Bài tập tình huống về công tác quản lý trong ngành kiểm sát: Giải quyết chế độ thôi việc của công chức kiểm sát. Hy vọng bài viết sẽ giúp được nhiều anh chị học viên trong việc tham khảo tình huống và lựa chọn đề tài, phương án nghiên cứu
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN 2
ĐẶT VẤN ĐỀ 3
PHẦN 1: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 5
PHẦN 2: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 7
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống 7
2.2 Cơ sở lý luận 7
2.3 Nguyên nhân xảy ra tình huống 7
2.4 Hậu quả của tình huống gây ra 9
PHẦN 3: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 11
3.1 Mục tiêu xử lý tình huống 11
3.2 Đề xuất phương án xử lý tình huống 11
3.3 Lựa chọn phương án xử lý 14
3.4 Giải pháp thực hiện phương án đã lựa chọn 15
PHẦN 4 KIẾN NGHỊ 18
4.1 Kiến nghị 18
4.2 Bài học kinh nhiệm 19
KẾT LUẬN 20
TÀI LIỆU THAM KHẢO 21
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Sau một thời gian tham gia lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nướcchương trình Chuyên viên chính Khóa VII năm 2020 tại Trường Đại họckiểm sát Hà Nội, được sự giúp đỡ tận tình của các thầy, cô giáo và các họcviên cũng như các đơn vị liên quan, tôi đã hoàn thành bài tiểu luận tình huốngcho khóa học này
Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành tiểu luận tình huống này, tôixin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy, cô giáo của Trường Đại họckiểm sát Hà Nội cũng như các thầy, cô giáo đã giảng dạy các chuyên đề trongkhóa học này
Mặc dù bản thân đã cố gắng, tìm hiểu, thu thập tài liệu, nghiên cứu cácvấn đề có liên quan đến tình huống để đưa ra phương án xử lý tình huống mộtcách hiệu quả, hợp lý nhất Tuy nhiên, do thời gian và sự hiểu biết còn hạnchế nên bài viết này sẽ khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tôi rất mongnhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và các học viên để bàitiểu luận tình huống của tôi được hoàn thiện hơn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Trang 3ĐẶT VẤN ĐỀ
Trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện tốtcông tác cải cách quản lý hành chính nhà nước, đưa đất nước sang một tầmcao mới và hướng tới mục tiêu: Chuyển dịch nền kinh tế nước ta sang nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dưới sự quản lý của nhà nước
Để đảm bảo cho mục tiêu trên đạt hiệu quả cao đặt ra cho nền kinh tế, Đảng
và Nhà nước ta đã tiến hành hàng loạt chính sách cải cách hành chính và biệnpháp lớn trên mọi lĩnh vực
Để đảm bảo cho công cuộc cải cách hành chính thành công thì điềuquan trọng nhất là yếu tố con người, con người ở đây là công chức trong bộmáy hành chính Nhà nước Một trong những biện pháp có hiệu lực hiệu quảcao nhất đó là quản lý nhà nước về cán bộ, công chức và công vụ Trong quản
lý nhân tố quyết định cho hoạt động quản lý tiến hành thành công hay thất bại
là nhân tố con người (cán bộ, công chức) Vì vậy để xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lực và tận tụy phục vụnhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, ngày 13 tháng
11 năm 2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật Cán bộ,công chức, theo đó Luật Cán bộ, công chức quy định những điểm cơ bản vềquyền, nghĩa vụ của cán bộ công chức và người sử dụng cán bộ công chức,các tiêu chuẩn tuyển dụng, các nguyên tắc tuyển dụng, quản lý và sử dụng cán
bộ, công chức
Tuy nhiên, trong thực tế công tác quản lý cán bộ, công chức, còn cónhiều trường hợp xảy ra mà người quản lý không ngờ tới, khó đưa ra quyếtđịnh quản lý đơn phương Trong thời gian qua được tiếp thu những kiến thức
lý luận từ lớp Bồi dưỡng chương trình quản lý nhà nước ngạch chuyên viênchính và dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy, cô giáo, qua tìm hiểu thực
tế chính sách thôi việc đối với cán bộ, công chức, tôi nhận thấy đây là mộttrong những vấn đề đang được quan tâm của nhiều cơ quan và cán bộ, công
chức Để hiểu rõ vấn đề này tôi đã chọn viết tiểu luận: “Xử lý tình huống giải
Trang 4quyết chế độ thôi việc của công chức trong ngành Kiểm sát nhân dân” Bài
tiểu luận này sẽ phân tích tình huống nhằm tìm ra và lựa chọn phương án tối
ưu nhất để giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời, đúng quyđịnh, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân
Mặc dù bản thân đã cố gắng, tìm hiểu, thu thập tài liệu, nghiên cứu cácvấn đề có liên quan đến tình huống để xử lý có hiệu quả cao Tuy nhiên dothời gian và trình độ năng lực còn hạn chế nên bài tiểu luận sẽ không tránhkhỏi những thiếu sót nhất định
Rất mong được quý Thầy, Cô giáo chỉ dẫn
Trang 5PHẦN 1: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
Bà Nguyễn Thị H, sinh năm 1970, là cử nhân Luật, sau khi tốt nghiệpđại học được tuyển dụng vào công tác tại Phòng Kiểm sát xét xử án dân sựcủa VKSND tỉnh K Trong quá trình công tác bà Nguyễn Thị H luôn có ýthức kỷ luật tốt, hoàn thành tốt mọi công việc được giao, hàng năm đều đạtdanh hiệu lao động tiên tiến, có năm đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua cấp cơsở Với kinh nghiệm và khả năng chuyên môn tốt, bà Nguyễn Thị H đangđược VKSND tỉnh K luân chuyển sang Phòng Kiểm sát xét xử án Hànhchính, kinh doanh, thương mại, lao động và các việc khác, để đề nghị làm quytrình bổ nhiệm lãnh đạo cho bà H Ngày 22 tháng 02 năm 2019, khi đangtrong thời gian nghỉ phép bà Nguyễn Thị H bất ngờ viết đơn xin thôi việc, xinhưởng chế độ trợ cấp một lần với lý do hoàn cảnh gia đình gặp khó khănkhông thể tiếp tục công tác
Sau khi xem xét đơn xin thôi việc và gặp trực tiếp bà Nguyễn Thị H,Phòng Tổ chức cán bộ đã tham mưu xin ý kiến Lãnh đạo VKSND tỉnh K.Lãnh đạo VKSND tỉnh K đã tổ chức họp nhằm trao đổi bàn bạc, xem xét vàgiải quyết cho bà Nguyễn Thị H thôi việc theo nguyện vọng Qua cuộc họpvới đại diện Lãnh đạo đơn vị, Phòng Tổ chức cán bộ, Công đoàn cơ quan,Lãnh đạo VKSND tỉnh K đã đồng ý giải quyết cho bà Nguyễn Thị H thôiviệc Giao phòng Tổ chức cán bộ làm quyết định đồng ý cho thôi việc và trợcấp cho bà Nguyễn Thị H một khoản tiền theo chế độ hiện hành Đồng thờilàm các thủ tục hồ sơ gửi Bảo hiểm xã hội giải quyết chế độ cho bà NguyễnThị H
Khi được cấp có thẩm quyền ra quyết định thôi việc và trợ cấp thôi việccho bà Nguyễn Thị H thì ngày 05 tháng 5 năm 2019, Phòng Tổ chức cán bộVKSND tỉnh K lại nhận được đơn xin trở lại cơ quan công tác của bà NguyễnThị H Lãnh đạo Phòng Tổ chức cán bộ sắp xếp trực tiếp gặp gỡ, trao đổi với
bà Nguyễn Thị H, lúc này bà H mới trình bày với lãnh đạo phòng Tổ chức cán
bộ là trong thời gian nghỉ phép, bà Nguyễn Thị H bị ốm nặng phải đi bệnh
Trang 6viện cấp cứu, các y bác sỹ cho biết bà mắc bệnh nan y khó có thể qua được.Trước tình huống đó, bà đã vội vàng chọn phương án viết đơn xin thôi việcnhằm giải quyết phần nào kinh tế cho gia đình lúc đó Tuy nhiên, sau một thờigian chữa trị, gia đình xin chuyển cho bà lên tuyến trên, lúc này y bác sỹ kếtluận bệnh của bà không quá nghiêm trọng, có thể chữa trị được Vì vậy, bà cómong muốn tiếp tục được cống hiến cho Ngành nên bà mạnh dạn làm đơn xintrở lại cơ quan tiếp tục công tác
Với tình huống đặt ra như vậy, bộ phận Tổ chức cán bộ trong chứcnăng, nhiệm vụ của mình sẽ tham mưu giải quyết tình huống này như thế nào
để đảm bảo quyền lợi cho bà H cũng như đúng quy định của pháp luật
Trang 7PHẦN 2: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình huống
Chúng ta cần phải đi sâu phân tích tình huống nhằm mục tiêu làm sáng
tỏ tình huống, hiểu rõ tình huống, xem xét cụ thể diễn biến các tình tiết củatình huống trên cơ sơ các quy định pháp luật hiện hành có liên quan để xemcác tình tiết trong tình huống có sai phạm gì, thuộc quy định ở văn bản phápluật nào, mối liên hệ của các tình tiết như thế nào, trách nhiệm của các bênliên quan trong tình huống như thế nào, có gì vi phạm để có cơ sở xử lý tìnhhuống một các khách quan, hợp tình hợp lý, đúng quy định của luật pháp
2.2 Cơ sở pháp lý
Đây là một tình huống về vấn đề giải quyết chế độ thôi việc cho côngchức Do đó, để phân tích tình huống một cách đúng đắn chúng ta cần phảicăn cứ vào các cơ sở pháp lý liên quan Các văn bản pháp luật liên quan baogồm các văn bản sau:
- Luật Cán bộ công chức năm 2008;
- Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014;
- Nghị định số 146/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 của Chính phủ về thôiviệc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức;
- Quy chế phân cấp quản lý công chức, viên chức và người lao độngtrong ngành Kiểm sát nhân dân (ban hành kèm theo Quyết định số 02/QĐ-VKSTC-V15 ngày 22/12/2015 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tốicao);
Đồng thời, có thể vận dụng các kinh nghiệm xử lý, giải quyết các tìnhhuống tương tự để phân tích, giải quyết
2.3 Nguyên nhân xảy ra tình huống
Thực chất lý do xin thôi việc của bà Nguyễn Thị H không phải nhưtrong đơn xin thôi việc của bà mà do bị ốm và bác sỹ khám cho biết bà bị
Trang 8bệnh nan y không thể qua khỏi nên mới xảy ra việc bà Nguyễn Thị H xin nghỉviệc để hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần Sau khi cơ quan đã ra quyếtđịnh thôi việc và quyết định trợ cấp thôi việc cho bà Nguyễn Thị H, VKSNDtỉnh K đã hoàn tất hồ sơ gửi lên Bảo hiểm xã hội Trong thời gian đó bàNguyễn Thị H thấy tình hình sức khỏe bản thân khá dần lên, gia đình chuyểnlên bệnh viện tuyến trên khám lại và cho kết quả bà Nguyễn Thị H không bịmắc bệnh nan y như kết luận của bệnh viện địa phương nên bà Nguyễn Thị Hquyết định làm đơn xin trở lại cơ quan công tác để tiếp tục cống hiến
Qua diễn biến ta thấy có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tìnhhuống nhưng có thể thấy những nguyên nhân chính sau:
Do thiếu sót của phòng Tổ chức cán bộ trong việc tham mưu lãnh đạogiải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức, ở đây việc chấp thuậncho cán bộ, công chức thôi việc khi trong thời gian có quyết định luân chuyểncông tác là chưa đúng với quy định tại điểm c, Khoản 1, Điều 4 Nghịđịnh số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ:
“c) Các lý do không giải quyết thôi việc:
Công chức đang trong thời gian thực hiện việc luân chuyển, biệt phái, đang bị xem xét kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự;
Công chức chưa phục vụ đủ thời gian theo cam hết với cơ quan, tổ chức, đơn vị được xét tuyển;
Công chức chưa hoàn thành việc thông toán các khoản tiền, tài sản thuộc trách nhiệm của cá nhân đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị;
Do yêu cầu công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc chưa bố trí được người thay thế.”
Bên cạnh đó Phòng Tổ chức cán bộ làm việc còn dựa trên tìnhcảm nhiều, chưa tìm hiểu sâu sắc nguyên nhân dẫn đến tình huống bà NguyễnThị H viết đơn xin thôi việc, mà mới chỉ xuất phát từ mong muốn đảm bảotốt nhất quyền lợi cho người cán bộ, công chức
Trang 9Nguyên nhân từ bà Nguyễn Thị H: ở đây là do bà Nguyễn Thị H và giađình bà Nguyễn Thị H đã quá vội vàng, chưa suy nghĩ thấu đáo đã viết đơnxin thôi việc Bà Nguyễn Thị H và gia đình chưa bình tĩnh mà vội suy nghĩ biquan, tiêu cực Bà Nguyễn Thị H cũng chưa hiểu biết đầy đủ nội dung củaLuật Cán bộ, công chức và Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4năm 2010 của Chính phủ quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối vớicông chức Cho nên đang trong thời gian thi hành quyết định luân chuyển mà
bà Nguyễn Thị H viết đơn xin thôi việc là chưa hợp lý Bên cạnh đó, việc xinthôi việc để hưởng trợ cấp một Bảo hiểm xã hội một lần cũng là 1 quyết địnhchưa thấu đáo, nếu sau khi chữa trị khỏi bệnh và tiếp tục xin công tác thìkhông thể hưởng chế độ hưu trí do thâm niên đóng bảo hiểm xã hội là không
đủ Điều đáng trách nữa ở đây là khi gia đình gặp khó khăn về kinh tế, bàNguyễn Thị H có thể nhờ công đoàn cơ quan giúp đỡ, nhưng ở đây bàNguyễn Thị H lại không dám nói sự thật, giấu cơ quan và đã vội vàng làmđơn xin thôi việc Từ đó dẫn đến việc cơ quan quyết định cho bà Nguyễn Thị
H thôi việc là chưa hợp tình, hợp lý
Một nguyên nhân nữa là việc quan tâm đến đời sống cán bộ của Côngđoàn cơ quan, chưa tìm hiểu được nguyên nhân sâu xa ẩn giấu sau đơn xinthôi việc của bà Nguyễn Thị H, không tạo được niềm tin nơi người lao động,chưa là điểm tựa về tinh thần và vật chất khi công chức, công đoàn viên gặpkhó khăn trong cuộc sống
2.4 Hậu quả của tình huống gây ra
Do không xem xét kỹ, điều tra xác minh đầy đủ lý do xin thôi việc của
bà Nguyễn Thị H, cơ quan quản lý đã đưa ra khỏi đội ngũ cán bộ công chức,nhà nước một người có nhiều kinh nghiệm, thâm niên công tác và vẫn cònkhả năng cống hiến cho cơ quan nói riêng, cho Nhà nước nói chung Hơn nữa,trong giai đoạn hiện nay để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước, Đảng vàNhà nước ta xác định con người là một trong những nhân tố quan trọng, đặcbiệt nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, kỹ năng tốt, có nhiều kinh
Trang 10nghiệm công tác, việc trọng dụng nhân tài sẽ góp phần đẩy nhanh quá trìnhcông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Quyết định cho thôi việc một người
có trình độ lại có kinh nghiệm công tác như bà Nguyễn Thị H là không phùhợp với chính sách trên
Để đào tạo được một người như bà Nguyễn Thị H phải chi phí mộtkhoản tiền và công sức không nhỏ Bà Nguyễn Thị H là một công chức cónăng lực, lại giàu kinh nghiệm công tác, do vậy rất cần thiết tạo điều kiện đểcho bà Nguyễn Thị H tiếp tục cống hiến
Nếu hủy bỏ quyết định thôi việc của bà Nguyễn Thị H thì phải tổ chứchọp lại Lãnh đạo cơ quan, Ban chấp hành công đoàn cơ quan để tiếp tục nhận
bà Nguyễn Thị H quay lại làm việc Như vậy trong cùng một thời gian ngắn,tại VKSND tỉnh K có 2 cuộc họp với cùng 1 thành phần tham dự, có 2 quyếtđịnh khác nhau áp dụng cho cùng 1 đối tượng trong 1 khoảng thời gian ngắn,điều này phần nào ảnh hưởng đến trật tự kỷ cương trong cơ quan, gây mất uytín trong cơ quan đối với cán bộ, công chức trong việc giải quyết chế độ,chính sách cho cán bộ, công chức
Công đoàn cơ quan chưa tạo được niềm tin nơi người lao động, chưa làđiểm tựa về tinh thần và vật chất khi công đoàn viên gặp khó khăn trong cuộcsống
Trang 11PHẦN 3: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống
Cần giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra nhưng không gây xáotrộn nhiều trong việc tổ chức nhân sự; xử lý sự việc nhanh chóng, ngăn chặnlàn sóng dư luận trong nội bộ cơ quan;
Giải quyết tình huống trên cơ sở bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chứcnhà nước, tổ chức xã hội và công dân; bảo vệ tốt nhất quyền lợi cho người cán
bộ, công chức, tạo điều kiện cho cán bộ tiếp tục cống hiến Động viên cán bộ,công chức, người lao động trong toàn cơ quan cống hiến hết khả năng, tíchcực lao động thực hiện quản lý có hiệu lực, hiệu quả các hoạt động công vụtrong cơ quan, nhận được sự ủng hộ, đồng tình của cán bộ, công chức,người lao động trong cơ quan; Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăngcường hiệu lực của quản lý nhà nước trong việc quản lý và sử dụng côngchức trong điều kiện hiện nay; Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi íchkinh tế và lợi ích xã hội; Bảo đảm đúng quy định của pháp luật, có tính đếnhoàn cảnh cụ thể
Bảo đảm quyền lợi cá nhân của bà Nguyễn Thị H cả về vật chất lẫntinh thần Tạo ảnh hưởng tích cực đến các cá nhân khác trong cơ quan, làmmọi người ý thức được quyền lợi và trách nhiệm của mình
Cách giải quyết tình huống phải vừa có lý, vừa có tình, vừa đảm bảo tối
đa quyền lợi, tạo điều kiện hết sức cho cán bộ, công chức, vừa dựa trên cơ sởpháp lý, không được trái với Luật cán bộ, công chức và với các văn bản phápluật hiện hành
3.2 Đề xuất phương án xử lý tình huống
Tình huống xảy ra như đã nêu ở trên, việc giải quyết đơn xin thôi việc
và đơn xin trở lại làm việc trong một thời gian ngắn của bà Nguyễn Thị H làhết sức phức tạp Để giải quyết tình huống này, với kinh nghiệm công tác
Trang 12chưa nhiều, kết hợp với kiến thức đã được học tôi xin đưa ra một số phương
án giải quyết sau:
- Phương án 1: Không chấp nhận đơn xin trở lại cơ quan làm việc của
bà Nguyễn Thị H, Phòng Tổ chức cán bộ tiếp tục gửi hồ sơ lên Bảo hiểm xãhội để giải quyết chế độ thôi việc và hưởng trợ cấp 1 lần cho bàNguyễn Thị H
+ Ưu điểm của phương án:
Không tạo nên mâu thuẫn trong các quyết định của cấp lãnh đạo Sởtrong một thời gian ngắn cho cùng một đối tượng
+ Nhược điểm của phương án:
Quyết định như vậy sẽ dẫn đến việc làm mất đi trong đội ngũ cán bộ,công chức một cán bộ có trình độ chuyên môn, có năng lực, kinh nghiệm,thâm niên công tác lâu dài, gắn bó, đã từng và có thể tiếp tục cống hiến cho
cơ quan
Về mặt tình, lãnh đạo chưa thực sự quan tâm đến cán bộ, công chức,điều này ít nhiều ảnh hưởng đến việc động viên toàn thể cán bộ, công chứccống hiến cho cơ quan
Việc đưa ra Quyết định thôi việc đối với bà Nguyễn Thị H khi bà Hđang trong thời gian thực hiện luân chuyển là không đúng với quy định củapháp luật, mặc dù bà Nguyễn Thị H đã tự nguyện viết đơn xin thôi việc vàcũng đã được giải quyết đầy đủ các chế độ trợ cấp thôi việc Tuy nhiên, bàNguyễn Thị H vẫn có thể khiếu nại, khiếu kiện
- Phương án 2: Phòng Tổ chức cán bộ tiếp tục chuyển hồ sơ của bàNguyễn Thị H lên cơ quan Bảo hiểm xã hội để giải quyết chế độ thôiviệc và hưởng trợ cấp 1 lần Sau đó, VKSND tỉnh K chấp nhận đơn xin trở lạilàm việc của bà Nguyễn Thị H và bố trí cho bà Nguyễn Thị H được tiếp tụclàm việc