ĐỀ TÀI THỰC TẬP CUỐI KHÓA Hoạt động của UBND xã A huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An, thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN: PHẦN MỞ ĐẦU: 1. Lý do chọn đề tài Quỳnh Hưng 2. Mục đích nghiên cứu 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4. Phương pháp nghiên cứu 5. Kết cấu Đề tài Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1.Vị trí, tính chất, chức năng của UBND 1.1.1.Vị trí, tính chất 1.1.2.Chức năng 1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã 3.1. Cơ cấu tổ chức 3.2. Hoạt động của của UBND cấp xã Chương II: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ QUỲNH HƯNG. 2.1. Tổng quan về xã A và cơ cấu tổ chức của UBND xã A huyện Quỳnh Lưu 2.1.1. Khái quát chung của xã A 2.1.2. Cơ cấu tổ chức, bộ máy của UBND xã A 2.2. Thực trạng về tổ chức và hoạt động của UBND xã A 2.2.1. Thực trạng về tổ chức của UBND xã A 2.2.2. Thực trạng về hoạt động của UBND xã A 2.3. Nhận xét và đánh giá 2.3.1 Những kết quả đạt được 2.3.2. Một số hạn chế Chương III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ QUỲNH HƯNG . I. CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ QUỲNH HƯNG. 1. Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục chính trị tư tưởng 2. Giải pháp về công tác tổ chức và hoạt động của UBND xã 3. Giải pháp về tăng cường chỉ đạo, điều hành phát triển KT-VH-XH của xã. 4. Giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của đội ngũ cán bộ xã. 5. Giải pháp để đẩy mạnh cải cách hành chính - xây dựng bộ máy chính quyền xã. 6. Giải pháp nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng uỷ đối với hoạt động của UBND xã. 7. Giải pháp về phát huy DCCS, tăng cường sự giám sát của HĐND, các tổ chức CT-XH và nhân dân đối với hoạt động của UBND xã. II. KẾT LUẬN

MỤC LỤCLỜI CẢM ƠN:

PHẦN MỞ ĐẦU:

1 Lý do chọn đề tài Quỳnh Hưng

2 Mục đích nghiên cứu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Phương pháp nghiên cứu

3.2 Hoạt động của của UBND cấp xã

Chương II: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ QUỲNH HƯNG.

2.1 Tổng quan về xã A và cơ cấu tổ chức của UBND xã A huyện Quỳnh Lưu2.1.1 Khái quát chung của xã A

2.1.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy của UBND xã A

2.2 Thực trạng về tổ chức và hoạt động của UBND xã A

Chương III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ QUỲNH HƯNG

I CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND

XÃ QUỲNH HƯNG

1 Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục chính trị tư tưởng

2 Giải pháp về công tác tổ chức và hoạt động của UBND xã

3 Giải pháp về tăng cường chỉ đạo, điều hành phát triển KT-VH-XH của

7 Giải pháp về phát huy DCCS, tăng cường sự giám sát của HĐND, các

tổ chức CT-XH và nhân dân đối với hoạt động của UBND xã

II KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Xin được gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND xã và các đồng chí cán bộ,công chức Quỳnh Hưng đã chia sẽ kinh nghiệm công tác, giúp đỡ trong suốtquá trình thực tập và làm báo cáo.

Với lượng thời gian thực tập ngắn (5 tuần) và vốn kiến thức, kinhnghiệm của bản thân có hạn, nên báo cáo thực tập cuối khóa này sẽ không thểtránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được những sự góp ý, chỉ bảo củacác thầy cô để báo cáo thực tập cuối khóa được hoàn thiện hơn

Với hy vọng đề tài này góp phần xây dựng UBND xã đạt những kết quảtốt hơn trong thời gian tới, góp phần vào sự nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp,nông thôn, xây dựng xã A sớm cơ bản hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM vàonăm 2015; với mong muốn sau khi hoàn thành tốt nghiệp sẽ giúp tôi cóphương pháp làm việc hiệu quả, cùng với tập thể UBND xã và các cộng sự củamình góp phần hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm của xã

Rất mong được sự đóng góp của thầy giáo, cô giáo để đề tài được hoànthiện hơn, áp dụng một phần trong thực tiễn ở địa phương, nhằm nâng cao chấtlượng hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã trong giai đoạn hiện nay

Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ quý báu, các ý kiến đónggóp của thầy giáo, cô giáo và UBND xã A

Quỳnh Lưu, tháng 8 năm 2014

Sinh viên

Phạm Trung Thiên

MỞ ĐẦU

Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, dưới sự lãnh đạocủa Đảng Cộng sản Việt Nam, nhân dân ta với tư cách là chủ thể quyền lực nhànước, thực hiện quyền lực nhà nước dưới nhiều hình thức khác nhau, trong đóhình thức cơ bản nhất là thông qua bầu cử theo nguyên tắc dân chủ, bình đẳng,trực tiếp và bỏ phiếu kín để lập ra cơ quan quyền lực cho mình

Hoạt động của UBND xã, phường, thị trấn có vai trò to lớn trong việctriển khai và tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách, pháp luật của Đảng

và Nhà nước đồng thời điều hành mọi hoạt động Kinh tế- Văn hoá xã hội,Quốc phòng, An ninh và an sinh xã hội tại địa phương

Để đánh giá thực trạng hoạt động của UBND cấp xã, trong thực tiễnhiện nay về chất lượng, hiệu quả hoạt động, mỗi địa phương đang có tính đặcthù riêng, do đó nhiều vấn đề đòi hỏi phải áp dụng một phần về quản lý theo

“phong cách địa phương” Mọi hoạt động của Chính quyền cơ sở sẽ tác độngtrực tiếp đến đời sống xã hội trên địa bàn Nguyên tắc, đòi hỏi phải xây dựngmột chính quyền cơ sở, giỏi về chuyên môn và thành thạo các hoạt động quản

lý nhà nước trên nhiều phương diện của đời sống xã hội ở mỗi xã Để đánh giáđúng và tìm ra nguyên nhân tồn tại các giải pháp nhằm khắc phục từng bướccho phù hợp với tình hình thực tiễn, nâng cao hiệu quả điều hành hoạt động vàthực sự đúng với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của UBND xã trong giaiđoạn hiện nay Muốn sớm đạt được mục đích, đòi hỏi Đảng và Nhà nước phảicải cách tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở cấp xã Hiện nayvới đề án cải cách Uỷ ban nhân dân, đảm bảo UBND thực sự là cơ quan Nhànước ở địa phương, là cầu nối giữa nhân dân với cơ quan công quyền nhằm tổchức điều hành hoạt động trong việc triển khai thực hiện các chủ trương chínhsách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, nhiệm vụ của địa phương một cách kịpthời và hiệu quả

Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máynhà nước, là một trong những yêu cầu quan trọng, để xây dựng Nhà nước phápquyền XHCN

Trong bộ máy nhà nước, UBND cấp xã vừa là cơ quan quyền lực Nhànước ở địa phương, vừa là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyềnlàm chủ của nhân dân Vì vậy, xây dựng UBND có thực quyền để đảm đươngđầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình là một yêu cầu bức thiết trong giai đoạnhiện nay.

Kết hợp giữa chương trình lý luận, chuyên môn đã được học, kết hợpvới nhiệm vụ công tác được phân công tại địa phương, với 16 năm kinhnghiệm công tác trên cương vị đã đảm nhận là Công chức Tư pháp và hiện nay

là Chủ tịch UBND xã vì vậy tôi chọn đề tài tốt nghiệp “ Hoạt động của UBND

xã A huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An, thực trạng và giải pháp” Nơi mà tôi đãgắn bó công tác, với mong muốn đề tài này được góp một phần nhỏ bé trongviệc nâng cao chất lượng hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã, nhất là trong giaiđoạn hiện nay đang thực hiện mục tiêu xây dựng Nông thôn mới Để phát huyquyền làm chủ của nhân, Uỷ ban nhân dân thực sự là cơ quan quyền lực nhànước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ củanhân dân “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát, dân kiểm tra” vì vậy hoạtđộng của Uỷ ban nhân dân cấp xã đòi hỏi phải được đổi mới, nâng cao chấtlượng

đề xuất một số giải pháp trong công tác điều hành, chỉ đạo cách thức quản lýhành chính nhà nước đối với địa phương và cấp có thẩm quyền

Nghiên cứu, tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm, rèn luyện phong cách làmviệc và ứng xử trong các mối quan hệ công tác

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng: Nghiên cứu thực trạng Hoạt động của UBND xã Ahuyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An

3.2 Phạm vi:

- Về không gian: Nghiên cứu tại UBND xã A huyện Quỳnh Lưu tỉnhNghệ An.

- Về thời gian: Số liệu thu thập trong năm 2011 - 2013

4 Phương pháp nghiên cứu

Tìm hiểu số liệu các tài liệu, hồ sơ, công tác bảo quản, lưu trử hồ sơ, sổsách; công tác chỉ đạo điền hành của UBND xã, tìm hiểu, nghiên cứu các kếhoạch, mục tiêu, chỉ tiêu đề ra Từ đó so sánh các chỉ tiêu đạt được, tìm hiểunguyên nhân đạt được, lý do các chỉ tiêu chưa đạt được Qua đó rút ra bài họckinh nghiệm trong công tác chỉ đạo điều hành và các hoạt động của UBND xãA

VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

1.1 Vị trí, tính chất, chức năng của UBND

1.1.1 Vị trí, tính chất

Theo pháp luật hiện hành, bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam được chia thành 5 hệ thống cơ quan gồm: Hệ thống cơ quan quyềnlực; hệ thống cơ quan hành chính; hệ thống cơ quan kiểm sát; hệ thống cơ quanxét xử và Chủ tịch nước, vừa là một chế định cá nhân vừa là một hệ thống cơquan Trong các cơ quan hành chính (còn được gọi là hành pháp) là cơ quan cóchức năng quản lý các lĩnh vực của nhà nước

Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ta bao gồm: - Chính phủ

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi là Ủy bannhân dân cấp tỉnh).

- Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã ( gọi là UBND cấp huyện)

- Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi là Ủy ban nhân dân cấp xã )

là cấp cuối cùng trong hệ thống cơ quan nhà nước

Theo Điều 2 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND ngày

26/11/2003 quy định “UBND do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính ở địa phương, chịu trách nhiệm trước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên”.

UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Pháp luật, các văn bảncủa cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp, nhằm đảmbảo thực hiện các Chủ trương, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội, củng cốquốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác tại địa phương

1.1.2 Chức năng

UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, góp phầnđảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từTrung ương đến cơ sở

Trong bộ máy Nhà nước, UBND cấp xã là cấp cuối cùng trong hệ thống

cơ quan quản lý hành chính Nhà nước

Chức năng của UBND cấp xã là quản lý nhà nước trên lĩnh vực đời sốngkinh tế - xã hội ở địa phương bằng Pháp luật, theo pháp luật; tổ chức và chỉđạo việc thi hành Pháp luật, các văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước cấptrên và của Nghị quyết HĐND cùng cấp

1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã

UBND xã có nhiệm vụ là quản lý Nhà nước trong mọi lĩnh vực đời sống

xã hội trên địa bàn xã bằng pháp luật; tổ chức và chỉ đạo nhân dân chấp hànhHiến pháp, Pháp luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và các nghịquyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực thi các chủ trương,biện pháp phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiệncác chính sách khác trên địa bàn xã

Theo quy định của Pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xãthể hiện trong các lĩnh vực cụ thể như sau:

và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.

Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với cơ quan nhà ước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã và báo cáo

n-về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ cácnhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng,đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình công điện, nước theo quy định của Pháp luật

Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựngcông trình kết cấu hạ tầng trên nguyên tắc tập trung dân chủ, tự nguyện Việcquản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảođảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của Pháp luật

3.2 Lĩnh vực nông, lâm nghiệp, GTTL và tiểu thủ công nghiệp

Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề ánkhuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triểnsản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôitheo quy hoạch, kế hoạch chung và tổ chức phòng trừ dịch bệnh đối với câytrồng và vật nuôi

Tổ chức việc xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ,bảo vệ đê điều bảo vệ rừng; phòng; chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bãolụt, ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật và bảo vệ đê điều, bảo

vệ các công trình phúc lợi tại địa phương

Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quyđịnh Pháp luật

Tổ chức, hướng dẫn việc xây dựng khai thác và phát triển các nghành,nghề truyền thống và tổ chức ứng dụng khoa học, công nghệ để du nhập vàphát triển ngành, nghề mới

3.3 Lĩnh vực xây dựng giao thông vận tải

Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã hộitheo phân cấp

Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểmdân cư nông thôn theo quy định của Pháp luật, kiểm tra việc thực hiện Phápluật về xây dựng và xử lý vi phạm Pháp luật theo thẩm quyền do Pháp luật quyđịnh

Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giaothông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương

Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giaothông, cầu, cống trong xã

3.4 Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, thể dục thể thao

Phát triển sự nghiệp giáo dục, phối hợp với các trường học, tạo điềukiện và tổ chức cho các cháu trong độ tuổi đến lớp học; tổ chức mạng lưới nhàtrẻ, lớp mẫu giáo đúng tiêu chuẩn quy định, phù hợp với tình hình thực tế, huyđộng trẻ em giới 2 tuổi vào nhà trẻ, trẻ 3-5 tuổi vào mẫu giáo; huy động trẻ emvào lớp 1, tổ chức và quản lý các trường lớp để các em hoàn thành giáo dụctiểu học đúng độ tuổi, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi

Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫugiáo, trường mầm non; trường tiểu học, trường trung học cơ sở

Thực hiện tốt các chương trình y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình.Tuyên truyền nhân dân giữ gìn vệ sinh môi trường; phòng chống các dịchbệnh

Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao,

tổ chức tốt các lễ hội, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử

Thực hiện tốt chính sách xã hội như thương binh, bệnh binh, gia đìnhliệt sỹ, người có công với nước; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khókhăn, người nghèo, già cả cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nươngtựa

Quản lý, bảo vệ và tu bổ đài tượng niệm liệt sỹ, chỉnh trang và quản lýnghĩa địa đảm bảo cảnh quan môi trường

3.5 Lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội

Tuyên truyền, giáo dục xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây dựnglàng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương.

Tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên,

tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu

Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, xâydựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc; thực hiện biện phápphòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm phápluật khác Chỉ đạo tổ tự quản ở thôn hoạt động có hiệu quả

Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại củangười nước ngoài và cả người địa phương

3.6 Chính sách dân tộc và tôn giáo

Tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chínhsách tôn giáo, quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân và ở địa phươngtheo quy định của pháp luật

* Nhiệm vụ, quyền hạn khác của UBND cấp xã

Ngoài việc thực hiện các nội dung trên, UBND xã còn phải thực hiệnnhững nhiệm vụ sau đây:

Tổ chức thực hiện Nghị quyết của HĐND xã về việc bảo đảm thực hiện

sự thống nhất Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch, xây dựng nếpsống văn minh nông thôn, phòng chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn vệ sinh thôn,xóm, đường làng, các điểm công cộng

Kiểm tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn xã theoquy định của pháp luật

Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn xã theo sự phâncấp, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỷ thuật

Kiểm tra giấy phép xây dựng của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn xã,lập biên bản đình chỉ những công trình xây dựng trái phép, báo cáo cơ quan cóthẩm quyền xem xét xử lý.

1.3 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của UBND cấp xã

1.3.1 Cơ cấu tổ chức

Điều 119 Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003, quy định: Uỷ

ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra gồm có Chủ tịch, PhóChủ tịch và Uỷ viên UBND

Kết quả bầu các thành viên của Uỷ ban nhân dân phải được Chủ tịch Uỷ

ban nhân dân cấp trên trực tiếp phê chuẩn

Trong nhiệm kỳ nếu khuyết Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thì Chủ tịch Hộiđồng nhân dân cùng cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đểHội đồng nhân dân bầu Người được bầu giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhândân trong nhiệm kỳ không nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhân dân

Số lượng thành viên của Uỷ ban nhân dân cấp xã định như sau: Uỷ bannhân dân cấp xã có từ ba đến năm thành viên

a Chủ tịch UBND

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân do HĐND cùng cấp bầu ra theo sự giới thiệucủa Chủ tịch HĐND cùng cấp, từ trong số đại biểu HĐND theo hình thức bỏphiếu kín, phải đước quá ½ tổng số đại biểu HĐND có mặt tán thành

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có thể bị bãi nhiệm, miễn nhiệm và phải báocáo công tác thường xuyên với Chủ tịch HĐND cùng cấp

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người đứng đầu, lãnh đạo và điều hànhcông việc của Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn của mình, cùng với tập thể Uỷ ban nhân dân chịu tráchnhiệm về hoạt động của Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp

và trước cơ quan nhà nước cấp trên

b Phó chủ tich UBND

Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân do HĐND cùng cấp bầu ra theo sự giớithiệu của Chủ tịch UBND cùng cấp, hình thức bỏ phiếu kín, phải đước quá ½tổng số đại biểu HĐND có mặt tán thành

Phó Chủ tịch UBND không nhất thiết phải là đại biểu HĐND, Phó Chủtịch UBND cấp xã có từ 01 đến 02 người (Tùy vào các điều kiện cụ thể doChính phủ quy định).

Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủtịch Uỷ ban nhân dân phân công và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao Phó Chủtịch UBND là người giúp việc cho Chủ tịch UBND theo sự phân công, ủynhiệm

c Ủy viên UBND cấp xã

Ủy viên UBND do HĐND cùng cấp bầu ra theo sự giới thiệu của Chủtịch UBND cùng cấp, hình thức bỏ phiếu kín, phải đước quá ½ tổng số đại biểuHĐND có mặt tán thành Số lượng Ủy viên được quy định tại Nghị định số159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ

Mỗi thành viên của Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân về phầncông tác của mình trước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp vàcùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Uỷ bannhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp mình và trước cơ quan nhà nước cấptrên

1.3.2 Hoạt động

Ủy ban nhân dân xã làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, pháthuy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân và tinh thần chủ động, sáng tạocủa Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân

Uỷ ban nhân dân mỗi tháng họp ít nhất một lần Các quyết định của Uỷban nhân dân phải được quá nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểuquyết tán thành

Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đềsau đây:

Chương trình làm việc của Uỷ ban nhân dân

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngânsách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương trình Hội đồng nhân dân quyếtđịnh;

Kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phương trìnhHội đồng nhân dân quyết định;

Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp báchcủa địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định;

Các biện pháp thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân về kinh tế

-xã hội; thông qua báo cáo của Uỷ ban nhân dân trước khi trình Hội đồng nhândân;

Đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc

Uỷ ban nhân dân và việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hànhchính ở địa phương Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và ngườiđứng đầu các đoàn thể nhân dân ở địa phương được mời dự các phiên họp của

Uỷ ban nhân dân cùng cấp khi bàn các vấn đề có liên quan

Uỷ ban nhân dân tạo điều kiện thuận lợi để Uỷ ban Mặt trận Tổ quốcViệt Nam và các đoàn thể nhân dân tổ chức, động viên nhân dân tham gia xâydựng và củng cố chính quyền nhân dân; tổ chức, thực hiện các chính sách,pháp luật của Nhà nước, giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ,công chức

Uỷ ban nhân dân thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt của địaphương cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân Uỷban nhân dân và các thành viên của Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm giải quyết

và trả lời các kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thểnhân dân

Chấp hành sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên, sự lãnhđạo của Đảng ủy, sự giám sát của Hội đồng nhân dân xã; phối hợp chặt chẽgiữa Ủy ban nhân dân xã với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân cùngcấp trong quá trình triển khai thực hiện mọi nhiệm vụ

Chương II

THỰC TRANG VỀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ QUỲNH HƯNG

1 Tổng quan và cơ cấu tổ chức của UBND xã A.

1.1 Khái quát chung của xã

Quỳnh Hưng là một xã vùng chiêm trụng, đất chật người đông tổng diệntích tự nhiên 561 ha, trong đó đất nông nghiệp 323,9 ha; dân số 9.626 người;trong đó 2831 nhân khẩu theo đạo công giáo Có 3 trường của 3 cấp học, MN,Tiểu học và THCS với 1.378 học sinh

Năm 2012 xã đã được UBND huyện phê duyệt đồ án quy hoạch xâydựng Nông thôn mới giai đoạn 2011-2015.

Địa bàn xã nằm cuối tuyến kênh tiêu Bình Sơn thuộc 8 xã của huyện vàtuyến đê ngăn mặn Sông Thái nên ảnh hưởng lớn đến phát triển sản xuất vànuôi trông thuỷ sản

Với sự đa dạng về địa hình của xã, nên điều kiện phát triển cũng đa dạng

về ngành nghề như kinh tế trang trại, chăn nuôi gia súc, gia cầm, sản xuất lúa,nuôi trồng thuỷ sản Xã có 2 làng nghề mộc mỹ nghệ đã được UBND tỉnh côngnhận, với 569 thợ làm mộc, 107 hộ kinh doanh dịch vụ bán đồ mộc mỹ nghệcao cấp Thợ xây dựng có 890 người 38 tổ thợ và 11 nhà thầu xây dựng Đặcbiệt xã đã tạo điều kiện cho 166 lao động của địa phương đi xuất khẩu laođộng ở các nước như Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Malaysya…, số laođộng này hàng năm gửi nguồn tài chính về cho gia đình, góp phần ổn định vànâng cao đời sống nhân dân, đồng thời cũng góp phần vào ngân sách của địaphương Nhìn chung các ngành nghề phát triển tương đối đa dạng, nhưng chưamang tính bền vững Đời sống nhân dân cơ bản đã đáp ứng được nhu cầuhưởng thụ về vật chất tinh thần trong giai đoạn hiện nay so với mặt bằng chungcủa huyện Quỳnh Lưu

Vị trí địa lý của xã được xác định như sau:

- Phía Đông giáp xã Quỳnh Ngọc

- Phía Tây giáp xã Quỳnh Hồng

- Phía Nam giáp xã Quỳnh Diện và Quỳnh Thọ

- Phía Bắc giáp xã Quỳnh Bá

* Về địa hình: Địa hình xã tương đối bằng phẳng, thuộc vùng trũng của

huyện, nên có lợi thế cơ cấu được nhiều ngành, nghề, như sản xuất nôngnghiệp, phát triển nuôi trông thủy sản

* Về thổ nhưỡng: Tuy là xã đồng bằng nhưng đất đai của xã A đa dang,

91% vùng nước ngọt, thích hợp cho sản xuất lúa 2 vụ, hoa màu, có 8% DTnuôi cá nước ngọt, 9% là vùng nước mặn thích hợp cho việc nuôi tôm

* Về khí hậu: Quỳnh Hưng có khí hậu nhiệt đới ẩm, gió mùa mang đặc

trưng của khí hậu miền duyên hải Nghệ An Có hai mùa rõ rệt mùa hè nắngnóng và mùa đông giá rét

* Về kinh tế:

Cơ cấu kinh tế gồm: Sản xuất nông nghiệp, phát triển đa ngành nghềnhư mộc, xây dựng và dịch vụ.

Tổng giá trị sản xuất năm 2013 đạt 181 tỷ đồng; trong đó; ngành nôngnghiệp 48,8 tỷ đồng, chiếm 27%; Công nghiệp - xây dựng đạt 78,1 tỷ đồng,chiếm 43,1%; dịch vụ đạt 54,1 tỷ đồng, chiếm 29,9% Thu nhập Bình quân dầungười 18,8 triệu đồng/người/năm

Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế hàng năm, bình quân từ 14 đến 15 %, giá trịgia tăng bình quân đầu người, năm 2013 đạt 18,8 triệu đồng, dự kiến năm 2014đạt 22,8 triệu đồng

* Về Văn hóa -Xã hội: Thường xuyên tổ chức tốt công tác tuyên truyền

các ngày lễ lớn, các chủ trương của đảng, các chính sách, pháp luật của Nhànước đến cán bộ, đảng viên và nhân dân

Công tác giáo dục luôn được quan tâm, nhất là công tác xã hội hóa giáodục, đã huy động được 100% trẻ trong độ tuổi mầm non và tiểu học đếntrường

Công tác Y tế được đánh giá là phòng trào tốp đầu của huyện, xã đã đạtchuẩn quốc gia các tiêu chí về Y tế giai đoạn 2011- 2015

Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm luôn được quan tâm, hằngnăm giải quyết từ 150 đến 200 việc làm, nổi bật là công tác xuất khẩu laođộng, tỷ lệ hộ khá giàu chiến trên 35%, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 4%

Xã có 01 đảng bộ, có 306 đảng viên sinh hoạt trên 15 chi bộ; trong đó có

12 chi bộ nông thôn và 3 chi bộ nhà trường, nhiều năm liền Đảng bộ đạt danhhiệu trong sạch, vững mạnh Đội ngũ đảng viên có phẩm chất chính trị tốt, tâmhuyết với quê hương, hệ thông chính trị hoạt động đúng chức năng và hiệuquả Đội ngũ cán bộ được chuẩn hóa và trẻ hóa, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụngày càng cao, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ Trình độ dân trí tương đốiđồng đều, có vị trí địa lý phù hợp cho phát triển kinh tế đa dạng các ngành,nghề

Về thuận lợi - khó khăn

* Về thuận lợi:

- Năm 2013, Đảng, Nhà nước các cấp tiếp tục có nhiều chủ trương, cơ

chế chính sách phù hợp phát triển kinh tế - xã hội cơ sở hạ tầng giao thông

tiếp tục được đầu tư, xây dựng Tạo điều kiện thuận lợi để địa phương tiếp tụcphát huy nội lực, tận dụng tối đa những lợi thế để phát triển về mọi mặt.

- Huyện ủy, UBND huyện luôn kịp thời ban hành những chủ trương, cơchế chính sách phù hợp với từng lĩnh vực Đẩy mạnh triển khai việc thực hiệnNghị quyết TW 4 (khóa XI), gắn với việc học tập và làm theo tấn gương đạođức Hồ Chí Minh có tác dụng tích cực đến đời sống tư tưởng của cán bộ, đảngviên và nhân dân

- Xã nhà luôn nhận được sự quan tâm giúp đỡ của huyện ủy, UBNDhuyện và các ban, ngành đoàn thể cấp huyện, đội ngũ các bộ xã đoàn kết, năngđộng, nhiệt tình và trách nhiệm cao

- Tình hình chính trị, an toàn trật tự xã hội luôn được giữ vững, tạo điềukiện thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển, góp phần thực hiện thắng lợinhiệm vụ chính trị ở địa phương

* Về khó khăn:

- Năm 2013 thị trường luôn biến động, giá cả nhiều mặt hàng không ổnđịnh, nhất là các mặt hàng về vật tư nông nghiệp và nông nghiệp, các mặt hàngthiết yếu, ảnh hướng đến sản xuất và đời sống của nhân dân

- Thời tiết, tình hình sâu bệnh, dịch bệnh diễn biến hết sức phức tạp nên

đã ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp

- Tư tưởng trông chờ, ỷ lại vẫn còn tồn tại trong một bộ phận cán bộ vànhân dân Một số ban, ngành chưa phát huy hết vai trò, nhiệm vụ của mình.Công tác lãnh đạo, chỉ đạo có lúc còn chưa kịp thời, chưa quyết liệt Đội ngũcán bộ trẻ năng động song còn thiếu kinh nghiệm thực tiễn

1.2 Cơ cấu tổ chức của UBND xã A

Theo nghị định 92 của Chính phủ thì xã A với gần 1 vạn dân số, đượcđịnh biên 23 cán bộ, công chức, hiện nay đã bố trí được 23 đồng chí Nhìnchung đội ngũ cán bộ, công chức xã đều có năng lực trình độ, cơ bản đáp ứngđược yêu cầu nhiệm vụ hiện nay Đến nay toàn bộ đều học xong trình độ trungcấp chuyên môn; có 2 đ/c cao đẳng, học TC lên đại học 7 đ/c; đang học TC lênđại học 8 đ/c, lý luận chính trị có 13 đ/c trung cấp Đội ngũ cán bộ được trẻhóa, có tâm huyết, kinh nghiệm, nhiệt tình hăng say với nhiệm vụ được phâncông; đội ngũ công chức được tiếp nhận, điều động của huyện, đảm bảo vềtrình độ chuyên môn

Bộ máy của UBND xã gồm Chủ tịch và 1 đồng chí Phó chủ tịch phụtrách kinh tế, - tài chính, Xây dựng - Giao thông, Nhà đất và tài nguyên môitrường; 1 đồng chí Phó chủ tịch phụ trách khối VH-XH và các lĩnh vực xã hộikhác; chỉ đạo xây dựng thiết chế VH; hương ước văn hóa; làng xóm văn hóa;thông tin tuyên truyền; 1 đồng chí uỷ viên phụ trách quân sự và 1 đồng chí uỷviên phụ trách ANTT.

Với bộ máy UBND xã bố trị 5 đồng chí đảm đương các nhiệm vụ chỉđạo hoạt động trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội của xã; nhưng với độ tuổi,trình độ, năng lực của đồng chí Chủ tịch độ tuổi 50, trình độ trung cấp luật vàgần hoàn thành chương trình ĐH Luật; 2 đồng chí phó chủ tịch độ tuổi 45,trình độ trung cấp kinh tế; uỷ viên quân sự độ tuổi 50 tuổi, trình độ cao đẳngquân sự; uỷ viên phụ trách công an độ tuổi 27 tuổi, trình độ trung cấp công an

và 4 đồng chí đã được đào tạo trung cấp lý luận chính trị

Từ kinh nghiệm làm việc nhiều năm ở cơ sở và đã được bố trí vào bộmáy UBND xã nhiệm kỳ 2011-2016, nên các đồng chí Chủ tịch, các PCT, uỷviên đều có năng lực thực sự, tâm huyết, đoàn kết, tập thể UBND xã đã phốihợp với các ngành, các cấp, quản lý đội ngũ công chức, giúp việc đã điều hànhhoạt động một cách linh hoạt đảm bảo chất lượng tốt

* Số liệu thể hiện trong 3 năm:

Ghi chú

1 Bí thư Đảng ủy kiêm