí nhân công, chi phí sử dụng máy thicông và chi phí chung cấp doanh nghiệp phân bổ cho công trường) Giá thành ở đây

là giá thành cá biệt, là chi phí mà nhà thầu phải chi ra để hoàn thành gói thầu chứkhông phải là giá thành bình quân xã hội Để ngăn chặn nhà thầu bỏ thầu với giá thấphơn giá thành cần thực hiện các biện pháp xây dựng định mức nội bộ riêng của nhàthầu theo trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, thực hiện nghiêm chỉnh chế độ bảolãnh đấu thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng làm cho nhà thầu phải suy nghĩ kỹ khiquyết định báo giá dự thầu; nhà thầu phải tăng cường hạch toán giá thành để có cơ sở

bỏ giá thầu không thấp hơn giá thành

Luận văn này chỉ đề cập đến một số vấn đề mang tính tổng quá, mà nghĩ là cóích cho việc nghiên cứu, trên cả bình diện kinh tế học (lý luận) và thể chế thị trường(thực tiễn) trong việc xác định giá gói thầu và giá trúng thầu của nhà thầu, để quản lýchi phí đầu tư xây dựng một cách triệt để hơn, phù hợp với cơ chế thị trường, tức làphù hợp với cơ chế giá cả, cơ chế cung cầu và cơ chế cạnh tranh đang chi phối sự vậnhành của thị trường xây dựng nước ta

3.2.6 Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý, tổ chuyên gia xét thầu, chuyên nghiệp hoá hoạt động đấu thầu của chủ đầu tư.

3.2.6.1 Nâng cao năng lực của cán bộ quản lý nhà nước:

Con người luôn luôn xác định là nhân tố quan trọng và quyết định Đảng vànhà nước ta chú trọng việc đào tạo nâng cao năng lực trình độ của cán bộ quản lý và

thực hiện đổi mới cơ chế quản lý trong thời gian qua đã có thay đổi Khi Luật đấuthầu được ban hành và có hiệu lực thì việc tổ chức triển khai thực hiện là một côngviệc cực kỳ quan trọng, cần được các cấp, các ngành, địa phương và cơ sở nghiêmtúc quán triệt và thi hành để Luật Đấu thầu thật sự được đi vào cuộc sống Thạc sỹNguyễn Lê Phong đã nêu rõ ‘‘ Một số chuyên gia có lý khi luận bàn về sự thành côngcủa một văn bản quy phạm pháp luật với đại ý như sau: Một văn bản luật dù đượcchuẩn bị tốt mấy đi nữa thì cũng chỉ mới đảm bảo thành công 50%, phần 50% còn lại

là tuỳ thuộc váo quá trình tổ chức thực hiện, nghĩa là tuỳ thuộc vào người thực hiện

và cơ quan quản lý các cấp.’’ [ 7 ]

Cần có sự cải cách cơ bản trong công tác tuyển và sử dụng cán bộ trong bộ máyquản lý nhà nước về đấu thầu Kiên quyết trung thành với nguyên tắc công bằng vàminh bạch trong việc tuyển chọn và sử dụng cán bộ Không tuyển vào đội ngũ nhữngngười không đủ trình độ chuyên môn

Công tác đào tạo và đào tạo lại đối với nhân sự trong Ban quản lý, phải đượclàm thường xuyên, tạo điều kiện cho mỗi cán bộ, công chức không ngừng nâng caotrình độ chuyên môn và năng lực công tác Tiến tới chuyên môn hoá sâu những ngườilàm công tác đấu thầu

Cùng với chính sách tiền lương khuến khích, cần chú trọng đặc biệt đến côngtác đời sống của cán bộ, công chức Tạo mọi điều kiện để cán bộ, công chức có thểnâng cao mức thu nhập trong phạm vi có thể Có chính sách đãi ngộ thích hợp đối với

cá nhân có thành tích trong công tác hoặc có sáng kiến đem lại hiệu quả kinh tế chođất nước Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm pháp luật, dù người vi phạm ởbất cứ cương vị công tác nào

Thường xuyên xem xét, đánh giá kết quả làm việc của cán bộ, công chức (theocác chuẩn mực mang tính định lượng) trên cơ sở đó, bố trí sắp xếp lại một cách khoa học nhằm phát huy cao nhất khả năng và sở trường công tác của từng cán bộ

3.2.6.2 Nâng cao năng lực của chuyên gia xét thầu:

Chuyên gia xét thầu phải là những cán bộ am hiểu sâu về lĩnh vực chuyên môn

mà mình phụ trách, đồng thời có kiến thức quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng

cơ bản, am hiểu các quy định về đấu thầu phải đảm bảo tính chuyên nghiệp Cần

nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ trực tiếp điều hành công tác đấuthầu

Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản qui phạm pháp luật về đấu thầu, nhằm quiđịnh và hướng dẫn việc lựa chọn nhà thầu đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng,minh bạch và đạt hiệu quả kinh tế Cùng với việc ban hành chính sách, Nhà nướccũng đã chú trọng công tác đào tạo, tập huấn giúp cho đội ngũ những người làm côngtác quản lý đấu thầu ở cơ sở và những người trực tiếp điều hành công tác đấu thầuhiểu được bản chất, mục tiêu của công tác đấu thầu, cũng như qui trình thực hiện việclựa chọn nhà thầu Hiện nay công tác đấu thầu đã thực sự đi vào cuộc sống Đội ngũnhững người làm công tác đấu thầu càng ngày càng đông về số lượng và tinh về kỹthuật Tuy nhiên, do còn một số hạn chế nhất định khiến công tác đấu thầu chưa thực

sự tạo ra môi trường cạnh tranh và đem lại hiệu quả mong muốn

Chủ đầu tư có thể tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu bằng cách cử những cán

bộ của mình tham gia tổ chuyên gia xét thầu Ưu điểm của hình thức này là am hiểulĩnh vực đấu thầu, và hiểu rõ những yêu cầu của chủ đầu tư Tuy nhiên, nhược điểmcủa hình thức này là đội ngũ cán bộ được bố trí thực hiện công tác phức tạp nàykhông chuyên nghiệp, thiếu kiến thức và kinh nghiệm về đấu thầu

Chủ đầu tư có thể thuê tư vấn thực hiện việc xét thầu Về hình thức, nó đảm bảokhách quan hơn, chuyên nghiệp hơn trong việc xét thầu, nhưng thực tế nhiều tổ chức

tư vấn này lại không được cập nhật kiến thức, hoặc là đã quá quen thuộc với khu vực

mà họ tham gia xét thầu nên không tránh khỏi hiện tượng kinh nghiệm chủ nghĩahoặc thân quen

Để nâng cao chất lượng đấu thầu, chủ đầu tư khi lựa chọn cán bộ để thành lập

“Tổ chuyên gia xét thầu” hoặc thuê “Tổ chuyên gia xét thầu” phải bảo đảm tínhchuyên nghiệp Tính chuyên nghiệp không phải là chuyên làm việc xét thầu, “Tổchuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” được đề cập ở đây chính là “Tổ chuyên gia xétthầu” có tính chuyên nghiệp cao, tức là những thành viên tham gia tổ xét thầu phảiđảm bảo các điều kiện tối thiểu sau:

- Am hiểu pháp luật về đầu tư và đấu thầu Cần tiến hành thi tuyển để đánh giákiến thức của các ứng viên về các quy định luật pháp của Nhà nước về đầu tư về đấu

thầu Đặc biệt chú ý đến việc cập nhật thường xuyên các quy định, Nghị định, hướngdẫn mới thi hành có liên quan.

- Có kiến thức, hiểu biết, và kinh nghiệm về quản lý dự án Chủ đầu tư quy định

số năm kinh nghiệm làm dự án của thành viên được chọn vào “tổ chuyên gia xétthầu” làm căn cứ tuyển chọn Không bố trí những cán bộ mới làm việc, chưa có kiếnthức kinh nghiệm về quản lý dự án

- Có bản lĩnh vững vàng, không bị cám dỗ mua chuộc khi thực hành nhiệm vụ;Ngoài ra, “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” còn phải bảo đảm yêu cầucủa một đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức là phải tạo thành một nhóm làm việc hiệuquả, đảm bảo công việc chuyên môn là xét thầu thực sự khách quan, vô tư, minh bạchlựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật sự công bằng, bình đẳng Nhóm làm việc đóluôn luôn sẵn sàng chống lại các hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ

Việc thành lập hoặc thuê được “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” sẽ đemlại hiệu quả trên nhiều mặt sau đây:

+ Đảm bảo việc xét thầu công tâm, minh bạch, đúng pháp luật và nhiều tiêu thứcchất lượng khác như đảm bảo sự công bằng bình đẳng, đảm bảo yêu cầu vô tư, trongsáng khi lựa chọn nhà thầu

+ “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” sẽ khắc phục các hiện tượng tiêu cực

đã và đang tồn tại trong hoạt động đấu thầu hiện nay Lựa chọn thành viên tham gia

tổ chuyên gia xét thầu có chất lượng sẽ khắc phục các hành vi gian lận như thôngđồng với nhà thầu, bán thông tin mật về cuộc thầu

+ Tính chuyên nghiệp trong tổ chức hoạt động đấu thầu sẽ được nâng lên do tậptrung được những cán bộ, chuyên viên có trình độ chuyên môn cao, am hiểu luậtpháp và có phẩm chất chính trị tốt không dễ bị cám dỗ mua chuộc

+ Năng lực đấu thầu quốc tế các gói thầu công trình xây dựng phức tạp về kỹ thuật, uy tín quốc tế trong tổ chức đấu thầu sẽ được nâng cao

3.2.6.3 Ban quản lý dự án phải thực sự chuyên nghiệp trong hoạt động đấu thầu

Do thiếu chuyên nghiệp vì không tổ chức thường xuyên các cuộc đấu thầu, do

bị ảnh hưởng bởi những ý tưởng chủ quan của bên mời thầu, vì vậy đã vi phạm Luậtđấu thầu như sai sót khi phát hành hồ sơ mời thầu; chấm thầu, xét thầu chưa khách

quan và mất rất nhiều thời gian không đảm bảo theo kế hoạch… Chính vì vậy trongthời gian vừa qua hoạt động đấu thầu không đạt được hiệu quả cao làm cho uy tín củacác Ban quản lý dự án bị ảnh hưởng.

Trong rất nhiều trường hợp do thiếu chuyên môn, thiếu chuyên nghiệp đã xuấthiện những biểu hiện không minh bạch như móc nối với nhà thầu để chia chác, rađiều kiện trích lại phần trăm cho chủ đầu tư để được chấm thắng thầu Một số Banquản lý dự án đã tạo ra nhà thầu “sân sau” cho mình để được nhận bồi dưỡng, hoặcnhận được những ưu đãi nào đó Những hiện tượng đó là do họ thiếu chuyên nghiệp

và “sống” quá gần với cơ chế thị trường

Tại dự án nâng cấp đô thị Nam Định, do thiếu chuyên nghiệp và thiếu cán bộ kỹthuật trong giai đoạn đầu khi triển khai dự án, Ban quản lý dự án không có kinhnghiệm theo dõi kiểm tra thực tế công việc khảo sát xây dựng, lập thiết kế chi tiết,cung như biện pháp thi công cho các gói thầu xây lắp giai đoạn I của tư vấn thiết kế,dẫn tới hậu quả hầu như 90% các gói thầu đều phải chỉnh sửa lại thiết kế và thay đổi

cả biên pháp thi công, thời gian thực hiện hợp đồng phải kéo dài

Rút kinh nghiệm sâu sắc từ tư vấn lập dự án đầu tư giai đoạn I, công tác chuẩn

bị cho giai đoạn II, ngay sau khi lựa chọn 4 Công ty tư vấn lập báo cáo đầu tư chocác hạng mục của giai đoạn II, Ban quản lý đã cử cán bộ kỹ thuật theo sát nhà thầukiểm tra, giám sát tư vấn thực hiện đầy đủ trình tự các bước, từ khâu khảo sát xâydựng, đến thiết kế kỹ thuật thi công đảm bảo sát thực tế tránh phải chỉnh sửa bổ sungnhư giai đoạn I Cán bộ chuyên viên cộng đồng và môi trường cùng nhà tư vấn họpvới cộng đồng dân cư thống nhất phương án nâng cấp và trách nhiệm đóng góp 3%kinh phí cho việc nâng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 và kính phí để duy tu bảo dưỡng.Ngoài gia Ban quản lý thường xuyên phối hợp tư vấn thiết kế và Chính quyền địaphương xử lý tình huống kỹ thuật ở những nơi đầu tư nâng cấp có vấn đề về kỹ thuật, để đảm bảo cho việc thi công và sử dụng vận hành sau này có hiệu quả

Muốn nâng cao tính chuyên nghiệp trong đấu thầu, trước hết Ban quản lý dự ánphải cần một đội ngũ cán bộ phải chuyên nghiệp và được “chuẩn hoá’’ am hiểu phápluật đấu thầu của Chính phủ Việt Nam và các qui định của nhà tài trợ, nắm vững kiếnthức về quản lý dự án, có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu của từng gói

thầu, có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu đối với các gói thầu được tổ chức đấuthầu quốc tế

Ban quản lý dự án nâng cấp đô thị Nam Định được thành lập thay mặt cho chủđầu tư là UBND thành phố Nam định, có chức năng, nhiệm vụ: Tổ chức đấu thầu, kýkết hợp đồng với các tổ chức tư vấn xây dựng để khảo sát, thiết kế kỹ thuật, lập dự

án, tổng dự toán, lập hồ sơ mời thầu, kiểm định chất lượng công trình, kiểm tra thựchiện các hợp đồng; tổ chức đấu thầu xây lắp, mua sắm thiết bị; giải quyết các thủ tụcgiải phóng mặt bằng; thanh quyết toán hợp đồng kinh tế; nghiệm thu, bàn giao đưacông trình vào khai thác, sử dụng Ban quản lý dự án, với chức năng, nhiệm vụ trên,được coi là giải pháp quan trọng giúp cho chủ đầu tư UBND thành phố, từng bướcchuyên môn hóa đội ngũ làm công tác quản lý đấu thầu, đầu tư xây dựng, khắc phụctình trạng yếu kém trước kia, một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả nguồnvốn đầu tư xây dựng

Căn cứ vào nhiệm vụ được giao, Ban quản lý dự án có trách nhiệm phâncông, bố trí người có đủ năng lực, trình độ chuyên môn để thực hiện từng nhiệm

vụ trong quá trình quản lý thực hiện dự án, đạt hiệu quả và tiến độ được duyệt Đểtạo điều kiện cho Ban thực hiện tốt nhiệm vụ, UBND thành phố đã lựa chọn và điềuđộng cán bộ có đủ năng lực trình độ nghiệp vụ từ các phòng ban chuyên môn củathành phố và tuyển mới từ các đơn vị khác trong tỉnh Cán bộ nhân viên nghiệp vụ

là người trong biên chế của UBND thành phố hoặc ký hợp đồng lao động, phải cóchuyên môn, nghiệp vụ, trình độ học vấn phù hợp với nhiệm vụ được giao Với37/38 đồng chí có trình độ đại học chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, thủy lợi,giao thông, tài chính, mỏ địa chất, có kinh nghiệm thực tế quản lý dự án, thi côngxây dựng công trình về công tác tại Ban quản lý dự án Sau đó, Ban đã tạo điềukiện bố trí thời gian cho cán bộ được tham gia các khóa đào tạo nghiệp vụ quản lý dự

án, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu do Sở xây dựng tổ chức; thường xuyên cập nhậtvăn bản pháp quy liên quan

Với những quy định như vậy, cùng với việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ thamgia đấu thầu, nâng cao năng lực của cán bộ tham gia đấu thầu, nâng cao hiệu quả, tínhchính xác và sự công bằng trong các hoạt động đấu thầu đã thể hiện tính chuyên nghiệp

hoạt động đấu thầu của chủ đầu tư Để trở thành chuyên nghiệp thứ hai là chủ đầu tưphải thành lập tổ chuyên gia đấu thầu đủ năng lực và đủ trình độ và phẩm chất để đảmđương công việc xét thầu đảm bảo chất lượng và hiệu quả Để đảm bảo tính chuyênnghiệp dù có thuê tổ chức tư vấn giúp mình thực hiện công việc chuyên môn đấu thầu,chủ đầu tư vẫn phải chịu trách nhiệm về quá trình lựa chọn nhà thầu Quy định nàyđảm bảo nâng cao trách nhiệm của bên mời thầu trước các quyết định có liên quan đếncông việc tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu các gói thầu

3.3 Tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng sau đấu thầu.

3.3.1 Quản lý đấu thầu:

Để triển khai tốt hoạt động đấu thầu, Ban giám đốc quản lý dự án và các nhânviên của Ban phải nghiên cứu kỹ và thực hiện nghiêm chỉnh các qui định của nhànước, đồng thời phải đảm bảo tuân theo yêu cầu của nhà tài trợ, kết hợp hài hoà thủtục, và nắm vững kiến thức về đấu thầu và quản lý dự án, đòi hỏi từng cá nhân phải có

sự cố gắng học hỏi kinh nghiệm và được đào tạo cơ bản qua các lớp học ngắn hạn.Trong hoạt động đấu thầu, đúc rút kinh nghiệm từ thực tế giai đoạn I, ở từngkhâu từ chuẩn bị hồ sơ mời thầu, mở thầu, tổ chức chấm thầu và xét thầu, đến đàmphán ký kết hợp đồng và quản lý hợp đồng khi triển khai Cần phải rút ngắn hơn nữathời gian đánh giá thầu, để hạn chế việc gia hạn hiệu lực của hồ sơ dự thầu

Việc đấu thầu thực hiện theo kế hoạch, đấu thầu tổng thể cho giai đoạn II đượcNgân hàng thế giới và tỉnh thông qua là cơ sở thực hiện dự án trong giai đoạn II,không cho tham gia đấu thầu đối với các nhà thầu trong thời gian qua thi công cáccông trình của địa phương không đạt chất lượng

Tăng cường công tác quản lý đấu thầu, có biện pháp xử lý mạnh không chotham dự gói thầu khác đối với các nhà thầu bị phát hiện thông đồng trong đầu thầuhoặc chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hiện hợp đồng sau khi trúng thầu, trongtrường hợp phát hiện thông đồng trong đấu thầu hoặc chuyển nhượng cho nhà thầukhác thực hiện hợp đồng sau khi trúng thầu, chủ đầu tư kiến nghị cơ quan nhà nước

có thẩm quyền có biện pháp xử lý hành vi phạm