quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

Các lĩnh vực xã hội trong xây dựng nông thôn mới - đối tượng của quản lý nhà nước Theo cách hiểu chung hiện nay, lĩnh vực xã hội được hiểu gồm các mặtsau của đời sống xã hội: Một là,nhà

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ THANH HƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN

HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2020

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VÕ THANH HƯỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN

HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS VŨ THƯ

HÀ NỘI, năm 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là đề tài luận văn của riêng tôi, các số liệu và kết

quả nghiên cứu trong luận văn “Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” là

hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quyđịnh, không trùng lặp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này

Quảng Nam, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Võ Thanh Hường

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về xây dựng nôngthôn mới trong lĩnh vực xã hội của Uỷ ban nhân dân huyện 81.2 Nội dung của quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tronglĩnh vực xã hội 16

29 8

dựng nông thôn mới 25

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LĨNH VỰC XÃ:

HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Quế Sơn ảnh hưởng đến quản

lý nhà nước lĩnh vực xã hội trong xây dựng nông thôn mới 292.2 Hoạt động quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới trong lĩnhvực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn 332.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thônmới trong lĩnh vực xã hội của huyện Quế Sơn trong thời gian qua 50

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM: VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LĨNH VỰC XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 59

3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực xã hộitrong xây dựng nông thôn mới ở huyện Quế Sơn 593.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội trongxây dựng nông thôn mới 61

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

7 MTQGXDNTM Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trên con đường hội nhập với nền kinh tế thế giới và khuvực, tạo ra những cơ hội lớn để đất nước phát triển nhanh hơn, toàn diện hơn,sớm đưa nước ta thoát khỏi tình trạng nước nghèo, kém phát triển Tuy nhiênviệc hội nhập và thực hiện nền kinh tế thị trường cũng đặt ra nhiều thách thứcđối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên các lĩnh vực, sự phân hóa giàu nghèogiữa nông thôn và thành thị ngày càng tăng, kinh tế khu vực nông thôn chậmphát triển, người dân còn hạn chế trong tiếp cận, hưởng thụ các dịch vụ công vềvăn hoá, giáo dục, y tế, so với đô thị Với đặc thù nước ta có hơn 67% dân sốsinh sống ở khu vực nông thôn thì việc giải quyết tốt các vấn đề nông nghiệp,nông thôn có ý nghĩa mang tính chiến lược đối với sự ổn định và phát triển bềnvững của đất nước Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóaX) đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 về vấn đề Nôngnghiệp, Nông dân, Nông thôn Nghị quyết đã xác định mục tiêu xây dựng Nôngthôn mới đến năm 2020.Theo đó Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định số491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nôngthôn mới, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt chương trìnhmục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới (2010-2020) và nhiều văn bảnkhác Qua quá trình thực hiện, tính đến tháng 10/2019, cả nước đã có 4.665 xã(52,4%) đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, tăng 35,3% so với cuốinăm 2015 và hoàn thành vượt 2,4% so với mục tiêu 10 năm (2010 - 2020) củaĐảng, Quốc hội và Chính phủ giao Đồng thời, đã có 109 đơn vị cấp huyện của

41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã được Thủ tướng Chính phủ côngnhận đạt chuẩn nông thôn mới.Như vậy, Chương trình xây dựng nông thôn mới

đã cán đích trước 1 năm so với mục tiêu Quốc hội đề

ra và sẵn sàng cho giai đoạn mới Tuy nhiên, theo đánh giá của Ban chỉ đạoChương trình xây dựng nông thôn mới Trung ương, các xã đạt chuẩn nôngthôn mới tập trung ở địa phương có kinh tế phát triển, còn ở những vùng khókhăn, tỷ lệ đạt chuẩn chưa cao Mặt khác các tiêu chí nông thôn mới đạt caophần lớn là tiêu chí “mềm”, cần ít kinh phí, còn các tiêu chí về xây dựng kếtcấu hạ tầng còn đạt thấp.Tình trạng nợ đọng trong xây dựng nông thôn mớicòn nhiều Bên cạnh đó, thu nhập của nông dân nhiều vùng có xu hướng giảm

do khó tiêu thụ nông sản, giá xuất khẩu một số mặt hàng chính giảm mạnh,ảnh hưởng đến đời sống và xây dựng, phát triển bền vững nông thôn mới

Chênh lệch về tiến độ, kết quả xây dựng nông thôn mới giữa các vùng có

xu hướng gia tăng, nhiều địa phương bị động, lúng túng trong việc kiện toàn bộmáy điều phối nông thôn mới, vận dụng chính sách chưa linh hoạt nên huy độngnguồn lực thấp Quá trình vận dụng, có những tiêu chí của chương trình xâydựng nông thôn mới chưa thật phù hợp thực tiễn tại một số địa phương

Huyện Quế Sơn là huyện trung du của tỉnh Quảng Nam, có nhiều lợi thếtrong phát triển kinh tế - xã hội Qua gần 09 năm triển khai thực hiện Chươngtrình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện, đã đạt một số kết quảđáng ghi nhận Đến nay, đã có 5 xã đạt chuẩn nông thôn mới Tổng số tiêu chíđạt của các xã nông thôn mới trên địa bàn là 193 tiêu chí, bình quân toàn huyệnđạt chuẩn 14,84 tiêu chí/xã, tăng 2,74 tiêu chí/xã so năm 2015, không còn xã đạtchuẩn dưới 10 tiêu chí, có 3 thôn được công nhận đạt chuẩn “Khu dân cư nôngthôn mới kiểu mẫu” Trong gần 04 năm qua, tổng nguồn vốn được huy động đầu

tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện hơn 358 tỷ đồng Cơ sở hạ tầngđược quan tâm đầu tư xây dựng; thu nhập và điều kiện sống của người dân cảithiện đáng kể Đến cuối năm 2018, thu nhập bình quân đầu người đạt 31 triệuđồng/năm, tăng gần 4 triệu đồng so với 3 năm trước đây Tỷ lệ hộ nghèo còn6,36%, giảm hơn 5,7% so năm 2015.Mặc dù, đã đạt được

nhiều thành quả quan trọng nhưng thực tế cho thấy việc triển khai thực hiệnchương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Quế Sơn trong 5 năm qua vẫncòn không ít khó khăn, vướng mắc đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục, y tế và

văn hóa Từ thực tế và yêu cầu trên tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước

về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn,

tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ nhằm góp phần vào thực tiễn công tác, chỉ đạo và thực hiện chương trình Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

trên địa bàn huyện Quế Sơn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, nghiên cứu quản lý nhà nước về nông thôn thuhút được sự quan tâm của nhiều tác giả Một số công trình nghiên cứu có liênquan đến đề tài này có thể kể đến là:

Đề tài “Đổi mới quản lý nhà nước đối với nông nghiệp Việt Nam” của

Hoàng Sỹ Kim, luận văn thạc sĩ hành chính công năm 2001 đã chú trọng đếnnhững giải pháp nhằm đổi mới quản lý nhà nước về nông nghiệp của Việt Nam

“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam - Hôm nay và mai sau”,

của TS.Đặng Kim Sơn, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia 2008 Tác phẩm đềcập đến thực trạng các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện nay,những thành tựu và khó khăn; đề xuất những định hướng và kiến nghị chínhsách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày càng phát triển

“Xây dựng Nông thôn mới cấp xã tại huyện Gò Quao, tỉnh Quảng Nam” của Ngô Huyền Trang, luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2015 trên cơ

sở phân tích thực trạng tình hình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

đã chú trọng đến những giải pháp thực hiện 19 tiêu chí xây dựng nông thônmới trên địa bàn xã trong huyện Gò Quao

“Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới - từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” của Huỳnh Trần Huy, luận văn thạc sĩ

quản lý công năm 2013 đã chú trọng đến những giải pháp quản lý nhà nước

về xây dựng nông thôn mới

“Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Hoà Vang, thành Phố Đà Nẵng” của Lê Thị Bính Thuận (2014), Luận văn Thạc sĩ –

Quản lý công, HVHC Quốc gia Tác giả tập trung nghiên về cơ sở lý luận củaQLNN về xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu kinh nghiệm triển khai ở cácđịa phương, phân tích thực trạng tại địa phương để đề xuất các giải phápnhằm nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

“Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam”, Lê Thị Thu Thảo (2015), Luận văn thạc sỹ Quản lý

công, Học viện hành chính Quốc gia Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận và

đi sâu phân tích thực trạng QLNN đối với xây dựng nông thôn mới ở huyệnPhú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2014, tác giả đánh giá thực trạngQLNN đối với xây dựng nông thôn mới, đề xuất được một số giải pháp nhằmnâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động QLNN đối với xây dựng nông thôn mới

ở huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam

Ngoài ra còn nhiều bài viết đăng trên các báo và tạp chí nghiên cứuquản lý nhà nước về vấn đề này Các công trình nghiên cứu nói trên đều cónhững đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước vềnông thôn trong lĩnh vực xã hội, nhưng tất cả các công trình trên chỉ nghiêncứu trên phạm vi rộng, hoặc nghiên cứu ở các địa phương khác, chưa có đề tàinào tiếp cận nghiên cứu chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính vềquản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích làm rõ cơ sở lý luận và tiến hành đánh giá thựctrạng QLNN đối với xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội trên địabàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam luận văn đưa ra những giải pháp hoànthiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội củahuyện Quế Sơn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu trên, đề tài thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau:+ Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản của QLNN về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

+ Phân tích thực trạng QLNN về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về xâydựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội trên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnhQuảng Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu các nội dung QLNN về xây dựng nông thônmới trong lĩnh vực xã hội trên địa bàn huyện Quế Sơn bao gồm: Tổ chức bộmáy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới; Quy hoạch, thực hiện quyhoạch và Ban hành văn bản tổ chức thực hiện về chương trình xây dựng nông

thôn mới; Công tác triển khai, tuyên truyền, vận động và tổ chức thực hiện;Quản lý về các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa trong chương trình xây dựngnông thôn mới; Công tác kiểm tra, giám sát trong xây dựng nông thông mớitrên địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam.

- Về không gian: huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

- Về thời gian: từ năm 2016 đến 2019, giải pháp đến 2025

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài luận văn được nghiên cứu dựa trên những quan điểm của chủnghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các văn kiện của Đảng, Nhànước, của các Bộ, ngành về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội.Đồng thời, nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về vấn đề này tại các địaphương, từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để làm rõ lýluận, thực trạng và đề xuất giải pháp liên quan, trong đó chú trọng phương pháp:phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp và phương pháp luật học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

của những tồn tại, hạn chế; qua kiến nghị một số giải pháp nâng cao hiệu quảquản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội tại một địaphương cụ thể Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu cho côngtác quy hoạch, kế hoạch lãnh đạo, điều hành quản lý về xây dựng nông thônmới trong lĩnh vực xã hội của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn.Luận văn có thể dùng làm tài liệu phục vụ học tập, giảng dạy và vận dụng vàoquản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.

7 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài đượckết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với xây dựngnông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mớitrong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam;

Chương 3: Định hướng và giải pháp quản lý nhà nước về xây dựng nôngthôn mới trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI CỦA

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội của Uỷ ban nhân dân huyện

1.1.1 Các lĩnh vực xã hội trong xây dựng nông thôn mới - đối tượng của quản lý nhà nước

Theo cách hiểu chung hiện nay, lĩnh vực xã hội được hiểu gồm các mặtsau của đời sống xã hội:

Một là,nhà ở và thu nhập

Để phát triển hài hòa và bền vững hơn ở nông thôn, Đảng và Nhà nướctriển khai chương trình xây dựng nông thôn mới với 19 tiêu chí làm thước đocho khái niệm này, trong đó nhà ở nông thôn mới phải đảm bảo các yêu cầu:Nhà ở nông thôn mới “3 cứng” (nền cứng, khung cứng, mái cứng) Tiêu chínhà ở nông thôn đã được quy định tại Thông tư 41/2013/TT-BNNPTNT ngày04/10/2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực hiện

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới Trong quá trình triển khai, nhiều địaphương còn lúng túng trong việc xác định tiêu chuẩn nhà ở nông thôn trongquá trình triển khai chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn

do hiểu về tiêu chuẩn nhà ở bao gồm nhiều vấn đề: diện tích, kết cấu nhà,không gian ở

Tiêu chí Thu nhập là tiêu chí số 10 trong Bộ tiêu chí quốc gia về xâydựng nông thôn mới, đây được đánh giá là một trong những tiêu chí quantrọng, có vai trò nội lực thúc đẩy kinh tế - xã hội ở các địa phương.Trong

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, việc giúp dân nângcao thu nhập bình quân đầu người và giảm nghèo có vai trò rất quan trọng.Nghiên cứu thực tế triển khai xây dựng nông thôn mới cho thấy, ở các địaphương, thôn làng nào thu nhập bình quân đầu người được nâng cao thì việchuy động sức dân đóng góp thực hiện các tiêu chí khác trong xây dựng nôngthôn mới thuận lợi và ngược lại Trên cơ sở bộ tiêu chí về xây dựng nông thônmới đối với tiêu chí về thu nhập: Về thu nhập bình quân đầu người khu vựcnông thôn đến năm 2020, chỉ tiêu chung là từ 45 triệu đồng/người trở lên; cònđối với vùng Trung du miền núi phía Bắc, vùng Bắc Trung bộ là từ 36 triệuđồng/người trở lên; vùng Đồng bằng sông Hồng là từ 50 triệu đồng/người trởlên; vùng Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên là từ 41 triệu đồng/ngườitrở lên; vùng Đông Nam Bộ là từ 59 triệu đồng/người trở lên; Đồng bằng sôngCửu Long là từ 50 triệu đồng/người trở lên.

Hai là, lao động và việc làm

Theo quyết định mới nhất của Thủ tướng Chính phủ là Quyết định1980/QĐ-TTg năm 2016 thì tiêu chí lao động có việc làm xã nông thôn mớigiai đoạn 2016 - 2020 như sau: Tỷ lệ người có việc làm trên dân số trong độtuổi lao động có khả năng tham gia lao động, đối với cả nước phải đạt tiêu chíchung có tối thiểu 90% Đối với các vùng miền đều phải đạt chỉ tiêu chungcủa cả nước

Ba là, y tế và giáo dục

Về tiêu chí y tế, xã đạt chuẩn nông thôn mới có tỷ lệ người dân thamgia BHYT đạt từ 85% trở lên; đạt các tiêu chí quốc gia về y tế; tỷ lệ trẻ emdưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thấp còi theo vùng miền từ 13,9% đến 31%.Theoquyết định mới nhất của Thủ tướng Chính phủ là Quyết định 1980/QĐ-TTgnăm 2016 thì tiêu chí về Y tế xã nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 như

sau: Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế Cả nước đạt được tối thiểu là85% Các vùng khác nhau đều phải đạt được chỉ tiêu chung cả nước; Xã đạttiêu chí quốc gia về y tế Tất cả các vùng đều phải đạt được; Tỷ lệ trẻ em dưới

5 tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi) Cả nước phải đạtchỉ tiêu chung, tối thiểu phải được 21.8%

Theo quyết định mới nhất của Thủ tướng Chính phủ là Quyết định1980/QĐ-TTg năm 2016 thì tiêu chí về Giáo dục và Đào tạo xã nông thônmới giai đoạn 2016 - 2020 như sau:

- Với chỉ tiêu này cả nước phải đạt được tối thiểu là 85%., các địa phương sẽ có những tiêu chí riêng

- Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo Về tiêu chí này, cả nước phải được tối thiểu là 40%.Đối với các vùng sẽ có các chỉ tiêu khác nhau

Tiêu chí về Giáo dục và Đào tạo xã nông thôn mới giai đoạn 2016

-2020 được quy định tại Bộ tiêu chí ban hành kèm Quyết định 1980/QĐ-TTgnăm 2016 tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 doThủ tướng Chính phủ ban hành

Bốn là, an ninh, trật tự xã hội

Việc thực hiện tiêu chí an ninh trật tự xây dựng nông thôn mới luôn gặpnhiều khó khăn, thử thách Ngay cả đối với các xã đã hoàn thành tiêu chí,được công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới thì việc giữ vững tiêu chí xã đạtchuẩn an toàn về ANTT và bảo đảm bình yên vẫn luôn là vấn đề cần đượcquan tâm

Theo quy định tại Thông tư số 41 ngày 04/10/2013 của Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn quy định, xã, thị trấn đạt tiêu chí 19 “An ninhtrật tự xã hội được giữ vững” khi đạt 4 yêu cầu cụ thể sau: không có tổ chức,

cá nhân hoạt động chống Đảng, chính quyền, phá hoại kinh tế, truyền đạo tráipháp luật, khiếu kiện đông người kéo dài; không có tụ điểm phức tạp về trật

tự xã hội và không phát sinh thêm người mắc các tệ nạn xã hội trên địa bàn;trên 70% số thôn (ấp) được công nhận đạt tiêu chuẩn an toàn về ANTT; hàngnăm công an xã đạt danh hiệu đơn vị tiên tiến trở lên

Đến nay chưa có khái niệm chính thức về nông thôn mới, nông thônphát triển như thế nào, ở mức độ nào thì được gọi là nông thôn mới, vấn đềnày mang tính lịch sử, tùy theo từng quốc gia, khu vực và tùy theo từng thờiđiểm phát triển, người ta có thể đưa ra tiêu chí về nông thôn mới khác nhau

Nông thôn mới là khái niệm được xem xét trên nhiều phương diện khácnhau Lĩnh vực xã hội chỉ là một trong những phương diện khi nhận thức vềnông thôn mới bên cạnh các lĩnh vực khác như: kinh tế, thanh thiếu niên, tínngưỡng, tôn giáo…

1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội trong xây dựng nông thôn mới của Ủy ban nhân dân huyện

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhànước đối với các quá trình xã hội, các hành vi và hoạt động của mọi công dân,

tổ chức trong xã hội theo đường lối, quan điểm của Đảng cầm quyền nhắmduy trì và phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố và phát triển quyền lựcnhà nước

Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của

cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm luôn cả sự tác động, tổ chức của quyềnlực nhà nước trên phương diện lập pháp

Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điềuhành của cả cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và

hànhvicủa con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu,nhiệm vụ quản lý nhà nước.

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới được xét theo nghĩa hẹpcủa quản lý nhà nước Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là tậphợp tất cả các hoạt động của các cơ quan nhà nước tác động vào khu vựcnông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến sự phát triển bền vữngcủa nền kinh tế và sao cho cuộc sống của con người ngày càng tốt đẹp hơn

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là sự tác động có tổ chức

và bằng quyền lực nhà nước đối với các hoạt động xây dựng nông thôn mới

và các chủ thể có liên quan nhằm đảm bảo nông thôn phát triển đúng hướng,tạo sự phát triển bền vững và hiệu quả [14, tr.16]

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là một dạng của hoạtđộng quản lý nhà nước, có đối tượng là hoạt động xây dựng nông thôn mới,chủ thể thực thi là hệ thống các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức đượctrao quyền tác động quản lý thông qua các cơ chế, chính sách nhằm khai thác,huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của các thành phần kinh tế thamgia xây dựng nông thôn mới theo quan điểm, chủ trương của Đảng và mụctiêu thống nhất chung của cả nước

Các lĩnh vực xã hội là những lĩnh vực hoạt động đặc biệt quan trọngtrong quá trình xây dựng nông thôn mới bao gồm: nhà ở, thu nhập; giáo dục,đào tạo; lao động, việc làm; y tế; an ninh, trật tự xã hội

Do đó, xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội là làm cho môitrường sống của người dân ở khu vực nông thôn đổi mới; trình độ dân tríđược nâng cao; kinh tế phát triển; An ninh tốt; môi trường sinh thái được bảovệ; bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy; nông thôn phát triển

theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại; chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

Xuất phát từ các khái niệm trên ta có thể thấy, quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội là việc nhà nước tác động liên tục,

có tổ chức, có chủ đích của Nhà nước bằng hệ thống pháp luật và bộ máy của mình để xây dựng các chính sách nhằm tác động tới lĩnh vực xã hội thông qua các tiêu chí về xã hội trong Bộ tiêu chí về xây dựng nông thôn mới ở các địa bàn nông thôn.

Quản lý nhà nước ở lĩnh vực xã hội trong xây dựng nông thôn mới có các đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực

xã hội thể hiện rõ mối quan hệ giữa “mệnh lệnh” và “sự phục tùng”, hoạtđộng quản lý mang tính chất quyền lực đặc biệt của Nhà nước, thể hiện quatính thống nhất, tổ chức cao từ Trung ương đến địa phương và tính mệnh lệnhđơn hướng của Nhà nước đối với các đối tượng được quản lý trong việc triểnkhai các nội dung của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thônmới trong lĩnh vực xã hội

Thứ hai,quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã

hội còn mang tính tổ chức và điều chỉnh được thiết lập trong các xã hội, mốiquan hệ giữa con người với con người nhằm thực hiện quá trình quản lý xãhội trong lĩnh vực xã hội và đưa vào các công cụ pháp luật để buộc đối tượng

bị quản lý phải thực hiện theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt được sựcân bằng trong xã hội về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Thứ ba, quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã

hội mang tính khoa học và tính kế hoạch Đặc trưng này đòi hỏi nhà nước phải tổchức các hoạt động quản lý của mình lên đối tượng quản lý; phải có một chương

trình nhất quán về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội cụ thể vàtheo những kế hoạch đã vạch ra trên cơ sở nghiên cứu một cách khoa học.

Thứ tư, quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã

hội mang tính liên tục và ổn định nhằm tác động lên các quá trình xã hội và

hệ thống các hành vi xã hội trong lĩnh vực giáo dục, y tế, nhà ở và thu nhập Cùng với sự vận động biến đổi của đối tượng quản lý, hoạt động quản lý nhànước diễn ra thường xuyên, liên tục và không bị gián đoạn trong việc thựchiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trong từnglĩnh vực cụ thể Các quyết định của Nhà nước phải có tính ổn định, nhằm giúpcho các chủ thể quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực

xã hội có điều kiện kiện toàn các hoạt động của mình và hệ thống hành vi xãhội được ổn định

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội của Ủy ban nhân dân huyện

Xây dựng nông thôn mới là chủ trương có tầm chiến lược trong sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Vì vậy, vaitrò của quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xãhội thể hiện trên những khía cạnh sau:

Một là,quản lý nhà nước trong lĩnh vực xã hội là là một bộ phận quan

trọng của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nói chung Nó là chủtrương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp công nghiệphóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; là cơ sở và lực lượng bảo đảmphát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định chính trị, giữ gìn an ninh, trật tự,phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái ở nông thôn;công cuộc xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội như giáo dục, y tế,nhà ở, thu nhập của người dân… liên quan đến nhiều ban, ngành, đoàn thể,

đòi hỏi phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị và đặc biệt là người dân,

do vậy Nhà nước với vai trò là chủ thể sẽ giữ vai trò điều phối, phối hợp giữacác bên liên quan trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện nhằm đạt hiệuquả và các mục tiêu đề ra trong quá trình thực hiện các nội dung của xây dựngnông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Hai là, hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong

lĩnh vực xã hội giúp hiện thực hóa các văn bản pháp luật, chủ trương, chínhsách về xây dựng nông thôn mới vào thực tiễn, triển khai các chính sách vềnhà ở, thu nhập, lao động, việc làm, giáo dục, y tế… vào thực tiễn một địabàn cụ thể Đồng thời, hoạt động này sẽ khuyến khích các hộ nông dân ý thứcđược vai trò của mình trong triển khai các chính sách của Nhà nước, chủtrương của Đảng về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Ba là ,hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong

lĩnh vực xã hội sẽ bảo đảm thực hiện tốt các quyền con người, nâng cao đờisống vật chất, tinh thần của người dân Bên cạnh đó, hoạt động này còn thuhút các chính sách đầu tư, xã hội hóa, thu hút nguồn lực của nhân dân trongviệc đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn nói chung và hạ tầng giáo dục, y tế, nhà ởnói riêng

Bốn là, Nhà nước can thiệp để kiểm soát xã hội nông thôn thông qua

hoạch định ban hànhnhững cơ chế, chính sách, tạo hành lang khung pháp lýnhằm tối đa hóa phúc lợi của xã hội và hướng đến việc kích thích tăng trưởngkinh tế khu vực nông thôn, đồng thời với chuyển đổi nền tảng sản xuất của xãhội nông thôn, chăm lo thực hiện các chính sách về xã hội cho người dânvùng nông thôn

Năm là, hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong

lĩnh vực xã hội giúp thực hiện tốt mục tiêu phát triển bền vững và ổn định ở khu

vực nông thôn, vận động người dân sử dụng các nguồn lực tự có để thực hiệntốt các nội dung, tiêu chí về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực giáo dục.

1.2 Nội dung của quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

1.2.1 Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Trong xây dựng nông thôn mới ở lĩnh vực xã hội, các cơ quan quản lýnhà nước thực hiện nghiên cứu xây dựng, ban hành chính sách nhằm cụ thểhóa và hỗ trợ thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia (MTQG) xây dựngnông thôn mới dựa trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và những hướng dẫn, chỉđạo của Trung ương ở các tiêu chí về lĩnh vực xã hội

Việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm phápluật trong hoạt động xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội nhằm điềuhành và quản lý hoạt động xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội mộtcách thống nhất Trên cơ sở Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hànhTrung ương Đảng khóa IX về đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nôngnghiệp, nông thôn thời kì 2001 - 2010; Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nôngnghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia vềnông thôn mới; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướngChính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giaiđoạn 2016 - 2020; các Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, chỉthị của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư và quyết định của Bộ trưởng Bộ Nôngnghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chínhquyền địa phương ra các quyết định nhằm điều chỉnh các hoạt động xây dựng

nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội tại địa phương, xác định quyền và nghĩa

vụ của các tổ chức, cá nhân xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Xây dựng đồng bộ và ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luậttạo môi trường pháp lý cho quá trình xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực

xã hội Tổ chức, quản lý các hoạt động phát triển hệ thống nhà ở, giải quyếtviệc làm cho lao động nông thôn, tăng thu nhập bình quân đầu người, pháttriển hệ thống giáo dục, y tế, đảm bảo an ninh, trật tự trên địa bàn nông thôn.Huy độngvà quản lý các nguồn vốn xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xãhội Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức trong quá trìnhdựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

1.2.2 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

1.2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Khi đề cập đến hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thônmớitrong lĩnh vực xã hội, một trong những nhân tố quan trọng có tính chất quyếtđịnh là vấn đề tổ chức bộ máy quản lý xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực

xã hội Đó là một chính thể gồm các bộ phận có chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn khác nhau, được bố trí thành từng cấp, từng khâu để thực hiện chức năngquản lý theo mục tiêu đã xác định Bộ máy quản lý nhà nước về xây dựngnông thôn mới trong lĩnh vực xã hội thực hiện quản lý nhà nước về xây dựngnông thôn mới trong lĩnh vực xã hội tập trung thống nhất trên phạm vi cảnước Đây là nội dung quan trọng bởi bộ máy quản lý nhà nước được kiệntoàn thì các công tác định hướng, tổ chức hoạt động hỗ trợ, kiểm tra và giámsát trong lĩnh vực xã hội mới được thực hiện tốt Hệ thống cơ quan quản lýnhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội gồm:

- Ở Trung ương có Ban Chỉ đạo và Thường trực Ban Chỉ đạochươngtrình MTQG xây dựng nông thôn mới do Phó Thủ tướng Chính phủlàm Trưởng ban Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương cũng đã ban hanhquyết định thành lập Văn phòng Điều phối của Trung ương.

- Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Ban Chỉ đạo do Bíthưtỉnh/thành ủy hoặc Chủ tịch UBND tỉnh/thành phố làm Truởng ban Ban Chỉđạo các tỉnh, thành đều thành lập Bộ phận giúp việc theo một trong 03 hình thức(Ban Xây dựng nông thôn mới hoặc Văn phòng điều phối hoặc Ban Chỉ đạo)

- Cấp huyện có Ban Chỉ đạo do đồng chí Bí thư huyện ủy hoặc Chủtịch UBND huyện làm Trưởng ban Bộ phận giúp việc đặt trong phòng Nôngnghiệp huyện

- Cấp xã có Ban Chỉ đạo do đồng chí Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởngban và Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới do đồng chí Chủ tịch UBNDxãlàm Trưởng ban

Ban Chỉ đạo các cấp có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch và nhu cầu kinhphí thực hiện chương trình, đồng thời chỉ đạo các ngành, đơn vị chuyên môncùng cấp xây dựng, hoàn thiện và hướng dẫn các cơ chế chính sách liên quanđến xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn củamình tổ chức đội ngũ quản lý nhà nước chịu trách nhiệm quản lý nhà nước vềxây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội; ban hành hướng dẫn chínhsách phát triển nông thôn trong lĩnh vực xã hội tại địa phương; áp dụng cácbiện pháp cần thiết để duy trì an ninh, ổn định xã hội và vệ sinh môi trườngtạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện các tiêu chí nông thôn mớitrong lĩnh vực xã hội

1.2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng nông thôn mới

Xây dựng quy hoạch có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở triển khaithực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội được liêntục, thống nhất, đúngvới mục đích và yêu cầu đặt ra Nghị quyết số26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X)

về “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”; Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày

28/10/2008 của Chính phủ về Chương trình hành động về xây dựng nôngnghiệp, nông dân, nông thôn; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 củaThủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựngnông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 và Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày02/2/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình rà soát quyhoạch xây dựng nông thôn mới; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia

về xã nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 là căn cứ để các bộ, ngành và địaphương quản lý, xây dựng các chương trình hành động, xây dựng quy hoạch,

kế hoạch định hướng cho đầu tư phát triển phù hợp với điều kiện của từngkhu vực, vùng miền, đảm bảo phát triển sản xuất hiệu quả, góp phần thực hiệnmục tiêu xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Công cụ để thực hiện chức năng của nhà nước về xây dựng nông thônmới trong lĩnh vực xã hội là trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội,quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội, các chương trình mục tiêu và các dự án ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội

Để thực hiện định hướng phát triển nhà nước cần tiến hành:

- Phân tích, đánh giá thực trạng của hoạt động xây dựng nông thôn mớitrong lĩnh vực xã hội, những nhân tố trong nước và quốc tế có ảnh hưởng đến

quá trình thực hiện các tiêu chí trong lĩnh vực xã hội trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

- Dự báo chiều hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn

- Hoạch định xây dựng nông thôn mới gồm: hoạch định đường lối pháttriển, hoạch định chính sách phát triển, chương trình mục tiêu và dự án đểpháttriển nông thôn trong lĩnh vực xã hội

Xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội cần có kế hoạch tổngthể để dẫn đường, chỉ đạo đi đúng hướng ngay từ bước đầu, đảm bảo các côngviệc được triển khai thống nhất theo đúng trình tự Mỗi địa phương căn cứvào tình hình thực tế đểxây dựng kế hoạch phát triển cho riêng mình, xác định

rõ bối cảnh và các bước thực hiện để trên cơ sở đó phát triển nông thôn mớitheo đúng kế hoạch đã định

Quy hoạch là khâu đầu tiên trong quy trình xây dựng nông thôn mới,quy hoạch là bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích sử dụng các khu chức năngtrên địa bàn xã: khu phát triển dân cư; hạ tầng KT-XH… theo chuẩn nôngthôn mới theo thông tư hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nôngthôn mới Để quy hoạch có hiệu quả cần khai thác các tiềm năng, lợi thế vềđiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời thực hiện lồngghép giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương với các quyhoạch ngành liên quan trong quá trình thực hiện, trong đó xác định những lĩnhvực, các công trình dự án cần ưu tiên đầu tư để việc xây dựng nông thôn mớitheo đúng định hướng chỉ đạo và thống nhất trong cả nước

Vấn đề đặt ra là việc lập quy hoạch phải đảm bảo trên cơ sở quan điểmchủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, phù hợp với điềukiện và tiềm năng của địa phương trong lĩnh vực xã hội.Nếu quy hoạch không

đi trước một bước và không có chất lượng thì xây dựng nông thôn mới trong

lĩnh vực xã hội sẽ gặp khó khăn và không thể hoàn thành mục tiêu, từ đó vấn

đề quy hoạch nông thôn mới là khâu quan trọng, có ý nghĩa quyết định trongvấn đề xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

1.2.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Tuyên truyền, vận động là yêu cầu cần thiết để đội ngũ cán bộ,đảngviên, đoàn viên, hội viên và nhân dân hiểu được ý nghĩa, tầm quan trọng,mục tiêu phương pháp, cách làm xây dựng nông thôn mới nói chung và tronglĩnh vực xã hội nói riêng , từ đó tự giác, chủ độngtham gia với Nhà nước Xâydựng nông thôn mới là chủ trương lớn, phức tạp lần đầu tiên được thực hiện ởnước ta, do vậy các cấp ủy Đảng, chính quyền phải làm tốt công tác tuyêntruyền, vận động người dân và các thành phần kinh tế cùng tham gia Thủtướng Chính phủ đã phát động phong trào thi đua “Cả nước chung sức xâydựng nóng thôn mới”, nhiều bộ, ngành và tỉnh, thành đã hưởng ứng, cụ thểhóa thành phong trào thi đua ở đơn vị, địa phương có tác động rất lớn đến sựquan tâm, hỗ trợ các nguồn lực và động viên tinh thần của toàn xã hội đối vớinông dân, nông thôn Ban Chỉ đạo các cấp đã chủ động biên tập các quyển sổtay hướng dẫn, tài liệu hỏi đáp tập huấn, tuyên truyền đến các cấp, các ngành

và người dân Các báo, đài tăng cường đưa các tin bài, phóng sự, xây dựngcác chuyên trang, chuyên mục phố biến các hoạt động của chương trình Ủyban Mặt trận và các đoàn thể vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân thựchiện các cuộc vận động, phong trào gắn với thực hiện Chương trình xây dựngnông thôn mới Công tác tuyên truyền, vận động giúp cán bộ, nhân dân nhậnthức đúng đắn về chương trình, từ đó thay đổi nếp nghĩ, khắc phục tư tưởngtrông chờ, ỷ lại vào nhà nước, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo đểbiến chương trình thành phong trào rộng lớn trong cả nước

1.2.2.4 Tổ chức thực hiện các tiêu chí về xã hội trong xây dựng nông thôn mới

Về nhà ở nông thôn: Chỉnh trang các khu dân cư hiện có; xóa nhà tạm,dột nát, xây dựng, hoàn thành nhà ở nông thôn đạt tiêu chuẩn của Bộ xâydựng, phù hợp với Quy hoạch theo Thông tư số: 31/2009/TT-BXD, ngày10/9/2009 của Bộ Xây dựng… Giảm nghèo, an sinh xã hội: Thực hiện có hiệuquả Chương trình giảm nghèo nhanh, bền vững theo Nghị quyết 30a củachính Phủ; tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo;thực hiện an sinh xã hội Đảm bảo việc huy động trẻ 6 tuổi học lớp 1 đạt 90%(xã đặc biệt khó khăn đạt 80%) trở lên Ít nhất 80% (xã đặc biệt khó khăn đạt

70 %) số trẻ nhóm tuổi 11-14 tốt nghiệp tiểu học và số còn lại đang học tiểuhọc.Phổ cập giáo dục trung học, đảm bảo tỷ lệ tốt nghiệp trung học cơ sởhàng năm từ 90% (xã đặc biệt khó khăn đạt 70%) trở lên

1.2.2.5 Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Con người chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống quản lý nhà nước,quyết định hiệu quả của hoạt động này Đó là đội ngũ cán bộ chuyên môn,cánbộ quản lý nhà nước, những người trực tiếp điều hành các hoạt động xâydựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội Đội ngũ này được cập nhật cáckiến thức liên quan đến hoạt động xây dựng nông thôn mới và các hiểu biết vềxây dựng nông thôn mới không chỉ có những tiêu chuẩn chung cũng như làkinh nghiệm quản lý, kiến thức chuyên môn mà cần có những kinh nghiệmthực tế trong quá trình xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về xâydựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội có vị trí đặc biệt quan trọng, đóngvai trò thúc đẩy, tạo bước chuyển mạnh mẽ về năng lực, trình độ đội ngũ này,

nên cơ quan nhà nước các cấp phải thường xuyên mở các lớp tập huấn, bồidưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm côngtác xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội Nội dung của công tác nàybao gồm:

+ Từng bước xây dựng đội ngũ có đủ năng lực điều hành, năng động vàsáng tạo; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khenthưởng, kỷ luật đối với đội ngũ quản lý nhà nước và xây dựng nông thôn mớitrong lĩnh vực xã hội

+ Có chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nướcvềxây dựng nông thôn mới thông qua chương trình đào tạo mới và đào tạo lạinguồn nhân lực hiện có

+ Có chính sách khuyến khích, ưu đãi đặc biệt để thu hút nhân tài thamgia vào đội ngũ quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới nói chung vàtrong lĩnh vực xã hội nói riêng

+ Tổ chức các lớp tập huấn nội dung quản lý nhà nước về xây dựngnông thôn mới cho đội ngũ nhân lực phụ trách xây dựng nông thôn mới tronglĩnh vực xã hội tại địaphương

1.2.3 Kiểm tra, giám sát, xử lý khiếu nại và các vi phạm pháp luật trong thực hiện pháp luật về quản lý lĩnh vực xã hội trong xây dựng nông thôn mới

Kiểm tra, giám sát là chức năng cơ bản và quan trọng trong hoạt độngquản lý nhà nước nói chung, trong đó có quản lý nhà nước về xây dựng nôngthôn mới trong lĩnh vực xã hội Quản lý nhà nước đối với nội dung này chính

là việc các ban chỉ đạo, cơ quan nhà nước Trung ương và địa phương tiếnhành kiểm tra, giám sát để đánh giá tính hiệu quả, tính thực tế của đường lối,chủ trương, chính sách đề ra Nếu thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, sẽgiúp phát hiện những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện và kịp

thời đề xuất biện pháp để điều chỉnh, sửa chữa những sai sót xây dựng nôngthôn mới theochương trình, kế hoạch Kiểm tra, giám sát thường xuyên còngiúp tránh việc xu hướng các địa phương chạy theo bệnh thành tích, nônnóng, làm vội, làm ẩu hoặc đề ra nhiệm vụ, chỉ tiêu vượt quá khả năng, khôngphù hợp với lộ trình phấn đấu [14, tr.24].

1.2.4 Phương pháp quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Trên cơ sở các phương pháp cơ bản trong quản lý nhà nước, luận văn

đề xuất các phương pháp quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tronglĩnh vực xã hội như sau:

* Thuyết phục: Trên cơ sở phương pháp tuyên truyền, giáo dục, trong

quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội, chủ thểquản lý sử dụng phương pháp này để thuyết phục các đối tượng quản lý vàcác chủ thể quản lý khác về vai trò, tầm quan trọng của Chương trình MTQG

về xây dựng nông thôn mới

* Hành chính: Thông qua hệ thống các cơ quan công quyền, Nhà nước

thực hiện việc quản lý xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội Các chủthể quản lý như ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn sẽ thông quangành dọc của mình triển khai các chương trình, nhiệm vụ về xây dựng nôngthôn mới UBND các cấp thực hiện việc quản lý địa phương liên quan đếncông tác xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội trên địa bàn của mình

* Kinh tế: Phương pháp kinh tế là phương pháp tác động gián tiếp đến

hành vi của các đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng những đòn bẩy kinh

tế tác động đến lợi ích của con người Phương pháp kinh tế có đặc điểm là tácđộng gián tiếp đến đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế như việc quyđịnh chế độ thưởng, xử phạt Phương pháp kinh tế được thể hiện trong việc sửdụng đòn bẩy kinh tế như: quyền tự chủ trong sản xuất, kinh doanh; chế độ

hạch toán kinh tế, chế độ thưởng… nhằm tạo điều kiện vật chất thuận lợi chohoạt động có hiệu quả của đối tượng quản lý nhằm phát huy năng lực sángtạo, chọn cách tốt nhất để hoàn thành nhiệm vụ.

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội trong xây dựng nông thôn mới

1.3.1 Sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Các vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyếtđồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH Đó không phải chỉ là nhiệm

vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chínhtrị và toàn xã hội

Thực hiện đường lối của Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ đã banhành Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động thựchiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH TW khóa X về nông nghiệp, nôngdân, nông thôn; đã thống nhất nhận thức, hành động về nông nghiệp, nôngdân, nông thôn và Chương trình Mục tiêu quốc giaxây dựng nông thôn mới

Tuy nhiên quá trình xây dựng nông thôn mới còn bộc lộ nhiều hạn chế.Trong nhận thức một bộ phận nhân dân vẫn cho rằng xây dựng nông thôn mới

là dự án do Nhà nước đầu tư, do đó còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhànước Chính vì vậy trong thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyêntruyền chủ trương, đường lối của Đảng, để mọi người dân đều nhận thức đượctrách nhiệm của mình và sẵn sàng chung sức xây dựng nông thôn mới

1.3.2 Bộ máy và năng lực của bộ máy của chính quyền các cấp

Bộ máy xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội cần thống nhất

từ trung ương đến địa phương, thể hiện rõ chức năng, nhiệm vụ của đơn vị

chủ trì, đơn vị phối hợp nhằm thực hiện, triển khai các nhiệm vụ hiệu quảnhất Việc triển khai xây dựng nông thôn mới mới là trách nhiệm của cả hệthống chính trị, trong đó vai trò chỉ đạo, điều hành của chính quyềncác cấpđóng vai trò nòng cốt, có tính chất quyết định.

Xây dựng nông thôn mới là một vấn đề phức tạp vì liên quan đến nhiềungành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đếnkhu vực nông thôn và đời sống của người dân Các chính sách đối với nôngdân phải đảm bảo lợi ích, phát huy dân chủ và mọi tiềm năng của nông dântrong xây dựng nông thôn mới

1.3.3 Vai trò Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể quần chúng tham gia quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, trong

đó vai trò của MTTQ, các đoàn thể quần chúng là hết sức quan trọng Cùngvới chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân chính là nơi tập hợp, đoànkết, động viên các hội viên, đoàn viên và toàn thể nhân dân tích cực tham giathực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật củaNhà nước; triển khai có hiệu quả các phong trào thi đua yêu nước do địaphương phát động, trong đó có chương trình chung sức xây dựng nông thônmới Do đó để xây dựng nông thôn mới thành công cần đổi mới nội dung vàphương thức hoạt động của MTTQ và các đoàn thể theo hướng ngày càng đadạng, thiết thực và hiệu quả

1.3.4 Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Trong quá trình xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội, người dânvừa là đối tượng thụ hưởng những thành quả của nông thôn mới trong lĩnh vực

xã hội, đồng thời họ vừa thực hiện quản lý, giám sát quá trình triển khai thựchiện quản lý xây dựng nông thôn mới, họ tham gia góp ý trong các quy định, kếhoạch triển khai chương trình nông thôn mới trên địa bàn, đồng thời họ cũng

đóng góp nguồn lực vào quá trình triển khai các nội dung về xây dựng nôngthôn mới trong lĩnh vực xã hội Người dân, nhất là cư dân nông thôn chính làchủ thể trong xây dựng nông thôn mới Thể hiện ở chỗ: người dân trực tiếptham gia phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, thực hiện CNH, HĐH nôngnghiệp nông thôn; chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH; tham gia vàoquá trình quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới; xâydựng và giữ gìn đời sống văn hóa; đảm bảo vệ sinh môi trường; duy trì ổnđịnh về trật tự xã hội; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh.

Sự tham gia của người dân, của cộng đồng trong xây dựng nông thônmới là một trong những yếu tố cơ bản để nâng cao tính dân chủ ở nông thôn,

từ đó huy động được cả cộng đồng tham gia tích cực vào các quá trình xâydựng nông thôn mới, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dânchủ, công bằng, văn minh

1.3.5 Nguồn vốn cho quản lý nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

Trong Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giaiđoạn 2010-2020 thì vốn và nguồn vốn để thực hiện Chương trình là rất quantrọng Hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực

xã hội có được trển khai tốt thì nguồn vốn dành cho hoạt động này có ý nghĩahết sức quan trọng thể hiện trong việc đầu tư cơ sở vật chất, thu nhập cho cán

bộ, nhân viên thực hiện công tác quản lý… Bên cạnh đó, nguồn vốn ngânsách chiếm khoảng 40%, vốn tín dụng khoảng 30%, vốn từ các doanh nghiệp,HTX và các loại hình kinh tế khác khoảng 20%, huy động đóng góp của cộngđồng dân cư khoảng 10% Vốn là điều kiện quan trọng để thực hiện tốtCTXDnông thôn mới, và quá trình thực hiện sẽ còn rất nhiều thứ phát sinhcần đến vốn.Nếu không chuẩn bị tốt nguồn vốn ngay từ bây giờ sẽ ảnh hưởngđến tiến độ mà Chương trình đã đề ra

Tiểu kết chương 1

Xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội hiện nay là việc làm cầnthiết, có ý nghĩa quan trọng nhằm hướng đến mục tiêu phát triển toàn diện, hàihòa giữa kinh tế và xã hội tại khu vực nông thôn theo hướng văn minh, hiệnđại góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa nông thôn và thành thị,sớm đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp hoá, hiện đại hoá sớm nhất

Để thực hiện được mục tiêu trên, công tác quản lý nhà nước giữ vai trò quantrọng quyết định đến tiến độ, hiệu quá triển khai các hoạt động liên quan đếnChương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới Nghị quyết số 26-NQ/TWngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về Nôngnghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình MTQG của Chính phủ về xâydựng nông thôn mới là cơ sở pháp lý, tạo nền tảng tiền đề để các địa phươngtrong cả nước nói chung và huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng đẩymạnh xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LĨNH VỰC XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN,

Có tọa độ địa lý:

- Từ 15038’25” - 15049’51” vĩ độ Bắc

-Từ 108006’58” - 108020’51” kinh độ Đông

Ranh giới hành chính được xác định như sau:

- Phía Bắc giáp: huyện Duy Xuyên

- Phía Nam giáp: huyện Hiệp Đức

- Phía Đông giáp: huyện Thăng Bình

- Phía Tây giáp: huyện Nông Sơn

Toàn huyện có 14 đơn vị hành chính, bao gồm các xã: Quế Xuân 1,Quế Xuân 2, Quế Phú, Hương An, Quế Cường, Phú Thọ, Quế Thuận, QuếHiệp, Quế Châu, Quế Minh, Quế An, Quế Long, Quế Phong và thị trấn ĐôngPhú.Theo Chi Cục Thống kê huyện Quế Sơn cung cấp; dân cư trên địa bànphân bố như sau: thị trấn Đông Phú chiếm 9,7% dân số toàn huyện, các xãđồng bằng, trung du 83,6%, xã miền núi Quế Phong chiếm 6,7%

Tổng diện tích tự nhiên của huyện: 25.117,15 ha, trong đó: Đất nôngnghiệp: 18.486,38 ha; Đất phi nông nghiệp: 4.329,97 ha; Đất chưa sử dụng:2.300,8 ha.

Hệ thống giao thông: Đường Quốc lộ 1A, chạy qua địa bàn huyện cóchiều dài là 8,5km qua địa phận các xã: Quế Xuân 1, Quế Xuân 2, Quế Phú,Hương An Đường ĐT chạy qua địa bàn huyện có 02 tuyến: ĐT 611A và ĐT611B, có tổng chiều dài tuyến 37,5 km, trong đó: có 22km bê tông nhựa và15,5km thâm nhập nhựa Đường ĐH: toàn huyện có 18 tuyến ĐH, với tổngchiều dài: 119,29 km Đường ĐX và đường nội thị: có 65 tuyến, với tổng chiềudài: 113,3km Đường Dân sinh (thôn, xóm) có tổng chiều dài: 393,66 km

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Trong những năm vừa qua, cùng với sự chuyển mình mạnh mẽ về kinh

tế của tỉnh Quảng Nam, huyện Quế Sơn đã có những bước phát triển đáng kể

Tổng giá trị sản xuất của huyện năm 2019 ước đạt 8.184 tỷ đồng, tăng16,38% so với cùng kỳ năm 2018

Trong đó, giá trị sản xuất Nông - Lâm nghiệp - Thuỷ sản đạt 1.103 tỷđồng; Giá trị Công nghiệp - Xây dựng đạt 4.870 tỷ đồng; Giá trị Thương mại

- Dịch vụ đạt 2.211 tỷ đồng

Cơ cấu kinh tế: ngành nông - lâm nghiệp - thủy sản chiếm 13,48%;công nghiệp - xây dựng chiếm 59,5%; thương mại - dịch vụ chiếm 27,02%.Tổng sản lượng lương thực cây có hạt đạt đạt 39.288 tấn

Tổng thu ngân sách nhà nước ước đạt 918,5 tỷ đồng, bằng 153,5% sovới kế hoạch; trong đó, thu phát sinh kinh tế ước đạt 139,8 tỷ đồng Tổng vốnđầu tư toàn xã hội phấn đấu đạt 830 tỷ đồng, tăng 11,54% so với năm 2018

Thu nhập bình quân đầu người hiện nay đạt 34,64 triệuđồng/người/năm, tăng 3,64 triệu đồng với so với cùng kỳ năm 2018, tỷ lệ hộnghèo giảm còn 4,31%, giảm 2,05% so với năm 2018.

Đến nay, tổng số tiêu chí đạt chuẩn của các xã là 204 tiêu chí, bìnhquân chung số tiêu chí đạt chuẩn là 15,69 tiêu chí/xã Toàn huyện có 67/74thôn, tổ dân phố đạt chuẩn văn hóa, có 21.067 hộ gia đình đạt danh hiệu giađình văn hóa, đạt 91,5% Có 33/40 trường đạt chuẩn quốc gia

2.1.3 Thực trạng thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới thuộc lĩnh vực xã hội của huyện Quế Sơn

- Về nhà ở, thu nhập, việc làm

Bên cạnh việc các hộ dân tự xây mới, chỉnh trang nhà ở, từ năm 2015,thực hiện Chương trình xây dựng nhà tình nghĩa cho gia đình chính sách, cócông và cho hộ nghèo do Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam và UBMTTQtỉnh, huyện phát động, đã giải quyết cơ bản nhà tình nghĩa cho các gia đìnhchính sách; vận động các nguồn lực xã hội và các nguồn vốn bố trí ổn địnhdân cư tuyến biên giới theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ đã hỗ trợxây mới và sửa chữa 2.053 căn nhà, với tổng kinh phí hơn 37 tỷ đồng cơ bảnxóa nhà xiêu vẹo, dột nát cho hộ nghèo, hộ khó khăn về nhà ở Theo thống kêcuối năm 2016 hiện trạng nhà tạm, dột nát trên địa bàn huyện còn 717 cănnhà 5/5 xã đều chưa đạt tiêu chí này Nhìn chung Đảng, Nhà nước quan tâmchăm lo nhà ở cho hộ nghèo, gia đình chính sách nhưng việc quản lý nhà ởdân cư chưa sát, quy hoạch chưa phù hợp, chưa đưa ra thiết kế chung chotừng khu dân cư, thiếu kiểm tra thực hiện theo quy hoạch nên tình trạng xâycất trái phép vi phạm hành lang lộ giới, thủy giới còn phổ biến

Xác định mức thu nhập, hộ nghèo là 2 tiêu chí quan trọng và là cái đíchhướng đến trên tiến trình xây dựng NTM, những năm qua huyện Quế Sơn đã

xây dựng hàng loạt mô hình kinh tế như liên kết sản xuất giống lúa hàng hóa,hình thành nhiều cánh đồng mẫu ứng dụng gói kỹ thuật IPM trong canh táclúa thương phẩm chất lượng cao Cạnh đó, nhờ chú trọng đầu tư nhiều khâu,lĩnh vực chăn nuôi gia súc, gia cầm cũng phát triển khá mạnh với 11 trang trạiđạt chuẩn theo quy định với hơn 200 gia trại mang lại hiệu quả cao Đặc biệt,với lợi thế đất lâm nghiệp tương đối lớn, cây keo nguyên liệu đã giúp ngườidân địa phương vươn lên thoát nghèo bền vững Qua khảo sát, năm 2016 thunhập bình quân đầu người toàn huyện đạt 23 triệu đồng, tăng 2,9 triệu đồng sovới năm 2015; tỷ lệ hộ nghèo còn 10,31%, giảm 1,3% so với cách đây 2 năm.Bên cạnh đó, cơ sở hạ tầng như điện - đường - trường - trạm cũng được đầu tưxây dựng khang trang.Văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường có nhiều chuyểnbiến tích cực Trong tổng số 13 xã tham gia xây dựng mô hình NTM của QuếSơn, đến nay đã có 3 địa phương cán đích gồm: Hương An, Quế Xuân 1, QuếLong Hiện giờ, bình quân số tiêu chí đạt chuẩn NTM trên toàn huyện là12,67 tiêu chí/xã, tăng 9,67 tiêu chí/xã so với năm 2011 Thực hiện chỉ đạocủa cấp trên, thời gian gần đây các xã Quế Xuân 1, Quế Xuân 2, Quế Phú,Hương An, Quế Châu… đã triển khai xây dựng mô hình khu dân cư NTMkiểu mẫu.

- Về giáo dục, y tế

Có 11/14 xã đạt tiêu chí về trường học các cấp, chiếm tỷ lệ 79%.Toànhuyện có 14/14 xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, đạt100% Hệ thống y tế dự phòng cũng đã được nâng cao, nhiều năm không códịch lớn xảy ra, không có trường hợp tử vong do bệnh dịch Bệnh viện Đakhoa Đặng Thuỳ Trâm cũng được mở rộng và xây mới, đầu tư nhiều máy móctrang thiết bị phục vụ tốt cho việc khám chữa bệnh cho người dân Công tácbảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe nhân dân được đưa vào Nghị quyết củaĐảng uỷ các cấp, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của các xã

Các đoàn thể chính trị - xã hội tích cực tham gia và vận động nhân dân tham gia triển khai thực hiện các chương trình y tế trên địa bàn.

- Về an ninh, trật tự xã hội

Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện cơbản được giữ vững, ổn định, góp phần phát triển kinh tế, xã hội và thúc đẩynhanh quá trình xây dựng nông thôn mới Các cơ quan chức năng, đặc biệt là

cơ quan Công an đã kịp thời ngăn chặn, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạmpháp luật Hằng năm đều hoàn thành công tác quốc phòng, quân sự địaphương Tình hình trật tự xã hội vẫn còn nhiều yếu tố bất ổn, tội phạm trẻhóa, tình trạng cờ bạc, ma túy xảy ra tương đối nhiều gây ảnh hưởng đến anninh nông thôn

2.2 Hoạt động quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn

2.2.1 Quy định các văn bản quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội trong xây dựng nông thôn mới

Việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, chính sách cũng như xây dựngcác văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng nông thôn mới ởcấp huyện phải thống nhất với các thể chế của cơ quan quản lý nhà nước cấptrên nhằm xây dựng nông thôn mới theo định hướng của Đảng và Nhà nước,

là cơ sở pháp lý để quản lý và điều hành hoạt động xây dựng nông thôn mới

Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và chỉ đạo điều hành vềxây dựng nông thôn mới là một trong những công cụ, cơ sở quan trọng nhấtcho việc nâng cao hiệu lực quản lý về xây dựng nông thôn mới

Thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hànhNghị quyết số 24/2010/NQ-CP ngày 24/10/2008 về Chương trình hành động