Đảng bộ huyện Tiên Lãng ( Hải Phòng ) lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2014

Một số sách chuyên khảo như: “Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay” do PGS.TS Lê Minh Thông và PGS.TS Nguyễn Như Phát chủ biên; “Chính quyền

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Kim Đỉnh

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Công trình này được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Trần Kim Đỉnh - Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội

Tôi có kế thừa những thành quả nghiên cứu đã được công bố của những người đi trước, nhưng không sao chép một cách máy móc, thiếu trung thực Các

số liệu, tài liệu được sử dụng trong luận văn là hoàn toàn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả luận văn

Lương Thị Thanh Nhàn

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 BCH : Ban chấp hành

2 BHXH : Bảo hiểm xã hội

3 CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

12 UBMTTQ : Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc

13 UBND : Uỷ ban nhân dân

14 XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

1 Lý do chọn đề tài 3

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Cơ sở lý luận, nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu 6

6 Đóng góp của luận văn 7

7 Bố cục của luận văn 8

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN TIÊN LÃNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 9

1.1 Huyện Tiên Lãng và hệ thống chính quyền cơ sở trước năm 2005 9

1.1.1 Vài nét về huyện Tiên Lãng 9

1.1.2 Hệ thống chính quyền cơ sở của huyện trước năm 2005 13

1.2 Đảng bộ huyện Tiên Lãng lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2010 16

1.2.1 Quan điểm của Đảng về xây dựng chính quyền cơ sở 16

1.2.2 Đảng bộ huyện xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2010 19

Chương 2 ĐẢNG BỘ HUYỆN TIÊN LÃNG ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2014 34

2.1 Quan điểm của Đảng 34

2.2 Chủ trương của Đảng bộ huyện Tiên Lãng đẩy mạnh xây dựng chính quyền cơ sở 36

2.3 Qúa trình chỉ đạo và kết quả thực hiện 39

2.3.1 Tiếp tục đổi mới nội dung phương thức lãnh đạo của cấp ủy cơ sở 39

2.3.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân 44

2.3.3 Nâng cao hiệu quả quản lý, năng lực điều hành của chính quyền cơ sở 46

2.3.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức viên chức ở cơ sở 48

Chương 3 NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 55

3.1 Nhận xét 55

3.1.1 Thành tựu 55

3.1.2 Hạn chế 67

3.2 Bài học kinh nghiệm 72

3.2.1 Nắm vững, quán triệt quan điểm, đường lối của Đảng, xây dựng chủ trương sáng tạo, phù hợp với thực tiễn địa phương 72

3.2.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cấp chính quyền, đẩy mạnh cải cách hành chính 74

3.2.3 Đảng bộ huyện chỉ đạo xây dựng hệ thống chính quyền gắn với phát huy dân chủ cơ sở 75

3.2.4 Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ 77

KẾT LUẬN 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

PHỤ LỤC 93

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong những ngày đầu xây dựng chế độ mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã phác thảo nên hình hài bộ máy và xác định bản chất của chính quyền từ trung ương đến địa phương Người đã định hướng một loạt các vấn đề có tính nguyên tắc để xây dựng bộ máy chính quyền của dân, do dân và vì dân ở nước ta Dưới

sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và chủ tịch Hồ Chí Minh, chính quyền nhân dân được xây dựng và bảo vệ qua những khó khăn, thử thách tưởng như không vượt qua nổi Được sự ủng hộ của nhân dân, chính quyền nhân dân ngày càng trưởng thành, vững mạnh

Chính quyền cơ sở là cấp chính quyền địa phương thấp nhất trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Song chính quyền cơ sở lại có một vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy nhà nước, là chỗ dựa, là công

cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Chính quyền

cơ sở là nơi trực tiếp đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống, là cơ sở cho các chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn

Xuất phát từ vị trí, vai trò và cả những hạn chế, bất cập đã và đang tồn tại trong hệ thống chính quyền cơ sở, Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX được triệu tập tại thủ đô Hà Nội từ ngày 18-2 đến 2-3-2002 Hội

nghị đã đưa ra Nghị quyết “Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn” trong đó nhấn mạnh: “Để đáp ứng yêu cầu của

giai đoạn phát triển mới, hệ thống chính trị từ Trung ương tới cơ sở phải đổi mới nội dung, phương thức hoạt động và chỉnh đốn tổ chức, nâng cao hiệu lực lãnh đạo và quản lý” [11, tr.1]

Thực hiện chủ trương của Đảng, các Đảng bộ địa phương trên cả nước nói chung và Đảng bộ huyện Tiên Lãng - Hải Phòng nói riêng đã có nhiều

cố gắng, nỗ lực trong việc đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở và đã đạt được những kết quả quan trọng, góp

phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, quá trình lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng chính quyền cơ sở nói riêng ở huyện Tiên Lãng cũng như trên phạm vi cả nước vẫn tồn tại không ít những hạn chế, bất cập cả trên bình diện lý luận và thực tiễn So với yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện, đồng bộ và triệt để hiện nay thì tổ chức và hoạt động của hệ thống chính quyền cơ sở còn bộc lộ nhiều yếu kém trong công tác lãnh đạo, quản lý và tổ chức vận động quần chúng thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Tình trạng quan liêu, tham nhũng của một bộ phận cán bộ, đảng viên có chức, có quyền đang là một thách thức lớn đe dọa quá trình đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam hiện nay

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn, nhận thức rõ tầm quan trọng của hệ thống chính quyền cơ sở trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, tác giả

quyết định chọn đề tài “Đảng bộ huyện Tiên Lãng (Hải Phòng) lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2014” làm đề tài luận văn thạc

sĩ khoa học, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, với hy vọng tái hiện một cách có hệ thống quá trình lãnh đạo cũng như rút ra một số nhận xét kết luận, kinh nghiệm và giải pháp về quá trình lãnh đạo chính quyền cơ sở của Đảng bộ huyện Tiên Lãng từ năm 2005 đến năm 2014

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Vấn đề xây dựng chính quyền nói chung và xây dựng chính quyền cơ sở nói riêng là một chủ đề lớn từ nhiều năm qua đã thu hút được sự quan tâm của nhiều tập thể và các nhà khoa học Đã có nhiều công trình nghiên cứu về đề tài xây dựng chính quyền cơ sở, các công trình tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá ở nhiều khía cạnh khác nhau Có thế chia làm 2 nhóm công trình như sau

Nhóm thứ nhất là những công trình chung, trong đó có một phần đề cập

tới vấn đề xây dựng chính quyền, tiêu biểu như “Lịch sử Chính phủ Việt Nam”, tập I - PGS Lê Mậu Hãn (Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2005); “Một số vấn

đề về Nhà nước và pháp luật Việt Nam” - Viện Luật học (Nxb Khoa học Xã hội,

Hà Nội, 1972); “Lịch sử Nhà nước và pháp luật Việt Nam” - TS Vũ Thị Phụng

(Hà Nội 1993); “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam” - TS

Nguyễn Ngọc Hiến (Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001)…

Nhóm thứ hai là những công trình trực tiếp liên quan đến vấn đề xây dựng chính quyền nói chung và xây dựng chính quyền cơ sở nói riêng như: Đề tài

thuộc Chương trình khoa học cấp Nhà nước KX.04.08 “Cải cách tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đáp ứng các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” do PGS.TS Lê Minh Thông chủ nhiệm Một số sách chuyên khảo như: “Những vấn đề lý luận và thực tiễn

về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay” do PGS.TS Lê Minh Thông

và PGS.TS Nguyễn Như Phát chủ biên; “Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật” của PGS.TS Trương Đắc Linh; “Đổi mới nội dung và hoạt động các cấp chính quyền địa phương trong kinh tế thị trường

và hội nhập kinh tế quốc tế” của các tác giả Nguyễn Ký, TS Nguyễn Hữu Đức

và ThS Đinh Xuân Hà; “Tổ chức chính quyền Nhà nước ở địa phương - lịch sử

và hiện tại” của PGS.TS Nguyễn Đăng Dung…

Thời gian gần đây, các tạp chí nghiên cứu như: Tạp chí Cộng sản, Nghiên cứu lập pháp, Nhà nước và Pháp luật, Xây dựng Đảng, Lịch sử Đảng… đã đăng nhiều bài viết của các nhà khoa học về quá trình hình thành, phát triển và vấn đề đổi mới chính quyền địa phương hiện nay; quan điểm, thực trạng, phương hướng và giải pháp đổi mới chính quyền địa phương; đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân… Một số luận văn, luận án thạc sĩ, tiến sĩ cũng đề cập đến vấn đề xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương dưới các góc độ khác nhau Tại Khoa Lịch sử Trường Đại học Khoa học

Xã hội và Nhân văn đã có những luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng

như: Ngô Minh Vương: “Đảng bộ tỉnh Đồng Nai lãnh đạo xây dựng hệ thống chính trị cơ sở từ năm 2000 đến năm 2010” Nguyễn Thị Huyền: “Đảng bộ huyện Thạch Thất (Hà Nội) lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2008 đến năm 2003”

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã cung cấp một số tư liệu quan trọng và những thông tin có giá trị, một cách nhìn tổng quát cho việc

nghiên cứu đề tài Tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa có công trình nào trình bày một cách hệ thống sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Tiên Lãng một cách toàn diện, cả những thành công và tồn tại, cũng như những kinh nghiệm trong quá trình lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Làm rõ sự lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng chính quyền cơ sở của Đảng bộ huyện Tiên Lãng từ năm 2005 đến năm 2014

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Trình bày một cách có hệ thống các quan điểm, chủ trương của Đảng, Đảng bộ Hải Phòng và Đảng bộ huyện Tiên Lãng trong quá trình lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2014

- Nêu nên những thành tựu đạt được và hạn chế cần khắc phục trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng chính quyền cơ sở của huyện thời gian từ năm

2005 đến năm 2014

- Bước đầu rút ra những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng chính quyền cơ sở

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những nhận thức, chủ trương, biện pháp và các hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ huyện Tiên Lãng trong công tác xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2014

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về thời gian: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu về đường lối, chủ

trương, quá trình lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng chính quyền cơ sở của Đảng bộ huyện Tiên Lãng từ năm 2005 đến năm 2014

- Về mặt không gian: Luận văn đi sâu nghiên cứu sự lãnh đạo, chỉ đạo xây

dựng chính quyền cơ sở trên địa bàn huyện Tiên Lãng

5 Cơ sở lý luận, nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề xây dựng chính quyền

5.2 Nguồn tư liệu

Nguồn tư liệu là điều kiện quan trọng đảm bảo cho tính khả thi của một luận văn Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở các nguồn tư liệu chủ yếu sau:

- Các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt là các nghị quyết, chỉ thị, báo cáo của Trung ương Đảng về xây dựng chính

quyền cơ sở (NQ Hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương khóa IX “Về đổi mới

và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”)

- Các nghị quyết, quyết định, chỉ thị của Đảng bộ thành phố Hải Phòng về

xây dựng chính quyền cơ sở

- Các nghị quyết, quyết định, chỉ thị của Đảng bộ huyện Tiên Lãng trong quá trình lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2014; Báo cáo của các Chi bộ cơ sở, các cơ quan, ban ngành trong quá trình thực hiện sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ huyện Tiên Lãng và các công trình khoa học, tạp chí, sách báo, luận án, luận văn nghiên cứu về vấn đề xây dựng chính quyền cơ sở

5.3 Phương pháp

Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử là chủ yếu kết hợp với phương pháp logic, ngoài ra còn sử dụng các phương pháp phân tích, thống kê, so sánh… nhằm làm nổi bật quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ huyện Tiên Lãng trong việc xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2014

6 Đóng góp của luận văn

- Cung cấp những tư liệu được hệ thống hóa về sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ huyện Tiên Lãng trong việc xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2014, trong đó có những tư liệu gốc

- Góp phần làm rõ hơn tiến trình lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ huyện Tiên Lãng trong việc xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2014

- Rút ra một số thành tựu, hạn chế và nêu lên một số kinh nghiệm của Đảng bộ huyện Tiên Lãng trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện xây dựng chính quyền cơ sở

- Là một nguồn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu lịch sử Đảng bộ huyện Tiên Lãng nói riêng và lịch sử Đảng bộ thành phố Hải Phòng nói chung trên lĩnh vực xây dựng chính quyền cơ sở

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, bố cục luận văn được chia thành 3 chương như sau:

Chương 1: Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ huyện Tiên Lãng xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2010

Chương 2: Đảng bộ huyện Tiên Lãng đẩy mạnh xây dựng chính quyền cơ

sở từ năm 2011 đến năm 2014

Chương 3: Nhận xét và bài học kinh nghiệm

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN TIÊN LÃNG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ

TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2010 1.1 Huyện Tiên Lãng và hệ thống chính quyền cơ sở trước năm 2005

1.1.1 Vài nét về huyện Tiên Lãng

- Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Tiên Lãng - miền đất “đầu sóng” - là một huyện có một bề dày lịch sử và truyền thống văn hóa, yêu nước, lao động phong phú Truyền thống ấy tiếp tục được vun đắp, nâng cao từ khi có sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, của

Hồ Chủ tịch kính yêu và của Đảng bộ huyện Tiên Lãng

Là một huyện ven biển thuộc thành phố Hải Phòng, phía Bắc và Đông Bắc giáp 2 huyện An Lão, Kiến Thụy; phía Tây Nam giáp huyện Vĩnh Bảo; phía Tây giáp huyện Thanh Hà, Tứ Kỳ (Hải Dương); phía Đông Nam giáp biển Tiên Lãng có diện tích gần 200km2, nằm ở giữa hai con sông lớn Văn Úc và Thái Bình, có bờ biển dài 21km, trấn giữ cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hải Phòng, được xác định là địa bàn có vị trí quan trọng về quân sự và kinh tế trong thời chiến cũng như trong thời bình

Tiên Lãng có điều kiện tự nhiên khá thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Do quá trình bồi đắp không liên tục của phù sa và sự biến động của thủy triều nên Tiên Lãng không có núi đồi mà có các vùng đất thấp, cao không đều xen giữa những cánh đồng rộng lớn là sông, ngòi, đầm, hồ, lạch triều, bãi bồi Mỗi năm vùng đất Tiên Lãng rộng thêm do tiến ra biển, tốc độ lấn biển khoảng 10 - 15m/năm Sức bồi của hai dòng sông Văn Úc, Thái Bình đã tạo nên những bãi phù sa màu mỡ, đẩy biển xa dần Vùng đất hoang được con người khai phá, đắp đê ngăn mặn, cải tạo và dần dần trở thành làng xóm mới trù phú

Khí hậu ở đây nóng ẩm mang nét chung của khí hậu ven biển Bắc Bộ nhưng vẫn có đặc thù của một huyện đồng bằng thấp trũng không đồi núi Khí hậu phân thành hai mùa rõ rệt trong năm: mùa đông lạnh, ít mưa, mùa hè nóng nhiều mưa và gió bão Với khí hậu nóng ẩm rất thích hợp cho sự phát triển của

cây lúa, thuốc lào và cói… Song gió bão và mưa lớn cũng gây không ít khó khăn trong sản xuất và đời sống nhân dân làm thiệt hại mùa màng, nhà cửa Chính vì vậy mà hệ thống đê điều, kênh, mương, rạch… đã được các thế hệ người Tiên Lãng bền bỉ tạo nên ngày càng kiên cố và vững chãi bao quanh huyện, bảo vệ mảnh đất trù phú như ngày hôm nay

- Lịch sử hình thành và truyền thống đấu tranh

Tên gọi sớm nhất của huyện Tiên Lãng là Tân Minh, thuộc phủ Nam Sách

do vua Lê Thánh Tông đặt năm 1469 Đời vua Lê Kính Tông (1600 - 1619) do kiêng tên húy nên đổi thành Tiên Minh Đến đời vua Thành Thái (nhà Nguyễn - 1889) đổi là Tiên Lãng Tên gọi Tiên Lãng được giữ đến ngày nay Hai chữ Tiên Lãng được giải thích Tiên - trước, Lãng - sáng: nơi đón ánh sáng trước tiên Cũng có cách giải thích khác, Tiên - trước, Lãng - sóng: nơi đầu sóng ngọn gió

Dù theo nghĩa nào, Tiên lãng vẫn mang ý nghĩa vùng đất ven biển

Lúc mới thành lập, Tiên Lãng có 92 xã, 12 trang Đời Gia Long có 12 tổng, 92 xã thôn Đời Đồng Khánh có 12 tổng, 93 xã thôn Năm 1901 có 13 tổng, 99 xã Cuối năm 1945, chính quyền cách mạng xóa bỏ cấp tổng, thành lập

16 xã Đến 6 - 1956 có 19 xã Năm 1981 tách xã Chấn Hưng nâng tổng số lên 20

xã Năm 1986, thành lập hai xã Đông Hưng, Tây Hưng, tổng số 22 xã Năm 1987, Chính phủ quyết định chuyển xã Minh Đức thành thị trấn Tiên Lãng, toàn huyện có

1 thị trấn và 21 xã Năm 1993, thành lập xã Tiên Hưng nâng tổng số thành 1 thị trấn và 22 xã

Trải qua các thời kỳ lịch sử, các hế hệ người dân Tiên Lãng đã xây đắp nên truyền thống lịch sử, văn hóa tốt đẹp Từ khi có ánh sáng cách mạng của Đảng Cộng Sản Việt Nam soi đường, lớp lớp người dân Tiên Lãng đã không sợ hiểm nguy, cùng vùng lên theo Đảng, góp phần vào thắng lợi vẻ vang của cuộc Tổng khởi nghĩa Cách mạng Tháng 8 năm 1945, lập nên nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Khi thực dân Pháp bộc lộ dã tâm xâm lược nước ta một lần nữa, nghe theo Lời kêu gọi toàn quốc kháng chiến của Hồ Chí Minh, quân và dân Tiên Lãng đã dốc lòng, dốc sức xây dựng các làng kháng chiến, động viên hơn 10.000 người tham gia dân quân, du kích, hơn 4.000 người đánh quân giết giặc;

tích cực huấn luyện, chuẩn bị vũ khí, vượt qua muôn vàn khó khăn, gian khổ, hy sinh xây dựng Tiên Lãng thành khu du kích vững chắc Chính vì vậy, trong cuộc chiến tranh ái quốc đó, nhân dân Tiên Lãng đã đánh thắng nhiều trận địch càn quét nổi tiếng, với những gương chiến đấu, hy sinh oanh liệt, được Bác Hồ gửi thư khen ngợi Trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước và xây dựng chủ nghĩa xã hội, người Tiên Lãng cùng cả nước “thắt lưng buộc bụng”, chắt chiu từng hạt gạo, động viên những người con thân yêu lên đường đánh giặc, thực hiện tốt khẩu hiệu “thóc không thiếu một cân, quân không thiếu một người” Hàng nghìn con em Tiên Lãng đã ngã xuống trong các cuộc kháng chiến, hơn

200 mẹ được Nhà nước phong tặng Bà mẹ Việt Nam anh hùng Tiên Lãng thật xứng đáng với danh hiệu cao quý “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” mà Nhà nước trao tặng Thực hiện công cuộc đổi mới của Đảng, tuy còn có những mặt hạn chế, tồn tại nhưng Đảng bộ huyện Tiên Lãng đã trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo nhân dân trong huyện giành được nhiều thành tựu quan trọng Quê hương và con người không ngừng đổi mới, tạo cơ sở vững vàng để tiến vào kỷ nguyên mới

- Tình hình kinh tế - xã hội

Với điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nông nghiệp thì nghề nông đã ngày càng phát triển và trở thành nghề chính Bằng mồ hôi công sức của con người, đất canh tác được cải tạo, ngọt hóa và sử dụng phù hợp với từng loại cây trồng Những khu bãi ven sông, ven biển trồng cói, nơi đất cao trồng thuốc lào, rau màu, nơi thấp trũng trồng lúa Mùa khô đất bị chua mặn do thiếu nước ngọt từ thượng nguồn về nên trước đây chỉ cấy lúa một vụ Ngày nay hệ thống mương trung thủy nông dẫn nước ngọt trải khắp huyện, nông dân có điều kiện mở rộng sản xuất, thâm canh hai vụ, ba vụ trong năm Sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, chú trọng ứng dụng chuyển giao công nghệ vào sản xuất, tỷ trọng trong ngành chăn nuôi và thủy sản tăng lên Gía trị sản lượng ngành Nông - Lâm - Ngư nghiệp tăng bình quân 5,5%/năm Để có năng suất cao huyện đã đưa giống cây trồng mới có giá trị kinh tế vào sản xuất như: cà chua, dưa chuột xuất khẩu, dưa hấu, khoai tây Hà Lan…

Bên cạnh nông nghiệp là nguồn sống chính, nhân dân ven biển có nghề nuôi thả và đánh bắt hải sản Nghề đánh bắt hải sản đã có từ lâu đời nhưng những người dân chuyên nghề cá không nhiều, phần lớn vẫn làm nghề nông kiêm nghề cá Thế mạnh của huyện là khai thác đầm, hồ để nuôi tôm cá với quy

mô lớn

Ngoài ra Tiên Lãng còn có một số nghề thủ công truyền thống như nghề dệt chiếu, dệt vải, đan lát, làm mũ, đóng thuyền, nấu rượu, làm bún… Nhưng trên thực tế, nghề thủ công ở Tiên Lãng còn nghèo nàn, mang tính chất nghề phụ gia đình và chưa tách khỏi nông nghiệp Sản phẩm chủ yếu trao đổi tại chợ làng, chợ tổng, chợ huyện, chưa có mặt hàng có giá trị kinh tế cao cho nên thủ công nghiệp không phát triển và có nghề còn bị mai một

Truyền thống sản xuất của cải vật chất gắn liền với truyền thống sáng tạo văn hóa tinh thần Cùng với thiên nhiên tươi đẹp, Tiên Lãng có nhiều đình, chùa, đền, miếu, nhà thờ họ…là những giá trị nghệ thuật và cũng là di tích ghi nhận những sự kiện lịch sử huy hoàng ở địa phương Nơi đây cũng có nhiều hình thức sinh hoạt văn hóa cộng đồng được diễn ra như: đấu vật, bơi thuyền, chơi đu, hát chèo, lễ hội ngày xuân

Các công trình văn hóa - xã hội tiếp tục được đầu tư xây dựng như: Nhà thi đấu đa năng, tượng đài anh hùng liệt sĩ Phạm Ngọc Đa, khu vui chơi giải trí

và nhà văn hóa thiếu nhi, sân vận động trung tâm… Hệ thống các công trình công cộng ở các xã, thị trấn và hầu hết các thôn, khu dân cư cũng được xây mới, cải tạo, phục vụ cho các hoạt động chung của cộng đồng và thay đổi bộ mặt nông thôn

Các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, công tác dân số, văn hóa, thể thao, phát thanh, truyền thanh đáp ứng ngày càng tốt hơn các yêu cầu nhiệm vụ chính trị và nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân dân Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa trong từng làng

xã, phát huy các thuần phong mỹ tục, bài trừ các hủ tục lạc hậu” có bước phát triển, xuất hiện một số mô hình tốt về thực hiện nếp sống văn minh tiết kiệm trong việc cưới hỏi, việc ma chay, cúng bái Năm 2000, có 172/172 làng được

khai trương xây dựng làng văn hóa Đến năm 2011 đã có 132/172 làng được công nhận làng văn hóa lần 1; 24/172 làng được công nhận làng văn hóa lần 2; 04/172 làng được công nhận làng văn hóa lần 3 [76, tr.3] Việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với người có công và các đối tượng chính sách được thường xuyên quan tâm

1.1.2 Hệ thống chính quyền cơ sở của huyện trước năm 2005

Trải qua mỗi thời kỳ lịch sử của đất nước, nhiệm vụ chính trị khác nhau, Đảng bộ huyện Tiên Lãng luôn nắm vững và vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương của Đảng vào tình hình cách mạng của địa phương Đảng bộ và nhân dân Tiên Lãng đã vượt qua mọi gian khổ, hy sinh, lập nên những chiến công xuất sắc, đóng góp xứng đáng vào thắng lợi vĩ đại của dân tộc

Bên cạnh các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng -

an ninh thì công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền cũng hết sức quan trọng Xây dựng chính quyền, đặc biệt là chính quyền cơ sở luôn được Đảng bộ chú trọng, quan tâm Chính quyền cơ sở ở huyện hay còn gọi là chính quyền xã, thị trấn là cấp cơ sở tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Cán bộ xã, thị trấn hàng ngày sinh hoạt với dân trong mối quan hệ không chỉ là giữa chính quyền với dân

mà còn là quan hệ gia tộc và xóm làng lâu đời, là người giải quyết trực tiếp những vấn đề dân quyền, dân sinh, dân trí, dân tâm, làm sao một mặt theo đúng chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, mặt khác phải sát hợp với tình hình thực tế trong xã hội và thấu tình đạt lý trong quan hệ xóm làng Hệ thống chính quyền cơ sở không giống như ở các đơn vị cấp trên, ở xã, thị trấn chỉ có HĐND và UBND thực hiện việc quản lý địa phương về chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội theo thẩm quyền do pháp luật quy định

Hệ thống chính quyền cơ sở của huyện bao gồm HĐND và UBND các xã, thị trấn, được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện những nghĩa vụ và quyền hạn do pháp luật quy định

Trong xây dựng chính quyền, đặc biệt là từ sau năm 1986, Đảng bộ lãnh đạo chặt chẽ cuộc bầu cử Hội đồng nhân dân và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân các xã và thị trấn Đảng lãnh đạo tổ chức tốt việc

kiện toàn các chức danh chủ chốt của HĐND, UBND xã, thị trấn Việc triển

khai thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” của

cấp ủy, chính quyền các cấp, đã tăng cường được vai trò làm chủ của nhân dân tham gia bàn bạc quyết định và thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, làm tăng tính hiệu quả, thiết thực của phong trào quần chúng [2, tr.336]

Hội đồng nhân dân các xã, thị trấn đã đổi mới phương thức hoạt động, bám sát sự chỉ đạo của cấp ủy, đổi mới việc tổ chức tiếp xúc cử tri Tăng cường kiểm tra, giám sát của Thường trực HĐND, các Ban và đại biểu HĐND đối với hoạt động của các cơ quan, đơn vị Tổ chức tốt các kỳ họp HĐND, chất lượng hoạt động của HĐND các xã, thị trấn được nâng lên

Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, điều hành của UBND các xã, thị trấn đảm bảo quản lý toàn diện các lĩnh vực Tập trung cao chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng tâm, nhất là khắc phục khó khăn, đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp, chú trọng công tác quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng tạo điều kiện triển khai một số dự án đầu tư Tăng cường chỉ đạo thu ngân sách, thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản; chỉ đạo các nhiệm vụ về phòng chống bão lụt, giảm nhẹ thiên tai, các nhiệm vụ về lao động việc làm, xoá đói giảm nghèo, xoá nhà tranh vách đất, xây dựng làng văn hoá; nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, dân số, gia đình; tăng cường chỉ đạo phòng, chống tội phạm, các tai, tệ nạn xã hội, các nhiệm vụ về quốc phòng và công tác quân sự địa phương, chú trọng kiện toàn bộ máy tổ chức cán bộ các phòng chuyên môn của UBND các xã, thị trấn đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ không gây phiền hà cho nhân dân, triển khai có hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính Coi trọng thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

Tuy nhiên, về tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND xã, thị trấn thời

kỳ này vẫn còn bộc lộ một số yếu kém, nhược điểm cần khắc phục

Đối với HĐND, số lượng đại biểu HĐND các xã, thị trấn được bầu theo đúng luật định Song sự phân bố dân cư các xã không đồng đều đã dẫn đến tình trạng những xã có dân số đông ( trên 10.000 người) thì số lượng đại biểu không

đảm bảo tính đại diện cho tất cả các thôn trong xã (như Thị trấn Tiên Lãng, Kiến Thiết, Hùng Thắng, Quang Phục) Đại biểu HĐND xã không có người dân tộc, không có người theo tôn giáo Số đại biểu tuổi trẻ chiếm một tỉ lệ thấp trong HĐND (21%), tỷ lệ đại biểu tái cử đông (chiếm 44%) [75,tr.6] Xét về chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt trong HĐND thời kỳ này chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước Về các hoạt động của HĐND xã, thị trấn đều diễn ra theo đúng quy định, tuy nhiên vẫn còn một số bất cập Chẳng hạn về hoạt động kỳ họp, thời gian diễn ra ngắn chỉ có một ngày hoặc thậm chí nửa ngày, với thời gian ít như vậy, hầu như các đại biểu HĐND không có điều kiện trao đổi, thảo luận kỹ lưỡng những vấn đề được đặt ra nên hỳ họp còn mang tính hình thức Hoạt động của đại biểu HĐND xã, thị trấn trước và sau kỳ họp diễn ra chủ yếu dưới hình thức như tiếp xúc cử tri theo đơn vị bầu cử, trả lời các thắc mắc của cử tri… Tuy nhiên việc này còn diễn ra chậm, không thường xuyên, còn nặng về hình thức Hoạt động của cán bộ chủ chốt HĐND xã, thị trấn chưa thực sự hiệu quả Hoạt động giám sát của HĐND đối với UBND cũng chưa được chú trọng đúng mức ở hầu hết các xã, thị trấn

Đối với UBND, về cơ bản chưa có bộ máy chuyên môn cần thiết để giúp việc UBND thực thi các nhiệm vụ quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện các Nghị quyết của HĐND Việc bố trí sử dụng các cán bộ chuyên môn còn nhiều tùy tiện, chưa dựa trên những tiêu chuẩn, căn cứ khách quan Vai trò trách nhiệm của ủy viên UBND nói chung không được thể hiện cụ thể Việc quá nhấn mạnh vai trò tập thể thời kỳ này đã không phát huy được tối đa vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính Do vậy, hoạt động quản lý hành chính của UBND

xã còn nhiều yếu kém, tùy tiện, ở một số nơi còn có biểu hiện chưa thực sự dựa theo pháp luật mà còn nặng về tập quán, thói quen, tình cảm đạo đức… Việc ban hành các quyết định, văn bản quản lý, áp dụng pháp luật còn có nhiều sai sót, có khi không đúng thẩm quyền, thể thức, thậm chí một số việc còn sai luật (quản lý đất đai, tài chính, xử lý vi phạm…) Việc thực hiện cải cách hành chính còn diễn

ra chậm, chưa đồng bộ, còn rườm rà, rắc rối, làm tốn thời gian, công sức, tiền của nhân dân Một số nơi UBND có xu hướng đẩy việc xuống cho trưởng thôn,

tự biến thành cấp trung gian, làm cho các trưởng thôn phải làm quá sức, quá nhiều việc vốn là của UBND xã

Như vậy, với hệ thống chính quyền cơ sở còn nhiều bất cập, yêu cầu đặt

ra cho Đảng bộ huyện Tiên Lãng thời kỳ này là phải tăng cường hơn nữa vai trò của Đảng trong việc lãnh đạo xây dựng bộ máy Nhà nước ở cơ sở

1.2 Đảng bộ huyện Tiên Lãng lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở

từ năm 2005 đến năm 2010

1.2.1 Quan điểm của Đảng về xây dựng chính quyền cơ sở

1.2.1.1 Quan điểm của Đảng

Ngay từ khi mới thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hồ Chí Minh đã quan tâm tới việc xây dựng chính quyền các cấp, đặc biệt là chính quyền cơ sở, mà người gọi là “cấp xã” Chính quyền cơ sở là một cấp trong hệ thống chính quyền Nhà nước được tổ chức chặt chẽ và thống nhất Chính quyền

cơ sở tức các xã, phường, thị trấn là cấp cuối cùng, trực tiếp với nhân dân; là nơi thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Hồ Chí Minh còn coi đây là “nền tảng của hành chính” [46, tr.371] Chính quyền cơ sở là cơ quan gần dân nhất, hiểu dân nhất, quan tâm đến đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, chăm lo về mọi mặt, mọi hoạt động của cộng đồng dân cư Cơ sở làng, xã chính là nơi thể hiện trình độ, năng lực làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng Nhà nước của dân, do dân, vì dân

Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX được triệu tập tại thủ đô Hà Nội từ ngày 18-2 đến 2-3-2002 Hội nghị đã đưa ra nhiều Nghị

quyết quan trọng trong đó có Nghị quyết “Về đổi mới và nâng cao chất lượng

hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn” Đảng nhấn mạnh: “Để đáp

ứng yêu cầu của giai đoạn phát triển mới, hệ thống chính trị từ Trung ương tới

cơ sở phải đổi mới nội dung, phương thức hoạt động và chỉnh đốn tổ chức, nâng cao hiệu lực lãnh đạo và quản lý” [11, tr.1]

Các cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức

và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của

Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

Trong thời gian qua, hệ thống chính trị ở phần lớn cơ sở đã tích cực thực hiện nhiệm vụ, thực hiện quy chế dân chủ, cùng với nhân dân tạo nên những thành tựu đổi mới và phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, làm thay đổi rõ rệt bộ mặt nông thôn và thành thị

Tuy nhiên, hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay còn nhiều mặt yếu kém, bất cập trong công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện và vận động quần chúng Tình trạng tham nhũng, quan liêu, mất đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ của dân, vừa không giữ đúng kỷ cương, phép nước xảy ra ở nhiều nơi, có những nơi nghiêm trọng Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong hệ thống chính trị chưa được xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ; nội dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới, còn nhiều biểu hiện của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp Đội ngũ cán bộ cơ sở ít được đào tạo, bồi dưỡng; chính sách đối với cán bộ cơ sở còn chắp vá

Chính vì vậy, cẩn phải đổi mới từng thành tố cấu thành của hệ thống chính trị Theo đó, bên cạnh việc đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của

tổ chức Đảng ở cơ sở, thì đổi mới và nâng cao hiệu lực của chính quyền cơ sở là hết sức cần thiết Chính quyền cơ sở cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của mình đó là “Chính quyền cơ sở có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở; thực hiện việc quản lý hình chính nhà nước trên địa bàn theo thẩm quyền được giao; hướng dẫn và giám sát các hoạt động tự quản của dân, tạo thuận lợi cho dân và doanh nghiệp làm ăn theo pháp luật Cấp trên không dồn cho cơ sở những công việc thuộc chức năng cấp trên phải làm và không buộc cơ sở phải làm tất cả mọi việc về quản lý hành chính nhà nước” [11, tr.3]

Nghị quyết này đã được sự phối hợp tổ chức thực hiện của các cơ quan chỉ đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cả bốn cấp và đã từng bước mang lại hiệu quả

1.2.1.2 Chủ trương của Đảng bộ Thành phố Hải Phòng

Quán triệt Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX và Nghị quyết Đại hội XII Đảng

bộ thành phố, ngay từ đầu tháng 1 năm 2004, công tác bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ (2004 - 2009) đã được tiến hành UBND thành phố đã kịp thời ban hành các Công văn, Kế hoạch, Quyết định, Công bố tới UBND các huyện,

quận, thị xã, xã, phường, thị trấn Trong Công văn số 15/CV-SNV về việc thành

lập Hội đồng bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện và cấp xã nhiệm kỳ (2004 - 2009) nêu rõ „„Các UBND huyện, quận, thị xã, xã, phường, thị trấn cần sớm chủ động thống nhất với Thường trực HĐND (với cấp xã thống nhất với Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND) và Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp để quyết định thành lập Hội đồng bầu cử đại biểu HĐND của đơn vị hành chính cấp mình nhiệm kỳ 2004 - 2009‟‟ Trong Kế hoạch số 235/KH-UB

về việc tổ chức cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2004

- 2009 nhấn mạnh: Cuộc bầu cử đại biểu HĐND các cấp lần này được tổ chức trong thời điểm sự nghiệp đổi mới của toàn Đảng, toàn dân đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng… Thành phố Hải Phòng vừa được Bộ Chính trị ra Nghị quyết số 32/NQ-TW ngày 05/8/2003 về xây dựng và phát triển Hải Phòng trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Chính phủ công nhận thành phố Hải Phòng là đô thị loại I Vì vậy, trong cuộc bầu cử lần này đã đặt ra những mục đích, yêu cầu:

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng trong các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang và toàn thể nhân dân ý nghĩa chính trị, tầm quan trọng của cuộc bầu cử…

- Lựa chọn bầu vào HĐND những người đủ tiêu chuẩn theo luật định…

- Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia xây dựng bộ máy chính quyền ở địa phương…

- Đảm bảo tốt an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đặc biệt ở những địa bàn xung yếu …

- UBND các cấp chủ động phối hợp với Thường trực HĐND, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên cùng cấp trong việc thực hiện các nhiệm

vụ bầu cử do luật quy định… [88, tr.2]

Từ ngày 14 đến 17 tháng 12 năm 2005, Đại hội XIII của Đảng bộ được triệu tập tại Cung Văn hóa Lao động hữu nghị Việt - Tiệp Đại hội đã khái quát những thành tựu sau 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới; xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ và các giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của Đảng bộ thành phố giai đoạn 2005 - 2010

Trong công tác xây dựng chính quyền, Đại hội chủ trương: “Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp Đổi mới công tác chuẩn bị và tổ chức các kỳ họp Hội đồng nhân dân, thể chế hóa kịp thời các chủ trương, nghị quyết của cấp ủy Đề cao và đổi mới chức năng giám sát, kiểm tra của Hội đồng nhân dân Nâng cao chất lượng hoạt động của Thường trực và các Ban Hội đồng nhân dân Đổi mới công tác chỉ đạo điều hành của Uỷ ban nhân dân các cấp bằng chương trình công tác,

cụ thể hóa kịp thời các nghị quyết của cấp ủy và Hội đồng nhân dân; đảm bảo tính thông suốt, toàn diện của hệ thống hành chính nhà nước…” [59, tr.71]

1.2.2 Đảng bộ huyện xây dựng chính quyền cơ sở từ năm 2005 đến năm 2010

1.2.2.1 Chủ trương của Đảng bộ

Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Tiên Lãng lần thứ XXVI nhiệm kỳ (2005

- 2010) diễn ra từ ngày 19 đến ngày 21 tháng 9 năm 2005 - đây là thời điểm có ý nghĩa hết sức quan trọng Công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo gần 20 năm qua đã thu được nhiều thành tựu to lớn Đất nước và thành phố đang trong quá trình phát triển mạnh mẽ, toàn diện Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong huyện đang ra sức thi đua lập thành tích chào mừng những ngày

kỷ niệm lớn, chào mừng Đại hội Đảng các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ X của Đảng Đảng bộ, chính quyền và nhân dân đã dành được nhiều thành tựu quan trọng cả về kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng và xây dựng hệ thống chính trị; nhiều năm liên tục là đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua khối huyện của thành phố, tạo ra những tiền đề, điều kiện thuận lợi cho quá trình phát triển những năm tới

Được sự lãnh đạo của Trung ương Đảng và Thành ủy Hải Phòng, Đảng

bộ huyện Tiên Lãng đặt công tác xây dựng chính quyền là nhiệm vụ trọng tâm trong việc cải cách bộ máy Nhà nước Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVI tiếp tục khẳng định: Phương hướng, nhiệm vụ công tác trong 5 năm (2005 - 2010) là phải “chăm lo xây dựng hệ thống chính trị” trong đó nhiệm vụ

xây dựng Đảng, củng cố chính quyền được đặc biệt coi trọng, “Tiếp tục đổi mới hoạt động, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền” [31, tr.25]

Thực hiện Công văn số 15/CV-SNV về việc thành lập Hội đồng bầu cử

đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện và cấp xã nhiệm kỳ (2004 - 2009), thực hiện Kế hoạch số 235/KH-UB về việc tổ chức cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Huyện ủy - HĐND, UBND huyện Tiên Lãng đã có nghị quyết lãnh đạo và xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện thắng lợi cuộc bầu cử đại biểu HĐND các cấp trên đại bàn huyện [75, tr.1] Với việc thực hiện Nghị quyết số 26/2008/NQ-QH12 ngày 15/11/2008 của Quốc hội khoá

12 “Về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường”, nhiệm kỳ HĐND xã, thị trấn (2004 - 2009) đã được kéo dài thêm 2 năm (2004 - 2011)

1.2.2.2 Quá trình chỉ đạo và kết quả thực hiện

a Đổi mới nội dung phương thức lãnh đạo của cấp ủy cơ sở

Cấp ủy cơ sở luôn được đổi mới và tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng bộ huyện luôn chú trọng củng cố tổ chức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các chi bộ đảng, nhất là chi bộ đảng ở thôn, khu dân cư Vai trò hạt nhân chính trị của hầu hết các tổ chức cơ sở đảng được giữ vững Chỉ đạo, hướng dẫn các cấp uỷ cơ sở xây dựng quy chế làm việc, đề cao việc chấp hành

nguyên tắc tập trung dân chủ trong việc bàn, ra các nghị quyết và quyết định, khắc phục tình trạng buông lỏng sự lãnh đạo của Đảng hoặc bao biện làm thay

Ban hành quy định về chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của các đồng chí

Uỷ viên Huyện uỷ phụ trách cơ sở Thực hiện nghiêm việc đánh giá, phân loại tổ chức đảng theo hướng dẫn của Trung ương và Thành uỷ Thành lập mới chi bộ

cơ quan và một số chi bộ trường nầm non, trạm y tế, quỹ tín dụng nhân dân trực thuộc đảng uỷ xã, thị trấn Số tổ chức cơ sở đảng đạt danh hiệu trong sạch vững mạnh năm 2009 chiếm 86%, tăng 5,15% so với năm 2005 Tổ chức cơ sở đảng xếp loại yếu kém giảm còn 01 chi bộ

Công tác chính trị tư tưởng ngày càng hướng mạnh về cơ sở, sát thực

tiễn, sát đối tượng, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng của cán bộ, đảng viên

và nhân dân Phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong việc tham gia làm công tác tư tưởng

Đã tổ chức học tập, quán triệt sâu rộng Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ 13, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 26, các nghị quyết của Trung ương, Thành uỷ và Huyện uỷ tới cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân, gắn với xây dựng chương trình hành động cụ thể Công tác tuyên truyền miệng tiếp tục được đổi mới theo hướng bám sát đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tình hình trong nước, những biến động của tình hình thế giới và những nhiệm vụ quan trọng của địa phương Chú trọng tuyên truyền, biểu dương những nhân tố mới, những điển hình tiên tiến trên các lĩnh vực, tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ phong trào thi đua hoàn thành các nhiệm vụ chính trị của địa phương, đồng thời đấu tranh chống các quan điểm sai trái, lệch lạc, các tiêu cực,

tệ nạn xã hội đảm bảo sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng và sự đồng thuận trong nhân dân

Triển khai tích cực, thường xuyên, có hiệu quả công tác giáo dục lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp

vụ công tác xây dựng Đảng, chính quyền, đoàn thể, góp phần nâng cao trình độ

lý luận chính trị, năng lực chuyên môn và nâng cao đạo đức cho cán bộ, đảng viên

Việc nghiên cứu, sưu tầm, biên soạn, giảng dạy lịch sử Đảng tiếp tục được coi trọng Tất cả các đảng bộ xã, thị trấn đã hoàn thành biên soạn lịch sử đảng bộ Một số cơ quan, đơn vị cũng đã xuất bản sách lịch sử truyền thống

Tổ chức quán triệt, thực hiện, sơ kết, tổng kết nhiều nghị quyết về công tác khoa giáo như: giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, y

tế, dân số gia đình và trẻ em; công tác phòng chống HIV/AIDS và các tệ nạn xã hội Hầu hết các ngành trong khối khoa giáo hoàn thành tốt nhiệm vụ

Nhìn chung, tư tưởng của đa số cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện ổn định, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, ủng hộ sự nghiệp đổi mới, phấn khởi trước những thành tích, kết quả mà Đảng bộ, chính quyền và nhân dân toàn huyện đã đạt được từ 2005 đến năm 2010

Thực hiện đổi mới công tác quy hoạch cán bộ theo hướng “động” và

“mở”; quy hoạch và đào tạo cán bộ tầm xa; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bổ nhiệm cán bộ có thời hạn và bổ nhiệm lại cán bộ theo quy chế Thực hiện luân chuyển cán bộ đạt kết quả bước đầu; công tác cán bộ nữ được quan tâm hơn Việc nhận xét, đánh giá, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, kiểm tra và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ đảm bảo đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, đúng chế độ và lấy hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được phân công là thước đo chủ yếu để đánh giá cán bộ

Các cấp ủy đảng thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ đúng quy trình việc thẩm tra tiêu chuẩn chính trị cả trong kết nạp đảng viên mới và trong việc sắp xếp, điều động, bổ nhiệm cán bộ, chuẩn bị nhân sự cấp uỷ, nhân sự hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân các cấp

Các cấp uỷ đảng và nhiều chi bộ đã chú trọng nâng cao nhận thức, làm tốt việc phân công công tác cho đảng viên, đặc biệt là phân công đảng viên phụ trách hộ, đảng viên phụ trách các lĩnh vực, công việc khó, đảng viên ở các cơ quan, đơn vị thường xuyên giữ mối liên hệ với cấp uỷ và nhân dân nơi cư trú

Việc đánh giá chất lượng đảng viên hàng năm đã đi vào nền nếp, đảm bảo nghiêm túc, chặt chẽ hơn Hàng năm các cơ sở và huyện đều tổ chức nghiêm túc

việc biểu dương, khen thưởng các tổ chức đảng đạt trong sạch vững mạnh, đảng viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đã có tác dụng rất lớn đối với phong trào chung

Việc bồi dưỡng, kết nạp đảng viên mới được chú trọng, chất lượng được nâng lên, hàng năm có 87,5% số tổ chức cơ sở đảng (nơi có nguồn quần chúng) kết nạp được đảng viên mới Coi trọng chỉ đạo kết nạp đảng viên mới ở các thôn, khu dân cư, đặc biệt là ở một số địa bàn khó khăn, có ít đảng viên và vùng

có đông đồng bào theo đạo công giáo Từ năm 2006 đến năm 2010, Đảng bộ huyện đã kết nạp được 759 đảng viên mới, vượt chỉ tiêu đề ra [34, tr.10]

Công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra các cấp ngày

càng có chiều sâu và hiệu quả, rõ nét hơn, bám sát và phục vụ trực tiếp cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị Cùng với việc xây dựng Quy chế làm việc của Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ và Chương trình công tác kiểm tra, giám sát toàn khoá; hàng năm Huyện uỷ, các cấp uỷ cơ sở và uỷ ban kiểm tra các cấp đều có chương trình công tác kiểm tra, giám sát Thực hiện tốt quy chế phối hợp trong công tác kiểm tra Đảng giữa Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ với cấp uỷ các cơ quan khối nội chính và các ban xây dựng Đảng Coi trọng kiểm tra đảng viên và cấp uỷ viên khi có dấu hiệu vi phạm; kiểm tra việc chấp hành quy chế làm việc, chấp hành nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước Làm tốt việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo; đã tiếp nhận và giải quyết 43 đơn, giảm 61đơn so với nhiệm

kỳ khoá 25 Kiên quyết xử lý theo thẩm quyền, đảm bảo đúng quy định của Điều

lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với các trường hợp đảng viên vi phạm khuyết điểm, góp phần giáo dục cán bộ, đảng viên, giữ nghiêm kỷ luật Đảng Trong 5 năm qua toàn Đảng bộ huyện đã thi hành kỷ luật 110 đảng viên, (giảm

37 trường hợp so với nhiệm kỳ 25), trong đó: khiển trách 41, cảnh cáo 38, cách chức 9 và khai trừ ra khỏi Đảng 22

Công tác dân vận đã bám sát yêu cầu, nhiệm vụ của cấp uỷ; thực hiện tốt

các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về công tác vận động nhân dân Quan tâm chăm

lo xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy làm công tác dân vận, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội và các hội quần chúng từ huyện đến cơ sở ngày càng vững mạnh Công tác dân vận của chính quyền các cấp ngày càng được

quan tâm và thực hiện tốt hơn, gắn với mở rộng và nâng cao chất lượng thực hiện quy chế dân chủ ở các loại hình cơ sở, đẩy mạnh cải cách hành chính và thực hiện “năm dân vận của chính quyền” Tổ chức thực hiện tốt phong trào thi đua “Dân vận khéo”, xây dựng và nhân rộng các mô hình tiên tiến Lãnh đạo chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể làm tốt việc xây dựng, thực hiện quy chế, chương trình phối hợp hoạt động đã phát huy sức mạnh to lớn của khối đại đoàn kết toàn dân, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của huyện Công tác tôn giáo trên địa bàn huyện trong những năm qua đã bám sát chủ trương, chính sách, pháp luật của đảng và Nhà nước, gắn với tình hình thực tiễn của huyện nên cơ bản giữ vững ổn định, bảo đảm cho các hoạt động tôn giáo diễn ra trong khuôn khổ pháp luật; đời sống đồng bào có đạo ngày được nâng lên cả về vật chất và tinh thần

Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”

nhận được sự đồng tình, hưởng ứng của đông đảo cán bộ, đảng viên và nhân dân; được triển khai nghiêm túc, sáng tạo; thực sự là cuộc sinh hoạt chính trị rộng lớn trong toàn Đảng bộ và nhân dân Qua hơn 3 năm triển khai, đại đa số cán bộ, đảng viên và nhân dân đã nhận thức đầy đủ hơn về ý nghĩa, tầm quan trọng và những nội dung cơ bản của cuộc vận động; ý thức sâu sắc trách nhiệm của bản thân trong rèn luyện, tu dưỡng, phấn đấu, tạo chuyển biến trong hành động, học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh Kết quả “làm theo” ngày càng rõ hơn, chất lượng phục vụ nhân dân của công chức, viên chức có chuyển biến tích cực; ý chí vượt khó khăn, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, chăm lo đến đời sống của nhân dân thể hiện rõ hơn trong các tổ chức đảng và

cơ quan nhà nước Hơn 100 tập thể và cá nhân được các cơ sở giới thiệu để bình chọn, xét khen thưởng thể hiện sự lan toả của tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; trong đó nhiều tập thể và cá nhân tiêu biểu xuất sắc được dự hội nghị biểu dương tại huyện và thành phố [35, tr.11]

Cùng với việc ban hành các nghị quyết, đề án, chỉ thị Huyện uỷ thường xuyên chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể hướng dẫn, triển khai thực hiện đồng thời tăng cường kiểm tra bổ khuyết và tổ chức sơ kết, ra văn bản kết luận để tiếp

tục chỉ đạo thực hiện Phát huy tốt vai trò tham mưu của các ban, ngành, đoàn

thể nên hầu hết các nội dung đề ra trong chương trình công tác đều hoàn thành

b Đổi mới hoạt động của Hội đồng nhân dân và nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân

HĐND là một trong những mắt xích cơ bản trong mối liên hệ giữa nhân dân địa phương và các cơ quan nhà nước ở địa phương, “HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên HĐND quyết định các vấn

đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật

ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND” [43, tr.390]

* Đổi mới hoạt động của HĐND

- Quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương:

Trong nhiệm kỳ 2004 - 2011, HĐND xã, thị trấn đã làm tốt chức năng quyết định, mọi nhiệm vụ kinh tế văn hóa xã hội an ninh quốc phòng đều được các kỳ họp HĐND đánh giá một cách nghiêm túc, trên cơ sở kế hoạch nhà nước giao và tình hình đặc điểm của từng địa phương, đơn vị, HĐND đã vận dụng một cách sáng tạo, dự thảo các văn kiện trình kỳ họp có trưng cầu lấy ý kiến của

cử tri một cách kỹ lưỡng, do vậy HĐND đã bàn và quyết định, đưa ra được những giải pháp phù hợp nên các nghị quyết của HĐND đề ra có tính khả thi cao Trong nhiệm kỳ 2004 - 2011, HĐND xã, thị trấn đã tập trung bàn và quyết định những nhiệm vụ chủ yếu sau:

Về kinh tế nông nghiệp: Tập trung bàn và quyết định việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trong đó nội dung chủ yếu là dồn điền đổi thửa, đưa diện tích cấy lúa có năng suất thấp sang nuôi trồng thủy sản Về chăn nuôi tập trung phát triển trang trại, gia trại

Về văn hóa xã hội: Hội đồng nhân dân xã, thị trấn đã bàn và quyết định đầu tư cho sự nghiệp giáo dục và tổ chức thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”

Về quốc phòng - an ninh: Hội đồng nhân dân 23/23 xã đều ban hành được nghị quyết chuyên đề về công tác quốc phòng - an ninh, đã góp phần quan trọng, đảm bảo tốt công tác tuyển quân, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu và giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội [76, tr.3]

- Tăng cường hoạt động giám sát:

Hoạt động giám sát là một trong hai nội dung chủ yếu của HĐND, trong nhiệm kỳ 2004 - 2011, đặc biệt là giám sát thực hiện các chỉ tiêu, pháp lệnh nhà nước giao và các chỉ tiêu do HĐND đề ra Qua hoạt động giám sát kịp thời phát hiện những tồn tại vướng mắc, qua đó phản ảnh đề xuất với cấp ủy và yêu cầu UBND có biện pháp giải quyết kịp thời Thông qua hoạt động giám sát đã góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy việc thực hiện nhiệm vụ ở mỗi địa phương, đơn vị và thực hiện quyền làm chủ đại diện của nhân dân

- Đổi mới phương thức hoạt động của HĐND:

Trong nhiệm kỳ 2004 - 2011, 100% HĐND xã, thị trấn đã thực hiện

nghiêm túc việc tổ chức Kỳ họp Hội đồng nhân dân theo luật định (mỗi năm 2

kỳ) để bàn và quyết định nhiệm vụ kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương hàng năm ; ngoài ra HĐND các xã còn tổ chức nhiều kỳ họp bất thường

để bàn và ra nghị quyết chuyên đề về thu gom rác thải, quản lý đất đai gắn với quy hoạch nghĩa trang nhân dân, công tác vệ sinh môi trường…

Việc chuẩn bị nội dung và tổ chức các kỳ họp HĐND được chu đáo, bài bản, Thường trực HĐND đã chủ động xây dựng kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với UBND, MTTQ, các ngành trong việc chuẩn bị nội dung, các báo cáo, đề án trình tại kỳ họp, tổ chức tiếp xúc lấy ý kiến tham gia của cử tri vào nội dung kỳ họp, thể hiện rõ ý thức trách nhiệm trước cử tri và nhân dân địa phương Sau mỗi kỳ họp đã tổ chức tốt việc triển khai thực hiện nghị quyết bằng các hình thức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, các tổ HĐND, Thường trực HĐND đã tổ chức các cuộc họp ở thôn, khu dân cư để tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện

Các đại biểu HĐND đã thể hiện ý thức trách nhiệm cao trước cử tri và nhân dân địa phương, thể hiện qua hoạt động và tham gia các kỳ họp HĐND, mặc dù nhiệm kỳ HĐND kéo dài thêm 2 năm

Vai trò của HĐND trong việc đại diện cho ý trí, nguyện vọng và quyền

làm chủ của nhân dân: thể hiện trong việc làm tốt công tác tổ chức các buổi tiếp xúc trưng cầu ý kiến của cử tri tham gia xây dựng nghị quyết của HĐND, tiếng nói của nhân dân đã được phản ảnh đầy đủ, kịp thời đến cấp ủy, chính quyền một cách nhanh chóng, những ý kiến, kiến nghị và nguyện vọng chính đáng của

tổ chức, cá nhân được giải quyết thỏa đáng

Việc thực hiện và đảm bảo thi hành Luật và các văn bản cơ quan nhà nước cấp trên: HĐND xã, thị trấn đã thể chế hóa các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, đặc biệt là các chỉ tiêu kế hoạch nhà nước cấp trên giao và nghị quyết của Đảng ủy xã, thị trấn thành nghị quyết HĐND xã, thị trấn một cách cụ thể, sát hợp với tình hình thực tế của địa phương

Mối quan hệ giữa HĐND với các cơ quan, tổ chức hữu quan:

Đối với Đảng ủy, các nghị quyết của Đảng ủy đã được HĐND quán triệt sâu sắc và thể chế hóa thành nghị quyết của HĐND HĐND xã, thị trấn coi đó là một nguyên tắc và chấp hành nghiêm túc sự chỉ đạo của cấp ủy đảng cơ sở Đối với UBND phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo; trên cơ sở nghị quyết của cấp ủy, Thường trực HĐND, UBND cùng nhau bàn bạc, thống nhất chương trình hành động và có sự phân công trách nhiệm chuẩn bị các nội dung chương trình ở các

kỳ họp

Đối với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội: HĐND xã, thị trấn có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, thông qua tổ chức Mặt trận và các đoàn thể, HĐND tiếp xúc với cử tri để lấy ý kiến tham gia của nhân dân vào các văn kiện trình kỳ họp, qua đó nắm vững hơn về tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, trên cơ sở đó mà đề ra nghị quyết sát đúng và đưa ra những quyết định về phương hướng, nhiệm vụ kinh tế xã hội của địa phương đúng đắn, sát hợp hơn

- Các điều kiện đảm bảo cho đổi mới hoạt động của HĐND

Kinh phí hoạt động, ngân sách các địa phương được chủ động cân đối

đáp ứng cho mọi hoạt động của HĐND ngay từ đầu năm, do đó mà mọi hoạt động của HĐND được vận hành thông suốt, từ việc trang bị tài liệu, sách báo, phụ cấp cho đại biểu cho đến kinh phí phục vụ các kỳ họp HĐND đều đáp ứng đầy đủ, kịp thời

Trụ sở làm việc của Thường trực HĐND và của HĐND:

Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND đều được bố trí phòng làm việc và nơi tiếp công dân; các hoạt động của Thường trực HĐND đều diễn ra thuận lợi, 100%

xã, thị trấn đều bố trí chức danh Phó chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách, do vậy mà chỉ đạo, điều hành hoạt động của HĐND ngày càng đi vào chiều sâu và

có hiệu quả hơn.[76, tr.5]

Chất lượng đại biểu là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động của HĐND, vì vậy phải nâng cao chất lượng đại biểu HĐND

Về số lượng, chất lượng và cơ cấu đại biểu HĐND:

Tổng số đại biểu HĐND xã, thị trấn đầu nhiệm kỳ 2004 - 2011 là 588 đại biểu Đến 30/4/2011 là 550 đại biểu, giảm 38 đại biểu do thuyên chuyển, cho thôi làm nhiệm vụ đại biểu và nhiều lý do khác

Thường trực HĐND xã, thị trấn gồm 46 đồng chí; trong đó có 23 đồng chí Phó chủ tịch làm nhiệm vụ chuyên trách của HĐND

Trình độ văn hoá: 258 đại biểu đại biểu có trình độ văn hóa 12/12; 330 đại biểu có trình độ văn hóa cấp 2

Trình độ chuyên môn: 75 đại biểu có trình độ đại học; 22 đại biểu có trình

độ cao đẳng; 168 đại biểu có trình độ trung cấp; 323 đại biểu có trình độ sơ cấp

Trình độ lý luận chính trị: 195 đại biểu có trình độ Trung cấp lý luận chính trị; 393 đại biểu có trình độ sơ cấp lý luận chính trị

Cơ cấu, thành phần đại biểu HĐND: đảm bảo đủ, đúng cơ cấu, thành phần theo quy định gồm đại diện cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội và đại diện thôn, khu dân cư

Đại biểu chuyên trách: gồm 23 đồng chí Phó chủ tịch HĐND xã, thị trấn; còn lại 565 đại biểu hoạt động kiêm nhiệm

Do tính chất HĐND là cơ quan quyền lực ở địa phương, nên việc lựa chọn đại biểu vừa phải đảm bảo tiêu chuẩn, đồng thời lại phải có cơ cấu hợp lý

để có những người đại diện cho các tầng lớp nhân dân Đây là một việc làm không dễ, mặc dù không đòi hỏi đại biểu phải có trình độ ngang bằng nhau nhưng phải là người có phẩm chất chính trị và đạo đức tiêu biểu trong nhân dân, thẳng thắn và công tâm, biết lắng nghe và thu thập thông tin để phản ánh với HĐND những tâm tư nguyện vọng chính đáng của cử tri Trong HĐND có đại biểu được bầu trong nhiều khóa, nhưng cũng có những đại biểu chỉ tham gia một nhiệm kỳ Vì vậy để nâng cao chất lượng hoạt động cho đại biểu nhất là các đại biểu mới tham gia lần đầu phải kịp thời có kế hoạch bồi dưỡng những vấn đề cơ bản về pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và đại biểu HĐND, cùng một số vấn đề về kỹ năng hoạt động cho đại biểu, thường xuyên trao đổi những kinh nghiệm hoạt động của đại biểu Trong nhiệm kỳ phải luôn giúp cho đại biểu cập nhật thông tin Việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nên tổ chức riêng cho từng loại đối tượng, chẳng hạn như cho đại biểu cơ sở, đại biểu giới… Mặt khác cũng phải đặt ra nhiệm vụ tự học, tự bồi dưỡng tùy theo trình độ của đại biểu HĐND để họ nâng cao được khả năng và kinh nghiệm, đóng góp ngày càng tốt hơn với nhiệm vụ mà nhân dân giao cho

Nhiệm kỳ 2004 - 2011 các đại biểu HĐND, Tổ đại biểu HĐND xã, thị trấn huyện Tiên Lãng đã hoạt động và thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của người đại biểu nhân dân theo luật quy định Các đại biểu HĐND luôn phát huy tinh thần trách nhiệm là người đại diện cho nhân dân, luôn lắng nghe ý kiến của nhân dân, mang tiếng nói của nhân dân phản ánh với Đảng, chính quyền và tham gia đầy đủ các kỳ họp của HĐND, đã góp phần xây dựng nghị quyết của HĐND sát hợp với cuộc sống của nhân dân

c Tập trung củng cố hoàn thiện bộ máy và nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cơ sở

Đảng bộ đã lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt việc sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ, tổng kết hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2004

- 2009 và kiện toàn Uỷ ban nhân dân huyện khi thực hiện thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện theo Chỉ thị số 31-CT/TW ngày 12/3/2009 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 của Quốc hội (khoá XII), đảm bảo tiêu chuẩn và đúng luật định

Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn Nâng cao hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo, điều hành của Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn đảm bảo quản

lý toàn diện các lĩnh vực, trên cơ sở bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 26; nghị quyết đại hội đảng bộ các xã, thị trấn; các nghị quyết về nhiệm vụ công tác năm của Huyện uỷ và đảng uỷ cơ sở

Các cấp chính quyền đã tập trung cao chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ kinh

tế - xã hội trọng tâm Đồng thời chăm lo giữ gìn an ninh chính trị, đảm bảo trật

tự an toàn xã hội, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quốc phòng và công tác quân sự địa phương Công tác thi tuyển, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng và bổ nhiệm có thời hạn đối với công chức, cán bộ lãnh đạo, quản lý được quan tâm thực hiện có nền nếp, chất lượng được nâng lên Đã tích cực thực hiện cải cách hành chính, xây dựng bộ phận “một cửa” trong tiếp nhận, xử lý và trả kết quả hồ

sơ, lắp đặt và đưa vào sử dụng phòng họp giao ban trực tuyến Công bố bộ hồ sơ thủ tục hành chính chung cho cấp huyện, cấp xã; đồng thời rà soát, tiến tới đơn giản hoá thủ tục hành chính theo Đề án 30 của Chính phủ

Công tác thi đua - khen thưởng được đẩy mạnh, mang lại hiệu quả cao Đảng bộ, chính quyền và nhân dân toàn huyện được Đảng, Nhà nước tặng thưởng Huân chương Độc lập Hạng Nhì và liên tục được Chính phủ, hoặc Uỷ ban nhân dân thành phố tặng cờ thi đua xuất sắc hàng năm Tổng kết phong trào thi đua 5 năm 2004 - 2009, huyện được Uỷ ban nhân dân thành phố tặng cờ thi đua suất sắc Hai cá nhân tiêu biểu thời kỳ kháng chiến chống Pháp được Nhà nước truy tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân và 04 xã được Nhà nước phong tặng danh hiệu đơn vị Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân Nhiều tập thể, cá nhân được tặng thưởng Huân chương Lao động, cờ thi đua và bằng khen của Trung ương, thành phố.[34, tr.12]

Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn được triển khai kịp thời, nghiêm túc, đạt kết quả rõ nét Vai trò làm chủ của nhân dân được phát huy, đảm bảo thực chất hơn Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đã bám sát sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, phối hợp chặt chẽ với chính quyền, tranh thủ sự hướng dẫn, giúp đỡ của ngành dọc cấp trên Tăng cường củng cố tổ chức, tích cực đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, hướng mạnh vào việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương Các cuộc vận động, các phong trào thi đua đã hướng mạnh về cơ sở, có chiều sâu, rõ người, rõ việc, rõ tổ chức, thu hút đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia và đạt được hiệu quả thiết thực Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể bước đầu thực hiện tốt chức năng giám sát, phản biện xã hội và vai trò đại diện cho quyền làm chủ của nhân dân, thực sự là

“cầu nối” trong mối quan hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân, góp phần tạo ra

sự đồng thuận xã hội cao để thúc đẩy việc thực hiện các chương trình kinh tế -

xã hội của huyện Nhiều năm liên tục Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân huyện được tổ chức ngành dọc cấp trên đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, nằm trong tốp dẫn đầu của Thành phố, được Trung ương và thành phố khen thưởng

Do có các quan điểm, đường lối đúng đắn, kịp thời của Đảng và Nhà nước, sự chỉ đạo sát sao của Thành ủy Hải Phòng, Đảng bộ huyện Tiên Lãng đã lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở đạt được những thành tựu về mọi mặt của đời sống xã hội:

- Kinh tế phát triển tương đối toàn diện, tăng trưởng liên tục với tốc độ khá cao; hoàn thành và hoàn thành vượt mức hầu hết các chỉ tiêu chủ yếu do Đại hội XXVI Đảng bộ huyện đề ra Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Đã tập trung cao cho công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội Xây dựng quy hoạch một số thị tứ và một số khu, cụm công nghiệp Cơ

sở hạ tầng nông thôn được đầu tư, nâng cấp, một số công trình đầu tư có quy mô lớn và ý nghĩa quan trọng được triển khai tạo tiền đề thuận lợi cho phát triển của huyện trong những năm tới

- Văn hoá - xã hội tiếp tục có chuyển biến tích cực, gắn với phát triển kinh

tế, góp phần quan trọng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

- Thực hiện tốt các chính sách xã hội, gắn với từng bước thực hiện công bằng xã hội; giải quyết tốt các vấn đề xã hội trọng tâm, bức xúc

- Quốc phòng - an ninh được củng cố vững chắc, công tác nội chính có tiến bộ

- Công tác xây dựng Đảng và Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” được tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đạt kết quả rõ trên một số mặt

- Kiện toàn tổ chức bộ máy chính quyền từ huyện đến cơ sở đi đôi với nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý nhà nước; đẩy mạnh các phong trào thi đua

- Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, công tác vận động nhân dân có nhiều tiến bộ, đạt những kết quả thiết thực

Đảng bộ, chính quyền và nhân dân toàn huyện đã phát huy tốt truyền thống đoàn kết nhất trí, năng động sáng tạo, biết khai thác những yếu tố thuận lợi, huy động nội lực, khắc phục khó khăn, tranh thủ sự hỗ trợ, giúp đỡ của cấp trên, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển mọi mặt của huyện

Như vậy, sau 8 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp

hành Trung ương khóa IX Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn; các nghị quyết và chủ trương của Đảng bộ

thành phố Hải Phòng, Đảng bộ huyện Tiên Lãng đã có sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời và cụ thể, đáp ứng được phần nào yêu cầu của thực tiễn công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước

Nhiệm kỳ HĐND xã, thị trấn (2004 - 2009) (được kéo dài thêm 2 năm (2004 - 2011) là nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết số 26/2008/NQ-QH12 ngày 15/11/2008 của Quốc hội khoá 12 về thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; do đó nhiệm kỳ được kéo dài thêm 2 năm Song dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện Tiên Lãng, các cấp ủy đảng, HĐND xã, thị trấn đã tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết và thực hiện tốt chức năng nhiệm

vụ của mình, đã phối hợp chặt chẽ với UBND, UBMTTQ và các đoàn thể chính trị xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện tốt vai trò là người đại diện nhân dân, thể hiện rõ quyền lực của nhân dân Thông qua hoạt động của HĐND đã quyết định những vấn đề trọng yếu về kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh ở mỗi địa phương, đã đóng góp to lớn vào sự phát triển chung của huyện, thành phố và cả nước [76, tr.6]

Những thành tựu đạt được trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền cơ sở là tiền đề quan trọng để toàn huyện thực hiện thắng lợi đường lối CNH, HĐH của Đảng và là cơ sở để Đảng bộ và nhân dân huyện Tiên Lãng thực hiện công tác xây dựng chính quyền cơ sở ngày càng vững mạnh, tạo niềm tin trong nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước

Bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác xây dựng chính quyền cơ

sở còn tồn tại một số hạn chế Từ năm 2005 đến năm 2010, mặc dù đã có sự quan tâm và đầu tư lớn cho công tác xây dựng chính quyền cơ sở của huyện, nhưng Đảng bộ huyện Tiên Lãng vẫn chưa ý thức đầy đủ tầm quan trọng của công tác xây dựng chính quyền nói chung và xây dựng chính quyền cơ sở nói riêng, vì vậy sự lãnh đạo của Đảng bộ huyện với công tác này đôi khi chưa sát với thực tiễn, chưa có tính trọng điểm, chưa xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ CNH, HĐH, chưa chú ý đến việc đầu tư trình độ quản lý kinh tế, quản lý nhà nước và đặc biệt là trình độ khoa học công nghệ của cán bộ cấp xã, thị trấn

Những hạn chế trên đã được Đảng bộ huyện Tiên Lãng khắc phục trong những năm tiếp theo

Chương 2 ĐẢNG BỘ HUYỆN TIÊN LÃNG ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG

CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2014

2.1 Quan điểm của Đảng

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng được tổ chức vào lúc toàn Đảng, toàn dân ta kết thúc thắng lợi 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội X, 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (2001 - 2010), 20 năm thực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (1991 - 2011) và 25 năm đổi mới đất nước Đại hội có nhiệm vụ bổ sung, phát triển Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (Cương lĩnh năm 1991), quyết định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020, kiểm điểm việc thực hiện Nghị quyết Đại hội X và quyết định phương hướng, nhiệm vụ của Đảng, của đất nước trong 5 năm tới

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục đẩy mạnh toàn

diện công cuộc đổi mới theo con đường xã hội chủ nghĩa, trong đó “Tiếp tục đổi mới tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp, bảo đảm quyền tự chủ

và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực hiện thí điểm chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường [14, tr.251]

Trong Hiến pháp năm 2013, được thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, các quy định về chính quyền địa phương được quy định tập trung từ Điều 110 đến điều 116 (Chương IX) đã có sự kế thừa, bổ sung, phát triển so với Hiến pháp năm 1992 Các quy định nhằm thúc đẩy cải cách tổ chức và hoạt động của

HĐND, UBND đang diễn ra khá sôi động hiện nay

Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định:

“Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau:

Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương;

Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường.” [43, tr.388]

Điều 112 Hiến pháp năm 2013 quy định:

“1 Chính quyền địa phương tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp

và pháp luật tại địa phương; quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên

2 Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương được xác định trên

cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương

3 Trong trường hợp cần thiết, chính quyền địa phương được giao thực hiện một số nhiệm vụ của cơ quan nhà nước cấp trên với các điều kiện bảo đảm thực hiện nhiệm vụ đó.” [43, tr.389]

Như vậy, trong đơn vị hành chính của nước ta thì xã, phường, thị trấn là đơn vị có địa giới hành chính nhỏ nhất còn được gọi là chính quyền cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền 4 cấp hoàn chỉnh: trung ương, tỉnh, huyện, xã Chính quyền cơ sở có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở; thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn theo thẩm quyền được giao; hướng dẫn giám sát các hoạt động tự quản của nhân dân, tạo thuận lợi cho nhân dân và doanh nghiệp làm ăn theo quy định của pháp luật Đây thực sự là một cơ sở vững chắc để chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước được đưa vào cuộc sống một cách hiệu quả và thiết thực nhất

Với chủ đề “Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo, bản lĩnh chính trị và sức chiến đấu của toàn Đảng bộ, phát huy toàn diện, đồng bộ lợi thế của thành phố cảng, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nhanh, bền vững

để Hải Phòng cơ bản trở thành thành phố công nghiệp văn minh, hiện đại trước năm 2020”, Đại hội XIV của Thành phố Hải Phòng có ý nghĩa hết sức quan

trọng Đại hội đã kiểm điểm việc thực hiện Nghị quyết Đại hội XIII Đảng bộ thành phố nhiệm kỳ 2005 - 2010 và đề ra phương hướng, nhiệm vụ của Đảng bộ thành phố trong giai đoạn 2010 - 2015

Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIV khẳng định tiếp tục: “Củng cố và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cấp chính quyền; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phòng chống tham nhũng, lãng phí” [60, tr.46]

- Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân thành phố, hội đồng nhân dân cấp xã và ủy ban nhân dân các cấp Nâng cao chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân; xây dựng lề lối, cải tiến hình thức hoạt động của các bộ phận, các cơ quan giúp việc của Hội đồng nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ…

- Đẩy mạnh cải cách hành chính, gắn chặt và đồng bộ với tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí và thực hiện dân chủ ở cơ sở tiếp tục được xác định là một trong những khâu đột phá tạo động lực phát triển kinh

tế - xã hội…

- Tiếp tục chỉ đạo triển khai có hiệu quả việc thực hiện nhiệm vụ cải cách

tư pháp theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị…

- Thực hiện có hiệu quả công tác phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí…

2.2 Chủ trương của Đảng bộ huyện Tiên Lãng đẩy mạnh xây dựng chính quyền cơ sở

Đại hội XXVII Đảng bộ huyện được tiến hành vào thời điểm đất nước bước đầu vượt qua những khó khăn, thử thách do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới Kinh tế đất nước đang phục hồi và lấy lại đà tăng trưởng theo chiều hướng tích cực Sức mạnh tổng hợp của quốc

gia tiếp tục được tăng cường Đảng bộ và nhân dân toàn huyện vui mừng trước những thành tích, kết quả đạt được trong 5 năm qua, đặc biệt là năm 2009; đang

ra sức thi đua để hoàn thành toàn diện nhiệm vụ năm 2010, tạo tâm thế tự tin, phấn chấn bước vào một thập niên mới của thế kỷ 21; đồng thời lập thành tích chào mừng những ngày kỷ niệm lớn, chào mừng Đại lễ kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội và chào mừng đại hội đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng

Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVI, Đảng bộ và nhân dân huyện Tiên Lãng đã đạt được những kết quả quan trọng Cùng với các thành tựu về kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng - an ninh thì công tác xây dựng chính quyền cũng có nhiều đổi mới Đã lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt việc sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ; tổng kết hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2004 - 2009 và kiện toàn Uỷ ban nhân dân huyện khi thực hiện thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện theo Chỉ thị số 31-CT/TW ngày 12/3/2009 của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 của Quốc hội (khoá XII), đảm bảo tiêu chuẩn

và đúng luật định

Huyện uỷ đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân xã, thị trấn; nâng cao hiệu lực, hiệu quả chỉ đạo, điều hành của uỷ ban nhân dân huyện, xã, thị trấn đảm bảo quản lý toàn diện các lĩnh vực, trên cơ sở bám sát các mục tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 26; nghị quyết đại hội đảng bộ các xã, thị trấn; các nghị quyết về nhiệm vụ công tác năm của Huyện uỷ và đảng uỷ cơ sở

Các cấp chính quyền đã tập trung cao chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ kinh

tế - xã hội trọng tâm; đồng thời chăm lo giữ gìn an ninh chính trị, đảm bảo trật

tự an toàn xã hội; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quốc phòng và công tác quân sự địa phương Công tác thi tuyển, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng và bổ nhiệm có thời hạn đối với công chức, cán bộ lãnh đạo, quản lý được quan tâm thực hiện có nền nếp, chất lượng được nâng lên Đã tích cực thực hiện cải cách