Bài giảng Một số vấn đề về cải cách hành chính

Bài giảng Một số vấn đề về cải cách hành chính Bài giảng Một số vấn đề về cải cách hành chính Bài giảng Một số vấn đề về cải cách hành chính Bài giảng Một số vấn đề về cải cách hành chính Bài giảng Một số vấn đề về cải cách hành chính Bài giảng Một số vấn đề về cải cách hành chính Bài giảng Một số vấn đề về cải cách hành chính Bài giảng Một số vấn đề về cải cách hành chính Bài giảng Một số vấn đề về cải cách hành chính

BÀI 11

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ

KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG

1 Tên bài giảng:

Một số vấn đề về cải cách hành chính ở

cơ sở

2 Thời gian giảng: 04 tiết (180 phút).

KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG

3 Đối tượng người học:

- Cán bộ lãnh đạo, quản lý đương chức, dự nguồn của hệ thống chính trị cấp cơ sở;

- Cán bộ đương chức, dự nguồn Trưởng, phó phòng, ban cấp huyện và tương đương;

- Trưởng, phó phòng thuộc sở, ban, ngành cấp tỉnh và tương đương.

KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG

4 Mục tiêu bài giảng:

a Về kiến thức:

- Hiểu được một số khái niệm và yêu

cầu cải cách hành chính (CCHC) ở cơ sở;

- CCHC là một tất yếu khách quan của mọi nhà nước;

- Biết được những nội dung CCHC ở cơ sở.

KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG

4 Mục tiêu bài giảng (tt)

b Về kỹ năng:

Nhận thức tầm quan trọng của vấn đề CCHC nói chung và CCHC ở cơ sở nói riêng, đối với sự phát triển của đất nước.

KẾ HOẠCH BÀI GIẢNG

4 Mục tiêu bài giảng (tt)

c Về thái độ:

Nắm được tầm quan trọng của vấn đề CCHC nhà nước ở cơ sở hiện nay.

TÀI LIỆU HỌC TẬP

1 Tài liệu bắt buộc:

Giáo trình Trung cấp Lý luận Chính trị -

Hành chính, phần Những vấn đề cơ bản về

Quản lý hành chính nhà nước (Học viện

CTQG HCM - 2017);

TÀI LIỆU HỌC TẬP

2 Tài liệu tham khảo

2.1) Văn kiện Đại hội lần thứ XII của Đảng;

2.2) Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011

của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020;

2.3) Nghị quyết 112/NQ-CP ngày 30/10/2017 của

Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân liên quan đến quản lý dân cư;

2 Tài liệu tham khảo (tt)

2.10) Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ

tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020;

2.11) Quyết định 77/2006/QĐ-TTg ngày 13/4/2006 của Thủ

tướng Chính phủ ban hành quy chế làm việc mẫu của UBND xã, phường, thị trấn;

2.12) Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của

Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn;

2.13) Quyết định số 581/QĐ-UBND-HC ngày 24/6/2015

của UBND tỉnh Đồng Tháp về việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp;

TÀI LIỆU HỌC TẬP

2 Tài liệu tham khảo (tt)

2.14 ) Thông tin Cải cách nền hành chính nhà nước; Thông tin Khoa học Hành chính, Bộ Nội vụ;

2.15) Báo cáo sơ kết, kết quả công tác CCHC giai đoạn 2011-2015 và phương hướng, nhiệm vụ CCHC giai đoạn 2016-2020 của Ban chỉ đạo CCHC của Chính phủ;

2.16) Báo cáo số 164/BC-UBND ngày 30/6/2015 của UBND tỉnh Đồng Tháp về sơ kết, kết quả công tác CCHC tỉnh Đồng Tháp giai đoạn I (2011-2015) và phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn

TÀI LIỆU HỌC TẬP

NỘI DUNG

để thực thi quyền hành pháp của nhà nước theo qui định pháp luật.

* 16

CÁC YẾU TỐ CỦA NỀN HCNN

CÁC YẾU TỐ CỦA NỀN HCNN

(1) Thể chế

(1) Thể chế

(3) Đội ngũ CBCC

Cơ chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp phụ thuộc vào 3 yếu tố:

- Vai trò lãnh đạo cuả Đảng;

- Vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội;

- Sự tham gia của Nhân dân.

17

Là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhà nước (thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, tài chính công ) nhằm xây dựng nền hành chính công đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính

hiệu lực, hiệu quả và hiện đại.

1.1 Khái niệm

về CCHC

* Sơ lược về lịch sử CCHC:

- Thời kỳ Phong kiến – tiêu biểu là Triều vua Lê Thánh Tông (1460-1497);

- Thời kỳ Pháp thuộc;

- Thời kỳ Việt Nam Dân chủ cộng hòa;

- Giai đoạn 1976 – nay.

* Cái khó của CCHC hiện nay là thay đổi cách thức thực hiện CCHC nhà nước.

20

1.1 Khái niệm về CCHC (tt)

SO SÁNH NỀN HCC TRUYỀN THỐNG VÀ NỀN HCC THEO MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG MỚI

“ CCHC là đòi hỏi tất yếu khách quan”

“ CCHC là đòi hỏi tất yếu khách quan”

1.2 Yêu cầu CCHC ở cơ sở

Thứ nhất, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cơ sở;

- Phát triển kinh tế - xã hội trở thành nhiệm

vụ trọng tâm ở mỗi cấp, mỗi ngành đặc biệt là

1.2.1 Những yếu tố thúc đẩy CCHC ở cơ sở (tt)

Thứ hai, vai trò của cấp CQCS trong

bộ máy nhà nước ngày càng gia tăng;

1.2.1 Những yếu tố thúc đẩy CCHC ở cơ sở (tt)

Thứ hai, vai trò của cấp CQCS trong

bộ máy nhà nước ngày càng gia tăng;

- Xuất phát từ vị trí của CQCS;

- Vai trò của cấp CQCS gia tăng;

CQCS phải cải cách toàn diện để

thỏa mãn là cấp chính quyền thân thiện và nâng cao chất lượng phục vụ Nhân dân

1.2.1 Những yếu tố thúc đẩy CCHC ở cơ sở (tt)

Thứ ba, xu hướng tăng cường dân chủ trực tiếp ở cơ sở và phát huy vai trò của cộng đồng trong quản lý nhà nước;

1.2.1 Những yếu tố thúc đẩy CCHC ở cơ sở (tt)

Thứ ba, xu hướng tăng cường dân chủ trực tiếp ở cơ sở và phát huy vai trò của cộng đồng trong QLNN;

- Phát huy dân chủ cơ sở vừa là mục tiêu, vừa là động lực mạnh mẽ để thúc đẩy XH không ngừng phát triển;

- CQCS là người đại diện cho Nhà nước để tiếp xúc với cộng đồng dân cư;

- Mọi việc có liên quan đến Nhân dân đều phải được Nhân dân tham gia và giám sát việc thực hiện, nhất là việc cung cấp dịch vụ công;

1.2.1 Những yếu tố thúc đẩy CCHC ở cơ sở (tt)

Thứ ba, xu hướng tăng cường dân chủ trực tiếp ở cơ sở và phát huy vai trò của cộng đồng trong QLNN;

CQCS phải bảo đảm hoạt động đúng quy trình, thủ tục đơn giản,

rõ ràng, công khai, minh bạch và tiết kiệm

1.2.1 Những yếu tố thúc đẩy CCHC ở cơ sở (tt)

Thứ tư, yêu cầu của hội nhập quốc tế.

Nhiều nội dung hoạt động QLNN gắn liền với các chủ thể có yếu tố nước ngoài đòi hỏi phải giải quyết ngay trên địa bàn cơ

sở (SXKD, HNGĐ….)

CQCS phải hiện đại hóa nền hành chính

1.2.1 Những yếu tố thúc đẩy CCHC ở cơ sở (tt)

- Yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội ở cơ sở

- Vai trò của cấp CQCS trong bộ máy nhà nước ngày càng gia tăng ;

- Xu hướng tăng cường dân chủ trực tiếp ở cơ sở và phát huy vai trò của cộng đồng trong QLNN;

- Yêu cầu của hội nhập quốc tế.

Thứ nhất, CQCS ngày càng gia tăng vai trò nhưng quyền hạn chưa cụ thể và chưa tương xứng;

Cấp trên chưa phân cấp mạnh, chưa trao

quyền tương xứng cho CQCS thể hiện ở 03

Thứ hai, tổ chức và hoạt động của bộ máy

Thứ ba, các nguồn lực của CQCS chưa đáp ứng được yêu cầu;

Thứ tư, chưa có những chuyển biến cơ bản về tổ chức và hoạt động của CQCS ở nông thôn và đô thị.

Chưa cụ thể hóa về phương thức hoạt động của 2 loại mô hình này

35

1.2.2 Những thách thức về tổ chức bộ máy và năng lực của

chính quyền cơ sở (tt)

- CQCS ngày càng gia tăng vai trò nhưng quyền hạn chưa cụ thể và chưa tương xứng;

- Tổ chức và hoạt động của bộ máy CQCS chậm đổi mới;

- Các nguồn lực của CQCS chưa đáp ứng được yêu cầu;

- Chưa có những chuyển biến cơ bản về tổ chức và hoạt động của CQCS

ở nông thôn và đô thị

Tóm tắt nội dung 1

- Khái niệm cải cách hành chính;

- Các yêu cầu cải cách hành chính ở cơ sở.

+ Những yếu tố thúc đẩy CCHC ở cơ sở; + Những thách thức về tổ chức bộ máy và năng lực của CQCS.

37

2 NỘI DUNG CCHC Ở CƠ SỞ

2.1 Tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ CCHC theo Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020;

2.1 Tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ CCHC theo Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020;

2.1.1 Những nội dung chủ yếu của Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020;

Thực hiện các trọng tâm CCHC:

- Cải cách thể chế;

- Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực

sự cho CBCCVC thực thi công vụ chất lượng và hiệu quả cao;

- Nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công (DVC)

41

- Y tế, Giáo duc

- Khoa học, Thể thao

Dịch vụ sự nghiệp công

- Y tế, Giáo duc

- Khoa học, Thể thao

Thứ nhất, xây dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN để phát triển đất nước;

Thứ hai, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng,

thông thoáng, trong việc tuân thủ thủ tục hành

chính (TTHC);

Thứ ba, xây dựng hệ thống các cơ quan HCNN

từ Trung ương đến cơ sở thông suốt bảo đảm hiệu

lực, hiệu quả, dân chủ, pháp quyền;

43

* Mục tiêu cần đạt là:

Thứ tư, bảo đảm phát huy dân chủ, bảo vệ

quyền con người gắn với lợi ích của dân tộc, của đất nước;

phẩm chất, năng lực và trình độ trong thực thi

công vụ.

44

* Mục tiêu cần đạt là (tt):

2.1.2 Thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020.

2.1.2 Thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020.

Thứ nhất, cải cách thể chế;

Thứ hai, cải cách TTHC;

Thứ ba, cải cách tổ chức bộ máy HCNN;

Thứ tư, xây dựng và nâng cao chất lượng đội

ngũ CBCCVC;

Thứ năm, cải cách tài chính công;

Thứ sáu, hiện đại hóa hành chính;

Thứ bảy, công tác chỉ đạo, điều hành CCHC.

2.1.2 Thực hiện các nhiệm vụ CCHC theo Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020

1 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016

phê duyệt kế hoạch CCHC nhà nước giai đoạn 2020;

2016-2 Báo cáo sơ kết, kết quả công tác CCHC giai

đoạn 2011-2015 và phương hướng, nhiệm vụ CCHC giai đoạn 2016-2020 của Ban chỉ đạo CCHC của Chính phủ;

3 Báo cáo số 164/BC-UBND ngày 30/6/2015 của

UBND tỉnh Đồng Tháp về sơ kết, kết quả công tác CCHC tỉnh Đồng Tháp giai đoạn I (2011-2015) và phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn II (2016-2020) 46

Một là, cải cách thể chế hành chính Thứ nhất, cải cách thể chế Thứ nhất, cải cách thể chế

Một là, cải cách thể chế hành chính Thứ nhất, cải cách thể chế Thứ nhất, cải cách thể chế

cả các hoạt động của các cơ quan QLHCNN và cán bộ, công chức có thẩm quyền

Thứ nhất, cải cách thể chế

Thứ nhất, cải cách thể chế

- Tiếp tục đẩy mạnh và thực hiện đồng bộ CCHC, cải cách lập pháp và cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thực hiện tốt chức năng kiến tạo và phát triển;

- Đến năm 2020, xây dựng và hoàn thiện thể chế của nền hành chính; bảo đảm đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, dễ tiếp cận;

- Trọng tâm là hoàn thiện và tổ chức thực thi pháp luật

15/09/2014 49

Kết quả cải cách thể chế hành chính cấp cơ sở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015

- Đã tổ chức, tiến hành rà soát lại, hệ thống hoá các văn bản đã ban hành để phát hiện các văn bản chồng chéo, mâu thuẫn hoặc đã lạc hậu và sửa đổi

bổ sung hoặc bãi bỏ cho phù hợp với quy định của Trung ương;

- Qua kiểm tra, đã tham mưu cho lãnh đạo

đề xuất cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản QPPL cho phù hợp;

- Tăng cường năng lực của các cơ quan soạn thảo văn bản; phải thay đổi cách làm theo chủ quan, cục bộ;

Kết quả cải cách thể chế hành chính cấp

cơ sở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015 (tt)

- Tăng cường sự tham gia của Nhân dân và các

tổ chức vào quá trình xây dựng, đặc biệt là quá trình tổ chức thực hiện văn bản QPPL của các địa phương;

- Thực thi pháp luật nghiêm minh Cơ quan nhà nước và công chức phải nghiêm chỉnh thi hành pháp luật, phải gương mẫu trước quần chúng Nhân dân

Phương hướng cải cách thể chế hành chính

cấp cơ sở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016-2020

Nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy

phạm pháp luật.

Một là, cải cách thể chế hành chính

Thứ hai, cải cách thủ tục hành chính Thứ hai, cải cách thủ tục hành chính

Thứ hai, cải cách TTHC (tt) Thứ hai, cải cách TTHC (tt)

- Đẩy mạnh rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC nhất là cắt giảm điều kiện kinh doanh và thời gian giải quyết TTHC;

- Đến năm 2020, 80% người dân, doanh nghiệp hài lòng về giải quyết TTHC;

- Trên 80% cá nhân hài lòng về dịch vụ giáo dục, y tế

Thứ hai, cải cách TTHC (tt) Thứ hai, cải cách TTHC (tt)

* 56

Kết quả cải cách TTHC ở cấp cơ sở tỉnh

Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015

- Đã tiến hành bãi bỏ hoặc kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung các TTHC theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện đối với người dân

và doanh nghiệp;

- 144 đơn vị hành chính cấp cơ sở thực hiện cơ chế một cửa và công khai đầy đủ TTHC thuộc thẩm quyền tại Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả;

Phương hướng cải cách TTHC ở cấp cơ

sở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016-2020

- Tiếp tục thực hiện đơn giản hóa TTHC, đẩy mạnh cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức 3, 4;

- Nâng cao mức độ hài lòng của người dân,

doanh nghiệp về kết quả giải quyết TTHC .

58

*

Đồng Tháp ưu tiên tập trung các giải pháp cải

cách TTHC về thuế, hải quan

Thứ ba, cải cách tổ chức bộ máy HCNN

- Nghiên cứu rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, tổ chức bảo đảm tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển;

- Phân loại các cơ quan hành chính làm cơ

sở xác định tổ chức, bộ máy phù hợp với yêu cầu quản lý;

- Hoàn thiện các quy định về phân cấp quản

lý Trung ương – địa phương trên các lĩnh vực quản lý nhà nước.

Thứ ba, cải cách tổ chức bộ máy HCNN

(tt)

Thứ ba, cải cách tổ chức bộ máy HCNN

(tt)

Nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền cơ sở trong giải quyết công việc trên địa bàn.

Kết quả cải cách tổ chức bộ máy HCNN ở cấp

cơ sở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015

Kết quả cải cách tổ chức bộ máy HCNN ở cấp

cơ sở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2015

Phương hướng cải cách tổ chức bộ máy HCNN ở cấp cơ sở tỉnh Đồng Tháp

Thứ tư, xây dựng và nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Thứ tư, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

- Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có chất lượng, có cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân;

- 100% các cơ quan hành chính nhà nước có

cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm;

- Siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo, điều hành và thực thi công vụ của đội ngũ cán

- Đổi mới phương thức tuyển dụng công chức, viên chức về quy trình, thẩm quyền, trách nhiệm

và có quy định về xử lý các vi phạm;

- Tổ chức thí điểm đổi mới phương thức tuyển chọn lãnh đạo, quản lý;

Đổi mới công tác thống kê, báo cáo và quản

lý hồ sơ công chức, viên chức

Thứ tư, xây dựng và nâng cao chất lượng

đội ngũ CBCCVC (tt)

Thứ tư, xây dựng và nâng cao chất lượng

đội ngũ CBCCVC (tt)

- Đào tạo chuyên môn trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học cho 1.985 CBCC cấp xã;

- 88% cán bộ chuyên trách và công chức cấp

xã đạt tiêu chuẩn;

Kết quả xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ

CBCCVC ở cơ sở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn

2011-2015

Kết quả xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ

CBCCVC ở cơ sở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn

2011-2015

- Đội ngũ CBCC cấp xã được bố trí, sắp xếp đúng số lượng, chức danh chuyên môn Đến nay, toàn tỉnh có 2.847/3.127 CBCC cấp xã đạt chuẩn (tỷ lệ 91,05%); trong đó, cán bộ đạt chuẩn 1.394/1.556 người (tỷ lệ 89,59%), công chức là 1.453/1.571 người đạt chuẩn (tỷ lệ 92,49 %) Ngoài ra, CBCC cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng hàng năm với số lượng lớn.

Kết quả xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC ở cấp cơ sở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn

2011-2015

Kết quả xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC ở cấp cơ sở tỉnh Đồng Tháp giai đoạn

2011-2015