Đề cương thảo luận môn quản lý hành chính nhà nước

đề cương thảo luận môn quản lý hành chính nhà nước, đề cương thảo luận môn quản lý hành chính nhà nước lần 2, câu hỏi thảo luận quản lý hành chính nhà nước lần 2, đề cương ôn tập môn quản lý hành chính nhà nước, de cuong quan ly hanh chinh nha nuoc lan 2, cau hoi thao luan quan ly hanh chinh nha nuoc, tại sao nói quản lý hành chính nhà nước là thực thi quyền hành pháp, ví dụ quản lý nhà nước, cho ví dụ về quản lý hành chính nhà nước

ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT

Môn: Những vấn đề cơ bản về Quản lý Hành chính Nhà nước

Câu hỏi thảo luận quản lý hành chính nhà nước lần 1

Câu 1: Tại sao nói Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp Anh (chị) hãy giải thích và cho ví dụ minh họa?

* Khái niệm Quản lý: là một hoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức và địnhhướng của chủ thể quản lý lên những đối tượng nhất định để điều chỉnh hành vi của đốitượng quản lý theo những mục tiêu đã định

* Khái niệm Quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt,mang tính quyền lực nhà nước do tất cả các cơ quan nhà nước tiến hành, sử dụng phápluật để điều chỉnh hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

* Khái niệm Quản lý hành chính nhà nước: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt độngthực thi quyền hành pháp, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyềnlực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do cơquan hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện các chứcnăng, nhiệm vụ của nhà nước nhằm duy trì tính ổn định và phát triển các mối quan

hệ xã hội và trật tự pháp luật, đáp ứng các nhu cầu, yêu cầu hợp pháp, chính đángcủa công dân, tổ chức

Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước được thànhlập theo Hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng quản

lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

* Nói “Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp” là vì:

Quyền hành pháp là một trong ba quyền trong cơ cấu quyền lực Nhà nước, bên cạnh

quyền lập pháp và quyền tư pháp Quyền hành pháp do các cơ quan hành chính Nhànước thực thi để đảm bảo hoàn thành chức năng và nhiệm vụ của mình Quyền hànhpháp bao gồm hai quyền: quyền lập quy và quyền hành chính

– Quyền lập quy là quyền ban hành những văn bản pháp quy dưới luật, để cụ thểhoá luật pháp do các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền ban hành trên tất cảcác lĩnh vực của đời sống xã hội mang tính chiến lược Ví dụ: Chính phủ có thẩm quyềnban hành Nghị định ; Thủ tướng có thẩm quyền ban hành Quyết định ; Bộ trưởng cóthẩm quyền ban hành Thông tư ; Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền ban hànhquyết định, chỉ thị

– Quyền hành chính là quyền tổ chức điều hành quản lý tất cả các mặt, các quan hệ xãhội bằng cách sử dụng quyền lực Nhà nước Quyền hành chính bao gồm các quyền về

tổ chức nhân sự trong cơ quan hành chính, quyền tổ chức thực thi và áp dụng pháp luậttrong các mối quan hệ giữa tổ chức với cá nhân, tổ chức với tổ chức và giữa các cá nhânvới nhau trong đời sống xã hội

Mối quan hệ giữa quyền lập quy và quyền hành chính: Các cơ quan hành chính nhà

nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật để cụ thể hóa các quyđịnh pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành Hoạt động lập quy hành chính tạo cơ sởpháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước

Do đó, khi các cơ quan nhà nước thông qua hoạt động ban hành văn bản dưới luật vàthực thi, áp dụng pháp luật trong hoạt động quản lý hành chính của mình đối với xã hội,

đó chính là hoạt động thực thi quyền hành pháp

Câu 2: Phân tích Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước Cho ví dụ minh họa.

Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính là hoạt động có vị trítrung tâm, chủ yếu Đây là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện các chức năng,nhiệm vụ cơ bản nhất của nhà nước trong quản lý xã hội

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó

là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước trên cơ sở pháp luậtđối với hành vi hoạt động của con người và các quá trình xã hội, do các cơ quan trong

hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện nhữngmục tiêu, chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

– Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị, cơ sở trực thuộc

* Quan hệ ngang :

– Quan hệ hình thành giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung với cơquan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp

– Quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp vớinhau.

=> Tính thống nhất và tổ chức chặt chẽ của hoạt động quản lý nhà nước ở Việt Nam là

cơ sở đảm bảo cho hoạt động của bộ máy nhà nước được chỉ đạo, điều hành thống nhất,bảo đảm lợi ích chung của cả nước, bảo đảm sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữacác địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả, tránh được sự cục bộ phân hóa giữacác địa phương hay vùng miền khác nhau; đồng thời tích cực phát huy tính chủ độngsáng tạo của các địa phương trong quản lý bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương.Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ, là một hệ thống thông suốt từ Trung uơng đến cơ sở,cấp dưới phục tùng cấp trên, thực hiện mệnh lệnh và chịu sự kiểm tra thường xuyên củacấp trên (đặc điểm này có điểm khác với hệ thống các cơ quan dân cử và hệ thống các

“nhà” nào cũng muốn bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình Bài toán ở đây là phảichọn đúng lộ trình Nâng lương tối thiểu để đẩy nhanh tốc độ nhu cầu sống tối thiểu choNLĐ, nhưng quan trọng là đảm bảo cho NLĐ tồn tại để sản xuất kinh doanh, trong khichủ sử dụng lao động cũng có “cơ” để phát triển sản xuất, chăm lo việc làm cho NLĐ.Tại sao phải điều chỉnh :vì quản lý là quá trình luôn năng động và biến đổi Vì vậy cónhững quyết định Quản lý hành chính nhà nước chỉ phù hợp ở giai đoạn này nhưngkhông phù hợp ở giai đoạn khác Như : Điều chỉnh tổ chức bộ máy nhà nước; Điềuchỉnh đội ngũ cán bộ công chức (tinh giãn biên chế); Điều chỉnh các quyết định Quản lýhành chính nhà nước

* Tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước:

Quyền lực nhà nước trong quản lý hành chính nhà nước trước hết thể hiện ở việc cácchủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua phương tiện nhất định, trong

đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quản lý hànhchính nhà nước Bên canh đó, quyền lực nhà nước còn thể hiện trong việc các chủ thể

có thẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để bảo đảm thực hiện ý chí nhà nước, như các biện pháp về tổ chức, về kinh tế, tuyên truyền giáo dục, thuyếtphục cưỡng chế … => Đây là đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động quản lý hànhchính với những hoạt động quản lý không mang tính quyền lực nhà nước, nhu quản lýtrong nội bộ của các đảng phái chính trị, các tổ chức xã hội, doanh nghiệp Quản lýhành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có quyền nănghành pháp

Nhà nước có ba quyền năng: lập pháp, hành pháp và tư pháp.Trong đó, quyền nănghành pháp trước hết và chủ yếu thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước, tuy nhiên

trong rất nhiều hoạt động khác như: việc ổn định tổ chức nội bộ của các cơ quan nhànước, hoạt động quản lý được tiến hành bởi các bộ…Trong các trường hợp này quyềnnăng hành pháp cũng thể hiện rõ nét và nếu xét về bản chất thì tương đồng với hoạtđộng hành pháp của các cơ quan hành chính nhà nước Do dó, có thể kết luận chủ thểquản lý hành chính nhà nước là các chủ thể mang quyền lực nhà nước trong lĩnh vựchành pháp, bao gồm: cơ quan hành chính nhà nước và công chức của những cơ quannày; thủ trưởng của các cơ quan nhà nước; các công chức nhà nước, cá nhân hoặc tổchức xã hội được nhà nước ủy quyền quản lý hành chính đối với một số loại việc nhấtđịnh.

Câu 3: Anh (chị) hãy phân tích chủ thể, khách thể Quản lý hành chính nhà nước? Cho ví dụ minh họa.

* Khái niệm Quản lý hành chính nhà nước: Quản lý hành chính nhà nước là hoạt

động thực thi quyền hành pháp, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyềnlực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do cơquan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện các chứcnăng, nhiệm vụ của nh nước nhằm duy trì tính ổn định và phát triển các mối quan hệ xãhội và trật tự pháp luật đáp ứng các nhu cầu, yêu cầu hợp pháp, chính đáng của côngdân, tổ chức trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Hoạt động Quản lý hànhchính nhà nước luôn có chủ thể và khách thể quản lý hành chính nhà nước

* Chủ thể Quản lý hành chính nhà nước bao gồm cơ quan hành chính nhà nước,

những người được nhà nước trao quyền, một số tổ chức, cá nhân được nhà nước ủyquyền quản lý hành chính nhà nước đối với các hoạt động cụ thể do pháp luật quy định.– Cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở được thành lập theo hiếnpháp Cơ quan hành chính nhà nước bao gồm cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyềnchung và cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyền riêng Cơ quan hành chính nhànước có thẩm quyền chung (Chính phủ, UBND các cấp) có thẩm quyền quản lý chungtrên cả nước hoặc toàn địa bàn lãnh thổ Cơ quan hành chính nhà nước thẩm quyềnriêng (Bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND)

Ví dụ: Ủy ban Nhân dân Quận 7, Bộ Tư pháp là Chủ thể Quản lý hành chính nhà nước

Ủy ban Nhân dân Quận 7 là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung Bộ Tưpháp là cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương, nhưng có thẩm quyền riêng

– Những người được Nhà nước trao quyền là cán bộ, công chức được trao quyền đểđứng đầu, lãnh đạo các cơ quan hành chính nhà nước do bầu, bổ nhiệm; công chức đượctrao quyền chuyên môn để thi hành công vụ

Ví dụ: Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan nhà nước ngang bộ; Chủ tịch UBND cáccấp; Cảnh sát giao thông là cá nhân được nhà nước trao quyền Đó đều là chủ thể Quản

lý hành chính nhà nước

– Một số tổ chức, cá nhân được nhà nước ủy quyền là tổ chức được nhà nước ủyquyền không phải là cơ quan hành chính nhà nước Cá nhân được nhà nước ủy quyền

khơng phải là cán bộ, cơng chức nhà nước Tuy nhiên, những người được nhà nước traoquyền và một số tổ chức, cá nhân được nhà nước ủy quyền chỉ là chủ thể khi đang thihành cơng vụ.

Ví dụ: Tình nguyện viên an tồn giao thơng là cá nhân được nhà nước ủy quyền Vìvậy, tình nguyện viên an tồn giao thơng chủ thể Quản lý hành chính nhà nước

* Khách thể Quản lý hành chính nhà nước là những gì mà chủ thể Quản lý hành

chính nhà nước hướng đến, tác động đến và mong muốn đạt được đĩ là trật tự Quản lýhành chính nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Khách thể Quản lý hànhchính nhà nước bao gồm trật tự quản lý hành chính nhà nước và hành vi, hoạt động củacon người được quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh Khách thể Quản lý hànhchính nhà nước được phân thành nhiều loại, mỗi loại cĩ đặc điểm riêng Phânloại khách thể để cĩ phương pháp quản lý riêng cho từng loại Khách thể luơn luơn vậnđộng, cĩ khả năng tự điều chỉnh để thích nghi với hồn cảnh và mơi trường của điềukiện hoạt động Hiểu được các mặt của khách thể, cơng tác Quản lý hành chính nhànước tạo được sự vững chắc và ổn định xã hội, tạo điều kiện cho khách thể luơn luơnvận động và phát triển

Ví dụ: Trong quản lý trật tự xây dựng đơ thị: việc bảo đảm mĩ quan đơ thị là khách thểQuản lý hành chính nhà nước

* Chủ thể và khách thể quản lý hành chính nhà nước cĩ mối quan hệ với nhau.

Một bên chủ thể phải có quyền uy vì quyền uy là cơ sở để khách thể thểphục tùng Chủ thể làm nảy sinh tác động quản lý, tạo điều kiện vật chất tinh thần vàhành lang pháp lý để khách thể trực tiếp sản sinh các giá trị vật chất, tinh thần đáp ứngnhu cầu xã hội Chủ thể tồn tại vì đối tượng do chủ thể phải quan tâm đáp ứng các yêucầu hợp pháp, chính đáng của khách thể, nếu khơng quan tâm đến khách thể thì chủ thểtồn tại và hoạt động khơng cĩ mục đích Việc phân biệt giữa chủ thể và khách thể chỉmang tính tương đối (Con người vừa là chủ thể vừa là khách thể quản lý Bất kỳ cơquan nào, một cơng chức lãnh đạo nào dù ở vị trí cao nhất cũng vừa là chủ thể, vừa làkhách thể)

Câu 4: Phân biệt khiếu nại và tố cáo?

Chủ thể – Là cơng dân, cơ quan, tổ chức – Cá nhân

– Lần 2 không quá 45 ngày kể từ ngàythụ lý, 60 ngày đối với vùng sâu, vùng

xa (đ/v vụ việc phức tạp thì không quá

60 ngày, 70 ngày đ/v vùng sâu, vùngxa)

– 60 ngày kể từ ngày thụ lý, đối với vụviệc phức tạp thì thời hạn giải quyết là 90ngày Có thể gia hạn 1 lần không quá 30ngày, đ/v vụ việc phức tạp không quá 60ngày

– Không được rút đơn

Câu 5: Tình huống khiếu nại

Ông Lê Văn A (sinh năm 1960), cư trú tại Thôn 1, xã X, huyện Y, tỉnh Z bị UBNDhuyện Y thu hồi 2 ha đất nông nghiệp trồng cây lâu năm (Quyết định thu hồi đất do Chủtịch UBND huyện Y ký) Ông A không đồng ý và làm đơn khiếu nại Anh (chị) hãy xácđịnh:

1 Ai là người khiếu nại, bị khiếu nại và đối tượng khiếu nại?

2 Người có thẩm quyền giải quyết đơn khiếu nại của Ông A là ai?

3. Trình tự, thủ tục giải quyết (lần đầu) vụ việc nêu trên như thế nào?

BÀI LÀM:

1 Một số khái niệm liên quan:

– Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do

Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” (Khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011).

– Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực

hiện quyền khiếu nại (Khoản 2 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011)

– Người bị khiếu nại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong

cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếunại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bịkhiếu nại

2 Về câu hỏi Ai là người khiếu nại, bị khiếu nại và đối tượng khiếu nại?

Căn cứ theo các khái niệm nên trên, thì:

– Người khiếu nại: ông Lê Văn A

– Người bị khiếu nại: Chủ tịch UBND huyện Y

– Đối tượng bị khiếu nại: Quyết định thu hồi đất

3 Về câu hỏi Người có thẩm quyền giải quyết đơn khiếu nại của Ông A là ai?

– Khoản 1 Điều 7 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định:

“Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính”.

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính”.

– Khoản 1 Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thẩm quyền của Chủ tịch UBND

cấp huyện như sau: “Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành

vi hành chính của mình”.

– Khoản 2 Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thẩm quyền của Chủ tịch UBND

cấp tỉnh như sau: “Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi

hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương

đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết”.

Căn cứ theo các quy định nêu trên, giả sử ông A không khởi kiện vụ án hành chính tạiTòa án, mà giải quyết theo con đường khiếu nại hành chính thì người có thẩm quyềngiải quyết đơn khiếu nại lần đầu của ông A là Chủ tịch UBND huyện Y Trường hợpông A không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu của Chủ tịch UBND huyện Yhoặc đã quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì ông A có quyềnkhiếu nại lần hai đến Chủ tịch UBND tỉnh Z Chủ tịch UBND tỉnh Z có thẩm quyền giảiquyết khiếu nại lần hai đối với khiếu nại của ông A

4 Về Trình tự, thủ tục giải quyết (lần đầu) vụ việc nêu trên như thế nào?

Căn cứ Mục 2 Luật Khiếu nại năm 2011, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầunhư sau:

– Thụ lý giải quyết khiếu nại (Điều 27):

Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết,người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu (Chủ tịch UBND huyện Y) phải thụ

lý giải quyết; thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết (trườnghợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do)

– Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu (Điều 28):

Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụviệc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày, kể từngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại khôngquá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thểkéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý

– Xác minh nội dung khiếu nại (Điều 29): trong thời hạn nêu trên, người có thẩm quyềngiải quyết khiếu nại lần đầu (Chủ tịch UBND huyện Y) có trách nhiệm:

 Kiểm tra lại quyết định hành chính của mình, nếu khiếu nại đúng thì ra quyếtđịnh giải quyết khiếu nại ngay;

 Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình tiến hành xácminh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấphoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm (sau đây gọi chung là người có

trách nhiệm xác minh) xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếunại.

– Tổ chức đối thoại (Điều 30):

Điều 30 Tổ chức đối thoại

1 Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ.

2 Người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm thông báo bằng văn bản với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại.

3 Khi đối thoại, người giải quyết khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết quả xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa

ra chứng cứ liên quan đến khiếu nại và yêu cầu của mình.

4 Việc đối thoại phải được lập thành biên bản; biên bản phải ghi rõ ý kiến của những người tham gia, kết quả đối thoại, có chữ ký hoặc điểm chỉ của người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm chỉ xác nhận thì phải ghi rõ lý do; biên bản này được lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại.

5 Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.

– Ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu (Điều 31):

Người giải quyết khiếu nại lần đầu (Chủ tịch UBND huyện Y) phải ra quyết định giảiquyết khiếu nại lần đầu Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu phải có các nội dungnhư: Ngày, tháng, năm ra quyết định; Tên, địa chỉ người khiếu nại, người bị khiếu nại;Nội dung khiếu nại; Kết quả xác minh nội dung khiếu nại; Kết quả đối thoại (nếu có);Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại; Kết luận nội dung khiếu nại; Giữ nguyên, sửađổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành

vi hành chính bị khiếu nại; giải quyết các vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại;Việc bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại (nếu có); Quyền khiếu nại lần hai,quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án

– Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu (Điều 32): Trong thời hạn 03 ngày làmviệc, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu(Chủ tịch UBND huyện Y) có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại chongười khiếu nại (ông A), thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiếu nại(Chủ tịch UBND tỉnh Z) hoặc người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên

quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nướccùng cấp.

Câu 6: Anh (chị) hiểu như thế nào về nguyên tắc tiếp công dân: phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện? Liên hệ thực tiễn tại cơ quan đơn vị hoặc địa phương nơi anh (chị) làm việc, sinh sống.

1 Khái niệm “Tiếp công dân”: Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá

nhân theo quy định có trách nhiệm đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo,kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiệnkhiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định pháp luật (Khoản 1 Điều 2Luật Tiếp công dân năm 2013)

2 Các Nguyên tắc tiếp công dân (Điều 3 Luật Tiếp công dân năm 2013):

– Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức,đơn vị

– Việc tiếp công dân phảo bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuậntiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật; bảođảm khách quan, bình đẳng, không phân việt đối xử trong khi tiếp công dân

– Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiếnnghị, phản ánh theo quy định của pháp luật

3 Về nguyên tắc “Tiếp công dân phảo bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện”:

a) Công khai: là mọi thông tin được cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền

tiếp công dân truyền tải tới người dân một cách rõ ràng, minh bạch

– Công khai thể hiện ở những điểm như:

+ Về địa điểm: rõ ràng, tại nơi tiếp công dân của cơ quan, đơn vị có hướng dẫn, sơ đồchi tiết

+ Về quy trình, thủ tục: công khai, thống nhất, có hướng dẫn cho người dân

+ Về nội dung tiếp công dân: tùy theo đúng chức năng, quyền hạn mà cơ quan, đơn vị,

cá nhân tổ chức thông tin chi tiết đến người dân những nội dung giải quyết Được thểhiện trên bảng thông tin, nội quy tiếp công dân…

+ Về lịch tiếp công dân: phải lên lịch rõ ràng, niêm yết trước cửa phòng tiếp công dân.+ Người có thẩm quyền tiếp công dân: được phân công và ghi rõ ngày tháng, năm tiếpcông dân Đúng đối tượng đã thông báo tới nhân dân

b) Dân chủ:

– Không phân biệt đối xử, bất cứ người dân nào tới cơ quan cũng được đón tiếp với thái

độ như nhau Không phân biệt sang, hèn; người quen, lạ…

– Tôn trọng, không gây phiền hà, sách nhiễu

– Người dân dám nói lên tiếng nói của mình Người tiếp công dân biết lắng nghe, phảnhồi, phản biện đúng nơi, đúng lúc.

c) Kịp thời: tức là giải quyết đúng người, đúng việc, đúng thời hạn Khi hẹn trả giấy tờ

thì phải đảm bảo đúng hẹn

d) Thủ tục đơn giản, thuận tiện: Hồ sơ, giấy tờ thuận lợi, thuận tiện cho mọi người

dân Nếu có bất cứ sự việc khó khăn nào gây bất lợi cho dân thì phải ghi nhận lại để kịpthời khắc phục, rút kinh nghiệm

4 Liên hệ thực tiễn tại cơ quan đơn vị hoặc địa phương nơi anh (chị) làm việc, sinh sống.

Các anh/chị tự liên hệ cho phù hợp với đặc thù của đơn vị mình

2.Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu trên được thực hiện như thế nào?

BÀI LÀM.

1.Ông B ra quyết định đúng hay sai? Có phù hợp thẩm quyền không? Vì sao?

a) Về hành vi vi phạm và mức xử phạt:

– Điểm d Khoản 1 Điều 3 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: “Một

người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm”.

– Khoản 4 Điều 23 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: “Mức tiền phạt

cụ thể đối với một hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt được quy định đối với hành vi đó; nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt; nếu có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể tăng lên nhưng không được vượt quá mức tiền phạt tối đa của khung tiền phạt”.

Căn cứ theo quy định nêu trên, Ông A thực hiện 02 hành vi VPHC, do đó, ông A bị xửphạt về 02 hành vi này, mức phạt cụ thể như sau:

Hành vi 1: Khung từ 1 – 3 triệu Mức trung bình = (1 + 3)/2 = 2 triệu

Hành vi 2: Khung từ 2 – 5 triệu Mức trung bình = (2 + 5)/2 = 3,5 triệu

Theo đó, tổng mức tiền phạt đối với ông A là 5,5 triệu.

b) Về thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND Phường:

– Điểm b Khoản 1 Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định thẩm

quyền xử phạt của Chủ tịch UBND cấp xã như sau: “Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt

tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000 đồng”.

– Khoản 1 Điều 63 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định về việc ra quyết

định xử phạt VPHC như sau: “Trường hợp một cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành

vi vi phạm hành chính mà bị xử phạt trong cùng một lần thì chỉ ra 01 quyết định xử phạt, trong đó quyết định hình thức, mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm hành chính”.

Căn cứ theo các quy định nêu trên, việc Chủ tịch UBND Phường X (ông B) ra 01 quyếtđịnh xử phạt đối với 02 hành vi VPHC của ông A với tổng mức phạt 5,5 triệu đồng(hành vi 1 là 2 triệu; hành vi 2 là 3,5 triệu) là đúng thẩm quyền và phù hợp theo quyđịnh

2.Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu trên được thực hiện như thế nào?

Căn cứ Chương III Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, trình tự, thủ tục cụ thểnhư sau:

– Ngay khi phát hiện ông A có hành vi VPHC, người có thẩm quyền đang thi hành công

vụ buộc ông A phải chấm dứt ngay hành vi VPHC Buộc chấm dứt hành vi vi phạmhành chính được thực hiện bằng lời nói, văn bản hoặc hình thức khác theo quy định củapháp luật (Điều 55)

– Người có thẩm quyền đang thi hành công vụ tiến hành lập biên bản VPHC Biên bản

vi phạm hành chính phải được lập thành ít nhất 02 bản, phải được người lập biên bản vàngười vi phạm ký Biên bản vi phạm hành chính lập xong phải giao cho cá nhân, tổchức vi phạm hành chính 01 bản; trường hợp vi phạm hành chính không thuộc thẩmquyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản thì biên bản phải đượcchuyển ngay đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt (Điều 58)

– Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính (Chủ tịch UBND Phường X) phải

ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biênbản vi phạm hành chính (Điều 66) Ông A thực hiện 02 hành vi VPHC, do đó, Chủ tịchUBND Phường X có thể ra 01 quyết định xử phạt, trong đó quyết định hình thức, mức

xử phạt đối với từng hành vi vi phạm hành chính Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từngày ký, trừ trường hợp trong quyết định quy định ngày có hiệu lực khác (Điều 67).– Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định xử phạt vi phạm hànhchính có lập biên bản, người có thẩm quyền đã ra quyết định xử phạt phải gửi cho cánhân bị xử phạt (ông A), cơ quan thu tiền phạt và cơ quan liên quan khác (nếu có) để thihành (Điều 70)

– Cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính (ông A) phải chấp hành quyết định xử phạttrong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính; trườnghợp quyết định xử phạt vi phạm hành chính có ghi thời hạn thi hành nhiều hơn 10 ngàythì thực hiện theo thời hạn đó Người có thẩm quyền xử phạt đã ra quyết định xử phạt

có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quyết định xử phạt của cá nhân, tổchức bị xử phạt và thông báo kết quả thi hành xong quyết định cho cơ quan quản lý cơ

sở dữ liệu về xử lý vi phạm hành chính của Bộ Tư pháp, cơ quan tư pháp địa phương.(Điều 73)

– Thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là 01 năm, kể từ ngày raquyết định, quá thời hạn này thì không thi hành quyết định đó nữa Trong trường hợp cánhân bị xử phạt (ông A) cố tình trốn tránh, trì hoãn thì thời hiệu nói trên được tính kể

từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hoãn (Điều 74)

Câu 8: Trong các yếu tố cấu thành nền hành chính, theo anh, chị yếu tố nào là quan trọng nhất Vì sao?

1 Nền hành chính nhà nước (hành chính nhà nước) là khái niệm để chỉ sự tổng hợp

+ Thể chế về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước: Hệ thống các vănbản pháp luật quy định về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của các cơquan hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở

+ Thể chế quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực (thể chế kinh tế, thể chế vănhoá ): Hệ thống các văn bản của Nhà nước điều chỉnh sự phát triển kinh tế – xã hội trênmọi phương diện, đảm bảo xã hội phát triển ổn định, an toàn, bền vững

+ Thể chế quy định về công chức và hoạt động công vụ

+ Hệ thống các thủ tục hành chính nhằm giải quyết mối quan hệ giữa các cơ quan nhànước với tổ chức và công dân

+ Hệ thống các chế định về tài phán hành chính nhằm giải quyết các tranh chấp hànhchính giữa công dân với nền hành chính nhà nước

b) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước: Bộ máy hành chính nhà nước là một tập hợp

các cơ quan hành chính nhà nước liên kết với nhau thành một hệ thống thống nhất, đượcsắp xếp theo cấp và theo phân hệ trong một trật tự, có mối quan hệ qua lại, ràng buộc

chặt chẽ với nhau, chịu sự chỉ đạo, điều hành chung từ một trung tâm là Chính phủ Bộmáy hành chính nhà nước ta được tổ chức theo cấp và phân hệ, bao gồm:

– Bộ máy hành chính nhà nước TW là Chính Phủ Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gồm

có Bộ và cơ quan ngang Bộ

– Bộ máy hành chính nhà nước địa phương là hệ thống UBND các cấp, gồm 03 cấp:+ Cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Cơ cấu tổ chức bao gồm các Sở, Ban

Bộ quản lý đối với ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nước Bộ máy hành chính nhànước ở địa phương có trách nhiệm quản lý về mặt nhà nước đối với tất cả các lĩnh vực,các mặt hoạt động ở địa phương

c) Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính và hoạt động công vụ:

Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính là những người có thẩm quyền lãnh đạo, quản lý,điều hành nền hành chính và thực thi các công vụ trong nền hành chính nhà nước Đây

là chủ thể mang quyền lực nhà nước, trực tiếp thực thi các thẩm quyền hành pháp nhằmthực hiện các chức năng, nhiệm vụ của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước để quản

lý xã hội

Công chức hành chính ở Việt Nam là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệmvào ngạch, chức vụ, chức danh nhất định, trong biên chế và hưởng lương từ ngânsách nhà nước Số lượng công chức lớn, chất lượng được phân loại theo trình độ đàotạo Công chức hành chính được chia theo nhóm công việc, theo lĩnh vực và được phânloại thành các ngạch, bậc Quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ của công chức được phápluật quy định cụ thể Công chức phải thực hiện và được hưởng các chế độ đào tạo, bồidưỡng

d) Tài chính công:

– Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiến hành, nóphản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệcông nhằm phục vụ thực hiện các chức năng của Nhà nước và đáp ứng các nhu cầu, lợiích của toàn xã hội

– Cơ cấu tài chính công gồm:

+- Ngân sách nhà nước;

+- Tài chính các cơ quan hành chính nhà nước; Tài chính các đơn vị sự nghiệp nhànước;

+- Tài chính trong các doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích;

+ Các quỹ tài chính ngoài ngân sách nhà nước

Tài chính công là cơ sở, nguồn lực vật chất quan trọng để bộ máy hành chính nhà nướcvận hành thực hiện được các chức năng của mình, đáp ứng các nhu cầu và lợi ích củatoàn xã hội; Là yếu tố để nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lãnh đạo, điều hành các quátrình phát triển xã hội theo đúng định hướng đề ra

3 Yếu tố nào là quan trọng nhất?

Căn cứ theo các nội dung của các yếu tố cấu thành nền hành chính nêu trên (04 yếu tố),

các anh/chị tự đánh giá theo quan điểm của mình.

Câu 9: Trình bày nội dung cải cách thủ tục hành chính theo Nghị quyết 30c-CP Liên hệ với cơ quan đơn vị.

Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP về Chương trìnhTổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020

I Mục tiêu của Chương trình (Điều 2 Nghị quyết số 30c/NQ-CP):

– Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồnlực cho phát triển đất nước

– Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảmthiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh

tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính

– Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thôngsuốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và phápquyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhànước

– Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người,gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước

– Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình

độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước

Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xâydựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cảicách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chứcthực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính

và chất lượng dịch vụ công

II Nhiệm vụ của Chương trình (Điều 3 Nghị quyết số 30c/NQ-CP): gồm 06 nhiệm

vụ chính, cụ thể:

1 Cải cách thể chế

2 Cải cách thủ tục hành chính

3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

5 Cải cách tài chính công

6 Hiện đại hóa hành chính

III Về nhiệm vụ (nội dung) cải cách thủ tục hành chính theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP (Khoản 2 Điều 3 Nghị quyết số 30c/NQ-CP):

1 Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vựcquản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanhnghiệp;

2. Trong giai đoạn 2011 – 2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tụccải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng caonăng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước pháttriển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai;xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; laođộng; bảo hiểm; khoa học, công nghệ và một số lĩnh vực khác do Thủ tướng Chínhphủ quyết định theo yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn;

3 Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành,các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;

4. Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định củapháp luật;

5 Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thức thiết thực

và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ rakhi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhà nước; duy trì và cậpnhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;

6. Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế,tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanhnghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyêngia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tụchành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai các chuẩnmực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện;

7 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hànhchính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việcthực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp

IV Liên hệ thực tiễn tại cơ quan đơn vị.

Các anh/chị tự liên hệ cho phù hợp với đặc thù của đơn vị mình.

Câu 10: Trong các nội dung cải cách hành chính, theo anh (chị) nội dung cải cách nào còn bất cập tại cơ quan của các anh (chị), vì sao? Hãy nêu nguyên nhân và đề xuất giải pháp.