GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CỤC KIỂM SOÁT TÀI NGUYÊN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỞNG BIỂN VÀ HẢI ĐẢO1.1 Thông tin chung -TN&MT - Ngày 1/8/2014, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã ký Quyết định quy định chức
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA KHOA HỌC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO
BỘ MÔN QUẢN LÝ BIỂN
LÊ ANH DUY
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Trang 2HÀ NỘI – 2017
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA KHOA HỌC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO
BỘ MÔN QUẢN LÝ BIỂN
LÊ ANH DUY
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Trang 3Chuyên ngành: QUẢN LÝ BIỂN
NGƯỜI HƯỚNG DẪN : ThS NGUYỄN THỊ HƯƠNG LIÊN
HÀ NỘI – 2017
Trang 4MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN 1
1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CỤC KIỂM SOÁT TÀI NGUYÊN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỞNG BIỂN VÀ HẢI ĐẢO 2
1.1 Thông tin chung 2
1.2 Vị trí và chức năng 2
1.3 Cơ cấu tổ chức 3
1.4 Nhiệm vụ và quyền hạn 3
1.5 Lãnh đạo cục 3
2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA PHÒNG “ PHÒNG QUẢN LÍ CHẤT THẢI VÀ BẢO TỒN MÔI TRƯỜNG BIỂN” 5 2.1 Chức năng quyền hạn 5
2.2 Cơ cấu tổ chức 7
3 NỘI DUNG CÔNG VIỆC ĐƯỢC PHÂN CÔNG VÀ THAM GIA THỰC HIỆN 7
4 PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN 8
4.1 Phương pháp kế thừa 8
4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá 8
5 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 8
5.1 Nội dung kiến thức được củng cố 8
5.2 Kĩ năng đã được học hỏi 8
5.3 Kinh nghiệm thực tế được tích lũy 8
5.4 Chi tiết kết quả công việc đóng góp cho đơn vị thực tập 8
5.4.1 Tổng quan nội dung nghiên cứu của đề tài 9
5.4.2 Cách tiếp cận đề tài 11
5.4.3 Nội dung nghiên cứu 12
5.4.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 13
1.1
Trang 5LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành được báo cáo thực tập này, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới côNguyễn Thị Hương Liên đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình viết báo cáo đồngthời tạo mọi điều kiện để em có được kết quả tốt nhất
Em chân thành cảm ơn quý thầy, cô trong khoa Khoa học Biển và Hải ĐảoTrường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã tận tình truyền đạt kiến thứctrong những năm em học tập Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình họckhông chỉ là nền tảng cho nghiên cứu mà còn là hành trang quí báu để em bước vàođời một cách cững chắc và tự tin
Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh Đạo, các phòng ban của Cục kiểm soát tàinguyên và bảo vệ môi trường biển và hải đảo, đặc biệt là các anh chị trong phòngQuản lí chất thải và bảo tồn môi trường biển đã tạo điều kiện thuận lợi cho em đượctìm hiểu thực tiễn trong suốt quá trình thực tập tại đơn vị
Cuối cùng em kính chúc quý thầy, cô, anh, chị luôn dồi dào sức khỏe và thànhcông trong sự nghiệp
Trang 61 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CỤC KIỂM SOÁT TÀI NGUYÊN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỞNG BIỂN VÀ HẢI ĐẢO
1.1 Thông tin chung
-TN&MT) - Ngày 1/8/2014, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã ký
Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Namđược giao các nhiệm vụ và quyền hạn, như: Nghiên cứu, soạn thảo các văn bản phápluật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, đề án, dự án và công trìnhquan trọng quốc gia phục vụ quản lý nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển và hảiđảo Được tham gia xây dựng chiến lược, chính sách, đề án về quốc phòng, an ninh,ngoại giao liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, chủ quyền, quyền chủ quyền vàcác quyền tài phán quốc gia của Việt Nam trên biển và hải đảo; các cơ chế, chính sách
về quản lý các ngành, nghề khai thác sử dụng tài nguyên biển do các Bộ, ngành, địaphương chủ trì xây dựng Thực hiện việc quản lý, điều tra cơ bản về biển, hải đảo,trong đó có việc chủ trì xây dựng chương trình, nhiệm vụ, đề án, dự án điều tra cơ bảntài nguyên và môi trường biển, khảo sát, thăm dò, nghiên cứu khoa học biển, đạidương; tiếp nhận, thẩm định hồ sơ và thực hiện thủ tục cấp phép đối với hoạt độngnghiên cứu khoa học có yếu tố nước ngoài tại các vùng biển, hải đảo thuộc chủ quyềncủa Việt Nam
Ngoài ra, Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam còn được giao thực hiện cácnhiệm vụ như: Quản lý tổng hợp, khai thác, sử dụng biển và hải đảo; kiểm soát tàinguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo; hợp tác quốc tế; xây dựng cơ sở dữ liệuquốc gia về tài nguyên, môi trường biển, hải đảo; tuyên truyền, nâng cao nhận thức vềquản lý, bảo vệ và phát triển bền vững các vùng biển, ven biển và hải đảo Việt Nam;nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ
Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam có 16 đầu mối về cơ cấu, tổ chức, trong đó
có các đơn vị như: Cục Kiểm soát tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo; Cụcquản lý điều tra cơ bản biển và hải đảo; Cục quản lý khai thác biển và hải đảo; Việnnghiên cứu biển và hải đảo
1.2 Vị trí và chức năng
- Cục Kiểm soát tài nguyên và Bảo vệ môi trường biển, hải đảo là tổ chức trực
Trang 7thuộc Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam, có chức năng tham mưu, giúp Tổng cụctrưởng thực hiện các nhiệm vụ quản lý về công tác kiểm soát tài nguyên và bảo vệmôi trường biển, hải đảo theo quy định của pháp luật.
- Cục Kiểm soát tài nguyên và Bảo vệ môi trường biển, hải đảo có tư cách pháp
nhân, con dấu và tài khoản riêng theo quy định của pháp luật, có trụ sở tại thành phố HàNội (Địa chỉ trụ sở công ty đặt tại Số 83 Nguyễn Chí Thanh, Phường Láng Hạ,Quận Đống đa, Hà Nội )
1.3 Cơ cấu tổ chức
-Văn phòng
-Phòng Kiểm soát tài nguyên và Hiện trạng môi trường biển, hải đảo
-Phòng Kiểm soát ô nhiễm và Ứng phó sự cố môi trường biển, hải đảo
-Phòng Quản lý chất thải và Bảo tồn môi trường biển
1.4 Nhiệm vụ và quyền hạn
-Trình Tổng cục trưởng chương trình, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn,
05 năm, hàng năm và các đề án, dự án, nhiệm vụ về kiểm soát tài nguyên và bảo vệmôi trường biển, hải đảo thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Cục
-Trình Tổng cục trưởng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chiến
lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trìnhmục tiêu quốc gia, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹthuật quốc gia, quy trình chuyên môn, nghiệp vụ và định mức kinh tế - kỹ thuật vềkiểm soát và giám sát tài nguyên biển và hải đảo, ứng phó sự cố môi trường biển, kiểmsoát, xử lý và khắc phục hậu quả ô nhiễm môi trường biển và hải đảo, quản lý chất thảibiển và hải đảo, thẩm định và đánh giá tác động môi trường biển và hải đảo, báo cáohiện trạng môi trường biển; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện và tổ chức thực hiệnsau khi được cấp có thẩm quyền ban hành; xây dựng cơ chế phối hợp; đầu mối phốihợp với các bộ, ngành, địa phương trong việc kiểm soát tài nguyên và bảo vệ môitrường biển
-Về kiểm soát tài nguyên và hiện trạng môi trường biển, hải đảo
-Về kiểm soát ô nhiễm và ứng phó sự cố môi trường biển, hải đảo
-Về quản lý chất thải và bảo tồn môi trường biển
1.5 Lãnh đạo cục
-Cục Kiểm soát tài nguyên và Bảo vệ môi trường biển đứng đầu là cục trưởng
Đỗ Văn Sen
Trang 8-Cục Kiểm soát tài nguyên và Bảo vệ môi trường biển, hải đảo có Cục trưởng và
không quá 03 Phó Cục trưởng
-Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng về các nhiệm vụ được giao
và trước pháp luật mọi hoạt động của Cục; quy định chức năng, nhiệm vụ của các tổchức thuộc Cục; ban hành quy chế làm việc của Cục; ký các văn bản chuyên môn,nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao và các văn bản khác theo phân cấp, ủyquyền của Tổng cục trưởng
-Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng và trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công
Trang 92 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA PHÒNG “ PHÒNG QUẢN LÍ CHẤT THẢI VÀ BẢO TỒN MÔI TRƯỜNG BIỂN”
Căn cứ Quyết định số 43/2014/QĐ-TTg ngày 01 tháng 8 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam;
Căn cứ Quyết định số 386/QĐ-TCBHĐVN ngày 25 tháng 11 năm 2014 của Tổng cục trưởng Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Kiểm soát tài nguyên và Bảo vệ môi trường biển, hải đảo;
Theo đề nghị của Trưởng Phòng Quản lý chất thải và Bảo tồn môi trường biển
và Chánh Văn phòng Cục,
2.1 Chức năng quyền hạn
a) Vị trí và chức năng
Phòng Quản lý chất thải và Bảo tồn môi trường biển là đơn vị trực thuộc Cục
Kiểm soát tài nguyên và Bảo vệ môi trường biển, hải đảo, có chức năng tham mưu,giúp Cục trưởng thực hiện nhiệm vụ quản lý chất thải và Bảo tồn môi trường biển,hải đảo
b) Nhiệm vụ và quyền hạn
- Chủ trì trong việc xây dựng dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế,chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, chỉ tiêu, quytrình, định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vềquản lý chất thải và bảo tồn môi trường biển, hải đảo thuộc phạm vi chức năng, nhiệm
vụ của Cục
- Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơchế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, chỉ tiêu,quy trình, định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốcgia về quản lý chất thải và bảo tồn môi trường biển, hải đảo Xây dựng cơ chế phốihợp với các Bộ, ngành và địa phương trong việc quản lý chất thải và bảo tồn môitrường biển, hải đảo
Trang 10-Về quản lý chất thải:
a) Định kỳ tiến hành thống kê, phân loại, đánh giá các nguồn chất thải từ đất liền
ra biển, phát sinh trên biển và hải đảo phục vụ việc đề xuất các giải pháp quản lý, ngănngừa, giảm thiểu, xử lý quy hoạch các điểm xả nước thải đã qua xử lý trực tiếp đổ rabiển (không bao gồm nguồn nước thải đổ ra biển qua các cửa sông) theo quy định củapháp luật;
c) Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường của các dự
án thăm dò, khai thác, sử dụng biển thuộc thẩm quyền phê duyệt báo cáo đánh giá tácđộng môi trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường sau khi dự án được phê duyệt;d) Tham gia thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự ánthăm dò, khai thác, sử dụng biển thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ Tài nguyên vàMôi trường; theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường sau khi
dự án được phê duyệt;
- Về bảo tồn môi trường biển, hải đảo:
a) Tham gia thẩm định quy hoạch, đề án thành lập khu bảo tồn biển, các đề ánthành lập khu bảo tồn đất ngập nước ven biển liên quan đến bảo vệ môi trường biển,hải đảo;
b) Phối hợp với các cơ quan có liên quan thực hiện chương trình, kế hoạch, dự án
về bảo vệ đa dạng sinh học biển;
c) Xây dựng và áp dụng cơ chế chi trả dịch vụ sinh thái vào việc bảo tồn và pháttriển bền vững đa dạng sinh học
-Phối hợp kiểm tra, tham gia kiểm tra việc tuân thủ các quy định của pháp luật vềquản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường biển, hải đảo theo phân công của Cục trưởng
- Phối hợp thực hiện kiểm tra, giám sát các hoạt động khai thác, sử dụng tàinguyên và bảo vệ môi trường vùng biển, vùng ven biển và hải đảo
- Phối hợp kiểm soát ô nhiễm biển, hải đảo và xác định các vùng ô nhiễmnghiêm trọng phát sinh do các hoạt động khai thác, sử dụng biển, hải đảo và các sự cốhoặc thiên tai trên biển
- Chủ trì, tham gia các chương trình, đề án, dự án hợp tác quốc tế, nghiên cứu,ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ về lĩnh vực chuyên môn thuộc chức năng,nhiệm vụ của Cục; tổ chức nghiên cứu đề xuất, kiến nghị việc tham gia các công ước,điều ước, thỏa thuận quốc tế và khu vực về bảo vệ môi trường biển, hải đảo Chủ trì
Trang 11thực hiện các nhiệm vụ hợp tác quốc tế với Tổ chức đối tác về quản lý môi trường biểnĐông Á.
- Quản lý tổ chức, biên chế, công chức, hợp đồng lao động theo quy định củapháp luật
- Quản lý tài chính, tài sản được giao theo phân cấp của Cục trưởng và theo quyđịnh của pháp luật
- Tổ chức thực hiện cải cách hành chính theo chương trình, kế hoạch cải cáchhành chính của Tổng cục và phân công của Cục trưởng
- Theo dõi, tổng hợp, báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện các nhiệm
- Lãnh đạo Phòng quản lí chất thải và Bảo tồn môi trường biển có Trưởng phòng
và không quá 2 phó trưởng phòng
- Trách nhiệm của lãnh đạo phòng
+ Trưởng phòng có trách nhiệm điều hành mọi hoạt động của Phòng theo chứcnăng, nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm trước Cục Trưởng và trước pháp luật vềtoàn bộ tổ chức và hoạt động của phòng
+ Phó trưởng phòng có trách nhiệm giúp việc cho trưởng phòng và chịu tráchnhiệm trước Trưởng phòng, trước pháp luật về lĩnh vực công tác, nhiệm vụ được phâncông
2 NỘI DUNG CÔNG VIỆC ĐƯỢC PHÂN CÔNG VÀ THAM GIA THỰC HIỆN
- Nghiên cứu các văn bản, tài liệu liên quan và chuyên sâu về chuyên ngành củamình như: ‘Khóa học mẫu về quản lí tổng hợp vùng bờ”, “ hướng dẫn báo cáo thựctrạng vùng bờ”
- Tham gia chuẩn bị sắp xếp tài liệu, giấy mời và chuyền đến các đại biểu dựbuổi hội thảo do tổng cục tổ chức
- Tham gia nghiên cứu đề tài : “Phân tích, đánh giá sự di chuyển, tích tụ của rác thải biển và đề xuất giải pháp quản lí rác thải biển ở vùng biển Quảng Ninh”
Trang 124 PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN
4.1 Phương pháp kế thừa
- Tiến hành tổng hợp có chọn lọc các tư liệu, tài liệu hiện có; kế thừa các thôngtin, kết quả của các nghiên cứu đã có Tài liệu, số liệu thu thập được có nguồn gốc rõràng, đảm bảo tính chính xác, hệ thống, đầy đủ, cập nhật, đa dạng và đáng tin cậy
4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá
- Thống kê, phân loại, đánh giá các thông tin thu thập được; nghiên cứu, phân
tích các tài liệu theo mục đích sử dụng nhằm làm rõ thực trạng và đưa ra các đánh giákhách quan nhất về đề tài nghiên cứu
5 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
5.1 Nội dung kiến thức được củng cố
- Có thêm kiến thức về quản lí và kiểm soát ô nhiễm biển
- Có thêm kinh nghiệm về cách tìm kiếm, chọn lựa, thu thập thông tin
- Biết thêm cách đọc, phân tích và tổng hợp số liệu
- Một số nội dung kiến thức về quản lí tổng hợp vùng bờ
- Kiến thức về rác thải biển
5.2 Kĩ năng đã được học hỏi
Là một sinh viên đang trên ghế nhà trường, lần đầu tiên có cơ hội tìm hiểu và
làm việc tại nơi công sở, em đã có không ít bỡ ngỡ, nhưng bù lại em học hỏi và củng
cố được thêm rất nhiều kĩ năng như:
- Kĩ năng đánh máy, xử lí văn bản, sử dụng các kĩ năng tin học văn phòng
- Kĩ năng tổng hợp, chọn lọc và xử lí số liệu
- Kĩ năng giao tiếp, kĩ năng mềm
- Kĩ năng quản lí thời gian
5.3 Kinh nghiệm thực tế được tích lũy
- Kinh nghiệm làm việc tại cơ quan nhà nước, làm quen với áp lực công việc
- Củng cố kĩ năng giao tiếp : lịch sự, lễ phép đúng vai vế
- Làm việc chuyên cần, nghiêm túc, đúng thời gian và có trách nhiệm
- Cách tạo dựng mối quan hệ
5.4 Chi tiết kết quả công việc đóng góp cho đơn vị thực tập
- Các đóng góp phục vụ cho đề tài : “Phân tích, đánh giá sự di chuyển, tích tụ của rác thải biển và đề xuất giải pháp quản lí rác thải biển ở vùng biển Quảng
Trang 135.4.1 Tổng quan nội dung nghiên cứu của đề tài
* Đặt vấn đề
Rác thải biển hay rác biển là một trong những mối đe dọa chính của vùng biểntoàn cầu Chúng được thải ra biển từ cả các nguồn trong đất liền và các nguồn trênbiển như tàu thuyền và các phương tiện phục vụ cho các hoạt động trên biển… Rácthải biển gồm rất nhiều loại vật liệu khác nhau như nhựa khó phân hủy, các ngư cụ bịthất lạc hoặc bị thải bỏ và rất nhiều chất ô nhiễm khác
Rác thải biển là nguyên nhân gây tác động đến sinh thái, môi trường và kinh tếnhư việc mắc bẫy hay ăn phải chất thải của các sinh vật biển, cản trở giao thông hànghải Đây là nguyên nhân chính gây ra tai nạn tàu, thuyền khi bánh lái, chân vịt bịquấn vào rác biển Sức khỏe cộng đồng cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi rác thảibiển như khi người dân tiếp xúc với các loại rác thải biển có nguồn gốc từ rác thảibệnh viện, dò rỉ hóa chất, vỏ chai hay các vật dụng sắc nhọn được thải ra ngay ở cácbãi biển, bờ biển
Năm 2015, các nhà khoa học đã công bố mỗi năm các đại dương trên thế giớiđang phải hứng chịu từ 8 đến 9 triệu tấn rác thải biển, trong đó nguồn phát sinh từ đấtliền chiếm 80%, trên biển là 20% Trong đó, có tới hơn 90% lượng rác trôi nổi trênmặt biển là rác thải nhựa và cần tới hơn 400 năm để chúng phân hủy (MichelleAllsopp, 2015)
Năm 2015, Việt Nam có lượng chất thải rắn ước tính 44 triệu tấn, trong đó lượngrác thải nhựa thải ra môi trường là 1,83 triệu tấn, rác thải nhựa đổ ra biển là 0,5 triệutấn (Jambeck, 2015) Việc thiếu hệ thống thu gom và xử lý rác thải là một trong nhữngnguyên nhân chủ yếu của rác thải nhựa trên biển ở Việt Nam
Rác thải nhựa thường chứa các chất độc hại như hợp chất chống cháy và PCB…không chỉ gây thiệt hại về môi trường, mà còn gây tổn thất lớn cho cả kinh tế lẫn sứckhỏe người dân Ở Việt Nam, chưa có nghiên cứu thiệt hại của rác thải nhựa gây ratrên biển Tuy nhiên, trên toàn cầu, ước tính ô nhiễm rác thải nhựa gây ra chi phí ítnhất 13 tỷ USD mỗi năm cho các ngành thủy sản, vận tải biển, du lịch và làm sạch bờbiển (UNEP, 2014) Trên 50% tổng lượng rác thải nhựa ra đại dương là từ các nướcnằm trong khu vực Biển Đông như Trung Quốc, Việt Nam, Indonesia và Philippine.Trong bối cảnh chung đó, Việt Nam là nước có lượng rác thải nhựa xả ra biển nhiềuthứ 4 trên thế giới Khối lượng rác thải nhựa từ Việt Nam ra Biển Đông dao động