Giáo trình luật tố tụng hành chính việt nam phần 2

Do c6 sv khac bi~t v~ tinh chftt cua quan h~ gifra cac ben trong tranh chftp n1a vi~c giai quy~t cac tranh ch~p h~mh chinh du9·c th\rc hi~n theo nhfrng phuong thuc khac nhau, C\1 th~ l

14-2014/CXB/42-443/CAND 14-2014/CXB/42-443/CAND

Gitio trinh

(Tcii biin !t?n thli' tdn1 c6 sii'tt t1/Ji, biJ sung)

'\ 1: ., " " ;,

(Tcii biin !t?n thli' tdn1 c6 sii'tt t1/Ji, biJ sung)

'\ 1: ., " " ;,

TS HOANG QUOC HONG Chuo11g IX

TS NGUYEN MANH H(JNG Chuang II, VII

TS PRAM HONG QUANG · Chuang I (M\lc I),

Chuang XII ThS HOANG VAN SAO Chuang III va XI

I NGUYEN PHUC THANH Chuong IV va v

TS NGUYEN THl THUY Chuo11g VI (M\lc II),

TS HOANG QUOC HONG Chuo11g IX

TS NGUYEN MANH H(JNG Chuang II, VII

TS PRAM HONG QUANG · Chuang I (M\lc I),

Chuang XII ThS HOANG VAN SAO Chuang III va XI

I NGUYEN PHUC THANH Chuong IV va v

TS NGUYEN THl THUY Chuo11g VI (M\lc II),

Chuang VIII

CHU'ONGVII

l(HCH KI~N v A THy Li Vl) AN HANH CHINH

I' K.I-IAI NIBM vv A~ 1-IANI-I CHINH

Theo Tlr di0n -ti~ng Vi¢t thi ··v~1" la "s~r vi¢c kh6ng hay,

rAe r6i citn phai giai quydt, va '"an" I a ''tranh chdp quyJn !9·t

cdn dZI'9'C xet Xll' trztC)'C toa an ".(I) Nhu v~y, xet v~ 111?t thu?t

ngli', "v~1 an" la c6ng vi~c phat sinh tren co sO' tranh chfrp v~

quy~n lQ'i thUQC nhi~111 V~l Xet XU' CU3 toa an

Cac tranh chfrp trong xa h9i rfrt da d?ng v~ tinh chAt va llnh

v~rc phat sin~1 Cac tranh chfrp d6 c6 th~ la tranh chfrp v~ quy~n

lQ'i ClJa 111Qt ho?c 111Qt nh0111 ca nhan v6'i lQ'i ich chung Clla xa

h<)i ho~c cling c6 th~ chi la tranh chfrp v~ quy~n l9·i gili'a nhung

ca nhan, t6 ch(rc cv th~ v6'i nhau

Trong quC:m li hanh chinh nha nu6'c, sv xung d9t v~ lQ·i ich

gifi'a cac CO' quan, tf> chile, ca nhfm la li do phat sinh cac tranh chftp

hanh chinh -· "Tranh chdp phat sinh trong cite lznh V~l'C khac

nhau ctia l1or;zt d(Jf!g hanh chinh nh~ nzro·c" C 2

l Cac tranh chftp

( 1 ).Xem: Ttl· die'n tidng Vi¢t, Trung tfun t(r ai~n h9c - Vi~n ngon ngQ· h9c, Nxb

Da N~ng, 2002, tr 1130

(2).Xem: Tit· diringiai thfch thzu;lt ngl7·/u(it h9c, Tnrcmg D?i hQc Lu~t Ha N(li,

Nxb Cong an n'han dan, Ha N(li, I 999, tr I 24, 125

CHU'ONGVII

l(HCH KI~N v A THy Li Vl) AN HANH CHINH

I' K.I-IAI NIBM vv A~ 1-IANI-I CHINH

Theo Tlr di0n -ti~ng Vi¢t thi ··v~1" la "s~r vi¢c kh6ng hay,

rAe r6i citn phai giai quydt, va '"an" I a ''tranh chdp quyJn !9·t

cdn dZI'9'C xet Xll' trztC)'C toa an ".(I) Nhu v~y, xet v~ 111?t thu?t ngli', "v~1 an" la c6ng vi~c phat sinh tren co sO' tranh chfrp v~ quy~n lQ'i thUQC nhi~111 V~l Xet XU' CU3 toa an

Cac tranh chfrp trong xa h9i rfrt da d?ng v~ tinh chAt va llnh v~rc phat sin~1 Cac tranh chfrp d6 c6 th~ la tranh chfrp v~ quy~n lQ'i ClJa 111Qt ho?c 111Qt nh0111 ca nhan v6'i lQ'i ich chung Clla xa h<)i ho~c cling c6 th~ chi la tranh chfrp v~ quy~n l9·i gili'a nhung

ca nhan, t6 ch(rc cv th~ v6'i nhau

Trong quC:m li hanh chinh nha nu6'c, sv xung d9t v~ lQ·i ich gifi'a cac CO' quan, tf> chile, ca nhfm la li do phat sinh cac tranh chftp hanh chinh -· "Tranh chdp phat sinh trong cite lznh V~l'C khac

nhau ctia l1or;zt d(Jf!g hanh chinh nh~ nzro·c" C 2

nay r~t da dc;tng, chung c6 th~ la tranh ch~p giU'a cac chu th~ quan

li hanh chinh nha nuac v6·i nhau nhu tranh chfrp v~ th~n1 quy~n

xu li vi phc;tn1 hanh chinh; ho~c ~ranh chftp gii:i'a chu th~ quan lf

nanh chinh nha nu6·c vai d6i tugng quan li hanp chinh nha

nu6c Do c6 sv khac bi~t v~ tinh chftt cua quan h~ gifra cac ben

trong tranh chftp n1a vi~c giai quy~t cac tranh ch~p h~mh chinh

du9·c th\rc hi~n theo nhfrng phuong thuc khac nhau, C\1 th~ la:

Tranh chftp giua cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6c

v6i nhau duQ·c giai quy~t theo thtl tvc hanh chfnh Vi cac ben

than1 gia loc;ti tranh chftp nay d~u GUQ'C nhan danh nha nu6c va

sl:r dvng quy~n lvc nha nu6·c Do d6, vi~c giai quy~t loc;ti tranh

chftp nay OUQ'C xac dinh la c6ng vi~c n9i b9 cua h~ th6ng quan

li hanh chinh nha nu6·c

Tranh chftp gifra chu th~ quan li hanh chinh nha nuac v6i

d6i tugng quan li hanh chfnh nha nu6'c (c6 th~ hi~u Ei tranh

chfrp hanh chinh theo nghTa h~p ), phat sinh khi ~hu th~ quan li

hanh chinh nha nu6·c su dvng quy~n lvc nha nuac (thtJc thi

quySn hanh phap) xam phc;tn1 t6i quy~n, lQ·i ich h9·p phap cua

d6i tuQ·ng qwin li hanh chinh nha nu6c ( ca nhan, t6 chuc c6

nghTa V\1 ph\lc tung quy~n hanh phap ) Vi v?y, vi~c giai quy~t

loc;ti tranh chftp nay phai dUQ'C tb\fC hi~n theo nhti'ng phUO'l1g

thuc d~c bi~t D6 la phuang thu·c giai quy~t khi~u nc;ti theo thu

t1)C hanh chinh va phuong thuc giai quy~t tranh chfrp hanh

chinh tc;ti to~ an theo thu tvc t6 tvng hanh chinh

Tftt nhien, toa an kh6ng phai 1~ ca quan duy nhftt c6 thfim

quy~n giai quy~t cac tranh chftp hanh chinh (theo nghTa h~p)

nay r~t da dc;tng, chung c6 th~ la tranh ch~p giU'a cac chu th~ quan

li hanh chinh nha nuac v6·i nhau nhu tranh chfrp v~ th~n1 quy~n

xu li vi phc;tn1 hanh chinh; ho~c ~ranh chftp gii:i'a chu th~ quan lf

nanh chinh nha nu6·c vai d6i tugng quan li hanp chinh nha nu6c Do c6 sv khac bi~t v~ tinh chftt cua quan h~ gifra cac ben

trong tranh chftp n1a vi~c giai quy~t cac tranh ch~p h~mh chinh

du9·c th\rc hi~n theo nhfrng phuong thuc khac nhau, C\1 th~ la: Tranh chftp giua cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6c v6i nhau duQ·c giai quy~t theo thtl tvc hanh chfnh Vi cac ben

than1 gia loc;ti tranh chftp nay d~u GUQ'C nhan danh nha nu6c va

sl:r dvng quy~n lvc nha nu6·c Do d6, vi~c giai quy~t loc;ti tranh chftp nay OUQ'C xac dinh la c6ng vi~c n9i b9 cua h~ th6ng quan

li hanh chinh nha nu6·c

Tranh chftp gifra chu th~ quan li hanh chinh nha nuac v6i d6i tugng quan li hanh chfnh nha nu6'c (c6 th~ hi~u Ei tranh chfrp hanh chinh theo nghTa h~p ), phat sinh khi ~hu th~ quan li

hanh chinh nha nu6·c su dvng quy~n lvc nha nuac (thtJc thi

quySn hanh phap) xam phc;tn1 t6i quy~n, lQ·i ich h9·p phap cua d6i tuQ·ng qwin li hanh chinh nha nu6c ( ca nhan, t6 chuc c6 nghTa V\1 ph\lc tung quy~n hanh phap ) Vi v?y, vi~c giai quy~t

loc;ti tranh chftp nay phai dUQ'C tb\fC hi~n theo nhti'ng phUO'l1g thuc d~c bi~t D6 la phuang thu·c giai quy~t khi~u nc;ti theo thu

t1)C hanh chinh va phuong thuc giai quy~t tranh chfrp hanh

chinh tc;ti to~ an theo thu tvc t6 tvng hanh chinh

Tftt nhien, toa an kh6ng phai 1~ ca quan duy nhftt c6 thfim

quy~n giai quy~t cac tranh chftp hanh chinh (theo nghTa h~p)

nhui1g n0u CclC tranh chdp nay du·q·c giai quy6t t~li toa !:ll1 thi V~l

an· h~1nh chinh du9·c phM sinh TLr nhu·ng vAn d6 duQ·c phan

tfch nhu tren, chLmg ta co th~ thAy v~1 c1n hanh chinh c() nhCrng

d~c di~n1 sau:

- Tlu/· nhcit, n<)i dung ct:w v~1 e:1n hanh chinh Ia tranh chfrp

hanh chinh giU'a d6i tu'Q'ng quan li hanh chinh nha nu6'c vo·i

cht:t th~ quan li hanh chinh nha nu6'c phat sinh do vi~c th~.rc thi

quy6n han h phap

f)@ thv·c thi quy~n ·hanh phcip cac chl:t th~ quan If hanh

cbinh nha nu6'c st:r cl~mg nhi6u hinh thLrc, phu·ong ti~n qui1n li

khac nhau ·song chtt· y~u du9·c bi@u hi~n thong qua hinh thLrc

ban hanh ce:k quy~t dinh hanh chinh v~ don phuong thvc hi~n

cac hanh vi hanh chinh tren co sO' quy d!nh cl:ta phap lu?t Vi~c

ban hanh cac quy~t d!nh hanh chinh~ thvc hi~n cac h~mh vi

h~mh chinh Ia bi~u hi~n t?p trung nh~t thfun quy~n cl:ta cac chtt

th@ quim li hanh chfnh nha nu6'c d6ng tho·i la each thLI'C ap d?t y

chi cl:ta chtl th@ quan If hanh chfnh nha nu6·c t6'i cac d6i tuQ'ng

quan If thu()c quy~n Vi v~y, quy~t djnh hanh chinh, hanh vi

hanh chinh chLra 9vng kha nang xan1 ph?n1 quy~n va I9·i ich

hQ'P phap cua d6i tUQ'ng quan If hanh chfnh nha nu6'c va la

nguyen nhan lan1 ph at sinh tranh ch~p hanh chinh cfm duQ·c: toa

an giai quy~t (V~l an hanh chfnh)

N()i dung eLla v~t an hanh /chinh th~ hi~n vi~c xung d()t v~

quy~n, lQ'i fch va v~ s~r danh gia tinh hQ'P phap Clla quy~t dinh

hanh chinh, hanh vi hanh chinh giua chu th~ qu~m li hanh chinh

nha nu6·c va d6i tuvng quC:m li hanh chinh nha nu6'c C~t the la

nhui1g n0u CclC tranh chdp nay du·q·c giai quy6t t~li toa !:ll1 thi V~l an· h~1nh chinh du9·c phM sinh TLr nhu·ng vAn d6 duQ·c phan tfch nhu tren, chLmg ta co th~ thAy v~1 c1n hanh chinh c() nhCrng d~c di~n1 sau:

- Tlu/· nhcit, n<)i dung ct:w v~1 e:1n hanh chinh Ia tranh chfrp hanh chinh giU'a d6i tu'Q'ng quan li hanh chinh nha nu6'c vo·i cht:t th~ quan li hanh chinh nha nu6'c phat sinh do vi~c th~.rc thi quy6n han h phap

f)@ thv·c thi quy~n ·hanh phcip cac chl:t th~ quan If hanh cbinh nha nu6'c st:r cl~mg nhi6u hinh thLrc, phu·ong ti~n qui1n li khac nhau ·song chtt· y~u du9·c bi@u hi~n thong qua hinh thLrc ban hanh ce:k quy~t dinh hanh chinh v~ don phuong thvc hi~n

cac hanh vi hanh chinh tren co sO' quy d!nh cl:ta phap lu?t Vi~c

ban hanh cac quy~t d!nh hanh chinh~ thvc hi~n cac h~mh vi h~mh chinh Ia bi~u hi~n t?p trung nh~t thfun quy~n cl:ta cac chtt th@ quim li hanh chfnh nha nu6'c d6ng tho·i la each thLI'C ap d?t y

chi cl:ta chtl th@ quan If hanh chfnh nha nu6·c t6'i cac d6i tuQ'ng quan If thu()c quy~n Vi v~y, quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh chLra 9vng kha nang xan1 ph?n1 quy~n va I9·i ich hQ'P phap cua d6i tUQ'ng quan If hanh chfnh nha nu6'c va la nguyen nhan lan1 ph at sinh tranh ch~p hanh chinh cfm duQ·c: toa

an giai quy~t (V~l an hanh chfnh)

N()i dung eLla v~t an hanh /chinh th~ hi~n vi~c xung d()t v~ quy~n, lQ'i fch va v~ s~r danh gia tinh hQ'P phap Clla quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh giua chu th~ qu~m li hanh chinh

nha nu6·c va d6i tuvng quC:m li hanh chinh nha nu6'c C~t the la

d~ bao V~ quy~n va lqi ich hqp phap CUa lTiinh 1na d6i tUQ'Dg

quan li hanh chinh nha nu6'c cho r~ng quySt dinh hanh chfnh,

hanh vi hanh chinh nay la trai p~ap lu?t Trong khi d6, cac chu

th~ quan li hanh chinh nha nu6:c l?i c6 trach nhi~n1 bao datn

tinh hQ'P phap va sv phil hqp v6'i lqi ich nha nu6'c cua quy~t

dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh nay

Nhu v?y' vi~c to a an giai quy~t V\1 an hanh chinh thvc chftt

la giai quy~t tranh chftp hanh chfnh tren co sa xem xet va phan

quy~t v~ tinh hQ·p phap cua cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi

hanh chinh; V~ lTilrC dQ xan1 ph?ITI CUa quy~t dinh, hanh Vi nay

t6'i quy~n va l9·i fch h9·p phap cua cac ca nhan, t6 chuc la d6i

tu9·ng cua quan li hanh chinh nha nu6'c

- Tlnl· hai, V\1 an hanh chinh chi phat sinh theo yeu cclu khoi

·· ki~n cua tnQt ben trong tranh chftp hanh chinh

Vi~c chu -th~ quan li hanh chinh nha nu6'c ap d?t y chi cua

nha nu6·c t6'i cac ca nhan, t6 chuc thu(>c quy~n quan li cua l~lnh

thong qua cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh lu6n

chu·a d\fng kha nang lam xuftt hi~n S\f phan khang CO y thuc cua

ca nhan, t6 chuc la d6i tuqng quan li hanh chinh nha nu6'c sv

phan khang nay la tftt nhien khi cac quy~t d!nh hanh chinh, hanh

Vi hanh chinh rna cac ca nhan, tf> chuc nay ph~i pht tC tUng

kh6ng phu h9·p v6i mong mu6n, quy~n hay lgi ich cua hQ

Nhu v?y, d~ bao v~ quy~n, lqi ich h9·p phap cua d6i tuqng

quan li hanh chinh nha nu6c, bclo datn tinh dan chu trong vi~c

ban hanh cac quyst dinh hanh chinh hay th\r·c hi~n cac hanh vi

hanh chinh, phap I u?t cfin quy dinh nhfrng hinh 'thtrc phan

214

d~ bao V~ quy~n va lqi ich hqp phap CUa lTiinh 1na d6i tUQ'Dg quan li hanh chinh nha nu6'c cho r~ng quySt dinh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh nay la trai p~ap lu?t Trong khi d6, cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6:c l?i c6 trach nhi~n1 bao datn tinh hQ'P phap va sv phil hqp v6'i lqi ich nha nu6'c cua quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh nay

Nhu v?y' vi~c to a an giai quy~t V\1 an hanh chinh thvc chftt

la giai quy~t tranh chftp hanh chfnh tren co sa xem xet va phan quy~t v~ tinh hQ·p phap cua cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh; V~ lTilrC dQ xan1 ph?ITI CUa quy~t dinh, hanh Vi nay t6'i quy~n va l9·i fch h9·p phap cua cac ca nhan, t6 chuc la d6i tu9·ng cua quan li hanh chinh nha nu6'c

- Tlnl· hai, V\1 an hanh chinh chi phat sinh theo yeu cclu khoi ·· ki~n cua tnQt ben trong tranh chftp hanh chinh

Vi~c chu -th~ quan li hanh chinh nha nu6'c ap d?t y chi cua nha nu6·c t6'i cac ca nhan, t6 chuc thu(>c quy~n quan li cua l~lnh

thong qua cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh lu6n chu·a d\fng kha nang lam xuftt hi~n S\f phan khang CO y thuc cua

ca nhan, t6 chuc la d6i tuqng quan li hanh chinh nha nu6'c sv phan khang nay la tftt nhien khi cac quy~t d!nh hanh chinh, hanh

Vi hanh chinh rna cac ca nhan, tf> chuc nay ph~i pht tC tUng kh6ng phu h9·p v6i mong mu6n, quy~n hay lgi ich cua hQ

Nhu v?y, d~ bao v~ quy~n, lqi ich h9·p phap cua d6i tuqng quan li hanh chinh nha nu6c, bclo datn tinh dan chu trong vi~c

ban hanh cac quyst dinh hanh chinh hay th\r·c hi~n cac hanh vi hanh chinh, phap I u?t cfin quy dinh nhfrng hinh 'thtrc phan

214

khimg hq'P H ~6i v6'i cac quy~t djnh~ hanh vi nay Trong d6,

kh6·i ki~n v!f an hanh ~hinh d6i v6·i cac quy~t d!nh, hanh vi nay

d~· ycu c~u toa tu: giai quy~t tranh chAp hanh chinh va khi~u n~li

d6i v6'i cac quy~t d!nh~ hanh vi nay d~ yeu cflu nguO'i c6 thfrm

quy~n giai quy~t tranh chAp hanh chinh la nhli'ng hinh tht:rc

phan khang dU'Q'C phap lu?t Clla h~U h~t cac qu6c ·gia trcn th~

gi6'i guy d!nh Cling vi li do nay n1~ co quan ni~n1 d6ng nhfit

khai ni~n1 ··vu an hanh chinh'· v6'i khai ni~n1 "khidt; ki¢n hanh

M?c du, n9i durig cua V\1 an hanh chinh la tranh chclp hanh

chinh gili'a d6i tu<;>ng qwin 1i hanh chfnh nha nu6'c v6'i chtl th~

quan li hanh chinh nha nu6'2 nhung kh6ng phai la cac ben

trong tranh chfrp nay d~U CO quy~n kho·i ki~n V~l an hanh chfnh

6 day~ quy~n kho·i ki~n Vlf an hanh chfnh chi thUQC V~ cac ca

nhan, t6 cht:rc la d6i tt.rqng quan Ii hanh ci1inh nha nu6'c c6

quy~n, lqi ~ch hQ'P phap b! xan1 ph~n1 bo·i quy~t d!nh hanh

chfnh, hanh vi hanh chinh ct:ta chu th~ qw1n li hanh chfnh' nha

nu6'c Day la di~n1 khac bi~t Clla V\1 an hanh chinh so v6'i cac

V~l an dan ,Slf', lao d.9ng, kinh t~ BO'i vi phap lu?t guy dinh

quy~n khcri ki~n cac V\l an ~an Sl)', lao d(>ng, kinh t~ CO th~

thu(>c v~ belt ki beri nao trong tranh chfrp

SO' di cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6'c kh6ng c6

guy~n kho·i ki~n vv an hanh chinh khi phat sinh tranh chitp v6'i

d6i tu<;>·ng quan 1i Ia vi tt~ong qwin li hanh chfnh nha nu6'c, chu

(I ).Xem: Di0u 28 Di€u 29 va Di~u 30 Lu~t l<S t\Ing himh chlnh

khimg hq'P H ~6i v6'i cac quy~t djnh~ hanh vi nay Trong d6, kh6·i ki~n v!f an hanh ~hinh d6i v6·i cac quy~t d!nh, hanh vi nay d~· ycu c~u toa tu: giai quy~t tranh chAp hanh chinh va khi~u n~li d6i v6'i cac quy~t d!nh~ hanh vi nay d~ yeu cflu nguO'i c6 thfrm quy~n giai quy~t tranh chAp hanh chinh la nhli'ng hinh tht:rc phan khang dU'Q'C phap lu?t Clla h~U h~t cac qu6c ·gia trcn th~ gi6'i guy d!nh Cling vi li do nay n1~ co quan ni~n1 d6ng nhfit khai ni~n1 ··vu an hanh chinh'· v6'i khai ni~n1 "khidt; ki¢n hanh

M?c du, n9i durig cua V\1 an hanh chinh la tranh chclp hanh chinh gili'a d6i tu<;>ng qwin 1i hanh chfnh nha nu6'c v6'i chtl th~ quan li hanh chinh nha nu6'2 nhung kh6ng phai la cac ben trong tranh chfrp nay d~U CO quy~n kho·i ki~n V~l an hanh chfnh

6 day~ quy~n kho·i ki~n Vlf an hanh chfnh chi thUQC V~ cac ca nhan, t6 cht:rc la d6i tt.rqng quan Ii hanh ci1inh nha nu6'c c6 quy~n, lqi ~ch hQ'P phap b! xan1 ph~n1 bo·i quy~t d!nh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh ct:ta chu th~ qw1n li hanh chfnh' nha nu6'c Day la di~n1 khac bi~t Clla V\1 an hanh chinh so v6'i cac V~l an dan ,Slf', lao d.9ng, kinh t~ BO'i vi phap lu?t guy dinh quy~n khcri ki~n cac V\l an ~an Sl)', lao d(>ng, kinh t~ CO th~ thu(>c v~ belt ki beri nao trong tranh chfrp

SO' di cac chu th~ quan li hanh chinh nha nu6'c kh6ng c6 guy~n kho·i ki~n vv an hanh chinh khi phat sinh tranh chitp v6'i d6i tu<;>·ng quan 1i Ia vi tt~ong qwin li hanh chfnh nha nu6'c, chu

(I ).Xem: Di0u 28 Di€u 29 va Di~u 30 Lu~t l<S t\Ing himh chlnh

th~ quan If' c6 quy~n ap d?t y chi nha nu6·c va bu<)c cac d6i

tuqng quan li phai phvc tung S\f ap d?t nay M?t khac, cha du

d6i tuQ·ng quan li c6 nhung hanh vi trai phap lu~t xa1n ph~n1 lQ·i

fch cua nha nu6'c thi v6'i th~n1 quy~n cua n1inh, chu th~ quan 1i

hanh chinh nha nu6'c haan taan c6 kha nang ngan ch?n, xu 1i

cac hanh vi do ct6ng tho·i con co th~ don phuo.ng quyst dinh

Vi~c khoi ph1f'C cac h~u qua CUa Vi~c xan1 ph~ITI nay

Tu· nhfrng nh~n dinh tren, chung ta c6 th~ nh~n th~y nguai

bi ki~n trang V\1 an hanh chfnh baa gio· CU11g la Ca nhan, t6

chuc dUQ'C Sll' d\}ng quyen hanh phap ( chu th~ qwin If hanh

chfnh nha nu6'c ), con ngucJi khoi ki~n vv an hanh chfnh chi c6

th~ la ca nhan, t6 chuc phai phvc tung quyen h~nili phap ( d6i

tuqng quan If hanh chinh nha nu6·c); kh6ng th~ c6 V\l an hanh

chfnh nSu kh6ng c6 yeu c~u ld1&i ki~n cua ca nhan, t6 chuc c6

quyen, lqi ich bi xam ph~n1 bai 'quyst dtnh hanh chinh, hanh vi

hanh chfnh; Vi~c xac ·dtnh n<)i dung CUa V\1 ah hanh chfnh haan

taan ph\l thu<)~ vao n<)i dung cua yeu c~u khoi ki~nnay

- Tlni· ba, V\} an hanh chfnh phat sinh khi yeu c~u khoi ki~n

dug~ toa an c6 th~n1 quyen thvli

Tuy vv an hanh chinh chi c6-th~ phat sinh thea yeu c~u

kho;i ki~n cua ca -nhan, t6 chile nhung di~u d6 kh6ng c6 nghia

la taa an bu<)c phai ti~n hanh giai quySt Vl} an hanh chfnh theo

I

yeu c~u don phuong cua ca nhan, t6 chile nay Taa an chi c6

th~ ti~rt hanh vi~c giai quySt vv an hanh chin~ n~u yeu c~u

khoi ki~n la hQ'P phap va phu l}Q'tLY_6i th~n1 quy~n cua n1inh

thea quy dinh cua phap' lu~t

th~ quan If' c6 quy~n ap d?t y chi nha nu6·c va bu<)c cac d6i tuqng quan li phai phvc tung S\f ap d?t nay M?t khac, cha du d6i tuQ·ng quan li c6 nhung hanh vi trai phap lu~t xa1n ph~n1 lQ·i fch cua nha nu6'c thi v6'i th~n1 quy~n cua n1inh, chu th~ quan 1i hanh chinh nha nu6'c haan taan c6 kha nang ngan ch?n, xu 1i cac hanh vi do ct6ng tho·i con co th~ don phuo.ng quyst dinh

Vi~c khoi ph1f'C cac h~u qua CUa Vi~c xan1 ph~ITI nay

Tu· nhfrng nh~n dinh tren, chung ta c6 th~ nh~n th~y nguai

bi ki~n trang V\1 an hanh chfnh baa gio· CU11g la Ca nhan, t6 chuc dUQ'C Sll' d\}ng quyen hanh phap ( chu th~ qwin If hanh chfnh nha nu6'c ), con ngucJi khoi ki~n vv an hanh chfnh chi c6 th~ la ca nhan, t6 chuc phai phvc tung quyen h~nili phap ( d6i tuqng quan If hanh chinh nha nu6·c); kh6ng th~ c6 V\l an hanh chfnh nSu kh6ng c6 yeu c~u ld1&i ki~n cua ca nhan, t6 chuc c6 quyen, lqi ich bi xam ph~n1 bai 'quyst dtnh hanh chinh, hanh vi hanh chfnh; Vi~c xac ·dtnh n<)i dung CUa V\1 ah hanh chfnh haan taan ph\l thu<)~ vao n<)i dung cua yeu c~u khoi ki~nnay

- Tlni· ba, V\} an hanh chfnh phat sinh khi yeu c~u khoi ki~n dug~ toa an c6 th~n1 quyen thvli

Tuy vv an hanh chinh chi c6-th~ phat sinh thea yeu c~u

kho;i ki~n cua ca -nhan, t6 chile nhung di~u d6 kh6ng c6 nghia

la taa an bu<)c phai ti~n hanh giai quySt Vl} an hanh chfnh theo

I

yeu c~u don phuong cua ca nhan, t6 chile nay Taa an chi c6 th~ ti~rt hanh vi~c giai quySt vv an hanh chin~ n~u yeu c~u khoi ki~n la hQ'P phap va phu l}Q'tLY_6i th~n1 quy~n cua n1inh thea quy dinh cua phap' lu~t

\:hu v?y, tn0t m0t d~ b[io dan1 quy~n kht)·i ki¢n v~t im h~'tnh

chfnh Clta Ca nhan t6 ch(rc thi toa an CO tn\ch nhi¢111 ti~p nh~n

c{lc yeu cfiu kh()·i ki<;n v~t ~\n hanh chfnh M~it khac, d~ c6 th6

giai quy~t V\1 an hanh chfnh theo d(tng quy djnh CUU phElp lu~t

thi toa an CO quy6n XCI11 XCt tfnh hqp phap Clta )'Cll C~U khcri

ki¢11 Vl) an hanh chinh va S\1' phl.t h<)'p Clta yeu C~U nay v6'i thfr111

quy~n cl'ta n1inh d~ chAp nh~n ho?c tl.r ch6i vi9c giai quy~.t V\1

an hanh chinh Do d6, V\1 tm hanh chfnh chi phat sinh khi yeu

c~u kho·i ki~n V\1 fm hanh chfnh cl'ta ca nhan~ t6 ch(rc du<;>·c toa

an c6 thfrn1 quy~n chAp nh~n giE1i quy~t th6ng qua hinh th(rc

th\1 If Y\1 an hanh chfnh theo quy dinh Ctla phap lu~t

Torn l?i, Y\1 an hanh chfnh Ia vv vi9c tranh ch~p hanh chinh

dU'Q'C toa an CO th{ltn quy~n th\1 li thco )'CU C~U kho·i ki~n Cl1a ca

nhfm, t6 ch(rc d6i v6'i quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh

chinh d~ bao v9 quy~n, lQ'i ich hQ'P phap cl'ta hQ

II KHOI K.If;:N VV AN HANH CHINH

1 Khai ni~nl kho·i ki~n Vl) an hanh chinh

Quy~n kho·i ki¢n V\1 an hEmh chinh la quy~n 1\1' djnh do(;lt

cua ca nhan, t6 ch(rc yeu c~u toa an bao v9 quy~n, lQ'i ich hQ'p

phap Clla Ininh khi hQ cho r~n& quy~n, lqi feb do bi Xal11 phC;ll11

bo·i vi~c th\l'C thi quy~n hanh pl1ap Do d6, vi¢c khoi ki¢n V\1 an

hanh chinh tuy thu<)c vao y chi cua ca nhan, t6 chuc c6 quy~n;

lQ'i fch bj xan1 ph(;ln1; kh6ng ai c6 quy~n bu<)c ca nhan, t6 chuc

nay phai thvc hi¢n vi9c kho·i ki¢n vv an hanh chinh M~t khac,

nh~n th(rc chu quan cl'w ca nhfm trvc ti~p thvc hi¢n vi~c khO'i

ki~n Vlf an hanh chil~h v~ 111Ll'C d<) xam ph<;tn1 quy~n, IQ'i ich hQ'P

\:hu v?y, tn0t m0t d~ b[io dan1 quy~n kht)·i ki¢n v~t im h~'tnh chfnh Clta Ca nhan t6 ch(rc thi toa an CO tn\ch nhi¢111 ti~p nh~n c{lc yeu cfiu kh()·i ki<;n v~t ~\n hanh chfnh M~it khac, d~ c6 th6

giai quy~t V\1 an hanh chfnh theo d(tng quy djnh CUU phElp lu~t

thi toa an CO quy6n XCI11 XCt tfnh hqp phap Clta )'Cll C~U khcri

ki¢11 Vl) an hanh chinh va S\1' phl.t h<)'p Clta yeu C~U nay v6'i thfr111

quy~n cl'ta n1inh d~ chAp nh~n ho?c tl.r ch6i vi9c giai quy~.t V\1

an hanh chinh Do d6, V\1 tm hanh chfnh chi phat sinh khi yeu

c~u kho·i ki~n V\1 fm hanh chfnh cl'ta ca nhan~ t6 ch(rc du<;>·c toa

an c6 thfrn1 quy~n chAp nh~n giE1i quy~t th6ng qua hinh th(rc

th\1 If Y\1 an hanh chfnh theo quy dinh Ctla phap lu~t

Torn l?i, Y\1 an hanh chfnh Ia vv vi9c tranh ch~p hanh chinh dU'Q'C toa an CO th{ltn quy~n th\1 li thco )'CU C~U kho·i ki~n Cl1a ca nhfm, t6 ch(rc d6i v6'i quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chinh d~ bao v9 quy~n, lQ'i ich hQ'P phap cl'ta hQ

II KHOI K.If;:N VV AN HANH CHINH

1 Khai ni~nl kho·i ki~n Vl) an hanh chinh

Quy~n kho·i ki¢n V\1 an hEmh chinh la quy~n 1\1' djnh do(;lt cua ca nhan, t6 ch(rc yeu c~u toa an bao v9 quy~n, lQ'i ich hQ'p phap Clla Ininh khi hQ cho r~n& quy~n, lqi feb do bi Xal11 phC;ll11

bo·i vi~c th\l'C thi quy~n hanh pl1ap Do d6, vi¢c khoi ki¢n V\1 an

hanh chinh tuy thu<)c vao y chi cua ca nhan, t6 chuc c6 quy~n; lQ'i fch bj xan1 ph(;ln1; kh6ng ai c6 quy~n bu<)c ca nhan, t6 chuc nay phai thvc hi¢n vi9c kho·i ki¢n vv an hanh chinh M~t khac, nh~n th(rc chu quan cl'w ca nhfm trvc ti~p thvc hi¢n vi~c khO'i ki~n Vlf an hanh chil~h v~ 111Ll'C d<) xam ph<;tn1 quy~n, IQ'i ich hQ'P

phap va tinh trai phap lu~t cua vi~c thvc thi quy~n hanh phap la

ca sO' d~ thvc hi~n quy~n kho·i ki~n d day, quy~n kho·i ki~n vv

an hanh chinh Clta ca nhan, t6 chuc dUQ'C nhin nh?n la phuong

ti~n hfru hi~u d~ tg bao v~ tninh va vi~c thvc hi~n quy~n nay

tnang d~m net chu quan, c6 quan h~ m~t thi~t v6'i trinh d9 nh~n

thtrc, tr~ng thai tam li, d()ng co, n1vc dich cua c~ n~an trgc ti~p

th\l'C hi~n vi~c kh6'i ki~n V\1 an hanh chfnh

Do d6, vi~c quy d!nh va thvc hi~n quy@n kho·i 'ki~n V\1 an

hanh chinh c6 y nghia quan trQng trong S\f nghi~p d6i tn6i,

dan chu hoa 111Qi m?t dai s6ng xa h()i, xay d\fng nha nuo·c

phap quy~n xa h9i chu nghTa trong di~u ki~n phat tri~n nSn

kinh t~ th! truang Trang tinh hinh do, bao dam cac di~u ki~n

thu?n lqi d~ cac ca nhan, t6 chuc phat huy tinh tich C\l'C CUa

minh trong S\f nghi~p chung, thong qua vi~c thlJc hi~n quySn

kh6'i ki~n vv an hanh chinh la vi~c lam quan trQng c6 y nghTa

thuc ct~y phat tri~n kinh t~-xa h9i, bao v~ cac quysn lqi chinh

tri, kinh t~, van hoa-xa h9i cua 'ca nhan, t6 chuc trong cac linh

vgc cua quan li hanh chinh nha nu6'c, tang cuang n16i quan h~

gifra nha nu6c v6i nhan dan, h~n ch~ cac hanh vi trai phap

lu~t trong t6 chuc va ho~t d(>ng quan li hanh chinh nha nu6c,

kh~c phvc tinh tr~ng quan lf thea 111~nh l~nh don thufrn va ap

ct?t tuy ti~n cua quysn hanh phap d6i vai xa h9i, xay ctvng

n1()t nSn hanh chinh thvc sv tt-ong s.~ch lfry lqi ich cua nhan

dan lam tnvc tieu hanh d()ng

M?t khac, vi~c thvc hi~n quy~n khoi ki~n V\1 an hanh chinh

CUa ca nhan, t6 chuc C011 latn phat sinh trach nhi~lTI th\1 li giai

218

phap va tinh trai phap lu~t cua vi~c thvc thi quy~n hanh phap la

ca sO' d~ thvc hi~n quy~n kho·i ki~n d day, quy~n kho·i ki~n vv

an hanh chinh Clta ca nhan, t6 chuc dUQ'C nhin nh?n la phuong

ti~n hfru hi~u d~ tg bao v~ tninh va vi~c thvc hi~n quy~n nay

tnang d~m net chu quan, c6 quan h~ m~t thi~t v6'i trinh d9 nh~n

thtrc, tr~ng thai tam li, d()ng co, n1vc dich cua c~ n~an trgc ti~p th\l'C hi~n vi~c kh6'i ki~n V\1 an hanh chfnh

Do d6, vi~c quy d!nh va thvc hi~n quy@n kho·i 'ki~n V\1 an

hanh chinh c6 y nghia quan trQng trong S\f nghi~p d6i tn6i,

dan chu hoa 111Qi m?t dai s6ng xa h()i, xay d\fng nha nuo·c phap quy~n xa h9i chu nghTa trong di~u ki~n phat tri~n nSn

kinh t~ th! truang Trang tinh hinh do, bao dam cac di~u ki~n

thu?n lqi d~ cac ca nhan, t6 chuc phat huy tinh tich C\l'C CUa

minh trong S\f nghi~p chung, thong qua vi~c thlJc hi~n quySn

kh6'i ki~n vv an hanh chinh la vi~c lam quan trQng c6 y nghTa thuc ct~y phat tri~n kinh t~-xa h9i, bao v~ cac quysn lqi chinh

tri, kinh t~, van hoa-xa h9i cua 'ca nhan, t6 chuc trong cac linh vgc cua quan li hanh chinh nha nu6'c, tang cuang n16i quan h~ gifra nha nu6c v6i nhan dan, h~n ch~ cac hanh vi trai phap

lu~t trong t6 chuc va ho~t d(>ng quan li hanh chinh nha nu6c,

kh~c phvc tinh tr~ng quan lf thea 111~nh l~nh don thufrn va ap

ct?t tuy ti~n cua quysn hanh phap d6i vai xa h9i, xay ctvng

n1()t nSn hanh chinh thvc sv tt-ong s.~ch lfry lqi ich cua nhan

dan lam tnvc tieu hanh d()ng

M?t khac, vi~c thvc hi~n quy~n khoi ki~n V\1 an hanh chinh CUa ca nhan, t6 chuc C011 latn phat sinh trach nhi~lTI th\1 li giai

218

quy~t V~l C:lll b[tnh chinh Clta toe.\ an c() thdn1 quy0n kh~c ph~IC

tlnh tr~mg dc)c quy~n trong vi~c giai quy~t tranh ch~p hanh

chinh etta cac co· quan hanh chinh nha nu6·c, g6p phan de cao

trach nhi~n1 cong V\1 etta cac chu th~ quan lf he:\nh chinh nha

l1U'6'C trong Vi~C thl)'C thi quy~n hanh phap Va giili quy~t tranh

chfip hanh chfnh

V 6·i nhfrng y nghla tn~n, Lu?t t6 tl)ng hanh chinh guy d!nh:

chinh a6i v6·i quydt tljnh hanh chinh, !?anh vi hanh chinh,

I

Ttr nhil'ng nh?n d!nh va quy dinh neu tren, chung ta c6 th~

nh?n th&y kh6i ki~n Vl) an hanh chfnh c6 nhG'ng d?c di~n1 s~u:

- Tin/· l?luit, 111l)C dich Clla kho·i ki~n V~l an himh chinh la yeu

C~U toa an CO thfr111 quy~n th~l lf giai quy~t Vl) an himh chinh

Toa an khong th~ tv lninh giai quy~t V~l an hanh· chinh 111a

kh6ng c6 yeu c~u khO'i ki~n hQ'P phap etta ca nhan, t6 chtrc c6

quy~n, lQ'i ich bi xan1 ph~ln

Do v~y' vi~c khO'i ki~n Vl) an hanh chinh la CO' so· d~ toa an

c6 th~ th\I lf giai q~y~t Vl) an hanh chinh M?t khac~ toa an chi

giai quy~t v~t an hanh chfnh trong ph~n1 vi c6 lien quan d~n n()i

(I ).Xem: Di~u 5 va Di~u I 03 Lu~t t6 t~mg h~mh cbfnh

quy~t V~l C:lll b[tnh chinh Clta toe.\ an c() thdn1 quy0n kh~c ph~IC tlnh tr~mg dc)c quy~n trong vi~c giai quy~t tranh ch~p hanh chinh etta cac co· quan hanh chinh nha nu6·c, g6p phan de cao trach nhi~n1 cong V\1 etta cac chu th~ quan lf he:\nh chinh nha l1U'6'C trong Vi~C thl)'C thi quy~n hanh phap Va giili quy~t tranh chfip hanh chfnh

V 6·i nhfrng y nghla tn~n, Lu?t t6 tl)ng hanh chinh guy d!nh:

chinh a6i v6·i quydt tljnh hanh chinh, !?anh vi hanh chinh,

I

Ttr nhil'ng nh?n d!nh va quy dinh neu tren, chung ta c6 th~ nh?n th&y kh6i ki~n Vl) an hanh chfnh c6 nhG'ng d?c di~n1 s~u:

- Tin/· l?luit, 111l)C dich Clla kho·i ki~n V~l an himh chinh la yeu C~U toa an CO thfr111 quy~n th~l lf giai quy~t Vl) an himh chinh Toa an khong th~ tv lninh giai quy~t V~l an hanh· chinh 111a kh6ng c6 yeu c~u khO'i ki~n hQ'P phap etta ca nhan, t6 chtrc c6 quy~n, lQ'i ich bi xan1 ph~ln

Do v~y' vi~c khO'i ki~n Vl) an hanh chinh la CO' so· d~ toa an c6 th~ th\I lf giai q~y~t Vl) an hanh chinh M?t khac~ toa an chi giai quy~t v~t an hanh chfnh trong ph~n1 vi c6 lien quan d~n n()i

(I ).Xem: Di~u 5 va Di~u I 03 Lu~t t6 t~mg h~mh cbfnh

dung cua yeu cfru kho·i ki~n Toa an kh6ng dUQ'C tuy ti~n can

thi~p qua sau VaO Vi~c thl}'C thi _quy~n hanh phap ngoai lTI\lC

dich d~ c6 th~ bao v~ hfru hi~u cac quy~n, lQ'i ich hQ'P phap

tbeo yeu cfru khai ki~n V\1 an hanh chinh tren CO' sO' ton trQng

nguyen t~c: Quy~n 1\l'C nha nu6·c la th6ng nhfrt, c6 sv phan

cong, ph6i hQ'P, ki~n1 soat gifra cac CO' quan nba nuac t:·ong

vi~c thvc hi~n cac quy~n l~.p p~ap, hanh phap, tu· phap.(l)

Nhu v?y, kho·i ki~n V\1 an hanh chinh thvc chfrt la vi~c thvc

hi~n quy~n tv dinh do~t cua ca nhan, t6 chuc c6 quy@n, lQ'i ich

hQ'P phap bi xatn ph~n1 bo·i vi~c thvc thi quy@n hanh phap

trong vi~c yeu cfru toa an c6 thfttn quy~n th\1 H giai quy~t V\1 an

hanh chinh d~ bao v~ quy@n, lQ'i ich hqp phap cua hQ Ngoai ra,

d~ bao v~ quy@n, IQ·i ich hQ·p phap cua nguo·i chua th[mh nien,

nguo·i n1§.t nang Ivc hanh vi dan sv thi nguai d~i di~n theo phap

lu?t cua nhfrng nguo·i nay c6 quy~n quy~t dinh vi~c kho·i ki~n

V\1 an banh chfnh d~ yeu cfru toa an CO thftn1 quy~n giai quy~t

V\1 an hanh chinh (2

- Tlni· hai, d6i tUQ'ng cua kho·i ki~n V\1 an hanh chinh la cac

quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chfnh, quy~t dinh ki 1~?-t

bu9c thai vi~c, quy~t dinh giai quy~t khi~u n~i v~ quy~t dinh

XU' li V\1 vi~c c~nh tranh, danh sach c~r tri bfru cu d?i bi~u Qu6c

h9i, danh sach cu tri b~u cu d?i bi~u H9i d6ng ~han dan theo

.quy dinh cua phap 1 u?.t

(I ).Xem: Khoan 3 Di~u 2 Hi~n phap nani 2013

(2).Xem: Khoan 3 Di~u 23 va khoan 2 pi~u I 05 Lu?t t6 tt,mg hanh chfnh

dung cua yeu cfru kho·i ki~n Toa an kh6ng dUQ'C tuy ti~n can thi~p qua sau VaO Vi~c thl}'C thi _quy~n hanh phap ngoai lTI\lC dich d~ c6 th~ bao v~ hfru hi~u cac quy~n, lQ'i ich hQ'P phap tbeo yeu cfru khai ki~n V\1 an hanh chinh tren CO' sO' ton trQng nguyen t~c: Quy~n 1\l'C nha nu6·c la th6ng nhfrt, c6 sv phan cong, ph6i hQ'P, ki~n1 soat gifra cac CO' quan nba nuac t:·ong vi~c thvc hi~n cac quy~n l~.p p~ap, hanh phap, tu· phap.(l)

Nhu v?y, kho·i ki~n V\1 an hanh chinh thvc chfrt la vi~c thvc hi~n quy~n tv dinh do~t cua ca nhan, t6 chuc c6 quy@n, lQ'i ich hQ'P phap bi xatn ph~n1 bo·i vi~c thvc thi quy@n hanh phap trong vi~c yeu cfru toa an c6 thfttn quy~n th\1 H giai quy~t V\1 an hanh chinh d~ bao v~ quy@n, lQ'i ich hqp phap cua hQ Ngoai ra, d~ bao v~ quy@n, IQ·i ich hQ·p phap cua nguo·i chua th[mh nien, nguo·i n1§.t nang Ivc hanh vi dan sv thi nguai d~i di~n theo phap lu?t cua nhfrng nguo·i nay c6 quy~n quy~t dinh vi~c kho·i ki~n V\1 an banh chfnh d~ yeu cfru toa an CO thftn1 quy~n giai quy~t V\1 an hanh chinh (2

- Tlni· hai, d6i tUQ'ng cua kho·i ki~n V\1 an hanh chinh la cac

quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh chfnh, quy~t dinh ki 1~?-t

bu9c thai vi~c, quy~t dinh giai quy~t khi~u n~i v~ quy~t dinh XU' li V\1 vi~c c~nh tranh, danh sach c~r tri bfru cu d?i bi~u Qu6c h9i, danh sach cu tri b~u cu d?i bi~u H9i d6ng ~han dan theo quy dinh cua phap 1 u?.t

(I ).Xem: Khoan 3 Di~u 2 Hi~n phap nani 2013

(2).Xem: Khoan 3 Di~u 23 va khoan 2 pi~u I 05 Lu?t t6 tt,mg hanh chfnh

l

Tren co s6' nguyen tac t6 ch(rc quyen ivc nha nu6'c khLi nang giai quy~t CC:lC V~l an hclllh d~fnh Clta tOC:l ~111 Vel nhu C~Ll khcJ'i

ki9n V~l {1!1 hanh chfnh Clla CUC CU nhan, t6 ch(rc trong xa hQi,

Lu?t t6 tvng hanh chinh da gi6'i h?n cl6i tuq·ng kh6·i ki<;n Y~l an

hanh chinh trong ph~1111 vi tuong d6i hQ]J li, c~1 th~ nhu sau:

Mrjt Ia ca nhan, t6 chtrc C() quy~n kh6·i ki<;n v~ an hanh chfnb df)i v6·i quy~t dinh h~mh chinh (van ban do co quan hanh

chinh nha nu6'c, co quan, t6 'ch(rc khac ho?c ngubi cc.) thAn1

quy~n trong ~ac co· quan, t6 chtrc de) ban hanh, quy6t d!nh v0

vfin d~ c~1 th0 trong ho?t d<)ng qu~1n li hanh chinh du9·c {lp d~mg

m<)t Ian d6i v6'i n1<)t ho?c tn9t so <.toi tuq·ng cv the)~ trLr cC:l.c

quy0t dinh h~mh chfnh thu9c ph?n1 vi bf n1~t nha nu6'c trong

cac ITnh v~·c qu6c phong, an- ninh, ngo?i giao theo danh l11~1C do

Chfnh phl:1 quy d!nh va cac quy~t dinh hanh chfnh n1ang· tinh

n9i b<) cC1a co quan, t6 ch(rc ( 1

l

Nhu v?y, d0 bao dan1 lQ'i ich qu6c gia va quy~n tv chu trong c6ng ~ac n~i b9 cua cac CO' qhan, t6 ch(rc, Lu~t t6 tl)ng

h~mh chinll khong thLra nh~n quy~n khc)'i ki~n V\1 an hanh chinh

cua ca nhan, t6 cht:rc d6i v6'i cac quy~t d!nh hanh chfnh thu()c

ph?n1 vi bi m~t nha nu6'c tro'n_g cac ITnh v~rc qu6c phong, an

ninh, ngo?i lgiao thea danh 111\lC do Chinh phu guy d!nh va cac

quy~t d!nh hanh chinh rnang tfnh n<)i b<) ella co quan, t6 ch(rc

Tuy Lu~t t6 tvng hanh chinb quy dinh cac quy~t dinh hanh chinh chi la d6i tuQ'11g ctta kho·i ki~n V\t an hanh chinh n~u

(I ).Xem: Khoan I Di~u 3, khoan I Di~u 28 va khoan I Di~u I 03 Lu~t t6 t~:Ing

l

Tren co s6' nguyen tac t6 ch(rc quyen ivc nha nu6'c khLi nang giai quy~t CC:lC V~l an hclllh d~fnh Clta tOC:l ~111 Vel nhu C~Ll khcJ'i ki9n V~l {1!1 hanh chfnh Clla CUC CU nhan, t6 ch(rc trong xa hQi,

Lu?t t6 tvng hanh chinh da gi6'i h?n cl6i tuq·ng kh6·i ki<;n Y~l an hanh chinh trong ph~1111 vi tuong d6i hQ]J li, c~1 th~ nhu sau:

Mrjt Ia ca nhan, t6 chtrc C() quy~n kh6·i ki<;n v~ an hanh chfnb df)i v6·i quy~t dinh h~mh chinh (van ban do co quan hanh chinh nha nu6'c, co quan, t6 'ch(rc khac ho?c ngubi cc.) thAn1

quy~n trong ~ac co· quan, t6 chtrc de) ban hanh, quy6t d!nh v0

vfin d~ c~1 th0 trong ho?t d<)ng qu~1n li hanh chinh du9·c {lp d~mg

m<)t Ian d6i v6'i n1<)t ho?c tn9t so <.toi tuq·ng cv the)~ trLr cC:l.c quy0t dinh h~mh chfnh thu9c ph?n1 vi bf n1~t nha nu6'c trong cac ITnh v~·c qu6c phong, an- ninh, ngo?i giao theo danh l11~1C do Chfnh phl:1 quy d!nh va cac quy~t dinh hanh chfnh n1ang· tinh n9i b<) cC1a co quan, t6 ch(rc ( 1

l

Nhu v?y, d0 bao dan1 lQ'i ich qu6c gia va quy~n tv chu trong c6ng ~ac n~i b9 cua cac CO' qhan, t6 ch(rc, Lu~t t6 tl)ng h~mh chinll khong thLra nh~n quy~n khc)'i ki~n V\1 an hanh chinh cua ca nhan, t6 cht:rc d6i v6'i cac quy~t d!nh hanh chfnh thu()c ph?n1 vi bi m~t nha nu6'c tro'n_g cac ITnh v~rc qu6c phong, an ninh, ngo?i lgiao thea danh 111\lC do Chinh phu guy d!nh va cac quy~t d!nh hanh chinh rnang tfnh n<)i b<) ella co quan, t6 ch(rc Tuy Lu~t t6 tvng hanh chinb quy dinh cac quy~t dinh hanh chinh chi la d6i tuQ'11g ctta kho·i ki~n V\t an hanh chinh n~u

(I ).Xem: Khoan I Di~u 3, khoan I Di~u 28 va khoan I Di~u I 03 Lu~t t6 t~:Ing

chung duqc th~ hi~n b&ng van ban nhung di~u d6 khong c6

nghia la Lu~t nay khong th1ra nh~n quy~n kho·i ki~n V\1 an hanh

chinh cua ca nhan, t6 chuc d6i v6'i cac quy~t dinh hanh chinh

khong duqc th~ hi~n b&ng v.an ban Trang truong hqp, quy~t

dinh hanh chinh khong duqc tli.~ hi~n b&ng van ban thi ca nhan,

t6 chuc c6 quy~n, 19·i ich hQ·p phap b! xa1n ph?m bai cac quy~t

dinh nay CO quy~n kho·i ki~n V\1 an hanh chfnh d6i v6'i hanh Vi

ra quy~t dinh hanh chinh (hanh vi hanh chinh)

Hai !a ca nhan; t6 chuc CQ quy~n kho·i ki~n V\1 an h[mh

chinh d6i v6·i hanh vi' hanh chfnh (hanh vi cua ca quan hanh

chinh nha nu6'c, ca quan, t6 ch(rc khac ho~c cua nguo·i c6 thfrn1

quy~n trong co· quan, t6 chuc d6 thl-fc hi~n ho~c khong thgc

hi~n nhi~m V\1, cong V\1 theo quy dinh cua phap Ju~t), trll' CaQ

hanh Vi hanh chfnh thUQC ph?111 vi bf 111~t nha 11U'O'C trong cac

lTnh vgc qu6c phong, an ninh, ngo?i giao theo danh lTI\lC do

Cl~inh phil quy dinh va cac hanh vi hanh chinh mang tinh n<)i

bQ CUa CO quan, tf> chuc (I)

Tuong tv nhu d6i v6'i quy~t dinh hanh chfnh, Lu~t t6 t\}ng

hanh chfnh cung khong thua nh~n quy~n kh6'i ki~n V\1 an hanh

chinh cua ca nhan, t6 chuc d6i v6'i cac hanh vi hanh chinh

thu<)c J?h?ITI vi bi 1n~t nha nu6c trong cac linh V\l'C qu6c phong,

an ninh, ngo?i giao theo danh lTI\lC do Chinh ph·u quy djnh va

cac hanh vi hanh chinh mang tinh n<)i b9 ci1a ca quan, t6 chuc

Xet v~ phuang di~n li lu~n, ch(tng ta c6 th~ nh~n th~y c6

(I ).Xem: Khoan 2 8i~u 3, khoan I Dieu 28 va khoan l Di~u 103 Lu~t t6 tt,mg

hanh chfnh

chung duqc th~ hi~n b&ng van ban nhung di~u d6 khong c6 nghia la Lu~t nay khong th1ra nh~n quy~n kho·i ki~n V\1 an hanh chinh cua ca nhan, t6 chuc d6i v6'i cac quy~t dinh hanh chinh khong duqc th~ hi~n b&ng v.an ban Trang truong hqp, quy~t dinh hanh chinh khong duqc tli.~ hi~n b&ng van ban thi ca nhan, t6 chuc c6 quy~n, 19·i ich hQ·p phap b! xa1n ph?m bai cac quy~t dinh nay CO quy~n kho·i ki~n V\1 an hanh chfnh d6i v6'i hanh Vi

ra quy~t dinh hanh chinh (hanh vi hanh chinh)

Hai !a ca nhan; t6 chuc CQ quy~n kho·i ki~n V\1 an h[mh chinh d6i v6·i hanh vi' hanh chfnh (hanh vi cua ca quan hanh

chinh nha nu6'c, ca quan, t6 ch(rc khac ho~c cua nguo·i c6 thfrn1 quy~n trong co· quan, t6 chuc d6 thl-fc hi~n ho~c khong thgc

hi~n nhi~m V\1, cong V\1 theo quy dinh cua phap Ju~t), trll' CaQ hanh Vi hanh chfnh thUQC ph?111 vi bf 111~t nha 11U'O'C trong cac lTnh vgc qu6c phong, an ninh, ngo?i giao theo danh lTI\lC do

Cl~inh phil quy dinh va cac hanh vi hanh chinh mang tinh n<)i

bQ CUa CO quan, tf> chuc (I) Tuong tv nhu d6i v6'i quy~t dinh hanh chfnh, Lu~t t6 t\}ng hanh chfnh cung khong thua nh~n quy~n kh6'i ki~n V\1 an hanh chinh cua ca nhan, t6 chuc d6i v6'i cac hanh vi hanh chinh thu<)c J?h?ITI vi bi 1n~t nha nu6c trong cac linh V\l'C qu6c phong,

an ninh, ngo?i giao theo danh lTI\lC do Chinh ph·u quy djnh va cac hanh vi hanh chinh mang tinh n<)i b9 ci1a ca quan, t6 chuc

Xet v~ phuang di~n li lu~n, ch(tng ta c6 th~ nh~n th~y c6

(I ).Xem: Khoan 2 8i~u 3, khoan I Dieu 28 va khoan l Di~u 103 Lu~t t6 tt,mg hanh chfnh

nhi~u h~mh vi th~rc hi~n ho?c kh6ng tht,rc hi¢n nhi~n1 v~1, c6ng

V~l thea qu)i dinh CL!a phap lu?t cua CO' quan, t6 chtrc~ ca nhan

c6 thAn1 quy~n nhung kl16ng phai la h~mh vi h[mh chinh Vi c{?t:

NhCrng h~mh vi th~rc hi~n nhi~n1 v~1, c6ng v~1 theo quy d!nh cLta

phap lu?t tt) t\lng hirih s~i· eLLa co· quan hai quan~ co quan ki~n1

lan1 Va nhO'ng nguo·i CO thfrn1 'quy~n trong CclC CO' quan nay khi

ti~n hanh n1<)t s6 ho?t d<)ng di~u tra hinh sv phai dLl'<)'C xck d!nh

Ia hanh vi t6 t~mg (hanh vi tu phap ) C<:k hanh vi nay chi c6 th~

GU'Q'C xac d!nh la d6i tuqng Clla khi~u 11?i tu·phap

Ba Ia ca nhan c6 quy~n kh6'i ki~n V~l an hanh chinh d6i v6'i

quy~t dinh ki lu?t bu(>c thoi vi~c (van ban th~ hi~n duo·i hinh

thtl'C quy~t dinh CUa ngu:O'i dtrng d~U CO' qLian, t6 Chll'C d~ ap

dvng hlnh thtrc ki' lu?t bu<)c thai vi~c d6i v6'i cong ch(rc giG'

chtl'C V~l ttl' t6ng CVC tnr6'ng va tli'OI1g duong trC>' xu6ng thUQC

quy@n quan li CUa n1inh).( I)

Nhu vc}ly, Lu?t t6 t\lng h~nh chinh da kh6ng thtra nh?n

quy@n kh6i ki~n vv an hanh chinh CL!a can b9, c6ng ch(rc d6i

v6'i hftu h~t cac quy~t dinh ki lu?t So· dT nhu v?y Ia vi vi~c ki

lu?t can b<), c6ng chtrc du9·c xac d!nh Ia c6ng vi~c n<)i b9 thu<)c

quy@n tt,r chu CUa CO' quan, t6 chLI'C CO th~111 quy~n qu£m li can

b9, c6ng chtrc bi ki lu?t Tuy v?y, n~u hinh thuc ki lu?t du9·c

ap d~1ng la bu<)c thai vi~c thf vi~c ap dvng hinh thtrc ki lu?t nay

kh6ng con la c6ng vi~c n9i b9 cua co quan, t6 chtrc d6 nli'a Vi

vi~c ap dvng hlnh thuc ki lu?t nay co kha nang xan1 ph?m t6'i

(I ).Xem: Khoi!m 3 Dieu 3, khoan 3 Di~u 28 va khoan I Di~u I 03 Lu?t t6 t1,mg

hanh chinh ·

nhi~u h~mh vi th~rc hi~n ho?c kh6ng tht,rc hi¢n nhi~n1 v~1, c6ng V~l thea qu)i dinh CL!a phap lu?t cua CO' quan, t6 chtrc~ ca nhan c6 thAn1 quy~n nhung kl16ng phai la h~mh vi h[mh chinh Vi c{?t:

NhCrng h~mh vi th~rc hi~n nhi~n1 v~1, c6ng v~1 theo quy d!nh cLta phap lu?t tt) t\lng hirih s~i· eLLa co· quan hai quan~ co quan ki~n1 lan1 Va nhO'ng nguo·i CO thfrn1 'quy~n trong CclC CO' quan nay khi ti~n hanh n1<)t s6 ho?t d<)ng di~u tra hinh sv phai dLl'<)'C xck d!nh

Ia hanh vi t6 t~mg (hanh vi tu phap ) C<:k hanh vi nay chi c6 th~ GU'Q'C xac d!nh la d6i tuqng Clla khi~u 11?i tu·phap

Ba Ia ca nhan c6 quy~n kh6'i ki~n V~l an hanh chinh d6i v6'i quy~t dinh ki lu?t bu(>c thoi vi~c (van ban th~ hi~n duo·i hinh thtl'C quy~t dinh CUa ngu:O'i dtrng d~U CO' qLian, t6 Chll'C d~ ap dvng hlnh thtrc ki' lu?t bu<)c thai vi~c d6i v6'i cong ch(rc giG' chtl'C V~l ttl' t6ng CVC tnr6'ng va tli'OI1g duong trC>' xu6ng thUQC quy@n quan li CUa n1inh).( I)

Nhu vc}ly, Lu?t t6 t\lng h~nh chinh da kh6ng thtra nh?n quy@n kh6i ki~n vv an hanh chinh CL!a can b9, c6ng ch(rc d6i v6'i hftu h~t cac quy~t dinh ki lu?t So· dT nhu v?y Ia vi vi~c ki lu?t can b<), c6ng chtrc du9·c xac d!nh Ia c6ng vi~c n<)i b9 thu<)c quy@n tt,r chu CUa CO' quan, t6 chLI'C CO th~111 quy~n qu£m li can b9, c6ng chtrc bi ki lu?t Tuy v?y, n~u hinh thuc ki lu?t du9·c

ap d~1ng la bu<)c thai vi~c thf vi~c ap dvng hinh thtrc ki lu?t nay kh6ng con la c6ng vi~c n9i b9 cua co quan, t6 chtrc d6 nli'a Vi vi~c ap dvng hlnh thuc ki lu?t nay co kha nang xan1 ph?m t6'i

(I ).Xem: Khoi!m 3 Dieu 3, khoan 3 Di~u 28 va khoan I Di~u I 03 Lu?t t6 t1,mg hanh chinh ·

quy~n lao d¢ng cua ~an b¢~ c6ng chuc v6'i tu each la c6ng dan

Tuy nhien, Lu~t t6 t\}ng hanh chinh chi thtra nh?t1 quy~n khoi

ki~n V\l an hanh chfnh CUa ca nhan a6i v6'i quy~t dinh ki l~t?t

bu9c th6i vi~c c6ng chuc giCr chuc V\l tu t6ng C\lC truang va

tuong duong tro· xu6ng N6i each khac,· Lu?t nay kh6ng thua

nh?n quy~n kho·i ki~n V\l an hanh ehfnh CUa Ca nhan d6i v6'i

quy~t dinh ld lu~t bu¢c th6i vi~c can b¢ va quy~t dinh ki lu?t

· - buc)c th6i vi~c e6ng ehuc gi Cr ch{rc V\l tren t6ng e\le truang

So· dT Lu?t t6 tvng hanh eh~nh kh6ng thtra nh?n quy~n kho·i

ki~n V\} an hanh ehinh eua ca nhan d6i v6·i quy~t dinh ki lu~t

bu¢e th6i vi~e e6ng ch(rc giCr ch(rc vv tren t6ng e\le truo·ng la

vi s6 1 u9·ng e6ng eh{rc giG· eh(re V\l tren t6ng eve truong kh6ng

nhi~u; ·vi~e ki lu?t bu<)e thoi vi~c nhfrng e6ng ehtre nay e6 lien

quan d~n uy tin eua nhfrng nguoi gill' ehuc V\l r~t quan trQng

trong b<) 'n1ay nha nu6'e · n6i rieng va h~ th6ng ehinh tri n6i

chung Do d6, nhu eftu kho·i ki~n vv an hanh ehinh d6i v6'i lo?i

quy~t djnh nay trong xa h<)i la kh6ng 16'n; vi~e xen1 xet va phan

quy~t v~ tinh hQ'P phap Clla lo?i quy~t djnh nay g~p nhi~u kh6

khan va e6 anh huc>"ng 16'n t6·i uy tin eua b9 111ay nha nu6'e n6i

rieng va ~1~ th6ng ehinh trin6i ehung '

Ngoai cac quy~t djnh hanh ehinh, hanh vi hanh chinh va

quy~t dinh ki lu?t bu<)c th6i vi~c da neu 6 tren, Lu?t t6 t\lng

hanh ehinh C011 quy dinh quy~n kho·i ki~n V\l an hanh ehfnh

cua ca nhan, t6 chuc ct6i v6'i quy@t dinh giai quy~t khiSu n?-i

V~ quy@t djnh Xll' If V\l vi~c ec;tnh tranh va quy~n kho·i ki~n V\l

an hanh ehfnh etta ca nhan d6i v6'i danh saeh eu tri bfru etl'

quy~n lao d¢ng cua ~an b¢~ c6ng chuc v6'i tu each la c6ng dan

Tuy nhien, Lu~t t6 t\}ng hanh chinh chi thtra nh?t1 quy~n khoi

ki~n V\l an hanh chfnh CUa ca nhan a6i v6'i quy~t dinh ki l~t?t

bu9c th6i vi~c c6ng chuc giCr chuc V\l tu t6ng C\lC truang va tuong duong tro· xu6ng N6i each khac,· Lu?t nay kh6ng thua nh?n quy~n kho·i ki~n V\l an hanh ehfnh CUa Ca nhan d6i v6'i quy~t dinh ld lu~t bu¢c th6i vi~c can b¢ va quy~t dinh ki lu?t

· - buc)c th6i vi~c e6ng ehuc gi Cr ch{rc V\l tren t6ng e\le truang So· dT Lu?t t6 tvng hanh eh~nh kh6ng thtra nh?n quy~n kho·i ki~n V\} an hanh ehinh eua ca nhan d6i v6·i quy~t dinh ki lu~t bu¢e th6i vi~e e6ng ch(rc giCr ch(rc vv tren t6ng e\le truo·ng la

vi s6 1 u9·ng e6ng eh{rc giG· eh(re V\l tren t6ng eve truong kh6ng nhi~u; ·vi~e ki lu?t bu<)e thoi vi~c nhfrng e6ng ehtre nay e6 lien quan d~n uy tin eua nhfrng nguoi gill' ehuc V\l r~t quan trQng trong b<) 'n1ay nha nu6'e · n6i rieng va h~ th6ng ehinh tri n6i chung Do d6, nhu eftu kho·i ki~n vv an hanh ehinh d6i v6'i lo?i quy~t djnh nay trong xa h<)i la kh6ng 16'n; vi~e xen1 xet va phan quy~t v~ tinh hQ'P phap Clla lo?i quy~t djnh nay g~p nhi~u kh6 khan va e6 anh huc>"ng 16'n t6·i uy tin eua b9 111ay nha nu6'e n6i rieng va ~1~ th6ng ehinh trin6i ehung '

Ngoai cac quy~t djnh hanh ehinh, hanh vi hanh chinh va quy~t dinh ki lu?t bu<)c th6i vi~c da neu 6 tren, Lu?t t6 t\lng hanh ehinh C011 quy dinh quy~n kho·i ki~n V\l an hanh ehfnh cua ca nhan, t6 chuc ct6i v6'i quy@t dinh giai quy~t khiSu n?-i V~ quy@t djnh Xll' If V\l vi~c ec;tnh tranh va quy~n kho·i ki~n V\l

an hanh ehfnh etta ca nhan d6i v6'i danh saeh eu tri bfru etl'

d?i bi~U Qu6c hQi, danh sach Cll' tri· b~U Cll' d?i bi~u hQi d6ng

nhan dan.(1

)

- Tin/· ba, vi~c khai ki~n vv an hEmh chinh chi duQ·c tht;·c

hi~n khi c6 dl:t cac di~u ki~n do phap lu?t quy dinh

Tuy vi~c kho·i ki~n Vlf an hanh chinh kh6ng mang tinh

cuo·ng ch~ nha nuO'c nhung l~i la co· sO' trvc ti~p d~ toa an th\1

1i giai quy~t V\1 an hanh chfnh va cling la di~u ki~n d~ to~ an_

xen1 xet, phan quy~t v~ tinh hQ'P phap cua vi~c thvc thi quy~n

hanh phap Do do, vi~c quy djnh Clf th~ va hqp li v~ di~u ki~n

khO'i ki~n vv an hanh chinh la c~n thi~t nh&n1 h?n ch~ vi~c

kho·i ki~n tuy ti~n, gay tra ng?i kh6ng c~n thi~t cho vi~c thvc

thi quy~n hanh phap ·

' Vi~c kho·i ki~n Vlf an hanh chinh kh6ng tuan theo cac di~u

ki~n do phap lu?t quy dinh Id16ng chi la hanh vi trai phap lu~t

111a COI1 anh huang t6'i tfnh th6ng nhfrt va hi~u qua Clla cac phuang

th(rc giai quy~t tranh chfrp hanh, chfnh Do v?y, to a an co trach

nhi~111 ttl' ch6i th\1 If cac Vlf an hanh chinh dUQ'C ca nhan, tf> chtl'C

kho·i ki~n kh6ng dung di@u ki~n da dugc phap lu?t quy dinh

- Tin/· tu, vi~c kho·i ki~n vv· ~n hanh chfnh phai dugc thvc

hi~n theo nhll'ng hinh thuc va n9i dung do phap lu~t quy dinh

Vi~c phap lu?t guy dinh n<)i dung va hinh th(rc th~ hi~n cua

<

kho·i ki~n vv an hanh chinh, kh6ng chi nh&m bao da111 sv th6ng

nhfrt v@ hinh thu·c cua vi~c kho·i ki~n V\1 an hanh chinh 111a con

la dieu ki~n c~n thi~t d~ cac ca nhan, t6 ch(rc co th~ bi~u d?t

(I) Sau day vi~t t~t Ia danh sach cCr tri

d?i bi~U Qu6c hQi, danh sach Cll' tri· b~U Cll' d?i bi~u hQi d6ng nhan dan.(1

' Vi~c kho·i ki~n Vlf an hanh chinh kh6ng tuan theo cac di~u

ki~n do phap lu?t quy dinh Id16ng chi la hanh vi trai phap lu~t

111a COI1 anh huang t6'i tfnh th6ng nhfrt va hi~u qua Clla cac phuang th(rc giai quy~t tranh chfrp hanh, chfnh Do v?y, to a an co trach nhi~111 ttl' ch6i th\1 If cac Vlf an hanh chinh dUQ'C ca nhan, tf> chtl'C kho·i ki~n kh6ng dung di@u ki~n da dugc phap lu?t quy dinh

- Tin/· tu, vi~c kho·i ki~n vv· ~n hanh chfnh phai dugc thvc hi~n theo nhll'ng hinh thuc va n9i dung do phap lu~t quy dinh Vi~c phap lu?t guy dinh n<)i dung va hinh th(rc th~ hi~n cua

<

kho·i ki~n vv an hanh chinh, kh6ng chi nh&m bao da111 sv th6ng nhfrt v@ hinh thu·c cua vi~c kho·i ki~n V\1 an hanh chinh 111a con

la dieu ki~n c~n thi~t d~ cac ca nhan, t6 ch(rc co th~ bi~u d?t

(I) Sau day vi~t t~t Ia danh sach cCr tri

n1Qt c'ach chinh xac, d&y du, logic va c6 hi~u qua y chi cua hQ

trong Vi~c yeu c§.u toa an giai quy~t V\1 an hanh chfnh d~ bao

v~ quy~n, lqi fch cua h9 va cung la ctisu ki~n tht,rc ti~rt-phap li

c§.n thist ct~ toa an co th~ thv 1i giai quy~t m9t each nhanh

chong, dung phap lu~t cac V\1 a~ hanh chin~

T6tn 19-i, chung ta c6 th~ hi~u khoi ki~n V\1 an hanh chinh la

vi~c ca nhan, t6 ch(rc theo quy dinh cua phap lu~t t6 tvng hanh

chfnh chi~h thuc yeu C~U toa an th\1 li V\1 an hanh chinh d~ bao

v~ cac quy~n, lqi ich h9·p phap cua h9 ho~c cua nguai rna h9

d~i di~n bi xatn ph9-n1 bo·i quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh

chinh, q~ySt d!nh ki 'lu?t bu<)c th6i vi~c, quySt d!nh giai quy~t

khiSu n~i v~ ql.tySt dinh xu li V\1 vi~c C9-11h tranh, danh sach cu

tri b&u cu d.9-i bi~~ Qu6c h<)i, danh sach cu tri b&u cu d~i bi~u

h<)i d6ng nhan dan

2 f)i€u ki~n kh()'i ki~n V\[ an hanh chinh

Vi~c quy dinh vS diSu ki~n khoi ki~n V\1 an hanh chinh la

c&n thiSt Tuy v~y, vi~c quy dinh d§.y du va hgp li vS cac diSu

ki~n nay la c6ng vi~c phuc t9-p, vi nhung li do sau:

I

M(>t la vi~c khoi ki~n vv an hanh chinh d6i v6i m6i lo9-i

quySt dinh, hanh vi c6 nhiSu di~tn khac nhau vS chu th~, din

CU phap li va truang hqp th1,1c 'hi~n

H ai la vi~c quy dinh vS cac diSu ki~n khoi ki~n V\1 an hanh

chinh phai cv the tren ca sa phu hgp v6i nhu cau khoi ki~n

trong Xa h<)i, trinh d<) dan tri, th1,1c tr~ng cua quan li hanh chinh

ni:a nu6c, kha nang th1,1c tS cua toa an va nguyen t~c t6 chuc

th\fc hi~n quySn h,xc nha nu6c _

226

n1Qt c'ach chinh xac, d&y du, logic va c6 hi~u qua y chi cua hQ trong Vi~c yeu c§.u toa an giai quy~t V\1 an hanh chfnh d~ bao

v~ quy~n, lqi fch cua h9 va cung la ctisu ki~n tht,rc ti~rt-phap li

c§.n thist ct~ toa an co th~ thv 1i giai quy~t m9t each nhanh

chong, dung phap lu~t cac V\1 a~ hanh chin~

T6tn 19-i, chung ta c6 th~ hi~u khoi ki~n V\1 an hanh chinh la vi~c ca nhan, t6 ch(rc theo quy dinh cua phap lu~t t6 tvng hanh chfnh chi~h thuc yeu C~U toa an th\1 li V\1 an hanh chinh d~ bao

v~ cac quy~n, lqi ich h9·p phap cua h9 ho~c cua nguai rna h9 d~i di~n bi xatn ph9-n1 bo·i quy~t dinh hanh chinh, hanh vi hanh

chinh, q~ySt d!nh ki 'lu?t bu<)c th6i vi~c, quySt d!nh giai quy~t

khiSu n~i v~ ql.tySt dinh xu li V\1 vi~c C9-11h tranh, danh sach cu

tri b&u cu d.9-i bi~~ Qu6c h<)i, danh sach cu tri b&u cu d~i bi~u h<)i d6ng nhan dan

2 f)i€u ki~n kh()'i ki~n V\[ an hanh chinh

Vi~c quy dinh vS diSu ki~n khoi ki~n V\1 an hanh chinh la

c&n thiSt Tuy v~y, vi~c quy dinh d§.y du va hgp li vS cac diSu ki~n nay la c6ng vi~c phuc t9-p, vi nhung li do sau:

I

M(>t la vi~c khoi ki~n vv an hanh chinh d6i v6i m6i lo9-i quySt dinh, hanh vi c6 nhiSu di~tn khac nhau vS chu th~, din

CU phap li va truang hqp th1,1c 'hi~n

H ai la vi~c quy dinh vS cac diSu ki~n khoi ki~n V\1 an hanh

chinh phai cv the tren ca sa phu hgp v6i nhu cau khoi ki~n trong Xa h<)i, trinh d<) dan tri, th1,1c tr~ng cua quan li hanh chinh ni:a nu6c, kha nang th1,1c tS cua toa an va nguyen t~c t6 chuc th\fc hi~n quySn h,xc nha nu6c _

226

Ba Ia· di~u ki¢n kh()·i ki¢n V~l an hanh chinh va can Cll' thv If

vv an hEmh chinh c6 quan h~ n1?t thi~t nhung kh6ng d6ng nhfrt

Xet v~ phuong di¢n li lu?n thi can Cll' th~l 'li vv an hanh

chhih dftu Jien la vi~c khO'i ki¢n V\1 an hanh chfnh c6 duqc thvc

hi~n theo d(tng cac di~u ki~n do phap lu?t quy dinh hay kh6ng

Tuy v~y, khong phai tclt ca cac can Cll' th~l li V\1 an hanh chinh

d~u la di~u ki~n kh6'i ki~n V\1 an hanh chinh Vi ngoai cac di~u

ki~n kho·i ki~i1 V\l' {m hanh chinh, toa an COn phai can Cll' VUO

hinh thLl'C cua Vi~C kho·i ki~n V\l an hanh chfnh d~ quy~t djnh

vi~c th~t li vv an hanh chfnh Ben c~nh d6, vi~c xac dinh cac

di~u ki~n khai ki~n V\1 an hanh chinh chi dung l~i o· ph~un vi

cac ~fin d~ lien quan d~n tLrng ca nhan, t6 chile c6 q~ty~n, lqi

ich hQ·p phap bi xan1 ph~n1 bo·i vi~c thvc thi quySn hanh phap

cfrn duqc toa an bEw v~ Cac di~u ki~n nay kh6ng th~ tno· r<)ng

t6·i cac v§.n d~ thu<)c ph?n1 vi pghi~p V\} CLla toa an hay sv· lva

ch9n phuong thilc giai quy~t tranh ch§.p hanh chinh etta ca

nhan, t6 ch(rc khac trong CLmg 111Qt V~l vi~c Vi d?l.' Thea' cac

guy dinh t?i khoEm 1 Di~u 103 va di~n1 g khoan 1 Di~u 105

Lu?t t6 tl)ng hanh chinh thi ca nhan, t6 ch(rc c6 quy~n kho·i

ki~n V\1 an hanh chinh d6i v6"i quy.~t dinh hanh chinh, han,h vi

hanh chinh trong truang hgp kh6ng d6ng y v6'i quy~t dinh,

hanh vi d6 va cam doan kh6ng d6ng tho·i khi~u n?i d~n nguo·i

c6 thfrm quy~n giai quy~t khi~u n~ti Nhu v?y, diSu ki~n kh6'i

ph\1 thUQC vao vi~c ca nhan, tf>' chile khac trong cling V\l vi~c

d6 c6 lva chQn phuong th(rc khai ki~n vv an hanh chinh hay

Ba Ia· di~u ki¢n kh()·i ki¢n V~l an hanh chinh va can Cll' thv If

vv an hEmh chinh c6 quan h~ n1?t thi~t nhung kh6ng d6ng nhfrt Xet v~ phuong di¢n li lu?n thi can Cll' th~l 'li vv an hanh

chhih dftu Jien la vi~c khO'i ki¢n V\1 an hanh chfnh c6 duqc thvc hi~n theo d(tng cac di~u ki~n do phap lu?t quy dinh hay kh6ng Tuy v~y, khong phai tclt ca cac can Cll' th~l li V\1 an hanh chinh d~u la di~u ki~n kh6'i ki~n V\1 an hanh chinh Vi ngoai cac di~u

ki~n kho·i ki~i1 V\l' {m hanh chinh, toa an COn phai can Cll' VUO hinh thLl'C cua Vi~C kho·i ki~n V\l an hanh chfnh d~ quy~t djnh

vi~c th~t li vv an hanh chfnh Ben c~nh d6, vi~c xac dinh cac di~u ki~n khai ki~n V\1 an hanh chinh chi dung l~i o· ph~un vi cac ~fin d~ lien quan d~n tLrng ca nhan, t6 chile c6 q~ty~n, lqi ich hQ·p phap bi xan1 ph~n1 bo·i vi~c thvc thi quySn hanh phap cfrn duqc toa an bEw v~ Cac di~u ki~n nay kh6ng th~ tno· r<)ng t6·i cac v§.n d~ thu<)c ph?n1 vi pghi~p V\} CLla toa an hay sv· lva ch9n phuong thilc giai quy~t tranh ch§.p hanh chinh etta ca nhan, t6 ch(rc khac trong CLmg 111Qt V~l vi~c Vi d?l.' Thea' cac guy dinh t?i khoEm 1 Di~u 103 va di~n1 g khoan 1 Di~u 105 Lu?t t6 tl)ng hanh chinh thi ca nhan, t6 ch(rc c6 quy~n kho·i ki~n V\1 an hanh chinh d6i v6"i quy.~t dinh hanh chinh, han,h vi hanh chinh trong truang hgp kh6ng d6ng y v6'i quy~t dinh, hanh vi d6 va cam doan kh6ng d6ng tho·i khi~u n?i d~n nguo·i c6 thfrm quy~n giai quy~t khi~u n~ti Nhu v?y, diSu ki~n kh6'i

ph\1 thUQC vao vi~c ca nhan, tf>' chile khac trong cling V\l vi~c d6 c6 lva chQn phuong th(rc khai ki~n vv an hanh chinh hay

khong; ho?.c Ca nhan, t6 chuc khoi ki~n V\1 ali hanh chinh ~hi

c~n xac d!nh du9·c vv vi~c n1a hQ kh6i ki~n la thu9c th~1n

quy@n xet XU V\1 an hanh chinh CUa toa an la du COn V\1 Vi~c

thUQC th~n1 quy@n th\1 lf giai quy~t CUa toa an nao l9-i ph\1 thUQC

nhi@u vao vi~c phan cftp, phan d!nh th~m quySn xet xu V\1 an

hanh chinh trong n9i b9 h~ th6ng toa an

Tu nhung nh~.n d!nh tren 1na phap lu~t kh6 c6 th~ quy d!nh

t~p trung v@ di@u ki~n khai ki~n V\1 an hanh chinh m? phai quy

dinh 0 nhi~u di~U, khoan, nhi~u van ban quy ph~ITI phap lu~t

khac nhau Xet n1<)t each t6ng th~ cac quy dinh cua phap lu~t

hi~n hanh V~ vftn d~ nay thi Vi~C khoi ki~n V\1 an hanh chinh

duQ·c thvc hi~n khi c6 du cac diSu ki~n sau:

- Tln'r nhdt, nguai kh9'i ki~n ho?.c nguo·i' rna hQ d9-i di~n c6

quy~n, lqi ich hqp phap b! xam ph9-m boi quyst d!nh hanh

chinh, hanh vi hanh chinh, quy~t dinh ki lu~t bu9c thai vi~c,

quySt d!nh giai quySt khi~u n9-i v@ quy~t d!nh xu li V\1 vi~c

C9-11h tranh ho?.c Vi~c l~p danh sach Clr tri

Khoan 1 Di~u 2 Lu~t khi~u 119-i natn 2011 quy dinh: "Khi~u

n9i la vi?c c6ng dan, co· quan, t6 clnl·c ho(lc can b(j, c6ng

clni·c thea thit t~LC do LuQ,t nay quy ajnh de nght co· quan, to

chu:c, CQ nhan CO th61n quy~n Xe/11 xet f(li quy~t ajnh hanh

chinh, hanh vi hanh chinh C'LtaJ ca quan hirnh ci1inh nha nU"ac,

s_Lta ngu(}i c6 tlu!nn quy~n trong ca quan hanh chinh nha nu6·c

hoi;ic quy~t ajnh kf fuQ_t can b(}, c6ng c/nrc khi CO can C'Ll' cho

rang quy~t ajnh ho(tc hanh vi a6 la trai phap lu(lt, xiim phqm

quydn, l9'i ich h9'p phap C'L/(l minh " Thea quy dinh nay, chtlng

228

khong; ho?.c Ca nhan, t6 chuc khoi ki~n V\1 ali hanh chinh ~hi c~n xac d!nh du9·c vv vi~c n1a hQ kh6i ki~n la thu9c th~1n quy@n xet XU V\1 an hanh chinh CUa toa an la du COn V\1 Vi~c thUQC th~n1 quy@n th\1 lf giai quy~t CUa toa an nao l9-i ph\1 thUQC nhi@u vao vi~c phan cftp, phan d!nh th~m quySn xet xu V\1 an hanh chinh trong n9i b9 h~ th6ng toa an

Tu nhung nh~.n d!nh tren 1na phap lu~t kh6 c6 th~ quy d!nh t~p trung v@ di@u ki~n khai ki~n V\1 an hanh chinh m? phai quy dinh 0 nhi~u di~U, khoan, nhi~u van ban quy ph~ITI phap lu~t khac nhau Xet n1<)t each t6ng th~ cac quy dinh cua phap lu~t hi~n hanh V~ vftn d~ nay thi Vi~C khoi ki~n V\1 an hanh chinh duQ·c thvc hi~n khi c6 du cac diSu ki~n sau:

- Tln'r nhdt, nguai kh9'i ki~n ho?.c nguo·i' rna hQ d9-i di~n c6 quy~n, lqi ich hqp phap b! xam ph9-m boi quyst d!nh hanh chinh, hanh vi hanh chinh, quy~t dinh ki lu~t bu9c thai vi~c, quySt d!nh giai quySt khi~u n9-i v@ quy~t d!nh xu li V\1 vi~c C9-11h tranh ho?.c Vi~c l~p danh sach Clr tri

Khoan 1 Di~u 2 Lu~t khi~u 119-i natn 2011 quy dinh: "Khi~u

n9i la vi?c c6ng dan, co· quan, t6 clnl·c ho(lc can b(j, c6ng

clni·c thea thit t~LC do LuQ,t nay quy ajnh de nght co· quan, to chu:c, CQ nhan CO th61n quy~n Xe/11 xet f(li quy~t ajnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh C'LtaJ ca quan hirnh ci1inh nha nU"ac, s_Lta ngu(}i c6 tlu!nn quy~n trong ca quan hanh chinh nha nu6·c hoi;ic quy~t ajnh kf fuQ_t can b(}, c6ng c/nrc khi CO can C'Ll' cho rang quy~t ajnh ho(tc hanh vi a6 la trai phap lu(lt, xiim phqm

quydn, l9'i ich h9'p phap C'L/(l minh " Thea quy dinh nay, chtlng

228

ta c6 tl1~ nh?n th~y m<)l trong nhu·ng di~u ki~n quan tn;ng etta

vi~c khi~u 119i la nguo·i khi0u n~i c·6 quy~n, l9·i ich hQ'p phap

bj xfun ph~li11 bo·i cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hanh

chinh ho~~ quy~t d!nh ld lu~t.'

Tuy Lu?t t6 t~mg hanh chinh kh6ng tr~rc tiep quy djnh

nguo·i kho·i ~ki~n ho~c nguo·i n1a h9 d?i di~n c6 quy~n, IQ·i ich

hQ'P phap · b! xan1 ph?n1 b6·i quy~t dinh hanh chinh, h~mh vi

hanh chinh, quy~t djnh ki lu?t bu<)c th6i vi~c, quy~t djnh giai

quy~t khi~u n?i v~ quy~t dinh xtr li v~i vi~c C?nh tranh ho~c

vi~c I?p danh sach ctr tri nhung l?i c6 quy djnh gian ti~p v~

<.1i~u ki~n nay t0i Di~u 5, C\1 th~ la: ~·ca nhdn, co· quan, td ch~l·c

CO quyJn kheri /ci?n V~.f 011 hanh chfnh c1d yeu ccJzt toa 011 baa v¢

quydn, lQ'i, ich hQp phap czla Tninh thea quy tfjnh Clta Lu(lt nay"

Nhfrn 1119nh hon; khoan 6 Di~u 3 Lu?t t6 t1:1ng hanh chinh

cling theo tinh thfrn t?i Di~u 5 Lu?t t6 t1:1ng h~mh chinh va d~

bao dan1 s~ th6ng nhfrt giCra cac phuong thtrc giai quy~t tranh

ch~p hanh chinh, cfrn xac dinh: Nguo·i kh6"i ki~n ho?c nguo·i

111Et hQ d?i di~n co quy~n, lQ'i feb hQp phap bi xan1 ph?l11 bo·i

quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hatl.h chinh, quy~t =djnh ki lu?t

bu<)c thai v~~c, quy~t djnh ·giEti quy~t khi~u n?i v~ quy~t d!nh

Xll' P Yl:l Vi~c C911h tranh ho?c vi~c l?p danh sach Cll' tri la di~u

ki~n phap li d~ th\l'C hi~n Vi~c kh6"i ki~n V\1 an hanh cl~inh

- Tin[· hai, vi~c kh6"i ki~n V~l an hanh chinh dUQ'C th~c hi~n

trong truo·ng hQ'p va tho·i hi~u~ do phap lu?t quy djnh

Phu hQ·p vo·i nguyen t~c bao datn quy~n quy~t dinh va !V

djnh do?t cua nguo·i kheri ki~n trong t6 t\lng hanh chinh~ vi~c

ta c6 tl1~ nh?n th~y m<)l trong nhu·ng di~u ki~n quan tn;ng etta

vi~c khi~u 119i la nguo·i khi0u n~i c·6 quy~n, l9·i ich hQ'p phap

bj xfun ph~li11 bo·i cac quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hanh chinh ho~~ quy~t d!nh ld lu~t.'

Tuy Lu?t t6 t~mg hanh chinh kh6ng tr~rc tiep quy djnh nguo·i kho·i ~ki~n ho~c nguo·i n1a h9 d?i di~n c6 quy~n, IQ·i ich

hQ'P phap · b! xan1 ph?n1 b6·i quy~t dinh hanh chinh, h~mh vi

hanh chinh, quy~t djnh ki lu?t bu<)c th6i vi~c, quy~t djnh giai quy~t khi~u n?i v~ quy~t dinh xtr li v~i vi~c C?nh tranh ho~c vi~c I?p danh sach ctr tri nhung l?i c6 quy djnh gian ti~p v~

<.1i~u ki~n nay t0i Di~u 5, C\1 th~ la: ~·ca nhdn, co· quan, td ch~l·c

CO quyJn kheri /ci?n V~.f 011 hanh chfnh c1d yeu ccJzt toa 011 baa v¢

quydn, lQ'i, ich hQp phap czla Tninh thea quy tfjnh Clta Lu(lt nay"

Nhfrn 1119nh hon; khoan 6 Di~u 3 Lu?t t6 t1:1ng hanh chinh

cling theo tinh thfrn t?i Di~u 5 Lu?t t6 t1:1ng h~mh chinh va d~

bao dan1 s~ th6ng nhfrt giCra cac phuong thtrc giai quy~t tranh

ch~p hanh chinh, cfrn xac dinh: Nguo·i kh6"i ki~n ho?c nguo·i 111Et hQ d?i di~n co quy~n, lQ'i feb hQp phap bi xan1 ph?l11 bo·i

quy~t djnh hanh chinh, hanh vi hatl.h chinh, quy~t =djnh ki lu?t

bu<)c thai v~~c, quy~t djnh ·giEti quy~t khi~u n?i v~ quy~t d!nh Xll' P Yl:l Vi~c C911h tranh ho?c vi~c l?p danh sach Cll' tri la di~u

ki~n phap li d~ th\l'C hi~n Vi~c kh6"i ki~n V\1 an hanh cl~inh

- Tin[· hai, vi~c kh6"i ki~n V~l an hanh chinh dUQ'C th~c hi~n trong truo·ng hQ'p va tho·i hi~u~ do phap lu?t quy djnh

Phu hQ·p vo·i nguyen t~c bao datn quy~n quy~t dinh va !V

djnh do?t cua nguo·i kheri ki~n trong t6 t\lng hanh chinh~ vi~c

guy dinh V~ cac truang hgp Va thcri hi~U kh6'i ki~n V\l an hanh

chinh la c~n thi~t d~ nguo·i kh6'i ·ki~n c6 thai gian chu~n bi cac

di~u ki~n c~n va dud~ can nh~c~ lga chQn vi~c c6 khcri ki~n V\l

an hanh chinh hay kh6ng Tuy nhien, tho·i hi~u khai ki~n V\l an

hanh chinh C~n phai dUQ'C ·xac dinh tuang ling VOi ttrng truong

hgp thgc hi~n· vi~c kho·i ki~n V\l an hanh chinh Bo·i vi, cac

truo·ng hgp nay CO S\1' khac bi~t V~ d6i tugng va lf do CUa vi~c

khai 'ki~n V\l an han~ chinh Be~1 C9-11h d6, phap lu~t cling

khong th~ guy dinh thai hi~U khai ki~n V\l an hanh chfnh qua

dai Vi n~u thai hi~u khO'i ki~n V\l an hanh chinh qua dai thi se

gay kh6 khan cho toa an trong vi~c xac n1inh, thu th~p chling

eli d~ giai quy~t V\l an hanh chfnh Va cling kh6 khan trong Vi~c

bao v~ cac guy~n, lgi ich h9·p phap da bi xam ph9-m M~t khac,

d~ bao da1n S\f th6ng nh~t giua cac phuang th(rc giai quy€t

tra~h ch~p hanh chinh thi vi~c xac dinh cac truo·ng hgp va tho·i

hi~u khai ki~n V\l an hanh chfnh khong chi c~n phai can CU vao

cac guy dinh hi~n hanh cua phap lu~t v~ t6 tl,lng hanh chinh lna

con c~n phai ~an eli vao cac quy dinh hi~n hanh cua phap lu~t

vS khi€u n9-i va giai quy~t khi~:U n9-i thea thu t1,1c hanh chinh

v~ ~a~ truong hgp kho·i ki~n V\l an hanh chinh, Di~u 103

Lu~t t6 t\}ng hanh chinh quy dinh:

"- Ca nhan, ca quan, t6 chuc c6 quydn khai ki¢n v~t an

hanh chinh a6i vai quydt djnh hanh chinh, hanh vi hanh

chin h., quydt djnh ki · lutjt bu9c thai vi?c trong truang h9p

kh6ng a6ng :v vai quyit djnh, hanh vi d6 ho(lc dii khiiu ngi

vai nguai c6 thdm quydn gicti quyit khiiu ngi, nhung hit th()'i

guy dinh V~ cac truang hgp Va thcri hi~U kh6'i ki~n V\l an hanh

chinh la c~n thi~t d~ nguo·i kh6'i ·ki~n c6 thai gian chu~n bi cac di~u ki~n c~n va dud~ can nh~c~ lga chQn vi~c c6 khcri ki~n V\l

an hanh chinh hay kh6ng Tuy nhien, tho·i hi~u khai ki~n V\l an hanh chinh C~n phai dUQ'C ·xac dinh tuang ling VOi ttrng truong hgp thgc hi~n· vi~c kho·i ki~n V\l an hanh chinh Bo·i vi, cac truo·ng hgp nay CO S\1' khac bi~t V~ d6i tugng va lf do CUa vi~c

khai 'ki~n V\l an han~ chinh Be~1 C9-11h d6, phap lu~t cling khong th~ guy dinh thai hi~U khai ki~n V\l an hanh chfnh qua

dai Vi n~u thai hi~u khO'i ki~n V\l an hanh chinh qua dai thi se

gay kh6 khan cho toa an trong vi~c xac n1inh, thu th~p chling eli d~ giai quy~t V\l an hanh chfnh Va cling kh6 khan trong Vi~c

bao v~ cac guy~n, lgi ich h9·p phap da bi xam ph9-m M~t khac, d~ bao da1n S\f th6ng nh~t giua cac phuang th(rc giai quy€t

tra~h ch~p hanh chinh thi vi~c xac dinh cac truo·ng hgp va tho·i

hi~u khai ki~n V\l an hanh chfnh khong chi c~n phai can CU vao cac guy dinh hi~n hanh cua phap lu~t v~ t6 tl,lng hanh chinh lna

con c~n phai ~an eli vao cac quy dinh hi~n hanh cua phap lu~t

vS khi€u n9-i va giai quy~t khi~:U n9-i thea thu t1,1c hanh chinh

v~ ~a~ truong hgp kho·i ki~n V\l an hanh chinh, Di~u 103

Lu~t t6 t\}ng hanh chinh quy dinh:

"- Ca nhan, ca quan, t6 chuc c6 quydn khai ki¢n v~t an hanh chinh a6i vai quydt djnh hanh chinh, hanh vi hanh chin h., quydt djnh ki · lutjt bu9c thai vi?c trong truang h9p kh6ng a6ng :v vai quyit djnh, hanh vi d6 ho(lc dii khiiu ngi vai nguai c6 thdm quydn gicti quyit khiiu ngi, nhung hit th()'i

h(l/1 gidi quydt khidu l?(ti thea c;uy ajnh cz.{a phap /uqt vJ khidu

11(li ma khidu 11(li /chong c1U'9'C giai quydt hagc {/if c1U'9'C giai

quydt, nlnrng kh6ng a6ng )l vo·i vi¢c giili quydt khidu nqi vJ

quydt c1fnh, bitnh vi do

- Cit nhdn, t6 chZ:rc co quyJn khiJ'i ki¢n V?l an hanh chinh tl6i

VO'f quydt ajnh giai quydt khidu l?(li vd quydt t/jnh Xll' lf V~l vi¢c

cc;mh tranh trang trz.tong h9]J /chong a6ng Jl vo·i quydt ajnh a6

- Cit nhdn co quydn khi.H ki¢n v?t an hitnh chfnh vJ danh

sach Cl~' tri bdu Cll' aqi bidu Qu6c h(Ji, danh sach Cll' tri bdu Cll'

t/qi bidu h(Ji a6ng nhdn dan trang tnrong h9p aa khidu nqi vo·i

ca quan co 'thdm · quydn gidi quydt khidtt nqi, nlnrng hit tho·i

hqn giili qt~ydt thea quy t!inh ciia phap lu(it 1na khidu n(zi kh6ng

aU'9'C giaz' quydt haqc tfif tht9'C giaz' quydt, nhung /chong a6ng y

v6'i each giaJ quydt khziu ngi"

Nhu v·?y, tuy thu()c vao tu·ng loc;ti d6i tuqng kh6i ki~n va li

do thvc hi~n vi~c·-kho·i ki~n tna ca nhan, t6 chtrc c6 quy~n kh6'i

ki~n Vlf an hanh chinh trong nhti'ng tnr(n1g hqp khac nhau

v~ tho·i hi~u kho·i ki~n Vlf an hanh chinh, Di~u 104 Lu?t t6

t\}ng hanh chinh guy djnh:

"- Tf1C}i l?i¢u khcYi ki¢n lit tho·i hgn ma ca nhan, co· quan, t6

clni·c tht9'C quydn kh~·i ki?n ad yeu cdu toa an giai quydt V~/ an

hanh chfnh baa, v¢ quydn va l(Ji ich h9p phap bj xdm phgm,·

ndu tho·i hgn do kdt tlnlc thi mdt quydn kho'i ki¢n

- Tho{ hi¢u kho·i ki¢n a6i v6'i tzing trzrong h9p au(Jc quy

t/jnh nlnr sau:

h(l/1 gidi quydt khidu l?(ti thea c;uy ajnh cz.{a phap /uqt vJ khidu 11(li ma khidu 11(li /chong c1U'9'C giai quydt hagc {/if c1U'9'C giai quydt, nlnrng kh6ng a6ng )l vo·i vi¢c giili quydt khidu nqi vJ quydt c1fnh, bitnh vi do

- Cit nhdn, t6 chZ:rc co quyJn khiJ'i ki¢n V?l an hanh chinh tl6i

VO'f quydt ajnh giai quydt khidu l?(li vd quydt t/jnh Xll' lf V~l vi¢c

cc;mh tranh trang trz.tong h9]J /chong a6ng Jl vo·i quydt ajnh a6

- Cit nhdn co quydn khi.H ki¢n v?t an hitnh chfnh vJ danh sach Cl~' tri bdu Cll' aqi bidu Qu6c h(Ji, danh sach Cll' tri bdu Cll' t/qi bidu h(Ji a6ng nhdn dan trang tnrong h9p aa khidu nqi vo·i

ca quan co 'thdm · quydn gidi quydt khidtt nqi, nlnrng hit tho·i hqn giili qt~ydt thea quy t!inh ciia phap lu(it 1na khidu n(zi kh6ng aU'9'C giaz' quydt haqc tfif tht9'C giaz' quydt, nhung /chong a6ng y

v6'i each giaJ quydt khziu ngi"

Nhu v·?y, tuy thu()c vao tu·ng loc;ti d6i tuqng kh6i ki~n va li

do thvc hi~n vi~c·-kho·i ki~n tna ca nhan, t6 chtrc c6 quy~n kh6'i

ki~n Vlf an hanh chinh trong nhti'ng tnr(n1g hqp khac nhau v~ tho·i hi~u kho·i ki~n Vlf an hanh chinh, Di~u 104 Lu?t t6 t\}ng hanh chinh guy djnh:

"- Tf1C}i l?i¢u khcYi ki¢n lit tho·i hgn ma ca nhan, co· quan, t6 clni·c tht9'C quydn kh~·i ki?n ad yeu cdu toa an giai quydt V~/ an hanh chfnh baa, v¢ quydn va l(Ji ich h9p phap bj xdm phgm,· ndu tho·i hgn do kdt tlnlc thi mdt quydn kho'i ki¢n

- Tho{ hi¢u kho·i ki¢n a6i v6'i tzing trzrong h9p au(Jc quy

t/jnh nlnr sau:

+ 0 J 11Ql11, kd tit· ngay nhcj.n aU'()'C ha{j.c bi~t aU'(JC quy~t ajnh

hanh chinh, hanh vi himh chinh, quy~t djnh ki lu(lt b'IJ.(;c thai vi¢c,·

+ J 0 ngay, kd h} ngay nh(ln aU(IC quy~t ajnh giizi quy~t

· khidu ngi v~ quydt djnh xz:r li v~t vi?c cgnh tranh,· ·

+ Tit· ngay nhtJn aU'(JC thong baa kdt qua giai quydt khidu

nqi cua ca quan l(ip danh sach cz.i· tri ha(ic kdt tlnic thai hgn

giai quyit khidu nqi ma khong nh(in aU'(JC thong baa k~t qua

giid quydt khiiu ngi c~ia co· quan l(lp danh sach c~i· tri ain

truac ngay bdu c~i· 05 ngay

- Truong h9p vi s~r ki¢n bdt kha khang hai;ic tr(Y ngqi khach

quan khac /ian cha nguo'i khai ki¢11 khong khai kif_n aU'9'C trang

tho·i hc;tn quy ajnh -tgi tliin1 a va aidm b khaan 2 DiJu nay thi

tho·i gian c6 Sif ki?n bdt kha khang hai;ic tra nggi khach quan

khac kh6ng tinh vaa th(J'i hi?u khai ki?n

- Cac quy djnh cua B(; lu(lt dan Sif vi each xac ajnh thai

hgn, thai hi¢u cung aU(JC ap dlj,ng !rang t6 {7j,l1g hanh chfnh

- Taa an nhan dan t6i caa huang ddn thi hanh quy dinh tgi

DiJ?A nay"

Phap lu~t t6 tvng da quy dinh kha cv thS thai hi~u kho·i

ki~n a cac trUC)'ng hQ'P khac nhau Tuy rihien, nSu vi S\f ki~n b~t

kha khang ho?c tra ng(;li khach quan khac lam cho ca nhan, t6

chuc khong khai ki~n dugc trong thai h(;ln nay thi thai gian c6

S\f ki~n b~t kha khang ho?c trO: ng1;1i khach quan khac khong

tinh vao thai hi~u kho·i ki~n

D6i v6i vi~c khoi ki~n V\l an hanh chinh v€ vi~c l~p danh

hanh chinh, hanh vi himh chinh, quy~t djnh ki lu(lt b'IJ.(;c thai vi¢c,·

+ J 0 ngay, kd h} ngay nh(ln aU(IC quy~t ajnh giizi quy~t

· khidu ngi v~ quydt djnh xz:r li v~t vi?c cgnh tranh,· ·

+ Tit· ngay nhtJn aU'(JC thong baa kdt qua giai quydt khidu nqi cua ca quan l(ip danh sach cz.i· tri ha(ic kdt tlnic thai hgn giai quyit khidu nqi ma khong nh(in aU'(JC thong baa k~t qua giid quydt khiiu ngi c~ia co· quan l(lp danh sach c~i· tri ain truac ngay bdu c~i· 05 ngay

- Truong h9p vi s~r ki¢n bdt kha khang hai;ic tr(Y ngqi khach

quan khac /ian cha nguo'i khai ki¢11 khong khai kif_n aU'9'C trang tho·i hc;tn quy ajnh -tgi tliin1 a va aidm b khaan 2 DiJu nay thi tho·i gian c6 Sif ki?n bdt kha khang hai;ic tra nggi khach quan khac kh6ng tinh vaa th(J'i hi?u khai ki?n

- Cac quy djnh cua B(; lu(lt dan Sif vi each xac ajnh thai hgn, thai hi¢u cung aU(JC ap dlj,ng !rang t6 {7j,l1g hanh chfnh

- Taa an nhan dan t6i caa huang ddn thi hanh quy dinh tgi

tinh vao thai hi~u kho·i ki~n

D6i v6i vi~c khoi ki~n V\l an hanh chinh v€ vi~c l~p danh

s{lCh cCr tri thi c{l nhfm chi c6 quy~n kho·i ki9n n~u tnr6'c d6 da

khi6u n~i vo·i CO' quan l~p danh sach CLI' tri; vi9c XLlC d!nh thcri

hi9u kho·i ki9n d6i v6'i lo~i v~ an hanh chfnh nay ph\1 thu<)c

vao tho·i cti~n1 ca nhan; thvc hi~n vi9c khi~u n~i, thcri di~m

nguo·i nay rih?n GU'\)'C thong bao v~ k&t qua giai quy~t khi6u

n~i va tho·i di~l11 ti~n hanh bfru CLI' Do Lu?t t6 tvng hanh chinh

quy djnh tho·i di~l)1 k~t th(tc tho·i hi9u khO'i ki9n d6i vo·i lo~li

Vlf an hanh chfnh nay la tho·i di~111 lrLl'O'C ngay b~U Cll' 05 ngay

d~ danh tho·i gian ·cfm thith (t6i thi~u la 05 ngay) cho toa an

giai quy~t Ytf an hanh chfnh, nen Vi9c Ca nhan khO'i ki9ri d6i

VO'i lo~i Y\1 an hanh chfnh nay khi tho·i hi9u khO'i ki9n da h~t,

du v6'i b~t ki li do gi thi vi9c kho·i ki~n nay d~u khong dU'Q'C

toa an ch~p nh?n thv U

- Tlni· ba, nguo·i kho·i ki9n khong dong thb'i khieu n~i den

ngu6'i c6 th~n1 quy~n giai quy~t khi~u n~i

Phap lu?t bao dan1 quy~n tv do l~ra chQn phuong th(rc giai

quy~t tranh ch~p hanh chinh cua ca nhan, t6 chtrc c6 quy~n, lgi

ich hQ·p phap bi xan1 ph~n1 bc)'i vi9c thvc thi quy~n h[mh phap

la cfrn thi~t Tuy nhien, vi9c ca nhan, t6 chtrc n~y kho·i ki9n V\1

an h~mh ci1inh dfn;g tho·i v6·i vi9c khi~u n~ti d~n nguo·i c6 th~n1

quy~n giai quy~t khi~u n~i kh?ng nhung khong th~ hi9n duqc

111Qt each ro n1ng y chi cua hQ trong vi9c l\]'a chQn phuong thtrc

giai quy~t tranh ch~p h~um chinh n1a con lan1 phat sinh tranh

chfrp V~ th~1n quy~n giai quy~t V\1 vi9c; gili'a toa an va nguai CO

thfrn1 quy@n giai quy~t khi~u n~i Do d6, t~i di~n1 g khoan 1

Di@u 105 Lu~t t6 t\]ng hanh chinh quy d!nh tn<)t trong nhli'ng

s{lCh cCr tri thi c{l nhfm chi c6 quy~n kho·i ki9n n~u tnr6'c d6 da khi6u n~i vo·i CO' quan l~p danh sach CLI' tri; vi9c XLlC d!nh thcri hi9u kho·i ki9n d6i v6'i lo~i v~ an hanh chfnh nay ph\1 thu<)c vao tho·i cti~n1 ca nhan; thvc hi~n vi9c khi~u n~i, thcri di~m nguo·i nay rih?n GU'\)'C thong bao v~ k&t qua giai quy~t khi6u n~i va tho·i di~l11 ti~n hanh bfru CLI' Do Lu?t t6 tvng hanh chinh quy djnh tho·i di~l)1 k~t th(tc tho·i hi9u khO'i ki9n d6i vo·i lo~li

Vlf an hanh chfnh nay la tho·i di~111 lrLl'O'C ngay b~U Cll' 05 ngay d~ danh tho·i gian ·cfm thith (t6i thi~u la 05 ngay) cho toa an giai quy~t Ytf an hanh chfnh, nen Vi9c Ca nhan khO'i ki9ri d6i VO'i lo~i Y\1 an hanh chfnh nay khi tho·i hi9u khO'i ki9n da h~t,

du v6'i b~t ki li do gi thi vi9c kho·i ki~n nay d~u khong dU'Q'C toa an ch~p nh?n thv U

la cfrn thi~t Tuy nhien, vi9c ca nhan, t6 chtrc n~y kho·i ki9n V\1

an h~mh ci1inh dfn;g tho·i v6·i vi9c khi~u n~ti d~n nguo·i c6 th~n1 quy~n giai quy~t khi~u n~i kh?ng nhung khong th~ hi9n duqc 111Qt each ro n1ng y chi cua hQ trong vi9c l\]'a chQn phuong thtrc giai quy~t tranh ch~p h~um chinh n1a con lan1 phat sinh tranh chfrp V~ th~1n quy~n giai quy~t V\1 vi9c; gili'a toa an va nguai CO thfrn1 quy@n giai quy~t khi~u n~i Do d6, t~i di~n1 g khoan 1 Di@u 105 Lu~t t6 t\]ng hanh chinh quy d!nh tn<)t trong nhli'ng

n()i dung b~t bUQC phiti CO ,trong don khO"i ki~n V\1 an hanh

chinh la: "Cam tloan v~ vi?c kh6ng a6ng tho"i khilu nqi din

- Tlni· tU', V\1 vi~c dUQ'C khc>"i ki~n thu()c th~ln quy~n xet Xlr

V\1 an hanh chinh CUa toa an ,

N 9i dung CO' ban cua kho·i ki,~n V\1 an hanh chinh la yeu c~u

toa an CO th~n1 quy~n th\1 li giai quy~t V\1 an hanh chfnh d~ bao

v~ cac quy~n, lqi ich hqp phap b! xan1 ph?m b6'i vi~c thvc thi

quy€n hanh phap Do d6, vi~c kho·i l~i~n V\1 an hanh chinh chi

duqc th\l'C hi~n d6i VCri cac lo?i Vi~c thUQC th~m quy€n xet Xlr

V\l an hanh chfnh cua toa an.<I)

3 Hinh thtrc va nQi dung khO'i ki~n V\1 an hanh chinh

· D~ d~ cao trach nhi~1n cua nguo·i kh6'i ki~n vv an hanh

chinh va phil hgp v6·i tinh ch~t "t6 tvng vi~t" cua t6 tvng hanh

chinh, Lu~t t6 t\lng hanh chinh quy d!nh nguai kh6'i ki~n phai

l~l.lTI dan kho·i ki~n V\l an hanh chfnh gUi d~n toa an CO th~n1

quy~n giai quy~t V\l an hanh chinh Vi~c gui don khai ki~n c6

th~ duqc thvc hi~n b~ng phuong thuc n<)p tn;c ti~p t?i toa an

ho?c gui qua buu di~n Vi th~, ngay khai ki~n dUQ'C xac dinh la

ngay nguai kho·i ki~n n<)p don t?i toa an ho?c ngay c6 dftu buu

di~n noi gui don kho·i ki~n.< 2 )

Do sv da d?ng v~ mvc dich cua vi~c khai ki~n Vl,l an hanh

chfnh nen each thuc th\l'C hi~n Vi~c khai ki~n V\l an hanh chfnh

cun:g da d?ng, cv th~ nhu sau:

( 1 ) Cac lo~ti vi~c nay OU'Q'C quy dinh Cl,l th~ t~i Di~u 28 Lu~t t6 tt,Ing h~mh chfnh

(2).Xem: Di~u ] 06 Lu~t t6 tt,Ing hEmh chfnh ·

n()i dung b~t bUQC phiti CO ,trong don khO"i ki~n V\1 an hanh chinh la: "Cam tloan v~ vi?c kh6ng a6ng tho"i khilu nqi din

- Tlni· tU', V\1 vi~c dUQ'C khc>"i ki~n thu()c th~ln quy~n xet Xlr V\1 an hanh chinh CUa toa an ,

N 9i dung CO' ban cua kho·i ki,~n V\1 an hanh chinh la yeu c~u toa an CO th~n1 quy~n th\1 li giai quy~t V\1 an hanh chfnh d~ bao v~ cac quy~n, lqi ich hqp phap b! xan1 ph?m b6'i vi~c thvc thi quy€n hanh phap Do d6, vi~c kho·i l~i~n V\1 an hanh chinh chi duqc th\l'C hi~n d6i VCri cac lo?i Vi~c thUQC th~m quy€n xet Xlr V\l an hanh chfnh cua toa an.<I)

3 Hinh thtrc va nQi dung khO'i ki~n V\1 an hanh chinh

· D~ d~ cao trach nhi~1n cua nguo·i kh6'i ki~n vv an hanh chinh va phil hgp v6·i tinh ch~t "t6 tvng vi~t" cua t6 tvng hanh chinh, Lu~t t6 t\lng hanh chinh quy d!nh nguai kh6'i ki~n phai l~l.lTI dan kho·i ki~n V\l an hanh chfnh gUi d~n toa an CO th~n1

quy~n giai quy~t V\l an hanh chinh Vi~c gui don khai ki~n c6 th~ duqc thvc hi~n b~ng phuong thuc n<)p tn;c ti~p t?i toa an ho?c gui qua buu di~n Vi th~, ngay khai ki~n dUQ'C xac dinh la ngay nguai kho·i ki~n n<)p don t?i toa an ho?c ngay c6 dftu buu

di~n noi gui don kho·i ki~n.< 2 )

Do sv da d?ng v~ mvc dich cua vi~c khai ki~n Vl,l an hanh chfnh nen each thuc th\l'C hi~n Vi~c khai ki~n V\l an hanh chfnh cun:g da d?ng, cv th~ nhu sau:

( 1 ) Cac lo~ti vi~c nay OU'Q'C quy dinh Cl,l th~ t~i Di~u 28 Lu~t t6 tt,Ing h~mh chfnh (2).Xem: Di~u ] 06 Lu~t t6 tt,Ing hEmh chfnh ·

+ Truo·ng hQ'P kho·i ki~n Vl,l an hanh chinh d6 bao v~ quy~n,­

lqi ich hQ'P phap Clla ca nhan c6 nang Ivc hanh vi t6 t~mg hanh

chinh thi ca nhfm nay ld ten ho?c di~tn chi vao phcln cu6i cua

don khO'i ki~n Vl,l an hanh chfnh

+ Truo·ng hQ'P ki1oi ki~n V~l an hanh chinh d~ bao v~ quy~n,

l9·i ich hQ·p phap c"Lw nhung ca nhan kh6ng c6 nang Iv·c hanh vi

t6 t1,1ng hanl1 chinh (nguo·i chua th~mh nien, ngucri tnfit nang Ivc

hanh vi dan sv) thi nguo·i dC;li di~n theo p~ap lu?t cua nhil'ng ca

nhan nay phai ld ten ho?c di~n1 c,hi vao ph~n cu9i cua don kho·i

ki~n Vl,l an hanh chfnh

+ Truo·ng h9·p kh6'i ki~n vv Em hanh chfnh d~ bao v~ quy~n,

IQ·i ich hQ·p phap cua co quan, t6 ch(rc thi nguo·i dC;li di~n theo

phap lu?t CUa CO' quan, t6 chll'C riay phai ki ten Va dong d~U VaO

phcln cu6i c"L1a don khai ki~n V\l an hanh chfnh

Kenl theo don kh6'i ki~n V~l an hanh chinh phai c6 cac tai

li~u chu·ng n1inh cho yeu cftu cua nguo·i khO'i ki~n la c6 din cu

va hQ'p phap Tnro·tig hQ'p nguo·i d~i di~n theo phap Iu?t thvc

ki~n vv an ha~h chinh phai c6 'cac tai li~u d~ chtrng 1ninh cho

tu each d~i di~n cua h9 la hQ·p phap

f)~ phu hQ'P vo·i phap lu?t, don kh6·i ki~n vv an hanh chinh

· c~n phai c6 nhung n9i dung duQ'c quy dinh t(;li khoim 1 Di~u

105 Lu?t t6 t1,1ng hanh chinh, c1,1 th~ la:

+ Truo·ng hQ'P kho·i ki~n Vl,l an hanh chinh d6 bao v~ quy~n,­lqi ich hQ'P phap Clla ca nhan c6 nang Ivc hanh vi t6 t~mg hanh chinh thi ca nhfm nay ld ten ho?c di~tn chi vao phcln cu6i cua don khO'i ki~n Vl,l an hanh chfnh

+ Truo·ng hQ'P ki1oi ki~n V~l an hanh chinh d~ bao v~ quy~n, l9·i ich hQ·p phap c"Lw nhung ca nhan kh6ng c6 nang Iv·c hanh vi

t6 t1,1ng hanl1 chinh (nguo·i chua th~mh nien, ngucri tnfit nang Ivc hanh vi dan sv) thi nguo·i dC;li di~n theo p~ap lu?t cua nhil'ng ca nhan nay phai ld ten ho?c di~n1 c,hi vao ph~n cu9i cua don kho·i

ki~n Vl,l an hanh chfnh

+ Truo·ng h9·p kh6'i ki~n vv Em hanh chfnh d~ bao v~ quy~n, IQ·i ich hQ·p phap cua co quan, t6 ch(rc thi nguo·i dC;li di~n theo

phap lu?t CUa CO' quan, t6 chll'C riay phai ki ten Va dong d~U VaO

phcln cu6i c"L1a don khai ki~n V\l an hanh chfnh

Kenl theo don kh6'i ki~n V~l an hanh chinh phai c6 cac tai li~u chu·ng n1inh cho yeu cftu cua nguo·i khO'i ki~n la c6 din cu

va hQ'p phap Tnro·tig hQ'p nguo·i d~i di~n theo phap Iu?t thvc

ki~n vv an ha~h chinh phai c6 'cac tai li~u d~ chtrng 1ninh cho

tu each d~i di~n cua h9 la hQ·p phap

f)~ phu hQ'P vo·i phap lu?t, don kh6·i ki~n vv an hanh chinh

· c~n phai c6 nhung n9i dung duQ'c quy dinh t(;li khoim 1 Di~u

105 Lu?t t6 t1,1ng hanh chinh, c1,1 th~ la:

, + Ten, dta chi ctia nguili khcli ki¢n, nguo'i bt ki¢n,·

+ Nf;i dung quyit tfjnh hanh chinh, quyit iljnh ki lu(lt buf;c

thai vi¢c, quyit ilfnh giid quyit khiiu nQi vd quyit ilfnh xzi· li V¥

vi?c cQnh tranh, nf;i dung giai quyit khiiu ngi vd danh sach cir

· tri ho(tc t6wz tizt diln biln ctia hanh vi hanh chinh;

+ ~9i dung quyit ajnh giai~quyit khiiu 11Qi (niu c6);

+ Cdc yeu cdu tt~ nghi toa an giai quyit,·

+ Carn aoan v~ vi¢c kh6ng tt6ng tho·i khiiu ngi din ngU'o'i

c6 thdm quy~n giai quyit khiiu nQi"

1 Khai ni~nl thl} li Vl} an hanh chinh

Theo Tu di~n ti~ng Vi~t, · "thv li" la "tiip nh(ln giai quyit

V~.[ ki¢n" (I) Trang t6 tvng hanh chinh, V\1 an hanh chinh duqc

giai quy~t qua nhieu giai do~n khac nhau va thu(>c th~m quyen

cua nhieu c~p toa an Do v?y, tuong ling v6i tl-rng giai do~n

CUa tf> tvng hanh chinh, vi~c th\1 li V\1 an hanh chinh CO th~

GUQ'C thl,XC hi~n theo yeu c~u kho·i ki~n ho?-c khang cao, khang

ngh! cua cac·ca quan, t6 chuc, ca nhan theo quy d!nh cua phap

lu?t Phu hQ·p v6i trinh 1\f t6 t\}ng hanh chinh, Chuong nay chi

de c?p vi~c thvlf V\1 an hanh chinh theo yeu C~U khai ki~n (th\1

li V\l an hanh chinh theo thu t\lC SO' th~n1)

Nhu da neu, V\1 an hanh chinh chi phat sinh theo yeu c~u

kh6'i ki~n V\1 an hanh chinh nhung d~ tranh vi~c l~m d\lng

I

(I ).Xem: Tii· aidn tidng Vi¢t, Trung ta1i1 t(r di~n hQc - Vi~n ng6n ngli' hQc, Nxb

Da N~ng, 2002, tr 961

, + Ten, dta chi ctia nguili khcli ki¢n, nguo'i bt ki¢n,·

+ Nf;i dung quyit tfjnh hanh chinh, quyit iljnh ki lu(lt buf;c thai vi¢c, quyit ilfnh giid quyit khiiu nQi vd quyit ilfnh xzi· li V¥

vi?c cQnh tranh, nf;i dung giai quyit khiiu ngi vd danh sach cir

· tri ho(tc t6wz tizt diln biln ctia hanh vi hanh chinh;

+ ~9i dung quyit ajnh giai~quyit khiiu 11Qi (niu c6);

+ Cdc yeu cdu tt~ nghi toa an giai quyit,·

+ Carn aoan v~ vi¢c kh6ng tt6ng tho·i khiiu ngi din ngU'o'i c6 thdm quy~n giai quyit khiiu nQi"

1 Khai ni~nl thl} li Vl} an hanh chinh

Theo Tu di~n ti~ng Vi~t, · "thv li" la "tiip nh(ln giai quyit

V~.[ ki¢n" (I) Trang t6 tvng hanh chinh, V\1 an hanh chinh duqc giai quy~t qua nhieu giai do~n khac nhau va thu(>c th~m quyen

cua nhieu c~p toa an Do v?y, tuong ling v6i tl-rng giai do~n

CUa tf> tvng hanh chinh, vi~c th\1 li V\1 an hanh chinh CO th~ GUQ'C thl,XC hi~n theo yeu c~u kho·i ki~n ho?-c khang cao, khang ngh! cua cac·ca quan, t6 chuc, ca nhan theo quy d!nh cua phap lu?t Phu hQ·p v6i trinh 1\f t6 t\}ng hanh chinh, Chuong nay chi

de c?p vi~c thvlf V\1 an hanh chinh theo yeu C~U khai ki~n (th\1

li V\l an hanh chinh theo thu t\lC SO' th~n1)

Nhu da neu, V\1 an hanh chinh chi phat sinh theo yeu c~u

kh6'i ki~n V\1 an hanh chinh nhung d~ tranh vi~c l~m d\lng

I

(I ).Xem: Tii· aidn tidng Vi¢t, Trung ta1i1 t(r di~n hQc - Vi~n ng6n ngli' hQc, Nxb

Da N~ng, 2002, tr 961

quy~n kh()·i ki~n V\] an hanh chinh d6ng thcti t~O CO' SO' cfrn thi~t

d~ toa an c6 th~ gifti quy~t V~l an hanh chfnh theb d(mg quy

d!nh cua phap lu~it thi toa an c6 qux~n xem xet tinh hQ·p phap

Clla cac yeu C~U kho·i ki~n V~l an hanh chfnh Va SV pllU hQ'p Clta

yeu cftu nay v6'i th~111 quy~n Clla 111II1h 0~ quy~t d!nh th.~t li hay

tLr chf>i thl} li V\] an hanh chinh

Vi9c th~t li Vl,l an hanh chinh chinh th(rc lan1 phat sinh trach

nhi~n1 cua toa an trong Vi~c giai quy~t Yl,l an hanh chfnh, giup

cho toa an c6 nhung nh~n d!nh ban dftu cfrn thi~t v~ tinh tr?ng

tranh ch~p h~mh chinh, phuong huang giai quy~t V\] vi~<; Vel

h?n ch~ tinh tr?ng tranh chfrp v~ thfrn1 quySn giai quy~t V\1 vi~c

c6 th~ xay ra Ben C?nh d6, vi~c th~l lf Vl} an hanh chinh con

lan1 phat sinh nhung quySn h?n Cl,l th~ cua toa an trong t6 1\Ing

h~mh chinh To a an ·chi s~r d~tng nhfrng quy~n h?n d6 trong 'qua

trinh giai quy~t nhfrng Vl,l an hanh chfnh da dUQ'C thl;l li Khi

do·n ki~n Vt_l an hanh chinh da OU'Q'C thv li thi Vl,l an hanh chinh

phat sinh v~ phai du:Q'c giai q~y~t b~ng ban an hay quy~t d!nh

c6 hi~u lvc phap lu~t cua toa an

V 6i nhli'ng y ngh!a neu tren, khi th~l If Vt_l an h~mh chinh toa

an phai xen1 xet ki luo·ng ca v~ di~u ki~n, n<)i dung va hinh

thu·c cua Vi~c kho·i ki~n Yl,l an hanh chinh r6i d6i chi~u vo·i cac

can c(r do phap lu~t quy d!nh d~ quy~t d!nh th1,1 li hay tu ch6i

th\1 li Vl,l an hanh chfnh, tranh tinh tr?ng tht_l li n?frng Vt_l Vi~c

kh6ng thu<)c th~m quySn xet xi:r Vl,l an h~mh chinh Clla n1inh

Nhu v~y, thv li 'v\1 an hanh chinh c6 nhfrng d~c di~n1 sau:

- Tin/· nhdt~ n<)i dung CO' ban CLta thl,l li Y\l an hanh chinh la

quy~n kh()·i ki~n V\] an hanh chinh d6ng thcti t~O CO' SO' cfrn thi~t

d~ toa an c6 th~ gifti quy~t V~l an hanh chfnh theb d(mg quy d!nh cua phap lu~it thi toa an c6 qux~n xem xet tinh hQ·p phap Clla cac yeu C~U kho·i ki~n V~l an hanh chfnh Va SV pllU hQ'p Clta yeu cftu nay v6'i th~111 quy~n Clla 111II1h 0~ quy~t d!nh th.~t li hay tLr chf>i thl} li V\] an hanh chinh

Vi9c th~t li Vl,l an hanh chinh chinh th(rc lan1 phat sinh trach

nhi~n1 cua toa an trong Vi~c giai quy~t Yl,l an hanh chfnh, giup

cho toa an c6 nhung nh~n d!nh ban dftu cfrn thi~t v~ tinh tr?ng

tranh ch~p h~mh chinh, phuong huang giai quy~t V\] vi~<; Vel

h?n ch~ tinh tr?ng tranh chfrp v~ thfrn1 quySn giai quy~t V\1 vi~c

c6 th~ xay ra Ben C?nh d6, vi~c th~l lf Vl} an hanh chinh con lan1 phat sinh nhung quySn h?n Cl,l th~ cua toa an trong t6 1\Ing

h~mh chinh To a an ·chi s~r d~tng nhfrng quy~n h?n d6 trong 'qua

trinh giai quy~t nhfrng Vl,l an hanh chfnh da dUQ'C thl;l li Khi do·n ki~n Vt_l an hanh chinh da OU'Q'C thv li thi Vl,l an hanh chinh phat sinh v~ phai du:Q'c giai q~y~t b~ng ban an hay quy~t d!nh c6 hi~u lvc phap lu~t cua toa an

V 6i nhli'ng y ngh!a neu tren, khi th~l If Vt_l an h~mh chinh toa

an phai xen1 xet ki luo·ng ca v~ di~u ki~n, n<)i dung va hinh thu·c cua Vi~c kho·i ki~n Yl,l an hanh chinh r6i d6i chi~u vo·i cac

can c(r do phap lu~t quy d!nh d~ quy~t d!nh th1,1 li hay tu ch6i th\1 li Vl,l an hanh chfnh, tranh tinh tr?ng tht_l li n?frng Vt_l Vi~c kh6ng thu<)c th~m quySn xet xi:r Vl,l an h~mh chinh Clla n1inh Nhu v~y, thv li 'v\1 an hanh chinh c6 nhfrng d~c di~n1 sau:

- Tin/· nhdt~ n<)i dung CO' ban CLta thl,l li Y\l an hanh chinh la

ch~p 11~~11 giai quySt V\1 an hanh chinh theo yeu c~u khoi ki~n

cua ca nhan, t6 chuc

Khoi 'ki~n V\1 an hanh chinh lam phat sinh trach nhi~m cua

toa an trong vi~c tiSp nh~n va tn1 lai cong khai chinh there vs

Vi~c Vl.) an hanh chfnh d6 CO dUQ'C giai quy€t t~i toa an hay khong

Trang truang hQ'P tu ch6i th\1 li V\l an hanh chinh, toa an c6

trach nhi~1n giai thich ro li do tu ch6i thv H cho ca nhan, t6

chuc da khoi ki~n V\1 an hanh chinh Va· huang d~n hQ yeu cfru

ca quan l~hac c6 th~1n quySn giai quySt vv vi~c theo quy dtnh

cua phap lu~t

Trang tru(Jng hQ'P V\1 an hanh chfnh dUQ'C thv li, toa an c6

trach nhi~m huo·ng d~n Ca nhan, t6 ·ch(rc da khoi ki~n V\1 an

hanh chinh thvc hi~n cac quySn, nghia V\l t6 t\lng cua hQ va

chu~n bi cac diSu ki~n cfrn thi~t d~ giai quySt V\l an hanh chfnh

theo thu tvc do phap lu~t quy dinh

' I ' Nhu v~y' th\1 lf V\l an hanh chfnh la dieu ki~n bat bu()c c6

tinh ch~t quy~t dinh cho vi~c phat sinh vv an hanh chinh, n1o

d§.u cho toan b() qua trinh giai quy~t V\l an hanh chfnh t~i toa an

- Tin/· hai, th\1 li V\l an hanh chinh la hanh vi t6 tvng hanh

chinh do toa an co th~n1 quysn thvc hi~n

Tuy thu()c vao ph~tn vi cac V\l an hanh chinh thu()c thAtn

quysn xet xu cua h~ th6ng toa an n6i chung va vi~c phan c~p

th~n1 quy~n nay cho tung toa an ~\l th~ theo quy dinh cua phap

lu~t Ina tn6i toa an khong c6 thAn1 quySn giai quy~t t~t ca cac

V\l an hanh chinh Do d6, khi ti~p nh~n dan khoi ki~n V\l an

hanh chinh toa an c§.n phai xac dinh Sl.)' phu hqp CUa V\1 vi~c

ch~p 11~~11 giai quySt V\1 an hanh chinh theo yeu c~u khoi ki~n

cua ca nhan, t6 chuc

Khoi 'ki~n V\1 an hanh chinh lam phat sinh trach nhi~m cua toa an trong vi~c tiSp nh~n va tn1 lai cong khai chinh there vs

Vi~c Vl.) an hanh chfnh d6 CO dUQ'C giai quy€t t~i toa an hay khong Trang truang hQ'P tu ch6i th\1 li V\l an hanh chinh, toa an c6 trach nhi~1n giai thich ro li do tu ch6i thv H cho ca nhan, t6

chuc da khoi ki~n V\1 an hanh chinh Va· huang d~n hQ yeu cfru

ca quan l~hac c6 th~1n quySn giai quySt vv vi~c theo quy dtnh cua phap lu~t

Trang tru(Jng hQ'P V\1 an hanh chfnh dUQ'C thv li, toa an c6 trach nhi~m huo·ng d~n Ca nhan, t6 ·ch(rc da khoi ki~n V\1 an hanh chinh thvc hi~n cac quySn, nghia V\l t6 t\lng cua hQ va chu~n bi cac diSu ki~n cfrn thi~t d~ giai quySt V\l an hanh chfnh

theo thu tvc do phap lu~t quy dinh

' I ' Nhu v~y' th\1 lf V\l an hanh chfnh la dieu ki~n bat bu()c c6 tinh ch~t quy~t dinh cho vi~c phat sinh vv an hanh chinh, n1o

d§.u cho toan b() qua trinh giai quy~t V\l an hanh chfnh t~i toa an

- Tin/· hai, th\1 li V\l an hanh chinh la hanh vi t6 tvng hanh chinh do toa an co th~n1 quysn thvc hi~n

Tuy thu()c vao ph~tn vi cac V\l an hanh chinh thu()c thAtn

quysn xet xu cua h~ th6ng toa an n6i chung va vi~c phan c~p th~n1 quy~n nay cho tung toa an ~\l th~ theo quy dinh cua phap lu~t Ina tn6i toa an khong c6 thAn1 quySn giai quy~t t~t ca cac

V\l an hanh chinh Do d6, khi ti~p nh~n dan khoi ki~n V\l an hanh chinh toa an c§.n phai xac dinh Sl.)' phu hqp CUa V\1 vi~c

dU'Q'C kh6'i ki¢n veri thfrn1 quy~n cua i11I11h d~ quy0t c1!nh vi¢c

th~l If hay tLI' ch6i thv li V\,1 an hanh chinh Vi~c th~t ti nhCing VI)

an hanh chinh sai th~l11 quy~n ct~u la hat1h vi tr{li phap lu~t va

vi~c giai quy~t c{lc v~t ·an nay cfin phai duQ'c dinh chi ngay

- Tin/· ba, cac can Cll' va hinh th(rc th\1 li V~1 an hanh chinh

du9·c phap 1 u?t t6 t\mg hanh chinh quy d!nh

Quy~n · th~ 1 l Vt,l an hanh chfnh thUQC V~ toa an· nhung do

khong phai la d~c quy~n tuy ti¢n Clla toa an Toa an c6 quy~n

tll' ch6i th\llf Yl,l ·an ll~U kh6ng du cac can Cll' th\llf

Phap lu~t t6 t\,lng hanh chinh quy d!nh cac can Cll' thl,l li vv

an hanh chinh phu-hQ'P v6'i cac di~u ki~n, yeu cfiu v~ n9i dung

va hinh thuc th~ hi~n cua vi~c khc>"i ki~n V\,1 an hanh chinh Tuy

v?y, di~u d6 kh6ng c6 nghTa la toa an lu6n phai tl-i\1 li Yt,l an

hanb chinh ll~U vi~c kho·i ki~n Vt,t an hanh chinh dtrQ'C tht,rc hi~n

theo dung cac di~u ki~n, n9i dung va hinh th(rc th~ hi~n do

phap lu?t quy dinh Vi~c th\l li Y\1 an hanh chinh con phai dUQ'C

thvc hi~n tren co so n1<)t s6 din c(r khac n1ang tfnh nghi~p vv

cua toa an nhu: xac d!nh th~tn quy~n th\l li trong truO'ng hqp c6

tranh ch~p v~ th~n1 quy~n giai quy~t vv vi~c; ki~tn tra ~i~c_

thvc hi~n nghTa V\,1 11Qp ti~n 1?111 (rng an phi SO' thfin1 CLla ca

nhftn, tf> chuc kh6'i ki~n Vt,l an hanh chinh V V

Ben C?nh cac din Clr thl,lli Yl,l an h~mh chinh, vi~c phap lu?t

tf> tvng hani1 chinh quy dinh V~ hinh thuc th\1 lf Y\1 an hanh

chinh la c~n thi~t d~ bao da1n tinh th6ng nhfit cua c6ng tac th\l

ti~p nh~n, x'en1 xet )'~Ll C~U kJ:o·i ki~n V\,1 an hanh chinh Va th\1

dU'Q'C kh6'i ki¢n veri thfrn1 quy~n cua i11I11h d~ quy0t c1!nh vi¢c th~l If hay tLI' ch6i thv li V\,1 an hanh chinh Vi~c th~t ti nhCing VI)

an hanh chinh sai th~l11 quy~n ct~u la hat1h vi tr{li phap lu~t va vi~c giai quy~t c{lc v~t ·an nay cfin phai duQ'c dinh chi ngay

- Tin/· ba, cac can Cll' va hinh th(rc th\1 li V~1 an hanh chinh du9·c phap 1 u?t t6 t\mg hanh chinh quy d!nh

Quy~n · th~ 1 l Vt,l an hanh chfnh thUQC V~ toa an· nhung do khong phai la d~c quy~n tuy ti¢n Clla toa an Toa an c6 quy~n tll' ch6i th\llf Yl,l ·an ll~U kh6ng du cac can Cll' th\llf

Phap lu~t t6 t\,lng hanh chinh quy d!nh cac can Cll' thl,l li vv

an hanh chinh phu-hQ'P v6'i cac di~u ki~n, yeu cfiu v~ n9i dung

va hinh thuc th~ hi~n cua vi~c khc>"i ki~n V\,1 an hanh chinh Tuy v?y, di~u d6 kh6ng c6 nghTa la toa an lu6n phai tl-i\1 li Yt,l an hanb chinh ll~U vi~c kho·i ki~n Vt,t an hanh chinh dtrQ'C tht,rc hi~n theo dung cac di~u ki~n, n9i dung va hinh th(rc th~ hi~n do phap lu?t quy dinh Vi~c th\l li Y\1 an hanh chinh con phai dUQ'C

thvc hi~n tren co so n1<)t s6 din c(r khac n1ang tfnh nghi~p vv cua toa an nhu: xac d!nh th~tn quy~n th\l li trong truO'ng hqp c6 tranh ch~p v~ th~n1 quy~n giai quy~t vv vi~c; ki~tn tra ~i~c_ thvc hi~n nghTa V\,1 11Qp ti~n 1?111 (rng an phi SO' thfin1 CLla ca nhftn, tf> chuc kh6'i ki~n Vt,l an hanh chinh V V

Ben C?nh cac din Clr thl,lli Yl,l an h~mh chinh, vi~c phap lu?t tf> tvng hani1 chinh quy dinh V~ hinh thuc th\1 lf Y\1 an hanh chinh la c~n thi~t d~ bao da1n tinh th6ng nhfit cua c6ng tac th\l

ti~p nh~n, x'en1 xet )'~Ll C~U kJ:o·i ki~n V\,1 an hanh chinh Va th\1

lf, giai quy~t .nhanh chong, dung phap lu~t V\1 an hanh chfnh

Tu nhCi'ng nh~n d!nh neu tren, chung ta c6 th~ hi~u th\1 li

V\1 an hanh chinh la hanh vi t6 t\lng do toa an c6 thAm quy~n

thlJc hi~n thea nhung can cu, hinh thuc dugc phap lu~t t6 t1.1ng

hanh chinh guy d!nh nh~m ~hinh thuc ch~p nh~n giai quy~t

V\1 an hanh chfnh thea yeu C~U kho·i ki~n V\1 an hanh chinh CUa

ca nhan, t6 chuc

I

2 Can CIT thl} li Vl} an hanh chinh

Lu~t t6 tvng hanh chinh kh6ng tqrc ti@p quy dinh cac can

CU th\1 li V\1 an hanh chinh Ina gian ti@p guy d!nh cac can CU

nay thong qua quy d!nh-v~ cac truang hgp chuyen dan kho·i

ki~n va tra l~i dan kho·i ki~n (I) Thea cac quy dinh nay thi toa

an ti~n hanh th\llf V\1 an hanh chinh khi V\1 Vi~c dUQ'C khai ki~n

khong thu9c m9t trong cac truong hgp toa an phai chuyen dan

khai ki~n cho toa an ~6 thAin quy~n ho?c phai tra li;ti dan khai

ki~n cho nguo·i kho·i ki~n

Thea quy d!nh t~i dien~ b khoan 3 Di~u 1071

Lu~t t6 tvng

hanh chinh thi toa an phai "chuydn don khai ki?n cho toa an ~6

quy~n giai quyit etta toa an khac '' Tuy Lu~t nay quy dinh

nguai kh6'i ki~n co trach nhi~m gui dan khai ki~n dsn toa an

c6 thAm quy~n( 2 ) song c6 th~ do kiSn thuc phap lu~t cua ca

nhan tr17c tiSp thvc hi~n vi~c kho·i ki~n V\1 an hanh chh1h c6

h?n chs ho?c vi~c xac dinh toa an 'co thftn1 quy~n thv 1i don

(1 ).Xem: Khoan 3 E>i~u 107 Lu~t t6 tvng h~mh chinh

(2).Xem: Khoan 1 E>i~u 106 Lu~t t6 tl,lng hanh'chfnh

lf, giai quy~t .nhanh chong, dung phap lu~t V\1 an hanh chfnh

Tu nhCi'ng nh~n d!nh neu tren, chung ta c6 th~ hi~u th\1 li

V\1 an hanh chinh la hanh vi t6 t\lng do toa an c6 thAm quy~n

thlJc hi~n thea nhung can cu, hinh thuc dugc phap lu~t t6 t1.1ng

hanh chinh guy d!nh nh~m ~hinh thuc ch~p nh~n giai quy~t

V\1 an hanh chfnh thea yeu C~U kho·i ki~n V\1 an hanh chinh CUa

ca nhan, t6 chuc

I

2 Can CIT thl} li Vl} an hanh chinh

Lu~t t6 tvng hanh chinh kh6ng tqrc ti@p quy dinh cac can

CU th\1 li V\1 an hanh chinh Ina gian ti@p guy d!nh cac can CU nay thong qua quy d!nh-v~ cac truang hgp chuyen dan kho·i

ki~n va tra l~i dan kho·i ki~n (I) Thea cac quy dinh nay thi toa

an ti~n hanh th\llf V\1 an hanh chinh khi V\1 Vi~c dUQ'C khai ki~n

khong thu9c m9t trong cac truong hgp toa an phai chuyen dan khai ki~n cho toa an ~6 thAin quy~n ho?c phai tra li;ti dan khai ki~n cho nguo·i kho·i ki~n

Thea quy d!nh t~i dien~ b khoan 3 Di~u 1071

Lu~t t6 tvng

hanh chinh thi toa an phai "chuydn don khai ki?n cho toa an ~6

quy~n giai quyit etta toa an khac '' Tuy Lu~t nay quy dinh nguai kh6'i ki~n co trach nhi~m gui dan khai ki~n dsn toa an

c6 thAm quy~n( 2 ) song c6 th~ do kiSn thuc phap lu~t cua ca nhan tr17c tiSp thvc hi~n vi~c kho·i ki~n V\1 an hanh chh1h c6

h?n chs ho?c vi~c xac dinh toa an 'co thftn1 quy~n thv 1i don

(1 ).Xem: Khoan 3 E>i~u 107 Lu~t t6 tvng h~mh chinh

(2).Xem: Khoan 1 E>i~u 106 Lu~t t6 tl,lng hanh'chfnh

kho·i ki~n c6n ph\1 thu<)c va; nhung y~u t6 khach quan (k~t qua

gi~1i quy~t tranh chfip v~ thfun quy~n giai quy~t v~1 vi¢c; toa 1:111

cftp tinh lfty nhu·ng vv vi~c thu<)c thftn1 quy~n cl:m toa an cfip

huy9nlen.d~ giai quy~t v.v.) Ina tr01_1g nhi~u trU'C)'ng hqp toa an

da ti~p nh?n don khO'i ki9n kh6ng c6 thfrn1 quy~n giai quy~t vv

vi~c dUQ'C khO'i ki~n

Do d6, d~ c6 th~ ti~n hanh th~1 li nhanh chong, dung ph~p

lu?t don khO'i ki~n V\1 an hanh chfnh Ctla ca nhan, tf> chuc trong

tnrcrng hQ'P vv vi9c duQ·c kho·i ki~n thu<)c than1 quyen cim toa

an khac thi toa an da ti~p nh?n don khO'i ki~n khong dU'Q'C tra

l~i don kho·i ki~n hay ti~n hanh thvlf vv an hanh chinh 111cl phai

chuy~n don kh6'i ki9n dSn toa an c6 th~1n quy~n

Thea quy d!nh t~i khoan 1 Di~u 1 09 Lu?t t6 tvng ·hanh

chinh thi toa an tra l~i don kho·i ki~n trong nhfi'11g truong hQ·p

sau ct·ay:

- Tin/· nhdt, ngub'i- kho·i ki~n khong c6 quy~n khai ki~n

Xet v~ phuong di~n li lu?n thi khoan 1 Di~u 109 Lu?t t6

t~mg hanh chfnh li~t ke qua nhi~u truo·ng hqp toa an tra l?i don

kho·i ki~n nen cac tnrong hqp nay da c6 sv ch6ng cheo v6·i nhau,

gay kh6 lilian cho -toa an khi Iva 0

chQn can Cll' phap lf d~ tra l~i don khai ki~n Y\1 an hanh chinh Do d6, d~ tranh S\1' nh~n1 lfrn,

thi~u nhfrt qwin trong vi~c vi~n dfrn din cu phap li cho vi~c tra

l?i don khai oki~n V\} an hanh chinh do ngub'i khai ki~n I(hong c6

quy~n kho·i ki~n thi truo·ng hqp du9·c quy djnh t~i di~n1 a khoan

1 Bi~u 109 Clla Lu?t nay c~n dUQ'C xac djnh la truong hqp nguo·i

khai ki~n ho?c nguai n1a hQ p?i di~n kh6ng c6 quy~n, lqi ich

kho·i ki~n c6n ph\1 thu<)c va; nhung y~u t6 khach quan (k~t qua gi~1i quy~t tranh chfip v~ thfun quy~n giai quy~t v~1 vi¢c; toa 1:111

cftp tinh lfty nhu·ng vv vi~c thu<)c thftn1 quy~n cl:m toa an cfip huy9nlen.d~ giai quy~t v.v.) Ina tr01_1g nhi~u trU'C)'ng hqp toa an

da ti~p nh?n don khO'i ki9n kh6ng c6 thfrn1 quy~n giai quy~t vv

vi~c dUQ'C khO'i ki~n

Do d6, d~ c6 th~ ti~n hanh th~1 li nhanh chong, dung ph~p lu?t don khO'i ki~n V\1 an hanh chfnh Ctla ca nhan, tf> chuc trong

tnrcrng hQ'P vv vi9c duQ·c kho·i ki~n thu<)c than1 quyen cim toa

an khac thi toa an da ti~p nh?n don khO'i ki~n khong dU'Q'C tra l~i don kho·i ki~n hay ti~n hanh thvlf vv an hanh chinh 111cl phai chuy~n don kh6'i ki9n dSn toa an c6 th~1n quy~n

Thea quy d!nh t~i khoan 1 Di~u 1 09 Lu?t t6 tvng ·hanh chinh thi toa an tra l~i don kho·i ki~n trong nhfi'11g truong hQ·p sau ct·ay:

- Tin/· nhdt, ngub'i- kho·i ki~n khong c6 quy~n khai ki~n Xet v~ phuong di~n li lu?n thi khoan 1 Di~u 109 Lu?t t6 t~mg hanh chfnh li~t ke qua nhi~u truo·ng hqp toa an tra l?i don kho·i ki~n nen cac tnrong hqp nay da c6 sv ch6ng cheo v6·i nhau, gay kh6 lilian cho -toa an khi Iva 0

chQn can Cll' phap lf d~ tra l~i don khai ki~n Y\1 an hanh chinh Do d6, d~ tranh S\1' nh~n1 lfrn, thi~u nhfrt qwin trong vi~c vi~n dfrn din cu phap li cho vi~c tra l?i don khai oki~n V\} an hanh chinh do ngub'i khai ki~n I(hong c6

quy~n kho·i ki~n thi truo·ng hqp du9·c quy djnh t~i di~n1 a khoan

1 Bi~u 109 Clla Lu?t nay c~n dUQ'C xac djnh la truong hqp nguo·i khai ki~n ho?c nguai n1a hQ p?i di~n kh6ng c6 quy~n, lqi ich

hqp phap bi xatn ph~tn boi quy~t dinh, ha~h vi ~i· kho·i ki~n

N6i each khac, vi~c khoi ki~n Vl,l an hanh chinh duqc thvc hi~n

trong truang hqp nay da vi ph?n1 di~u ki~n khoi ki~n fh(r nhftt

duqc neu ra 6• ti~u lTil,lC 2 thu<)c lTil,lC II cua Chuang nay

·- Tin/· hai, nguo·i khai ki~n kh6ng c6 du nang lvc hanh vi t6

tvng hanh chinh

Theo quy dinh t?i khoan 2 Bi~u 105 Lu?t t6 tvng hanh

chinh thi chu th~ trvc ti~p thvc hi~n vi~c khai ki~n vv an hanh

chinh (nguo·i ki vao ph~n cu6i cua dan khai ki~n) bao gio· cling

la ca nhan c6 du nang' I \XC hanh vi t6 tvng hanh chinh (I) Do d6,

trong truang h9·p ca nhan la nguo·i chua thanh nien ho~c la

ngu·o·i mftt nang lvc hanh vi dan sv tna trvc ti~p thvc hi~n vi~c

kh&i ki~n Vl,l an hanh chfnh, thi toa an C~rl XaC dinh vi~c kh6'i

ki~n Vl,l an hanh chfnh cua ca nhan nay da Vi ph?m V~ hinh th(rc

khai ki~n Vl,l an hanh chinh va can Clr· VaO di~m b khoan 1 fli~U

109 cua Lu?t nay d:~ tra l?i dan khai ki~n

- Tlnl· ba, thai hi~u khai ki~n da h~t rna khong c6 li do

chinh dang

fl§.y la truang hqp khai ki~n Vl,l an hanh chfnh Vi ph?lTI

di~u ki~n khai ki~n thlr hai dUQ'C neu ra 0 ti~u lTil,lC 2 thUQC

ffil,lC II cua Chuang l).ay Tuy v?y, toa an cling c6 th~ thl,l 1i Vl,l

an hanh chinh 11~U Vi~c ch?m tr~'khai ki~n Vl) an hanh chinh la

CO li do chinh dang(2 (tru truang hqp khai ki~n • V\1 an ha~

chfnh V~ danh sach Clr tri)

(I ).Xem: Khofm 3 Di~u 48 Lu~t t6 t1;1ng hanh chfnh ·

(2).Xem them: Khoan 3 Di~u I 04 Lu?t t6 t1;1ng hanh chinh

hqp phap bi xatn ph~tn boi quy~t dinh, ha~h vi ~i· kho·i ki~n N6i each khac, vi~c khoi ki~n Vl,l an hanh chinh duqc thvc hi~n

trong truang hqp nay da vi ph?n1 di~u ki~n khoi ki~n fh(r nhftt duqc neu ra 6• ti~u lTil,lC 2 thu<)c lTil,lC II cua Chuang nay

·- Tin/· hai, nguo·i khai ki~n kh6ng c6 du nang lvc hanh vi t6 tvng hanh chinh

Theo quy dinh t?i khoan 2 Bi~u 105 Lu?t t6 tvng hanh chinh thi chu th~ trvc ti~p thvc hi~n vi~c khai ki~n vv an hanh chinh (nguo·i ki vao ph~n cu6i cua dan khai ki~n) bao gio· cling

la ca nhan c6 du nang' I \XC hanh vi t6 tvng hanh chinh (I) Do d6, trong truang h9·p ca nhan la nguo·i chua thanh nien ho~c la ngu·o·i mftt nang lvc hanh vi dan sv tna trvc ti~p thvc hi~n vi~c kh&i ki~n Vl,l an hanh chfnh, thi toa an C~rl XaC dinh vi~c kh6'i

ki~n Vl,l an hanh chfnh cua ca nhan nay da Vi ph?m V~ hinh th(rc khai ki~n Vl,l an hanh chinh va can Clr· VaO di~m b khoan 1 fli~U

109 cua Lu?t nay d:~ tra l?i dan khai ki~n

- Tlnl· ba, thai hi~u khai ki~n da h~t rna khong c6 li do chinh dang

fl§.y la truang hqp khai ki~n Vl,l an hanh chfnh Vi ph?lTI di~u ki~n khai ki~n thlr hai dUQ'C neu ra 0 ti~u lTil,lC 2 thUQC ffil,lC II cua Chuang l).ay Tuy v?y, toa an cling c6 th~ thl,l 1i Vl,l

an hanh chinh 11~U Vi~c ch?m tr~'khai ki~n Vl) an hanh chinh la

CO li do chinh dang(2 (tru truang hqp khai ki~n • V\1 an ha~ chfnh V~ danh sach Clr tri)

(I ).Xem: Khofm 3 Di~u 48 Lu~t t6 t1;1ng hanh chfnh · (2).Xem them: Khoan 3 Di~u I 04 Lu?t t6 t1;1ng hanh chinh

- T/u/· Ill', chua co dti di~u ki~n khai ki~n Vt,l an h~mh chfnh

I<hoan 1 Di~u -109 Lu?t t6 tt,mg h~mh chfnh da li~t ke trLmg

l?p nhi~u tru·crng hQ·p toa an tni l~i don khc)'i ki~n do vi~c kho·i

ki~n Vt,l an hanh chinh chua d'Li di~u ki~n (t~i cac di~m a, c, d,

e, g Clla khoim nay) Do d6, d~ tr{mh St,l' nhfin1 lfln, thi~u nhAt

quan trong vi~c vi~n dfln can c(r phap lf cho vi~c tra l?i don

kho·i ki~n V~l an h~tnb chinh do chua CO du di~U ki~n kht)·j ki~n

Vt,l an hanh cbfnh tbi tnro'l1g hqp dUQ'C quy dinh t?i di~111 d

khoan 1 Di~u nay cfin dUQ'C xac dinh la trUC)'I1g hQ'P vi~c kho·i

ki~n v~t fm hanh chfnh kh6ng duQ·c thvc hi~n trong nhung

truo·ng hQ'P duQ·c quy djnh t~i Di~u 103 cua Lu?t nay, vi dt,L

nhlr: C,a nhan, t6 CbLrC kbcri ki~n Vt,l an hanh cbinh d6i VO'i

quy~t dinh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh, quy~t d!nh ld lu?t

trong truo·ng h9·p · da khi~u n?i veri nguo.-i c6 thfrn1 quy~n giai

quy~t khi~tl nc;ti nhung chua h~t tho·i h?n giai quy~t khi~u n~i

theo quy d!nh cua phap lu?t v~ khi~u n~ti va chua c6 k~t qua

giai quy~t kl1i~u n~i cua nguo·i c6 thftn1 quy~n giai quy~t khi~u

nc;ti; ho?c ca nhan kh6'i ki~n Vt,l an harih chinh V~ danh sach Clr

tri trong tnrbng hqp chua khi~u n~i v6i co quan c6 thfr1n quy~n

giai quy~t khi~u n~ti v.v

- Thz/· nam, sv vi~c da duqc giai quy~t b~ng ban an ho?c

quy~t d!nh CLLa toa an da c6 hi~u lvc phap lu?t

Phu h9·p v6i nguyen t~c phap ch~ xa h<)i c~u nghia, cac

tlu9·c eric co· quan nha nu6'c, t6 cln/·c chinh trj-xa h(Ji, t6 cln'rc

xfi h(Ji, t6 chz/·c xa h(Ji-ngh~ nghi¢p, t6 clni·c kinh td, don vf vu

- T/u/· Ill', chua co dti di~u ki~n khai ki~n Vt,l an h~mh chfnh I<hoan 1 Di~u -109 Lu?t t6 tt,mg h~mh chfnh da li~t ke trLmg l?p nhi~u tru·crng hQ·p toa an tni l~i don khc)'i ki~n do vi~c kho·i ki~n Vt,l an hanh chinh chua d'Li di~u ki~n (t~i cac di~m a, c, d,

e, g Clla khoim nay) Do d6, d~ tr{mh St,l' nhfin1 lfln, thi~u nhAt quan trong vi~c vi~n dfln can c(r phap lf cho vi~c tra l?i don kho·i ki~n V~l an h~tnb chinh do chua CO du di~U ki~n kht)·j ki~n Vt,l an hanh cbfnh tbi tnro'l1g hqp dUQ'C quy dinh t?i di~111 d khoan 1 Di~u nay cfin dUQ'C xac dinh la trUC)'I1g hQ'P vi~c kho·i

ki~n v~t fm hanh chfnh kh6ng duQ·c thvc hi~n trong nhung truo·ng hQ'P duQ·c quy djnh t~i Di~u 103 cua Lu?t nay, vi dt,L nhlr: C,a nhan, t6 CbLrC kbcri ki~n Vt,l an hanh cbinh d6i VO'i quy~t dinh hanh chfnh, hanh vi hanh chinh, quy~t d!nh ld lu?t trong truo·ng h9·p · da khi~u n?i veri nguo.-i c6 thfrn1 quy~n giai

quy~t khi~tl nc;ti nhung chua h~t tho·i h?n giai quy~t khi~u n~i theo quy d!nh cua phap lu?t v~ khi~u n~ti va chua c6 k~t qua giai quy~t kl1i~u n~i cua nguo·i c6 thftn1 quy~n giai quy~t khi~u nc;ti; ho?c ca nhan kh6'i ki~n Vt,l an harih chinh V~ danh sach Clr tri trong tnrbng hqp chua khi~u n~i v6i co quan c6 thfr1n quy~n giai quy~t khi~u n~ti v.v

- Thz/· nam, sv vi~c da duqc giai quy~t b~ng ban an ho?c quy~t d!nh CLLa toa an da c6 hi~u lvc phap lu?t

Phu h9·p v6i nguyen t~c phap ch~ xa h<)i c~u nghia, cac

tlu9·c eric co· quan nha nu6'c, t6 cln/·c chinh trj-xa h(Ji, t6 cln'rc xfi h(Ji, t6 chz/·c xa h(Ji-ngh~ nghi¢p, t6 clni·c kinh td, don vf vu

trang nhan dan viz m9i ngu(}i ton tr9ng

quyit afnh cz,{a toa an phai nghiewz chinh chdp han h." (I) Do

v~y' d6i voi nhung S\f vi~c da GUQ'C giai quy~t b~ng ban an

ho?.c quy~t dinh da CO hi~u llJC phap lu~t CUa toa: an thi cac ca

nhan, t6 chuc c6 lien quan kh6ng dugc quy~n kh6'i ki~n yeu

C~U toa an th\1 li giai quy~t l~i V\1 vi~c GO (tru truo·ng hQ'p toa

an da ra quy~t dinh dinh chi giai quy~t V\1 an hanh chinh GUQ'C

quy djnh tq.i khoan 1 Bi~u 121, diSm a va c khoan 2 Di~u 131

va khoan 2 Bi~u 203 Lu~t t6 t\lng hanh chinh) Trang truong

hqp kh6ng d6ng y v6·i ban an, quy~t dinh cua toa an da c6

hi~U l1fC phap lu~t thi ca nhan, t6 chuc CO lien quan CO quy~n

khi~u nq.i voi ·nguo·i c6 th~n1 quy~n giai quy~t khi~u nq.i thea

quy dinh cua phap lu~t ho?.c d~ nghi nguO'i c6 th~1n quy~n

khang nghi ban an, quy~t dinh nay theo thu 1\lC gialTI a6c

th~m hay tai th~m

Nhu v~y, kh6ng phai la trong mQi t1~uO'ng hqp to a an dSu

tra lq.i dan kh6'i ki~n n~u S\1' vi~c du9·c khai ki~n da duqc giai

quy~t b~ng ban an, quy~t dinh CO hi~u l1fC phap lu~t cua toa an

- T!nt· sau, S\1' vi~c kh6ng thu()c th~ln quy~n giai quy~t cua

toa an

Nhin chung ~ay la truo·ng hQ'P vi~c kho·i ki~n V\1 an hanh

chinh vi phq.m diSu ki~n kho·i ki~n thu tu GUQ'C neu ra a ti€u

111\lC 2, thu()c n1\1C II cua Chuang nay Tuy v~y, do vi~c xac

(I ).Xem: Di~u 12 Lu~t t6 chLrc toa an nhan dan nam 2002

quyit afnh cz,{a toa an phai nghiewz chinh chdp han h." (I) Do

v~y' d6i voi nhung S\f vi~c da GUQ'C giai quy~t b~ng ban an

ho?.c quy~t dinh da CO hi~u llJC phap lu~t CUa toa: an thi cac ca

nhan, t6 chuc c6 lien quan kh6ng dugc quy~n kh6'i ki~n yeu

C~U toa an th\1 li giai quy~t l~i V\1 vi~c GO (tru truo·ng hQ'p toa

an da ra quy~t dinh dinh chi giai quy~t V\1 an hanh chinh GUQ'C

quy djnh tq.i khoan 1 Bi~u 121, diSm a va c khoan 2 Di~u 131

va khoan 2 Bi~u 203 Lu~t t6 t\lng hanh chinh) Trang truong hqp kh6ng d6ng y v6·i ban an, quy~t dinh cua toa an da c6 hi~U l1fC phap lu~t thi ca nhan, t6 chuc CO lien quan CO quy~n khi~u nq.i voi ·nguo·i c6 th~n1 quy~n giai quy~t khi~u nq.i thea quy dinh cua phap lu~t ho?.c d~ nghi nguO'i c6 th~1n quy~n khang nghi ban an, quy~t dinh nay theo thu 1\lC gialTI a6c

th~m hay tai th~m

Nhu v~y, kh6ng phai la trong mQi t1~uO'ng hqp to a an dSu tra lq.i dan kh6'i ki~n n~u S\1' vi~c du9·c khai ki~n da duqc giai quy~t b~ng ban an, quy~t dinh CO hi~u l1fC phap lu~t cua toa an

- T!nt· sau, S\1' vi~c kh6ng thu()c th~ln quy~n giai quy~t cua

toa an

Nhin chung ~ay la truo·ng hQ'P vi~c kho·i ki~n V\1 an hanh chinh vi phq.m diSu ki~n kho·i ki~n thu tu GUQ'C neu ra a ti€u 111\lC 2, thu()c n1\1C II cua Chuang nay Tuy v~y, do vi~c xac

(I ).Xem: Di~u 12 Lu~t t6 chLrc toa an nhan dan nam 2002

djnh thfin1 quy~n Clta Jn6i toa fm ph~l thUQC VUO nhi~U can Cll'

phap li khe:\c nhau nen vi¢c xen1 xet don kho·i ki¢n d6i v6'i sv

vi¢c kh6ng thUQC thfrn1 quy~n giai quy~t Clla toa an C~l1 phai

phan bi¢t cac trll'C>'11g hQ'p CIJ th0 SUU:

+ Truo·ng hQ·p sv vi¢c duQ·c kho·i ki¢n kh6ng thu<)c thfrn1

quy~n giai quy~t Clla h~ th6ng toa an n6i chung thi toa an da

nh~n don kho·i ki~n ciin c(r vao di0n1 e khoim 1 Di~u 109 Lu~t

t6 tl}ng hanh chinh d~ tni l~i do·n kh6'i ki~n

+ Tru:o·ng hqp sv vi~c duQ'c khcri ki~n thu<)c th~n1 quy~n giai

quy~t CUa h~ th6ng toa an n6i chung nhung day kh6ng phai la Y\l

an hanh chinh thi toa an da nh?n don kh6·i ki~n c6 trach nhi~n1

huang dfrn nguo·i kh6'i ki~n thvc hi~n l~i vi~c kh6'i ki~n va ti~n

hanh th\l li ho~c chuy~n don ld16'i ki~n theo quy d!nh etta phap

lu?t phu hQ·p v6'i lo~i Vl} an da' dU:Q'C ld16·i ki~n l~i

+ Tru:o·ng hQ·p sv vi~c du9·c kho·i ki~n thu<)c thfrn1 quy~n

xet Xll' V\1 ~11 hanll chfnh cua h~ th6ng toa an n6i chung dU'Q'C

quy d!nh t~i Di~u 28 Lu?t t6 t~tng hanh chinh nhung l~i thu<)c

thfrn1 quy~n cua toa an khac thi toa an da ti~p nh?n don kho·i

ki~n phai chuy€n don khofki~n d~n toa an CO th§.In quy~n tbeo

quy dinh t9-i di€n1 b khoan 3 Di~u 107 cua Lu?t nay

- Tin/· bay, nguo·i kh6'i ki~n Iva chQn giai quy~t V\l vi~c theo

thu tl}c g~ai quy@t khi@u n~i trong 11:uong hQ·p quy d!nh t~i Di~u

31 Lu?t t6 tl}ng hanh chinh

EHiy l'a tnrong hQ'P ngu:o·i kho·i ki~n c6 don kho·i ki~n Y\l an

hanh chinh t~i toa an c6 thci1n quy~n d6ng tho·i c6 don khi@u

119-i d@n nguo·i co thfr1n quy~n giai quy@t khi~u n9-i Nhu v?y,

I

245

djnh thfin1 quy~n Clta Jn6i toa fm ph~l thUQC VUO nhi~U can Cll' phap li khe:\c nhau nen vi¢c xen1 xet don kho·i ki¢n d6i v6'i sv vi¢c kh6ng thUQC thfrn1 quy~n giai quy~t Clla toa an C~l1 phai phan bi¢t cac trll'C>'11g hQ'p CIJ th0 SUU:

+ Truo·ng hQ·p sv vi¢c duQ·c kho·i ki¢n kh6ng thu<)c thfrn1 quy~n giai quy~t Clla h~ th6ng toa an n6i chung thi toa an da nh~n don kho·i ki~n ciin c(r vao di0n1 e khoim 1 Di~u 109 Lu~t t6 tl}ng hanh chinh d~ tni l~i do·n kh6'i ki~n

+ Tru:o·ng hqp sv vi~c duQ'c khcri ki~n thu<)c th~n1 quy~n giai quy~t CUa h~ th6ng toa an n6i chung nhung day kh6ng phai la Y\l

an hanh chinh thi toa an da nh?n don kh6·i ki~n c6 trach nhi~n1

huang dfrn nguo·i kh6'i ki~n thvc hi~n l~i vi~c kh6'i ki~n va ti~n hanh th\l li ho~c chuy~n don ld16'i ki~n theo quy d!nh etta phap lu?t phu hQ·p v6'i lo~i Vl} an da' dU:Q'C ld16·i ki~n l~i

+ Tru:o·ng hQ·p sv vi~c du9·c kho·i ki~n thu<)c thfrn1 quy~n xet Xll' V\1 ~11 hanll chfnh cua h~ th6ng toa an n6i chung dU'Q'C quy d!nh t~i Di~u 28 Lu?t t6 t~tng hanh chinh nhung l~i thu<)c thfrn1 quy~n cua toa an khac thi toa an da ti~p nh?n don kho·i ki~n phai chuy€n don khofki~n d~n toa an CO th§.In quy~n tbeo quy dinh t9-i di€n1 b khoan 3 Di~u 107 cua Lu?t nay

- Tin/· bay, nguo·i kh6'i ki~n Iva chQn giai quy~t V\l vi~c theo thu tl}c g~ai quy@t khi@u n~i trong 11:uong hQ·p quy d!nh t~i Di~u

31 Lu?t t6 tl}ng hanh chinh

EHiy l'a tnrong hQ'P ngu:o·i kho·i ki~n c6 don kho·i ki~n Y\l an hanh chinh t~i toa an c6 thci1n quy~n d6ng tho·i c6 don khi@u 119-i d@n nguo·i co thfr1n quy~n giai quy@t khi~u n9-i Nhu v?y,

I

245

xet v~ phuang di~n li lu?n thi toa an c6 quy~n tni l?i dan khai

ki~n v6'i li do la vi~c khai ki~n vv an hanh chinh trong truo·ng

hQ'p nay da vi ph?ITI di~u ki~l1 khai ki~n thu ba duqc neu ra a

ti~u n1\}C 2 thu<)c illlJC II eli~ Chuong nay Tuy nhien, trong

truang hqp h~t thai h?n giai quy~t khi~u n?i theo q:-ry dinh cua

phap Iu?t v~ khiSu n?-i rna khisu n~i khong duqc giai quy~t

ho~c da duqc giai quy~t nhung kh6ng d6ng y v6'i vi~c giai

quy@t khiSu n~i thi hQ v~n c6 quy~~ khai ki~n y\1 an hanh

chinh ra toa an c6 th~m quy~n theo quy dinh cua phap lu?.t

Trong truang hqp c6 nhi~u ca nhan, t6 chuc c6 don khai

ki~n V\1 an hanh chinh t~i toa an CO th~m quy~n df>ng thai CO

don khi~u n?-i d~n nguai c6 th~m quy~n giai quy~t khi~u n?i v~

cling m<)t V\1 vi~c thi toa an chi can Clr vao diSm g khoan 1

Di~u 109 Lu?t t6 t\}ng hanh chinh dS tra l?i don khai ki~n n~u

cac ca nhan, t6 chuc nay ct~u cta dut khoat 1\l'a ch9n giai quyst

V\1 vi~c thea thu tvc giai quy~t khi~u n?i N~u cac ca nhan, t6

chuc nay kh6ng th6ng nh~t duqc v6'i nhau v~ vi~c l\fa chQn

giai quy~t yv vi~c thea thu tvc giai quy~t khi~u n?i hay thu tvc

t6 tvng hanh chinh thi toa· an cftn can Clr vao huang d~n CUa

H<)i d6ng th~n1 phan Toa an nhan dan t6i c-ao dS xac dinh V\1

vi~c nay thu<)c th~n1 quy~n giai quy~t cua toa an hay thu<)c

th~m quy~n cua nguoi giai quy~t khi~u n?i dS thvli V\1 an hanh

chinh hay tra l?i don khai ki~n theo can cu quy dinh t?i d1Sm e

khoan 1 Di~u 109 Lu?t nay

- Tln'r tim1, don khai ki~n kh6ng c6 du n<)i dung quy dinh

t?i khoan 1 Di~u 105 Lu?t t6 t\}ng hanh chinh rna kh6ng dtrqc

246

xet v~ phuang di~n li lu?n thi toa an c6 quy~n tni l?i dan khai ki~n v6'i li do la vi~c khai ki~n vv an hanh chinh trong truo·ng hQ'p nay da vi ph?ITI di~u ki~l1 khai ki~n thu ba duqc neu ra a

ti~u n1\}C 2 thu<)c illlJC II eli~ Chuong nay Tuy nhien, trong

truang hqp h~t thai h?n giai quy~t khi~u n?i theo q:-ry dinh cua phap Iu?t v~ khiSu n?-i rna khisu n~i khong duqc giai quy~t

ho~c da duqc giai quy~t nhung kh6ng d6ng y v6'i vi~c giai

quy@t khiSu n~i thi hQ v~n c6 quy~~ khai ki~n y\1 an hanh chinh ra toa an c6 th~m quy~n theo quy dinh cua phap lu?.t Trong truang hqp c6 nhi~u ca nhan, t6 chuc c6 don khai

ki~n V\1 an hanh chinh t~i toa an CO th~m quy~n df>ng thai CO don khi~u n?-i d~n nguai c6 th~m quy~n giai quy~t khi~u n?i v~

cling m<)t V\1 vi~c thi toa an chi can Clr vao diSm g khoan 1

Di~u 109 Lu?t t6 t\}ng hanh chinh dS tra l?i don khai ki~n n~u

cac ca nhan, t6 chuc nay ct~u cta dut khoat 1\l'a ch9n giai quyst

V\1 vi~c thea thu tvc giai quy~t khi~u n?i N~u cac ca nhan, t6 chuc nay kh6ng th6ng nh~t duqc v6'i nhau v~ vi~c l\fa chQn giai quy~t yv vi~c thea thu tvc giai quy~t khi~u n?i hay thu tvc t6 tvng hanh chinh thi toa· an cftn can Clr vao huang d~n CUa H<)i d6ng th~n1 phan Toa an nhan dan t6i c-ao dS xac dinh V\1

vi~c nay thu<)c th~n1 quy~n giai quy~t cua toa an hay thu<)c th~m quy~n cua nguoi giai quy~t khi~u n?i dS thvli V\1 an hanh chinh hay tra l?i don khai ki~n theo can cu quy dinh t?i d1Sm e khoan 1 Di~u 109 Lu?t nay

- Tln'r tim1, don khai ki~n kh6ng c6 du n<)i dung quy dinh t?i khoan 1 Di~u 105 Lu?t t6 t\}ng hanh chinh rna kh6ng dtrqc

246