Pháp luật về tổ chức và hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp bến tre

Vì vậy, để hạnchế tối đa tình hình cháy, nổ xảy ra thì các công ty, doanh nghiệp hoạt động trongcác KCN phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về PCCC, trong đó, phải tổ c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

ĐOÀN NGỌC MINH

PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ

SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

ĐOÀN NGỌC MINH

PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ

SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE

Chuyên ngành: Luật kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Đoàn Ngọc Minh, mã số học viên: 7701270074A, là học viên lớpCao học Luật kinh tế Khóa 27 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đạihọc Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn thạc sĩ luật học với đềtài “Pháp luật về tổ chức và hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sởtại các khu công nghiệp Bến Tre” (Sau đây gọi tắt là “Luận văn”)

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung được trình bày trong Luận văn này làkết quả nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫnkhoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa họccủa một số tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và

có thể kiểm chứng Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toànkhách quan và trung thực

Học viên thực hiện

Đoàn Ngọc Minh

MỤC LỤC

Trang LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ, TỔNG HỢP

TÓM TẮT LUẬN VĂN

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Câu hỏi nghiên cứu 4

3 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

3.1 Mục đích nghiên cứu 4

3.2 Đối tượng nghiên cứu 4

3.3 Phạm vi nghiên cứu 5

4 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu, khung lý thuyết 5

5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài 5

6 Kết cấu của luận văn 6

CHƯƠNG 1 TỔ CHỨC LỰC LƯỢNG PHÕNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE 7

1.1 Quy định pháp luật về tổ chức lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại khu công nghiệp 8

1.1.1 Về cơ cấu tổ chức 10

1.1.2 Về chế độ bồi dưỡng và huấn luyện 12

1.2 Thực hiện pháp luật về tổ chức lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre 13

1.2.1 Về cơ cấu tổ chức 13

1.2.2 Về chế độ bồi dưỡng và huấn luyện 15

1.3 Kiến nghị 16

1.3.1 Giải pháp về tổ chức và quản lý lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở 16

1.3.2 Giải pháp về chế độ chính sách đối với lực lượng phòng cháy và chữa cháy

cơ sở 17 1.3.3 Giải pháp về trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở đối với lực lượng phòng cháy

và chữa cháy cơ sở 19

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 21 CHƯƠNG 2 HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG PHÕNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE 22 2.1 Quy định pháp luật về hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy

cơ sở tại khu công nghiệp 22

2.1.1 Đề xuất việc ban hành quy định, nội quy an toàn về phòng cháy và chữa cháy 23 2.1.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháy, kỹ

năng cứu nạn, cứu hộ 24 2.1.3 Kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành các quy định, nội quy an toàn về phòng cháy và

2.2 Thực hiện pháp luật về hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy

cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre 32

2.2.1 Đặc điểm, tình hình địa phương có ảnh hưởng đến hoạt động của lực lượng phòng

cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre 32 2.2.2 Thực trạng hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu

công nghiệp Bến Tre 36

2.3.3 Về công tác tự kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nội quy, quy định về phòng cháy và

chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 49

2.3.4 Về công tác tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 50

2.3.5 Về công tác xây dựng và thực tập phương án chữa cháy, phương án cứu nạn, cứu hộ 51

2.3.6 Về thực hiện nhiệm vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 54

2.3.7 Về hoạt động kiểm tra, hướng dẫn của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ Công an Bến Tre 55

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 57

KẾT LUẬN CHUNG CỦA LUẬN VĂN 58

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i

DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT iv

PHỤ LỤC vi

Phụ lục 1 Các cơ sở thuộc các khu công nghiệp Bến Tre vi

Phụ lục 1.1 Danh sách các cơ sở thuộc Khu công nghiệp Giao Long vi

Phụ lục 1.2 Danh sách các cơ sở thuộc Khu công nghiệp An Hiệp viii

Phụ lục 2 Số liệu lực lượng PCCC cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre ix

Phụ lục 2.1 Số liệu lực lượng PCCC cơ sở tại khu công nghiệp Giao Long ix

Phụ lục 2.2 Số liệu lực lượng PCCC cơ sở tại khu công nghiệp An Hiệp xi

Phụ lục 3 Phiếu sử dụng điều tra, khảo sát việc thực hiện nhiệm vụ PCCC của lực lượng PCCC cơ sở xii

Phụ lục 4 Thống kê số vụ xử phạt vi phạm hành chính về PCCC xvii

: Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ

: Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ

: An toàn về phòng cháy và chữa cháy: An toàn vệ sinh lao động

: An toàn vệ sinh lao động và phòng, chống cháy, nổ: Bộ Công an

: Cán bộ, công nhân viên: Đại học Phòng cháy và chữa cháy: Khu công nghiệp

: Luật Phòng cháy và chữa cháy: Phương án chữa cháy

: Phương án cứu nạn, cứu hộ: An ninh trật tự

: Quy phạm pháp luật: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ, TỔNG HỢP

Bảng 1.1 Thống ê Đội PCCC hoạt động chuyên trách và Đội PCCC cơ sở tại cácKCN Bến Tre (t nh đến tháng 6 18) 15Bảng 1 Thống ê số vụ cháy trên địa bàn tỉnh Bến Tre (từ tháng 6 14 đến tháng6/2018) 33Bảng Thống ê số cơ sở hoạt động trong các KCN Bến Tre (t nh đến tháng6/2018) 36Bảng 3 Tổng hợp tình hình công tác tham mưu ban hành nội quy, quy định vềPCCC của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre (t nh đến tháng 6 18) 38Bảng 4 Tổng hợp thực trạng công tác tuyên truyền của lực lượng PCCC cơ sở tạicác KCN Bến Tre 40Bảng 5 Tổng hợp thực trạng công tác iểm tra an toàn PCCC của lực lượng PCCC

cơ sở tại các KCN Bến Tre 41Bảng 6 Tổng hợp thực trạng về tham mưu lập và thực tập PACC của lực lượngPCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre 45Bảng 7 Tổng hợp thực trạng công tác chữa cháy của lực lượng PCCC cơ sở tại cácKCN Bến Tre 46

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Bến Tre là tỉnh có tốc độ đô thị hóa tương đối chậm so với các tỉnh trong hu vực do các điều iện về thông thương và hạ tầng phát triển inh tế có nhiều hó hăn Tuy nhiên, sau hi các trục đường giao thông ch nh được đầu tư xây dựng

cùng với sự phá thế cô lập về địa lý với các tỉnh lân cận thì inh tế - xã hội của BếnTre ngày càng hởi sắc và Bến Tre đã hình thành được KCN, nhờ đó đã giải

quyết được nguồn lao động tại địa phương, góp phần phát triển inh tế - xã hội tỉnhnhà và nâng cao thu nhập của người dân Tuy nhiên, với sự phát triển của các KCN

sẽ éo theo tiềm ẩn tăng nguy cơ xảy ra cháy, nổ, sự cố, tai nạn trên địa bàn tỉnh, đặcbiệt, hi xảy ra cháy, nổ tại các KCN sẽ gây thiệt hại rất lớn về inh tế, ảnh

hưởng đến an sinh xã hội và tình hình an ninh trật tự tại địa phương Vì vậy, để hạnchế tối đa tình hình cháy, nổ xảy ra thì các công ty, doanh nghiệp hoạt động trongcác KCN phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về PCCC, trong

đó, phải tổ chức đảm bảo lực lượng PCCC cơ sở để làm nòng cốt trong thực hiệncông tác PCCC, hoạt động CNCH tại các cơ sở và phải duy trì tốt các điều iện đểlực lượng này thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được quy định trong Luật PCCC vàcác văn bản hướng dẫn thi hành Luật PCCC Có như vậy thì mới thực hiện tốt đượcviệc ngăn ngừa các nguy cơ phát sinh cháy, nổ, sự cố, tai nạn trong các KCN, đồngthời xử lý ịp thời hi có cháy, nổ, sự cố, tai nạn xảy ra, ngăn ngừa cháy lan, cháy lớn

và bảo vệ sản xuất an toàn góp phần phát triển bền vững

Do đó, cần phải nghiên cứu tìm hiểu những quy định của pháp luật PCCC vàcác văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan đến việc tổ chức và hoạt động của lựclượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre, đánh giá những mặt được và chưa đượctrong việc thực hiện các quy định pháp luật về PCCC của lực lượng PCCC cơ sở tạicác KCN Bến Tre, tìm ra các nguyên nhân của những hạn chế và đưa ra các dự báotình hình có liên quan đến quá trình hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở tại cácKCN Từ đó, đưa ra các iến nghị phù hợp để nâng hiệu quả trong việc thực hiện

các quy định pháp luật về PCCC của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre trong thời tới.

Từ khóa: Thực hiện pháp luật PCCC&CNCH; lực lượng PCCC cơ sở KCN.

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bến Tre là tỉnh nằm ở ph a Đông trung tâm Đồng bằng sông Cửu Long, có vị

tr chiến lược về inh tế, ch nh trị và xã hội của hu vực và cả nước Bến Tre có tổng số

9 đơn vị hành ch nh ( 1 thành phố, 8 huyện) với tổng số 164 xã, phường,

thị trấn (1 phường, 7 thị trấn và 147 xã)1 Bến Tre là tỉnh giàu tiềm năng, giữ vai tròquan trọng cả về inh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và là động lực phát triển của

hu vực Đồng bằng sông Cửu Long Hiện tỉnh có cơ sở vật chất, hệ thống

đường giao thông đồng bộ, tạo tiền đề cho việc phát triển inh tế - xã hội của địaphương và hu vực Với vị tr địa lý, h hậu và các điều iện sống thuận lợi đã

ngày càng thu hút nhiều hách du lịch trong nước và nước ngoài Đây là một trongnhững điều iện thuận lợi để inh tế địa phương ngày càng phát triển, đời sống ngườidân ngày càng được nâng cao, các công trình vui chơi giải tr , dịch vụ, văn hóa…ngày càng tăng về số lượng và mở rộng về quy mô Đồng thời sản xuất công nghiệpcũng được tăng cường đầu tư, góp phần quan trọng vào sự phát triển inh tế của địaphương

Theo thống ê của Ban quản lý các KCN Bến Tre và thống ê của Phòng CSPCCC&CNCH Công an tỉnh Bến Tre thì hiện tại trên địa bàn tỉnh có 02 KCN (tínhđến ngày 31 5 18), đó là KCN iao Long và KCN An Hiệp với tổng diện t ch

4 ha, được quản lý và vận hành bởi Ban quản lý các KCN Bến Tre Cụ thể: KCN

iao Long thuộc xã An Phước, huyện Châu Thành, cách trung tâm Thành phố Bến

Tre hoảng 15 m; KCN An Hiệp thuộc xã An Hiệp, huyện Châu Thành, cách trungtâmbThành phố Bến Tre hoảng 1 m Hiện có 48 dự án đầu tư còn hiệu lực với tổngvốn đầu tư đăng ý là 1 81 tỷ đồng, trong đó: Đầu tư nước ngoài 4 dự án,

vốn đầu tư là 384, 5 triệu USD; đầu tư trong nước 4 dự án, vốn đầu tư đăng ý 5.91,6 tỷ đồng; im ngạch xuất hẩu t nh đến nay là 457,51 triệu USD với các thị

1 https://vi.wikipedia.org/wiki/Bến_Tre/Hành_chính, truy cập ngày 05/7/2018.

trường chủ yếu là Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Trung Quốc và các nước EU; sảnphẩm xuất đi trên 4 quốc gia và vùng lãnh thổ đồng thời thu hút 3 465 lao động2.

Đồng thời, trong 02 KCN này hiện có tổng số 38 doanh nghiệp đang hoạt

động với nhiều ngành nghề, lĩnh vực đang hoạt động, cụ thể: 1 doanh nghiệp hoạtđộng ngành may mặc, sản xuất bao bì, hàng tiêu dùng, xử lý chất thải, điện tử, viễnthông, in ấn, inh doanh dịch vụ phục vụ các hoạt động của KCN, chiếm 55,26%; 07doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực chế biến thủy sản xuất hẩu và lĩnh vực hỗtrợ (chế biến phụ phẩm thủy sản, chế biến thực phẩm và các sản phẩm

có nguồn gốc từ thủy sản ), chiếm 18,4 %; 4 doanh nghiệp hoạt động chế biến

lương thực, thực phẩm, nước giải hát, chiếm 1 ,53%; 3 doanh nghiệp hoạt độngtrong lĩnh vực luyện im, cơ h , chế tạo máy móc, chiếm 7,89%; 02 doanhnghiệp hoạt động sản xuất, chế biến thức ăn gia súc và thức ăn chăn nuôi thủy sản,chiếm 5, 6%; 1 doanh nghiệp sản xuất phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật,chiếm ,63%3 Sự phát triển nhanh chóng về số lượng và quy mô của doanh nghiệptrong các KCN trên địa bàn tỉnh với loại hình hoạt động đa dạng đã éo theo tình

hình cháy, nổ diễn biến ngày càng phức tạp Trong hoạt động của các doanh nghiệpcòn tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây ra cháy, nổ

Như chúng ta biết, tại các KCN là nơi tập trung nhiều nguyên vật liệu, hànghóa với số lượng rất lớn, đa phần là các chất dễ cháy và có nguy hiểm về cháy, nổcao như: Vải, da giày, giấy, nhựa tổng hợp, các loại dung môi hữu cơ…; số lượngrất đông người nhân lao động (hầu hết chưa nắm rõ các quy định của pháp luật vềPCCC, CNCH) làm tăng nguy cơ cháy và thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sảnkhi có cháy, sự cố tai nạn xảy ra Các nhà xưởng sản xuất trong các KCN có diện

tích và quy mô lớn, chứa nhiều loại chất cháy khác nhau nhưng hông có giải phápchống cháy lan phù hợp Nhiều công ty, doanh nghiệp lại bố tr văn phòng làm việctrong nhà xưởng sản xuất để tiết iệm diện t ch xây dựng hoặc nhà xưởng được sửdụng ết hợp làm nơi chứa nguyên vật liệu, hàng hóa, thành phẩm, thậm ch cả

2 Trích nguồn Báo cáo thống kê hoạt động của các KCN trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 18 của Ban quản lý các KCN Bến Tre.

3 Tr ch nguồn Báo cáo thống ê công tác PCCC tại các KCN trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 18 của Phòng CS PCCC&CNCH Công an Bến Tre.

2

những chất dung môi là chất lỏng dễ cháy Những cơ sở có ết cấu xây dựng là nhàkhung thép mái tôn thì khi xảy ra cháy công trình sẽ nhanh chóng mất hả năng chịulực và sụp đổ gây hó hăn cho việc tiếp cận chữa cháy, CNCH Mặt hác, các

KCN này đều nằm cách xa đơn vị CS PCCC&CNCH Công an Bến Tre và hiện tạicác KCN này cũng chưa có thành lập các đơn vị chữa cháy chuyên ngành theo quyđịnh của pháp luật do chưa có inh ph đầu tư xây dựng trụ sở, bố tr nguồn nhânlực và trang bị phương tiện chữa cháy Vì vậy, hi có cháy xảy ra tại các công ty,doanh nghiệp trong các KCN này thì sẽ rất dễ nhanh chóng phát triển thành đámcháy lớn, cháy lan sang các công ty, doanh nghiệp hác nếu lực lượng PCCC cơ sởhông phát hiện ịp thời và xử lý hiệu quả Ch nh vì vậy, lực lượng PCCC cơ sở cóvai trò, vị tr hết sức quan trọng và có ý nghĩa quyết định vì đây là lực lượng thườngtrực đảm bảo an toàn về PCCC và ANTT cả trong và ngoài giờ làm việc, lực lượngPCCC cơ sở hoạt động hiệu quả đồng nghĩa với việc hạn chế, ngăn ngừa được cácnguy cơ phát sinh cháy, nổ, đồng thời xử lý ịp thời hi có cháy, nổ và các sự số tạinạn xảy ra ngay từ giai đoạn ban đầu, hông để cháy lan, cháy lớn gây thiệt hạinghiêm trọng Do đó, để làm tốt được điều này thì lực lượng PCCC cơ sở phải thựchiện đầy đủ các nhiệm vụ, trách nhiệm của mình đã được pháp luật PCCC và cácvăn bản hướng dẫn thi hành luật PCCC quy định

Thời gian qua, việc thành lập và tổ chức hoạt động của lực lượng PCCC cơ

sở tại các KCN trên địa bàn tỉnh Bến Tre đã được quan tâm thực hiện, hầu hết độiviên đội PCCC cơ sở được tập huấn nghiệp vụ về PCCC, tổ chức đảm bảo việcthường trực, góp phần đảm bảo ANTT và an toàn PCCC tại cơ sở Tuy nhiên, quanghiên cứu ết quả hảo sát việc thực hiện các quy định pháp luật về PCCC của lựclượng PCCC cơ sở trong các KCN trên địa bàn tỉnh Bến Tre trong thời gian qua vẫncòn nhiều hạn chế, tồn tại như: Chưa ịp thời đề xuất bổ sung biên chế của đội đảmbảo theo quy định của pháp luật hi có sự thay đổi nhân sự của cơ sở, việc tổ chứctập huấn nghiệp vụ về PCCC cho các đội viên đội PCCC cơ sở chưa được duy trìtheo đúng quy định dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa cao, các đội PCCC cơ sở chưathực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định pháp luật, hả năng tổchức chữa cháy của lực lượng PCCC cơ sở chưa cao, chưa có sự phối hợp giữa

3

các đội PCCC cơ sở với nhau trong việc đảm bảo an toàn về PCCC và tham giachữa cháy tại các cơ sở lân cận, công tác thường trực sẵn sàng chữa cháy vẫn chưađảm bảo nghiêm túc…v.v.

Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật về tổ chức và hoạt động

của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre” là

cần thiết để làm rõ những tồn tại và đưa ra các giải pháp hiệu quả giúp lực lượngPCCC cơ sở thực hiện tốt các quy định của pháp luật về PCCC, nhằm đảm bảo antoàn về PCCC tại các KCN trên địa bàn, góp phần vào sự phát triển inh tế, xã hộicủa địa phương được phồn thịnh và bền vững

Đề tài tập trung giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Các quy định pháp luật về tổ chức lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN BếnTre đã được tuân thủ và thực hiện đầy đủ hay chưa đầy đủ? Nguyên nhân của những tồntại, hạn chế

tuân thủ đầy đủ theo quy định pháp luật PCCC hay chưa tuân thủ? Nguyên nhân củanhững tồn tại, hạn chế

- Những giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật PCCC về tổchức và hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre trong thời gian tới

3 Mục đích, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề có liên quan của pháp luật về

tổ chức và hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre, đánh giáthực trạng việc thực hiện các quy định pháp luật của lực lượng PCCC cơ sở tại cácKCN Bến Tre, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện cácquy định pháp luật của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Việc thực hiện các quy định pháp luật PCCC về tổ chức và thực thi nhiệm vụcủa lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre

4

3.3 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu nội dung việcthực hiện các quy định pháp luật về tổ chức và thực thi nhiệm vụ của lực lượng PCCC cơ

sở tại các KCN Bến Tre

- Phạm vi về địa bàn: Các cơ sở trong các KCN Bến Tre

4 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu, khung lý thuyết

- Phương pháp luận: Phương pháp biện chứng duy vật; dựa trên cơ sở quanđiểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Ch Minh cũng như những vấn đề thuộc vềđường lối, ch nh sách của Đảng và pháp luật Nhà nước trong lĩnh vực

PCCC

- Phương pháp điều tra, hảo sát: Xây dựng mẫu phiếu điều tra, hảo sát việc

thực hiện nhiệm vụ PCCC của lực lượng PCCC cơ sở (theo phụ lục 3) và gửi cán bộ

phụ trách quản lý các KCN Bến Tre thực hiện điều tra, hảo sát Sau đó, tập hợp ếtquả và rút ra những ết luận cần thiết trong luận văn

- Phương pháp phân t ch, tổng hợp số liệu, tài liệu: Thu thập các thông tin,tài liệu, số liệu về thực trạng việc thực hiện các quy định pháp luật PCCC về tổ chức vàthực thi nhiệm vụ của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre, từ đó

nghiên cứu, phân t ch, đánh giá và rút ra những ết luận cần thiết trong luận văn

5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Luận văn bổ sung vào nguồn tài liệu tham hảo về lực lượng PCCC cơ sở tạicác KCN Kết quả nghiên cứu của luận văn cũng giúp cơ quan CS PCCC&CNCHCông an Bến Tre nói riêng và lực lượng Cảnh sát PCCC cả nước nói chung rút rađược những mặt mạnh, mặt yếu trong công tác quản lý, hướng dẫn đối với lựclượng PCCC cơ sở tại các KCN Từ đó có các biện pháp quản lý Nhà nước cũngnhư chỉ đạo và hướng dẫn về nghiệp vụ để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luậtPCCC của lực lượng này

Đồng thời, ết quả nghiên cứu của luận văn là nguồn tài liệu tham hảo liênquan đến công tác đảm bảo an toàn PCCC tại các KCN, công tác quản lý nhà nước

về PCCC tại các KCN, xây dựng, quản lý và củng cố lực lượng PCCC cơ sở tại cácKCN v.v

5

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, ết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham

luận văn được chia thành 2 chương như sau:

CHƯƠNG 1

TỔ CHỨC LỰC LƯỢNG PHÕNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY

CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE

Theo quy định tại Nghị định số 8 18 NĐ-CP ngày 5 18 của Ch nh phủ quy định về quản lý KCN và hu inh tế, đã định nghĩa KCN là hu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ

cho sản xuất công nghiệp, được thành lập theo điều iện, trình tự và thủ tục quy địnhtại Nghị định này4 Tại Điều 3 Luật Đầu tư năm 14 cũng đã đưa ra hái niệm

về KCN, đó là hu vực có ranh giới địa lý nhất định, chuyên sản xuất hàng côngnghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp

Như vậy có thể hiểu, KCN là hu vực tập trung dành cho phát triển côngnghiệp theo quy hoạch nhằm đảm bảo được sự hài hòa và cân bằng tương đối giữacác mục tiêu inh tế, xã hội và môi trường KCN được Ch nh phủ cấp phép đầu tưvới hệ thống hạ tầng ỹ thuật và pháp lý riêng

Các KCN có vai trò rất lớn trong việc phát triển inh tế, xã hội và quá trìnhcông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thực tế trong những năm qua với sự pháttriển về quy mô, số lượng của các KCN, hu chế xuất luôn đi đôi với sự phát triểninh tế, xã hội của địa phương, hu vực, vùng Đồng thời, inh tế, xã hội càng pháttriển thì các doanh nghiệp, cơ sở nói chung và các doanh nghiệp, cơ sở trong KCNcũng phát triển với quy mô ngày càng lớn, éo theo đó là t nh chất nguy hiểm cháy,

nổ, sự cố tai nạn trong các cơ sở ngày càng tăng cao Trong hi đó, lực lượng CSPCCC&CNCH hông có đủ biên chế để iểm tra, giám sát, hướng dẫn thường xuyênđối với tất cả các cơ sở mà cần phải dựa vào lực lượng PCCC cơ sở Mặt khác, côngtác PCCC là mang t nh xã hội, mang t nh quần chúng, vì vậy, tổ chức và duy trì hoạtđộng của lực lượng PCCC cơ sở hông những là trách nhiệm của cơ

4 Khoản 1, Điều 2 Nghị định số 8 18 NĐ-CP ngày 5 18 của Ch nh phủ.

7

quan CS PCCC&CNCH mà còn là trách nhiệm của các cấp ch nh quyền, ngườiđứng đầu cơ sở, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và của mỗi cá nhân.

Tại các KCN thì vai trò của lực lượng PCCC cơ sở lại càng quan trọng vì đây

là nơi bố tr nhiều thiết bị, vật tư, hàng hóa dễ cháy, các dây chuyền sản xuất, thiết bịmáy móc và tài sản có giá trị cao Hơn nữa, việc bố tr các cơ sở sản xuất tập trungnhư vậy thì hi có sự cố cháy, nổ xảy ra sẽ dễ dàng và nhanh chóng lan sang các cơ

sở lân cận gây thiệt hại lớn về tài sản rất lớn và nguy hiểm đến sức hỏe, t nh mạngcon người và môi trường Bên cạnh đó, để phát hiện và tổ chức chữa cháy, CNCH

có hiệu quả ngay từ giai đoạn ban đầu hi đám cháy và sự cố tại nạn mới phát sinhthì các cơ sở trong KCN ngoài việc trang bị đầy đủ các hệ thống, phương tiện chữacháy, CNCH theo quy định còn phải có lực lượng có iến thức, ỹ năng về PCCC vàCNCH, tổ chức thường trực, tuần tra canh gác nhằm đảm bảo an toàn về PCCC nhất

là vào ban đêm, ngày nghỉ, ngày lễ tết

Do vậy, để hạn chế cháy, nổ và thực hiện tốt công tác phòng cháy, nổ xảy ra,sẵn sàng chữa cháy, CNCH có hiệu quả tại các cơ sở trong KCN thì việc tuân thủpháp luật về tổ chức và duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở có ý nghĩa hếtsức quan trọng

1.1 Quy định pháp luật về tổ chức lực lƣợng phòng cháy và chữa cháy

cơ sở tại khu công nghiệp

Theo quy định tại Điều 43 Luật PCCC thì lực lượng PCCC cơ sở là mộttrong bốn lực lượng nòng cốt trong công tác PCCC Lực lượng PCCC cơ sở là một

bộ phận quan trọng của lực lượng PCCC nói chung, có vai trò rất quan trọng trongviệc ngăn ngừa cháy, phát hiện và dập tắt ịp thời, có hiệu quả các đám cháy mớiphát sinh, là lực lượng giúp đỡ và hỗ trợ đắc lực giúp lực lượng CS PCCC&CNCHlàm tốt công tác quản lý Nhà nước về PCCC ở địa phương, cơ sở

Điều 1 Luật PCCC (sửa đổi, bổ sung năm 13) quy định về PCCC đối vớiKCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao đó là: KCN, khu chế xuất, khu công nghệcao phải có phương án PCCC cho toàn hu; xây dựng và duy trì hoạt động của hệthống công trình hạ tầng kỹ thuật về PCCC; tổ chức lực lượng, phương tiện PCCCphù hợp với phương án PCCC Và cơ sở hoạt động trong KCN, khu chế xuất, khu

8

công nghệ cao phải có phương án PCCC cho cơ sở mình; phải thành lập đội PCCC

cơ sở

Ngoài ra, theo quy định tại Điều Luật PCCC thì các cơ sở hoạt động trongKCN còn phải thực hiện các yêu cầu chung về PCCC đối với cơ sở, cụ thể là: Cóquy định, nội quy an toàn về PCCC phù hợp với loại hình hoạt động của cơ sở; cócác biện pháp về phòng cháy phù hợp với quy mô, t nh chất hoạt động của cơ sở; có

hệ thống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy phù hợp với t nh chất hoạt động của cơ sở;

có lực lượng, phương tiện và các điều iện hác đáp ứng yêu cầu về PCCC; cóphương án chữa cháy, thoát nạn, cứu người, cứu tài sản và chống cháy lan; bố trinh ph cho hoạt động PCCC; có hồ sơ theo dõi, quản lý hoạt động PCCC

Tại Điều 7 Nghị định số 79 14 NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điềucủa Luật PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC quy định cụthể các điều iện an toàn về PCCC đối với cơ sở có nguy hiểm về cháy, nổ, đó là: Cóquy định, nội quy, biển cấm, biển báo, sơ đồ hoặc biển chỉ dẫn về PCCC, thoát nạnphù hợp với đặc điểm và t nh chất hoạt động của cơ sở; có quy định và phân côngchức trách, nhiệm vụ về PCCC trong cơ sở; hệ thống điện, chống sét, chống tĩnhđiện; thiết bị sử dụng điện, sinh lửa, sinh nhiệt; việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệtphải bảo đảm an toàn về PCCC; có quy trình ỹ thuật an toàn về PCCC phù hợp vớiđiều iện sản xuất, inh doanh, dịch vụ; có lực lượng PCCC cơ sở, chuyên ngành đượchuấn luyện nghiệp vụ về PCCC và tổ chức thường trực sẵn sàng chữa cháy đáp ứngyêu cầu chữa cháy tại chỗ; có phương án chữa cháy, thoát nạn đã được cấp có thẩmquyền phê duyệt; có hệ thống giao thông, cấp nước, thông tin liên lạc phục vụ chữacháy, hệ thống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy, phương tiện PCCC hác, phươngtiện cứu người phù hợp với t nh chất, đặc điểm của cơ sở bảo đảm về số lượng, chấtlượng và hoạt động phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn ỹ thuật về PCCC hoặc theoquy định của Bộ Công an; có văn bản thẩm duyệt, iểm tra nghiệm thu về PCCC của

cơ quan Cảnh sát PCCC đối với công trình quy định tại Phụ lục IV ban hành èmtheo Nghị định này; có hồ sơ quản lý, theo dõi hoạt động PCCC theo quy định

9

Mặt hác, tại các quy chuẩn, tiêu chuẩn về PCCC còn quy định các điều iệnđảm bảo an toàn về PCCC, trang bị phương tiện PCCC đối với các loại hình côngtrình và quy mô, t nh chất hoạt động cụ thể của từng cơ sở5 Đây là một trong nhữngđiều iện để duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở.

Như vậy, theo các quy định của pháp luật về PCCC thì các cơ sở hoạt độngtrong KCN phải thành lập và duy trì đội PCCC cơ sở, trang bị phương tiện và tạođiều iện để lực lượng này hoạt động hiệu quả, đây là một trong những điều iện phải

có để đảm bảo an toàn về PCCC tại cơ sở

1.1.1 Về cơ cấu tổ chức

Tại hoản 3, Điều 3 Luật PCCC và tại hoản 1, Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sungmột số điều của Luật PCCC đã định nghĩa “Cơ sở là nơi sản xuất, inh doanh, côngtrình công cộng, trụ sở làm việc, hu chung cư và công trình độc lập hác theo danhmục do Ch nh phủ quy định” Như vậy, các công ty, doanh nghiệp đang hoạt độngsản xuất, inh doanh trong các KCN Bến Tre được gọi chung là “cơ sở” Và ngườiđứng đầu các công ty, doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất, inh doanh trong cácKCN Bến Tre được gọi chung là “người đứng đầu cơ sở”

Đồng thời, tại hoản 6, Điều 3 Luật PCCC và tại hoản 1, Điều 1 Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật PCCC đã có định nghĩa “Đội PCCC cơ sở là tổ chứcgồm những người được giao nhiệm vụ PCCC tại cơ sở, hoạt động theo chế độ

chuyên trách hoặc hông chuyên trách.” Và Điều 44 Luật PCCC và hoản 5, Điều 1Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC đã quy định tại cơ sở phải thànhlập đội PCCC cơ sở Đội PCCC cơ sở do người đứng đầu cơ quan, tổ chức quyếtđịnh thành lập, quản lý Và tại Điều 3 Nghị định số 79 14 NĐ-CP quy định ngườiđứng đầu cơ sở có trách nhiệm thành lập hoặc đề xuất thành lập đội PCCC cơ sở vàtrực tiếp duy trì hoạt động theo chế độ chuyên trách hoặc hông chuyên trách Ngườiđứng đầu cơ sở quy định tại khoản 3 Điều 44 Luật PCCC, có trách nhiệm thành lậphoặc đề xuất thành lập và duy trì đội PCCC chuyên ngành

5 QCVN 06:2010/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn cháy cho nhà và công trình; TCVN 2622:1995 - PCCC cho nhà và công trình - Yêu cầu thiết kế; TCVN 3890:2009 - Phương tiện PCCC cho nhà

và công trình - Trang bị, bố tr , iểm tra, bảo dưỡng…

10

hoạt động theo chế độ chuyên trách Chủ đầu tư cơ sở hạ tầng tại KCN, hu chếxuất, hu công nghệ cao có trách nhiệm thành lập và trực tiếp duy trì hoạt động của

đội PCCC cơ sở hoạt động theo chế độ chuyên trách Người đứng đầu cơ quan, tổ

chức trực tiếp quản lý cơ sở có trách nhiệm quyết định thành lập, ban hành quy chế hoạt động, bảo đảm inh ph , trang bị phương tiện và bảo đảm các điều iện để duy trì hoạt động của đội PCCC cơ sở, đội PCCC chuyên ngành Ngoài ra, tại khoản Điều

15 Thông tư số 66/2014/TT-BCA quy định người đứng đầu cơ sở ra quyết định bổ

nhiệm đội trưởng, đội phó đội PCCC cơ sở

Như vậy, tại cơ sở phải thành lập đội PCCC cơ sở, đội PCCC cơ sở do ngườiđứng đầu cơ sở quyết định thành lập, quản lý Và có thể hiểu rằng, đội PCCC cơ sởhay lực lượng PCCC cơ sở là tập hợp những người được người đứng đầu cơ sởthành lập, quản lý và bảo đảm các điều iện duy trì hoạt động

Mặt hác, Điều 15 Thông tư số 66 14 TT-BCA đã quy định về tổ chức, biênchế của đội PCCC cơ sở hoạt động theo chế độ hông chuyên trách6, đó là: Nếu tại

cơ sở có dưới 1 người thường xuyên làm việc thì tất cả những người này đều làthành viên đội PCCC cơ sở và do người lãnh đạo cơ sở chỉ huy, chỉ đạo; nếu

tại cơ sở có số lượng từ 10 người đến 5 người thường xuyên làm viên thì tổ chứcđội PCCC cơ sở tối thiểu 1 người, có 1 đội trưởng; trường hợp tại cơ sở có sốlượng trên 5 người đến 1 người thường xuyên làm việc thì đội PCCC cơ sở biênchế tối thiểu 15 người, có 1 đội trưởng và 1 đội phó; trường hợp tại cơ sở thườngxuyên có trên 1 người làm việc thì đội PCCC cơ sở thành lập tối thiểu là 25

người, có 1 đội trưởng và đội phó Trong các trường hợp hác nếu cơ sở có

nhiều phân xưởng, bộ phận làm việc độc lập hoặc làm việc theo ca thì mỗi bộ phận,phân xưởng, mỗi ca làm việc phải thành lập 01 tổ PCCC cơ sở số lượng tối thiểu từ

5 đến 9 người và do đội trưởng hoặc đội phó iêm tổ trưởng Người đứng đầu cơ

sở ra quyết định bổ nhiệm đội trưởng, đội phó đội PCCC cơ sở

6 Khoản , Điều 15 Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 của Bộ Công an.

11

Trường hợp nếu KCN, hu chế xuất có diện t ch từ 5 ha trở lên phải lập độiPCCC chuyên ngành7 Biên chế của đội PCCC chuyên ngành phải bảo đảm yêu cầu

về PCCC của cơ sở và phù hợp với t nh chất, đặc điểm nguy hiểm về cháy, nổ của

cơ sở đó Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý cơ sở xem xét, quyếtđịnh về tổ chức, biên chế của đội PCCC chuyên ngành Đội PCCC chuyên ngànhlàm việc theo ca, bảo đảm thường trực 4 4 giờ trong ngày Ban lãnh đạo đội gồm có

1 đội trưởng và các đội phó giúp việc

1.1.2 Về chế độ bồi dưỡng và huấn luyện

Với vai trò là lực lượng nòng cốt trong việc tổ chức công tác PCCC tại cơ sở

và chuẩn bị sẵn sàng về lực lượng, phương tiện để tham gia chữa cháy, CNCH khi

có cháy, nổ, sự cố, tai nạn xảy ra, lực lượng PCCC cơ sở là lực lượng đầu tiên vàtrực tiếp thực hiện các hoạt động PCCC, CNCH tại cơ sở Do đó, trình độ, năng lực,chuyên môn nghiệp vụ và ý thức của lực lượng PCCC cơ sở cũng là những yếu tốrất quan trọng, ảnh hưởng hông nhỏ đến hiệu quả hoạt động của lực lượng này

Nếu cán bộ, đội viên các đội PCCC cơ sở có hiểu biết, có trình độ năng lựcchuyên môn nghiệp vụ về PCCC, CNCH và có ý thức tốt trong việc thực hiện côngtác PCCC cũng như các chức năng, nhiệm vụ của mình thì việc tiếp thu các iếnthức, ỹ năng về PCCC, CNCH sẽ tốt hơn, việc thực hiện các chức năng nhiệm vụcủa lực lượng PCCC cơ sở cũng sẽ t ch cực hơn và đạt hiệu quả cao hơn

Điều 46 Luật PCCC (sửa đổi, bổ sung năm 13) đã quy định về huấn luyện,bồi dưỡng, chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ, điều động và chế độ, chính sáchđối với lực lượng PCCC cơ sở, đó là: Lực lượng PCCC cơ sở được huấn luyện, bồidưỡng nghiệp vụ về PCCC; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn,nghiệp vụ của cơ quan Cảnh sát PCCC; chịu sự điều động của cấp có thẩm quyền đểtham gia hoạt động PCCC; lực lượng PCCC cơ sở được hưởng chế độ, chính sáchtrong thời gian huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ và khi trực tiếp chữa cháy; Độitrưởng, Đội phó đội PCCC cơ sở được hưởng chế độ hỗ trợ thường xuyên

7 Khoản 4, Điều 15 Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 của Bộ Công an.

12

Người ra quyết định thành lập đội PCCC cơ sở, chuyên ngành có trách

nhiệm duy trì hoạt động, định ỳ hàng năm tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ

về PCCC, tổ chức phân loại chất lượng hoạt động của đội PCCC cơ sở, chuyênngành

Điều 16 Thông tư số 66 14/TT-BCA quy định về đối tượng của công táchuấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC trong đó có lực lượng PCCC cơ sở Và tạiĐiều này cũng quy định về thời gian huấn luyện cũng như các trình tự, thủ tục cấpgiấy chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC cho lực lượng PCCC cơ sở hi thamgia huấn luyện và iểm tra đánh giá ết quả đạt yêu cầu

Mặt hác, theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 83 17 NĐ-CP thì lực lượngPCCC cơ sở còn phải được đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện, hướng dẫn iến thức vềCNCH Đồng thời, tại điểm b, hoản 3 Điều này cũng quy định cụ thể về thời gianbồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ CNCH đối với lực lượng PCCC cơ sở và tại Điều

7 Thông tư số 8/2018/TT-BCA đã quy định chương trình, nội dung bồi dưỡng, huấnluyện nghiệp vụ CNCH cho lực lực PCCC cơ sở

Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật nói trên thì hoạt động của lực lượngPCCC cơ sở còn được điều chỉnh bởi các quy định về hoạt động PCCC tại các quychuẩn, tiêu chuẩn về PCCC có liên quan đến cơ sở, các quy định về công tác PCCCcủa địa phương, nội quy, quy định về PCCC tại cơ sở

1.2 Thực hiện pháp luật về tổ chức lực lượng phòng cháy và chữa cháy

cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre

1.2.1 Về cơ cấu tổ chức

Tại hoản , Điều 3 Nghị định số 79 14 NĐ-CP đã quy định chủ đầu tư cơ sở

hạ tầng tại KCN, hu chế xuất, hu công nghệ cao có trách nhiệm thành lập và trựctiếp duy trì hoạt động của đội PCCC cơ sở hoạt động theo chế độ chuyên trách Tuynhiên, tại các KCN Bến Tre, chủ đầu tư cơ sở hạ tầng KCN chưa thành lập các độiPCCC theo quy định như trên

Đối với các cơ sở hoạt động trong KCN Bến Tre, với sự iểm tra, hướng dẫn củalực lượng Cảnh sát PCCC, 1 % người đứng đầu cơ sở (38 38 cơ sở) đã thực hiệntheo quy định việc thành lập các đội PCCC cơ sở, có quyết định thành lập, 13

phân công chức trách, nhiệm vụ cho đội PCCC cơ sở Tổng số đội viên đội PCCC

cơ sở tại các KCN Bến Tre 1.698 người, thành viên đội PCCC cơ sở là nhân viên,người lao động trong công ty, tại một số cơ sở còn bao gồm nhân viên của các công

ty cung cấp dịch vụ bảo vệ, đảm nhận nhiệm vụ bảo vệ, trực đảm bảo an toàn vềPCCC ngoài giờ làm việc, nhất là vào ban đêm, ngày nghỉ, ngày lễ Đội trưởng độiPCCC cơ sở thường là người phụ trách công tác nhân sự hoặc công tác an ninh, antoàn tại cơ sở Tuy có 1 % cơ sở đã thành lập đội PCCC cơ sở nhưng chỉ có 35 38

cơ sở, chiếm 9 ,1% đội PCCC cơ sở đảm bảo về số lượng đội viên, nguyên nhânchủ yếu là do người đứng đầu cơ sở chưa quan tâm bổ sung ịp thời hi có thay đổi vềnhân sự, ngoài ra tâm lý sợ ảnh hưởng đến việc sản xuất, inh doanh cũng là mộtnguyên nhân hiến người đứng đầu cơ sở tổ chức lực lượng PCCC cơ sở với sốlượng hông đảm bảo theo quy định Người đứng đầu cơ sở chưa ý thức được hếttrách nhiệm của mình nên dẫn đến chưa có ý thức tổ chức tốt công tác PCCC trongphạm vi quản lý của mình, trong đó có việc thành lập và đảm bảo các điều iện cholực lượng PCCC cơ sở thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật PCCC

Ngoài ra, có 38 38 cơ sở (chiếm 1 %) chưa thành lập Ban chỉ đạo về công tácPCCC với sự tham gia và chủ trì của Ban chỉ đạo là đại diện lãnh đạo cơ sở, dẫn đếnviệc lãnh đạo cơ sở có quan tâm đến việc duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ

sở và đảm bảo các điều iện về PCCC nhưng chưa thường xuyên Việc trang bị cácphương tiện PCCC, CNCH tại chỗ cho lực lượng PCCC chưa đảm bảo theo các quyđịnh hiện hành, lực lượng PCCC cơ sở chưa được trang bị phương tiện, dụng cụ bảo

hộ và trang phục chữa cháy theo quy định tại Thông tư 56/2014/TT-BCA8 và Thông

tư 48/2015/TT-BCA của Bộ Công an, các phương tiện PCCC, CNCH tại cơ sở hi có

sự cố, hư hỏng chưa được hắc phục, sửa chữa

ịp thời Đồng thời, chế độ ch nh sách cho lực lượng PCCC cơ sở chưa được ngườiđứng đầu cơ sở quan tâm thực hiện đúng theo quy định9 nên chưa động

8 Điều 5 Thông tư số 56 14 TT-BCA ngày 12/11/2014 của Bộ Công an.

9 Điều 35 Nghị định 79 14 NĐ-CP ngày 31/7/2104 của Chính phủ; Điều 31 Nghị định số 83 17 NĐ-CP ngày

18 7 17 của Ch nh phủ.

14

viên, h ch lệ được các đội viên đội PCCC cơ sở t ch cực trong công tác PCCC

cũng như hoạt động CNCH tại cơ sở

Bảng 1.1 Thống ê Đội PCCC hoạt động chuyên trách và Đội PCCC cơ sở tại các C Bến Tre (tính đến tháng 6 2 18) 10

Đội PCCC chuyên trách của KCN Đội PCCC cơ sở

1.2.2 Về chế độ bồi dưỡng và huấn luyện

Công tác tổ chức huấn luyện nghiệp vụ định ỳ hàng năm cho lực lượngPCCC cơ sở chưa được đảm bảo, các thành viên đội PCCC cơ sở tham gia chưa đầy

đủ Hiệu quả trong công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ chưa cao do nhiều cơ

sở giảm bớt thời lượng tập huấn theo quy định Mặt hác, do vấn đề về inh ph nênviệc bố tr tài liệu, phương tiện phục vụ huấn luyện còn hạn chế, số lượt thực hànhcủa các đối tượng tham gia tập huấn chưa đảm bảo

Các đội viên đội PCCC cơ sở chưa được quan tâm tạo điều iện tham gia đầy

đủ các lớp tập huấn nghiệp vụ về PCCC, đội viên đội PCCC cơ sở tham gia tậphuấn nghiệp vụ về PCCC theo hình thức luân phiên, có đội viên vài năm mới thamgia tập huấn một lần, đối với đội viên mới bổ sung hoặc thay thế những đội viên cũ

đã nghỉ việc hoặc thôi hông tham gia lực lượng PCCC cơ sở thì chưa được cử thamgia tập huấn nghiệp vụ về PCCC ịp thời Kết quả qua hảo sát 38 38 cơ sở

10 Trích nguồn Thống kê của CS PCCC&CNCH Công an Bến Tre.

15

trong các KCN Bến Tre chỉ mới có 1.56 1.698 đội viên đội PCCC được huấn luyệnnghiệp vụ PCCC, chiếm 9 %; trong đó, lực lượng PCCC cơ sở của 38 38 cơ sở chưađược bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ về CNCH, chiếm 1 % Nguyên nhân là dođội viên mới được bổ sung, thay thế đội viên cũ đã nghỉ việc và người đứng đầu cơ

sở chưa thực sự quan tâm đến việc duy trì và tạo điều iện tốt cho lực lượng PCCC

cơ sở hoạt động, cho rằng việc thành lập lực lượng PCCC cơ sở cho có

để đối phó với công tác iểm tra của lực lượng Cảnh sát PCCC, hông trang bị đầy đủ

về phương tiện, dụng cụ bảo hộ cũng như chưa có ch nh sách h ch lệ, động viên

để lực lượng PCCC cơ sở hoạt động t ch cực, hiệu quả Đội viên đội PCCC cơ sởchưa có nhận thức đầy đủ về công tác PCCC, hoạt động CNCH, ý thức trách nhiệmchưa cao cũng như còn thiếu iến thức, ỹ năng về an toàn PCCC, CNCH nên chưachủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình Đây là một trong những nguyênnhân làm cho lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre chưa phát huy được vaitrò của mình tại cơ sở, hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ trong công tác PCCC vàhoạt động CNCH tại cơ sở còn hạn chế

Thứ nhất, để việc tổ chức và quản lý lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN BếnTre đạt hiệu quả, việc đầu tiên cần thực hiện đó là chấp hành nghiêm các quy địnhcủa pháp luật về thành lập đội PCCC cơ sở, đội PCCC cơ sở phải có đủ số lượngthành viên theo quy định Cán bộ iểm tra an toàn về PCCC được phân công quản lý

cơ sở phải iểm tra, rà soát lại những cơ sở trong các KCN Bến Tre có số lượng độiviên đội PCCC cơ sở hông đủ theo quy định, đề nghị lãnh đạo cơ sở bổ sung và iếnnghị phải thay thế, bổ sung ịp thời lực lượng hi có thay đổi về nhân sự Tiến hành

xử lý vi phạm đối với các cơ sở cố tình hông chấp hành các iến nghị

16

của lực lượng Cảnh sát PCCC về việc tổ chức lực lượng PCCC cơ sở Đối với các

cơ sở sản xuất theo ca, hoạt động liên tục ngày và đêm thì cần thiết phải thành lậpBan chỉ đạo về công tác PCCC, trong đó có 1 lãnh đạo cơ sở là người phụ trách vàthành lập các đội PCCC cơ sở theo ca, xưởng sản xuất, chịu sự iểm tra, giám sát củaBan chỉ đạo công tác PCCC Cảnh sát PCCC có trách nhiệm liên hệ với Ban quản lýcác KCN Bến Tre để tập hợp lãnh đạo các cơ sở đang hoạt động trong các KCN, đềnghị và hướng dẫn việc thành lập và ban hành quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo

về PCCC tại cơ sở

Thứ hai, nếu điều iện cho phép thì nên thành lập đội PCCC cơ sở hoạt độngtheo chế độ chuyên trách và tuyển chọn cán bộ đã được đào tạo trình độ trung cấpPCCC trở lên Khi lựa chọn thành viên đội PCCC cơ sở, ưu tiên chọn những người

có trình độ, tuổi đời trẻ, có sức hỏe và tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời, Banquản lý các KCN Bến Tre phải yêu cầu Ban quản lý dự án phát triển hạ tầng cácKCN Bến Tre thành lập đội PCCC hoạt động theo chế độ chuyên trách theo quyđịnh của Luật PCCC, được trang bị đầy đủ các phương tiện, dụng cụ PCCC, CNCHcần thiết, có nhiệm vụ quản lý công tác PCCC trên phạm vi toàn hu Ngoài ra, Banquản lý các KCN cần đưa việc thực hiện các quy định pháp luật về PCCC vào cam

ết hi cấp phép cho các công ty, doanh nghiệp xây dựng và hoạt động trong cácKCN Bến Tre

Thứ ba, lực lượng CS PCCC&CNCH Công an Bến Tre cần hướng dẫn lựclượng PCCC cơ sở trong các KCN Bến Tre trong việc tham mưu xây dựng văn bản

để người đứng đầu cơ sở ý ban hành, quy định các nội dung về chức năng, nhiệm vụ

và quyền hạn của lực lượng PCCC cơ sở đối với công tác hướng dẫn, iểm tra antoàn về PCCC và tổ chức chữa cháy, CNCH trong phạm vi toàn cơ sở để tạo căn cứpháp lý vững chắc cho lực lượng PCCC cơ sở thực hiện việc đảm bảo an toàn vềPCCC trong phạm vi cơ sở mình đang công tác

1.3.2 Giải pháp về chế độ chính sách đối với lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở

Thực hiện tốt chế độ ch nh sách đối với lực lượng PCCC cơ sở theo quy địnhtại Điều 35 Nghị định số 79 14 NĐ-CP và các chế độ ch nh sách theo quy định

17

tại Điều 31 Nghị định số 83 17 NĐ-CP là một trong những biện pháp nhằm h ch lệ,động viên lực lượng PCCC cơ sở thực hiện có hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụcủa mình theo quy định của pháp luật PCCC Trong thời gian tới, người đứng đầu

cơ sở tại các KCN Bến Tre phải thực hiện đảm bảo cho đội viên đội PCCC cơ sởcác chế độ ch nh sách như sau:

Thứ nhất, trang bị đảm bảo quần áo, trang thiết bị chữa cháy, thiết bị bảo hộ

cá nhân phù hợp với t nh chất hoạt động và đảm bảo theo quy định tại Thông tư56/2014/TT-BCA và Thông tư 48/2015/TT-BCA cho lực lượng PCCC cơ sở

Thứ hai, trong thời gian tham gia huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC thìlực lượng PCCC cơ sở được nghỉ làm việc, hưởng nguyên lương và các hoản phụcấp hác (nếu có) và mỗi ngày được hưởng một hoản tiền bồi dưỡng bằng ,5

ngày lương; hi tham gia huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC mà lực lượngPCCC cơ sở bị tai nạn, tổn hại sức hỏe hoặc bị chết thì được hưởng chế độ bảo hiểm

xã hội Trường hợp chưa tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thì cơ quan, tổ chứcquản lý đảm bảo; hi được điều động, huy động trực tiếp tham gia chữa cháy theolệnh triệu tập, huy động của người có thẩm quyền thì được hưởng chế độ bồi dưỡngtheo quy định; trường hợp bị thương hoặc bị chết thuộc một trong những trường hợpquy định tại Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng thì được xem xét hưởngchế độ thương binh hoặc liệt sỹ11; tham gia CNCH thì được hưởng các chế độ ch nhsách như hi tham gia chữa cháy12, tham gia CNCH bị ốm đau, tai nạn thì đượchưởng chế độ về ốm đau, tai nạn lao động theo quy định của pháp luật về lao động,bảo hiểm xã hội và an toàn vệ sinh lao động, nếu bị thương, hy sinh thì được xemxét để hưởng các chế độ, ch nh sách ưu đãi theo quy định của pháp luật13

Thứ ba, thực hiện đảm bảo việc hỗ trợ thường xuyên hàng tháng cho độitrưởng, đội phó đội PCCC cơ sở theo quy định tại hoản 3, Điều 35 Nghị định số 79

14 NĐ-CP, cụ thể là hông thấp hơn hệ số ,3 lương cơ sở

11 Khoản 1, 4, 5 Điều 35 Nghị định số 79 14 NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phủ.

12 Điều 31 Nghị định số 83 17 NĐ-CP ngày 18 7 17 của Ch nh phủ.

13 Điều 35, Điều 36 Nghị định số 83 17 NĐ-CP ngày 18 7 17 của Ch nh phủ.

18

1.3.3 Giải pháp về trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở đối với lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở

Người đứng đầu các cơ sở trong các KCN Bến Tre có vai trò rất quan trọngtrong việc thành lập, duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở, cũng như đảmbảo các điều iện thuận lợi để lực lượng PCCC cơ sở hoàn thành tốt các vai trò,nhiệm vụ của mình Để thực hiện tốt trách nhiệm của mình trong thời gian tới,người đứng đầu cơ sở cần phải:

Thứ nhất, phải nghiên cứu, nắm vững các quy định của pháp luật về nhiệm

vụ của mình trong công tác PCCC tại cơ sở Phải nhận thức được vai trò quan trọngcủa lực lượng PCCC cơ sở trong việc đảm bảo và duy trì các điều iện an toàn PCCCtại cơ sở cũng như công tác chuẩn bị các điều iện sẵn sàng chữa cháy, CNCH cóhiệu quả tại cơ sở Từ đó có ý thức tự giác trong việc thành lập đội PCCC cơ sở vớibiên chế đảm bảo số lượng theo quy định và phù hợp với yêu cầu đảm bảo an toàn

về PCCC tại cơ sở

Thứ hai, nắm được các nhiệm vụ của lực lượng PCCC cơ sở theo quy địnhcủa pháp luật để phân công trách nhiệm cho lực lượng này trong việc tham mưu cáchoạt động đảm bảo an toàn PCCC tại cơ sở

Thứ ba, tổ chức tốt việc bồi dưỡng và huấn luyện nghiệp vụ cũng như trang

bị đầy đủ các thiết bị, phương tiện PCCC, CNCH, dụng cụ bảo hộ để đảm bảo cholực lượng PCCC cơ sở thực hiện tốt công tác phòng cháy, sẵn sàng chữa cháy,CNCH hi có cháy, nổ và sự cố, tai nạn xảy ra

Thứ tư, thường xuyên iểm tra, giám sát việc tham mưu cũng như công tác tổchức các hoạt động PCCC của lực lượng PCCC cơ sở và việc chấp hành các quyđịnh an toàn về PCCC của CBCNV Lãnh đạo cơ sở phải sắp xếp thời gian để thamgia cùng với lực lượng PCCC cơ sở iểm tra việc thực hiện các nội quy, quy định vềPCCC tại cơ sở

Thứ năm, đảm bảo inh ph cho việc tổ chức các hoạt động PCCC và duy trìhoạt động của lực lượng PCCC cơ sở Thực hiện tốt chế độ ch nh sách đối với cácthành viên của đội PCCC cơ sở theo quy định của pháp luật

19

Ngoài ra, Ban quản lý các KCN Bến Tre và Ban quản lý dự án phát triển hạtầng các KCN Bến Tre nâng cao trách nhiệm trong việc phối hợp với các cơ quan,ban ngành chức năng có liên quan tiến hành iểm tra, đôn đốc việc thực hiện côngtác PCCC của các cơ sở hoạt động trong các KCN do mình quản lý, trong đó có nộidung về xây dựng và duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở Đồng thời, phảithực hiện đầy đủ các thủ tục và các điều iện đảm bảo an toàn về PCCC trong quátrình đầu tư xây dựng hạ tầng KCN và đưa các nội dung quy định về đảm bảo antoàn về PCCC vào nội dung quy định hi cấp phép xây dựng cũng như iểm tra trongquá trình hoạt động của doanh nghiệp hi đầu tư tại các KCN Bến Tre Ngoài ra, Banquản lý dự án phát triển hạ tầng các KCN Bến Tre phải thành lập và duy trì hoạtđộng của đội PCCC cơ sở hoạt động theo chế độ chuyên trách theo quy định tạiĐiều 3 Nghị định số 79 14 NĐ-CP, trang bị đầy đủ các phương tiện, trang thiết bịPCCC; phối hợp chặt chẽ với các cơ sở trong các KCN trong việc đảm bảo an toàn

về PCCC tại KCN

20

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Theo quy định của pháp luật về PCCC thì các cơ sở trong các KCN phảithành lập lực lượng PCCC cơ sở và người đứng đầu cơ sở bố tr inh ph trang bị đảmbảo phương tiện PCCC, CNCH, duy trì hoạt động và tạo điều iện để lực lượng nàyhoạt động hiệu quả Tuy nhiên, việc thực hiện các quy định pháp luật PCCC về tổchức lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre trong thời gian qua vẫn còn một

số hạn chế về cơ cấu tổ chức, chưa thành lập được các đội PCCC cơ sở hoạt độngtheo chế độ chuyên trách, lực lượng PCCC cơ sở chưa được trang bị phương tiện,dụng cụ bảo hộ và trang phục chữa cháy theo quy định, đồng thời, việc tổ chức bồidưỡng và huấn luyện nghiệp vụ cho lực lượng PCCC cơ sở cũng chưa đảm bảo quyđịnh và người đứng đầu cơ sở chưa có các ch nh sách h ch lệ, động viên để lựclượng PCCC cơ sở hoạt động t ch cực, hiệu quả Vì vậy, lực lượng PCCC cơ sở tạicác KCN Bến Tre chưa phát huy được tối đa vai trò của mình tại cơ sở, hiệu quảthực hiện các nhiệm vụ trong công tác PCCC, hoạt động CNCH tại cơ sở còn hạnchế Từ thực trạng đó, tác giả đã iến nghị ba nhóm giải pháp, đó là các giải pháp về

tổ chức và quản lý lực lượng PCCC cơ sở; về thực hiện chế độ ch nh sách đối vớilực lượng PCCC theo quy định của pháp luật về PCCC và nâng cao trách nhiệm củangười đứng đầu cơ sở đối với lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre nhằmnâng cao hiệu quả trong việc tổ chức lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tretrong thời gian tới

21

CHƯƠNG 2 HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG PHÕNG CHÁY VÀ

CHỮA CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE

Hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở có thể hiểu là quá trình lực lượngPCCC cơ sở thực hiện các nhiệm vụ được quy định trong các văn bản quy phạmpháp luật về PCCC&CNCH nhằm mục đ ch đảm bảo an toàn về PCCC, CNCH cho

cơ sở, phòng ngừa các nguy cơ phát sinh sự cố cháy, nổ và xử lý ịp thời, có hiệuquả, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về người và tài sản hi có sự cố cháy, nổ, tainạn xảy ra

2.1 Quy định pháp luật về hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại khu công nghiệp

Luật PCCC quy định lực lượng PCCC cơ sở là một trong bốn lực lượng nòngcốt trong công tác PCCC, được thành lập tại các cơ sở, do người đứng đầu cơ sởthành lập, quản lý và chỉ đạo Điều 45 Luật PCCC đã quy định cụ thể các nội dung

về hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở, đó là: Đề xuất việc ban hành quy định, nộiquy an toàn về PCCC; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật và iến thức PCCC;xây dựng phong trào quần chúng tham gia PCCC; iểm tra, đôn đốc việc chấp hànhcác quy định, nội quy an toàn về PCCC; tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụPCCC; xây dựng phương án, chuẩn bị lực lượng, phương tiện và thực hiện nhiệm

vụ chữa cháy hi có cháy xảy ra; tham gia chữa cháy ở địa phương, cơ sở hác hi cóyêu cầu

Ngoài ra, Điều 7 Nghị định số 83 17 NĐ-CP cũng đã quy định lực lượngPCCC cơ sở có nhiệm vụ giúp người đứng đầu cơ sở thực hiện quản lý về CNCH;thực hiện các biện pháp, giải pháp về phòng ngừa và tổ chức CNCH; thực hiện côngtác CNCH đối với các sự cố, tai nạn xảy ra và tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phápluật, iến thức và các biện pháp, ỹ năng CNCH thuộc phạm vi quản lý; bồi dưỡng,huấn luyện, đề xuất chế độ ch nh sách về CNCH; lập và tổ chức thực tập, diễn tậpPACNCH

22

2.1.1 Đề xuất việc ban hành quy định, nội quy an toàn về phòng cháy và chữa cháy

Xuất phát từ vị trí là lực lượng nòng cốt trong công tác PCCC tại cơ sở,nhiệm vụ đầu tiên của lực lượng PCCC cơ sở được quy định tại Điều 45 Luật PCCC

là đề xuất việc ban hành quy định, nội quy an toàn về PCCC Để tham mưu, đề xuấtban hành các quy định, nội quy an toàn về PCCC đảm bảo phù hợp với đặc điểmnguy hiểm cháy, nổ và t nh chất hoạt động của cơ sở và bảo đảm tuân thủ các quyđịnh của pháp luật về PCCC, mỗi cá nhân tham gia đội PCCC cơ sở cần phải đượctrang bị đầy đủ iến thức cơ bản về PCCC, nắm vững những nội dung cơ bản của nộiquy an toàn về PCCC, bao gồm: Quy định việc quản lý, sử dụng nguồn lửa, nguồnnhiệt, chất dễ cháy và thiết bị, dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt; quy định những hành vi

bị cấm và những việc phải làm để ngăn chặn, phòng ngừa cháy, nổ; quy định việcbảo quản, sử dụng hệ thống, thiết bị, phương tiện PCCC; quy định cụ thể nhữngviệc phải làm hi có cháy, nổ xảy ra

Ngoài ra, lực lượng PCCC còn có trách nhiệm căn cứ vào tình hình thực tế,đặc điểm giao thông đi lại, yêu cầu đảm bảo an toàn về PCCC đối với cơ sở haytừng hu vực trong cơ sở để tham mưu việc ban hành, niêm yết các sơ đồ chỉ dẫn vềPCCC, biển cấm, biển báo về PCCC Sơ đồ chỉ dẫn về PCCC phải thể hiện đượccác hạng mục công trình, hệ thống đường nội bộ, lối thoát nạn, hướng thoát nạn, vị

tr nguồn nước chữa cháy và phương tiện chữa cháy; tùy theo t nh chất, đặc điểmhoạt động cụ thể, sơ đồ chỉ dẫn về PCCC có thể tách thành những sơ đồ chỉ dẫnriêng thể hiện một hoặc một số nội dung trên Biển cấm, biển báo gồm: Biển cấmlửa, cấm hút thuốc, biển cấm cản trở lối đi lại, biển cấm dùng nước làm chất dậpcháy Đối với những nơi sản xuất, bảo quản, sử dụng h dầu mỏ hóa lỏng, xăng dầu

và những nơi tương tự hác có t nh chất nguy hiểm cháy, nổ cao cần thiết cấm hành

vi mang diêm, bật lửa, điện thoại di động và các thiết bị, vật dụng, chất có hả năngphát sinh ra tia lửa thì có biển phụ ghi rõ những vật cần cấm; biển báo hu vực hoặcvật liệu có nguy hiểm cháy, nổ

Quy định, nội quy, sơ đồ chỉ dẫn về PCCC của hu vực nào phải được phổ biến cho

mọi người ở hu vực đó biết và niêm yết tại những dễ thấy để mọi người 23

biết và chấp hành Trong quá trình hoạt động của cơ sở, lực lượng PCCC cơ sở cótrách nhiệm hướng dẫn, tuyên truyền, giáo dục mọi người trong cơ sở, nhất là ngườilao động chấp hành nghiêm các quy định, nội quy, biển báo, biển cấm, biển chỉ dẫn

về PCCC Đề xuất tháo dỡ hoặc bổ sung hi có sự thay đổi về t nh chất hoạt độnghoặc mức độ nguy hiểm cháy, nổ của các hu vực, thay đổi về đường, lối thoát nạn ;

đề xuất xử lý ịp thời đối với những trường hợp vi phạm

Việc tham mưu, đề xuất ban hành các quy định, nội quy an toàn PCCC làmột nhiệm vụ rất quan trọng của lực lượng PCCC cơ sở vì căn cứ những nội quy,quy định được ban hành giúp CBCNV và người lao động tại cơ sở nâng cao ý thức,trách nhiệm đối với công tác PCCC Để thực hiện tốt được nội dung này, cán bộ,đội viên đội PCCC cơ sở cần làm tốt các yêu cầu, đó là: Từng đội viên đội PCCC cơ

sở phải nắm vững về pháp luật và iến thức về PCCC, CNCH có liên quan đến côngtác PCCC, hoạt động CNCH của cơ sở mình; hiểu biết thể thức, phương pháp xâydựng, soạn thảo nội dung các quy định, nội quy an toàn về PCCC; tổ chức triển haithực hiện các quy định, nội quy an toàn về PCCC đã được người đứng đầu cơ sởban hành

2.1.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháy, kỹ năng cứu nạn, cứu hộ

Khoản , Điều 45 Luật PCCC quy định lực lượng PCCC cơ sở có nhiệm vụ tổchức tuyên truyền, phổ biến pháp luật và iến thức PCCC; xây dựng phong trào quầnchúng tham gia PCCC và Điều 7 Nghị định số 83 17 NĐ-CP quy định lực lượngPCCC cơ sở có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, iến thức và cácbiện pháp, ỹ năng CNCH thuộc phạm vi quản lý

Với vai trò là lực lượng nòng cốt trong công tác PCCC tại cơ sở, lực lượngPCCC cơ sở có trách nhiệm tham mưu cho người đứng đầu cơ sở thực hiện tốt nộidung nhiệm vụ nêu trên Để tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ này, lực lượng PCCC cơ

sở cần chú trọng tham mưu thực hiện những vấn đề sau:

Thứ nhất, xây dựng các ế hoạch, chương trình về công tác tuyên truyền,trong đó, đề ra được nội dung, hình thức, biện pháp tuyên truyền về PCCC, CNCH

cụ thể tại cơ sở

24

Nội dung tuyên truyền phải nêu được những iến thức pháp luật, iến thức PCCC,CNCH; những biện pháp, phương pháp, giải pháp PCCC, CNCH phù hợp; iến thức

và các biện pháp, ỹ năng CNCH; thông tin về tình hình cháy, nổ và CNCH; ết quảcông tác PCCC, CNCH của cơ sở; biểu dương hen thưởng, giới thiệu nhân rộng các

điển hình trong công tác PCCC, CNCH, xử lý ỷ luật đối vớinhững cá nhân có hành vi vi phạm quy định an toàn về PCCC, CNCH

Biện pháp, phương thức, hình thức tuyên truyền có thể là mời cán bộ Cảnhsát PCCC đến tuyên truyền, nói chuyện chuyên đề về công tác PCCC, CNCH; phátcác tin, bài có nội dung về công tác PCCC trên hệ thống loa truyền thanh, bảng tinnội bộ; vẽ tranh, panô, áp ph ch; phát tài liệu PCCC đến từng CBCNV; đưa nộidung PCCC vào các cuộc họp, buổi sinh hoạt tập thể

Thứ hai, đề xuất các giải pháp, hình thức, biện pháp xây dựng, phát độngmạnh mẽ phong trào quần chúng tham gia PCCC tại cơ sở

Hình thức phát động phong trào quần chúng tham gia PCCC: Tổ chức ý cam

ết đảm bảo an toàn về PCCC; tổ chức hội thi; triển hai thực hiện tốt phương châm

“dân biết, dân bàn, dân làm, dân iểm tra” trong công tác PCCC; phát động mạnh mẽviệc đăng ý và xây dựng đơn vị điển hình tiên tiến về PCCC; tổ chức các hoạt độnghưởng ứng “Ngày toàn dân PCCC”, Tháng ATVSLĐ - PCCN hàng năm

Biện pháp xây dựng, phát động phòng trào quần chúng tham gia PCCC cóthể gồm: Tổ chức lễ phát động; tổ chức mittinh diễu hành; phát động thành phongtrào PCCC riêng hoặc gắn nội dung PCCC vào các phong trào hác; tổ chức sơ ết,tổng ết rút inh nghiệm để hướng phòng trào vào những nội dung thiết thực, hiệuquả…v.v

2.1.3 Kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành các quy định, nội quy an toàn về phòng cháy và chữa cháy

Để đưa các quy định, nội quy an toàn về PCCC của cơ sở vào thực hiện cóhiệu quả thì phải tiến hành iểm tra, giám sát việc thực hiện Theo Khoản 3 Điều 45Luật PCCC thì lực lượng PCCC cơ sở có nhiệm vụ iểm tra, đôn đốc việc chấp hànhcác quy định, nội quy an toàn về PCCC Qua công tác iểm tra nhằm phát hiệnnhững sơ hở, thiếu sót trong công tác PCCC của cơ sở để đề ra những giải pháp,

25

biện pháp hắc phục, phát hiện những cá nhân vi phạm để có biện pháp nhắc nhở,

xử lý từ đó nâng cao hơn nữa công tác chủ động phòng ngừa, sẵn sàng chữa cháy

ịp thời, có hiệu quả hi xảy ra cháy, nổ

Nhiệm vụ của công tác iểm tra bao gồm các vấn đề như:

Thứ nhất, đề xuất ế hoạch tự iểm tra công tác PCCC tại cơ sở bao gồm việcthực hiện các nội quy, quy định về PCCC trình người đứng đầu cơ sở phê duyệt

Nội dung iểm tra bao gồm những vấn đề cơ bản như: Việc chấp hành các quyđịnh, nội quy trong việc quản lý, sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt và các chất dễcháy của CBCNV trong cơ sở; việc thực hiện các quy trình ỹ thuật an toàn trongquản lý, vận hành các máy móc, thiết bị; đôn đốc, nhắc nhở công tác vệ sinh côngnghiệp, ngăn cháy, chống cháy lan; các điều iện thoát nạn, CNCH; đường giaothông cho xe chữa cháy hoạt động; tình trạng hoạt động của trang thiết bị PCCC,nguồn nước chữa cháy

Thứ hai, ết thúc iểm tra cần đề xuất hắc phục các sơ hở, thiếu sót vềPCCC, đề xuất xử lý tập thể, cá nhân vi phạm quy định an toàn về PCCC

Thứ ba, thời gian iểm tra trong ngày thường diễn ra tại ba thời điểm, đó làtrước, trong và sau giờ làm việc Nội dung iểm tra có thể thay đổi tùy thuộc vào đặcđiểm, tình hình, t nh chất hoạt động của mỗi bộ phận, mỗi hâu sản xuất trong cơ sở

Kiểm tra trước giờ làm việc: Kiểm tra vào buổi sáng trước giờ làm việc hoặc iểmtra trong giờ nghỉ trước hi vào làm việc buổi chiều hoặc iểm tra trước mỗi ca làmviệc Nội dung iểm tra thường là iểm tra tình trạng làm việc bình thường của cácmáy móc, thiết bị, hệ thống tự động điều hiển, nguồn điều hiển, nguồn ắc quy dựphòng, máy phát dự phòng; iểm tra sự hoạt động của hệ thống thông gió, hút hói;

iểm tra tình trạng hoạt động của hệ thống báo cháy tự động, hệ thốngchữa cháy, các phương tiện PCCC tại chỗ về số lượng, chất lượng, vị tr

Kiểm tra trong giờ làm việc: Kiểm tra việc thực hiện các quy định, quy trìnhthao tác vận hành các thiết bị máy móc, việc chấp hành nội quy an toàn về PCCCcủa CBCNV và hách đến liên hệ công tác; iểm tra quá trình vận hành máy móc,

26

thiết bị của công nhân; iểm tra độ an toàn của dây chuyền công nghệ, nguyên vậtliệu trong quá trình hoạt động sản xuất tại cơ sở.

Kiểm tra sau giờ làm việc: Khi ết thúc ngày làm việc hoặc ết thúc ca làmviệc, thường là iểm tra công tác vệ sinh công nghiệp, công tác thường trực bảo vệ

Để thực hiện tốt nhiệm vụ iểm tra, đôn đốc mọi người chấp hành tốt các quyđịnh, nội quy an toàn về PCCC, lực lượng PCCC cơ sở cần tham mưu cho ngườiđứng đầu cơ sở tuyển chọn những người có đủ điều iện và trách nhiệm thực

hiện nhiệm vụ, đồng thời phải tổ chức bồi dưỡng iến thức về PCCC, CNCH,phương pháp iểm tra để lực lượng PCCC cơ sở có đủ hả năng phát hiện những sơ

hở, thiếu sót về PCCC Công tác tự iểm tra của lực lượng PCCC cơ sở phải được tổchức thực hiện đảm bảo tính nghiêm túc, tránh qua loa hoặc mang t nh hình thức

2.1.4 Tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ

Theo quy định tại hoản 4 Điều 45 Luật PCCC thì lực lượng PCCC cơ sở cónhiệm vụ tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC Điều 46 Luật PCCC (sửađổi, bổ sung năm 13) cũng quy định lực lượng PCCC cơ sở được huấn luyện, bồidưỡng nghiệp vụ về PCCC; chịu sự chỉ đạo, iểm tra, hướng dẫn về chuyên môn,nghiệp vụ của cơ quan Cảnh sát PCCC; chịu sự điều động của cấp có thẩm quyền đểtham gia hoạt động PCCC; lực lượng PCCC cơ sở được hưởng chế độ, chính sáchtrong thời gian huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ và khi trực tiếp chữa cháy; Độitrưởng, Đội phó đội PCCC cơ sở không chuyên trách được hưởng chế độ hỗ trợthường xuyên

Việc huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC nhằm trang bị, bồi dưỡng cholực lượng PCCC cơ sở các iến thức, ỹ năng cần thiết để thực hiện tốt nhiệm vụ trongcông tác PCCC Nội dung huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC cho cán bộ, độiviên đội PCCC cơ sở được quy định cụ thể tại Điều 34 Nghị định số 79 14 NĐ-CP,

đó là: Pháp luật và iến thức về PCCC phù hợp với từng đối tượng; phương pháptuyên truyền, xây dựng phong trào quần chúng PCCC; biện pháp phòng cháy;phương pháp lập và thực tập PACC; biện pháp, chiến thuật, ỹ thuật chữa cháy;phương pháp bảo quản, sử dụng các phương tiện PCCC; phương

27

pháp iểm tra an toàn về PCCC Mặt hác, theo quy định tại Khoản 3, Điều 16Thông tư số 66/2014/TT-BCA thì thời gian huấn luyện nghiệp vụ PCCC lần đầu là

từ 16 giờ đến 4 giờ, thời gian huấn luyện để được cấp lại giấy chứng nhận huấnluyện nghiệp vụ PCCC sau hi giấy này hết thời hạn sử dụng tối thiểu là 16 giờ

Ngoài ra, Điều 7 Nghị định số 83 17 NĐ-CP quy định lực lượng PCCC cơ sởđược bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ CNCH và tại hoản 3, Điều 11 Nghị định số

83 17 NĐ-CP quy định thời gian bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ CNCH cho lựclượng PCCC cơ sở lần đầu từ 3 giờ đến 48 giờ; thời gian bồi

dưỡng, bổ sung hàng năm tối thiểu là 16 giờ; thời gian huấn luyện lại để được cấpgiấy chứng nhận huấn luyện về nghiệp vụ CNCH hi giấy này hết thời hạn sử dụngtối thiểu là 3 giờ Đồng thời, tại Điều 7 Thông tư số 8 18 TT-BCA đã quy định nộidung cơ bản của chương trình bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ CNCH cho lựclượng PCCC cơ sở đó là: Các vấn đề chung về công tác CNCH; bồi dưỡng, huấnluyện nghiệp vụ CNCH chuyên đề theo các tình huống quy định tại hoản 1 Điều 5Nghị định số 83 17 NĐ-CP; t nh năng, tác dụng và cách sử dụng các loại trang thiết

bị, phương tiện, dụng cụ CNCH thông dụng; huấn luyện chuyên sâu theo đặc thùriêng của đối tượng được huấn luyện; ỹ thuật sơ cấp cứu ban đầu; iểm tra ết thúchóa huấn luyện

Căn cứ vào chương trình, ế hoạch thực hiện công tác PCCC, CNCH và tìnhhình thực tế trong hoạt động của cơ sở để xây dựng ế hoạch huấn luyện, bồi dưỡngnghiệp vụ PCCC, CNCH cho phù hợp, nội dung ế hoạch cần nêu rõ mục đ ch, yêucầu, thời gian thực hiện, phương tiện sử dụng để huấn luyện và inh ph phục vụ huấnluyện Kế hoạch phải được lãnh đạo cơ sở phê duyệt dưới sự hướng dẫn của cơ quan

CS PCCC&CNCH Công an tỉnh Bến Tre Kết thúc công tác bồi dưỡng, huấn luyệnnghiệp vụ cần tổ chức rút inh nghiệm, đánh giá chất lượng công tác huấn luyện

28