quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện krông buk, tỉnh đăk lăk

Việc kêkhai tài sản vẫn còn mang tính hình thức; việc công khai bản kê khai tài sản chưađược thực hiện nghiêm túc; các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyềnchưa chủ động tiến h

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỤC DUY PHƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG

BUK, TỈNH ĐĂK LĂK

Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

Mã số: 8380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH

Đăk Lăk, năm 2020

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập

của cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk” là

công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Tuấn Khanh Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, trung thực Trong công trình nghiên cứu này, mọi sự tham khảo, chính dẫn đều được chú thích thỏa đáng, không có sự sao chép nào mà không có trích dẫn nguồn, tác giả.

Tôi cam đoan những lời trên đây là đúng sự thật và chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan của mình./.

Đăk Lăk, ngày 22 tháng 6 năm 2020

Người cam đoan

Lục Duy Phương

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài Error! Bookmark not defined.

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Error! Bookmark not defined.

7 Kết cấu của luận văn 6 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 7 1.1 Khái niệm, vai trò và nội dung của kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức 7 1.2 Thẩm quyền và nội dung quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập

Error! Bookmark not defined.5

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined.2

Tiểu kết chương 1 Error! Bookmark not defined.6

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK Error! Bookmark not defined.7

2.1 Khái quát đặc điểm tình hình liên quan đến quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức tại huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined.7

2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ,

công chức ở huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined.

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức ở huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk

Error! Bookmark not defined.5

Tiểu kết chương 2 Error! Bookmark not defined.2

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK

LĂK Error! Bookmark not defined.

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản,

thu nhập của cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined.

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu

nhập của cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error!

Bookmark not defined.

Tiểu kết chương 3 Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tham nhũng là một hiện tượng tiêu cực của xã hội, mang tính lịch sử Thamnhũng gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhànước Hiện nay, tham nhũng diễn ra ở tất cả các quốc gia trên thế giới, không phânbiệt chế độ chính trị, điều kiện và trình độ phát triển kinh tế - xã hội Để phòng,chống tham nhũng, từ nhiều năm nay, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều vănbản và thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý thamnhũng

Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy

định: “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân

dân tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến

và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng” [29]

Cùng với Hiến pháp, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, tạonên một hệ thống các văn bản pháp luật tương đối đầy đủ, đồng bộ nhằm điều chỉnhtoàn diện các vấn đề về phòng, chống tham nhũng như Luật Phòng, chống thamnhũng, các Nghị định, Quyết định, Chỉ thị và nhiều văn bản pháp luật khác, quyđịnh trách nhiệm của các chủ thể trong phòng, chống tham nhũng

Trong số các biện pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng, minhbạch tài sản, thu nhập là một trong các chế định về phòng ngừa tham nhũng đượcquy định trong Pháp lệnh Chống tham nhũng năm 1998 và tiếp đó được quy địnhtrong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 và được sửa đổi, bổ sung tại LuậtSửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012 Hiệnnay, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tiếp tục kế thừa Luật Phòng, chốngtham nhũng năm 2005 và có quy định khá rõ về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán

bộ, công chức Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 được thiết kế với tinh thần

“kiểm soát” rất mạnh mẽ, với bốn nhóm trụ cột chính, bao gồm quy định về cơ

quan kiểm soát tài sản, thu nhập; về việc kê khai tài sản, thu nhập; về xác minh tàisản, thu nhập và việc xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài sản, thunhập.

Trong những năm qua, việc kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập đã bướcđầu phát huy hiệu quả, góp phần vào công cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng.Tuy nhiên, cho tới nay, việc kiểm soát vẫn mang tính hình thức và thiếu tác dụngrăn đe Đồng thời, do chưa kiểm soát được tài sản, thu nhập của các đối tượng kháctrong xã hội nên việc dịch chuyển tài sản nhằm tránh sự kiểm soát cũng gây khókhăn cho việc xác định tính trung thực của việc kê khai tài sản, thu nhập Việc kêkhai tài sản vẫn còn mang tính hình thức; việc công khai bản kê khai tài sản chưađược thực hiện nghiêm túc; các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyềnchưa chủ động tiến hành xác minh tài sản của cán bộ, đảng viên, công chức, viênchức thuộc diện phải kê khai; công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định

về kê khai tài sản còn hạn chế; việc xử lý vi phạm trong việc kê khai tài sản, thunhập hầu như còn rất ít [37] Có thể nói, thực tiễn công tác kiểm soát tài sản, thunhập của người có chức vụ, quyền hạn thời gian qua ở Việt Nam nói chung, ở cácđịa phương nói riêng đã bộc lộ rất nhiều bất cập, khiến cho hoạt động này hầu nhưchỉ được thực hiện trên danh nghĩa Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đếntình hình tham nhũng vẫn đang diễn ra nghiêm trọng và phức tạp

Từ những phân tích nêu trên, Học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk" làm luận văn Thạc sỹ Luật học.

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Thời gian qua, có khá nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả về kiểmsoát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức nói riêng và phòng, chống tham nhũngnói chung

Về sách chuyên khảo, bình luận có các công trình sau: Sách chuyên khảo: Tìm hiểu các tội phạm về tham nhũng, ma túy và xâm phạm tình dục đối với người chưa thành niên, của Nguyễn Ngọc Điệp, Đoàn Tấn Minh; Kinh nghiệm phòng,

chống tham nhũng của một số nước trên thế giới, của Nguyễn Văn Quyền, Cuốn sách Nhận diện tham nhũng và các giải pháp phòng chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay của tác giả Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực.

Những sách chuyên khảo, bình luận này đề cập tương đối có hệ thống về cơ

sở lý luận và thực tiễn để nhận diện đặc điểm, nguyên nhân và thiết lập các biệnpháp phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam; thực trạng phòng, chống tham nhũng

và phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả trong đấu tranh phòng, chống thamnhũng ở Việt Nam hiện nay Tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ bản nhất về mặt

lý luận đối với các tội phạm về tham nhũng, trang bị cho người đọc những kiến thứcchung, cơ bản về tham nhũng

Ở cấp độ Luận án Tiến sĩ Luật học có các đề tài của các tác giả: Trần Đăng

Vinh, Hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay; Trần Công Phàn, Tình hình, nguyên nhân và các biện pháp đấu tranh phòng, chống các tội tham nhũng….

Ở cấp độ luận văn Thạc sĩ có các đề tài của các tác giả: Trương Quốc Hưng,

Quy định về phòng, chống tham nhũng trong Bộ luật Quốc triều hình luật và bài học rút ra đối với công cuộc phòng, chống tham nhũng hiện nay; Ngọ Duy Hiểu, Đổi mới tư duy pháp lý về đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

Những Luận văn, Luận án này ở những góc độ khác nhau đã nghiên cứu vềtội phạm tham nhũng ở những khía cạnh chung, những vấn đề lý luận, tình hìnhtham nhũng và công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, cũng như việc đổi mới

tư duy trong phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng ở Việt Nam, trong đó có vấn

đề kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước: Luận cứ khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa và nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tham nhũng

ở Việt Nam cho đến năm 2020, Chủ nhiệm Mai Quốc Bình Đề tài đã phân tích làm

sáng tỏ một số vấn đề lý luận chung về tham nhũng và công tác đấu tranh phòng,chống tham nhũng; thực trạng, hậu quả và nguyên nhân tham nhũng; tình hình công

tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng; yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa với nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng; kinh nghiệm về phòng,chống tham nhũng trên thế giới; các giải pháp phòng ngừa và nâng cao hiệu quả đấutranh phòng, chống tham nhũng và việc xây dựng Chiến lược phòng, chống thamnhũng ở Việt Nam.

Ngoài ra còn có các đề tài: Đinh Văn Minh, 2014: “Tổ chức và hoạt động của các cơ quan có chức năng phòng, chống tham nhũng và một số vấn đề đang đặt ra” – đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Mai Quốc Bình (2009), Luận cứ khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa và nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam cho đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Tư pháp, Hà Nội; Thanh tra Chính phủ (2014), Luận cứ khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa và nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng chống tham nhũng cho đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Quốc Hiệp, 2015, “Thực hiện trách nhiệm giải trình trong thực thi công vụ nhằm phòng ngừa tham nhũng ở Việt Nam hiện nay” – đề tài khoa học trọng điểm cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Phạm Trọng Đạt, 2011, “Kiểm soát thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn”, đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Văn Tiến Mai, 2011, “Nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng của Thanh tra Chính phủ”, đề tài cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Dương Hồng Thành, 2010, “Tăng cường công tác phối hợp giữa Thanh tra Chính phủ và các cơ quan hữu quan trong việc trao đổi, sử dụng thông tin, dữ liệu về phòng, chống tham nhũng”, đề tài cấp cơ sở, Thanh tra Chính phủ; Vũ Thị Ngọc Huế, 2013, “Việc thực hiện công khai tài sản của người có chức vụ, quyền hạn tại nơi cư trú và nơi công tác”, đề tài cấp cơ sở,

của đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng thì chỉ được đề cập trên bình diện chung,đặc biệt là chưa nghiên cứu cụ thể từ một địa phương cấp huyện Vì vậy, từ nhữngvấn đề lý luận chung và thực tiễn tại một địa phương cụ thể, Luận văn tiếp tục đisâu nghiên cứu những khó khăn cụ thể tại địa phương để có giải pháp chung nhằmkhắc phục những hạn chế, khuyết điểm đang mắc phải tại địa phương.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn là góp phần hoàn thiện luận cứ khoa học

và thực tiễn cho việc đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhànước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnhĐăk Lăk

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

- Phân tích làm sáng tỏ các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện việc quản lý nhà nước về kiểm soáttài sản, thu nhập của cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk, chỉ ranhững mặt đạt được, những bất cập, hạn chế và nguyên nhân của những bất cập, hạnchế đó

- Đưa ra được phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quảquản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức nói chung và

ở huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận, pháp lý vàthực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ,công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk

- Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu:

+ Không gian: huyện huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk

+ Thời gian: từ năm 2014 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biệnchứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quanđiểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phòng, chống tham nhũng

- Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sửdụng trong luận văn là phương pháp phân tích, tổng hợp, quan sát, thống kê, sosánh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Việc nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ cơ sở khoa học cho việc đềxuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước vềkiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăkhiện nay

- Kết quả nghiên cứu Luận văn là tài liệu tham khảo phục vụ cho công tácnghiên cứu, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức các cơ quan hành chínhnhà nước nói chung và những người làm công tác tham mưu, trực tiếp thực hiệnnhiệm vụ trong kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

7 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu thamkhảo, Luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề chung về quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản,thu nhập của cán bộ, công chức

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập củacán bộ, công chức tại huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk

Chương 3 Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước vềkiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Krông Buk,tỉnh Đăk Lăk

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI

SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức

* Khái niệm quản lý nhà nước

Hiện nay có nhiều quan niệm về Quản lý nhà nước (QLNN), theo Giáo trình

về Quản lý nhà nước của Học viện Hành chính quốc gia thì: “Quản lý hành chính

nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước với chức năng chấphành luật và tổ chức thực hiện luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp vàhành chính nhà nước” [18, tr.10]

Trong cuốn Luật hành chính Việt Nam, PGS, TS Đinh Văn Mậu và PGS, TS

Phạm Hồng Thái cho rằng: “QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằngquyền lực nhà nước đối với quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân docác cơ quan hành pháp từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chứcnăng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự anninh, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày của nhân dân” [22, tr.22]

Còn theo cuốn Từ điển Luật học do Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp Việt

Nam) biên soạn thì:

“QLNN là chức năng quan trọng nhất vận hành thường xuyên bằng bộmáy nhà nước bảo đảm hoạt động của xã hội cũng như từng lĩnh vực đời sống xãhội vận động theo một hướng, đường lối nhất định do Nhà nước vạch ra”

“QLNN là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhànước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định và phát triển xã hội theo nhữngmục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi” [47, tr.633]

QLNN là một trong những hoạt động chủ yếu của cơ quan chấp hành quyềnlực nhà nước Hoạt động này thường được tiếp cận theo những cách khác nhau tùy

theo góc độ nghiên cứu của mỗi ngành khoa học Ngày nay, quản lý (nói chung) làđối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học khác nhau Với quan niệm rộng vàphổ biến thì quản lý được hiểu là sự kết hợp giữa trí thức và lao động trong việcđiều hành sản xuất và tổ chức đời sống xã hội Dưới góc độ điều khiển học thì quản

lý thường được hiểu là chỉ huy, điều khiển, điều hành

Mặc dù có nhiều quan niệm, cách tiếp cận khác nhau về QLNN, nhưng phầnlớn các tác giả đều thống nhất rằng QLNN là sự tác động bằng pháp luật của cácchủ thể mang quyền lực nhà nước tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện cácchức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước Đây là sự quản lý của Nhà nước đốivới xã hội, là hoạt động mang tính chính trị - pháp lý có tính định hướng và mụctiêu cụ thể Hoạt động này nhằm hướng tới sự vận động, phát triển của xã hội phùhợp với sự vận động và phát triển của quy luật khách quan Đây là chức năng quantrọng nhất, vận hành thường xuyên bằng bộ máy nhà nước nhằm đảm bảo mọi hoạtđộng của xã hội cũng như trên các lĩnh vực đời sống xã hội vận động theo đúngphương hướng, đường lối do Nhà nước vạch ra

* Khái niệm cán bộ, công chức

Cán bộ là một bộ phận rất quan trọng trong lực lượng cách mạng của ĐảngCộng sản, Nhà nước và nhân dân ta Từ lâu, các khái niệm cán bộ đã được nhiềunhà khoa học và cán bộ nghiên cứu nêu lên Trong nhiều văn kiện của Đảng và Nhànước, nhiều công trình, đề tài nghiên cứu khoa học về xây dựng đội ngũ cán bộ,khái niệm cán bộ vẫn tiếp tục được tiếp cận; danh từ cán bộ ngày càng được địnhnghĩa chính xác hơn, rõ ràng hơn đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ xây dựng đội ngũcán bộ cũng như trong nghiên cứu về cán bộ và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ ởnước ta hiện nay

Theo Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng, 1998 viết: “Cán bộ làngười làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong các cơ quan nhà nước; cán bộ làngười làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với ngườithường không có chức vụ”; ví dụ: cán bộ nhà nước, cán bộ khoa học, cán bộ chínhtrị [44, tr.105]…

Từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Văn hóa - Thông tin, 1999 viết: “Cán

bộ là người trong cơ quan nhà nước”…và “Cán bộ là người giữ chức vụ, phân biệtvới người bình thường, không giữ chức vụ trong các cơ quan tổ chức nhà nước” [45,tr.249]

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 được sửa đổi, bổ sung năm 2019 thì

“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xãhội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện trong biên chế và hưởng lương từ ngân sáchnhà nước” [27]

Qua phân tích trên, khái niệm cán bộ được hiểu theo hai nghĩa:

Một là, cán bộ là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước, được

hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được bổ nhiệm hoặc bầu cử để giữ một chứcdanh nào đó trong bộ máy nhà nước Theo nghĩa này, khái niệm cán bộ có sự khácbiệt với những người không là cán bộ khi họ không làm việc trong bộ máy cơ quannhà nước, không hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Hai là, cán bộ là những người giữ những chức vụ nhất định trong một tổ

chức, là nòng cốt, bộ khung của một tổ chức Theo nghĩa này, cán bộ khác với nhânviên, công chức bình thường, không giữ chức vụ trong bộ máy

Theo Luật sửa đổi, bổ sung một sốCán bộ, công chức năm 2008 được sửađổi, bổ sung năm 2019 thì “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng,

bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [33]

* Khái niệm quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập:

Theo từ điển Tiếng Việt: “Kiểm soát” là “xem xét để phát hiện, ngăn chặnnhững gì trái với quy định” [48, tr.523].

Tài sản tồn tại dưới nhiều dạng khác nhau, phong phú và đa dạng Tuy nhiên,trong thực tế khái niệm tài sản được hiểu mơ hồ, chưa có sự thống nhất chung để cóthể xác định đối tượng đó có phải là tài sản hay không Theo quy định của pháp luật

về dân sự, tài sản được liệt kê khép kín gồm: vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyềntài sản Trong đó: Vật là một bộ phận của thế giới vật chất, tồn tại khách quan màcon người có thể cảm giác được bằng các giác quan của mình Vật chỉ có ý nghĩakhi nó trở thành đối tượng trong quan hệ pháp luật, do vậy, nếu bộ phận của thế giớivật chất mà con người không thể kiểm soát, chiếm hữu được nó thì đồng nghĩa vớiviệc con người không thể tác động được vào nó Như vậy, muốn trở thành vật trongquan hệ pháp luật phải thỏa mãn những điều kiện sau: Là bộ phận của thế giới vậtchất; chỉ khi con người chiếm hữu được nó thì nó mới được coi là vật, tức là conngười có thể nắm giữ, quản lý được thì mới có thể đưa vào giao dịch và được coi làvật; có thể đang tồn tại hoặc sẽ hình thành trong tương lai Tiền theo kinh tế chínhtrị học là vật ngang giá chung được sử dụng làm thước đo giá trị của các loại tài sảnkhác Một tài sản được coi là tiền hiện nay khi nó đang có giá trị lưu hành trên thực

tế Tiền được coi là một dạng đặc biệt của tài sản và cũng là thước đo để xác địnhtoàn bộ khối tài sản của một chủ thể nào đó trong quan hệ pháp luật dân sự Giấy tờ

có giá là loại tài sản rất phổ biến trong giao dịch dân sự hiện nay đặc biệt là giaodịch trong các hệ thống ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác Căn cứ vào các quyđịnh của pháp luật hiện hành thì giấy tờ có giá bao gồm: Hối phiếu đòi nợ, hối phiếunhận nợ, séc, công cụ chuyển nhượng; Trái phiếu Chính phủ, trái phiếu công ty, kỳphiếu, cổ phiếu… Giấy tờ có giá là một loại tài sản trong quan hệ pháp luật

và có các thuộc tính sau: Xác nhận quyền tài sản của một chủ thể xác định; trị giáđược bằng tiền và có thể chuyển giao quyền sở hữu cho chủ thể khác trong giaodịch dân sự Quyền tài sản là quyền trị giá được bằng tiền và có thể chuyển giaotrong giao dịch dân sự, kể cả quyền sở hữu trí tuệ Quyền này được hiểu là mộtquyền năng dân sự chủ quan của chủ thể được pháp luật ghi nhận và bảo vệ Quyền

đó phải được xác định tương đương với một đại lượng vật chất nhất định Hiện nay,một số quyền tài sản được công nhận như quyền sử dụng đất, quyền tài sản phátsinh từ quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp … “Thu nhập” là “nhận được tiềnbạc, của cải, vật chất từ một hoạt động nào đó” [48, tr.958] Thực tế bất cứ cá nhânnào đều có thể có thu nhập của riêng mình Người lao động có thu nhập từ tiềncông, tiền lương, thu nhập từ những của cải, vật chất có được thông qua hoạt độngsản xuất, kinh doanh, đầu tư vốn, chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng bất động sản

và các thu nhập khác như trúng thưởng xổ số, trúng thưởng dưới các hình thứckhuyến mại, trò chơi có thưởng, thu nhập từ tiền bản quyền; thu nhập từ thừa kế,quà tặng là cổ phiếu, trái phiếu, quyền sở hữu doanh nghiệp Với sự phát triểnmạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, đa dạng hóa các thành phần kinh tế và hội nhậpkinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, nguồn chi trả thu nhập cũng ngày càng đa dạng.Nguồn thu nhập ngoài nhận được từ Nhà nước, còn có các khoản thu nhập nhậnđược từ các tổ chức kinh tế trong nước và ngoài nước

Trên cơ sở những phân tích trên, có thể đưa ra quan niệm “Quản lý nhà

nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức là tổng thể những biện pháp, cách thức mà Nhà nước sử dụng để biết được biến động về tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý đối với cán

bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao để nhận lợi ích trái pháp luật nhằm phòng ngừa tham nhũng”.

1.1.2 Vai trò của kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

Thứ nhất, kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức là cơ sở để các

cơ quan chức năng có thẩm quyền đánh giá, xử lý cán bộ, công chức; từ đó xâydựng đội ngũ cán bộ thanh liêm, trong sạch

Quy định về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập với những quy phạm cụthể về đối tượng phải công khai, minh bạch tài sản, thu nhập; các loại tài sản, thunhập phải công khai, minh bạch; về nội dung, hình thức công khai, minh bạch; vềtrách nhiệm, thủ tục giải trình và xác minh tài sản, thu nhập; về thẩm quyền và cáchình thức xử lý vi phạm việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có

chức vụ, quyền hạn trong cơ quan hành chính nhà nước là cơ sở pháp lý để các cơquan chức năng kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện, xử lý những người có chức vụ,quyền hạn về sự thanh liêm, trong sạch Việc kiểm tra, giám sát được thực thi mộtcách nghiêm túc thì những nguồn tài sản bất minh, đặc biệt là tài sản có nguồn gốc

từ thu nhập không thể trở thành tài sản hợp pháp Vì vậy, dù tham nhũng mà khôngthể hợp pháp được tài sản tham nhũng thì cũng không có ý nghĩa, thậm chí còn chịutrách nhiệm hình sự nếu bị phát hiện khối tài sản đó là tài sản tham nhũng Đây làcách phòng ngừa tham nhũng từ khâu quản lý cán bộ, công chức khá hiệu quả nhằmđánh giá được tính liêm chính của đội ngũ cán bộ công tác trong bộ máy thực hiệnchức năng quản lý nhà nước Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập là nền tảng của

“văn hóa liêm chính” trong hoạt động của bộ máy nhà nước Để nhân dân có thể đặtniềm tin vào Đảng và Nhà nước thì trước tiên, người có chức vụ, quyền hạn phải lànhững người có phẩm chất đạo đức tốt, là tấm gương tiêu biểu về liêm chính Côngkhai, minh bạch tài sản, thu nhập cũng vừa giúp cán bộ, công chức hiểu rõ hơn vịtrí, chức trách, nhiệm vụ của mình, đồng thời cũng nhận thức được rằng người dân

và xã hội đang giám sát việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình theo đúngquy định; đồng thời cũng giám sát nguồn gốc, biến động tài sản, thu nhập củamình để tự bản thân có sự điều chỉnh phù hợp, thanh liêm hơn, trong sạch hơn

Thứ hai, kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức nhằm góp phần

phòng, chống tham nhũng

Để phát hiện, ngăn chặn những gì trái quy định liên quan đến tài sản, thunhập của người có chức vụ, quyền hạn thì qua công khai, minh bạch, cơ quan cóthẩm quyền theo dõi, nắm bắt được sự biến động về tài sản, thu nhập của người cóchức vụ, quyền hạn Không chỉ việc tăng tài sản, thu nhập mà ngay cả việc giảm tàisản, thu nhập cũng tiềm ẩn những vi phạm pháp luật của người có chức vụ, quyềnhạn Theo đó, pháp luật về công khai, minh bạch tài sản thu nhập với hệ thống cácquy phạm pháp luật điều chỉnh quá trình công bố, giải trình, xác minh thông tin vềtài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức và những người hưởng lương từngân sách nhà nước sẽ tạo ra khuôn khổ pháp lý cần thiết bảo đảm cho các cơ quan

nhà nước thực hiện hiệu quả chức năng quản lý nhà nước của mình nhằm phòngngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng.

Tham nhũng là hành vi có mục đích vụ lợi và chiếm đoạt những giá trị vậtchất và tinh thần của nhân dân, của đất nước Nếu có thể minh bạch thật rõ ràngnguồn gốc tài sản, thu nhập của những người làm việc trong bộ máy hành chính nhànước thì họ sẽ không dám tham nhũng khi những tài sản bất minh do tham nhũng

mà có là những khối tài sản không rõ nguồn gốc và khi bị phát hiện sẽ chịu sự chếtài của pháp luật

Thứ ba, kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức một mặt thể hiện

tính nghiêm minh của Nhà nước trong công tác quản lý cán bộ, đồng thời thể hiệnnguyên tắc tập trung dân chủ

Pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập quy định quyền, đồng thời quy địnhtrách nhiệm, nghĩa vụ tương ứng mà người có chức vụ, quyền hạn phải thực hiện đểđảm bảo sự trong sạch không chỉ cho những cá nhân làm việc trong nền hành chínhcông mà còn cho cả hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Công khai, minh bạch

để cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền biết được tài sản, thu nhập của người cónghĩa vụ kê khai nhằm phục vụ công tác quản lý cán bộ, công chức, góp phần ngănngừa hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, pháp luật về công khai, minh bạch tài sản,thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn cũng xác định các biện pháp phát hiện và

xử lý hữu hiệu đối với cán bộ có hành vi tham nhũng, che đậy hoặc tẩu tán tài sảnbất minh Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức là mộttrong những công cụ quan trọng góp phần tăng cường tính minh bạch của bộ máynhà nước, sự liêm chính của cán bộ, công chức; đồng thời, qua đó cũng giúp cơquan quản lý nhà nước giám sát, phòng ngừa các hành vi sai trái của cán bộ, côngchức, ngăn chặn, làm giảm thiểu nguy cơ làm giàu bất chính Người có nghĩa vụ kêkhai tài sản, thu nhập nếu kê khai trung thực, đầy đủ, rõ ràng, đúng thời hạn cácthông tin về số lượng, giá trị tài sản, thu nhập và những biến động về tài sản, thunhập phải kê khai và tự chịu trách nhiệm về những thông tin đã kê khai thì đây lànguồn thông tin có ý nghĩa với các cơ quan có thẩm quyền trong việc phát hiện và

xử lý đối với cán bộ có hành vi tham nhũng Ngoài ra, pháp luật kiểm soát tài sản,thu nhập cũng thể hiện tính dân chủ, tạo môi trường pháp lý cho mọi cán bộ, côngchức biết, giám sát số lượng, nguồn gốc tài sản, thu nhập của người có chức vụ,quyền hạn Đây là một trong những hình thức tăng cường tính minh bạch, tráchnhiệm giải trình và tạo niềm tin của người dân vào bộ máy hành chính công thôngqua việc công khai thông tin về tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức.

1.1.3 Nội dung kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

Trước đây đã có quy định, đã thực hiện việc kê khai, minh bạch tài sản, thunhập của cán bộ, công chức Pháp lệnh Chống tham nhũng năm 1998 chỉ quy địnhviệc kê khai tài sản, thu nhập Đến Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửađổi, bổ sung năm 2012 đã quy định thành minh bạch tài sản, thu nhập Luật phòngchống tham nhũng năm 2018 quy định về kiểm soát tài sản, thu nhập Như vậy,chúng ta đã tiến một bước từ kê khai đến minh bạch và tiến tới kiểm soát tài sản,thu nhập của cán bộ, công chức

1.1.3.1 Kê khai tài sản, thu nhập

Kê khai tài sản, thu nhập là việc người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhậpghi rõ các loại tài sản, thu nhập phải kê khai theo mẫu mà pháp luật quy định Kêkhai tài sản, thu nhập có kê khai lần đầu (người có nghĩa vụ kê khai thực hiện kêkhai lần đầu tiên theo định kỳ hàng năm mà chưa kê khai lần nào) và kê khai bổsung (người có nghĩa vụ kê khai thực hiện việc kê khai hàng năm từ lần thứ hai trởđi) Không phải bất kỳ cá nhân nào cũng có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập màviệc thực hiện kê khai chỉ được áp dụng cho những cá nhân có chức vụ, quyền hạnnhất định Việc quy định kê khai tài sản, thu nhập của các đối tượng này xuất phát

từ yêu cầu công tác quản lý cán bộ và yêu cầu phòng ngừa tham nhũng Người cóchức vụ, quyền hạn được giới hạn ở những người làm việc trong các cơ quan, tổchức, đơn vị thuộc hệ thống chính trị; nói cách khác là ở các cơ quan, tổ chức, đơn

vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà nước; nhất là những người công táctrong các cơ quan hành chính nhà nước, có tính đặc thù của cơ quan thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước Các đối tượng này được nhà nước trao quyền nhằm thực

hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong họat động chấp hành - điều hành.

Đó là những người trực tiếp quản lý ngân sách, tài sản của nhà nước trong các cơquan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương như kế toán, thủ quỹ, muasắm tài sản công của cơ quan nơi họ đang công tác hoặc được giao một nhiệm vụnhất định; là những người trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổchức, đơn vị trong các lĩnh vực được giao như tổ chức cán bộ, tài chính ngân hàng,tài nguyên - môi trường, thanh tra, phòng, chống tham nhũng Đặc điểm chung củanhững đối tượng này là có thể lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thực hiệnhành vi tham nhũng Theo đó, việc giới hạn như vậy nhằm tập trung đấu tranhchống những hành vi tham nhũng ở khu vực xảy ra phổ biến nhất, chống có trọngtâm, trọng điểm, phù hợp với việc áp dụng các biện pháp phòng, chống tham nhũng

Kê khai tài sản, thu nhập theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửađổi, bổ sung năm 2012; Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 của Chínhphủ về minh bạch tài sản, thu nhập bao gồm các quy định về đối tượng kê khai; tàisản, thu nhập phải kê khai; trình tự, thủ tục kê khai, tiếp nhận bản kê khai; quản lý,

sử dụng bản kê khai; thủ tục khai thác, sử dụng bản kê khai; trách nhiệm của ngườiđứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc kê khai, công khai, quản lý bản kêkhai Cụ thể:

Thứ nhất, đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập phải kê khai tài sản, thu

nhập của bản thân, của vợ, chồng và con chưa thành niên Đối tượng phải kê khaitài sản, thu nhập gồm 9 nhóm đối tượng, là những người giữ chức vụ, quyền hạntrong các cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sựnghiệp công lập, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, doanh nghiệpnhà nước, doanh nghiệp có phần vốn của nhà nước Đồng thời, những người mặc dùkhông giữ chức vụ quản lý nhưng làm công tác quản lý ngân sách, tài sản của Nhànước hoặc trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cánhân trong các lĩnh vực quy định tại Danh mục ban hành kèm theo Nghị định78/2013/NĐ-CP cũng phải kê khai tài sản, thu nhập

Ngoài ra, Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên trách;người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; người được dự kiếnbầu, phê chuẩn tại Quốc hội, Hội đồng nhân dân cũng phải kê khai tài sản, thu nhậptheo quy định.

Đối với cấp xã, đây là cấp cơ sở, trực tiếp tiếp xúc, giải quyết các công việcđối với người dân, doanh nghiệp, ngoài các chức danh lãnh đạo, quản lý thì cán bộ,công chức như Trưởng công an, Chỉ huy trưởng quân sự, cán bộ địa chính, xâydựng, tài chính, tư pháp - hộ tịch cũng phải kê khai tài sản, thu nhập

Thứ hai, tài sản, thu nhập phải kê khai gồm các tài sản ở trong nước và cả tài

sản ở nước ngoài, bao gồm: các loại bất động sản (nhà, công trình xây dựng, quyền

sử dụng đất…) đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu hoặcmặc dù chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu hay đứng tênngười khác nhưng thực tế người có nghĩa vụ kê khai đang quản lý, sử dụng hoặcđược thuê

Các loại tài sản theo quy định của pháp luật phải đăng ký sử dụng và đượccấp giấy đăng ký như: Ô tô, mô tô, xe máy, tầu, thuyền và những động sản khác cógiá trị từ 50 triệu đồng trở lên

Tiền mặt, tiền cho vay, tiền gửi các cá nhân, tổ chức trong nước, nước ngoài,kim loại quý, đá quý, cổ phiếu, các loại giấy tờ có giá trị chuyển nhượng khác có giátrị từ 50 triệu đồng trở lên

Tổng thu nhập trong năm (tiền lương, thưởng, phụ cấp và các khoản thu nhậphợp pháp khác) của cá nhân hoặc gia đình

Đồng thời, để theo dõi, quản lý biến động về tài sản, thu nhập thì các khoản

nợ phải trả có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên cũng phải kê khai

Thứ ba, về trình tự, thủ tục kê khai, tiếp nhận bản kê khai được quy định cụ

thể các mốc thời gian phải thực hiện, theo đó việc kê khai tài sản, thu nhập phảihoàn thành trước ngày 31 tháng 12 hàng năm Đồng thời, quy định trách nhiệm của

bộ phận, cán bộ, công chức được giao thực hiện

Thứ tư, bản kê khai được lưu cùng hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức và cơ

quan, đơn vị quản lý cán bộ theo phân cấp quản lý cán bộ của cấp ủy Bản kê khaiđược sử dụng phục vụ yêu cầu liên quan đến công tác tổ chức, cán bộ; phục vụ chohoạt động thanh tra, kiểm toán, kiểm tra, điều tra và phục vụ cho việc bầu, phêchuẩn, bổ nhiệm, cách chức… đối với người có nghĩa vụ kê khai

Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tiếp tục kế thừa các quy định về kêkhai tài sản, thu nhập của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổsung năm 2012, đồng thời có những quy định mới nhằm phù hợp với thực tế hiệnnay Cụ thể:

Thứ nhất, đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập gồm: Cán bộ, công chức

theo quy định của Luật Cán bộ, công chức; Sỹ quan Công an nhân dân; sỹ quanQuân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp; Người giữ chức vụ từ Phó trưởngphòng và tương đương trở lên công tác tại đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệpnhà nước, người được cử làm đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp; Ngườiứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Thứ hai, tài sản, thu nhập phải kê khai, bao gồm: Quyền sử dụng đất, nhà ở,

công trình xây dựng và tài sản khác gắn liền với đất, nhà ở, công trình xây dựng;Kim khí quý, đá quý, tiền, giấy tờ có giá và động sản khác mà mỗi tài sản có giá trị

từ 50.000.000 đồng trở lên; Tài sản, tài khoản ở nước ngoài Về tổng thu nhập phải

kê khai đã quy định thêm tổng thu nhập giữa 02 lần kê khai

Thứ ba, phương thức và thời điểm kê khai gồm có: Kê khai lần đầu; Kê khai

bổ sung; kê khai hằng năm và kê khai phục vụ công tác cán bộ

Kê khai lần đầu được áp dụng cho những người có trách nhiệm kê khai tàisản, thu nhập theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Việc kêkhai thực hiện ngay khi Luật này có hiệu lực thi hành và phải hoàn thành trước ngày

31 tháng 12 năm 2019 Đối với những người lần đầu giữ vị trí công tác theo quyđịnh của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 phải hoàn thành chậm nhất là 10ngày kể từ ngày được tiếp nhận, tuyển dụng, bố trí vào vị trí công tác

Kê khai bổ sung được thực hiện khi người có nghĩa vụ kê khai có biến động

về tài sản, thu nhập trong năm có giá trị từ 300.000.000 đồng trở lên Việc kê khaiphải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 của năm có biến động về tài sản, thu nhập,trừ trường hợp đã kê khai theo quy định

Kê khai hằng năm được thực hiện đối với những người giữ chức vụ từ Giámđốc sở và tương đương trở lên Đối với những người làm công tác tổ chức cán bộ,quản lý tài chính công, tài sản công, đầu tư công hoặc trực tiếp tiếp xúc và giảiquyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác theo quy định của Chínhphủ Việc kê khai phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12

Kê khai phục vụ công tác cán bộ được thực hiện đối với những trường hợpkhi dự kiến bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử giữ chức vụ khác; Ngườitrong danh sách ứng cử, bầu cử Thời điểm kê khai phải hoàn thành chậm nhất là 10ngày trước ngày dự kiến bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử giữ chức vụkhác và theo quy định của pháp luật về bầu cử

1.1.3.2 Công khai bản kê khai tài sản, thu nhập và giải trình việc kê khai tàisản, thu nhập

Nội dung công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ,quyền hạn trong các cơ quan hành chính nhà nước phải được quy định rõ ràng, baogồm việc công bố, giải trình và xác minh tài sản, thu nhập Công khai bản kê khaitài sản, thu nhập là việc công bố thông tin trong bản kê khai tài sản, thu nhập đóbằng những hình thức được pháp luật quy định Quy định về giải trình nguồn gốc tàisản tăng thêm là quy định về việc tự giải thích, chứng minh của người có nghĩa vụ

kê khai về việc hình thành tài sản, thu nhập tăng thêm so với lần kê khai trước đó.Pháp luật phải quy định người có nghĩa vụ kê khai tự giải trình và chịu trách nhiệm

về tính chính xác, trung thực, kịp thời của những thông tin về nguồn gốc tài sản tăngthêm và các loại tài sản tăng thêm phải giải trình nguồn gốc

Trình tự, thủ tục công khai minh bạch tài sản, thu nhập bao gồm thủ tục côngkhai bản kê khai tài sản, thu nhập và thủ tục xác minh tài sản, thu nhập Pháp luật vềtrình tự, thủ tục phải quy định rõ cách thức thực hiện, chủ thể có thẩm quyền, đối

tượng có nghĩa vụ, thời hạn thực hiện … Trình tự thực hiện công khai phải đượcquy định từ việc xây dựng kế hoạch công khai đến lựa chọn hình thức, phạm vicông khai Việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyềnhạn trong cơ quan hành chính nhà nước phải được quy định với các hình thức phùhợp như hình thức công bố tại cuộc họp hoặc niêm yết tại trụ sở làm việc của cơquan, tổ chức, đơn vị nơi người đó làm việc Hình thức công khai sẽ căn cứ vào đặcđiểm, tình hình của cơ quan, tổ chức, đơn vị và người có thẩm quyền quản lý cán

bộ, công chức để quyết định lựa chọn hình thức công khai phù hợp

Thứ nhất, theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung

năm 2012; Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/07/2013 của Chính phủ về minhbạch tài sản, thu nhập quy định bản kê khai tài sản, thu nhập phải công khai nhưsau:

Một là, về hình thức công khai bao gồm: Công bố tại cuộc họp của cơ quan,

tổ chức, đơn vị; Niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Thôngbáo bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; Phát hành ấnphẩm; Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; Đưa lên trang thông tinđiện tử; Cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Ngoài những trường hợp pháp luật có quy định về hình thức công khai,người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm lựa chọn một hoặc một sốhình thức công khai theo quy định phù hợp với tình hình thực tế của cơ quan, đơn vị

và đảm bảo hiệu quả

Hai là, về thời điểm công khai: Niêm yết tại trụ sở cơ quan, tổ chức, đơn vịhoặc công bố tại cuộc họp được thực hiện vào thời điểm sau tổng kết hàng năm Vịtrí niêm yết phải đảm bảo an toàn, đủ Điều kiện để mọi người trong cơ quan, tổchức, đơn vị có thể xem các Bản kê khai; thời gian niêm yết tối thiểu là 30 ngày liêntục Việc công khai Bản kê khai phải được thực hiện sau khi đơn vị, bộ phận phụtrách công tác tổ chức cán bộ hoàn thành việc kiểm tra Bản kê khai và phải hoànthành trước ngày 31 tháng 3 năm sau

Ba là, về phạm vi công khai:

- Đối với Trung ương:

1 Cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Bộ trưởng và tương đương trở lên thì công khai trước đối tượng ghi phiếu tín nhiệm để lấy phiếu tín nhiệm hàng năm

2 Cán bộ, công chức giữ chức vụ Thứ trưởng, Tổng cục trưởng, Phó Tổngcục trưởng và tương đương trở lên công khai trước lãnh đạo từ cấp cục, vụ và tươngđương trở lên của cơ quan mình

3 Cán bộ, công chức giữ chức vụ Cục trưởng, Phó cục trưởng, Vụ trưởng,Phó vụ trưởng và tương đương công khai trước lãnh đạo cấp phòng và tương đươngtrở lên trong đơn vị mình; trường hợp không tổ chức cấp phòng thì công khai trướctoàn thể công chức, viên chức trong đơn vị mình

4 Người có nghĩa vụ kê khai không thuộc diện quy định tại điểm 1, 2, 3 trênđây thì công khai trước toàn thể công chức, viên chức thuộc phòng, ban, đơn vịmình Nếu biên chế của phòng, ban, đơn vị có từ 50 người trở lên và có tổ, đội,nhóm thì công khai trước tổ, đội, nhóm trực thuộc phòng, ban, đơn vị đó

- Đối với địa phương:

1 Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch,Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân,trưởng các ban của Hội đồng nhân dân, các thành viên khác của Ủy ban nhân dâncấp tỉnh công khai trước đối tượng ghi phiếu tín nhiệm để lấy phiếu tín nhiệm hàngnăm, gồm lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, đại biểu Hộiđồng nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc sở, ngành, trưởng các cơ quan, đơn vị trực thuộcHội đồng dân nhân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

2 Giám đốc, Phó giám đốc sở, ngành và tương đương, trưởng các cơ quan,đơn vị trực thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công khai trướclãnh đạo cán bộ cấp phòng và tương đương trở lên trực thuộc sở, ngành, cơ quan,đơn vị đó

3 Bí thư, Phó bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy bannhân dân cấp huyện, cấp xã, Ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân, trưởng cácban của Hội đồng nhân dân, các thành viên khác của Ủy ban nhân dân cấp huyện,

cấp xã công khai trước đối tượng ghi phiếu tín nhiệm hàng năm, gồm lãnh đạo Ủyban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã, đại biểu Hội đồng nhân dâncấp huyện, cấp xã, trưởng phòng, ban, cơ quan, đơn vị trực thuộc Hội đồng dânnhân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã.

4 Người có nghĩa vụ kê khai không thuộc diện quy định tại Điểm 1, 2, 3 trênđây thì công khai trước toàn thể công chức, viên chức thuộc phòng, ban, đơn vị.Nếu biên chế của phòng, ban, đơn vị có từ 50 người trở lên và có tổ, đội, nhóm thìcông khai trước tổ, đội, nhóm trực thuộc phòng, ban, đơn vị đó

- Đối với doanh nghiệp nhà nước:

1 Chủ tịch Hội đồng thành viên (quản trị), Tổng giám đốc, Phó Tổng giámđốc, Trưởng ban kiểm soát, kiểm soát viên, Kế toán trưởng các Tập đoàn, Tổngcông ty hoặc công ty nhà nước công khai trước Ủy viên Hội đồng thành viên (quảntrị), Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Trưởng ban kiểm soát, kiểm soát viên, Kếtoán trưởng, Trưởng các đơn vị trực thuộc Tập đoàn, Tổng công ty, Chủ tịch Hộiđồng thành viên (quản trị), Tổng giám đốc (giám đốc), các Tổng công ty (công ty)trực thuộc Tập đoàn, Tổng công ty, Trưởng các đoàn thể trong Tập đoàn, Tổng công

ty nhà nước

2 Người đại diện phần vốn của Nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước

và giữ chức danh từ Phó Trưởng phòng trở lên trong doanh nghiệp có vốn đầu tưcủa Nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước thì công khai Bản kê khai tại Tậpđoàn, Tổng công ty (công ty) nơi cử mình làm đại diện phần vốn trước Ủy viên hộiđồng thành viên (quản trị), Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, ban kiểm soát(kiểm soát viên), Kế toán trưởng Trường hợp người đại diện phần vốn của Nhànước là cán bộ, công chức, viên chức thì công khai Bản kê khai theo quy định đốivới cán bộ, công chức

3 Người có nghĩa vụ kê khai không thuộc diện quy định tại Điểm 1, Điểm 2trên đây thì công khai trước tập thể phòng, ban, đơn vị đó Nếu biên chế của phòng,ban, đơn vị có từ 50 người trở lên và có tổ, đội, nhóm thì công khai ở tổ, đội, nhómtrực thuộc phòng, ban, đơn vị đó

Bốn là, người có nghĩa vụ kê khai phải giải trình khi giá trị tài sản tăng thêm

từ 50 triệu đồng trở lên hoặc khi có yêu cầu của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền.Người có nghĩa vụ kê khai tự giải trình và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trungthực về nguồn gốc tài sản tăng thêm

Thứ hai, theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định bản kê khai

tài sản, thu nhập phải công khai như sau:

Một là, Bản kê khai của người có nghĩa vụ kê khai phải được công khai tại

cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó thường xuyên làm việc

Hai là, Bản kê khai của người dự kiến được bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo,quản lý tại cơ quan, tổ chức, đơn vị phải được công khai tại cuộc họp lấy phiếu tínnhiệm

Ba là, Bản kê khai của người ứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đạibiểu Hội đồng nhân dân phải được công khai theo quy định của pháp luật về bầu cử

Bốn là, Bản kê khai của người dự kiến bầu, phê chuẩn tại Quốc hội, Hộiđồng nhân dân phải được công khai với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhândân trước khi bầu, phê chuẩn Thời điểm, hình thức công khai được thực hiện theoquy định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Năm là, Bản kê khai của người dự kiến bầu giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tạidoanh nghiệp nhà nước được công khai tại cuộc họp lấy phiếu tín nhiệm khi tiếnhành bổ nhiệm hoặc tại cuộc họp của Hội đồng thành viên khi tiến hành bầu cácchức vụ lãnh đạo, quản lý

Về thời điểm, hình thức và việc tổ chức công khai bản kê khai tài sản, thunhập, Quốc hội giao cho Chính phủ quy định chi tiết

1.1.3.3 Xác minh tài sản, thu nhập và xử lý hành vi kê khai tài sản, thu nhập khôngtrung thực, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực Xácminh tài sản, thu nhập là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền tiến hành xem

xét, đánh giá, kết luận về tính trung thực của việc kê khai tài sản, thunhập theo trình tự, thủ tục quy định của pháp luật Việc xác minh chỉ được tiến hànhnếu đáp ứng điều kiện mà pháp luật quy định Nội dung của việc xác minh là việc

đối chiếu thông tin về tài sản, thu nhập tại bản kê khai với tài sản, thu nhập thực tếcủa người được xác minh bao gồm số lượng các loại tài sản, thu nhập, mô tả về tàisản thu nhập, biến động tài sản và giải trình biến động tài sản nếu có Để kiểm soáttài sản thu nhập, khắc phục việc kê khai hình thức, không giúp kiểm soát được biếnđộng về tài sản, thu nhập, pháp luật phải quy định cơ chế đôn đốc, kiểm tra và tổnghợp kết quả kê khai, công khai, xác minh, kết luận và xử lý vi phạm về minh bạchtài sản, thu nhập, quản lý bản kê khai đối với người có nghĩa vụ kê khai Trình tựxác minh tài sản, thu nhập phải được quy định từ việc xác định cơ quan, tổ chức cóthẩm quyền ban hành quyết định xác minh; các hoạt động cần phải thực hiện trongquá trình tiến hành xác minh; báo cáo kết quả xác minh tài sản, thu nhập và kết luận

về sự minh bạch trong kê khai tài sản, thu nhập Ngoài ra, giám sát việc thực hiệnpháp luật về minh bạch tài sản, thu nhập nhằm phát hiện dấu hiệu bất minh về tàisản, thu nhập, kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, giải quyết để đảmbảo việc thực hiện công khai, minh bạch được nghiêm túc, khách quan

Thứ nhất, xác minh tài sản, thu nhập:

Một là, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm2012; Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/07/2013 của Chính phủ về minh bạchtài sản, thu nhập quy định việc xác minh tài sản, thu nhập như sau:

Việc xác minh tài sản chỉ được thực hiện khi có quyết định của cơ quan, tổchức có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản và được thực hiệntrong các trường hợp sau đây: Phục vụ cho việc bầu cử, bổ nhiệm, cách chức, miễnnhiệm, bãi nhiệm hoặc kỷ luật đối với người có nghĩa vụ kê khai tài sản khi xét thấycần thiết; Theo yêu cầu của Hội đồng bầu cử hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyềnhoặc có hành vi tham nhũng

Hai là, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định việc xác minh tàisản, thu nhập như sau:

Cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập xác minh tài sản, thu nhập khi có mộttrong các căn cứ sau đây: Có dấu hiệu rõ ràng về việc kê khai tài sản, thu nhậpkhông trung thực; Có biến động tăng về tài sản, thu nhập từ 300.000.000 đồng trở

lên so với tài sản, thu nhập đã kê khai lần liền trước đó mà người có nghĩa vụ kêkhai giải trình không hợp lý về nguồn gốc; Có tố cáo về việc kê khai tài sản, thunhập không trung thực và đủ điều kiện thụ lý theo quy định của Luật Tố cáo; Thuộctrường hợp xác minh theo kế hoạch xác minh tài sản, thu nhập hằng năm đối vớingười có nghĩa vụ kê khai được lựa chọn ngẫu nhiên; Có yêu cầu hoặc kiến nghịcủa cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền theo quy định.

Chính phủ quy định chi tiết tiêu chí lựa chọn người có nghĩa vụ kê khai đượcxác minh và việc xây dựng, phê duyệt kế hoạch xác minh tài sản, thu nhập hằngnăm của Cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập

Thứ hai, xử lý hành vi kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình

nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực:

Một là, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm2012; Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/07/2013 của Chính phủ về minh bạchtài sản, thu nhập quy định về xử lý hành vi kê khai tài sản, thu nhập không trungthực, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực như sau:

Người kê khai tài sản không trung thực bị xử lý kỷ luật theo quy định củapháp luật Quyết định kỷ luật đối với người kê khai tài sản không trung thực phảiđược công khai tại cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó làm việc

Người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân mà kê khai tàisản không trung thực thì bị xoá tên khỏi danh sách những người ứng cử; người được

dự kiến bổ nhiệm, phê chuẩn mà kê khai tài sản không trung thực thì không được bổnhiệm, phê chuẩn vào chức vụ đã dự kiến

Hai là, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định về xử lý hành vi

kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhậptăng thêm không trung thực như sau:

Người ứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân

mà kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc của tài sản, thunhập tăng thêm không trung thực thì bị xóa tên khỏi danh sách những người ứng cử

Người được dự kiến bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử giữ chức vụ mà

kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc của tài sản, thunhập tăng thêm không trung thực thì không được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phêchuẩn, cử vào chức vụ đã dự kiến

Người có nghĩa vụ kê khai không thuộc trường hợp quy định như trên mà kêkhai tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc của tài sản, thu nhậptăng thêm không trung thực thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, bị xử lý kỷ luậtbằng một trong các hình thức cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộcthôi việc hoặc bãi nhiệm; nếu được quy hoạch vào các chức danh lãnh đạo, quản lýthì còn bị đưa ra khỏi danh sách quy hoạch; trường hợp xin thôi làm nhiệm vụ, từchức, miễn nhiệm thì có thể xem xét không kỷ luật

1.2 Thẩm quyền và nội dung quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập

1.2.1 Thẩm quyền quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập

1.2.1.1 Chính phủ

ỞViệt Nam, Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thực hiệnquyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ có nhiệm vụ tổchức thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của

Ủy ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước [29] Chính phủ

có thẩm quyền: Thống nhất quản lý nhà nước về công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong bộ máy nhà nước; Chỉ đạo việc thực hiện công tác phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong hoạt động của bộ máy nhà nước và các hoạt động kinh tế - xã hội; Kiểm tra việc thực hiện công tác phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí [32].

Trên cơ sở Pháp lệnh Chống tham nhũng năm 1998 và Luật Phòng, chốngtham nhũng do Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành, thời gian quanhằm kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, Chính phủ ban hành nhiềuNghị định, Nghị quyết hướng dẫn thi hành và tổ chức triển khai thực hiện như Nghị

định số 64/1998/NĐ-CP ngày 17/08/1998 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hànhPháp lệnh Chống tham nhũng; Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/03/2007 vềminh bạch tài sản, thu nhập; Nghị định số 68/2011/NĐ-CP ngày 08/08/2011 sửađổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2007/NĐ-CP về minh bạch tài sản,thu nhập; Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 về minh bạch tài sản, thunhập; Nghị quyết 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 ban hành chiến lược Quốc gia phòng,chống tham nhũng đến năm 2020.

1.2.1.2 Thanh tra Chính phủ

Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang bộ của Chính phủ, thực hiện chứcnăng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tốcáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước; thực hiện hoạt động thanhtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của phápluật Thanh tra Chính phủ có quyền ban hành Thông tư, Quyết định, Chỉ thị và cácvăn bản khác về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,chống tham nhũng Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, định hướng Chương trình đã được phê duyệt về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng [8] Thanh tra Chính phủ là cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập, kiểm soát tài sản, thu nhập của người giữ chức vụ từ Giám đốc sở và tương đương trở lên.

Trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn, Thanh tra Chính phủ đã ban hành các vănbản để tổ chức thực hiện như Thông tư 2442/2007/TT-TTCP ngày 13/11/2007hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 37/2007/NĐ-CP về minh bạch tàisản, thu nhập; Thông tư 01/2010/TT-TTCP ngày 22/01/2010 sửa đổ, bổ sung Thông

tư 2442/2007/TT-TTCP; Thông tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 hướngdẫn thi hành các quy định về minh bạch tài sản, thu nhập

1.2.1.3 Ủy ban nhân dân các cấp

Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước

ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhànước cấp trên [29] Ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ởđịa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện cácnhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao Để triển khai, tổ chức thi hành phápluật, Ủy ban nhân dân các cấp ban hành các Chỉ thị, Công văn đôn đốc các cơ quan,đơn vị trực thuộc và cán bộ, công chức tổ chức triển khai thực hiện, đồng thời định

kỳ sơ kết, tổng kết để đánh giá kết quả, đề ra các giải pháp, cũng như kiến nghị sửađổi, bổ sung những nội dung còn bất cập, hạn chế Đối với chính quyền địa phương,

Ủy ban nhân dân có vai trò rất quan trọng trong tổ chức triển khai các biện phápkiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

1.2.1.4 Cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập

Trước đây pháp luật không quy định về cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập.Đến Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 đã thiết lập mô hình cơ quan kiểmsoát tài sản, thu nhập theo mô hình bán tập trung Theo đó:

Thanh tra Chính phủ kiểm soát tài sản, thu nhập của người giữ chức vụ từGiám đốc sở và tương đương trở lên công tác tại bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quanthuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cácđơn vị sự nghiệp công lập, cơ quan, tổ chức do Thủ tướng Chính phủ quyết địnhthành lập, người được cử giữ chức vụ quản lý tương đương trong doanh nghiệp cóvốn nhà nước, người có nghĩa vụ kê khai thuộc thẩm quyền quản lý của mình

Thanh tra bộ, đơn vị phụ trách công tác tổ chức, cán bộ tại cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ nơi không có cơ quan thanh tra kiểm soát tài sản, thu nhậpcủa người có nghĩa vụ kê khai thuộc diện quản lý của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơquan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, người được cử giữ chức vụquản lý tương đương trong doanh nghiệp có vốn nhà nước do Bộ quản lý

Thanh tra tỉnh kiểm soát tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khaithuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc chính quyền địa

phương, người được cử làm đại diện phần vốn nhà nước, phần vốn của doanhnghiệp nhà nước và giữ chức vụ quản lý từ Phó trưởng phòng trở lên trong doanhnghiệp có vốn nhà nước, doanh nghiệp có vốn của doanh nghiệp nhà nước thuộcthẩm quyền quản lý của chính quyền địa phương.

Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ và cơquan Trung ương của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chínhtrị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có sử dụng tàichính công, tài sản công kiểm soát tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khaicông tác tại cơ quan, tổ chức đó

Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhànước kiểm soát tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai công tác tại các Tòa

án, Viện kiểm sát, Kiểm toán nhà nước

Ủy ban thường vụ Quốc hội kiểm soát tài sản, thu nhập của đại biểu Quốchội chuyên trách

Cơ quan, tổ chức, đơn vị khác ngoài các cơ quan, tổ chức, đơn vị được quyđịnh tại các điểm trên kiểm soát tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khaithuộc thẩm quyền quản lý của mình theo quy định hiện hành về phân cấp quản lýcán bộ

1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập

Thứ nhất, ban hành chính sách, kế hoạch và công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc

kiểm soát tài sản, thu nhập đối với cán bộ, công chức

Chính phủ đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụQuốc hội quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền [29] Thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn này, Chính phủ được Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao đã xâydựng các dự thảo Pháp lệnh, Luật Phòng, chống tham nhũng để trình Quốc hội, Ủyban thường vụ Quốc hội thông qua Đồng thời, Chính phủ ban hành các Nghị định,Nghị quyết để hướng dẫn thi hành và tổ chức thực hiện Pháp lệnh, Luật Phòng,chống tham nhũng trong đó có các chế định về kiểm soát tài sản, thu nhập của người

có chức vụ, quyền hạn

Thanh tra Chính phủ là cơ quan được Chính phủ giao trực tiếp xây dựng dự

án Luật, dự thảo Nghị quyết của Quốc hội, dự án Pháp lệnh, dự thảo Nghị quyết của

Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ vềthanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũngtheo Chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Thanh tra Chính phủ

đã được phê duyệt và các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác theo sựphân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, Thanh tra Chính phủban hành Thông tư để hướng dẫn và triển khai thực hiện các nội dung thuộc thẩmquyền của cơ quan mình [8]

Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình banhành các văn bản như Chỉ thị, Công văn để triển khai, đôn đốc, đồng thời chịu tráchnhiệm trực tiếp triển khai thực hiện

Thứ hai, tổ chức thực hiện các nội dung kiểm soát tài sản, thu nhập của cán

bộ, công chức

Một là, tổ chức kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức: Hàng năm,chậm nhất là ngày 30 tháng 11, bộ phận phụ trách công tác tổ chức, cán bộ lập danhsách Người có nghĩa vụ kê khai theo quy định trình người đứng đầu cơ quan, tổchức, đơn vị phê duyệt; gửi mẫu Bản kê khai, hướng dẫn và yêu cầu Người có nghĩa

vụ kê khai thực hiện việc kê khai tài sản, thu nhập Trong thời hạn 10 ngày làmviệc, kể từ ngày nhận được mẫu Bản kê khai, người có nghĩa vụ kê khai phải đượchoàn thành và nộp về cho đơn vị, bộ phận phụ trách công tác tổ chức, cán bộ Trongthời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Bản kê khai, đơn vị, bộ phận phụtrách công tác tổ chức cán bộ kiểm tra tính đầy đủ các nội dung phải kê khai; trườnghợp Bản kê khai chưa đúng quy định (theo mẫu) thì yêu cầu kê khai lại, thời hạn kêkhai lại là 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được yêu cầu Đơn vị, bộ phận phụtrách công tác tổ chức cán bộ lưu bản chính hoặc bản sao theo thẩm quyền, gửi 01bản sao đến cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi sẽ công khai Bản kê khai để thực hiện việccông khai theo quy định Việc kê khai tài sản, thu nhập phải hoàn thành chậm nhất

là ngày 31 tháng 12 hằng năm

Hai là, thực hiện quản lý, sử dụng bản kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ,công chức: Bản kê khai được lưu cùng hồ sơ cán bộ, công chức; Người có nghĩa vụ

kê khai có trách nhiệm lưu giữ bản sao Bản kê khai của mình; đối với Người cónghĩa vụ kê khai thuộc diện cấp ủy quản lý (theo quy định về phân cấp quản lý cánbộ) thì đơn vị phụ trách công tác tổ chức, cán bộ sao y 02 bản, nộp bản gốc cho ban

tổ chức cấp ủy cùng cấp, lưu 01 bản sao tại đơn vị mình, gửi 01 bản sao cho cơ quankiểm tra cấp ủy cùng cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ (để phục vụ công tác giámsát và xác minh theo quy định)

Khi Người có nghĩa vụ kê khai được Điều động sang cơ quan, tổ chức, đơn

vị khác thì Bản kê khai của người đó phải được chuyển giao cùng hồ sơ cán bộ cho

cơ quan, tổ chức, đơn vị mới Khi Người có nghĩa vụ kê khai nghỉ hưu, thôi việc thìBản kê khai của người đó được lưu giữ theo quy định về quản lý hồ sơ cán bộ, côngchức

Ba là, công khai các bản kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức:Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị quyết định công khai Bản kê khai tài sản,thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức bằng một trong hai hình thức sau: Niêmyết tại trụ sở cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc công bố tại cuộc họp vào thời điểm sautổng kết hàng năm Nếu công khai bằng hình thức niêm yết thì vị trí niêm yết phảiđảm bảo an toàn, đủ Điều kiện để mọi người trong cơ quan, tổ chức, đơn vị có thểxem các Bản kê khai; thời gian niêm yết tối thiểu là 30 ngày liên tục Việc côngkhai Bản kê khai phải được thực hiện sau khi đơn vị, bộ phận phụ trách công tác tổchức cán bộ hoàn thành việc kiểm tra Bản kê khai và phải hoàn thành trước ngày 31tháng 3 năm sau

Bốn là, xác minh tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức: Trong trường hợpxét thấy việc giải trình của người dự kiến được xác minh chưa rõ hoặc có đơn thư tốcáo, kiến nghị, phản ánh thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyềnban hành quyết định xác minh tài sản, thu nhập Việc xác minh phải ban hành bằngquyết định, giao trách nhiệm cho người đi xác minh, thời hạn xác minh Người đượcxác minh có trách nhiệm giải trình các nội dung xác minh, các cơ quan, tổ chức có

trách nhiệm cung cấp thông tin để phục vụ công tác xác minh khi có yêu cầu Ngườixác minh phải báo cáo kết quả xác minh một cách trung thực để người có thẩmquyền kết luận một cách chính xác Phải công khai kết luận về sự minh bạch trong

kê khai tài sản, thu nhập của người được xác minh hoặc xử lý, kiến nghị xử lý đốivới người kê khai không trung thực

Năm là, xử lý vi phạm trong việc kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ,công chức: Người tổ chức việc kê khai, việc công khai chậm; người kê khai, giảitrình chậm; người tổng hợp, báo cáo kết quả về minh bạch tài sản, thu nhập chậm sovới thời hạn quy định tại Nghị định 78/2013/NĐ-CP mà không có lý do chính đángthì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải bị xử lý kỷ luật theo trình tự, thủ tục quyđịnh của pháp luật về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức hoặc theo quy định, điều lệcủa tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội

Thứ ba, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về kiểm soát tài

sản, thu nhập của cán bộ, công chức

Cơ quan Thanh tra nhà nước các cấp hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, thanh tra

và tổng hợp kết quả kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm về minhbạch tài sản, thu nhập trong phạm vi bộ, ngành, địa phương mình; định kỳ báo cáokết quả về cơ quan thanh tra nhà nước cấp trên Như vậy, công tác thanh tra, kiểmtra, giám sát việc thực hiện pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập trách nhiệmchính được giao cho ngành Thanh tra có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước vềcông tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trongphạm vi cả nước; thực hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo vàphòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, ngoài chức năng,nhiệm vụ chính được giao cho cơ quan Thanh tra thì công tác tranh tra, kiểm tra,giám sát việc thực hiện pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập cần có sự phối hợpcủa các cơ quan thanh tra nhà nước với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác trongviệc xây dựng hệ thống dữ liệu về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo vàphòng, chống tham nhũng để kịp thời xem xét, đánh giá một cách toàn diện việc thi

hành pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng,chống tham nhũng trên phạm vi cả nước.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm giám sát việc thực hiện pháp Luật về minhbạch tài sản, thu nhập Khi cần thiết, cơ quan nhà nước có trách nhiệm mời đại diệnMặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tham gia giám sát, thanh tra,kiểm tra việc thực hiện pháp Luật về minh bạch tài sản, thu nhập Mặt trận Tổ quốcViệt Nam và các tổ chức thành viên có trách nhiệm cung cấp thông tin, cử ngườitham gia khi được yêu cầu Đồng thời, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chứcthành viên tiếp nhận các ý kiến phản ánh của nhân dân, kiến nghị cơ quan có thẩmquyền xem xét, xử lý hành vi vi phạm pháp Luật về minh bạch tài sản, thu nhập.Trường hợp phát hiện có dấu hiệu bất minh về tài sản, thu nhập thì Mặt trận Tổquốc Việt Nam và các tổ chức thành viên kiến nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyềnxem xét, giải quyết

Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về kiểm soát tài

sản, thu nhập

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, tuyên truyền, phổbiến, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các quy định về minh bạch tài sản, thu nhậptrong phạm vi bộ, ngành, địa phương, cơ quan mình

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về kiểm soát tài sản,thu nhập thuộc trách nhiệm của cả hệ thống chính trị Đối với các cơ quan hànhchính nhà nước, Bộ Tư pháp là cơ quan đầu mối, có trách nhiệm chính giúp Chínhphủ trong việc phổ biến, giáo dục pháp luật; các Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, Cơquan Thanh tra, các tổ chức chính trị - xã hội theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạnchịu trách nhiệm phổ biến giáo dục pháp luật nói chung và tuyên truyền, phổ biếnchính sách pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập nói riêng

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

1.3.1 Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền với việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn.

Nghị quyết số 04/NQ-TW ngày 21/8/2006 về tăng cường sự lãnh đạo củaĐảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đã đưa ra nhiều quanđiểm, chủ trương và giải pháp nhằm phòng, chống tham nhũng, trong đó có đưa ragiải pháp cụ thể về “bảo đảm minh bạch tài sản, thu nhập của đảng viên, cán bộ,công chức” theo hướng cần “thực hiện nghiêm việc kê khai tài sản và xác minh bản

kê khai theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng” [2] Trong Đảng, xâydựng và thực hiện cơ chế đảng viên là cán bộ, công chức thuộc diện kê khai tài sảntheo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, phải công khai trong chi bộ bản

kê khai, là cấp ủy viên thì còn phải công khai trong cấp ủy; phải giải trình nguồngốc tài sản của mình theo yêu cầu của tổ chức Đảng có thẩm quyền; trường hợpkhông giải trình được một cách minh bạch, hợp lý thì bị xem xét kỷ luật về Đảng,chính quyền, đoàn thể Tiến tới tất cả đảng viên là cán bộ, công chức đều phải kêkhai tài sản, công bố trong chi bộ, cấp ủy và giải trình nguồn gốc khi có yêu cầu [2].Trên cơ sở chủ trương của Đảng, Nhà nước đã thể chế hóa vào hệ thống pháp luậtcác định hướng này Đây có thể coi là bảo đảm quan trọng nhằm xây dựng và thựchiện các quy định về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ,quyền hạn

1.3.2 Nhận thức của người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập và những người có liên quan.

Về phía người có nghĩa vụ kê khai, công khai tài sản, thu nhập: Để đảm bảothực hiện công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạntrong cơ quan hành chính nhà nước thực sự hiệu quả thì cần nhất là sự tự giác thựchiện nghĩa vụ cũng như trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc kê khai và xácminh tài sản, thu nhập và công khai tài sản, thu nhập đó Ví dụ, việc xác minh tàisản, thu nhập sẽ gặp khó khăn nhất định như việc người kê khai cố tình giấu giếm,che giấu khối tài sản của họ bằng cách cho con cái đứng tên chủ sở hữu hoặc kêkhai sai giá trị của những tài sản khó xác định chính xác giá là bao nhiêu Vì vậy,

yêu cầu đặt ra phải xuất phát từ nhận thức của người kê khai cần trung thực, kê khai

và giải trình đầy đủ, đúng số lượng tài sản, thu nhập, những biến động so với lần kêkhai gần nhất trước đó khi có yêu cầu của cơ quan, tổ chức, đơn vị có yêu cầu Vềphía người xác minh tài sản, thu nhập: trách nhiệm tiến hành xác minh nếu đượcngười xác minh nhận thức đúng về ý nghĩa, vai trò của việc công khai, minh bạchtài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn thì sẽ tiến hành xác minh mộtcách khách quan, trung thực, chính xác, kịp thời, đúng nội dung, thời hạn Nhậnthức của chủ thể này đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ từviệc yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho đến kiến nghị cơ quan, tổchức, đơn vị có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn hành

vi tẩu tán tài sản, hành vi cản trở, can thiệp trái pháp luật vào hoạt động xác minh

Về phía người đứng đầu cơ quan quản lý cán bộ: Người đứng đầu cơ quan, tổchức, đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra và tổng hợp kết quả việc

kê khai tài sản, thu nhập đối với người có nghĩa vụ kê khai thuộc diện quản lý củamình Do đó, nhận thức, tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị

có người kê khai tài sản, thu nhập rất quan trọng nhằm đảm bảo hiệu quả công khai,minh bạch tài sản, thu nhập Trách nhiệm này được thể hiện từ việc chỉ đạo bộ phậntham mưu công tác kê khai tài sản, thu nhập triển khai thực hiện việc kê khai, xâydựng kế hoạch tổ chức công khai tài sản, thu nhập trong cơ quan, tổ chức, đơn vịtheo quy định; có kế hoạch chủ động tiến hành xác minh nếu phát hiện người phải

kê khai không trung thực với việc kê khai tài sản, thu nhập của mình và khi có yêucầu của cơ quan có thẩm quyền

1.3.3 Sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

Sự phát triển của nền kinh tế - xã hội của đất nước có ảnh hưởng đến việcquy định và thực thi pháp luật nói chung và pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhậpcủa người có chức vụ, quyền hạn nói riêng Với sự phát triển kinh tế như hiện nay,

đã tạo ra nhiều cơ hội phát triển kinh tế, nhất là kinh tế tư nhân Khu vực tư pháttriển đã tạo ra nhiều của cải cho xã hội, nhưng cũng tạo ra những nguy cơ gây bất

ổn cho nền kinh tế - xã hội của đất nước như việc đưa hối lộ, rửa tiền cho quan chức

tham nhũng, móc ngoặc làm thất thoát tiền, tài sản của đất nước, nhất là khoáng sản,đất đai,… Bên cạnh đó, nền kinh tế phát triển nhưng việc kiểm soát các dòng tiềnkhông hiệu quả, phần lớn nền kinh tế dùng tiền mặt để thanh toán đã tạo cơ hội choviệc tham nhũng, rửa tiền dễ dàng hơn Việc kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ,công chức nói chung và của người có chức vụ, quyền hạn nói riêng đã trở nên khókhăn hơn rất nhiều khi công cụ kiểm soát tiền tệ không có nhiều tác dụng Nhữngđiều này đã ảnh hưởng rất lớn đến việc xây dựng và thực hiện các quy định về côngkhai, minh bạch tài sản của người có chức vụ, quyền hạn Các giải pháp cho vấn đềnày chưa triệt để và hiệu quả, do có quá nhiều các biến số không kiểm soát được.Các công cụ như kê khai, công khai, thuế thu nhập cá nhân, hạn chế dùng tiền mặttrong các giao dịch, kiểm soát việc sử dụng hóa đơn của các doanh nghiệp,… đãkhông có sự đồng bộ để tạo ra hiệu quả chung Đây thực sự là những nút thắt cầntháo gỡ khi xây dựng, hoàn thiện pháp luật về vấn đề này.

1.3.4 Việc tổ chức thực hiện pháp luật về kê khai tài sản, thu nhập.

Một là, công tác tuyên truyền, hướng dẫn: Công tác tuyên truyền, phổ biếncác quy định pháp luật về minh bạch, tài sản, thu nhập sẽ tác động đến hiệu quảthực hiện công khai, minh bạch tài sản thu nhập của người có chức vụ, quyền hạntrong các cơ quan hành chính nhà nước Nếu công tác tuyên truyền có chiều sâu, đadạng hình thức, nhất là với tuyến cấp cơ sở thì nhận thức về mục đích, yêu cầu, ýnghĩa của giải pháp kê khai, công khai, minh bạch tài sản thu nhập của cán bộ, côngchức sẽ sâu sắc hơn, đầy đủ hơn

Hai là, kiểm tra, giám sát việc thực hiện: Việc các cơ quan quản lý nhà nước,

cơ quan thanh tra các cấp nếu tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm, giám sátviệc chỉ đạo, tổ chức thực hiện thì việc thực hiện công khai, minh bạch tài sản, thunhập của người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan hành chính nhà nước sẽđồng đều hơn, tiến bộ hơn và dần đi vào nề nếp

Ba là, điều kiện con người, cơ sở vật chất: Việc quản lý, xác minh tài sản, thunhập của cán bộ, công chức được giao cho cơ quan trực tiếp quản lý cán bộ, côngchức, viên chức Hiệu quả thực hiện công khai, minh bạch đặt ra từ khâu lập