Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại thành phố Sông Công

Phía B c giáp thành ph Thái Nguyên, phía ông, Tây, Nam giáp Thành ph Ph Yên... Các qu ngoài Ngân sách là khâu riêng bi t c a Tài chính công... Trong đ tài này, tác... * Tài nguyên thiên

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n "Hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n

ngân sách đ a ph ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên" là công trình

nghiên c u khoa h c, đ c l p c a tôi Các s li u s d ng trong lu n v n là trung th c

và có trích d n ngu n g c rõ ràng K t qu nghiên c u c a lu n v n ch a đ c công

b trong b t k ch ng trình nghiên c u khoa h c nào tr c đây

Tác gi

D ng Ph ng Xuân

L I C M N

Trong quá trình th c hi n đ tài:"Hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công b ng

ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên", tôi đã

nh n đ c s h ng d n, giúp đ , đ ng viên c a nhi u cá nhân và t p th Tôi xin

đ c bày t s c m n sâu s c nh t t i t t c các cá nhân và t p th đã t o đi u ki n giúp đ tôi trong h c t p và nghiên c u

Tôi xin chân thành c m n PGS.TS Ngô Th Thanh Vân, Tr ng i h c Th y L i

đã t n tình h ng d n tôi trong vi c th c hi n và hoàn thành Lu n v n t t nghi p này

Tôi xin chân thành c m n Ban ch nhi m Phòng sau i h c và các th y cô, giáo trong Khoa Qu n lý kinh t , Tr ng i h c Th y L i đã giúp đ , truy n đ t ki n

th c đ tôi hoàn thành khóa h c

Trong quá trình th c hi n đ tài tôi còn đ c s giúp đ và c ng tác c a các đ ng chí

t i các đ a đi m nghiên c u, tôi xin chân thành c m n các b n bè, đ ng nghi p và gia đình đã t o đi u ki n m i m t đ giúp tôi hoàn thành Lu n v n t t nghi p này Tôi xin bày t s c m n sâu s c đ i v i m i s giúp đ quý báu đó

M C L C

CH NG 1: T NG QUAN V U T CÔNG VÀ QU N LÝ U T CÔNG

B NG NGU N V N NGÂN SÁCH A PH NG T I VI T NAM 4

1.1 u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i vi t nam 4

1.1.1 Khái ni m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng 4

1.1.2 c đi m c a Tài chính công 5

1.1.3 Phân lo i đ u t công 7

1.1.4 Ngu n v n cho đ u t công 7

1.2 Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng 8

1.2.1 T ch c b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng 9

1.2.2 C n c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng 10

1.2.3 N i dung qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng 11

1.2.4 S c n thi t c a qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng 18

1.3 T ng quan v th c tr ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Vi t Nam 18

1.3.1 Th c tr ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng n c ta 18

1.3.2 Các bài h c kinh nghi m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng n c ta 23

1.3.3 Bài h c kinh nghi m cho Thành ph Sông Công trong công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng 25

1.4 T ng quan các công trình nghiên c u liên quan đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Vi t Nam 26

K t lu n ch ng 1 28

CH NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ U T CÔNG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH A PH NG T I THÀNH PH SÔNG CÔNG, T NH THÁI NGUYÊN 29

2.1 c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Sông Công nh h ng đ n công tác qu n lý đ u t công b ng v n ngân sách đ a ph ng 29

2.1.1 V trí đ a lý, đi u ki n t nhiên 29 2.1.2 Tình hình kinh t - xã h i c a Thành ph Sông Công 32 2.2 Th c tr ng đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 41 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 46 2.3.1 Th c tr ng b máy qu n lý v n đ u t công 46 2.3.2 Th c tr ng l p k ho ch phân b v n đ u t công 49 2.3.3 Th c tr ng th m đ nh tính kh thi c a ph ng án s d ng v n đ u t công 56 2.3.4 Th c tr ng c p phát, thanh toán, quy t toán v n đ u t công 60 2.4 ánh giá công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 64 2.4.1 ánh giá theo tiêu chí qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a

ph ng 64 2.4.2 ánh giá theo tiêu chí qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a

ph ng 66

K t lu n ch ng 2 72

CH NG 3 GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ U T CÔNG

B NG NGU N V N NGÂN SÁCH A PH NG T I THÀNH PH SÔNG CÔNG, T NH THÁI NGUYÊN 73 3.1 Ph ng h ng qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 73 3.1.1 Ph ng h ng phát tri n kinh t - xã h i c a Thành ph trong giai

đo n 2016-2020 73 3.1.2 nh h ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng giai đo n 2016-2020 74 3.2 Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách

đ a ph ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 76 3.2.1 Hoàn thi n b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

76 3.2.2 Nhóm gi i pháp hoàn thi n l p k ho ch phân b v n đ u t công 79

3.2.3 Nhóm gi i pháp hoàn thi n th m đ nh tính kh thi c a ph ng án s d ng

v n đ u t công 81

3.2.4 Nhóm gi i pháp hoàn thi n c p phát, thanh toán, quy t toán v n đ u t công84 3.2.5 Nhóm gi i pháp hoàn thi n công tác ki m soát ho t đ ng qu n lý v n đ u t công 86

3.2.6 Nhóm gi i pháp khác 92

K t lu n ch ng 3 94

K T LU N VÀ KI N NGH 95

K T LU N 95

KI N NGH 95

TÀI LI U THAM KH O 97

DANH M C HÌNH V

Hình 2.1 B n đ hành chính Thành ph Sông Công 29

Hình 2.2 T l các lo i đ t 32

Hình 2.3 S đ hi n tr ng dân s Thành ph Sông Công 34

Hình 2.4 C u trúc phát tri n vùng thành ph Sông Công 37

Hình 2.5 S đ b máy qu n lý v n đ u t XDCB t ngu n v n ngân sách đ a ph ng 46 Hình 2.6 Quy trình th m đ nh báo cáo kinh t - k thu t 58

DANH M C B NG BI U

B ng 2.1 Hi n tr ng dân s Thành ph Sông Công 33

B ng 2.2 Hi n tr ng lao đ ng Thành ph Sông Công 35

B ng 2.3 T ng h p tình hình th c hi n m t s d án đ u t thu c ngu n v n ngân sách thành ph Sông Công 43

B ng 2.4 i ng cán b công nhân viên qu n lý v n đ u t công n m 2012-2016 48

B ng 2.5 Hi n tr ng c c u v n đ u t phát tri n phân theo ngành kinh t 50

ph c t p, v lý lu n c ng nh th c ti n c a công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n

v n ngân sách đ a ph ng v n còn nhi u b t c p, ch a đáp ng yêu c u phát tri n kinh

t -xã h i Vi c ch p hành k lu t, k c ng trong qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng ch a nghiêm, có không ít nh ng quy đ nh c a pháp lu t đ u t công và nh ng quy đ nh c a c quan có th m quy n liên quan đ n qu n lý đ u t công

b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng không đ c th c thi ho c th c thi m t cách hình th c Ngu n l c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng ch a

đ c khai thác và phát huy đ y đ , các quy đ nh c a pháp lu t ch a b o đ m gi i quy t hòa h p l i ích gi a Nhà n c v i ng i dân Tình tr ng l i ích nhóm trong

qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng ngày càng nhi u, vi c thay

đ i, đi u ch nh sai quy đ nh v n di n ra th ng xuyên Ch t l ng qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng ch a cao, tính liên k t trong qu n lý đ u

t còn y u và thi u

Công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i t nh Thái Nguyên hi n nay còn khá nhi u b t c p: v m t pháp lý, s l ng v n b n quy ph m

v qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng đ c ban hành nhi u

d n đ n ch ng chéo, khó th c hi n Công tác th m đ nh, phê duy t đ u t công ch a chú tr ng đ n đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng N ng l c c a đ i

ng cán b ch a đáp ng đ c yêu c u chuyên môn sâu, nh t là các c p chính quy n c s , công tác thanh tra rà soát đ u t công ch a th ng xuyên và thi u kiên quy t trong quá trình x lý làm kéo dài th i gian thanh tra, gây tác đ ng x u đ n công tác qu n lý trên đ a bàn T nh

Thành ph Sông Công là đô th lo i III tr c thu c t nh Thái Nguyên Phía B c giáp thành ph Thái Nguyên, phía ông, Tây, Nam giáp Thành ph Ph Yên Thành

ph có v trí khá thu n l i: Cách th đô Hà N i 65 km v phía B c, cách thành ph Thái Nguyên 15 km v phía Nam, cách sân bay qu c t N i Bài 45 km, cách h Núi

C c 17 km Di n tích 96,7141 km², dân s 66,450 ng i (2016), m t đ 687 ng i/ km²

Quá trình hi n đ i hóa đ t ra nh ng yêu c u to l n đ i v i công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách trong đó bao hàm c công tác qu n lý đ u t công

b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng đ i v i t nh Thái Nguyên nói chung và thành

ph Sông Công nói riêng T c đ phát tri n kinh t -xã h i, quá trình hi n đ i hóa di n

ra chóng m t d n đ n th m h a m t cân đ i ngu n v n ngân sách Vì v y, vi c nghiên

c u th c ti n quá trình th c hi n công tác qu n lý đ t đó có nh ng đ xu t hoàn thi n theo h ng phù h p h n v i nh ng yêu c u m i là h t s c c n thi t Xu t phát t

nh ng yêu c u và th c ti n trên, h c viên l a ch n đ tài “Hoàn thi n công tác qu n

lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i thành ph Sông Công,

t nh Thái Nguyên” làm đ tài có tính c p thi t và ý ngh a cho lu n v n c a mình

nh ng gi i pháp phù h p nh m t ng c ng công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n

v n ngân sách đ a ph ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên đ n n m 2020

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

i t ng nghiên c u: Lu n v n ch y u nghiên c u các n i dung và công c s d ng trong qu n lý v đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên

Ph m vi nghiên c u: V n i dung và không gian: ánh giá th c tr ng công tác qu n lý

v đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng và đ ra các gi i pháp hoàn thi n hi u qu công tác này t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên

- V th i gian: ánh giá th c tr ng giai đo n 2012-2016, đ xu t gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công trên đ a bàn thành ph Sông Công giai đo n 2017-2022

CH NG 1 T NG QUAN V U T CÔNG VÀ QU N LÝ U

NAM

1.1 u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Vi t Nam

1.1.1 Khái ni m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

Theo ngh a h p: u t công là đ u t t NSNN, t ngu n vi n tr phát tri n chính

th c c a n c ngoài, t ngu n phát hành trái phi u c a Chính ph trong n c và

Trong ph m vi nghiên c u c a đ tài và nh m t ng c ng qu n lý, s d ng có hi u

qu các ngu n l c c a Nhà n c đ h ng t i th c hi n m c tiêu đ t phá xây d ng h

t ng đ ng b trong th i gian t i, c th khái ni m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng là: u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng là ho t đ ng

đ u t c a Nhà n c vào các ch ng trình, d án xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã

h i và đ u t vào các ch ng trình, d án ph c v phát tri n kinh t - xã h i c a đ a

ph ng

1.1.2 c đi m c a Tài chính công

Tài chính công th c s tr thành công c c a Nhà n c đ ph c v và th c hi n các

ch c n ng c a Nhà n c Ho t đ ng c a Tài chính công r t đa d ng, liên quan đ n

m i l nh v c kinh t - xã h i và tác đ ng đ n m i ch th trong xã h i Chính nét đ c thù đó là nhân t có nh h ng quy t đ nh t i các đ c đi m c a Tài chính công Có th khái quát đ c đi m c a Tài chính công trên các khía c nh sau đây:

c đi m v tính ch th c a Tài chính công: Tài chính công thu c s h u Nhà n c,

do đó, Nhà n c là ch th duy nh t quy t đ nh vi c s d ng các qu công Vi c s

d ng các qu công, đ c bi t là ngân sách Nhà n c, luôn luôn g n li n v i b máy Nhà n c nh m duy trì s t n t i và phát huy hi u l c c a b máy Nhà n c, c ng

nh th c hi n các nhi m v kinh t - xã h i mà Nhà n c đ m nh n

Các nhi m v kinh t - chính tr - xã h i c a m t qu c gia trong t ng th i k phát tri n

đ c quy t đ nh b i c quan quy n l c cao nh t c a Nhà n c - Qu c h i, do đó,

Qu c h i c ng là ch th duy nh t quy t đ nh c c u, n i dung, m c đ các thu, chi ngân sách Nhà n c t ng ng v i các nhi m v đã đ c ho ch đ nh nh m đ m b o

Vi c hình thành thu nh p c a Tài chính công có các đ c đi m ch y u là:

- Th nh t, Thu nh p c a Tài chính công có th đ c l y t nhi u ngu n khác nhau, c trong n c và ngoài n c; t nhi u l nh v c ho t đ ng khác nhau, c s n xu t, l u thông và phân ph i, nh ng nét đ c tr ng là luôn g n ch t v i k t qu c a ho t đ ng kinh t trong n c

- Th hai, Thu nh p c a Tài chính công có th đ c l y v b ng nhi u hình th c và

ph ng pháp khác nhau, có b t bu c và t nguy n, có hoàn tr và không hoàn tr , ngang giá và không ngang giá nh ng, nét đ c tr ng là luôn g n li n v i quy n l c

chính tr c a Nhà n c, th hi n tính c ng ch b ng h th ng lu t l do Nhà n c

quy đ nh và mang tính không hoàn tr là ch y u

c đi m v tính hi u qu c a chi tiêu Tài chính công: Chi tiêu Tài chính công (g i t t

là chi tiêu công) là vi c phân ph i và s d ng các qu công Các qu công bao g m

qu ngân sách Nhà n c và các qu Tài chính Nhà n c ngoài ngân sách Nhà n c Chi tiêu công không ph i là nh ng chi tiêu g n li n tr c ti p v i các ho t đ ng s n

xu t kinh doanh các đ n v c s , mà là nh ng chi tiêu g n li n v i vi c th c hi n

các ch c n ng c a Nhà n c, t c là g n li n v i vi c đáp ng các nhu c u chung, nhu

c u có tính ch t toàn xã h i - t m v mô

M c dù hi u qu c a các kho n chi tiêu c a Tài chính công trên nh ng khía c nh c

th v n có th đánh giá b ng các ch tiêu đ nh l ng nh vay n , m t s v n đ xã

h i nh ng xét v t ng th , hi u qu đó th ng đ c xem xét trên t m v mô i u đó

có ngh a là, hi u qu c a vi c s d ng các qu công ph i đ c xem xét d a trên c s

đánh giá m c đ hoàn thành các m c tiêu kinh t - xã h i đã đ t ra mà các kho n chi

tiêu công ph i đ m nh n

Thông th ng vi c đánh giá hi u qu chi tiêu công d a vào hai tiêu th c c b n: k t

qu đ t đ c và chi phí b ra K t qu đây đ c hi u bao g m: k t qu kinh t và k t

qu xã h i, k t qu tr c ti p và k t qu gián ti p

c đi m v ph m vi ho t đ ng c a Tài chính công: G n li n v i b máy Nhà n c,

ph c v cho vi c th c hi n các ch c n ng c a Nhà n c và vai tr qu n lý v mô c a

Nhà n c đ i v i toàn b n n kinh t , ph m vi nh h ng c a Tài chính công r t r ng

rãi Tài chính công có th tác đ ng t i các ho t đ ng khác nhau c a m i l nh v c kinh

t - xã h i Thông qua quá trình phân b các ngu n tài chính, Tài chính công có kh

n ng đ ng viên, t p trung m t ph n ngu n tài chính qu c gia vào các qu công t m i

l nh v c ho t đ ng t m i ch th kinh t xã h i; đ ng th i, b ng vi c s d ng các qu

công, Tài chính công có kh n ng tác đ ng t i m i l nh v c ho t đ ng kinh t - xã h i,

đ t t i nh ng m c tiêu đã đ nh

1.1.3 Phân lo i đ u t công

Có nhi u cách phân lo i ho t đ ng đ u t công theo các tiêu th c khác nhau M i tiêu

th c đáp ng nh ng nhu c u qu n lý và nghiên c u kinh t khác nhau Nh ng tiêu

th c phân lo i ch y u trong đ u t công th ng đ c s d ng là:

+ Theo b n ch t đ i t ng đ u t : ho t đ ng đ u t công bao g m đ u t cho các đ i

t ng v t ch t (đ ng sá, c u c ng, nhà x ng, máy móc, thi t b , ) và đ u t cho các

đ i t ng phi v t ch t nh : trí tu , ngu n nhân l c, y t , khoa h c k thu t,

+ Theo phân c p qu n lý: đ u t công chia theo các d án quan tr ng qu c gia, nhóm

1.1.4 Ngu n v n cho đ u t công

T i Lu t đ u t công s 49/2014/QH2013 thì ngu n v n cho đ u t công g m: v n ngân sách nhà n c, v n công trái qu c gia, v n trái phi u Chính ph , v n trái phi u chính quy n đ a ph ng, v n h tr phát tri n chính th c (ODA) và v n vay u đãi

c a các nhà tài tr n c ngoài, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c, v n t ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách nhà n c, các kho n v n vay khác c a ngân sách đ a ph ng đ đ u t

Trái phi u Chính ph : là ngu n v n do Chính ph phát hành trái phi u nh m m c đích

đ u t cho các công trình xây d ng và các công trình nh m phát tri n s n xu t

V n tín d ng do Nhà n c b o lãnh: là v n mà doanh nghi p vay t i các t ch c tín

d ng đ c các c quan Nhà n c (B tài chính…) ho c đ nh ch tài chính đ c ch

đ nh (do chính ph ho c Th t ng Chính ph b o lãnh)

Ngu n v n đ u t c a các doanh nghi p nhà n c: bao g m v n có ngu n g c NSNN

c p v n cho doanh nghi p ho t đ ng và các kho n thu và l i c a nhu n c a doanh nghi p nhà n c, v n vay c a doanh nghi p nhà n c v i s b o lãnh c a Chính ph

V n đ u t công - t h n h p theo mô hình d án công t k t h p (PPP): là vi c nhà

n c và nhà đ u t cùng ph i h p th c hi n d án phát tri n k t c u h t ng, cung c p

d ch v công trên c s h p đ ng d án

Ngu n v n Vi n tr phát tri n chính th c (ODA)

Ngu n v n ODA là ngu n phát tri n do các t ch c qu c t và các công ty chính ph

n c ngoài cung c p v i m c tiêu tr giúp các n c đang phát tri n

Do l a ch n đ tài nên em ch nghiên c u ngu n v n cho đ u t công liên quan đ n

v n Ngân sách Nhà n c: ây chính là ngu n chi c a Ngân sách Nhà n c cho đ u

t , đó là m t ngu n v n đ u t quan tr ng trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i

c a m t qu c gia nói chung và cho vùng, mi n, lãnh th , đ a ph ng nói riêng Ngu n

v n này th ng đ c s d ng cho các d án k t c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, h tr các d án c a doanh nghi p đ u t vào l nh v c c n s tham gia

c a Nhà n c, chi cho công tác l p và th c hi n các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng , lãnh th ; quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn

1.2 Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

Qu n lý đ u t công b ng v n ngân sách đ a ph ng là s tác đ ng có t ch c và đi u

ch nh b ng quy n l c nhà n c đ i v i các quá trình xã h i và hành vi ho t đ ng c a con ng i, do các c quan trong h th ng hành pháp và hành chính th c hi n nh m h

tr các ch đ u t th c hi n đúng vai trò, ch c n ng, nhi m v c a ng i đ i di n s

h u nhà n c trong các d án công; ng n ng a các nh h ng tiêu c c c a d án;

ki m tra, ki m soát, ng n ng a các hi n t ng tiêu c c trong vi c s d ng v n ngân

sách đ a ph ng nh m tránh th t thoát, lãng phí ngân sách đ a ph ng v i chi phí th p

nh t Do l a ch n đ tài v qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

nên trong khuôn kh c a lu n v n em xin đ c ti p c n qu n lý đ u t công b ng

ngu n v n ngân sách đ a ph ng theo khái ni m sau vì nó ph n ánh đ c b n ch t c a

qu n lý đ u t công và là đ i t ng c a chính sách đ u t c a Nhà n c hi n nay

Qu n lý Tài chính công là ho t đ ng c a các ch th qu n lý Tài chính công thông qua

vi c s d ng có ch đ nh các ph ng pháp qu n lý và các công c qu n lý đ tác đ ng

và đi u khi n ho t đ ng c a Tài chính công nh m đ t đ c các m c tiêu đã đ nh

Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng là quá trình qu n lý t

khâu phê duy t đ u t , phê duy t ch ng trình, d án, l p k ho ch đ u t , xác đ nh

ch ng trình, danh m c ch ng trình, d án đ u t , tri n khai th c hi n, theo dõi,

ki m tra đánh giá, thanh tra các ch ng trình, d án đ u t công và k ho ch đ u t

công

1.2.1 T ch c b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

Hàng n m UBND t nh ch đ o S K ho ch & u t , Tài chính thu c t nh, thành ph

có trách nhi m h ng d n c p huy n, thành ph trong vi c s d ng v n đ u t XDCB

t ngu n NSNN theo đúng quy đ nh c a nhà n c Thanh tra, ki m tra vi c qu n lý s

d ng v n đ u t XDCB c a c p thành ph theo đ nh k ho c đ t xu t

c p thành ph , các c quan tham gia vào quá trình qu n lý s d ng v n TXDCB

ngu n ngân sách đ a ph ng g m: H ND - UBND thành ph ; phòng Tài chính - K

ho ch; Kho b c nhà n c và các đ n v ch đ u t các công trình XDCB Hàng n m,

c n c vào d toán chi đ u t XDCB mà thành ph tr c ti p qu n lý, phòng Tài chính

K ho ch thành ph là đ n v tham m u cho H ND - UBND thành ph l p, phê duy t

giao k ho ch v n cho các d án đ u t XDCB; theo dõi, t ng h p tình hình gi i ngân,

thanh toán v n đ u t XDCB đã giao k ho ch Kho b c nhà n c thành ph c n c

vào k ho ch v n đ u t đã đ c H ND - UBND thành ph thông qua th c hi n ki m

soát thanh toán v n đ u t theo qui đ nh c a nhà n c khi các đ n v ch đ u t đ n

Kho b c th c hi n gi i ngân v n

1.2.2 C n c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

Ho t đ ng c a b máy qu n lý Tài chính công luôn luôn ch u s chi ph i c a t ch c

b máy chính quy n và n i dung, c ch ho t đ ng c a các khâu c a Tài chính công

Do đó, vi c thi t l p b máy qu n lý Tài chính công t i đ a ph ng ph i d a trên các

c n c ch y u sau đây:

- M t là, c n c vào s hình thành h th ng các c p chính quy n và quá trình th c hi n phân c p qu n lý kinh t , xã h i cho các c p chính quy n, các c quan qu n lý Nhà

n c Tài chính công là l nh v c quan tr ng c a h th ng tài chính, đ m b o ti n v n

c n thi t đ duy trì s ho t đ ng c a b máy Nhà n c và th c hi n các ch c n ng nhi m v kinh t , chính tr , xã h i do Nhà n c đ m nh n Ch th c a các qu công này là các c p chính quy n, các c quan qu n lý nhà n c Nh v y, xây d ng b máy

qu n lý Tài chính công tr c h t ph i xu t phát t s hình thành h th ng chính quy n các c p và quá trình th c hi n phân c p qu n lý kinh t xã h i cho các c p chính quy n, các c quan Nhà n c

- Hai là, c n c vào đ c đi m, n i dung ho t đ ng c a t ng khâu c a Tài chính công

N i dung ho t đ ng c a Tài chính công r t đa d ng Nói đ n Tài chính công không ch

có ngân sách các c p chính quy n mà còn bao g m nhi u khâu riêng bi t khác, m i khâu hoàn thành nh ng ch c n ng và nhi m v đ c thù riêng Nh đã bi t, h th ng Tài chính công, n u phân theo m c tiêu và n i dung ho t đ ng, bao g m Ngân sách các c p chính quy n nhà n c, các qu ngoài Ngân sách, Tín d ng Nhà n c Nh có

ch c n ng ho t đ ng khác nhau c a các khâu tài chính này, Nhà n c tác đ ng tích

c c đ n các quá trình kinh t xã h i, gi i quy t nhi u v n đ theo ngành và lãnh th Các qu ngoài Ngân sách là khâu riêng bi t c a Tài chính công M c d u các qu ngoài Ngân sách ch u s qu n lý c a chính quy n các c p, nh ng đ c tách kh i Ngân sách và có tính đ c l p nh t đ nh Ch c n ng chính c a các qu ngoài Ngân sách dù

c a b t k c p chính quy n nào đ u nh m b o đ m kinh phí đ th c hi n các bi n pháp theo nh ng m c tiêu riêng b ng các kho n trích phù h p và b ng các ngu n v n huy đ ng khác

Các quan h ti n t t o nên n i dung c a Tín d ng Nhà n c c ng là m t b ph n c u thành c a Tài chính công Quan h Tín d ng nhà n c xu t hi n g n li n v i vi c

đ ng viên v n ti n t nhàn r i c a các doanh nghi p, t ch c và dân c , đ các t ch c chính quy n s d ng nh m đ m b o c p phát kinh phí cho các kho n chi tiêu c a Nhà

n c Nh v y, nh ng phân tích trên đây đã kh ng đ nh r ng cách th c t ch c b máy hành chính nhà n c, quá trình phân c p qu n lý, đ c đi m, n i dung và c ch

ho t đ ng c a các khâu Tài chính công là c n c xu t phát đ hình thành b máy qu n

lý Tài chính công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng là phù h p

1.2.3 N i dung qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

1.2.3.1 L p k ho ch phân b v n đ u t công

B n ch t c a công tác l p k ho ch là vi c nh n th c và ph n ánh tính k ho ch khách quan c a n n kinh t qu c dân thành h th ng các m c tiêu, nh ng đ nh h ng phát tri n kinh t - xã h i và nh ng bi n pháp, ph ng ti n và th i h n th c hi n nh ng

m c tiêu đó nh m đ t đ c hi u qu cao nh t K ho ch đ u t là m t n i dung c a công tác k ho ch hóa, là quá trình xác đ nh m c tiêu c a ho t đ ng đ u t và đ xu t

nh ng gi i pháp t t nh t đ đ t đ c m c tiêu đó v i hi u qu cao

Theo quy đ nh c a Lu t NSNN v vi c l p d toán NSNN hàng n m, c n c vào ti n

đ và m c tiêu th c hi n d án, ch đ u t l p k ho ch v n đ u t c a d án g i c quan qu n lý c p trên

Th i gian l p, trình, duy t, giao k ho ch v n đ u t theo quy đ nh c a Lu t NSNN

y ban nhân dân Thành ph Sông Công l p ph ng án phân b v n đ u t trình H i

đ ng nhân dân huy n quy t đ nh Theo Ngh quy t c a H i đ ng nhân dân, y ban nhân dân phân b và quy t đ nh giao k ho ch v n đ u t cho t ng d án thu c ph m

vi qu n lý đã đ các đi u ki n quy đ nh, đ m b o kh p đúng v i ch tiêu đ c giao v

t ng m c đ u t ; c c u v n trong n c, v n ngoài n c, c c u ngành kinh t ; đúng

v i Ngh quy t Qu c h i, ngh quy t T nh u ; S ch đ o c a UBND t nh, Thành y

v đi u hành k ho ch phát tri n kinh t - xã h i và d toán NSNN hàng n m

Phòng Tài chính K ho ch thành ph có trách nhi m cùng v i các c quan ch c n ng

c a thành ph tham m u cho y ban nhân dân thành ph phân b v n đ u t cho t ng

d án do thành ph qu n lý

C n c l p k ho ch: K ho ch đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng là m t

b ph n c a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i đ a ph ng, th hi n vi c b trí, cân

đ i các ngu n v n ngân sách đ a ph ng và các gi i pháp nh m th c hi n nh ng m c tiêu c a k ho ch phát tri n kinh t - xã h i Vi c l p và thông qua k ho ch đ u t

th c hi n cùng v i vi c l p và thông qua k ho ch phát tri n kinh t - xã h i 5 n m, hàng n m Do đó l p k ho ch phân b v n đ u t công ph i d a trên nh ng c n c sau :

- M c tiêu chi n l c, k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng và các quy

ho ch đã đ c phê duy t

- K t qu đánh giá tình hình th c hi n k ho ch đ u t công n m tr c c ng nh nhi m v đ u t công trong n m k ho ch t đó đ a ra đ nh h ng đ u t phát tri n và cân đ i ngu n l c, c c u v n theo ngành, l nh v c, đ a bàn

- Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng

1.2.3.2 Th m đ nh tính kh thi c a ph ng án s d ng v n đ u t công

Công tác th m đ nh, phê duy t d án đ c th c hi n theo các quy đ nh c a Nhà n c

t i các v n b n quy ph m pháp lu t nh : Lu t Xây d ng, Lu t s 38 s a đ i b sung các Lu t có liên quan đ n đ u t xây d ng, Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009, Ngh đ nh 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 v s a đ i b sung m t s

đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP; Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 v

qu n lý ch t l ng công trình xây d ng và các V n b n h ng d n khác c a các B , ngành Trung ng.Các d án và báo cáo kinh t k thu t xây d ng công trình ph i

đ c th m đ nh tr c khi quy t đ nh đ u t

i v i các d án thu c th m quy n phân c p quy t đ nh đ u t c a UBND thành ph Sông Công, thì c quan đ c UBND thành ph giao ch c n ng ti n hành th m đ nh các d án đ u t b ng ngu n ngân sách đ a ph ng là phòng Tài chính - K ho ch

thành ph Tùy vào t ng tính ch t d án, quy mô ngu n v n mà UBND thành ph s giao cho đ i di n c a mình là Ban qu n lý các d án đ u t và th c hi n xây d ng c

b n ho c tr c ti p đ n v s d ng công trình làm ch đ u t

Th m đ nh d án là quá trình th m tra, xem xét m t cách khách quan, khoa h c và toàn di n các n i dung c b n c a d án, nh m đánh giá tính h p lý, tính hi u qu , tính

kh thi c a d án, đ t đó ra các quy t đinh đ u t ho c cho phép đ u t và tri n khai

d án Nh v y, th m đ nh d án đ u t là m t quá trình gi i quy t các công vi c sau:

- Rà soát l i toàn b n i dung d án đã đ c l p, xem có đ y đ hay không, n u còn thi u thì yêu c u ch đ u t b sung theo đúng quy đ nh

- So sánh m t cách có h th ng các tính toán và các ch tiêu c a d án v i các tiêu chu n quy đ nh c a Nhà n c, ho c nh ng tiêu chu n mà nhà đ u t k v ng

th m đ nh bao g m các tài li u sau:

- T trình th m đ nh c a ch đ u t lên c p có th m quy n th m đ nh và quy t đ nh

đ u t

- Báo cáo kinh t - k thu t (báo cáo ti n kh thi ho c báo cáo kh thi)

- Các v n b n có giá tr pháp lý xác nh n t cách pháp nhân, n ng l c (n ng l c kinh doanh, n ng l c tài chính) c a ch đ u t

- Các v n b n xác nh n s phù h p c a d án v i quy ho ch phát tri n ngành, đ a

ph ng

- Ý ki n c a B ch qu n

- Ý ki n khác v các v n đ thu c th m quy n ho c có liên quan đ n l i ích c a h

- Các h p đ ng đã đ c ký k t

- Các tài li u khác có liên quan, theo yêu c u c a c p có th m quy n th m đ nh và quy t đ nh đ u t

1.2.3.3 C p phát, thanh toán, quy t toán v n đ u t công

* C p phát, thanh toán v n đ u t công

C p phát, thanh toán v n đ u t t NSNN theo ph ng th c g n v i đ u ra và k t qu

Vi c thanh toán v n d a vào giá tr kh i l ng công trình hoàn thành th c t trong

n m và các đi u kho n c th trong h p đ ng xây d ng

C p phát, thanh toán v n đ u t t NSNN là vi c ch đ u t dùng ngu n ti n ch đ ng trang tr i các lo i chi phí liên quan đ n d án đ u t theo đúng đ i t ng, đúng m c đích và tuân th nguyên t c c a Lu t NSNN, các v n b n h ng d n c a B Tài chính;

B Xây d ng, Kho b c Nhà n c Trung ng, các b ngành có liên quan và các c p chính quy n có th m quy n Ch đ u t cân đ i s p x p ngu n v n trong k ho ch chi

tr cho các kh i l ng công vi c hoàn thành nghi m thu

Thanh toán t m ng và thu h i t m ng v n đ u t t NSNN là vi c ch đ u t đ c

c p có th m quy n cho phép tri n khai th c hi n d án sau khi nhà th u đã ký h p

đ ng v i ch đ u t và đ c ghi k ho ch v n theo n m k ho ch, sau khi có đ h s

c n thi t theo quy đ nh g i Kho b c Nhà n c Kho b c nhà n c (KBNN) làm nhi m

v c p t m ng v n đ u t t o đi u ki n thu n l i cho ch đ u t v v n đ thanh toán

t m ng cho các nhà th u theo h p đ ng kinh t đã ký k t M c v n thanh toán t m

ng không v t k ho ch v n hàng n m b trí cho d án, gói th u, v n t m ng đ c thu h i qua các l n thanh toán kh i l ng hoàn thành c a h p đ ng, m c thu h i t ng

l n do ch đ u t th ng nh t v i nhà th u và quy đ nh c th trong h p đ ng Ch đ u

t và nhà th u có trách nhi m hoàn tr thanh toán v n t m ng theo quy đ nh, theo h p

đ ng và th c t các chi phí đã b ra

C p phát thanh toán kh i l ng xây d ng c b n hoàn thành Ch đ u t cùng các nhà

th u c n c vào m c đ kh i l ng công vi c hoàn thành, ti n đ th c hi n h p đ ng

và kh n ng ngu n v n đ c ghi trong k ho ch, ti n hành nghi m thu KBNN c n c vào các lo i h s đ c g i t i và m c đ v n đ c c quan tài chính th ng báo, ti n hành ki m tra, ki m soát và c p phát v n thanh toán cho kh i l ng hoàn thành Vi c thanh toán h p đ ng ph i phù h p v i lo i h p đ ng, giá h p đ ng và các đi u ki n ghi trong h p đ ng i v i các công vi c c a d án đ c th c hi n không thông qua

h p đ ng xây d ng thì vi c thanh toán d a trên c s b ng kê kh i l ng công vi c hoàn thành và d toán đ c phê duy t phù h p v i tính ch t t ng lo i công vi c Trách nhi m KBNN là ki m soát thanh toán, KBNN th c hi n ki m soát thanh toán theo nguyên t c “Thanh toán tr c, ki m soát sau” đ i v i l n thanh toán cu i cùng

c a h p đ ng

Vi c thanh toán kh i l ng xây d ng c b n hoàn thành là quy n ch đ ng hoàn toàn

ch đ u t Ch đ u t ch u trách nhi m v tính chính xác, h p pháp c a kh i l ng

th c hi n, đ nh m c, đ n giá, d toán các lo i công vi c, ch t l ng công trình T ng

s v n thanh toán cho d án không đ c v t m c t ng đ u t đã đ c phê duy t, s

v n thanh toán trong n m không đ c v t k ho ch v n c n m đã b trí cho d án

* Quy t toán v n đ u t t Ngân sách nhà n c

V n đ u t t NSNN đ c quy t toán theo hai hình th c là quy t toán niên đ Ngân sách và quy t toán d án, công trình hoàn thành đ a vào khai thác s d ng

Quy t toán niên đ NSNN: Do là v n đ u t t NSNN nên vi c qu n lý ph i theo chu trình Ngân sách, trong chu trình đó có các giai đo n l p, quy t đ nh và phân b Ngân sách, ch p hành Ngân sách và quy t toán Ngân sách Nhà n c Quy t toán niên đ

v n đ u t NSNN là vi c xác đ nh, t ng h p toàn b s th c chi n m trong n m Ngân sách vào cu i n m Ngân sách, th i gian t ng h p s li u t 01/01 n m th c hi n cho

đ n h t 31/1 n m sau N i dung báo cáo quy t toán theo đúng quy trình c a B Tài chính, phù h p v i n i dung k ho ch d toán đ c duy t, đ i chi u ngu n v n cho

t ng công trình, d án theo đúng m c l c ngân sách

Quy t toán công trình, d án hoàn thành: Khi công trình, d án hoàn thành bàn giao

đ a vào s d ng, ch đ u t có trách nhi m l p báo cáo quy t toán d án hoàn thành

theo đúng quy đ nh, trình c quan có th m quy n ki m tra, phê duy t Quy t toán v n

đ u t d án hoàn thành là vi c xác đ nh chi phí h p pháp đã th c hi n (chi phí đ a vào công trình hình thành tài s n), chi phí không đ a vào công trình (th m tra duy t b

do b t kh kháng) trong quá trình đ u t đ đ a vào khai thác s d ng ó là chi phí

n m trong m c t ng m c đ u t đ c duy t, đúng thi t k , d toán đ c duy t, đúng

đ nh m c, đ n giá, ch đ tài chính k toán và đúng v i h p đ ng đã ký k t, đ c nghi m thu và các quy đ nh khác c a Nhà n c có liên quan

N i dung quy t toán này xác đ nh trình t th t c h s pháp lý, các công vi c nghi m thu giai đo n, nghi m thu h ng m c, nghi m thu công trình đ l p quy t toán công trình gi a ch đ u t và nhà th u Trên c s giá tr kh i l ng đ u t hoàn thành, xác

đ nh đ c nhu c u v v n và kh n ng thanh toán v n c a ch đ u t cho các nhà

th u

Yêu c u c a quy t toán này là xác đ nh tính h p pháp, rõ ráng và đ y đ , chính xác

t ng chi phí đ u t đã th c hi n, phân đ nh rõ ngu n v n đ u t , do v y các kho n chi sai ph i đ c xu t toán và thu h i cho NSNN, công n ph i xác th c, c th ; s li u

ph n ánh ph i trung th c và l y k có ch ng t h s h p pháp, h p lý, h p l kèm theo

1.2.3.4 Ki m tra, giám sát ho t đ ng đ u t công

* Khái ni m: Ki m tra, giám sát vi c s d ng v n đ u t XDCB t NSNN c a thành

ph là t ng th nh ng ho t đ ng c a thành ph trong vi c phát hi n, x lý nh ng sai

l ch, ách t c, đ v , nh ng khó kh n, v ng m c c ng nh nh ng nguy c và c h i trong quá trình s d ng v n đ u t XDCB nh m đ m b o cho vi c s d ng v n đ u t XDCB theo đúng đ nh h ng k ho ch m t cách có hi u l c và hi u qu

* Các c quan tham gia quá trình ki m tra, giám sát vi c s d ng v n đ u t XDCB thành ph g m:

- Thành y, H ND - UBND thành ph Sông Công

- Phòng Tài chính - K ho ch thành ph Sông Công

- Kho b c Nhà n c Thành ph Sông Công

Vi c ki m tra đ c th c hi n thông qua các k ho ch giám sát đ nh k ho c đ t xu t

c a các c quan trên; đ ng th i thông qua ho t đ ng c a c quan chuyên môn đ giám sát th ng xuyên ho t đ ng s d ng v n đ u t XDCB

* N i dung c a ki m tra, giám sát g m:

- Ki m tra, giám sát vi c l p, giao k ho ch v n đ u t XDCB (c s đ l p k ho ch

v n? b trí k ho ch v n theo đúng nguyên t c, đúng m c đích? Các b c l p, l y ý

ki n và trình duy t có đúng quy trình và đ m b o th i gian theo quy đ nh?) Ch c

n ng này do UBND thành ph ch đ o phòng Tài chính - K ho ch thành ph th c

hi n; trong đó vai trò ki m tra, giám sát c a H ND là cao nh t

- Ki m tra, giám sát vi c gi i ngân v n (g m thanh toán t m ng và thanh toán kh i

l ng) c a d án đ u t XDCB theo quy đ nh c a Nhà n c, nh m đ m b o thanh toán k ho ch v n đ u t đúng theo quy t đ nh đã đ c qu n ban hành Ch c n ng này

ch y u do c quan Kho b c nhà n c Thành ph th c hi n, phòng Tài chính - K

ho ch có trách nhi m ph i h p ki m tra, giám sát v i Kho b c

- Ki m tra, giám sát vi c quy t toán v n đ u t c a các d án

+ C quan ch ch t th c hi n công tác quy t toán v n đ u t XDCB là phòng Tài chính - K ho ch

+ Vi c quy t toán v n đ u t công trình XDCB hoàn thành có ý ngh a quan tr ng đ i

Qua quy t toán v n đ u t XDCB có th xác đ nh rõ đ c s l ng, ch t l ng, n ng

l c s n xu t đ có k ho ch huy đ ng, s d ng k p th i và phát huy hi u qu c a công trình XDCB đã hoàn thành

Thông qua vi c quy t toán đánh giá k t qu quá trình đ u t XDCB, các bên liên quan,

đ c bi t là ch đ u t có th rút kinh nghi m nh m nâng cao hi u qu s d ng và t ng

c ng công tác qu n lý v n đ u t phù h p v i th c ti n c a đ a ph ng

1.2.4 S c n thi t c a qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

th c hi n đ c các m c tiêu thì công tác qu n lý đ u t công r t c n thi t và nó

ph i phù h p v i quy ho ch, k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph ng Trong công cu c phát tri n kinh t , đ u t xây d ng c b n là vi c đ u tiên đ t ng

tr ng kinh t trong đó ngu n NSNN chi m t tr ng l n, h n n a đ u t XDCB c ng

là nhân t quy t đ nh làm thay đ i c c u kinh t , thúc đ y t ng tr ng và phát tri n kinh t c a đ a ph ng

Phân b và s d ng có hi u qu nh t ngu n v n đ u t công t NS P cho các công trình XDCB

B o đ m b trí v n xây d ng c b n theo h ng t p trung vào các l nh v c có tr ng tâm, tr ng đi m c a đ a ph ng; b trí v n đ u t phù h p v i kh n ng cân đ i v n

c a n m k ho ch và nh ng n m ti p theo; qu n lý v n theo phân c p c a Lu t NSNN

và các v n b n pháp lu t v qu n lý đ u t ; ch m d t tình tr ng đ u t không đ ng b , không hi u qu

Tránh th t thoát, lãng phí trong quá trình s d ng v n Do đó tính c n thi t c a qu n lý

đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng là r t c n thi t

1.3 T ng quan v th c tr ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a

ph ng t i Vi t Nam

1.3.1 Th c tr ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng n c ta

Trong nh ng n m qua, th c hi n ch tr ng tái c u trúc đ u t công, t tr ng chi đ u

t công Vi t Nam đang có xu h ng gi m d n theo s d ch chuy n trong c c u đ u

t công gi a Trung ng và đ a ph ng, v i m c đ phân c p ngày càng t ng Song,

vi c đ u t c a Trung ng gi m s nh h ng đ n vi c t p trung ngu n l c đ th c

hi n các d án m c tiêu quan tr ng qu c gia, đ c bi t trong b i c nh s ph i h p vùng

còn h n ch Bên c nh đó, t tr ng đ u t c a đ a ph ng cao có th d n đ n r i ro

đ u t dàn tr i và gi m hi u su t đ u t

Quy mô đ u t công t ng, nh ng hi u qu không t ng x ng i u này đ t ra yêu c u

th c hi n các gi i pháp t ng c ng n ng l c th c thi nhi m v đ góp ph n nâng cao

hi u qu , gi m th t thoát, lãng phí và ch ng tham nh ng trong đ u t công… Theo các

s li u th ng kê, t ng v n đ u t trong xã h i liên t c t ng cao Tính theo giá so sánh

n m 1994, t ng s v n đ u t đã t ng t 115 nghìn t đ ng n m 2000 lên h n 400 nghìn t đ ng n m 2010, g p g n 3,5 l n, bình quân m i n m t ng 13,9% Còn tính t

n m 1995 cho đ n n m 2010 t ng s v n đ u t công tính theo giá so sánh n m 1994

đã t ng t 27.185 t đ ng lên đ n 179.813 t đ ng g p 6,6 l n, n m 2015

Báo cáo c a B K ho ch - u t , n m 2012, Vi t Nam đã tri n khai đ u t công v i

t ng s v n 123.029,1 t cho 20.529 d án, t c là đáp ng kho ng 1/3 d án và 1/2 nhu c u v n đ u t Trong giai đo n 2000-2009, đ u t cho l nh v c kinh t luôn chi m trên 73% v n đ u t c a Nhà n c, đ u t vào các ngành thu c l nh v c xã h i liên quan tr c ti p đ n s phát tri n c a con ng i (khoa h c, giáo d c và đào t o, y t

và c u tr xã h i, v n hóa, th thao, ph c v cá nhân và c ng đ ng) còn r t khiêm t n,

gi m t 17,6% n m 2000 xu ng còn 15,2% n m 2009, trong đó đ u t cho khoa h c, giáo d c và đào t o gi m t tr ng t 8,5% n m 2000 xu ng còn 5,1% n m 2009; y t

và c u tr xã h i t 2,4% nh ng n m 2000-2003 lên 3,2-3,9% nh ng n m 2004-2008

và gi m còn 2,8% n m 2009; đ u t cho l nh v c qu n lý nhà n c nh ng n m g n đây chi m kho ng 8% N m 2012, b t d u th c hi n Ch th 1792 v t ng c ng qu n

lý đ u t t v n ngân sách nhà n c và v n trái phi u chính ph , đã t o ra nh ng chuy n bi n m i trong nh n th c v đ u t công, nh m kh c ph c c n b nh đ u t tràn lan, kém hi u qu mà chúng ta đã nói đ n h n m t, hai ch c n m qua

N m 2013, đ c đánh giá là n m b n l trong qu n lý đ u t t v n ngân sách nhà

n c và v n trái phi u chính ph b i vi c phân b v n đ c công b theo giai đo n t 2013-2015 Ph n v n giao cho các b ngành, đ a ph ng minh b ch, không ph i đi

“xin-cho” t ng n m nh tr c kia, các doanh nghi p đ y nhanh ti n đ đ hoàn thành

s m và hi u qu c a đ u t t ng cao h n

u t công trong giai đo n 2014 - 2015 đ c si t ch t b ng các nguyên t c c th Trong giai đo n này, ch t p trung b trí v n đ u t t ngân sách nhà n c đ hoàn thành và đ y nhanh ti n đ các d án quan tr ng qu c gia, các ch ng trình m c tiêu

qu c gia, các d án tr ng đi m có ý ngh a l n đ i v i phát tri n kinh t - xã h i c a đ t

Ngân sách c ng đ c dùng đ b trí đ v n đ thanh toán n đ ng xây d ng c b n và thu h i các kho n v n ng tr c đúng th i h n quy đ nh

S v n còn l i b trí cho các d án chuy n ti p th c hi n theo ti n đ đã phê duy t

i v i các d án chuy n ti p c n rà soát ph m vi, quy mô đ u t phù h p v i m c tiêu và kh n ng cân đ i v n Vi c b trí v n ph i đ m b o d án nhóm C hoàn thành trong 3 n m, nhóm B hoàn thành trong 5 n m

i v i các d án kh i công m i, ph i cân nh c k l ng, ch b trí v n kh i công

m i các d án th t s c p bách và có đ y đ các đi u ki n nh :

- D án n m trong quy ho ch đã đ c duy t, thu c nhi m v ngân sách nhà n c;

- Xác đ nh rõ ngu n v n và kh n ng cân đ i v n t ng c p ngân sách;

- Th m đ nh ngu n v n và cân đ i v n, phê duy t quy t đ nh theo đúng quy đ nh t i

Ch th s 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 c a Th t ng Chính ph

- D án ph i hoàn thành các th t c đ u t theo quy đ nh tr c ngày 31/10 n m tr c;

- ã b trí đ v n đ x lý n đ ng xây d ng c b n theo quy đ nh t i Ch th s 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 c a Th t ng Chính ph

i u đáng lo ng i là, quy t đ nh ch p thu n đ u t th ng đ c d a trên các yêu c u phát tri n kinh t - xã h i (có th coi là không có gi i h n) và kh n ng huy đ ng v n (do ch đ u t t đ xu t và th ng ch a đ c ki m ch ng) trong khi các tiêu chí v

hi u qu kinh t - xã h i, trách nhi m thu h i v n ch a đ c quy đ nh ch t ch và

ch a có hi u l c ràng bu c pháp lý

Hi n, n n kinh t n c ta có quy mô GDP kho ng 130 t USD s n xu t ra 130 t USD đó, trong n n kinh t có: 100 c ng bi n, trong đó có 20 c ng “qu c t ” nh ng

ch a có m t c ng bi n n c sâu đ tiêu chu n qu c t ; 22 sân bay dân d ng, trong đó

có 8 sân bay qu c t ; đang xây d ng 18 khu kinh t bi n, 30 khu kinh t c a kh u, 260 khu công nghi p, 650 c m công nghi p

Trong th i gian 10 n m (2001 đ n 2010) đã quy t đ nh thành l p m i 307 tr ng đ i

h c, h c vi n n n m 2015, Vi t Nam có t ng c ng 409 tr ng đ i h c, h c vi n,

tr ng cao đ ng, bình quân m i t nh có 6 tr ng N m 2015, có kho ng 550 tr ng

đ i h c và cao đ ng, theo k ho ch c n đ u t 10 t USD/n m (ch a k giáo d c, y t ) Theo th ng kê, trong 10 n m (2001 đ n 2010), m i tháng n c có thêm 1 khu đô th

m i V i h th ng quá nhi u ngân hàng, quá nhi u công ty tài chính và ch ng khoán, quá nhi u sân bay, c ng bi n, khu kinh t và khu công nghi p, t t c đ u “đang tr i

d y”, đang đ c xây d ng d dang và c n r t nhi u v n

u t c a khu v c Nhà n c không th có hi u qu kinh t thu n túy cao nh đ u t

c a khu v c t nhân, b i vì trong nhi u tr ng h p m c đích c a đ u t công không

ph i nh m vào l i nhu n và hi u qu kinh t Ngay c ph n l n doanh nghi p nhà

n c (DNNN), tuy có m c tiêu chính là s n xu t kinh doanh có lãi, nh ng v n còn

ph i th c hi n m t s m c tiêu "phi l i nhu n" nh t o đi u ki n phát tri n cho các vùng nghèo, có đi u ki n khó kh n, s n xu t và cung ng các hàng hóa công c ng, các

s n ph m và d ch v ít lãi, th m chí l v n Nh ng không ph i vì v y mà có th bi n minh cho vi c đ u t kém hi u qu kéo dài c a khu v c nhà n c do nh ng nguyên nhân ch quan nh chi n l c kinh doanh và đ u t sai l m, qu n lý kém, thi u trách

nhi m, lãng phí, tham nh ng Các DNNN đ c Nhà n c h tr thông qua các chính sách u đãi v v n Các DNNN đ c u tiên ti p c n v n tín d ng Ngân sách nhà

n c có m t kho n đ u t h tr các DNNN v i s ti n t ng lên hàng n m Chính ph

c ng đ ng ra b o lãnh cho DNNN l n đi vay n v i lý do đ th c hi n nhi m v do Nhà n c đ t hàng V i s u đãi nh v y, m t s DNNN l n (t p đoàn, t ng công ty)

đã tr thành nh ng l c l ng m nh chi ph i các ngành kinh t ch l c c a Vi t Nam

M t s l nh v c đã có ti n b v t b c trong th i gian ng n nh vi n thông, d u khí, đóng tàu bi n

Song, Chính ph ch a có c ch giám sát ch t ch đ i v i ho t đ ng c a các DNNN,

nh t là đ i v i vi c đ u t V n đ u t c a các doanh nghi p Nhà n c đ c coi là "t

ch " c a doanh nghi p, nên quá trình ki m tra, ki m soát ch a cao Các b c ng không th can thi p vào quá trình s n xu t kinh doanh c a các DNNN Quá trình c

ph n hoá DNNN ti n tri n ch m Nhi u DNNN vay n l n đ m r ng quy mô, đ u t dàn tr i vào nhi u l nh v c, nhi u ngành ngh , phát tri n các ho t đ ng ngoài ngành ngh chính, đ c quy n và có kh n ng l ng đo n th tr ng, qu n lý kém gây th t thoát v n, kinh doanh thua l Tình tr ng s d ng ch a hi u qu v n đ u t các DNNN đã tr thành ph bi n và đáng báo đ ng

M t trong nh ng n i dung quan tr ng đ c H i ngh Trung ng 3, khóa XI và k

h p th 2 Qu c h i khóa XIII đ c p t i là v n đ tái c c u n n kinh t g n v i mô hình t ng tr ng Trong đó, tái c u trúc đ u t v i tr ng tâm là đ u t công luôn thu hút đ c s quan tâm c a nhi u t ng l p trong xã h i V n đ tái c u trúc đ u t công luôn g n v i vi c nâng cao hi u qu đ u t là vi c làm c n thi t không ch nh m ki m

ch l m phát mà v n đ quan tr ng h n là góp ph n nâng cao ch t l ng t ng tr ng

và kh n ng c nh tranh c a n n kinh t qu c dân

Tuy nhiên, cùng v i nh ng thành công và đóng góp tích c c vào quá trình phát tri n

đ t n c, không th ph nh n hi u qu đ u t công c a n c ta còn nhi u h n ch

u t công Vi t Nam luôn đi cùng v i lãng phí và t n kém, do phân c p quá r ng

d n t i tình tr ng phê duy t quá nhi u d án v t kh n ng cân đ i v n Ngân sách Nhà n c và v n trái phi u Chính ph Do đ u t phân tán, v n đ c phân b vào quá nhi u d án nên các d án th ng b thi u v n và kéo dài ti n đ , làm t ng chi phí đ u

t và ch m đ a công trình vào s d ng "V i l i t duy “nhi m k ”, “c c b , đ a

ph ng” phát tri n kinh t theo đ n v hành chính, cho nên còn tình tr ng thi u tính

g n k t trong đ u t xét v t ng th

u t công và qu n lý đ u t công kém hi u qu , khi n hi u qu đ u t xã h i b h n

ch , gia t ng nhi u h qu tiêu c c khác nh : t ng s c ép l m phát trong n c, m t cân đ i v mô - trong đó có cân đ i ngành, s n ph m, cán cân xu t - nh p kh u, cán cân thanh toán, d tr ngo i h i và tích l y - tiêu dùng, m t cân đ i và gia t ng chênh

l ch giàu nghèo gi a các vùng, mi n, đ a ph ng và b ph n dân c trong xã h i…

M t nguyên nhân hi u qu đ u t th p là công tác phân tích d báo c ng ch a đ c coi tr ng đúng m c khi nghiên c u ho ch đ nh chính sách, d n đ n th ng xuyên ph i

b sung, s a đ i, t o ra s không đ ng b , không nh t quán T t ng bao c p, tâm lý

mu n đ c Nhà n c b o h còn n ng n ; thói quen và d u n qu n lý theo ki u c

v n t n t i và không d xóa b đã gây c n tr không nh cho quá trình đ i m i…

Do đó qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng trong giai đo n hi n nay là r t c n thi t và c p bách

1.3.2 Các bài h c kinh nghi m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

n c ta

*) Kinh nghi m v công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a

ph ng c a thành ph V nh Yên, t nh V nh Phúc

Th c hi n ch ng trình qu c gia xây d ng nông thôn m i, di n m o nông thôn thành

ph V nh Yên t nh V nh Phúc đã có nhi u đ i m i; đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân t ng b c đ c nâng cao Thu nh p bình quân đ u ng i khu v c nông thôn

t 17,28 tri u đ ng (n m 2011) t ng lên 21,9 tri u đ ng (n m 2012) và đ t trên 27 tri u đ ng/ng i n m 2013 H t ng thi t y u đ c quan tâm đ u t xây d ng; h

th ng đi n l i, vi n thông đáp ng đ c yêu c u ph c v s n xu t và nhu c u đ i

s ng nhân dân; m ng l i ch nông thôn đ c nâng c p, xây m i, góp ph n ph c v nhu c u trao đ i, l u thông hàng hóa, m r ng th tr ng S nghi p v n hóa, xã h i

có nhi u ti n b , phong trào xây d ng gia đình v n hóa, làng xã v n hóa đ c tri n khai tích c c Công tác y t , ch m sóc s c kh e ban đ u cho cán b và nhân dân đ c

quan tâm H th ng qu n lý, th c hi n Ch ng trình XDNTM c a các c p đã đ c thành l p, ki n toàn, đi vào ho t đ ng hi u qu Nh n th c trong đ i ng cán b công

ch c các c p và nhân dân v xây d ng nông thôn m i đã có s thay đ i rõ r t; vai trò

ch th c a ng i dân trong xây d ng nông thôn m i đã t ng b c đ c xác đ nh rõ ràng; các chính sách h tr phát tri n s n xu t c a Trung ng, t nh đ c tri n khai

Ch ng trình luôn đ c c p nh t thông tin, đào t o t p hu n nâng cao nghi p v

th ng xuyên; đ c bi t trong giai đo n đ u còn lúng túng, ch a có kinh nghi m, nên

vi c trang b nh ng ki n th c c b n v xây d ng nông thôn m i nh : N i dung, trình

t các b c ti n hành, c ch huy đ ng các ngu n l c, qu n lý tài chính; qu n lý xây

d ng c b n trên đ a bàn xã; th t c thanh quy t toán luôn đ c quan tâm và t ch c

th c hi n th ng xuyên đ n t ng c s T đó góp ph n nâng cao n ng l c, trách nhi m, tâm huy t cho cán b chuyên trách trong vi c xây d ng nông thôn m i

(Ngu n: Báo cáo tình hình kinh t - xã h i t nh V nh Phúc c a C c Th ng kê V nh Phúc)

*) Kinh nghi m v công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a

ph ng c a thành ph B c Ninh, t nh B c Ninh

Thành ph B c Ninh đ c tái l p ngày 1/1/1997 v i v trí thu n l i, là đ u m i giao thông c a vùng kinh t tr ng đi m phía B c, có ti m n ng v th ng m i d ch v , công nghi p - TTCN và truy n th ng v n hoá lâu đ i Ngày 26 tháng 1 n m 2006, th

t ng Chính ph đã quy t đ nh nâng c p thành ph B c Ninh lên thành thành ph tr c thu c t nh

- Sau h n 16 n m tái l p, Thành ph B c Ninh đã t ng b c ti n d n trên con đ ng CNH, HÐH N m 2013, t ng tr ng kinh t c a thành ph đ t 12,3%, Nh ng thành công mà thành ph B c Ninh đ t đ c trong th i gian qua tr c h t là nh s đ ng

thu n c a chính quy n và nhân dân, t p trung gi i quy t các v ng m c, t o môi

tr ng đ u t h p d n, đem l i l i th c nh tranh

- Các c p, các ngành tr c thu c UBND thành ph đã xác đ nh, mu n thu hút đ c các nhà đ u t tr c h t ph i t o d ng đ c môi tr ng đ u t h p d n Cùng v i đó là s thông thoáng, nhanh g n trong gi i quy t các th t c hành chính, h tr DN v thông tin, th tr ng, làm t t công tác an ninh - tr t t , liên k t đào t o ngu n nhân l c có chuyên môn, tay ngh ng th i, tuân th các quy chu n, th t c và quy trình đ u t XDCB theo quy đ nh; th c hi n ti t ki m trong đ u th u; t ng c ng giám sát và ki m tra, x lý k p th i các vi ph m; ki m soát ch t ch quy trình công tác thanh quy t toán

kh i l ng hoàn thành c a các công trình, d án Ch đ ng áp d ng các bi n pháp x

lý n đ ng XDCB theo các nguyên t c phân b v n XDCB, không làm phát sinh thêm

n đ ng

Thanh tra nhà n c các c p xã, ph ng, ngành theo ch c n ng nhi m v đ c giao

t ng c ng công tác thanh tra, ki m tra các d án đ u t s d ng v n Ngân sách Nhà

n c đ đ m b o vi c s d ng ngu n v n NSNN có hi u qu , đúng tr ng tâm, tr ng

đi m theo quy đ nh, tránh vi c th c hi n quy t toán công trình sai, gây lãng phí, th t

thoát ngu n l c ngân sách Nhà n c và xã h i (Ngu n: Báo B c Ninh - t ng c ng

qu n lý d u t xây d ng t ngu n ngân sách Nhà n c)

1.3.3 Bài h c kinh nghi m cho Thành ph Sông Công trong công tác qu n lý đ u

t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng

Trong đi u ki n kinh t th tr ng, b t k n n kinh t nào c ng c n chú ý hi u qu Có

th nói theo đu i hi u qu t t nh t qu n lý trong đ u t XDCB là đi m xu t phát c n

b n c a t ng c ng qu n lý Nhà n c Các bài h c kinh nghi m cho thành ph Sông Công là:

Th nh t, c n có m t h ng d n c th cho t ng khâu qu n lý trong đ u t XDCB, các

ph ng pháp đánh giá, k thu t đánh giá và các ch tiêu đánh giá c th cho t ng l nh

v c đ u t XDCB

Th hai, s ph i h p ch t ch gi a các c quan ch c n ng Các c quan đánh giá,

ki m tra, thanh tra giúp cho các c quan qu n lý trong đ u t XDCB có thông tin, k

th a và ph n h i đ ngày càng hoàn thi n qu n lý và nâng cao hi u qu đ u t XDCB

Th ba, chú tr ng h n trong vi c tuy n d ng và đào t o cán b , nhân viên qu n lý chuyên nghi p tham gia qu n lý trong đ u t XDCB

Th t , quy đ nh trách nhi m rõ ràng trong t ng khâu qu n lý trong đ u t XDCB cao trách nhi m c a ng i quy t đ nh đ u t , ng i quy t đ nh đ u t có đ trình đ chuyên môn, ch u trách nhi m k t qu đ u t

Th n m, t ng c ng tính hi u l c c a đánh giá và sau đánh giá Các đánh giá đ c s

d ng đ rút kinh nghi m cho các n m sau, đ c bi t là quy đ nh rõ trách nhi m đ i v i các sai ph m, th t thoát do qu n lý ánh giá là c s cho vi c th ng ph t nh m tránh

l p l i sai ph m trong qu n lý đ u t XDCB

Th sáu, coi tr ng công tác l p k ho ch đ u t , đ c bi t là k ho ch đ u t ph i g n

ch t ch v i ngân sách, chính sách và chi n l c phát tri n c a đ a ph ng

1.4 T ng quan các công trình nghiên c u liên quan đ u t công b ng ngu n

v n ngân sách đ a ph ng t i Vi t Nam

Vi t Nam đã có m t s công trình nghiên c u liên quan đ n đ tài c a lu n v n nh :

Lu n v n Th c s kinh t “Hi u qu qu n lý đ u t công t i thành ph H Chí Minh:

v n đ và gi i pháp” c a tác gi Nguy n Hoàng Anh, b o v n m 2008 t i tr ng i

h c Kinh t thành ph H Chí Minh Ngoài lý thuy t và th c tr ng v đ u t công, các

ch tiêu đo l ng hi u qu đ u t công, lu n v n đã t p trung trình bày v th c tr ng

đ u t công trên đ a bàn thành ph H Chí Minh, phân tích m t s b ng ch ng v

nh ng h n ch trong công tác qu n lý đ u t t i thành ph Qua đó đ ra các bi n pháp, c i cách mà thành ph c n th c hi n đ nâng cao hi u qu qu n lý trong l nh v c này

i sâu vào các gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công có Lu n v n Th c s kinh t “Hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công t i thành ph Kon Tum” c a tác gi

Hu nh Hùng L c, b o v n m 2011 t i Tr ng i h c à N ng Trong đ tài này, tác

gi đã h th ng hóa các n i dung c a công tác qu n lý ho t đ ng đ u t , qua đó ti n hành phân tích th c tr ng qu n lý đ u t công t i thành ph Kon Tum giai đo n 2006-

2010 và đ ra các gi i pháp theo 4 nhóm n i dung giai đo n 2010-2015

Lu n án Ti n s c a nghiên c u sinh Bùi i D ng v i đ tài “Hi u qu chi tiêu ngân sách d i s tác đ ng c a v n đ l i ích nhóm m t s n c trên th gi i”, qua phân tích th c ti n chi tiêu ngân sách 75 n c trong 20 n m và d a vào b i c nh c a Vi t Nam, lu n án đ xu t m t s gi i pháp: áp d ng quy trình MTEF (khung kh chi tiêu ngân sách trung h n); đánh giá l i ch c n ng c a Chính ph trong vi c cung c p hàng hóa và d ch v công; c t gi m ch c n ng mà Nhà n c làm thi u hi u qu ; tách vi c

qu n lý nhà n c ra kh i nhi m v s n xu t và cung c p các hàng hóa, d ch v công;

t ng c ng tính minh b ch c a các ho t đ ng chi tiêu công qu , nh t là c a các qu ngoài ngân sách

Sách “ i m i c ch qu n lý đ u t t ngu n v n ngân sách Nhà n c” c a Phó Giáo

s Tr n ình Ty, xu t b n n m 2005 đã h th ng hóa nh ng quan đi m v đ u t và

c ch qu n lý đ u t t ngu n ngân sách Nhà n c, qua phân tích th c tr ng ho t

đ ng này Vi t Nam đ đ a ra nh ng gi i pháp đ i m i c ch qu n lý đ u t t ngu n ngân sách Nhà n c nh : đ i m i c ch qu n lý; đ i m i công tác quy ho ch

đ u t ; đ i m i c ch qu n lý công tác gi i ngân, x lý n t n đ ng; nghiên c u hoàn thi n c ch , chính sách; đ i m i c ch giám sát, thanh ki m tra và đ i m i th t c hành chính, c ch đ u th u, công tác cán b trong qu n lý đ u t và qu n lý v n Ngoài ra, liên quan đ n v n đ lu n v n nghiên c u còn có các bài vi t đ ng trên các

t p chí chuyên ngành nh T p chí Nghiên c u kinh t , T p chí Kinh t và Phát tri n…

V i tinh th n ti p thu, k th a có ch n l c các k t qu nghiên c u tr c đây, d a trên các s li u s li u th c p trích d n t các ngu n tài li u công b chính th c nh s

li u th ng kê, báo cáo, các tài li u và n ph m, b ng các ph ng pháp nghiên c u

th ng kê, ph ng pháp phân tích t ng h p, ph ng pháp đ i chi u so sánh,… lu n v n

t p trung nghiên c u m t s v n đ l n nh : Các đi u ki n kinh t - xã h i đ a ph ng

nh h ng nh th nào đ n công tác qu n lý ho t đ ng đ u t công? Làm th nào đ

qu n lý có hi u qu ngu n ngân sách đ a ph ng cho đ u t phát tri n k t c u h t ng?

Nh ng thành t u, h n ch và các gi i pháp thích h p đ i v i đ a ph ng? Nh ng v n

đ này ch a có công trình nào đ c công b trùng tên v i đ tài c a lu n v n, và s là

v n đ mà lu n v n có nhi m v nghiên c u, gi i quy t

K t lu n ch ng 1

- T ng c ng công tác qu n lý đ u t công t ngu n v n ngân sách đ a ph ng là m t trong nh ng nhi m v hàng đ u c a n n kinh t , c a các c p, các ngành và c a nhà

đ u t , là m t đòi h i khách quan c a s công nghi p hóa - hi n đ i hóa đ t n c, là

m t bi n pháp tích c c nh t đ gi i quy t đúng đ n mâu thu n gi a yêu c u t ng

tr ng kinh t t c đ cao, b n v ng v i kh n ng tích l y có h n c a các n n kinh t nói chung, c a đ t n c ta nói riêng

- Qu n lý đ u t công ph i qu n lý xuyên su t t giai đo n chu n b đ u t , th c hi n

đ u t và k t thúc đ u t đ a d án vào v n hành khai thác, m i giai đo n g m nhi u

b c công vi c khác nhau đ c ti n hành theo m t cách liên t c

Các nhân t nh h ng đ n hi u qu c a công tác qu n lý đ u t công g m: kh n ng huy đ ng và s d ng v n đ u t , công tác xây d ng k ho ch th c hi n d án, công tác qu n lý nhà n c v đ u t xây d ng, ngu n nhân l c ph c v trong l nh v c đ u

t xây d ng và đ c bi t công là công tác qu n lý d án c a các ch đ u t

-T nh ng lý thuy t chung v qu n lý đ u t công, các v n b n pháp quy c a các c p quy đ nh v qu n lý đ u t công T đó cho th y mô hình qu n lý đ u t công t i đ a

ph ng, Các v n đ b t h p lý c n đ c b sung đ phù h p cho công tác qu n lý đ u

t công s đ c đ c p và đ xu t ph ng pháp, gi i pháp hi u qu h n trong quá trình qu n lý các d án XDCB t ngu n v n ngân sách đ a ph ng

CH NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ U T CÔNG

B NG NGU N V N NGÂN SÁCH A PH NG T I THÀNH PH

2.1 c đi m t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Sông Công nh h ng đ n công tác qu n lý đ u t công b ng v n ngân sách đ a ph ng

2.1.1 V trí đ a lý, đi u ki n t nhiên

*V trí đ a lý

Thành ph Sông Công v i di n tích t nhiên là 96,7141 km2 v i 11 đ n v hành chính

g m 07 ph ng và 04 xã, thu c vùng nh h ng công nghi p xung quanh th đô Hà

N i Thành ph Sông Công là m t đô th công nghi p, trung tâm kinh t , v n hóa, khoa h c k thu t phía nam c a t nh Thái Nguyên, cách trung tâm thành ph Thái Nguyên 20km và cách Hà N i 60km, cách sân bay qu c t N i Bài 45km, cách h Núi

Hình 2.1B n đ hành chính Thành ph Sông Công

(Ngu n: Phòng qu n lý đô th Sông Công)

C c 17km N m trên tuy n đ ng qu c l 3 (tuy n giao thông huy t m ch n i v i th

đô Hà N i), có tuy n đ ng cao t c Hà N i – Thái Nguyên, có đ ng s t Hà N i - Quán Tri u ch y qua phía ông; là thành ph công nghi p n m phía Nam c a t nh Thái Nguyên, là đô th b n l trung chuy n giao l u hàng hóa gi a các t nh Thái Nguyên V i v trí chuy n ti p gi a đ ng b ng và trung du nh v y, thành ph Sông Công có đi u ki n r t thu n l i đ phát tri n kinh t - xã h i và làm c u n i gi a các trung tâm kinh t ng b ng B c B v i các khu v c phát tri n thu c vùng ông B c

- Khu v c phía Tây có đ a hình ch y u là gò đ i và núi th p v i đ cao t 80-100 m;

m t s đòi cao kho ng 150 m và núi th p trên 300 m, phân b d c theo ranh gi i phía tây thành ph

Khí h u

Thành ph Sông Công n m trong vùng nhi t đ i gió mùa, nhi t đ trung bình trong

n m kho ng 220C; nhi t đ cao nh t vào các tháng 7, tháng 8, trung bình kho ng 380C; th p nh t là tháng 1, trung bình kho ng t 150C - 160C Th i ti t trong n m có hai mùa rõ r t: Mùa nóng t tháng 4 đ n tháng 10, th ng có gió ông Nam th i v , mang theo h i n c t bi n ông vào, gây ra nh ng tr n m a l n Mùa l nh t tháng

11 đ n tháng 3 n m sau, th ng có gió mùa ông B c tràn xu ng, nhi t đ h th p,

ti t tr i giá rét

Th y v n

Ch y qua đ a bàn thành ph theo h ng B c - Nam là dòng sông Công Sông Công là con sông chính ch y qua đ a bàn thành ph là m t trong 3 ph l u c a sông C u, b t ngu n t m t s h p l u nh th ng ngu n khu v c mi n núi phía ông t nh Tuyên Quang, phía B c huy n nh Hóa Sông Công ch y qua thành ph có chi u dài 14,8

km

Dòng sông Công đ c ch n l i t i huy n i T , t o nên m t h Núi C c nhân

t o r ng l n ây là ngu n cung c p n c chính cho s n xu t công, nông nghi p và

n c sinh ho t c a thành ph Sông Công Sông Công - h Núi C c là công trình thu l i l n có ý ngh a trong phát tri n kinh t nông nghi p, b o v môi sinh, t o th ng

c nh n i ti ng trong đ a bàn t nh Thái Nguyên

Ngoài ra, trên đ a bàn thành ph , h th ng sông Công còn có 7 su i l n đ vào: Phía Tây có 2 su i l n ch y qua đ a ph n các xã Bá Xuyên và C i an; phía ông có 5 su i

ch y qua đ a ph n các xã Bá Xuyên, C i an, các ph ng L ng Châu và Th ng L i

* Tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên đ t

Theo s li u ki m kê đ t đai tính đ n ngày 31/12/2016 tài nguyên đ t c a thành ph Sông Công có 9.671,1 ha di n tích t nhiên Trong đó:

- Di n tích đ t nông nghi p: 5.707,62 ha, chi m 59%

- Di n tích đ t lâm nghi p: 1.713,46 ha, chi m 17,7%

- t nuôi tr ng th y s n: 116,72 ha, chi m 1,2%

- t : 633,51 ha, chi m 6,9%

- t chuyên dùng (đ t chuyên dùng bao g m c đ t tôn giáo tín ng ng, đ t ngh a trang ngh a đ a, đ t sông su i và m t n c chuyên dùng): 1.484,27 chi m 15,3%

- Di n tích đ t ch a s d ng: 15,83 ha, chi m 0,02%

Tài nguyên khoáng s n

Trên đ a bàn thành ph không có các khoáng s n tr l ng l n nh m t s n i khác trong t nh, ch có các lo i đá xây d ng, đá phi n sét, đ t giàu sét có đ k t vón l n (trên 30%), các bãi cát s i d c sông Công, có th khai thác v i quy mô nh

* Ti m n ng du l ch và nhân v n

M c dù có di n tích t ng đ i nh , xong thành ph Sông Công có tài nguyên du l ch khá phong phú Là vùng đ t tho i thu c phía Tây c a dãy Tam o n i li n hàng tr m

qu đ i bát úp màu xanh v i nh ng đ i chè, r ng cây và các thung l ng t nhiên,

nh ng h n c quanh n m trong xanh (h Gh nh Chè, h Núc Nác), là ti m n ng l n cho phát tri n du l ch sinh thái và ngh d ng Thành ph n i ti ng v i khu di tích l ch

s C ng Bá Vân, đây là m t trong nh ng khu di tích l ch s đ c B V n hoá công

nh n Nhà n c đã công nh n xã Bình S n là xã anh hùng trong th i k kháng chi n

2.1.2 Tình hình kinh t - xã h i c a Thành ph Sông Công