Nghiên cứu ứng dụng hình thức đối tác công tư trong quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông đô thị

ĐịnhhướngứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưcủathànhphốHàNội104 CHƯƠNG3:ĐỀXUẤTỨNGDỤNGHÌNHTHỨCĐỐITÁCCÔNGT Ư TRONGQUẢNLÝĐẦU TƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNHGIAOTHÔ NGĐÔTHỊTẠITHÀNHPHỐHÀNỘI...109 3.1... DANHMỤCCÁ

HàNội-2015

Đểcóthểhoànthànhđượcluậnán,tôitrântrọnggửilờicảmơnđếnPGS.TS.NguyễnHồngTiếnv à T S TrầnQuốcT h á i (BộXâydựng),Th.SNguyễnThịHồngMai(TổcôngtácPPPliênngành),Th.SPhạmTuấnAnh(BộKếhoạchvàĐầutư)đãchiasẻnhữngkinhnghiệm,cácsốliệu,tàiliệuv ềhìnhthứcđốitáccôngtưgiúptôicóthêmcơsởđểhoànthànhluậnán

Cuốicùng,tôivôcùngbiếtơnbốmẹ,vợvàcongáiyêuquý,nhữngngườithânđãluônởbêncạnh,độngviênvàgiúpđỡtôihoànthànhluậnánnghiêncứunày

Tôixinchânthànhcảmơn

HàNội,ngày19tháng8năm2015Tác

giảluậnán

NgôThếVinh

LỜICAMĐOAN

Tôixincamđoanđâylàcôngtrìnhnghiêncứuđộclậpcủariêngtôi,cácsốliệutrongluậnánlàtrungthực,cónguồngốcvàđượctríchdẫnrõràng.Đềtàikhôngtrùnglặpvớibấtkỳcôngtrìnhkhoahọcnàođãđượccôngbố

Tácgiảluậnán

NgôThếVinh

MỤCLỤC

MỞĐẦU 1

CHƯƠNG1 : TỔNGQ U A N V ỀH Ì N H T H ỨCĐ Ố I T Á C C Ô N G T Ư T RONGQUẢNLÝĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNHGIAOTHÔNGĐ Ô THỊ 13

1.1 Giớithiệuvềhìnhthứcđốitáccôngtư 13

1.2 Tìnhhìnhápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrênthếgiới 17

1.2.1 Cácnướcpháttriển 17

1.2.2 Cácnướcđangpháttriển 26

1.3 ThựctrạngquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịtạithànhphốHàNộ i 35 1.3.1 KháiquátvềthànhphốHàNội 35

1.3.2 Tìnhhìnhquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthị 37

1.3.3 Đánhgiámôitrườngđầutưứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtạithàn hphốHàNội 47

1.4 Cácnghiêncứukhoahọcvềhìnhthứcđốitáccôngtư 53

1.5 Nhữngvấnđềcòntồntạicầnnghiêncứu 60

CHƯƠNG2:CƠSỞKHOAHỌCVỀỨNGDỤNGHÌNHTHỨCĐỐITÁCC Ô N G T Ư T R O N G Q U Ả N L Ý Đ Ầ U T Ư X Â Y D Ự NGCÔNGTRÌN HGIAOTHÔNGĐÔTHỊ 62

2.1 Cơsởlýthuyếtvềhình thứcđốitáccôngtư 62

2.1.1 Đặcđiểmcủađốitáccông tư 62

2.1.2 Cáchìnhthứchợptáctrongđốitáccôngtư 67

2.1.3. Hợpđồngđốitáccông tư 69

2.1.4. Quảnlý rủi ro 70

2.1.5. Bộmáyquảnlýchuyêntráchvềđốitáccôngtư 73

2.2 NhữngvấnđềchungvềquảnlýĐTXDcôngtrìnhgiaothôngđôthị7 6 2.2.1. Đặcđiểmquảnlýđầu tưxâydựngcôngtrình 76

2.2.2. HìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýĐTXDcôngtrìnhGTĐT 79

2.3 Cơsởpháplýtrongviệcứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtư 84

2.4 Kinhnghiệmquốctếvềứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtư 88

2.4.1. Lựachọndựánđối táccôngtư 88

2.4.2. Đơnvịchuyêntráchvềđốitáccông tư 90

2.4.3. Đàmphánhợpđồngđốitáccôngtư 92

2.4.4. Quảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthị 94

2.4.5. Khaithácvànângcấpcôngtrìnhgiaothông 99

2.4.6. Hànhlang pháplý 101

2.4.7. Phânchiarủi rogiữaNhànước-Tưnhân 102

2.5 ĐịnhhướngứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưcủathànhphốHàNội104 CHƯƠNG3:ĐỀXUẤTỨNGDỤNGHÌNHTHỨCĐỐITÁCCÔNGT Ư TRONGQUẢNLÝĐẦU TƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNHGIAOTHÔ NGĐÔTHỊTẠITHÀNHPHỐHÀNỘI 109

3.1 Quanđiểmvànguyêntắcứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtư 109

3.2 Điềukiệnứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtư 113

3.3 Hìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầutưxâydựngcôngtrình1 1 4 3.4 Giảiphápứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưvàothựctiễn 126

3.4.1 Bộmáyquảnlý nhànước 126

3.4.2 Quytrìnhđềxuấtdựán 130

3.4.3 Chínhsáchpháplý 132

3.4.4 Hợpđồngdự ánđ ố i táccôngtư 140

3.4.5 Nângcaochấtlượngnguồnnhânlựccủacácđốitác 143

3.4.6 Nângcaonhậnthứcvàthôngtinvềđốitáccôngtư 144

3.4.7 Lộtrình thựchiện 145

3.5 Bànluậnnhữngvấnđềnghiêncứutrongluậnán 146

3.5.1 BộmáyquảnlýNhànướcchuyêntráchvềđốitáccôngtư 147

3.5.2 Lựachọn môhìnhđốitáccôngtư 149

3.5.3 Lợiíchkinhtế-xãhộikhiứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtư 152

3.5.4 Cơchếchínhsáchquảnlýhìnhthứcđốitáccôngtư 154

3.5.5 Tínhkhảthicủađềxuấttrongluậnán 155

3.6 Đềxuấthướngnghiêncứutiếptheo 157

KẾTLUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 158

DANHM ỤCC Á C C Ô N G T R Ì N H KHOAHỌCCỦAT Á C G I ẢLIÊNQ UANĐẾNLUẬNÁN 162

TÀILIỆU THAMKHẢO 163

PHỤLỤC 171

-Build-Finance-Maintain-Operate)DBFO Thiếtkế-Xâydựng-Tàichính-Kinhdoanh(Design-Build-Finance-

Operate)DBO Thiếtkế-Xâydựng-Kinhdoanh( D e s i g n -Build-Operate)

DBOM

Thiếtkế-Xâydựng-Kinhdoanh-Bảodưỡng(Design-Build-Operate-Maintain)DBOT Thiếtkế-Xâydựng-Kinhdoanh-Chuyểngiao(Design-Build-Operate-

Transfer)ĐTTT Đầutưtruyềnthống

ĐTXD Đầutưxâydựng

EPU Ủybankếhoạchtàichính(EconomisPlanningUnit)

FICCI LiênđoàncácPhòngCôngnghiệpvàThươngmạiẤnđộ(FederationofIn

diaChambersofCommerceandIndustry)G7 Nhómcácnướccôngnghiệphàngđầu(HoaKỳ,Nhật,Đức,Pháp,Anh,Cana

da,Ý)GDP Tổngsảnphẩmquốcnội(GrossDomesticProduct)

MLIT BộĐấtđai,Hạtầngkỹthuật,GiaothôngvàDulịch(NhậtBản)

NEDC Ủybanpháttriểnkinhtếquốcgia(NationalEconomicDevelopmentC o u n

c i l )NPV Giátrịhiệntạithuần(NetPresentValue)

O&M Kinhdoanh-Bảodưỡng(Operate-Maintain)

ODA Hỗtrợpháttriểnchínhthức(OfficialDevelopmentAssistance)

OECD Tổchứchợptácvàpháttriểnkinhtế(OrganizationforEconomicCooperati

onandDevelopment)OUM Kinhdoanh-Nângcấp-Bảodưỡng(Operate-Upgrade-Maintain)

DANHMỤCCÁCBẢNG

Bảng1.1:Sốlượngcácdựáncôngtrìnhgiaothôngthựchiệntheohìnhthứcđốitácc

ông tưtạiCanada 20

Bảng1.2:Cácdựánđầutưxâydựngcósựthamgiacủanhàđầutưtưnhântrênđịab ànthànhphốHà Nội 39

Bảng1.3:VốnđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịtạiHàNội 41

Bảng1.4:Nhucầuvốnđầutưxâydựngchohạtầnggiaothông 42

Bảng1.5:Đánhgiámôitrườngđầutưtheohìnhthứcđốitáccôngtư 47

Bảng1.6:Mứcđộquantâmvàliênquanđếnhìnhthứcđốitáccôngtư 49

Bảng2.1: Mộtsốđơnvịchuyêntráchvềđốitáccôngtư 74

Bảng2.2:C h ứcnăngcủacácđơnvịchuyêntráchvềđốitáccôngtư 75

Bảng2.3: Đặcđiểmvềmôhìnhđốitáccôngtư 80

Bảng2.4:Tiêuchílựachọndựánthựchiệnhìnhthứcđốitáccôngtư 89

Bảng2.5:Phânchiarủirotrongdựánđốitáccôngtư 102

Bảng3.1:Môhìnhđốitáccôngtưtrongquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothô ngđô thị 118

Bảng3.2:Chỉtiêukinhtếtàichínhtheocácphươngánđầutư 122

Bảng3.3:Phânchiatráchnhiệmthựchiệngiữacácđốitácthamgiadựán124Bảng3.4:P hânbổrủirotrongquátrìnhthựchiệndựánđốitáccôngtư 137

DANHMỤCCÁCHÌNHVẼ,SƠĐỒ Hình1.1:Cáchìnhthứchợptáctrongđốitáccôngtư 14

Hình1.2:Sosánhhìnhthứcđầutưtruyềnthốngvàhìnhthứcđốitáccôngtư .1 5 Hình1 3 : Sựk h á c n h a u v ềyếut ốt à i chínhd ựá n t r o n g h ì n h t h ứcđầut ư tru yềnthốngvàhìnhthứcđốitáccôngtư 16

Hình1.4:DựáncôngtrìnhgiaothôngtheohìnhthứcđốitáccôngtưtạiMỹ .1 8 Hình1.5:TổchứcbộmáyquảnlýhìnhthứcđốitáccôngtưtạiCanada 21

Hình1.6:DựánđốitáccôngtưtạiVươngquốcAnh,giaiđoạn1995-2011.23Hình1.7:Sốlượngdựánđốitáccôngtưtronglĩnhvựccơsởhạtầng 27

Hình1.8:TỷlệsốlượngcácdựánđốitáccôngtưtheolĩnhvựctạiẤnĐộ.29Hình1.9:Bản đồđịagiớihànhchínhthànhphốHàNội 36

Hình1.10:VốnđầutưcáccôngtrìnhgiaothôngtạiHàNội 40

Hình1.11:Cácchủthểquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịtạithành phốHàNội 44

Hình1.12:Nhậnthứcvềhìnhthứcđốitáccôngtư 52

Hình2.1:Bảnchấtcủađốitáccông tư 62

Hình2.2:Quytrìnhquảnlýrủirotronghìnhthứcđốitáccôngtư 73

Hình2.3:Phânloạicôngtrìnhgiaothông 78

Hình2.4:Môhìnhdịchvụ 81

Hình2.5:Môhìnhquảnlývậnhành 82

Hình2.6:Môhìnhủythác 83

Hình2.7: Môhìnhnhượng quyền 84

Hình2.8:Cácđốitácthamgiadựánxâydựngcầu QE2Dartford 95

Hình2.9:DựántuyếnđườngsắtHSL-ZuidtạiHàLan 96

Hình2.10:CấutrúcdựánPPPtuyếntàuđiệnđôthịsố10BắcKinh 97

Hình2.11:Dựántuyếnđườngcaotốc407tạiCanada 99

Hình2.12:CơcấuBanchỉđạovềđầutưtheohìnhthứcđốitáccôngtư 106

Hình3.1:Sơđồraquyếtđịnhlựachọnmôhìnhđốitáccôngtư 114

Hình3.2:QuảnlýĐTXDcôngtrìnhtheomôhìnhnhượngquyềnsởhữu 121Hình3.3:B ộmáyquảnlýhìnhthứcđốitáccôngtưởViệtNam 126

Hình3.4:CơquanchuyêntráchvềPPPtạithànhphốHàNội 127

Hình3.5:CơcấutổchứcVănphòngPPPHàNội 128 Hình3.6:Quytrìnhđềxuấtdựánthựchiệntheohìnhthứcđốitáccôngtư131

ờng,khuvựckinhtếnhànướckhôngcònlàthànhphầnkinh tế đóngvai

tròduynhấttronglĩnhvực đầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthị,màvaitrònàydầndầnđượcchuyểngiaomộtphầnchokhuvựckinhtếtưnhân.BêncạnhcáclĩnhvựcđượctưnhânhoáthìxuthếchungmànhiềunướctrênthếgiớiđãvàđangthựchiệnlàNhànướcvàTưnhâncùnghợptácvớinhau(gọilàhìnhthứcđốitáccôngtư)đểsửdụngnhữngthếmạnhcủamỗibêntrongviệccungcấpcácdịchvụcông,phụcvụpháttriểnkinhtếxãhội.Hìnhthứchợptácnàyđãbắtđầuđượcápdụngphổbiếntừnhữngnăm1950trênthếgiớinhưngmớichỉđượcnghiêncứuởmứcđộthíđiểmvàđềxuấtápdụngchínhthứcởViệt

Namtrongvàinămgầnđây.Chủtrươngkhuyếnkhíchkhuvựckinhtếtưnhânthamgiavàođầutưxâydựngđượcđềcậptừnăm1991trongCươnglĩnhxâydựngđấtnướcthờikỳquáđộlênchủnghĩaxãhộiởViệtNam,nhưngđếnnaydonhữngvấnđềpháplývàcơchếchínhsáchchưarõràngđãtạoranhữngràocảntrongquátrìnhthực

hiện.Hànhlangpháplýđểthuhútcácnhàđầutưtưnhânthamgiađ ầut ư x â y d ự n g c

á c c ô n g t r ì n h g i a o t h ô n g đ ô thịt h e o c á c h ì n h t h ứ c k h á c

ThànhphốHàNộilàThủđôcủacảnước,làkhuvựcđượcưutiênđầutưxâydựngtrởthànhmộtđôthịhiệnđại,cóhệthốnggiaothôngđôthịpháttriển nhằm

thuậnlợi,vănminhvàtạođộnglựcđầutàuchosựpháttriểncủacảnước.ĐểlàmđượcđiềuđóthìthànhphốHàNộiphảicónguồnlựcđầutưlớnvàcơchếquảnlýphùhợpvớitìnhhìnhpháttriểntronggiaiđoạnđổimới.Tuynhiên,nguồnvốnđầutưtừngânsáchNhànước,ODA chỉđápứngđượckhoảng50%lượngvốnđầutưcầnthiết nêncầnphảicógiảipháp thu hútnguồnvốn từ khu vựckinhtếtưnh ânv à o đ ầ u t ư x â y d ự n g Theođ ó , mộtt r o n g n h ữ n g q u a n đ i ể m ch ín

h v ề pháttriểnkinhtếxãhộitrênđịabànthànhphốHàNộiđượcthểhiệntrongQuyhoạchxâydựngvùngHàNộivàQuyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtếxãhộithànhphốHàNộiđếnnăm2020,địnhhướngđến2030làpháthuytốiđasửdụngcácnguồnlựctừkhuvựckinhtếtưnhânvàođầutưxâydựnghệthốnggiaothôngđôthịhợplý,đồngbộvàbềnvững.Dovậy,việcnghiêncứuứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịlàviệclàmthiếtthựcnhằmthựchiệncácchủtrươngtrongkếhoạchvàothựctiễn,hoàntoànphùhợpvớikhônggianvàthờigiantronggiaiđoạnhiệnnay

Bêncạnhđó,việcquảnlýđầutưxâydựngcáccôngtrìnhgiaothôngđôthịhiệnnaygặprấtnhiềukhókhăndokhôngchỉthiếunguồnvốnđầutưxâydựngmàcònthiếunguồnnhânlực,kinhnghiệmquảnlýcũngnhưnguồnvốnduytrìv ậ n h à n h , k h a i t h

á c s ử d ụ n g côngt r ì n h Đ ố i v ớ i h ì n h thứcđ ầ u t ư truyềnthống(Nhànướcđầutưxâydựng),việcphânchiathànhcácgiaiđoạnchuẩnb ị đ ầ u t ư , x â y d ự n g v à

v ậ n h à n h , k h a i thácc ô n g t r ì n h t h e o cácđ ố i tượngquảnlýkhácnhaunênkhônggắnkếtđượctráchnhiệmcủachủđầutưđốivớicôngtrìnhởtừnggiaiđoạn.Trongnhiềutrườnghợpđãdẫnđếnchấtlượng côngtrìnhxâydựngsớmbịxuốngcấp,quátrìnhkhaithácvậnhànhthiếukinhphíhoạtđộngdẫnđếnhiệuquảđầutưxâydựngchưacao,gâyranhữnggánhnặngchođầutưcông.Dođó,việcứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưphùhợpvớiđiềukiệnhiệnnayđượcxemnhưlàmộtgiảiphápnhằmtháogỡnhữngbấtcậptrên

Xuấtph át t ừ n h ữ n gl ý d o đ ã n êu ở t r ê n v à n h ữ n g b ấ t cậpt r o n g v iệ c quảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịhiệnnaytạithànhphốHàNội

,tác gi ảlựach ọn đề tà i “ N g h i ê n c ứu ứngdụng h ì n h thứcđốitác côngt ưtrongquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthị”lànộidungnghiênc

ứutrongluậnántiếnsỹ

2 Mụcđíchnghiêncứu

Trêncơsởlýluậnvàcơsởthựctiễn,luậnánnghiêncứuviệcứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầu tưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịnhằmthuhútvàsửdụnghiệuquảnguồnlựcđầutưcủakhuvựckinhtếtưnhân,nângcaochấtlượngquảnlýcôngtrìnhgiaothôngđôthịtrênđịabànthànhphốHàNộiphùhợpvớicácgiaiđoạnpháttriểntrongtươnglai

3 Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu

a Đốitượngnghiêncứu:Hìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầutưxây

dựngcôngtrìnhgiaothôngđôthị

b Phạmvinghiêncứu:

- Việcứ ngd ụngh ì n h thứcđ ố i t á c c ôn g t ư t r o n g q u ả n lýđầut ư xâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịtrênđịabànthànhphốHàNộiphùhợpvớitừnggiaiđoạnpháttriểncủaQuyhoạchchungThủđôđếnnăm2030vàtầmnhìnđếnnăm2050

- Luậnántậptrungnghiêncứucôngtrìnhgiaothôngcầubộhành(mộtt r o n g sáuloạihìnhcôngtrìnhgiaothôngđôthị:đườngbộ,đườngsắt,cầu,hầm,đườngthủyvàsânbay)nhằmlàmsángtỏcácluậnchứngvànộidungnghiêncứu

4 Phươngphápnghiêncứu

Luậnánsửdụng6phươngphápnghiêncứucơbảnsauđây:

- Phươngphápđiềutrakhảosát:sửdụngmẫuphiếuđiềutra,thuthậpthôngtin,ýkiếnđánhgiácủacácđốitượngliênquannhằmđánhgiátoàndiệnđốivớilĩnhvựcnghiêncứucủaluậnán.Cácmẫuphiếukhảosátđượctậptrungvàocácđốitượngliênquantrựctiếpvàgiántiếpđếnhìnhthứcđốitá ccôngtư(Cơquanquảnlýnhànước;Chủđầutư(đạidiệnchoNhànước);Nhàđầutưtưnhân;vàCácđốitượngkhác).Việclựachọnđốitượngphỏngv ấnđượcthựchiệntheonguyêntắclàtạimỗicơquan,tổchứccóliênquansẽlựachọn2-

3đốitượngđểkhảosát,phỏngvấn.Đốivớicácdoanhnghiệpt ư nhânthìđốitượnglựachọnđểphỏngvấnlàcáclãnhđạodoanhnghiệp,vìl à ngườihiểurõhơnvềnănglựccủadoanhnghiệp,chiếnlược,kếhoạchvàk h ảnăngthamgiahìnhthứcđốitáccôngtưtronglĩnhvựccôngtrìnhgiaothôngđôthị;

- Phươngphápthốngkê:tổnghợpcácsốliệu,thôngtinphụcvụchoquát

r ì n h p h â n t í c h , đ á n h g i á c á c nộid u n g nghiênc ứu.L u ậná n s ửd ụngphươngphápthốngkêmôtảvàthốngkêsuyluậnnhằmxâydựngcơsởchoviệcphântíchđịnhlượngvềsốliệutừđónắmbắtđượccácđặcđiểmcủaviệc

- Phươngphápphântíchtổnghợp:khaithácthôngtinthứcấpliênquanđếnhìnhthứcđốitáccôngtư,quảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịđểđưaranhữngcơsởlýluận,cơsởthựctiễncủaviệcứngdụnghìnhth ứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthị.Phươngphápphântíchtổnghợpsẽđánhgiáđượcnhữngđặcđiểmcủahìnhthứcđốitáccôngtưsovớicáchìnhthứckháctừđótìmranhữnggiảiphápứngdụngphùhợpvớiđiềukiệnthựctiễn;

- Phươngphápsosánh,đốichiếu:hìnhthứcđốitáccôngtưđượcsosánh,đốichiếugiữacácnướctrênthếgiớivàViệtNamtrongbốicảnh,điềukiệnpháttriểnkinhtế-

xãhội,mốiliênhệchặtchẽvớinhaucảvềkhônggianvàthờigian.Phươngphápsosánh,đốichiếuđánhgiákháchquanmứcđộápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưcóphùhợpvớiđiềukiệnthựctếởViệtNamhaykhông,đặcbiệtlàthànhphốHàNội,từđóđưaranhữngquanđiểmvềviệcứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthị;

- Phươngp h á p đ á n h g i á S W O T : p h â n t í c h Điểmmạnh( S t r e n g t

h s ) , Điểmyếu( W e e k n e s s e s ) , C ơ h ộ i( O p p o r t u n i t i e s ) v à T h á c

h t h ức( T h r e a t s ) trongviệcđánhgiátổngquátthựctrạngvàtiềmnăngápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrênđịabànthànhphốHàNội,từđótìmracácgiảiphápnhằmpháthuyđiểmmạnhvàcơhội,khắcphụcđiểmyếuvàquảnlýcáctháchthức,rủirotrongviệcứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưphùhợpvớithựctế;

- Phươngp h á p k ế thừa:t h a m k h ảos ửd ụngnhữngk ếtq u ảđ ã đượcnghiêncứu trướcđây vềhìnhthứcđốitáccông tưtrongcôngtrìnhgiaothôngđôthịđểbổsungthêmvàoluậnchứng,vậndụngtrongluậnán.Phươngphápkếthừakhôngphảilàsaochépcácnghiêncứuđãcómàlàlựachọncácsản

phẩm,kếtq u ảmộtc ác h k h o a họcđểg óp p h ầnlàmsángtỏn ộid un g, l u ậnchứng,hoànthiệncơsởlýluậnvàthựctiễncủaluậnán.

5 Nộidungnghiêncứu

Nghiêncứuvềhìnhthứcđốitáccôngtưcónhiềucáchtiếpcậnkhácnhautheođặcđiểmriêngvềtínhchấtcôngtrìnhxâydựng,điềukiệnkinhtếxãhội,bộmáyquảnlýNhànước,hợpđồngdựán,quảnlýrủiro,lợinhuậncủadựán, Luậnántậptrungnghiêncứucácnộidungchính:

-Tổngkết,nghiêncứuvàlàmrõkháiniệmvềhìnhthứcđốitáccông

tư;

- Hệthốnghóanhữngvấnđềvềcơsởlýluận,thựctiễnchoviệcứng

dụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaot h ô n g đôthị;

- Lựachọn,ứngdụngmôhìnhđốitáccôngtưphùhợpvớicôngtácquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịtrênđịabànthànhphốHàNội;

- ĐềxuấtmộtsốgiảiphápnhằmứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrongthựctếphùhợpvớitừnggiaiđoạnpháttriểncủathànhphốHàNội

6 Ýnghĩakhoahọcvàthựctiễncủađềtàinghiêncứu

Luậnángópphầnbổsungphươngphápluậntrongviệcứngdụnghìnhthứcđốitác côngtưvàoquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiao thôngđôthịnhằmkhaitháchợplývàtốiưuvaitròcủacácbênliênquantronglĩnhvựcgi

ao thông đôthị,gópphầnnângcaohiệuquảđầutưtrong hoạtđộngxâydựng

Nghiêncứuứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầutưx âydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịtrênđịabànthànhphốHàNộigắnliềnvớinhucầubứcthiếthiệnnaytrongviệcthuhútnguồnlựcđầutư,nângcaochấtlượngvàhiệuquảđầutưxâydựngcôngtrìnhcóýnghĩathựctiễncao

7 Nhữngđónggópkhoahọcvàđiểmmớicủaluậnán

- Luậnánđãnghiêncứ unhữngđặ c điểmcủaviệchợptácgiữaNhànướcvàTưnhân,sựkhácbiệtgiữahìnhthứcđầutưtruyềnthốngvàđầutưtheohìnhthứcđốitáccôngtưtrêncơsởtìmhiểuthấuđáoquanniệmquốctế,từđóđ ề xuấtđượckh ái

n iệmtổngq u á t n hư ng hàmchứa đầyđủ v à rõn é t nhữngbảnchấtchínhcủahìnhthứcđốitáccôngtư

- Luậnánđãhệthốnghóađượcnhữnglýluậntrongviệcứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrêncơsởđúckếtthựctiễnvềnghiêncứukinhnghiệm(thànhcôngvàthấtbại)ápdụnghìnhthứcnàytrongquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịcủamộtsốnướctrênthếgiới,đặcbiệtlànhữngnướccóđiềukiệnkinhtế, xãhộitươngđồngvớiViệtNam,luậnánphân

tíchđượccácnguyênnhândẫnđếnápdụngthànhcônghìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthị

- LuậnánkhảosátvàđánhgiákháiquátvềmôitrườngápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịtrênđịabànthànhphốHàNộihiệnnay,từđóđềxuấtnhữngkiếnnghịcụthểđểkhắcphụcnhữngbấtcập,tồntạivềđiềukiệnứngdụnghìnhthứcnàyt r o n g thựctế.Bêncạnhđó,luậnánđềxuấtđược6quanđiểmvà5nguyêntắclàm cơsở,nhấtquántrongquátrìnhthựchiệncácdựánđốitáccôngtư

- Luậnánđềxuấtchitiếtnhữnggiảiphápđồngbộchoviệcứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtrongquảnlýđầu

tưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịgắnliềnvớiđiềukiệnthựctiễncủathànhphốHàNội.Luậnángiảiq u y ếtđượcbàitoánthuhútvàsửdụnghiệuquảnguồnlựcđầutư,nângcaochấtlượngquảnlýcôngtrìnhgiaothôngcầubộhànhtrênđịabànthànhphố

HàNộiđảmbảosựhàihòagiữalợiíchNhànước,Nhàđầutưvàcộngđồngx ã hội.

8 Kháiniệm,thuậtngữvềhìnhthứcđốitáccôngtƣ

Hiệnnaytrênthếgiớicónhiềunhànghiêncứu,nhàkhoahọctìmhiểuv à đưaracáckháiniệmkhácnhauvềhìnhthứcđốitáccôngtư.Trong

thựctếrấtkhóđểviệcxâydựngmộtđịnhnghĩachínhxác,chuẩnmựcvềhìnhthứcđ

ố itáccôngtưdocáchtiếpcậnvàquanđiểmkhácnhau[40].Kháiniệmhìnht hứcđốitáccôngtưđượcđịnhnghĩakhácnhautheotừnghọcgiả,cơquannhànướcvàtổchứcquốctế,nhưngvềbảnchất,đâylàhìnhthứchợptácgiữaNhànướcvàTưnhântrongquátrìnhxâydựngvàtriểnkhaidựánđầutư,nhằmcungcấpcácdịchvụcôngchoxãhội[28].Mốiquanhệgiữakhuvựcnhànướcvàkhuvựctưnhânđượcxâydựngdựatrênnhữngkhảnăngchuyênmôncủatừngđốitácđểcóthểđápứngđượctốtnhấtnhữngmụctiêuchungcủadựánthôngquasựphânphốihợplýcácnguồnlực,cácrủirovàlợiích

TheohướngdẫncủaBangBritishColumbia,Canadathìhìnhthứcđốit á c côngtưđượchiểulànhữngthỏathuậngiữachínhphủvàcáctổchứctưnhânnhằmmụcđíchcungcấpcơsởhạtầng,tiệnnghichocộngđồngvàcácdịchvụcông.Đặcđiểmcủathỏathuậnnàylàsựchiasẻđầutư,rủiro,tráchnhiệmvàlợiíchgiữacácbênthamgia.Hìnhthứcđốitáccôngtưđượcápd ụngtheonhiềuhìnhthứckhácnhau,nhưngcócácnộidungchínhliênquanđếntàichính,thiếtkế,xâydựng,vậnhànhvàbảotrìcơ sởhạtầngvàdịchvụcông[29]

Hìnhthứcđốitáccôngtưlàmộtthuậtngữchungđểchỉcácmôhìnhhợpt á

c g i ữaN h à n ư ớ c v à T ư n h â n n h ằ mc u n g cấpc á c d ịchv ục ô n g NóthườngđượcthểhiệnbằnghợpđồngthỏathuậntrongđóTưnhânthựchiệnmộtphầntráchnhiệmhoặcchứcnăngcủadịchvụcôngtheocáchchấpnhậncácrủirotrongviệchoànvốnđầutư[44]

Ngânh à n g T h ếg i ớiđ ị n h n g h ĩ a v ề h ì n h t h ứcđ ố it á c c ô n g t ư l à v i ệ cchuyểngiaochokhuvựctưnhâncácdựánđầutưmàtheotruyềnthốngdonhànướcđầutưvàvậnhành.Đặcđiểmcủahìnhthứcnàylànhàđầutưtưnhânthôngquadựánnhậntráchnhiệmcungcấpdịchvụvàmộtsốrủiroliênquanđếndựá ns ẽđược

c h u y ểng ia ot ừkh uvựcnhànướ cc h o k hu vựctưnhân.HìnhthứcđốitáccôngtưphảnánhsựhợptáctrongcôngviệcgiữaNhànướcvàTưnhân[74]

nhìnnhậnmốiquanhệđốitáccôngt ư l à c á c t h ỏ at h u ậnhợpt á c rấtđ a d ạ ngg i ữaN

h à nướcv à T ư n h â n T h e o nghĩa rộngthìhìnhthứcđốitáccôngtưbaogồmcácmôhìnhhợptác,làmviệcgiữaNhànướcvàTưnhân,trongđócácbêncùngđónggópnguồnlực,chiasẻrủirođểcungcấpcácchínhsách,dịchvụvàcơsởhạtầng[45].HìnhthứcđốitáccôngtưđượcápdụngphổbiếnởVươngquốcAnhdướitêngọilàSángk i ếnt à i c h í n h t ư n h â n ( P F I ) , làthỏat h u ậnm à k h u v ựcn h à n ư ớ c“mua”cácdịchvụtừkhuvựctưnhântrongkhoảngthờigiandàihạn.ĐiềunàybaogồmsựnhượngquyềnthươngmạichonhàđầutưTưnhâncungcấpdịchvụcôngcộng,bắtđầutừviệcđầutưtàisản,khaithác,vậnhànhvàcảd u y trì,nângcaochấtlượngcôngtrình[33]

Bênc ạnhđ ó , Ng ân hà ng Pháttriểnc h â u Á( A D B ) lạic ho r ằngh ì n h thứcđốitáccôngtưlàcácmốiquanhệcóthểcógiữacáctổchứcnhànướcvàtổchứctưnhâncóliênquantronglĩnhvựccơsởhạtầngvàcáclĩnhvựcd ịchv ụk h á c [ 2 6] Trongq u a n hệđ ố itácc ô n g t ư , k h u v ự c t ư n h â n c ó thểthamgiavàobấtkỳhoặctấtcảcáckhâunhưthiếtkế,tàichính,xâydựngvàđiềuhànhcủamộtdịchvụtiệníchcôngcộng,cơsởhạtầng.Xéttrênkhíacạnht ổngt h ể,đ ố i tácc ô n g t ư t ồ nt ạik h i

k h u vựcn h à n ư ớ c( cơq u a n n h à nước)kếthợpvớikhuvựctưnhân(cánhân,nhàhảotâm,tổchứccôngdân,

Kháin i ệm“ h ợ p t á c ” thườngđượch i ểul à mốiq u a n h ệgiữah a i b ê n n h ằmđạtđượcmộtmụctiêuchungnào đó.HợptácgiữaNhànướcvàTưnhânphảiđượchiểumộtcáchrõràngđểtránhnhữngmâuthuẫnvềlợiíchcủamỗibên.Thôngthường,luôncósựxungđộtgiữagiátrịlợiích“tốiđa”t ừphíaTưnhânvàmứcđộchấpnhậnđượctheogiátrịđồngtiềntừphíaNhànước[51].Tuynhiên,vớicácđịnhnghĩađượcđềcậpnhưthếnàothìbảnchấtcủađốitáccôngtưlàsửdụngthếmạnhcủamỗibênnhằmhoànthiệndịchvụcôngvàđượcđảmbảobởicácnguyêntắcrõràng,nhữngcamkếttronghợpđ ồng.Việcnàyphảiđảmbảosựcânbằnggiữalợinhuậnvàgiátrịđồngtiềntrongviệcsửdụngdịchvụcôngđượccungcấpbởisựhợptácgiữakhuvựcnhànướcvàkhuvựctưnhân[22]

HiệnnayởViệtNamchưacóvănbảnpháplýnàođưarakháiniệmvềhìnhthứcđốitáccôngtưmàmớichỉgiảithíchtrênkhíacạnhđầutưcủadựán.TheoQuyếtđịnh71/2010/QĐ-

TTgcủaThủtướngChínhphủthì“Đầutưt h e o

hìnhthứcđốitáccông-tưlàviệcNhànướcvàNhàđầutưcùngphốihợpthựchiệnDựánphát

triểnkếtcấuhạtầng,cungcấpdịch

vụcôngtrêncơs ởHợpđồngdựán”.Sau5nămthựchiệnQuychếthíđiểmvềđầutưtheohìnhthứcđ ố it á c c ô ngt ư ,thuậtn g ữn à y đượcđ i ề uc h ỉnhtạiNghịđ ị nhs ố15/2015/NĐ-

CPnhưngvẫnđượcnhìnnhậndướigócđộđầutư,đólà“Đầutưt h e o hìnhthứcđốitáccôngtưlàhìnhthứcđầutưđượcthựchiệntrêncơsởhợpđồnggiữacơquannhànướccóthẩmquyềnvànhàđầutư,doanhnghiệpdự án đểthựchiện,quản

vụcông”[6].VớicáchgiảithíchtronghaivănbảnpháplýtrênmớichỉdừngởmứcđộquảnlýNhànướctheokhíacạnhdựánđầutư,màchưaphảnánhđúngbảnchấtcủasựhợptácgiữaNhànướcvàTưnhân.Hìnhthứcđốitác

côngtưphảiđượchiểutheođúngnghĩacủamốiquanhệ“đốitác”,trongđób a o gồmtráchnhiệm,nghĩavụ,lợiíchcủacácbênthamgia[83].

30năm)giữakhuvựcnhànướcvàkhuvựctưnhânđểkhuvựctưnhâncungcấpmộtcáchcóhiệuquảcáccôngtrình,dịchvụtronglĩnhvựckếtcấuhạtầngvớichấtlượngcao,giáthànhhợplý.Bảnchấtcủacácdựánthựchiệnt h e o hìnhthứcđốitáccôngtưlàNhànướckhôngchỉđơnthuần“mua”mộtcôngtrìnhdoTưnhânxâydựngmàmuamộtchuỗidịchvụhoặccôngtrìnhtheonhữngđiềukhoảnvàđiềukiệnnhấtđịnhtronghợpđồngdựánđãđượcth ỏathuận[16]

Đốitáccôngtưlàhìnhthứcđầutưthôngquahợpđồngdàihạn(thườnglà20-Trêncơsởnghiêncứucácđặcđiểm,bảnchấtcủasựhợptácgiữaNhànướcvàT

ưnhân,luậnánrútrađượckếtluận:đốitáccôngtưlàhìnhthứcCơquannhànướcvàNh àđầutưtưnhâncùngthựchiệndựánđầutưxâydựngcôngtrìn h hoặccungcấpdị chvục ô n g chox ãhộithôngquacáccam kết,ràngbuộcbằnghợpđồngdựán.Tr

vaitròbìnhđẳng,cùngđónggópnhữngưuđiểm/thếmạnhcủamìnhnhằmthựchiệ nmụctiêucủamìnhvớihiệuquảcaonhất.Trongkhuônkhổcủaluậnán,h ì n h thứcđ

ốitáccôngtưsẽđượcnghiêncứutrênđặcđiểmtậndụngnguồnlựctàichínhcủanhàđầutưtưnhânnhằmgiảmthiểuviệcsửdụngvốnngânsách Nhànước,giảmgánhnặngnợcông,manglạihiệuquảkinhtếđầutưvàlợiíchxãhội.Kháiniệmnàysẽđượcsửdụngxuyênsuốttrongnghiêncứucủaluậnán

Têngọi PublicPrivatePartnership (PPP)đượcdịchratiếngViệtvà

tồntạisongsongvớinhau2thuậtngữphổbiến,đólàđốitáccôngtưvàhợptácc ô n g t ư.CáccáchgọitênnàyvềbảnchấtđềuthểhiệnhìnhthứcsựhợptácgiữaNhànướcv àTưnhân,tuynhiênthuậtngữ“đốitáccôngtư”đượcnhắcđếntrongvănbảnphápl

ýlàQuyếtđịnhsố71/2010/QĐ-TTgvàNghịđịnhsố

15/2015/NĐ-CPdovậyluậnánsửdụngtên“đốitáccôngtư”đểnghiêncứuv à phântíchxuyênsuốtt

rongluậnán

TheoBộtừđiểnbáchkhoaViệtNam(2011),từ“hìnhthức”chỉcáchthểhiện,cáchtiếnhànhmộthoạtđộngnhằmmộtmụcđíchcụthể,còntừ“môh ì n h ” chỉhìnhtháithunhỏ,môphỏngcấutạođặctrưngchủyếucủamộtđốitượng[13].Dovậy,trongluận

vănsửdụngthuậtngữ“hìnhthứcđốitáccôngt ư ” nhằmp hảná nh sựhợptác g i ữaNhà nướcvàT ư nhântro ng vi ệ ccùngthựchiệndựánđầutưxâydựngcôngtrìnhhoặccungcấpdịchvụcôngchoxãhội.Hìnhthứchợptácnàyđượcthểhiệndướinhiềumôhìnhkhácnhau.T h u ậtngữ“môhìnhđốitáccôngtư”đượchiểuởphạmvihẹp,phảnánhđặcđi ểmcủasựhợptácgiữaNhànướcvàTưnhân,nhưlàmôhìnhBOT,BTO,BTL,BLT,BOO,BT,O&M

9 Cấutrúccủaluậnán

NgoàiPhầnMởđầu,Kếtluận,Kiếnnghịvàcácphụlụcnghiêncứu,n ộidungcủaLuậná n g ồm3c h ư ơ n g n g h i ê n cứ uc h í n h đượccấut r ú c t h e o trình tựnhưsau:

Sựxuấthiệncủathuậtngữ“đốitáccôngtư”đượcbắtnguồntừviệck h u vựcnhànướcvàkhuvựctưnhâncùngtàitrợtàichínhchocácchươngtrìnhgiáodụctừnhữngnăm1950tạiHoaKỳ[75,80].Sauđó,thuậtngữnàyđượcápdụngtrong cácdịchvụđô thịvà đếnthậpniên1960thìđượ cmởrộngđốivớidựánquyhoạch,cảitạocáccôngtrìnhđôthị.Kểtừnhữngnăm1980,thuậtngữ“đốitáccôngtư”dầnđượcphổbiếnởnhiềunướctronglĩnhvựchạtầngđôthịvàtrêncơsởsựhợptácgiữaNhànướcvàTưnhânđểcùngxâydựnghạtầnghoặccungcấpcácdịchvụxãhội.ỞChâuÂu,hìnhthứcđốitácc ô n g t ư đ ư ợ ck h ởin g u ồnt ừk h á i n i ệmv ềt à i c h í n h t ư n

h â n ( P r i v a t e Finance)vàonăm1979củaĐảngBảothủdướisựđiềuhànhcủaThủtướng

MargaretThatcherởVươngquốcAnh,khiChínhphủtáicơcấubộmáyquảnl ýnhànướcđểđẩymạnhyếutốthịtrườngtronglĩnhvựcquảnlýcông[56].T h e o đó,tàichínhtưnhânđượcápdụngchủyếuđốivớicácdoanhnghiệpnhànướcvàchínhquyềnđịaphươngvớiquanđiểmsửdụngnguồnlựctàichínhcủadoanhnghiệptưnhântronglĩnhvựccông.

1.1.2 Sựkhácnhaugiữahìnhthứcđầutưtruyềnthốngvàđốitáccôngtư

Tronghìnhthứcđầutưtruyề nthống(ĐTTT)thìnhà nướcthựchiệntoànbộcácphầnviệccủadựán:thuxếpnguồnvốn(ngânsáchnhànước),xâydựngcôngtrình,quảnlý,vậnhànhvàchịumọirủirotrongsuốtvòngđờidựánvớimụctiêuđầutưlàansinhxãhội.Trườnghợpnhàđầutưtưnhânthamgiađầutưtoànbộ(100%vốntưnhân)vàchịumọirủirotrongquátrìnhthựchiệnthìđượcxemlàhìnhthứctưnhânhóa.HìnhthứcđốitáccôngtưlàcáchìnhthứcđầutưởgiữacủahìnhthứcĐTTTvàtưnhânhóa,trongđóthểhiệnsựhợptácgiữanhànướcvàtưnhân,mỗibênđềuđónggópnguồnlựcvàthếmạnhcủamìnhtrongviệcđạtđượcmụctiêucủadựán(hình1.1)

Hình1.1:Cáchìnhthứchợptáctrongđốitáccôngtư

Nguồn:[42],[57]vàtổnghợpcủatácgiả

Kế hoạch Xây dựngXây dựng

Xây dựng

Vận hành, giám sát Vận hành, giám sát

Quản lý Vận hành, giám sát

Khôngvượ

t chiphí

dự kiến đầu tư xâydựngcô ngtrình

Thanh toán

theomứcđộsử dụng

Thanh toán theo sự sẵn có

của tiện ích

đầutư xâydựngcông trình, màNhànướcchỉtham

giagópvốnhoặcthanhtoánchiphíchonhàđầutưtùytheosảnphẩmcủadựán(hình1.3).Hìnhthứcđầutưtruyềnthống

Giai đoạnxây dựng

HìnhthứcđốitáccôngtưđượcápdụngphổbiếntrênthếgiớituynhiênởViệtNamhìnhthứcnàymớiđangởgiaiđoạnđầusơkhai.Saukhithốngnhấtđấtnướcnăm1975,nềnkinhtếViệtNampháttriểntheomôhìnhkinhtếtậptrungvớivaitròchủđạolàkhuvựckinhtếnhànước.Từnăm1986,khiĐảngvàNhànướcthựchiệnchínhsách“Đổimới”,vaitròcủakhuvựckinhtếtư nhân mới được khẳngđịnhvàdầndầnđóngvaitròquantrọng

trongnềnkinhtế.Việckhuyếnkhíchkhuvựctưnhân(ngoàinhànước) thamgiađầutưxâydựnglầnđầuđượcxuấthiệntrongCươnglĩnhxâydựngđấtnướcnăm1991vàsauđóđượccụthểhóatrongLuậtĐầutưnướcngoàitạiViệtNam(năm1996),LuậtĐầutư (nă m 2005)theoc á c hìnhthứcBOT,B TO ,B T Kháiniệm về hình thứcđối táccông tưmớiđượcđềcậpđến vàinămgầnđâyvàđược chínhthức thừanhận khiThủ tướngChínhphủbanhànhQuychếthíđiểmđầutưtheohìnhthứcđốitáccôngtư(Quyếtđịnhsố71/2010/QĐ-

TTgngày9/11/2010).Đâylàbướckhởiđầuquantrọng,làđộnglựctạorabướcđộtphámớiđểpháttriểncơsởhạtầng,đặcbiệtlàlĩnhvựcgiaothôngđôthịởnướcta

1.2 Tìnhhìnhápdụnghìnhthứcđốitáccôngtƣtrênthếgiới

Nhiềunướctrênthếgiớiđãápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưnhưlàmộtgi

bùđắpkhoảnthiếuhụtvốnđầutưxâydựngvànângcaochấtlượngquảnlýcơsởhạtầnggiaothôngđôthị.Chínhphủcácnướcđ ã thànhlậpcáccơquanquảnlýchuyêntrách,hoànthiệnhànhlangpháplývàbanhànhcácquyđịnhđểthuhútvốnđầutư,sửdụnghiệuquảnguồnlựccủakhuvựckinhtếtưnhân

1.2.1 Cácnướcpháttriển

1.2.1.1 Mỹ

HìnhthứcđốitáccôngtưđượcbắtđầuápdụngtạiMỹtừnhữngnăm1 9 5 0 tronglĩnhvựcgiáodục,sauđómởrộngsanglĩnhvựcxâydựngvàđóng

vaitròquantrọngtrongviệcđầutưxâydựng,vậnhànhcáccôngtrìnhgiaot h ô n gđôthịtạiMỹ[75].Trướcđây,hìnhthứcđốitáccôngtưchỉđượcápdụngđốivớicácdựánxâydựngcôngtrìnhmới,nhưngdầndầnChínhphủMỹđãmởrộngphạmviđốivớicáccôngtrìnhhiệncónhằmtậndụngnguồnlựctàichính,kinhnghiệmquảnlýcủanhàđầutưtưnhânđểnângcaohiệuquảsửdụngcôngtrình[38].QuanđiểmápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtạiMỹlàdựatrêntínhhiệuquảcủadựánvànănglựccủanhàđầutưtưnhânthôngquacácgiaiđoạnxétduyệtnghiêmngặtvàđấuthầucạnhtranh.

TheosốliệucủaTạpchíTàichínhcông,tronggiaiđoạn1989-2011có104dựáncôngtrìnhgiaothôngđượcthựchiệntheohìnhthứcđốitáccôngtưtrêntoànnướcMỹvớitổnggiátrịđầutưkhoảng214tỷUSD,trongđóphầnlớnlàcáccôngtrìnhgiaothôngđôthị,nhưcôngtrìnhcầu,đườnggiaothôngcóthuphí,hầmchui(hình1.4)

Hình1.4:DựáncôngtrìnhgiaothôngtheohìnhthứcđốitáccôngtưtạiMỹ

Nguồn:[35,89]

Từhình vẽcho thấysốlượngcácdựánđượcáp dụng hìnhthứcđốitácc ô n g tư theo từngnăm khôngnhiều, tuynhiên giátrịđầutưlạitươngđốilớn

Ngoạitrừnăm1990và1992làkhôngcódựánthìtrungbìnhmỗinămcókhoảng4-6dựáncôngtrìnhgiaothôngđượcthựchiệntheo hìnhthứcđốitáccông tưvới

dựán.Sốlượngc á c côngtrìnhgiaothôngđượcápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưngàymộtp hổbiếnởMỹlàdonhucầuvốnđầutưxâydựngtươngđốilớn,chínhsáchthu hút đầu tư thiếtthực và trên hết làsựhiệuquảtrong việcđầutư,khaithácsửdụngcôngtrìnhcủanhàđầutưtư

nhân[23,49].Hìnhthứcđốitáccôngtưđượcápdụngkháđadạngvớicácmôhìnhhợpđồngkhácnhautùytheođặcđiểmcủac ô n g t r ì n h , n h ư l à D B ,DBOM,D B

O T , B O T , O & M T h ô n g thường,đ ố ivớicácd ựá n c ó k h ản ă n g t h u p h í thìt h ự ch i ệnt h e o m ô h ì n h DBOM,BOTđểđảmbảothuhồivốnđầutưcủanhàđầutưtưnhân,đốivớicáccôngtrìnhkhôngthuphíthìthườngápdụngmôhìnhDB,O&M[52]

Môitrườngđầu tưvàđiều kiện ápdụng hình thứcđốitáccôngtưtrongcáccôngtrìnhgiaothôngở MỹcórấtnhiềuthuậnlợivềchínhsáchvàbộmáyquảnlýởcấpNhànướcvàBang.Chínhphủbanhànhcácđạoluậtvàhướngdẫnchung,nhưBộchínhsáchhướngdẫnviệcápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtronglĩnhvựcgiaothôngđườngbộ.ỞcấpBang,đếnthờiđiểmtháng

1/2013,đãcó 33Bangbanhànhcácchínhsáchvà hướngdẫnliênquanđếnhìnhthứcđốitáccôngtư.Theođóquyđịnh,NhàđầutưtưnhâncóthểhợptáccùngNhànước,thamgiadựánđốitáccôngtưtrongtừnggiaiđoạnnhưquyhoạch,thiếtkế,xâydựng,vậnhànhvàbảodưỡngcáccôngtrìnhgiaot h ô n g [89].HiệnnayởMỹcóbađơnvịchínhliênquantrựctiếpđếnviệcápd ụnghìnhth ứcđối tá

c côngt ư tro ng l ĩ n h vự cgiaoth ôn g đ ô t h ị làỦyb an đườngcaotốcliênbang(FHA),Vănphònghợptácquốcgia(DOS-

GP)vàHộiđồngquốcgiavềđốitáccôngtư(NCPPP).Các đơnvịnàyđềuc

ós ựphốihợpchặtc h ẽv ớin h a u t r o n g v i ệct h ú c đ ẩ yá p dụnghìnht h ứcđ ố it á c côngtưtronglĩnhvựcgiaothôngđôthịtrêntoànnướcMỹ[90]

1.2.1.2 Canada

HìnhthứcđốitáccôngtưđượcápdụngởCanadatừcuốinhữngnăm1 9 8 0 vàngàycàngpháttriểntrongcáclĩnhvựchạtầngcơsở,nhưlàgiaothông,y tế,

g i á o dục,

[ 7 0 ] S ốliệuthốngk ê đ ế nt h á n g 1/2015c h o t h ấyCanadađãthựchiện223dựánđốitáccôngtưvớitổngvốnđầutưlà72,7tỷđ ô laMỹ,trongđócó128dựánđangvậnhành,49dựánđangxâydựngvà46dựánđanghoànthiệncácthủtụcđểbắtđầuthựchiện[53,84]

Lĩnhvựccôngtrìnhgiaothôngđượcápdụngkháphổbiếnvới50dựán(chiếm22,4%vềsốlượng)vớitổngmứcđầutưlà31,7tỷđôlaMỹ(chiếm43,68%vềgiátrị).Cácdựánđượcthựchiệntheonhiềumôhìnhkhácnhau,tậptrungchủyếutạicácbangOntario,BritishColumbia,Alberta(Bảng1.1)

Quốc hội

Ủy ban giám sát

Ủy ban PPP Liên Bang

Ủy ban PPP địa phương

Transit).Hìnht h ứcđ ố i t á c c ô n g t ư đ ư ợ ct h ựch i ệnc h ủy ếut h e o môh ì n h DBFMO,DBFM, trongđóphổbiếnnhấtlàhìnhthứcDBFMO.Chínhsáchp h á p l ý ởCanadaq u y đ ị n h N h à n ư ớ cg i ữquyềns ởhữucôngt r ì n h , không chuyểngiaoquyềnnàychoTưnhân,trừnhữngtrườnghợpđặcthù,cábiệt[2],

[30].Tùytheotừngtrườnghợpvàdựáncụthểmàviệcquảnlý,vậnhànhcôngtrìnhcóthểđượcgiaochoNhàđầutưtưnhânthựchiện

côngtư,ChínhphủCanadathànhlậpcáccơquanchuyênmôn,phụtráchtrựctiếptrêncảnước.Mặcdùdựánđốitáccôngtưđầutiênđượcápdụngtừnăm1988(DựánxâydựngNhàgasố3,sânbayPearson),tuynhiênphảiđếnnăm1993,ỦybanPPPLiênBangmớiđượct h à n h lậptạiCanada[30].DướicấpLiênBanglàcácỦybanPPPtạitừngđịaphươngcótráchnhiệmquảnlývàhướngdẫnchitiếtviệcứngdụnghìnhthứcđốitáccôngtư(hình1.5)

Hình1.5:TổchứcbộmáyquảnlýhìnhthứcđốitáccôngtưtạiCanada

Nguồn:[30]

BộtrưởngBộTàichínhlàngườiđứngđầuỦybanPPPLiênbang,cót r á c h nhiệmtrongviệcquảnlý,ápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưtạiCanadavà báocáotìnhhìnhlênQuốchộitheoquyđịnh.ỦybanPPPLiênbang(cấpNhànước)làđơnvịcấpcaonhất,quảnlýchunghìnhthứcđốitáccôngtư,dướiđ ó làc á c đ ơ n vịPPPcấp

đ ị a p h ư ơ n g , n h ư l à InfrastructureO n t a r i o , PartnershipsB r i t i s h Columbia,A l b e r t a I n f r a s t r u c t u r e , … Ủ yb a n PPPL i ê n

TạiCanada,hìnhthứcđốitáccôngtưđượchiểulàphươngthứcđầutưdựánmàNhànướcđưarađầubài,Tưnhânđềxuấtgiảiphápvàhợptácvớinhauthôngq u a hợpđ ồ ngnhằmt h ựch i ệnd ựánt r ê n c ơ s ở c h i a s ẻt r á c h nhiệm,rủiro[28].Cácnhàđầutưtưnhâncóquymôlớnhoặcnhỏ(theothếmạnh,khảnăngvàhiệuquảcủatừngcôngviệc)đềucóthểthamgiadựánmiễnlàđảmbảocáctiêuchuẩnkỹthuật.HệthốngphápluậttạiCanadađảmb ảocácdựánđốitáccôngtưcóthôngtinminhbạch,côngkhai,môitrườngcạnhtranhlànhmạnhchocácnhàđầutưnhằmthựchiệnđượchợpđồngvàxâydựngdựántốt.Hơnnữa việc thựchiệndựántheohình thứcđốitáccôngtưcóchiphíthấphơnđầutưtheophươngthứctruyềnthốngvàcóthểtạotốiđahóalợinhuậnchocácbênthamgiathôngquađấuthầucạnhtranh.Rủirosẽđượccácbênđốitácchiasẻvàviệcgiámsát,thẩmtracủaNhànướcsẽđơngiảnhơndocácNhàthầucùngchịurủironênhọphảicótráchnhiệmvớid ựán[28],[29]

1.2.1.3 Vương qu ố c Anh

Hìnhthứcđốitáccôngtư(haycòngọilàSángkiếntàichínhtưnhân)đượcápdụngtạiVươngquốcAnhdoNhànướcthiếuhụtnguồnvốnđầutưv à yêucầucảithiệnhiệuquảđầutưcôngnhằmtăngcườngsựcạnhtranh,chấtl ư ợ ngd ịchv ục

ô n g T r o n g g i a i đ o ạ n1 9 7 0

-1990,ngâns á c h n h à nướcdànhc h o p h á t t r i ểnd ịchv ụcôngở Vươngq u ố cAnh

b ịsuyg i ảmn g h i ê m trọng,nguồnvốnđầutưcholĩnhvựcnàythấphơnsovớicácnướcthuộcnềnk in h tếG7.Tỷlệgiữavốnđầutưvàodịchvụcôngvàtổngsảnphẩmquốcn ộibìnhquângiảmkhoảng15%sovớinămtrướcvàchỉchiếm0,6%GDP[45].Trướctìnhhìnhđó,đểđảmbảonhucầupháttriểnvànângcaohiệuquả

TheosốliệuthốngkêcủaKhobạcHoànggiaAnh(HMTreasury)chothấysựthamgiamạnhmẽcủatưnhântrongviệcđầutưvàolĩnhvựcdịchvụcôngtạiVươngquốcAnh.Tổngvốnđầutưcủakhuvựctưnhânđãtăngtừ1,08tỷbảngAnhnăm1996lênđến7,15tỷbảngAnhnăm2006(khoảng6,7lần).Trungbìnhtronggiaiđoạn1995-

2011,mỗinămcácnhàđầutưtưnhânđãđầutưkhoảng3,14tỷbảngAnhtronglĩnhvựcdịchvụcông(hình1.6)

Hình1.6:DựánđốitáccôngtưtạiVươngquốcAnh,giaiđoạn1995-2011

Nguồn:[45]

TheoFICCI(2012),VươngquốcAnhđãthựchiện698dựánđốitáccôngtưtrongnhiềulĩnhvựckhácnhau,nhưcôngtrìnhgiaothông,giáodục,ytế,quốcphòng,nhàởxãhộivàcôngnghệthôngtin[41].SốliệutổngkếtcủaKhobạcHoànggi

táccôngtưđượcthựchiệnđúngtiếnđộvàkhôngvượt giátrịtổngmứcđầutư Vương

quốcAnhlàmộttrongnhữngnướcápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưthànhcôngtrongcácdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhvànhiềunướctrênthếgiớiđ an gcốgắnghọctậpmôhìnhcủaVươngquốcAnh[45].

Giátrịcácdựánđốitáccôngtưchiếm11%trongtổngđầutưcôngởAnh,trongđóphổbiếnlàlĩnhvựccôngtrìnhgiaothôngvàmôitrường.Cácdựánđốitáccôngtưtrongđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngchỉchiếmc ó 6,8%vềsốlượngnhưnggiátrịđầutưlạichiếmđến46,2%,điềuđóchothấyđâyđềulàcácdựáncóquymôvàvốnđầutưlớn,nhưDựánđườnghầmLondon-

Jubilee,đườngNorthern&Piccadillycógiátrịđầutưlà5,49tỷb ảngAnh,DựánđườnghầmLondon-Bakerloo,đườngCentral-

Victoriacóg i á trịđầutưlà4,59tỷbảngAnh,…[90]

TạiVươngquốcAnh,dựánđốitáccôngtưtrongđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngsẽgópphầncảithiệntínhminhbạchvềchiphí,chấtlượngdựánsovớihìnhthứcđầutưtruyềnthốngdoChínhphủđãbanhànhnhiềuchínhsáchnhằmđảmbảohiệuquảđầutưtrongdựán[45],nhưlàBộHợpđồngmẫuthựchiệndựántheohìnhthứcđốitáccôngtư,Hướngdẫnđánhgiáhiệuquảđầutư, lànhữngtàiliệuquantrọngđểápdụngthànhcônghìnht h ứcđốitáccôngtư.Cóthểnói,VươngquốcAnhlàquốcgiađứngđầuchâuÂuvềthựchiệndựántheohìnhthứcđốitáccôngtưtrongcungcấpdịchvụcông[19].MụcđíchchínhcủachínhphủAnhchoápdụnghìnhthứcđốitáccôngtưlànhằmthuhútnguồnvốntưnhânhỗtrợchongânsáchcủachínhphủvà lựa chọnnhững dựánđối tác công tưnếutạora giátrịhiệu quảđầutưvượttrộisovớihìnhthứcđầutưtruyềnthống[79]

1.2.1.4 HàLan

Kháiniệmhìnhthứcđốitáccôngtưđượcchínhthứcnhắcđếntrongvănbảnpháp

luậttạiHàLantừnăm1986khithànhlậpLiênminhĐảngcầmquyềnvớichủtrương“HìnhthứchợptácNhànước-TưNhânsẽđượcthiết

lậpgiữachínhquyềnđịaphương(nếucầnthiếtsẽbaogồmcảchínhquyềnt r u n g ương)vànhàđầutưtrong/

ngoàinướcnhằmtăngcườngkhảnăngđầutưtronglĩnhvựctáicấutrúcđôthị”[39].Năm1989,LiênminhĐảngDânc h ủvàĐảngBảo thủđãthỏathuậnthànhlậpTrungtâmPPPđểsoạnthảocácc h í n h sáchliênquanđếnhìnhthứcđốitáccôngtư,hợptácchặtchẽgiữacácBộ,ngànhvàhỗtrợcácdựánđối táccôngtưcụthể.Tuynhiên, đếnnăm1999,ChínhphủHàLanmớithànhlậpTrungtâmkiếnthứcđốitáccôngtư(PPP-

KC)trựcthuộcBộTàichínhnhằmphổbiếnkiếnthức,tưvấnchoNhànướcvàTưnhântrongviệcthựchiệndựántheohìnhthứcđốitáccôngtư

HìnhthứcđốitáccôngtưápdụngtạiHàLanđượccăncứtrêncơsởtínhh iệuq u ảđầut ư v à k i n h n g h i ệmquảnl ý c ủan h à đ ầ u t ư t ưn h â n chứkhôngphảilýdothiếuhụtnguồnvốnđầutưxâydựngnhưởcácnướckhác[32].NgânsáchtàichínhcủaHàLanởtrạngtháithặngdưnêncácdựánđốit á c c ô n g t ư c h ỉ đượcá p d ụngt

r o n g trườngh ợpn h à đ ầ u t ư t ư n h â n c ó thểmanglạihiệuquảđầutưtốthơn,khảnăngquảnlýdựántốthơnsovớiNhànước.Cácdựánđốitáccôngtưtronglĩnhvựchạtầngđôthịđượcápdụngp h ổbiếnnhất(chiếm54%sốlượngcácdựán)vàphầnlớnđềutiếtkiệmchip h í từ2-

16%sovớihìnhthứcđầutưtruyềnthống[39],nhưcácdựánđườngsắtgiaothôngđốingoạiHSL-IP,tuyếnđườnggiaothôngA59,N31,

TheoquyđịnhtạiHàLan,cácdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịsẽđượcTrungtâmkiếnthứcđốitáccôngtưsẽphântích,đánhgiásơbộđểsosánhtínhhiệuquảkinhtế-

xãhộitheohaiphươngán:đầutưtruyềnthốngvàđốitáccôngtư

Phươngphápsosánhgiátrịđồngtiền“Valueformoney-VFM”đượcápdụngtrướckhiđấuthầuđểcungcấpthôngtinchocơquannhànướccóthẩmquyềnkhiđưaraquyếtđịnhvềviệclựachọnmôhìnhthựchiệndựán.Chỉphươngánnàocóhiệuquảtốthơnmớiđượcđưarađấuthầuđểlựachọnnhàđầutưtưnhânphùhợpthựchiện.Saukhi

xácđịnhđượcnhàđầutư,quátrìnhphântíchđánhgiáhiệuquảdựánđượclặplạikhiquymô,chỉtiêukinhtếkỹthuậtcủadựánđượcđềxuấtchitiếtbởin hàđầutưtưnhân[32],[62].

1.2.2.Cácnướcđangpháttriển

1.2.2.1 TrungQuố c

HìnhthứcđốitáccôngtưđượcápdụngởTrungQuốctừnhữngnăm1980nhằmthuhútnguồnvốnđầutưcủakhuvựckinhtếtưnhân,giảmgánhnặngtàichínhtừngânsáchtrongviệcquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhkhinhucầuvềtàichínhđểđầutưxâydựngcáccôngtrìnhhạtầngkỹthuậtvượtq u á khảnăngcủangânsáchnhànước.HìnhthứcđốitáccôngtưđượcpháttriểnởTrungQuốctheo2giaiđoạn[31]:

+Tronggiaiđoạn1980-1999,hìnhthứcđốitáccôngtưđượcápdụngphổbiếntạinhiềuđịaphươngvàđónggópđángkểvàosựpháttriểncáccôngtrìnhhạtầngkỹthuậtđôthị.Nhiềudựánvềnănglượng,lĩnhvựccấpthoátnướcđượcthựchiệntheohìnhthứcđốitáccôngtư,nhưDựánđiệnLaibinB,DựánnướcChengdu,DựánđiệnChangsha,…

Tạithờiđiểmnày,cácdựánđốitáccôngtưđượcsựủnghộlớntừChínhphủvìnhữngưuđiểmvềgiảmnhẹgánhnặngtàichính,thuhútnguồnvốnđầutư,pháttriểnnhanhhệthốngcôngtrìnhgiaothôngđôthị.Tuynhiêndohànhlangpháplýchưađầyđủnênvẫncònnhiềubấtcậptrongquátrìnhthựchiện,nhiềudựánmanglạilợiíchkinhtếchoNhàđầutưtưnhânnhưnglạithiệthạichoNhànước.Nhìnchung,cácdựá nđ ối táccôngtư đượcápd ụngkh áphổbiếnở TrungQuốcvìc ó nhiềulợithếvềưuđãiđầutưchoNhàđầutưtưnhânthamgiadựán[55]

1997,nhưngkhiChínhphủhạnchếđầutưthìsốlượngdựángiảmdầnvàtăngtrởlạivàonăm2000khinhiềuvănbảnphápl u ậtquảnlýđầutưxâydựngtheohìnhthứcđốitáccôngtưđượcbanhành.Các dựánđốitác côngtưthườngđượcápdụngphổbiếntrongcác công trìnhgiaothôngđôthịnhưđườnggiaothông,đườngsắt,cảngbiển,sânbayvàcách ạtầngcơbảnnhưcấpnước,cấpđiện,môitrườngvàkhíđốt

Trướcđây,cácdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthị(baogồmxâydựng,khaithácvậnhành,duytubảodưỡng)tạiTrungQuốcđượct h ựchiệnthông

quacácdoanhnghiệp Nhà nước bằngnguồnvốnngânsáchởcác cấpkhácnhauhoặcvốnvaytừcácngânhàngNhànước.Tuynhiêncáchthứcnàythườnghoạtđộngkémhiệuquả,lựachọnNhàthầuxâydựngkhôngminhbạchdẫnđếncácchiphíđầutưxâydựngtốnkém,lãngphí,chấtlượngcôngtrìnhthấp[55].Dovậy,Chínhphủquyếtđịnhchuyểnđổimôhìnhđầut ư truyềnthốngsangđốitáccôngtưvàđãmanglạinhữngđộtphátrongviệcquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhgiaothôngđôthịởTrungQuốc.T ù y theođặcđiểmcủatừngdựánđốitáccôngtưmàcơchếquảnlýđầutưxâydựng,phânbổtráchnhiệm,rủirovàvậnhànhdựánlàkhácnhau.Đốivớilĩnhvựccôngtrìnhgiaothôngđôthị,hìnhthứcđốitáccôngtưđượcápdụngtheo3môhìnhBOT,BTvàTOTlàchủyếu[65].HìnhthứcBOT,BTthườngđượcápdụngđốivớicácdựánxâydựngmới,hìnhthứcTOTđượcápdụngv ớ

icácdựánđãcóvàNhàđầutưtưnhânchỉthamgiavậnhànhvàbảotrìdựán.CơcấutàichínhdựánhạtầnggiaothôngtheohìnhthứcđốitáccôngtưcủaTrungQuốcđượcquyđịnhgồm3nguồnvốn:vốnngânsách(30%),vốnvay(60

%)vàvốntưnhân(10%).Trong30%vốnngânsáchthì10%từch ín hquyềntrungương,20%từchínhquyềnđịaphươngnơithựchiệndựán;vốnvayđượcNhàđầutưtưnhânvaytừngânhàngthuộcsởhữuNhànước[7 2] Trongnhiềutrườnghợpđặcbiệt,nguồnvốncóthểbaogồmvốnđầutưtrựctiếptừnướcngoài,nhưlàcáckhoảnvaycủaNgânhàngThếgiới(WB),N g â n hàngPháttriểnChâuÁ(ADB)

1.2.2.2 Ấn Độ

Đểđápứngyêucầuduytrìtốcđộtăngtrưởngkinhtếvànângcaonănglựccạnhtranh,ChínhphủẤnĐộcầnlượngvốnđầutưxâydựngcơsởhạtầnggiaothôngrấtlớnvàvượtquákhảnăngngânsáchnhànước.Trongkhi

bùđắpchokhoảnthiếuhụtvốnđầutưx ây d ự ng.Tron g g i a i đ oạ

n2007-2012,ngânsáchn h à nướcchỉcungcấpđượckhoảng70%vốnđầutưcơsởhạtầngquốcgia,30%cònlại(khoảng150tỷUSD)đượchuyđộngtừkhuvựctưnhân[41]

Hìnhthứcđốitáccôngtưđượcápdụngtừnhữngnăm

1990tạiẤnĐộ,tậptrungtạicáclĩnhvựchạtầngthenchốt,nhưcôngtrìnhgiaothôngđôthị,yt ế,n ă n g lượngv à c á c c h ư ơ n g t r ì n h p h á t t r i ể n đ ô thị,

[41].Đếntháng7 / 2 0 1 1 , ẤnĐộcó758dựánđốitáccôngtưởcáclĩnhvựcvớitổnggiátrịđầutưkhoảng3,83tỷRupees[81],nhưhình1.8

74triệuUSD)và7,7%cácdựáncótổngvốnđ ầ u tưthấphơn250tỷrupee[52].Hầuhếtcácdựánđốitáccôngtưđềuđược

Hiệnnay,Chính phủẤnĐộđãthànhlậpmộtsốđơnvịquảnlýnhànướcchuyêntráchvềhìnhthứcđốitáccôngtư,nhưỦybancơsởhạtầng(C OI), B

vàcácchínhsáchhỗtrợ,hướngdẫnthựchiệndựántheohìnhthứcđốitáccôngtư,Chínhsáchq u ốcg i a v ềđốit á c c ô n g t ư , H ư ớ ngd ẫnx â y d ựng,t h ẩmđ ị nhv à p h ê duyệtdựánđốitáccôngtưvàHồsơmẫudựánPPP[81]

1.2.2.3 Malaysia

ChínhphủMalaysiaxácđịnhh ìn hthứcđốitác côngt ưlàmộttr on g nhữngcôngcụchủđạotrongchínhsáchpháttriển

kinhtếtừnăm1983.Thựchiệnchiếnlượcđó,Chínhphủđãbanhànhđịnhhướngvềhợptácvớikhuv ựckinhtếtưnhânvàonăm1985,trongđónêurõmụctiêu,phươngphápvàcáchthứctriểnkhai.Nhànướcsẽdầndầnrútkhỏiviệcđầutưxâydựngvàvậnhànhcơsởhạtầngmàthayvàođólàtậptrungvàoviệcthiếtlậpnênmộtmôitrườngthuậnlợiđểtạođiềukiệnchosựthamgiacủakhuvựckinhtếtưnhân[22].Chínhphủchủđộngpháttriểnquanđiểmhợptácvớikhuvựckinhtếtưnhântheohìnhthứcđốitáccôngtưtrongviệcđầutư,cấpvốnchocácdựánhạtầngcơsở.Sựđónggóptàichínhvàcáchquảnlýdựánhiệuquảvớinhữngkỹthuậttiêntiếnsẽgiúpchocácnhàđầutưtưnhânđánhgiátốthơnvềrủirothịtrường,ướclượngđượcnhữngthayđổitrongcung-

cầuvàtừđóđ ưa racácgiảiphápphùhợp,dođólàmtănghiệuquảđầutưvàgiảiphóngáplựcchonguồnvốncủanhànước

Vàon ă m 1 9 8 5 , Ủyb a n Kếhoạcht à i c h í n h (EPU)t r ựct h u ộcV ă nphòngC h í n h p h ủđ ã t h à n h l ậ pBộphậnchứcn ă n g v ề đ ố it á c côngt ư vớinhiệmvụxâydựngcácchiếnlượcvàbanhànhchínhsáchvềhìnhthứcđốit á c côngtư;giámsát và đánhgiácôngtáctriển khaicácdựánđốitáccông tư