Luận văn thạc sỹ - QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN

Huyện ủy là cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng bộ giữa hai nhiệm kỳ Đại hội, có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện các mặt công tác của Đảng bộ và hệ thống chính trị của huyện được quy định tại Điều lệ Đảng và Hiến pháp. Huyện uỷ chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, trước Đảng bộ và nhân dân trong huyện về lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; các chỉ thị, nghị quyết của TW, của tỉnh và nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, đảm bảo kết hợp tốt các lợi ích của huyện với của tỉnh và cả nước; nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật và nghĩa vụ với nhà nước; lãnh đạo chính quyền làm tốt chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Hiện nay trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ đảng viên đang làm việc và cống hiến trong huyện ủy có một vai trò rất quan trọng.Đội ngũ đảng viên làm trong Huyện ủy là những người chuyển tải chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với tổ dân cư, hộ gia đình và người dân; đồng thời nắm bắt, phản ánh kịp thời những tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, kiến nghị với cấp ủy Đảng, chính quyền, góp phần quan tâm, chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân, đảm bảo thực hiện các chính sách của nhà nước ở cấp huyện.... Khâu then chốt trong toàn bộ hoạt động của Huyện ủy phụ thuộc nhiều vào trình độ, năng lực của đảng viên.Đội ngũ đảng viên ngoài tinh thần nhiệt tình, trách nhiệm còn cần phải có những kiến thức, năng lực trình độ nhất định. Công tác cán bộ của Huyện ủy phải gắn chặt với mục tiêu hoạt động và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn của Huyện ủy; đồng thời phải gắn chặt với yêu cầu thực tiễn phong trào cách mạng của quần chúng và định hướng công tác quần chúng của Đảng. Vì vậy muốn có sự lãnh đạo sáng suốt, đường lối chính sách được thực thi đúng đắn cùng với phong trào Huyện ủy tốt, phải có Đội ngũ đảng viên tốt. Huyện Tràng Định là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc của tỉnh Lạng Sơn.Với diện tích đất nông nghiệp tương đối rộng lớn, có cánh đồng Thất Khê là một trong những cánh đồng lớn của tỉnh Lạng Sơn là nơi có cửa khẩu giao thương hàng hóa nhộn nhịp bậc nhất là cửa khẩu Tân Thanh, tình hình chính trị ở đây cũng tiềm ẩn nhiều bất ổn do địa hình hiểm trở, sự quản lý phổ biến chính trị của bộ máy quản lý hành chính nhà nước gặp muôn vàn khó khăn. Mặc dù trong những năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện Tràng Định đã quan tâm tới công tác phát triển đội ngũ đảng viêntại Huyện ủy, nhưng trên thực tế chưa đạt được chất lượng như mong muốn, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Đội ngũ cán bộ đảng viên làm trong Huyện ủy vẫn còn một số hạn chế. Chất lượng đảng viên chưa đảm bảo so với yêu cầu nhiệm vụ; công tác bổ nhiệm cán bộ ở Huyện ủy còn thụ động, chưa thường xuyên thực hiện chế độ luân chuyển, điều động cán bộ trong hệ thống Huyện ủy và các đoàn thể; chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chậm đổi mới, còn nghèo nàn, đơn điệu, xơ cứng; việc đổi mới nội dung phương thức hoạt động của cấp ủy các cấp chưa thực sự chuyển biến vững chắc; việc quan tâm tạo điều kiện cho cán bộ làm công tác cấp ủy cơ sở còn nhiều khó khăn... Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng quản lý phát triển đảng viên để có những giải pháp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất, quản lý và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH của huyện Tràng Định trở thành nhiệm vụ cấp thiết. Với lý do đó nên em đã chọn đề tài “Quản lý của Huyện ủy huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đối với việc phát triển Đảng viên” làm luận văn thạc sĩ.

HƯỚNG DUY TƯỜNG

QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN

ĐẢNG VIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8340410

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG ĐOÀN THỂ

HÀ NỘI - 2018

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật.Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện

và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày 08 tháng 8 năm 2018

Tác giả

Hướng Duy Tường

Sau thời gian học tập, nghiên cứu tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân, em

đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo đến nay em đã hoàn thànhkhóa học Với lòng biết ơn của mình, lời đầu tiên em xin chân thành cảm ơn Thầy

giáo PGS.TS Trương Đoàn Thể - Người đã hướng dẫn em trong suốt thời gian

nghiên cứu đến lúc hoàn thành luận văn này

Đồng thời em xin được gửi lời cảm ơn tới toàn thể các thầy giáo, cô giáotrong Viện đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã truyền đạt cho

em những kiến thức bổ ích trong suốt thời gian học tập tại trường và luôn tạo điềukiện để em hoàn thành khóa học cùng bài luận văn này

Xin chân thành cảm ơn Ban Thường vụ Huyện ủy huyện Tràng Định, tỉnhLạng Sơn cùng các bạn bè, đồng nghiệp đã nhiệt tình giúp đỡ em trong công tác thuthập số liệu cần thiết để hoàn thành luận văn của mình

Xin chân thành cảm ơn và xin kính chúc các thầy cô, bạn bè, đồng nghiệpluôn mạnh khỏe, hạnh phúc và thành đạt

Hà Nội, ngày 08 tháng 8 năm 2018

Tác giả

Hướng Duy Tường

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH

TÓM TẮT LUẬN VĂN

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN 8

1.1 Phát triển đảng viên của Huyện ủy 8

1.1.1 Khái niệm về phát triển đảng viên của Huyện ủy 8

1.1.2 Sự cần thiết phát triển đảng viên của Huyện ủy 9

1.2 Quản lý của Huyện ủy đối với phát triển đảng viên 12

1.2.1 Khái niệm quản lý của Huyện ủy đối với phát triển đảng viên 12

1.2.2 Mục tiêu quản lý của Huyện ủy với phát triển đảng viên 15

1.3 Nội dung quản lý của Huyện ủy đối với phát triển đảng viên 16

1.3.1 Công tác quy hoạch,kế hoạch phát triển đảng viên 16

1.3.2 Xét chọn, bồi dưỡng và kết nạp đảng viên 18

1.3.3 Đào tạo bồi dưỡng đảng viên 19

1.3.4 Bố trí sử dụng đảng viên 23

1.3.5 Đánh giá, khen thưởng và kỷ luật đảng viên 24

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý của Huyện ủy 26

1.4.1 Các nhân tố thuộc Huyện ủy 26

1.4.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài của Huyện ủy 30

1.5 Kinh nghiệm quản lý của một số Huyện ủy về phát triển đảng viên và bài học rút ra cho Huyện ủy huyện Tràng Định 33

1.5.1 Kinh nghiệm của một số Huyện ủy 33

1.5.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý phát triển đảng viên đối với huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 34

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY TRÀNG ĐỊNH TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN 37

2.1 Tổng quan về Huyện ủy huyệnTràng Định tỉnh Lạng Sơn 37

2.1.1 Điều kiện địa lý – tự nhiên của huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn 37

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Huyện ủy huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn 40

2.1.3.Cơ cấu tổ chức bộ máy của Huyện ủy huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn 40

2.2 Đội ngũ đảng viên thuộc sự quản lý của Huyện ủy Tràng Định 42

2.2.1 Số lượng đảng viên 42

2.2.2 Cơ cấu đội ngũ đảng viên 43

2.3.2 Xét chọn, bồi dưỡng và kết nạp đảng viên 51

2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng đảng viên 53

2.3.4 Bố trí sử dụng đảng viên 56

2.3.5 Đánh giá khen thưởng và kỷ luật đảng viên 59

2.4 Đánh giá chung về thực trạng quản lý của Huyện ủy Huyện Tràng Định Tỉnh Lạng Sơn đối với phát triển đảng viên 65

2.4.1 Ưu điểm 65

2.4.2 Những hạn chế 66

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 69

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY TRÀNG ĐỊNH ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN 72

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý của Huyện ủy Tràng Định về phát triển đảng viên giai đoạn 2019-2023 tầm nhìn 2030 72

3.1.1 Phương hướng phát triển đảng viên của Huyện ủy Tràng Định 72

3.1.2 Mục tiêu và yêu cầu về hoàn thiện quản lý của Huyện ủy Tràng Định về phát triển đảng viên 73

3.2 Một số giải pháp phát triển đội ngũ đảng viên tại Huyện ủy huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn 75

3.2.1 Giải pháp công tác quy hoạch đội ngũ đảng viên 75

3.2.2 Đổi mới công tác xét chọn, kết nạp đảng viên tại Huyện ủy Tràng Định 78

3.2.3 Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng đảng viên 84

3.2.4.Giải pháp bố trí sử dụng đội ngũ đảng viên 88

3.2.5 Giải pháp về đánh giá, khen thưởng và kỷ luật đảng viên 91

Về đánh giá 91

3.3 Một số Kiến nghị 95

3.3.1 Kiến nghị đối với Tỉnh ủy Tỉnh Lạng Sơn 95

3.3.2 Kiến nghị với Ban Chấp hành Trung ương 95

KẾT LUẬN 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

Kýhiệu Viết đầy đủ

CBCC Cán bộ công chức

HĐND Hội đồng nhân dân

Bảng 2.1 Đội ngũ đảng viên giai đoạn 2015 – 2017 của Huyện ủy Tràng Định42Bảng 2.2 Cơ cấu đảng viên ở huyện Tràng Định theo độ tuổi giai đoạn 2015 – 2017 .43Bảng 2.3 Cơ cấu đảng viên ở huyện Tràng Định theo giới tính 44Bảng 2.4 Cơ cấu đảng viên ở huyện Tràng Định theo trình độ 45Bảng 2.5 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của Đội ngũ đảng viên ở huyện

Tràng Định 46Bảng 2.6 Trình độ lý luận chính trị của Đội ngũ đảng viên ở huyện Tràng Định 47Bảng 2.7 Thực trạng về quy hoạch đội ngũ đảng viên là lãnh đạo 50Bảng 2.8 Số lớp học và số người tham gia bồi dưỡng cấp Giấy chứng nhận học

lớp bồi dưỡng nhận thức về Đảng 53Bảng 2.9 Kết quả công tác bồi dưỡng đảng viên ở huyện Tràng Định năm 2017 54Bảng 2.10 Kết quả đánh giá đảng viên ở huyện Tràng Định giai đoạn 2015 – 2017 60Bảng 2.11 Khen thưởng đảng viên giai đoạn 2015-2017 tại huyện Tràng Định 62Bảng 2.12 Số vụ việc đảng viên vi phạm kỷ luật tại Huyện Tràng Định 63

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức của Huyện ủy huyện Tràng Định 40Hình 2.2 Số đảng viên vi phạm kỷ luật của Huyện ủy 2015-2017 65

HƯỚNG DUY TƯỜNG

QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN

ĐẢNG VIÊN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ

MÃ NGÀNH: 8340410

HÀ NỘI - 2018

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Huyện ủy là cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng bộ giữa hai nhiệm kỳ Đạihội, có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện các mặt công tác của Đảng bộ và hệ thốngchính trị của huyện được quy định tại Điều lệ Đảng và Hiến pháp

Huyện Tràng Định là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc của tỉnhLạng Sơn.Với diện tích đất nông nghiệp tương đối rộng lớn, có cánh đồng Thất Khê

là một trong những cánh đồng lớn của tỉnh Lạng Sơn là nơi có cửa khẩu giaothương hàng hóa nhộn nhịp bậc nhất là cửa khẩu Tân Thanh, tình hình chính trị ởđây cũng tiềm ẩn nhiều bất ổn do địa hình hiểm trở, sự quản lý phổ biến chính trịcủa bộ máy quản lý hành chính nhà nước gặp muôn vàn khó khăn Chất lượng đảngviên chưa đảm bảo so với yêu cầu nhiệm vụ; công tác bổ nhiệm cán bộ ở Huyện ủycòn thụ động, chưa thường xuyên thực hiện chế độ luân chuyển, điều động cán bộtrong hệ thống Huyện ủy và các đoàn thể; chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộchậm đổi mới, còn nghèo nàn, đơn điệu, xơ cứng

2 Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý của Huyện

ủy với việc phát triển đảng viên tại Huyện ủy huyện Tràng Định trên địa bàn huyệnTràng Định tỉnh Lạng Sơn, và từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển độingũ đảng viên tại Huyện ủy huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn

Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý của

Huyện ủy Tràng Định đối với phát triển đảng viên

Phạm vi nghiên cứu: : Nghiên cứu thực trạng từ năm 2013 đến năm 2017,

khảo sát tháng 4 năm 2018; giải pháp đến 2020 tại Huyện ủy huyện Tràng Định tỉnhLạng Sơn

Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu mô tả với kỹ

thuật phỏng vấn trực tiếp các nhà quản trị cũng như các cán bộ quản lý của Huyện ủyTràng Định nhằm thu thập được các thông tin liên qua như: tình hình hoạt động, tình hìnhcán bộ đảng viên, công tác phát triển đảng viên trong thời gian qua và định hướng pháttriển đảng viên của Huyện ủy Tràng Định trong thời gian tới

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA HUYỆN

ỦY ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN 1.1 Phát triển đảng viên của Huyện ủy

1.1.1 Khái niệm về phát triển đảng viên của Huyện ủy

Về thực chất, phát triển đảng viên là quá trình hình thành và phát triển nhữngphẩm chất nhân cách cộng sản trong bộ phận quần chúng cách mạng tiên tiến nhất;

là quá trình đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn lực con người của Đảng

1.1.2 Sự cần thiết phát triển đảng viên của Huyện ủy

Công tác phát triển đảng viên là nhiệm vụ trọng tâm nhằm tăng cường lựclượng, đảm bảo sự kế thừa, phát triển liên tục của Đảng, nâng cao năng lực và sứcchiến đấu của tổ chức Đảng

1.2 Quản lý của Huyện ủy đối với phát triển đảng viên

1.2.1 Khái niệm quản lý của Huyện ủy đối với phát triển đảng viên

Quản lý của Huyện ủy đối với việc phát triển đảng viên là hoạt động củaHuyện ủy để nắm bắt rõ từng đảng viên về mặt lai lịch, quá trình học tập, công tác,mức độ hoàn thành nhiệm vụ, quan hệ xã hội, gia đình

1.2.2 Mục tiêu quản lý của Huyện ủy với phát triểnđảng viên

1.2.2.1 Phát triển số lượng đảng viên.

1.2.2.2 Phát triển cơ cấu đảng viên

1.2.2.3 Chất lượng đảng viên

1.2.2.4 Nâng cao kết quả hoạt động của đảng viên

1.3 Nội dung quản lý của Huyện ủy đối với phát triển đảng viên

1.3.1 Công tác quy hoạch,kế hoạch phát triển đảng viên

Công tác quy hoạch phải đảm bảo dân chủ, khách quan và đúng quy trình Cán bộquy hoạch phải đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định, có triển vọng phát triển

1.3.2 Xét chọn, bồi dưỡng và kết nạp đảng viên

Việc xét chọn kết nạp đảng viên mới là điều kiện quan trọng bổ sung đội ngũđảng viên góp phần phát triển về số lượng, quy mô và xây dựng cơ cấu đội ngũ cán

bộ đảng

1.3.3 Đào tạo bồi dưỡng đảng viên

Đào tạo và bồi dưỡng là các hoạt động để duy trì và nâng cao chất lượngđảng viên, là điều kiện quyết định để các tổ chức có thể đứng vững và thắng lợitrong môi trường kinh tế chính trị phức tạp như hiện nay

1.3.4 Bố trí sử dụng đảng viên

Bố trí đúng người, đúng việc và đúng thời gian là một trong những mục tiêu

cơ bản của quản lý đảng viên trong các tổ chức công

1.3.5 Đánh giá, khen thưởng và kỷ luật đảng viên

Việc đánh giá đảng viên được thực hiện hàng năm, trước khi bầu cử, phêchuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc nhiệm kỳ,thời gian luân chuyển

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý của Huyện ủy

1.4.1 Các nhân tố thuộc Huyện ủy

1.4.1.1 Nhân tố kinh tế - xã hội của địa phương

1.4.1.2 Các nhân tố thuộc về môi trường văn hóa

1.4.1.3 Phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển và sự quan tâm của cấp ủy Đảng các cấp

1.4.1.4 Công tác tuyên truyền phát triển đảng viên

1.4.1.5.Cơ cấu tổ chức quản lý phát triển đảng viên của Huyện ủy

1.4.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài của Huyện ủy

1.4.2.1 Quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước

1.4.2.2 Các yếu tố thuộc về chế độ chính sách

1.4.2.3 Thể chế và cơ cấu tổ chức quản lý của Nhà nước

1.5 Kinh nghiệm quản lý của một số Huyện ủy về phát triển đảng viên

và bài học rút ra choHuyện ủy huyện Tràng Định.

CHƯƠNG2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA HUYỆN

ỦY TRÀNG ĐỊNH TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN

2.1 Tổng quan về Huyện ủy huyệnTràng Định tỉnh Lạng Sơn

Tràng Định là huyện vùng cao, biên giới, có nhiều tiềm năng phát triển kinh

tế của tỉnh Lạng Sơn Huyện có diện tích 995,23 km2, dân số khoảng 59.475 người(2017) gồm các dân tộc chính: Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mông Đơn vị hành chínhgồm 22 xã và 01 thị trấn

2.2 Đội ngũ đảng viên thuộc sự quản lý của Huyện ủy Tràng Định

Tiêu chí

Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017

Số lượng

Tỷ trọng (%)

Số lượng

Tỷ trọng (%)

Số lượng

Tỷ trọng (%)

A – Tổng số đảng viên 5.019 100% 5.182 100% 5.405 100%

B – Đảng viên Tăng trong kỳ 278 6% 302 6% 332 6%

C – Đảng viên giảm trong kỳ 112 2% 136 3% 109 2%

D – Chênh lệch (chuyển đi –

2.3 Thực trạng quản lý phát triển đảng viên củaHuyện ủy huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn

2.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển đảng viên

UBND huyện Tràng Định rất quan tâm, chú trọng đến công tác quy hoạchđội ngũ cán bộ cấp xã

Bảng 2.8 Thực trạng về quy hoạch đội ngũ đảng viên là lãnh đạo

2.3.2 Xét chọn, bồi dưỡng và kết nạp đảng viên

Bảng 2.9 Số lớp học và số người tham gia bồi dưỡng cấp Giấy chứng nhận học lớp

bồi dưỡng nhận thức về Đảng

1 Số lớp bồi dưỡng nhận thức về đảng 4 5 5

2 Số lượt người tham gia và được cấp

giấy chứng nhận

2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng đảng viên

UBND huyện Tràng Định cùng các ban ngành đoàn thể đã tích cực triển khaithực hiện các biện pháp để thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đảng viênmột cách tích cực quyết liệt

2.3.4 Bố trí sử dụng đảng viên

Huyện ủy đã thực hiện khá tốt chế độ kiểm tra thẻ đảng viên hằng năm, theodõi chặt chẽ quá trình sử dụng thẻ và bảo quản thẻ của từng đảng viên

2.3.5 Đánh giá khen thưởng và kỷ luật đảng viên

Bảng 2.11 Kết quả đánh giá đảng viên ở huyện Tràng Định giai đoạn 2015 – 2017

số

Mức độ phân loại đánh giá

Hoàn thànhxuất sắc nhiệmvụ

Hoàn thành tốtnhiệm vụ

Hoàn thànhnhiệm vụ

Không hoànthành nhiệm vụ

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ

lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ(%)

Số lượng

2.4 Đánh giá chung về thực trạng quản lý của Huyện ủy Huyện Tràng Định Tỉnh Lạng Sơn đối với phát triển đảng viên

2.4.1 Ưu điểm

Nhìn chung đội ngũ đảng viên tại Huyện ủy huyện Tràng Định tỉnh LạngSơn đáp ứng được yêu cầu về số lượng, các công tác đào tạo bồi dưỡng đảng viềnđược quan tâm

2.4.2 Những hạn chế

2.4.2.1 Về quy hoạch, kế hoạch phát triển đảng viên

2.4.2.2 Về xét chọn, bồi dưỡng và kết nạp đảng viên

2.4.2.3 Về đào tạo, bồi dưỡng đảng viên.

2.4.2.4 Về bố trí sử dụng đảng viên.

2.4.2.5 Về đánh giá, khen thưởng và kỷ luật đảng

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế

2.4.3.1 Nguyên nhân thuộc môi trường bên trong của Huyện ủy Tràng Định 2.4.3.2 Nguyên nhân do môi trường bên ngoài của Huyện ủy Tràng Định.

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY TRÀNG ĐỊNH ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý của Huyện ủy Tràng Định về phát triển đảng viêngiai đoạn 2019-2023 tầm nhìn 2030

3.2 Một số giải pháp phát triển đội ngũ đảng viên tại Huyện ủy huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn

3.2.1 Giải pháp công tác quy hoạch kế hoạch phát triến đảng viên

Một là, nâng cao nhận thức và sự thống nhất của các cấp ủy đảng về công tác quy hoạch cán bộ đảng viên

Hai là, tạo nguồn cán bộ đảng viên để đưa vào diện quy hoạch

Ba là, hoàn thiện và thực hiện tốt quy trình tiến hành quy hoạch

Bốn là, tăng cường kiểm tra, đầu tư cho công tác quy hoạch đảng viên

3.2.2 Đổi mới công tác xét chọn, kết nạp đảng viên tại Huyện ủy Tràng Định

Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viêncủa Huyện ủy về pháttriển đảng viên

Xây dựng và thực hiện đúng quy trình phát triển đảng viên

3.2.3 Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng đảng viên

Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ quản lý phát triển đảng viên

Nâng cao về thái độ, hành vi của cán bộ quản lý đảng viên của Huyện ủyTràng Định

3.2.4.Giải pháp bố trí sử dụng đảng viên

Hoàn thiện công tác bố trí sử dụng đảng viên bằng cách thực hiện chính sáchnhân tài Đồng hành cùng việc đổi mới bố trí sử dụng, phải tập trung thực hiệnchính sách nhân tài, có chế độ, cơ chế chính sách góp phần phát hiện, lựa chọn, tiến

cử, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ những đảng viên trẻ có tài năng

3.2.5 Giải pháp về đánh giá, khen thưởng và kỷ luật đảng viên

Tăng cường phối hợp giữa các tổ chức đảng, chính quyền, mặt trận và các tổchức chính trị - xã hội ở huyện trong quản lý đảng viên

Thực hiện tốt công tác tổ chức, cán bộ đối với đội ngũ cán bộ kiểm tra, lựa chọnnhững người có đủ đức, đủ tài về làm công tác kiểm tra, thi hành kỷ luật của Đảng

3.3 Một số Kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị đối với Tỉnh ủy Tỉnh Lạng Sơn.

3.3.2 Kiến nghị với Ban Chấp hành Trung ương.

KẾT LUẬN

Qua thời gian nghiên cứu thực trạng quản lý của Huyện ủy về phát triển đảngviên tại Huyện ủy Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, để giúp phần thấy rõ hơn tầm quantrọng của việc nâng cao công tác phát triển đảng viên, luận văn đã đưa thêm một sốvấn đề, một số kiến nghị Với mong muốn từ đó nâng cao hơn nữa hoạt động quản

lý phát triển đảng viên của Huyện ủy Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

HƯỚNG DUY TƯỜNG

QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN

ĐẢNG VIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8340410

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG ĐOÀN THỂ

HÀ NỘI - 2018

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Huyện ủy là cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng bộ giữa hai nhiệm kỳ Đạihội, có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện các mặt công tác của Đảng bộ và hệ thốngchính trị của huyện được quy định tại Điều lệ Đảng và Hiến pháp

Huyện uỷ chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, trước Đảng bộ và nhân dân tronghuyện về lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật củanhà nước; các chỉ thị, nghị quyết của TW, của tỉnh và nghị quyết Đại hội Đảng bộhuyện, đảm bảo kết hợp tốt các lợi ích của huyện với của tỉnh và cả nước; nghiêmchỉnh chấp hành pháp luật và nghĩa vụ với nhà nước; lãnh đạo chính quyền làm tốtchức năng quản lý nhà nước trên địa bàn huyện

Hiện nay trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, độingũ đảng viên đang làm việc và cống hiến trong huyện ủy có một vai trò rất quantrọng.Đội ngũ đảng viên làm trong Huyện ủy là những người chuyển tải chủ trươngcủa Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với tổ dân cư, hộ gia đình vàngười dân; đồng thời nắm bắt, phản ánh kịp thời những tâm tư, nguyện vọng chínhđáng của nhân dân, kiến nghị với cấp ủy Đảng, chính quyền, góp phần quan tâm,chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân, đảm bảo thựchiện các chính sách của nhà nước ở cấp huyện Khâu then chốt trong toàn bộ hoạtđộng của Huyện ủy phụ thuộc nhiều vào trình độ, năng lực của đảng viên.Đội ngũđảng viên ngoài tinh thần nhiệt tình, trách nhiệm còn cần phải có những kiến thức,năng lực trình độ nhất định Công tác cán bộ của Huyện ủy phải gắn chặt với mụctiêu hoạt động và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn của Huyện ủy; đồng thờiphải gắn chặt với yêu cầu thực tiễn phong trào cách mạng của quần chúng và địnhhướng công tác quần chúng của Đảng Vì vậy muốn có sự lãnh đạo sáng suốt,đường lối chính sách được thực thi đúng đắn cùng với phong trào Huyện ủy tốt,phải có Đội ngũ đảng viên tốt

Huyện Tràng Định là huyện vùng cao biên giới nằm ở phía Bắc của tỉnhLạng Sơn.Với diện tích đất nông nghiệp tương đối rộng lớn, có cánh đồng Thất Khê

là một trong những cánh đồng lớn của tỉnh Lạng Sơn là nơi có cửa khẩu giaothương hàng hóa nhộn nhịp bậc nhất là cửa khẩu Tân Thanh, tình hình chính trị ởđây cũng tiềm ẩn nhiều bất ổn do địa hình hiểm trở, sự quản lý phổ biến chính trịcủa bộ máy quản lý hành chính nhà nước gặp muôn vàn khó khăn Mặc dù trongnhững năm qua nhìn chung cấp ủy và chính quyền huyện Tràng Định đã quan tâmtới công tác phát triển đội ngũ đảng viêntại Huyện ủy, nhưng trên thực tế chưa đạtđược chất lượng như mong muốn, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Đội ngũ cán

bộ đảng viên làm trong Huyện ủy vẫn còn một số hạn chế Chất lượng đảng viênchưa đảm bảo so với yêu cầu nhiệm vụ; công tác bổ nhiệm cán bộ ở Huyện ủy cònthụ động, chưa thường xuyên thực hiện chế độ luân chuyển, điều động cán bộ trong

hệ thống Huyện ủy và các đoàn thể; chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chậmđổi mới, còn nghèo nàn, đơn điệu, xơ cứng; việc đổi mới nội dung phương thứchoạt động của cấp ủy các cấp chưa thực sự chuyển biến vững chắc; việc quan tâmtạo điều kiện cho cán bộ làm công tác cấp ủy cơ sở còn nhiều khó khăn

Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng quản lý phát triển đảng viên

để có những giải pháp nhằm tạo ra một sự chuyển biến về chất, quản lý và phát triểnnguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH củahuyện Tràng Định trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý do đó nên em đã chọn đề tài

“Quản lý của Huyện ủy huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đối với việc phát triển Đảng viên” làm luận văn thạc sĩ.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong thời gian qua đã có nhiều đề tài khoa học, các nghiên cứu, hội thảo, bàiviết về phát triển nguồn nhân lực cũng như phát triển đội ngũ đảng viên, đáng chú ý

có một số đề tài sau:

Quy định thi hành Điều lệ Đảng ngày 25/07/2016 của Ban chấp hành trungương, Quy định Đảng viên về tuổi đời, trình độ học vấn, quyền của đảng viên,

nhiệm vụ của cấp ủy triệu tập đại hội; số lượng, phân bổ đại biểu; bầu và chỉ địnhđại biểu dự đại hội đảng bộ các cấp giúp người nghiên cứu hiểu được đảng viên là

ai, quản lý dựa trên các nguyên tắc nào, quyền hạn và nghĩa vụ của đảng viên trongHuyện ủy

- Đường Vĩnh Sường (2012), “Giáo dục, đào tạo với phát triển đảng viênphục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Tạp chí Cộng sản, số 83 Bàibáo phân tích vai trò của đảng viên chất lượng cao; đánh giá thực trạng đảng viên

ở cơ quan Huyện ủy, phân tích một số hạn chế, yếu kém của đảng viên trongHuyện ủy của một số tỉnh thành; đưa ra những giải pháp chính về quản lý và pháttriển đội ngũ đảng viên trong Huyện ủy phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước

- Luận văn thạc sỹ kinh tế “Đổi mới cơ chế quản lý phát triển đảng viên củatỉnh Hòa Bình” của tác giả Nguyễn Việt Cường, năm 2017 Luận văn đưa ra nhữngphân tích, đánh giá về công tác quản lý phát triển đảng viên ở Việt Nam nói chung

và tỉnh Hòa Bình nói riêng, từ trung ương đến các cấp chính quyền địa phương Từ

đó tác giả đưa ra những giải pháp đổi mới cơ chế quản lý phát triển đảng viên thực

sự hiệu qủa và đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra Luận văn có phạm vi nghiêncứu rộng, đó là quản lý đảng viên của nhà nước nói chung và của tỉnh Hòa Bình nóiriêng Tuy nhiên luận văn không đi vào nghiên cứu tình hình quản lý phát triển đảngviên của địa phương cấp huyện.Và chưa đưa ra các giải pháp quản lý phát triểnđảng viên của Huyện ủy Bên cạnh đó giai đoạn nghiên cứu từ năm 2017 nên đã lạchậu so với tình hình hiện nay

- Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện công tác quản lý đảng viên cho cáccấp chính quyền địa phương” của tác giả Đào Xuân Liên, năm 2015 Từ những lýluận chung về công tác quản lý đảng viên và kinh nghiệm quản lý đảng viên cho cácđịa phương, tác giả đã phân tích thực trạng quản lý đảng viên ở nước ta giai đoạn2012-2015, từ đó đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường công tácquản lý đảng viên cho chính quyền địa phương ở nước ta Luận văn nghiên cứu tổngquát công tác quản lý đảng viên cho các cấp chính quyền địa phương Tuy nhiên

mỗi địa phương lại có đặc thù riêng nên công tác quản lý đảng viên cho từng địaphương cũng khác nhau, do đó luận văn chưa đưa ra được giải pháp cụ thể cho từngđịa phương.

- Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý phát triển đội ngũ đảng viêntrong Huyện ủy tại tỉnh Khánh Hoà” của tác giả Nguyễn Anh Tuấn, năm 2007.Luận văn đã trình bày những lý luận chung về quản lý phát triển đảng viên và đưa

ra một số vấn đề lý luận cụ thể về quản lý phát triển đảng viên trong Huyện ủy trênđịa bàn trực thuộc tỉnh như: nội dung, đặc điểm và các nhân tố ảnh hưởng Đồngthời luận văn cũng đi sâu đánh giá thực trạng, phân tích những nguyên nhân và đềxuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý phát triển đội ngũ đảng viên ở tỉnhKhánh Hoà Tuy nhiên luận văn chỉ nghiên cứu nội dung của quản lý đảng viêntrong phạm vicấp tỉnh, chưa nghiên cứu trong phạm vi cấp huyện

- Nguyễn Thị Mai (2017), đã có bài viết “Sự cần thiết của phát triển đội ngũđảng viên trong Huyện ủy trong kinh tế thị trường hiện nay”, Thời báo kinh tế chínhtrị Việt Nam, số 12, trang 4-7 Tác giả đã đưa ra lập luận về sự cần thiết của việc phảinâng cao chất lượng công tác phát triển đội ngũ đảng viên của Huyện ủy với việcđánh giá, phân tích và tổng hợp các nguyên nhân dẫn đến việc xuất hiện việc yếu kémcủa công tác phát triển đảng viên của mỗi địa phương Tuy nhiên tác giả chưa đưa rađược các giải pháp cụ thể phát triển đảng viên cho Huyện ủy cụ thể nào

Các công trình nghiên cứu tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, tuy nhiên, cáccông trình nêu trên chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về: Quản lý của Huyện

ủy huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn đối với việc phát triển Đảng viên

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý của Huyện ủy với việc phát triểnđảng viên tại Huyện ủy huyện Tràng Định trên địa bàn huyện Tràng Định tỉnh LạngSơn, và từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ đảng viên tại Huyện

ủy huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển và sự nghiệpcông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Luận văn hướng đến những nhiệm vụ cụ thể sau đây:

- Nghiên cứu và hệ thống cơ sở lý luận quản lý của Huyện ủy đối với pháttriển đảng viên

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý của Huyện ủy Tràng Định đối vớiphát triển đảng viên

- Đề xuất một số giải pháp quản lý của Huyện ủy Tràng Định đối với pháttriển đảng viên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý của Huyện ủy Tràng Định đối vớiphát triển đảng viên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi nội dung: theo nội dung quản lý nhân lực

+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2013 đến năm 2017, khảo sáttháng 4 năm 2018; giải pháp đến 2020

+ Về không gian: tại Huyện ủy huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn

5 Khung Nghiên cứu

Mục tiêu quản lý của Huyện ủy đối với phát triển đảng viên

- Yếu tố thuộc

Huyện ủy

- Yếu tố thuộc môi

trường bên ngoài

của Huyện ủy

- Quy hoạch, kế hoạchphát triển đảng viên

- Đánh giá, khen thưởng và kỷ luật đảng viên

- Số lượng đảngviên

- Cơ cấu đảng viên

- Chất lượng đảngviên

- Kết quả hoạtđộng của đảng viên

6 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết (từ hồ sơ luận văn, luận án, tiểu luận)

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn (số liệu thu thập từ các chi, đảng bộ trựcthuộc Huyện ủy)

- Phương pháp so sánh, biểu đồ, bảng biểu

- Phương pháp thống kê - phân tích

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý của Huyện ủy với phát triển đảng viên

Chương 2: Phân tích Thực trạng quản lý của Huyện ủy Tràng Định tỉnh LạngSơn đối với phát triển đảng viên

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý của Huyện ủy Tràng Địnhđối với việc phát triển đảng viên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA HUYỆN ỦY ĐỐI

VỚI PHÁT TRIỂN ĐẢNG VIÊN1.1 Phát triển đảng viên của Huyện ủy

1.1.1 Khái niệm về phát triển đảng viên của Huyện ủy

Theo cách hiểu thông thường, phát triển là biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ

ít đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp [7]

Đảng Cộng sản là đội tiền phong của GCCN Để làm tròn trách nhiệm nặng

nề, khó khăn, lâu dài và xứng đáng với vai trò tiên phong, Đảng phải thường xuyêntiến hành công tác phát triển đảng, kết nạp vào Đảng những người ưu tú trong quầnchúng, làm cho đội ngũ của Đảng không ngừng được bổ sung những lực lượng mới

Về thực chất, phát triển đảng viên là quá trình hình thành và phát triển nhữngphẩm chất nhân cách cộng sản trong bộ phận quần chúng cách mạng tiên tiến nhất;

là quá trình đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn lực con người của Đảng về chiềurộng và chiều sâu bao gồm không chỉ phát triển về phẩm chất mà còn là phát triển

cả về số lượng đảng viên và nâng cao chất lượng đảng viên, phẩm chất, trình độkiến thức, năng lực.Phát triển đảng viên gắn liền với yêu cầu giữ vững và tăngcường bản chất GCCN của Đảng, gắn chặt với công tác xây dựng, củng cố tổ chứcđảng và phong trào cách mạng của quần chúng

Thực tiễn cho thấy, công tác phát triển đảng viên là một quá trình có tính quytrình với những phương châm, nguyên tắc và quy định rất cụ thể, chặt chẽ, bao gồmnhiều công đoạn có quan hệ mật thiết với nhau, từ tạo nguồn, lựa chọn, bồi dưỡngđối tượng đến thẩm tra, xét duyệt, kết nạp và bồi dưỡng đảng viên dự bị

Công tác phát triển đảng viên là nhiệm vụ thường xuyên của tổ chức đảngcác cấp, đồng thời, trong điều kiện Đảng cầm quyền, đó còn là trách nhiệm của các

tổ chức trong hệ thống chính trị

Đối tượng phát triển đảng viên là những người ưu tú trong đoàn viên thanhniên, công nhân, nông dân, trí thức, lực lượng vũ trang, lao động thuộc các thànhphần kinh tế.

Phương châm chủ yếu của công tác phát triển đảng viên là phải coi trọngchất lượng, không chạy theo số lượng, bảo đảm chặt chẽ về nguyên tắc nhưngkhông định kiến hẹp hòi; chú trọng phát triển đảng viên ở những cơ sở trọng yếu,những nơi còn ít và chưa có đảng viên

1.1.2 Sự cần thiết phát triển đảng viên của Huyện ủy

Phát triển đảng viên là yêu cầu có tính quy luật nhằm tăng thêm sinh lực choĐảng, trẻ hóa đội ngũ, bảo đảm sự kế thừa và phát triển của Đảng; đáp ứng yêu cầuphát triển đội ngũ để Đảng có đủ lực lượng lãnh đạo cách mạng

Để thực hiện được sứ mệnh của mình, các đảng cộng sản phải tập hợp, đoànkết rộng rãi mọi tầng lớp nhân dân, mọi tổ chức và lực lượng xã hội xung quanhĐảng Phải không ngừng tăng cường phát triển đảng viên, xây dựng các chi bộ từnông thôn đến thành phố, trong tất cả các làng mạc, địa phương, nhà máy, côngxưởng C Mác và Ăngghen chỉ rõ, đảng viên của Đảng trước hết phải là nhữngngười ưu tú nhất của giai cấp, có ý thức giác ngộ chính trị cao, có phẩm chất đạođức cách mạng trong sáng, giàu ý trí nghị lực và khả năng sáng tạo, hết lòng hết sứcphục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân, không ngại khó khăn gian khổ, sẵn sàng hysinh cho mục tiêu, lý tưởng của Đảng, mỗi đảng viên mạnh sẽ tạo nên sức mạnh củaĐảng Do đó, muốn nâng cao sức mạnh, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảngnhất thiết phải quan tâm đến nâng cao chất lượng đảng viên, đặc biệt là công tácphát triển đảng viên nhằm bổ sung và tạo nguồn sinh lực mới cho Đảng

Trong quá trình xây dựng và phát triển của mình, các đảng cộng sản trên thếgiới luôn luôn quan tâm đến công tác phát triển đảng viên nhằm xây dựng, củng cốcác tổ chức cơ sở đảng, coi đó là một trong những nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trên

cả phương diện lý luận cũng như trong thực tiễn lãnh đạo của Đảng Quan điểm củacác nhà kinh điển của chủ nghĩa xã hội khoa học như C Mác, Ph Ăngghen, V

Lênin về công tác phát triển đảng viên, củng cố và nâng cao chất lượng các tổ chức

cơ sở đảng không những chỉ thể hiện trong các di sản về lý luận, mà còn đượcchứng minh qua hoạt động thực tiễn của các đảng cộng sản và của chính các ông.Những chỉ dẫn của C Mác, Ph Ăngghen, V Lênin và kết quả, kinh nghiệm hoạtđộng thực tiễn của phong trào cách mạng của giai cấp vô sản trên toàn thế giới đãtrở thành định hướng cho các đảng cộng sản trong việc lãnh đạo công tác phát triểnđảng viên, xây dựng và củng cố các tổ chức cơ sở đảng, bảo đảm cho các tổ chức cơ

sở đảng và mỗi đảng viên thực sự là hạt nhân chính trị lãnh đạo ở cơ sở Sức mạnhcủa Đảng bắt nguồn từ mỗi đảng viên và của từng tổ chức cơ sở đảng, mỗi đảngviên mạnh sẽ làm cho tổ chức cơ sở đảng mạnh, các tổ chức cơ sở đảng mạnh sẽlàm cho Đảng thực sự lớn mạnh, bảo đảm thực hiện tốt sứ mệnh chính trị của mình

là lãnh đạo giai cấp vô sản đấu tranh giành thắng lợi Đây là quan điểm có ý nghĩacực kỳ to lớn, không chỉ trong giai đoạn Đảng lãnh đạo đấu tranh giành chính quyền

mà cả trong thời kỳ Đảng lãnh đạo công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, chốngthù trong, giặc ngoài Những nguyên lý và luận điểm đó của C.Mác, Ph.Ăngghen,V.I Lênin về công tác phát triển đảng viên, góp phần củng cố, nâng cao chất lượngcác tổ chức cơ sở đảng, xây dựng Đảng ngày càng vững mạnh đã trở thành kim chỉnam dẫn đường, chỉ lối cho các đảng cộng sản trên toàn thế giới

Chủ tịch Hồ Chí Minh - Người sáng lập và rèn luyện Đảng ta đã vận dụngsáng tạo những nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lênin vào hoàn cảnh cụ thể củanước ta, xác định rõ về bối cảnh lịch sử của Đất nước, về phong trào cách mạng củaquần chúng nhân dân nên đã rất chú trọng quan tâm đến công tác phát triển đảngviên, xây dựng các chi bộ cộng sản ở các địa phương, trong các nhà máy, côngxưởng Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, giác ngộ quần chúng

đi theo Đảng, ủng hộ Đảng, tự nguyện phấn đấu để được đứng trong hàng ngũ củaĐảng Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ ra rằng, việc phát triển đảng viên, xây dựng các tổchức cơ sở đảng cũng như việc làm nhà, muốn làm nhà cho tốt phải xây dựng nềnmóng cho tốt Do đó, các chi bộ phải là nền móng của Đảng, chi bộ tốt thì mọi việc

sẽ tốt; để lãnh đạo sự nghiệp cách mạng thành công thì Đảng phải mạnh, Đảng

mạnh là do nhiều chi bộ mạnh, chi bộ mạnh là do nhiều đảng viên tốt Người nói

"Mỗi chi bộ của Đảng phải là một hạt nhân lãnh đạo quần chúng ở cơ sở, đoàn kếtchặt chẽ, liên hệ mật thiết với quần chúng, phát huy được trí tuệ và lực lượng vĩ đạicủa quần chúng Mỗi cấp bộ của Đảng phải là một cơ quan lãnh đạo vững chắc ởđịa phương, theo đúng đường lối, chính sách của Trung ương" [4, tr.23] Đồng thời,Người thường xuyên nhắc nhở các cấp bộ đảng phải đặc biệt chăm lo xây dựng cácchi bộ của Đảng, bởi vì " Chi bộ là gốc rễ của Đảng ở trong quần chúng, chi bộ tốtthì mọi chính sách của Đảng được thực thi tốt, mọi công việc được đều tiến bộkhông ngừng

Với phương châm xây dựng Đảng ngày càng vững mạnh về chính trị, tư tưởng

và tổ chức, bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối của Đảng trên mọi lĩnh vực củađời sống - xã hội, hoàn thành thắng lợi công cuộc đổi mới Đất nước, xây dựng thànhcông chủ nghĩa xã hội ở nước ta là nhiệm vụ có tính sống còn của Đảng Trong đóviệc củng cố, xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạch vững mạnh, tăng cường côngtác phát triển đảng viên gắn với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên lànhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong từng giai đoạncách mạng Do đó, các Đại hội Đảng toàn quốc khóa VII, VII, IX luôn luôn đặt vấn

đề phải đổi mới và chỉnh đốn Đảng là nhiệm vụ cấp bách và thường xuyên, đồng thờinhấn mạnh nhiệm vụ phải đặc biệt coi trọng củng cố các tổ chức cơ sở đảng, nhất làcác tổ chức cơ sở đảng ở nông thôn, miền núi, trong các đơn vị sản xuất kinh doanh;Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã dành riêng một báo cáo để kiểmđiểm, đánh giá 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội IX, đánh giá khái quát về tìnhhình Đảng và công tác xây dựng Đảng qua 20 năm đổi mới; xác định mục tiêu, nhiệm

vụ và giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác xây dựng Đảng thời kỳ đẩy mạnh côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Trong đó, phần vềcông tác phát triển đảng viên, Đại hội khẳng định "Công tác phát triển đảng viênđược quan tâm chỉ đạo và đạt được một số kết quả, nhất là ở những vùng trọng yếu,những nơi có ít hoặc chưa có đảng viên" [15, tr.26] Tuy nhiên Đại hội cũng khẳngđịnh về những tồn tại, hạn chế trong công tác kết nạp đảng viên, xây dựng tổ chức cơ

sở đảng ở một số thôn bản vùng sâu, vùng xa, trong các doanh nghiệp ngoài nhà nướccần phải nhanh chóng có biện pháp khắc phục.

Xác định công tác phát triển đảng viên là nhiệm vụ trọng tâm nhằm tăngcường lực lượng, đảm bảo sự kế thừa, phát triển liên tục của Đảng, nâng cao nănglực và sức chiến đấu của tổ chức Đảng, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo sự nghiệp đổi mớitrong giai đoạn cách mạng hiện nay và lâu dài Công tác tạo nguồn phát triển đảngphải được chi ủy chi bộ chủ động tìm nguồn bồi dưỡng, giới thiệu ngay từ đầu năm;coi trọng chất lượng, tiêu chuẩn trong công tác phát triển đảng viên; chú trọng pháttriển đảng ở những chi bộ có ít đảng viên.Để đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổimới, Đảng ta đã và đang đẩy mạnh công tác phát triển đảng viên

1.2 Quản lý của Huyện ủy đối với phát triển đảng viên

1.2.1 Khái niệm quản lý của Huyện ủy đối với phát triển đảng viên

1.2.1.1 Khái niệm quản lý

Có nhiều quan niệm khác nhau về quản lý Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạtđộng có mục đích của con người; là loại lao động đặc biệt, lao động sáng tạo vàphát triển từ thấp đến cao, gắn liền với nó là sự phân công, chuyên môn hoá laođộng quản lý, hình thành các chức năng quản lý Từ chức năng, nhiệm vụ, chủ thểquản lý có thể theo dõi kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh sự hoạt động của mỗi bộ phận

và toàn bộ hệ thống quản lý Mỗi cá nhân trong hệ thống quản lý đều phải hoạt độngtheo chức năng, nhiệm vụ cụ thể; chủ thể quản lý theo dõi, kiểm tra, điều chỉnh,đảm bảo sự phối hợp đồng bộ các hoạt động để tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả hệthống quản lý hướng vào mục tiêu chung

Giáo sư Mai Hữu Khuê cho rằng: “Hoạt động quản lý là một dạng hoạt độngđặc biệt của người lãnh đạo mang tính tổng hợp của các hoạt động lao động trí óc,liên kết với bộ máy quản lý làm cho hoạt động nhịp nhàng đưa đến hiệu quả” [12,tr.61] Ở đây, cần hiểu rằng quản lý là giải quyết công việc phải làm, phải cụ thểhoá mục tiêu chiến lược thành mục tiêu kế hoạch công việc Quản lý là xây dựng bộmáy cụ thể với điều kiện có hiệu lực; xây dựng cơ chế chính sách để thực hiện mục

tiêu Như vậy, quản lý là điều hành được tài lực, vật lực, nhân lực và quyền lực để

đi đến kết quả quản lý

Theo sách Tra cứu từ về tổ chức: Quản lý là quá trình thu thập và xử lý thôngtin, ra quyết định và truyền tải quyết định đó dưới dạng văn bản tới các đối tượng bịquản lý [5, tr.45]

Dù cách dùng, cách hiểu của các tác giả nêu trên trong các trường hợp, cáclĩnh vực cụ thể có khác nhau, nhưng về cơ bản, khái niệm quản lý bao hàm nghĩachính của nó là chăm sóc, là giữ gìn, là duy trì ổn định và phát triển.Như vậy, có thểquan niệm một cách chung nhất, quản lý là hoạt động có mục đích của chủ thể tácđộng vào các đối tượng bằng các phương thức, biện pháp nhằm duy trì, ổn định,phát triển và đạt được hiệu quả cao nhất

1.2.1.2 Khái niệm quản lý của Huyện ủy

Về quản lý của Huyện ủy đối với Đảng viên hiện nay có nhiều quan niệm:Theo Tập bài giảng phục vụ cho các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổ chức cán bộ Ngành xây dựngĐảng của Ban Tổ chức Trung ương [8, tr.190]: “Quản lý phát triển đảng viên là mộtnội dung quan trọng trong công tác đảng viên và công tác xây dựng Đảng Thôngqua quản lý đảng viên, các cấp uỷ và các tổ chức đảng nắm chắc đội ngũ đảng viên

để có chủ trương, biện pháp thích hợp, nâng cao chất lượng đảng viên, chất lượng tổchức cơ sở đảng; góp phần quan trọng vào việc bảo vệ nội bộ Đảng, ngăn ngừa kẻđịch, phần tử xấu chui vào Đảng”

Theo Tập bài giảng Nghiệp vụ công tác cán bộ, đảng viên (III), Viện xâydựng Đảng - Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh định nghĩa[6, tr.190]: “Quản

lý đảng viên là một công tác quan trọng của Tổ chức Đảng, bao gồm quản lý từng

cá nhân đảng viên trên các mặt như: Quản lý hồ sơ lý lịch gia đình, quản lý quátrình hoạt động, quản lý trong diễn biến tư tưởng của từng đảng viên, đồng thờiquản lý cả đội ngũ đảng viên về số lượng, về cơ cấu, về chất lượng; quản lý việcphát thẻ và sử dụng thẻ đảng Tất cả các công tác đó nhằm mục đích để tổ chức

đảng nắm bắt được thực chất đội ngũ đảng viên để có kế hoạch cho công tác củaĐảng nhằm phát huy và sử dụng có hiệu quả từng người, góp phần hoàn thànhnhiệm vụ chính trị chung của Đảng “.

Những quan niệm trên chỉ ra chủ thể, nội dung, tác dụng của công tác quản lýđối với việc phát triển đảng viên nói chung Từ những quan niệm đó có thể thấy:Quản lý của Huyện ủy đối với việc phát triển đảng viên là hoạt động của Huyện ủy

để nắm bắt rõ từng đảng viên về mặt lai lịch, quá trình học tập, công tác, mức độhoàn thành nhiệm vụ, quan hệ xã hội, gia đình , thông qua đó đánh giá được khảnăng, triển vọng của từng đảng viên, phục vụ việc bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bảo vệlực lượng đảng viên này nhằm góp phần xây dựng đội ngũ đảng viên và hệ thốngchính trị Huyện ủy vững mạnh

Quan niệm về quản lý của Huyện ủy đối với đảng viên đã chỉ ra :

-Mục đích quản lý: Nắm chắc tình hình đảng viên ở huyện một cách có hệthống, để phục vụ việc xây dựng, bố trí sử dụng, bảo vệ lực lượng đảng viên quantrọng này nhằm góp phần xây dựng đội ngũ đảng viên, tổ chức đảng và hệ thốngchính trị Huyện ủy vững mạnh, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị

-Chủ thể quản lý: Quản lý đảng viên là cán bộ, công chức Huyệnủy Tràng Định

ở tỉnh Lạng sơn là trách nhiệm của cấp uỷ đảng từ Tỉnh uỷ đến cơ sở, trong đóthường xuyên, trực tiếp là đảng uỷ các xã, thị trấn và chi bộ cơ quan huyện

- Đối tượng quản lý: các đảng viên là cán bộ, công chức huyện, đang làm việc

và công tác trong các cơ quan tổ chức đoàn thể trên địa bàn

Giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý ở từng mối quan hệ cụ thể có thể

có sự chuyển hoá Mỗi đảng viên là cán bộ, công chức huyện là đối tượng quản lýcủa cấp uỷ, tổ chức đảng nhưng lại là chủ thể năng động sáng tạo trong quá trình tựquản của bản thân

1.2.2 Mục tiêu quản lý của Huyện ủy với phát triển đảng viên

1.2.2.1 Phát triển số lượng đảng viên.

Phát triển đảng viên là nhiệm vụ rất quan trọng trong công tác xây dựngĐảng nhằm củng cố năng lực lãnh đạo, nâng cao sức chiến đấu của Đảng, trẻ hóađội ngũ cán bộ, đảm bảo tính kế thừa và phát triển liên tục của Đảng Quán triệt tinhthần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX, trong những năm qua Huyện

ủy Tràng Định luôn quan tâm đến công tác phát triển số lượng đảng viên, xác địnhđây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nên hàng năm Ban Thường vụ huyện

ủy luôn chỉ đạo các cấp ủy cơ sở trực thuộc xây dựng kế hoạch phát triển đảng viêncủa đơn vị mình Mục tiêu đề ra hàng năm là kết nạp được từ 150 – 200 đảng viêntrong toàn huyện

1.2.2.2 Phát triển cơ cấu đảng viên.

Để đẩy mạnh công tác phát triển đảng, hàng năm Ban Thường vụ Huyện ủy

đã giao Ban Tổ chức Huyện ủy chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xâydựng kế hoạch mở các lớp bồi dưỡng tìm hiểu về Đảng Căn cứ vào số lượng cụ thểcác lớp theo kế hoạch Huyện giao chỉ tiêu tạo nguồn đối với các chi, đảng bộ trựcthuộc, chú trọng tạo nguồn phải đảm bảo theo cơ cấu: theo độ tuổi, giới tính, trình

độ, chuyên môn nghiệp vụ

1.2.2.3 Chất lượng đảng viên.

Thực hiện nghiêm túc tinh thần của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Huyện, thờigian vừa qua các cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hộitrong huyện đã đề ra nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kết nạp đảng viên,trong đó chú trọng nâng cao tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn đối với những cảmtình đảng có trình độ cao đẳng, đại học coi đây là lực lượng nòng cốt cho sự nghiệpphát triển đảng của huyện Chú trọng đưa vào đảng những cảm tình đảng có phẩmchất chính trị, đạo đức tốt thông qua các cuộc thi tìm hiểu về tấm gương, đạo đức,phong cách Hồ Chí Minh; phong trào thi đua, yêu nước do các cấp phát động…

1.2.2.4 Nâng cao kết quả hoạt động của đảng viên

Để nâng cao kết quả hoạt động của đảng viên Ban Thường vụ huyện ủy đãđặt ra chỉ tiêu hàng năm trong toàn Đảng bộ huyện tỷ lệ đảng viên hoàn thành tốt

nhiệm vụ phải đạt từ 90% trở lên, trong đó đảng viên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụđạt từ 2% trở lên.

1.3 Nội dung quản lý của Huyện ủy đối với phát triển đảng viên

1.3.1 Công tác quy hoạch,kế hoạch phát triển đảng viên

Quy hoạch đảng viên là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, cótài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạchđào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụchính trị trước mắt và lâu dài của từng địa phương, cơ quan, đơn vị và của đất nước

Theo hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 5/11/2012 của Ban Tổ chức Trungương về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị quyết số42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị (Khóa IX) và kết luận số 24-KL/TWngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI), Quy hoạch đảng viên phải xuất phát từyêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ đảng viên; phải gắn với các khâu kháctrong công tác cán bộ, bảo đảm sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ đảng viêntrong hệ thống chính trị

Để quy hoạch cán bộ đảng viên sát với thực tiễn và có tính khả thi, phải căn

cứ vào yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng thời kỳ để xác định tiêu chuẩn, cơ cấuđội ngũ đảng viên trong quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực công tác, độ tuổi,nam, nữ, dân tộc ); phải nắm chắc đội ngũ đảng viên hiện có, dự báo được nhu cầucán bộ trước mắt và lâu dài, trên cơ sở đó mới tiến hành lựa chọn, giới thiệu cán bộvào quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí,

sử dụng cán bộ theo quy hoạch

Quy hoạch đảng viên phải được xây dựng trên cơ sở quy hoạch cấp ủy đảngcác cấp, lấy quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch ở cấp trên, bảo đảm sự liênthông, gắn kết giữa quy hoạch của các địa phương, ban, bộ, ngành với nhau; giữa quyhoạch cán bộ lãnh đạo các ban, bộ, ngành, địa phương với quy hoạch Ban Chấp hànhTrung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và các chức danh lãnh đạo chủ chốt của Đảng,Nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của mỗi địa phương, ban, bộ, ngành,

cơ quan, đơn vị và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Phải đánh giá đúng cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch Căn cứ để lựa chọn,giới thiệu cán bộ vào quy hoạch là tiêu chuẩn chức danh cán bộ, bao gồm tiêu chuẩnchung của cán bộ nêu trong Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) và tiêu chuẩn cụthể của từng chức danh cán bộ, theo các nội dung cơ bản sau:

+ Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: nhận thức, tư tưởng chính trị; việcchấp hành chủ trương, đường lối, quy chế, quy định của Đảng, chính sách, pháp luậtcủa Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức, lối sống, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí

và các biểu hiện tiêu cực khác; tinh thần tự học tập nâng cao trình độ; tính trung thực,công bằng, khách quan, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong công tác;việc chấp hành chính sách, pháp luật của vợ, chồng, con; mối quan hệ với nhân dân

+ Năng lực thực tiễn: thể hiện ở kết quả, hiệu quả công tác; tính chủ động,sáng tạo; mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao; khả năng đoàn kết,tập hợp, quy tụ cán bộ; năng lực điều hành, tổ chức thực hiện; khả năng dự báo tìnhhình, xử lý những tình huống phức tạp phát sinh trong ngành, lĩnh vực, địa phươngcông tác

+ Uy tín: thể hiện thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm và kết quả đánh giá cán

Công tác quy hoạch phải đảm bảo dân chủ, khách quan và đúng quy trình Cán

bộ quy hoạch phải đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định, có triển vọng pháttriển Quy hoạch cán bộ là công tác thường xuyên; định kỳ hàng năm phải xem xét,đánh giá để bổ sung, đồng thời đưa ra khỏi quy hoạch các trường hợp không còn đủtiêu chuẩn quy định

Định kỳ hàng năm, khi kết thúc năm, Cấp ủy đảng tổ chức triển khai côngtác rà soát quy hoạch Việc rà soát quy hoạch bao gồm các nội dung: Nhận xét, đánhgiá đối với đảng viên quy hoạch; Xem xét việc duy trì đảng viên trong quy hoạch,

đưa đảng viên ra khỏi danh sách quy hoạch và đề xuất chủ trương bổ sung thêmđảng viên vào quy hoạch theo quy trình, quy định

1.3.2 Xét chọn, bồi dưỡng và kết nạp đảng viên

Đây là một nội dung rất quan trọng trong phát triển đảng viên Công tác xétchọn bồi dưỡng kết nạp đảng viên nhằm phát triển tăng cường về số lượng đảngviên, xây dựng cơ cấu đảng viên phù hợp có chất lượng cao trong từng giai đoạnphát triển của đất nước Quy trình xét chọn kết nạp đảng viên mới được quy định rất

rõ trong điều lệ Đảng và các văn bản nghị quyết của Trung ương Đảng Cộng sảnViệt nam Các Đảng bộ, Chi bộ và Chi ủy các cấp tại địa phương khi xét chọn kếtnạp đảng viên cần tuân thủ chặt chẽ quy trình Người gia nhập đảng phải đáp ứngđầy đủ các tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ học vấn, năng lực chuyên môn,kết quả hoàn thành công việc và phải qua quá trình thử thách trước khi trở thànhđảng viên chính thức

Việc xét chọn kết nạp đảng viên mới là điều kiện quan trọng bổ sung đội ngũđảng viên góp phần phát triển về số lượng, quy mô và xây dựng cơ cấu đội ngũ cán

bộ đảng có chất lượng phù hợp với đặc điểm quản lý và phát triển kinh tế xã hộitrong từng giai đoạn cụ thể Số lượng đảng viên đóng vai trò quyết định, bởi nếu sốlượng không tương xứng với sự phát triển thì sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sự pháttriển đó.Phát triển quy mô đảng viên là đảm bảo đủ số lượng nhân sự, đáp ứng yêucầu của nhiệm vụ

Đảng viên đóng vai trò lãnh đạo được giao các thẩm quyền, trách nhiệm nhấtđịnh gần với chức vụ; được quyền ra các quyết định quản lý, tổ chức và điều hànhnhững người dưới quyền thực hiện công việc

Xác định cơ cấu đảng viên phù hợp cần căn cứ vào nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể

để xem xét, phân tích công việc một cách rõ ràng từ đó xác định nhu cầu nhân lựccho từng loại công việc cụ thể, số lượng bao nhiêu người để hoàn thành công việc,ứng với mỗi ngành nghề là bao nhiêu Các tiêu chí đánh giá cơ cấu nguồn nhân lực:

Cơ cấu đảng viên theo trình độ chuyên môn; cơ cấu theo ngành nghề đào tạo, cơ cấutheo đơn vị, tổ chức; cơ cấu theo độ tuổi, giới tính

Cơ cấu đảng viên cần phải có tính phù hợp, đem lại hiệu quả trong mối quan

hệ tương tác giữa các thành phần nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực,tránh lãng phí và phải đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đề ra

Căn cứ Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28-5-2013 của Hội nghị lần thứ bảyBan Chấp hành Trung ương khoá XI “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện

hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở, trong đó quy định nguyên tắc tổ chức,

vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, chế độ làm việc, tổ chức của Huyện ủy gồmThường trực,Văn phòng huyện uỷ, Ban Tổ chức huyện ủy,Cơ quan Uỷ ban Kiểmtra huyện uỷ, Ban Tuyên giáo huyện uỷ,Ban Dân vận huyện uỷ

Việc xác định tiêu chuẩn, chức danh, vị trí làm việc và cơ cấu cán bộ, côngchức trong mỗi cơ quan do các cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện uỷ xâydựng, Ban tổ chức huyện uỷ thẩm định trình Ban thường vụ huyện uỷ xem xét,quyết định

- Đối với văn phòng huyện uỷ, bảo đảm cơ cấu hợp lý giữa số cán bộ làmcông tác nghiên cứu, tham mưu tổng hợp và cán bộ làm công tác hành chính, phục

vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của văn phòng huyện uỷ Trong đó phải có tốithiểu là 50% biên chế làm công tác nghiên cứu, tham mưu tổng hợp

- Đối với các ban đảng tham mưu giúp việc cho huyện uỷ, bảo đảm cơ cấuhợp lý giữa số cán bộ làm công tác nghiên cứu, tham mưu và công chức tác nghiệpphù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan tham mưu, giúp việc huyện uỷ.Trong đó phải có tối thiểu là 80% biên chế làm công tác nghiên cứu, tham mưu

1.3.3 Đào tạo bồi dưỡng đảng viên

“Đào tạo là quá trình hình thành kiến thức, thái độ kỹ năng chuyên mônnghiệp vụ được huấn luyện có hệ thống theo chương trình quy định với nhữngchuẩn mực quy định (chuẩn mực quốc gia hoặc quốc tế), để người học sau thời giankhóa học đào tạo theo cấp học có được trình độ chuyên môn, năng lực và kiến thứcđáp ứng được công việc được giao”

Theo từ điển Tiếng Việt: Bồi dưỡng là làm tăng thêm năng lực, phẩm chất Bồidưỡng theo nghĩa rộng là: Qúa trình giáo dục, đào tạo nhằm hình thành nhân cách và

những phẩm chất riêng biệt của nhân cách theo định hướng của mục đích đã chọn, theonghĩa hẹp là: Trang bị thêm kiến thức, kỹ năng nhằm mục đích nâng cao và hoàn thiệnnăng lực hoạt động trong các lĩnh vực cụ thể”.

Đào tạo và bồi dưỡng là các hoạt động để duy trì và nâng cao chất lượngđảng viên, là điều kiện quyết định để các tổ chức có thể đứng vững và thắng lợitrong môi trường kinh tế chính trị phức tạp như hiện nay Do đó trong các tổ chức,công tác đào tạo và bồi dưỡng phải được thực hiện một cách có mục đích và có kếhoạch nhằm phát triển đảng viên tốt nhất

Đào tạo và bồi dưỡng đảng viên được hiểu là các hoạt động nhằm giúp chođảng viên có thể thực hiện có hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ của mình trongcông tác Đào tạo và bồi dưỡng đảng viên còn là tự học tập, rèn luyện nhằm giúpđảng viên nắm vững hơn về chủ trương đường lối chính sách của Đảng, năng lựcchuyên môn nghiệp vụ để thực hiện tốt công việc trong xu thế phát triển mạnh mẽcủa xã hội hiện đại Đào tạo bồi dưỡng phát triển đảng viên bao gồm:

- Đào tạo bồi dưỡng về tư tưởng chính trị

Tư tưởng chính trị đúng là yêu cầu đầu tiên cần phải có ở người đảng viên.Trở thành đảng viên của Đảng, có nghĩa là trở thành người chiến sĩ tiên phong tronghoạt động chính trị của Đảng Vì vậy, người đảng viên gương mẫu, có tính đảng caophải là người đảng viên tuyệt đối trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng,kiên định với mục tiêu xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhưngquản lý đảng viên về tư tưởng chính trị là lĩnh vực quản lý rất trừu tượng, vì tưtưởng chính trị chỉ có thể được nhận biết và đánh giá qua ngôn ngữ, hành vi và kếtquả hoạt động thực tiễn của người đảng viên Quản lý tư tưởng chính trị của đảngviên tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn là thông qua ứng xử chính trị, phát ngôn,thái độ đối với nhiệm vụ đảng viên để nắm bắt thái độ chính trị, trình độ tư tưởng,lập trường chính trị để phát huy hoặc định hướng tư tưởng cho họ

- Đào tạo bồi dưỡng nâng cao thái độ, hành vi

Thái độ, hành vi của cán bộ đảng viên thể hiện ở việc nhìn nhận của họ về vai

trò, trách nhiệm, mức độ nhiệt tình đối với công việc Thái độ, hành vi của đảngviên phản ánh trình độ nhận thức; sự am hiểu về chính trị, văn hoá, xã hội; hành vi,thái độ đối với công việc; các mối quan hệ, giao tiếp trong xã hội Vì vậy, việc nângcao thái độ, hành vi của đảng viên cần tập trung ở một số phạm trù sau: ý thức tuânthủ kỷ luật lao động; tác phong, lề lối làm việc; tinh thần trách nhiệm; tiến độ và kếtquả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân Tại Điều

lệ Đảng; Đề án đào tạo cán bộ đảng viên số 163/QĐ-ttg ; Điều 9 và Điều 15 LuậtCán bộ 2008 đã quy định nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp của cán bộ côngchức trong thi hành công vụ: Đảng viên phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chícông vô tư trong hoạt động công vụ; trong giao tiếp ở công sở, đảng viên phải cóthái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng,mạch lạc; đảng viên phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp; công bằng, vô tư,khách quan khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ; khi thihành công vụ, đảng viên phải mang phù hiệu hoặc thẻ công chức; có tác phong lịchsự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đồng nghiệp; đảng viênphải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn;ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; đảng viên không được háchdịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ

- Đào tạo bồi dưỡng nâng cao kỹ năng quan hệ xã hội

Người đảng viên luôn luôn chịu sự tác động nhiều mặt của các mối quan hệgia đình và xã hội Những mối quan hệ này vốn đã đa dạng và phức tạp, trong tìnhhình hiện nay lại càng đa dạng và phức tạp hơn Hoạt động quan hệ xã hội là toàn

bộ các hoạt động quan hệ bạn bè, gia đình, hàng xóm, hoạt động vui chơi, giải trí,quan hệ, giao tiếp Quản lý đảng viên trong lĩnh vực này rất khó nhưng rất cần thiết.Quản lý về các mối quan hệ xã hội, đạo đức, lối sống của đảng viên giúp cho đảng

uỷ, chi bộ đánh giá tư cách đảng viên, ngăn ngừa, đề phòng và ngăn chặn nhữngtiêu cực, những tệ nạn xã hội, "tấn công" vào mỗi người, làm tha hoá, biến chấtđảng viên Quản lý vấn đề này còn nhắc nhở đảng viên nêu cao tinh thần cảnh giác,

có ý thức trách nhiệm để tự quản lý mình, chủ động ngăn ngừa những tác động tiêu

cực, giúp đảng viên giữ được tư cách đảng viên.

Cùng với quản lý quan hệ xã hội, tổ chức đảng phải nắm được hoàn cảnh giađình của đảng viên, kịp thời giúp đỡ đảng viên khắc phục khó khăn của gia đình họ

- Đào tạo bồi dưỡng phát triển nâng cao năng lực,trình độ chuyên mônNâng cao năng lực đảng viên là tổng thể các hình thức, phương pháp, chínhsách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng từng đảng viên đáp ứngđòi hỏi về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế- xã hội trong từng giai đoạn pháttriển Nâng cao năng lực đảng viên là một yếu tố vô cùng quan trọng trong việchoàn thiện bản thân trong mỗi người đảng viên Bên cạnh thể lực, trí lực thì chấtlượng đảng viên còn phản ánh tác phong, thái độ, ý thức làm việc của đảng viên

Việc nâng cao năng lực đảng viên sẽ góp phần làm tăng ý thức, trách nhiệmlao động, góp phần làm tăng hiệu quả công việc Nâng cao năng lực đảng viên cóvai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng củađịa phương Để phát triển nhanh, bền vững mỗi địa phương cần hết sức quan tâmđến chính sách phát huy tối đa năng lực của đảng viên thông qua nâng cao chấtlượng đội ngũ đảng viên như: đào tạo, đào tạo lại, chăm sóc sức khỏe cả về vật chất,tinh thần, có chính sách đãi ngộ nhân tài hợp lý, rèn luyện tác phong công nghiệp

Đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ chính là việc hoàn thiện nhữngđiểm còn thiếu sót, chưa hợp lý trong số lượng, cơ cấu lao động của đội ngũ đảngviên, đồng thời cải thiện những mặt còn yếu kém trong năng lực, phẩm chất của độingũ đảng viên sao cho quy mô, tỷ trọng cán bộ vừa đủ, tận dụng tối đa năng suất laođộng, không thừa, không thiếu và trình độ của cán bộ đáp ứng tốt yêu cầu của từng

vị trí, kết hợp với đó là việc cải thiện môi trường làm việc, đảm bảo cho sức khỏe,tinh thần của người cán bộ luôn được duy trì ở trạng thái tốt nhất, để họ có thể phục

vụ hết mình vì công việc

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ là những hiểu biết chung và hiểubiết chuyên ngành về một lĩnh vực cụ thể, nó biểu hiện trình độ được đào tạo ở cáctrường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học và sau đại học, có khả năngquản lý một công việc thuộc một chuyên môn nhất định

Nâng cao kiến thức thông qua hoạt động giáo dục và đào tạo Điều này được

cụ thể hóa trong Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Thủ tướng ChínhPhủ về việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ đảng viên Nghị Định quy định rõ đối tượng

áp dụng; mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; nguyên tắc đào tạo bồi dưỡng; chế độ đào tạobồi dưỡng Cán bộ công chức được đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị; chuyênmôn, nghiệp vụ; kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và quản

lý chuyên ngành; tin học, ngoại ngữ; kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng quản lý hànhchính nhà nước và quản lý chuyên ngành; kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế

Căn cứ Điều lệ Đảng; Căn cứ Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Trungương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư khoá XI;Căn cứ theo Quyết định số 163/QĐ-TTgcủa Thủ tướng Chính phủ ngày 25 tháng 01 năm 2016 về việc phê duyệt đề án đàotạo cán bộ đảng viên giai đoạn 2016-2025, yêu cầu của đề án; (1) nâng cao toàndiện chất lượng, hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đảng viên, viên chức, đápứng yêu cầu của thời kỳ mới; (2) bảo đảm nâng cao năng lực, kỹ năng thực thi công

vụ được giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn đàotạo, bồi dưỡng với nhu cầu và quy hoạch sử dụng lâu dài; (3) tăng cường tráchnhiệm và tạo điều kiện cho người đứng đầu cơ quan quản lý, người đứng đầu đơn vị

sử dụng và bản thân đảng viên, viên chức tham gia hoạt động đào tạo, bồi dưỡngmột cách tích cực

Đặc biệt, mục tiêu của đề án phấn đấu đến năm 2020, 100% đảng viên đápứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trước khi bổ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnhđạo, quản lý Bảo đảm hàng năm ít nhất 80% đảng viên được cập nhật kiến thứcpháp luật, được bồi dưỡng về đạo đức công vụ; 70% được bồi dưỡng cập nhật kiếnthức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ Tập trung bồi dưỡng đáp ứng yêu cầutiêu chuẩn quy định về trình độ lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiếnthức quốc phòng - an ninh, tin học, ngoại ngữ

1.3.4 Bố trí sử dụng đảng viên

Bố trí đúng người, đúng việc và đúng thời gian là một trong những mục tiêu

cơ bản của quản lý đảng viên trong các tổ chức công Nhiệm vụ được giao quá cao