Luận văn: Chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh cà mau giai đoạn hiện nay

Luận văn: Chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh cà mau giai đoạn hiện nay Luận văn: Chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh cà mau giai đoạn hiện nay Luận văn: Chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh cà mau giai đoạn hiện nay

LƯỢNG TRỌNG QUYỀN

chất lợng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở đảng bộ tỉnh cà mau

giai đoạn hiện nay

Chuyờn ngành : Xõy dựng Đảng Cộng sản Việt Nam

Mó số : 60 31 23

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ

Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS TRƯƠNG THỊ THễNG

HÀ NỘI - 2012

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào.

TÁC GIẢ

Lượng Trọng Quyền

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN

ỦY Ở ĐẢNG BỘ TỈNH CÀ MAU - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ

1.1 Ủy ban kiểm tra huyện ủy và công tác kiểm tra của ủy ban kiểm

1.2 Quan niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra

của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau 34

Chương 2: CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN

KIỂM TRA HUYỆN ỦY Ở ĐẢNG BỘ TỈNH CÀ MAU THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 472.1 Thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra

-huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau từ năm 2005 đến năm 2010 47

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA

ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY Ở ĐẢNG BỘ TỈNH CÀ

3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của ủy

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban

PHỤ LỤC

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ ngày đầu thành lập đến nay, Đảng ta đã rất coi trọng và quan tâmđến công tác kiểm tra và việc giữ gìn kỷ luật của Đảng, nhằm bảm đảm chomục tiêu lý tưởng, Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, đường lối, chính sách,nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước được thực hiện nghiêmtúc, có hiệu quả, góp phần giữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng, xây dựngĐảng ngày càng trong sạch, vững mạnh, bảo đảm sự đoàn kết, thống nhấttrong Đảng Sở dĩ Đảng ta luôn coi trọng công tác kiểm tra vì Đảng đã quántriệt sâu sắc nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lênin về việc xây dựng chínhđảng kiểu mới của giai cấp công nhân và thấm nhuần lời dạy của Bác Hồ:

“Muốn hoàn thành tốt mọi công việc thì toàn thể đảng viên và cán bộ phảichấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách của Đảng và muốn như vậy thìcác cấp ủy Đảng phải tăng cường công tác kiểm tra của Đảng”

Thực tiễn hoạt động của Đảng ta từ khi thành lập đến nay đã khẳngđịnh kiểm tra, giám sát là chức năng lãnh đạo của Đảng; lãnh đạo phải cókiểm tra, giám sát; lãnh đạo mà không kiểm tra, giám sát thì coi như không cólãnh đạo Kiểm tra, giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo củaĐảng, một bộ phận quan trọng trong công tác xây dựng Đảng Qua mỗi thời

kỳ cách mạng, nội dung lãnh đạo và phương thức lãnh đạo của Đảng đều có

sự đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả lãnh đạo, thể hiện trong việckhông ngừng hoàn thiện quan điểm, nguyên tắc, phương pháp công tác kiểmtra, giám sát và kỷ luật trong Đảng Trong điều kiện Đảng cầm quyền, việctăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức đảng và đảng viêntrong hệ thống chính trị về chấp hành và thể chế hóa chủ trương, nghị quyết,chỉ thị và các quy định của Đảng bằng hệ thống quy chế, quy định, quy trìnhthực hiện, cụ thể để thực hiện Điều lệ Đảng là đòi hỏi tất yếu và mang tínhkhách quan

(khóa X) về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đã xác định:Công tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấucủa Đảng, sự đoàn kết, thống nhất và bảo đảm dân chủ trong Đảng, giữ vững

kỷ cương, kỷ luật của Đảng; phòng ngừa, ngăn chặn sự suy thoái về chính trị,

tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, bảo vệ quan điểm, đườnglối của Đảng, tránh các nguy cơ có thể xảy ra đối với đảng cầm quyền, đó làsai lầm về đường lối, tác phong quan liêu, xa rời thực tiễn, xa rời quần chúngnhân dân Vị trí, vai trò đó, đã được các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta và thực tiễn cách mạng Việt Nam từnăm 1930 đến nay khẳng định

Ngay từ khi ra đời và trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, nhất làkhi trở thành đảng cầm quyền, Đảng ta luôn coi trọng công tác kiểm, tra giámsát Nhờ đó, Đảng được xây dựng ngày càng vững mạnh, có năng lực lãnhđạo và sức chiến đấu cao, đưa cách mạng nước ta đi từ thắng lợi này đếnthắng lợi khác

Hiện nay, công cuộc đổi mới đất nước do Đảng khởi xướng và lãnhđạo, đang phát triển mạnh mẽ và đi vào chiều sâu, đặt ra cho Đảng ta và độingũ đảng viên những đòi hỏi và yêu cầu mới Kinh tế thị trường ngày càngphát triển, hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu và mở rộng, xuất hiệnnhững thời cơ và thuận lợi, nhưng cũng có không ít khó khăn và thách thức,đặt ra cho công tác kiểm tra của Đảng Trong những năm đổi mới vừa qua,phần đông cán bộ, đảng viên kiên định mục tiêu, lý tưởng cách mạng, ra sứcphấn đấu thực hiện Cương lĩnh Chính trị, Điều lệ Đảng, đường lối, chủ trươngcủa Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; có nhận thức đúng đắn hơn

về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta Nhiềucán bộ, đảng viên đã có bước trưởng thành, tự giác phấn đấu vươn lên, pháthuy vai trò tiền phong gương mẫu gắn bó với nhân dân Tuy nhiên, tình trạngsuy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, bệnh cơ hội, chủ nghĩa cá

chạy tội, vẫn còn tồn tại trong một bộ phận cán bộ, đảng viên Điều đó, đặt

ra cho Đảng, các cấp ủy, ủy ban kiểm tra các cấp phải nâng cao chất lượngcông tác kiểm tra, giám sát, góp phần quan trọng vào việc ngăn chặn và đẩylùi các tiêu cực đó, xây dựng Đảng vững mạnh, thực hiện thắng lợi các nhiệm

vụ chính trị

Trong những năm qua, công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đã cóchuyển biến rõ rệt, đạt được những thành tích quan trọng, góp phần tích cựcvào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng.Tuy nhiên, công tác kiểm tra vẫn còn yếu, chất lượng và hiệu quả kiểm trachưa cao; nhiều khuyết điểm, vi phạm của đảng viên và tổ chức đảng chậmđược phát hiện và khắc phục; chưa coi trọng kiểm tra phòng ngừa, phát huynhân tố tích cực Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra,giám sát

Trước yêu cầu, nhiệm vụ mới đặt ra, đòi hỏi chất lượng công tác kiểmtra, giám sát phải được cấp ủy, ủy ban kiểm tra các cấp quan tâm, chỉ đạo và

của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau thực sự là vấn đề rấtcần thiết và cấp bách.

Vì thế, tôi chọn và thực hiện đề tài Luận văn Thạc sĩ: “Chất lượng

công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau giai đoạn hiện nay”

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thời gian qua, công tác kiểm tra của Đảng, chất lượng công tác kiểmtra của Đảng luôn được các cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra các cấp vàđảng viên quan tâm chỉ đạo, thực hiện Vấn đề nghiên cứu lý luận, tổng kếtthực tiễn, những năm gần đây các cơ quan chuyên môn, các nhà khoa học,nghiên cứu với nhiều gốc độ khác nhau, có những vấn đề trong thực tiễn đặt

ra cần làm sáng tỏ Đây là vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu thấu đáo hơn.Các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu thực tiễn có nhiều công trìnhkhoa học nghiên cứu về Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đã đượcnghiệm thu, kết quả nghiên cứu của nhiều công trình đã được công bố trêncác phương tiện thông tin đại chúng

* Các đề tài khoa học:

- Đề tài khoa học cấp Nhà nước giai đoạn 2000 - 2005: “Đổi mới công tác kỷ luật trong Đảng nhằm nâng cao sự chỉ đạo của Đảng trong giai đoạn cách mạng mới”, mã số KX.03.07, do GS, TS Nguyễn Thị Doan, làm Chủ

nhiệm, đã nghiệm thu năm 2005 và in thành sách

- Đề tài khoa học cấp bộ “Công tác giám sát trong Đảng giai đoạn hiện nay” của Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007

do Tiến sỹ Đặng Đình Phú làm Chủ nhiệm, đã nghiệm thu và in thành sách

Nxb LĐVH (Tài liệu tập huấn nghiệp vụ công tác Kiểm tra, giám sát và thihành kỷ luật trong Đảng của UBKT TW)

- Văn bản của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Bí Bí thư và

Ủy ban Kiểm tra Trung ương về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷluật của Đảng, năm 2011 Nxb CTQG-ST

* Một số bài viết đăng trên các tạp chí:

- Trương Thị Minh Thông, Công tác kiểm tra là một khoa học và là một nghệ thuật (Tạp chí kiểm tra, sồ 56), 2-1999.

- Tiến sĩ Trần Nam - Lê Quang Giản: công tác kiểm tra góp phần xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo tư tưởng Hồ Chí Minh; Tạp chí Kiểm tra số 10, năm

2005

- Nguyễn Văn Chi, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng,

Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Trung ương: công tác kiểm tra của Đảng qua 20 năm đổi mới; Tạp chí Cộng sản số 23, tháng 12 năm 2005.

- Nguyễn Minh Quang: Đảng bộ Lai Châu tăng cường công tác kiểm tra theo Điều 30 - Điều lệ Đảng (Tạp chí Kiểm tra số 5, năm 2007).

- Hoàng Văn Chất, Phó Bí thư thường trực Tỉnh ủy Sơn La: Công tác kiểm tra, giám sát ngày càng được vận hành đồng bộ từ tỉnh đến cơ sở (Tạp

chí Kiểm tra số 2, năm 2008)

- Hoàng Trà, Phó Vụ trưởng vụ I, Ủy ban Kiểm tra Trung ương: Một số giải pháp về nâng cao chất lượng các cuộc kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm

(Tạp chí Kiểm tra số 10, năm 2008)

- Lê Quang: Công tác kiểm tra, giám sát ở Đảng bộ huyện Bắc Hà (Tạp

chí Kiểm tra số 4, năm 2009)

- TS Nguyễn Xuân Thông: Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác kiểm tra của Đảng (Tạp chí Kiểm tra số 5, năm 2009).

tra Thành ủy Hà Nội: Công tác Kiểm tra, giám sát động lực nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng (Tạp chí Kiểm tra số, năm 2010).

- Nguyễn Văn Chi, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng,

Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Trung ương: Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội X của Đảng (Tạp chí Kiểm tra số 1, năm 2011).

- Lữ Minh Nam, Ủy viên Ban Thường vụ, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra

Tỉnh ủy Kiên Giang: Công tác kiểm tra, giám sát tạo động lực đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống (Tạp chí Kiểm tra số 6, năm 2011).

- Trần Thanh Bình, Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế:

Đảng bộ Thừa Thiên Huế qua 3 năm thực hiện Nghị quyết TW 5 (khoá X) về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng (Tạp chí Kiểm tra số 7, năm 2011).

* Luận văn Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ,

- “Chất lượng công tác kiểm tra của các đảng ủy xã, thị trấn ở huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai hiện nay - Thực trạng và giải pháp”, năm 2005,

Luận văn Thạc sĩ của Hoàng Thị Lài, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia

2007, Luận văn bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

- “Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban Kiểm tra các huyện, thị ủy ở tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay” của Nguyễn Khắc

Bát, năm 2007, Luận văn bảo vệ tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia

Hồ Chí Minh

- “Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban Kiểm tra huyện, thi, thành ủy ợ Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa trong gian đoạn hiện nay Của Trần

Quốc gia Hồ Chí Minh

- “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra chuyên trách của Đảng trong tình hình hiện nay”, năm 1996, Luận án PTS của Trương Thị

Thông, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

- “Công tác Kiểm tra của Thành ủy Hà Nội trong giai đoạn hiện nay”, năm

2004, Luận án Tiến sĩ của Lê Tiến Hào, bảo vệ tại Học viện Chính trị Quốc gia

và ủy ban kiểm tra các cấp nói riêng Tuy nhiên, đến nay chưa có tác giả hoặccông trình nào nghiên cứu về chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm trahuyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau giai đoạn hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Qua khảo sát, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra và chất lượng côngtác kiểm tra; luận văn nêu lên dự báo đề xuất phương hướng và một số giảipháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện

ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau những năm tới

3.2 Nhiệm vụ

- Làm rõ đặc điểm huyện ủy, ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh

Cà Mau

chất lượng công tác kiểm tra của huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau giai đoạnhiện nay.

- Khảo sát đánh giá thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của ủy bankiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau giai đoạn năm 2001 đến năm 2010;chỉ ra ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm

- Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác

kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chất lượng công tác kiểm tra,

của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau

- Phạm vi nghiên cứu, khảo sát thực tế chủ yếu ở 08 ủy ban kiểm tra

huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau, ngoài ra còn nghiên cứu ở Ủy ban Kiểm traTỉnh ủy Cà Mau

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận nghiên cứu luận văn là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về công tác kiểm tra củaĐảng và chỉ thị, nghị quyết của Đảng bộ tỉnh Cà Mau về công tác kiểm tra

- Cơ sở thực tiễn là thực trạng công tác kiểm tra và thực trạng chấtlượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh CàMau giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010

- Phương pháp chủ yếu được sử dụng trong luận văn là điều tra, khảosát, sơ kết, tổng kết thực tiễn và thống kê; phương pháp lịch sử hoặc tổng hợpquá trình trao đổi ý kiến với cán bộ lãnh đạo, quản lý của các cấp ủy

6 Những đóng góp của luận văn

- Đưa ra quan niệm về chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng côngtác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau

- Đề ra những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tracủa ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau đến năm 2015

khảo cho ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau và có thể đượcdùng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc giảng dạy và học tập ở TrườngChính trị tỉnh, các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện ở tỉnh Cà Mau, cũngnhư việc bồi dưỡng cán bộ làm công tác kiểm tra các cấp trong tỉnh Cà Mau.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1 CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY

Ở ĐẢNG BỘ TỈNH CÀ MAU - NHỮNG VẤN ĐỀ

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY VÀ CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY Ở ĐẢNG BỘ TỈNH CÀ MAU

1.1.1 Ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau

1.1.1.1 Khái quát huyện ủy, ủy ban kiểm tra huyện ủy

Cà Mau là tỉnh cực Nam của Tổ quốc, được thành lập và phát triển, đilên cùng với các tỉnh, thành trong cả nước Đảng bộ, quân dân tỉnh Cà Mau cótruyền thống cách mạng kiên cường, bất khuất, một lòng theo Đảng Dưới sựlãnh đạo trực tiếp của Ban Thường vụ Xứ ủy Nam kỳ, Tỉnh ủy Cà Mau đã chỉđạo tiến hành cuộc khởi nghĩa Hòn Khoai vào ngày 13/12/1940, giành thắnglợi Đó là trận đấu trực diện, thủ thách đầu tiên của đội ngũ tiên phong lãnhđạo cách mạng trong tỉnh, đánh dấu sự trưởng thành của Đảng bộ trong quátrình xây dựng và phát triển; là tiếng súng mở đầu thời kỳ đấu tranh bằng bạolực vũ trang để giành chính quyền của nhân dân tỉnh nhà Chiến thắng củacuộc khởi nghĩa Hòn Khoai đã in một mốc son chói lọi trong lịch sử đấu tranhcách mạng của Đảng bộ và quân, dân tỉnh nhà, thể hiện sức mạnh truyềnthống bất khuất và tinh thần đoàn kết gắn bó của người dân Đất Mũi dưới sựlãnh đạo của Đảng Ngày 13/12 lịch sử ấy đã trở thành ngày truyền thốngcách mạng của Đảng bộ và quân dân Cà Mau

Tỉnh Cà Mau có vị trí rất quan trọng cả về kinh tế xã hội, quốc phòng

-an ninh trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long và cả nước Nơi có truyềnthống cách mạng rất vẻ vang Trong hai cuộc kháng chiến, Đảng bộ, quân dântỉnh Cà Mau đã có những đóng góp xứng đáng vào sự nghiệp chung của cảnước Cà Mau đã từng là căn cứ địa cách mạng của Khu tây Nam bộ, củaTrung ương Cục Miền Nam, nơi đã đóng góp sức người, sức của to lớn cho

cuộc kháng chiến lâu dài oanh liệt của dân tộc ta Nhiều tên đất, tên sông, tênngười gắn liền với những chiến công vang dội đi vào lịch sử Cà Mau đã vinh

dự đón nhận danh hiệu anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân Truyền thốngcách mạng vẻ vang đó là niềm tự hào chính đáng, là tài sản vô giá và là sứcmạnh tinh thần to lớn của đảng bộ, quân, dân Cà Mau trong giai đoạn mới

Cà Mau là tỉnh cực Nam của Tổ quốc, thuộc vùng đồng bằng sông CửuLong, phía Bắc giáp với tỉnh Kiên Giang và tỉnh Bạc Liêu, phía Đông và phíaNam giáp với biển Đông, phía Tây giáp với vịnh Thái Lan; diện tích 5.331,64

km2; dân số năm 2011 là 1.212.089 người (có 20 dân tộc) Trong đó có ba dântộc chủ yếu là Kinh, Hoa, Khmer; có 9 đơn vị hành chính cấp huyện: gồm thànhphố Cà Mau và các huyện: Thới Bình, U Minh, Trần Văn Thời, Cái Nước, PhúTân, Đầm Dơi, Năm Căn, Ngọc Hiển và 101 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 82

xã, 9 thị trấn và 10 phường) Cà Mau có 3 mặt giáp biển, với 254 km bờ biển, cóngư trường rộng trên 100.000 km2, có nhiều nguồn thủy sản và có tiềm năng, trữlượng lớn về dầu khí; toàn tỉnh có 290.000 ha nuôi trồng thủy sản (là vùng trọngđiểm của cả nước về nuôi trồng hải sản) Cà Mau có trên 100.000 ha rừng, baogồm rừng ngập hệ sinh thái mặn và rừng hệ sinh thái ngọt; có vườn quốc giaMũi Cà Mau và vườn quốc gia U Minh Hạ, đã được UNESCO công nhận làKhu dự trữ sinh quyển thế giới Cà Mau có cửa sông lớn ăn ra biển, nên thuậnlợi cho việc mở các bến cảng để giao thương hàng hóa với các nước trong khuvực cũng như hướng ra thế giới (tỉnh đang xây dựng cảng Năm Căn) Bên trongnội địa có nhiều con sông lớn, nhỏ rất thuận lợi cho vận tải, vận chuyển hànghóa, giao lưu, đi lại giữa các vùng trong tỉnh và các tỉnh lân cận

Đảng bộ tỉnh Cà Mau có 13 đảng bộ trực thuộc Trong đó, có 08 đảng

bộ huyện, 01 đảng bộ thành phố, 04 đảng bộ ngành, khối trực thuộc; có 673 tổchức cơ sở đảng và 32.891 đảng viên

Những năm qua, Đảng bộ và quân, dân tỉnh Cà Mau đã nỗ lực quyếttâm lãnh đạo tổ chức, thực hiện đạt được những thành tựu khá toàn diện vàquan trọng, có những mặt rất quan trọng, tạo đà cho sự phát triển của những

giai đoạn tiếp theo Kinh tế tăng trưởng cao (tốc độ tăng trưởng kinh tế bìnhquân 13,5%/năm; GDP bình quân đầu người 1.300 USD); cơ cấu kinh tếchuyển dịch nhanh, đúng hướng; tiềm lực kinh tế tăng nhanh đáng kể; kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển nhanh, có bước tiến quan trọng Nhiều côngtrình, dự án của Trung ương và địa phương đầu tư tiếp tục phát huy hiệu quả,như: khu công nghiệp khí - điện - đạm Cà Mau, các công trình giao thông,thủy lợi, lưới điện, bệnh viện, trường học , góp phần quan trọng thúc đẩyphát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Văn hoá - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh

xã hội và đời sống của nhân dân tiếp tục cải thiện Quốc phòng - an ninh đượcgiữ vững, công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệmđược tăng cường Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức

Hồ Chí Minh” tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động củacán bộ, đảng viên và nhân dân Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy,

tổ chức đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền được nâng lên.Khối đại đoàn kết toàn dân tộc được củng cố, tăng cường vai trò của Mặt trận

Tổ quốc và các đoàn thể được phát huy, đồng thuận xã hội ngày càng cao.Tuy nhiên, thành tựu đạt được vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, lợithế của tỉnh Kinh tế tăng trưởng nhanh, nhưng chưa bền vững; sức cạnh tranh

và hiệu quả của nền kinh tế chưa cao Trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhânlực còn thấp; đời sống một bộ phận nhân dân còn khó khăn Năng lực lãnhđạo, điều hành của một số cấp ủy, chính quyền chưa đáp ứng yêu cầu Côngtác vận động nhân dân còn hạn chế, còn nhiều chủ trương, chính sách củaĐảng và Nhà nước chưa đến được với nhân dân

Theo quan điểm của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng vàquy định của Điều lệ Đảng, các quy định hướng dẫn thực hiện công tác kiểmtra, giám sát của Ủy ban Kiểm tra Trung ương Cho thấy công tác kiểm tra,giám sát là một trong những chức năng lãnh đạo của các huyện ủy là tráchnhiệm của các tổ chức đảng, của các ban đảng, ủy ban kiểm tra các cấp và củatất cả các chi bộ trong huyện Huyện ủy phải lãnh đạo, tổ chức thực hiện công

tác kiểm tra, đồng thời xây dựng và chỉ đạo thực hiện các quy định, quy chế

về sự phối hợp giữa ủy ban kiểm tra, các ngành liên quan, các tổ chức đảngtrực thuộc thực hiện công tác kiểm tra Những năm qua các huyện ủy, banthường vụ và thường trực huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau luôn quan tâm chỉđạo kiện toàn tổ chức bộ máy ủy ban kiểm tra các cấp, từng bước đảm bảocho đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra đủ về số lượng, nâng cao chấtlượng, tạo điều kiện và đáp ứng cơ bản về cơ sở vật chất, phương tiện làmviệc để cán bộ làm công tác kiểm tra thực hiện tốt nhiệm vụ được giao; từngbước thực hiện kịp thời và đầy đủ các chế độ chính sách đối với cán bộ làmcông tác kiểm tra

Ủy ban kiểm tra huyện và cơ sở trong tỉnh Cà Mau đã bám vào nhiệm

vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng, tổ chức thực hiện toàn diện và đồng

bộ, có chất lượng, hiệu quả các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định, nhiệm vụ

do huyện ủy, ban thường vụ huyện ủy và Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy giao Chủđộng tích cực tham mưu huyện ủy ban hành chương trình kiểm tra, giám sáttoàn khóa (sau Đại hội Đảng bộ), hàng năm và tổ chức lực lượng thực hiệnnhiệm vụ công tác kiểm tra của Đảng Trong thực hiện công tác kiểm tra bắmchặt vào quy định, quy chế và quy trình công tác kiểm tra, việc thi hành kỷluật được thực hiện đúng phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tụcthi hành kỷ luật trong Đảng, giải quyết kịp thời dứt điểm đơn thư khiếu nại, tốcáo đảng viên và tổ chức đảng, tập trung kiểm tra đảng viên, cấp ủy viên cùngcấp và tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong lĩnh vực, địa bàn

dễ phát sinh tiêu cực, kịp thời phát hiện xử lý các tổ chức đảng và đảng viên

có vi phạm Nhiệm kỳ qua, công tác xây dựng Đảng nói chung, công tác kiểmtra, giám sát nói riêng đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng,hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, thúc đẩy kinh tế - xã hội ở địaphương (các huyện trong tỉnh) phát triển Đặc biệt, qua kiểm tra, giám sát đã

có tác dụng chủ động phòng ngừa, kịp thời chấn chỉnh những thiếu sót,khuyết điểm, xử lý nghiêm những sai phạm của tổ chức đảng và đảng viên

Nhờ đó kỷ luật của Đảng, kỷ cương hành chính của Nhà nước được tăngcường, lòng tin của các tầng lớp nhân dân đối với Đảng bộ và chính quyềntiếp tục được củng cố, sự đồng thuận xã hội ngày càng được nâng lên.

Chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra ở một số huyện trong tỉnh CàMau chưa cao, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của các ngành, lĩnhvực trong công tác kiểm tra, chưa coi trọng kiểm tra phòng ngừa, phát huynhân tố tích cực, nhiều khuyết điểm, sai lầm của đảng viên và tổ chức đảngchậm phát hiện; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, nghị quyết, chỉ thịcủa Đảng chưa được quan tâm đúng mức

Một số cấp ủy chưa nắm chắc và thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụcủa mình; tuy đã được xây dựng được quy chế làm việc, nhưng chưa thựchiện tốt quy chế Trong quá trình lãnh đạo chưa chủ động xây dựng cácchương trình, kế hoạch hoạt động, chưa đề ra những giải pháp phù hợp để giảiquyết, xử lý kịp thời mọi vấn đề trong phạm vi địa phương, cơ quan, đơn vịmình, còn để xảy ra những vấn đề tiêu cực, tham nhũng, mất đoàn kết nội bộ,thiếu tính gương mẫu của cán bộ, đảng viên trước quần chúng, còn biểu hiệnhách dịch, gây phiền hà đối với quần chúng, nhân dân; chưa thực hiện tốtcông tác giám sát, kiểm tra, thiếu thường xuyên quản lý chặt chẽ đảng viên,nên còn tình trạng đảng viên vi phạm

Ủy ban kiểm tra huyện ủy và cơ sở chưa kịp thời đề xuất những chủtrương, giải pháp tích cực về công tác kiểm tra, giám sát, trình độ năng lựccông tác của một bộ phận cán bộ làm công tác kiểm tra, ủy ban kiểm tra củamột số xã, thị trấn trong Đảng bộ tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ratrong tình hình hiện nay, còn nhiều vướng mắc trong thực hiện nhiệm vụ Vìvậy, cấp ủy các cấp phải thường xuyên tăng cường công tác giáo dục, rènluyện đội ngũ cán bộ, đảng viên, thực hiện nghiêm túc chế độ tự phê và phêbình trong Đảng, phải thực hiện tốt công tác giám sát, kiểm tra, nhắc nhỡ cán

bộ, đảng viên, để góp phần thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng, chỉnhđốn Đảng theo yêu cầu của công cuộc cách mạng trong giai đoạn hiện nay.

1.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và bộ máy của ủy ban kiểm tra huyện ủy

* Chức năng, nhiệm vụ của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng

bộ tỉnh Cà Mau

Kiểm tra là một chức năng lãnh đạo của Đảng, là một nội dung, phươngthức lãnh đạo của Đảng, công tác kiểm tra luôn được đổi mới nhằm phục vụthắng lợi nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng theo yêu cầu của mỗigiai đoạn cách mạng, đặc biệt là xuất phát từ yêu cầu trong giai đoạn mới củacách mạng thì việc đổi mới và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và thihành kỷ luật Đảng là hết sức cần thiết và quan trọng

Quan điểm xuyên suốt và nhất quán của Đảng ta là luôn khẳng địnhkiểm tra là một tất yếu, là nhu cầu không thể thiếu đối với hoạt động củaĐảng Từ đó xác định rõ mục đích, ý nghĩa, lợi ích và vai trò đặc biệt quantrọng của công tác kiểm tra Nhiệm vụ kiểm tra của cấp ủy, ủy ban kiểm tracác cấp đã luôn được bổ sung, hoàn thiện qua mỗi kỳ đại hội, để phù hợp vớichức năng, nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng

Trước Đại hội VI, Đảng quy định cơ quan kiểm tra các cấp tiến hànhkiểm tra đảng viên vi phạm Điều lệ Đảng, gọi tắt là kiểm tra đảng viên viphạm, đã đem lại tác dụng tốt Song bước vào thời kỳ đổi mới, quy định đó đã

tỏ ra bất cập trước quy mô rộng lớn, tính chất phức tạp của công cuộc đổi mới

do Đảng lãnh đạo và môi trường hoạt động phức tạp của đảng viên, nên hạnchế nhất định đến chất lượng công tác kiểm tra, nhất là việc chủ động và tácdụng ngăn chặn vi phạm

Từ thực tế đó, tại Đại hội VI, Đảng đã quy định chuyển từ kiểm tra đảngviên vi phạm Điều lệ Đảng, sang kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng,gọi tắt là kiểm tra đảng viên chấp hành Tuy nhiên, khi bước vào thời kỳ đẩymạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, quy định đó thể hiện hiện rõ

những hạn chế, bất cập, vì phạm vi kiểm tra rộng, dễ bỏ qua những trọngđiểm phải kiểm tra Tại Đại hội VIII, Đảng đã quy định ủy ban kiểm tra cáccấp kiểm tra đảng viên (kể cả cấp ủy viên cùng cấp) và tổ chức đảng cấp dướikhi có dấu hiệu vi phạm (tức là đã chuyển từ kiểm tra đảng viên chấp hànhsang kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm) Điều đó đãlàm tăng tính tích cực phòng ngừa của công tác kiểm tra

Đại hội X của Đảng đã quyết định phương hướng và mục tiêu tổng quátcủa công tác xây dựng Đảng trong nhiệm kỳ tới là: tiếp tục tự đổi mới, tựchỉnh đốn Đảng, tăng cường bản chất giai cấp công nhân và tính tiên phong,nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; xây dựng Đảng thực

sự trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức, có bản lĩnh chính trịvững vàng, có đạo đức cách mạng trong sáng, có tầm trí tuệ cao, có phươngthức lãnh đạo khoa học, luôn gắn bó với nhân dân [16, tr.279]

Đồng thời Đại hội cũng đặt ra nhiệm vụ đổi mới và tăng cường công táckiểm tra với nhận thức và yêu cầu mới: công tác kiểm tra phải góp phần pháthiện và khắc phục những khuyết điểm, thiếu sót khi mới manh nha; bên cạnhviệc tiếp tục thực hiện kiểm tra tổ chức và đảng viên có dấu hiệu vi phạm,phải tăng cường chủ động kiểm tra, giám sát về phẩm chất, đạo đức và kếtquả thực hiện nhiệm vụ của tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên, về nhận thức vàchấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước và việc chấp hành Điều lệ Đảng Nhiệm vụ của ủy ban kiểm tra các cấpđược Điều lệ Đảng khoá X quy định:

1 Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu viphạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong việcthực hiện nhiệm vụ đảng viên

2 Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trongviệc chấp hành Cương lĩnh Chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉthị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thựchiện nhiệm vụ kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng

3 Giám sát cấp ủy viên cùng cấp, cán bộ diện cấp ủy cùng cấp quản

lý và tổ chức đảng cấp dưới về việc thực hiện đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng, nghị quyết của cấp ủy và đạo đức, lối sốngtheo quy định của Ban Chấp hành Trung ương

4 Xem xét, kết luận những trường hợp vi phạm kỷ luật, quyết địnhhoặc đề nghị cấp ủy thi hành kỷ luật

5 Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên; giải quyếtkhiếu nại về kỷ luật đảng

6 Kiểm tra tài chính của cấp ủy cấp dưới và của cơ quan tài chínhcấp ủy cùng cấp [16, tr.50-51]

Ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau hoạt động dưới sựlãnh đạo của huyện ủy, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Điều lệĐảng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của ủy ban kiểm tra huyện ủy Chứcnăng, nhiệm vụ của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau pháttriển theo yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng và nhiệm vụ chính trị của Đảng

bộ tỉnh và sự phát triển về nhiệm vụ công tác kiểm tra của Đảng qua các thời

kỳ cách mạng

Ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau có các nhiệm vụ: chấphành các quy định của Điều lệ Đảng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạncủa ủy ban kiểm tra các cấp; các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của Tỉnh ủy,Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cà Mau, của huyện ủy và sự chỉ đạo, hướng dẫn,kiểm tra của Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng và của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh

ủy Cà Mau về công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra huyện ủy có trách nhiệmchấp hành quy chế làm việc do huyện ủy quyết định ban hành

Căn cứ Điều lệ Đảng, Quy định của Bộ Chính trị về Hướng dẫn thihành Điều lệ Đảng và Quyết định về ban hành hướng dẫn thực hiện quy định

về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong Chương VII vàChương VIII Điều lệ Đảng; Quyết định số 25-QĐ/TW, ngày 24 tháng 4 năm

2006 của Bộ Chính trị và các hướng dẫn của ủy ban kiểm tra cấp trên; huyện

ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau đã cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ và quyền hạncủa ủy ban kiểm tra huyện ủy như sau:

Thứ nhất, quyết định phương hướng, nhiệm vụ, chương trình công tác

kiểm tra (nhiệm kỳ, hằng năm, 6 tháng) của ủy ban kiểm tra huyện ủy; sơ kết,tổng kết công tác kiểm tra

Thứ hai, trực tiếp tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và kỷ

luật trong Đảng theo quy định của Điều 32, Điều lệ Đảng; các quy định củaTrung ương Đảng và của Tỉnh ủy; Quy chế làm việc; hướng dẫn của Ủy banKiểm Tỉnh ủy và Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng

- Chức năng của ủy ban kiểm tra huyện ủy

+ Tham mưu huyện ủy về công tác kiểm tra và thực hiện nhiệm vụ docấp ủy giao

+ Thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra và chỉ đạo, đôn đốc ủy banKiểm tra cấp dưới (ủy ban kiểm tra cơ sở) thực hiện nhiệm vụ công tác kiểmtra theo quy định của Điều lệ Đảng

- Về nhiệm vụ kiểm tra do Điều lệ Đảng quy định

Kiểm tra đảng viên (kể cả huyện ủy viên) khi có dấu hiệu vi phạm tiêuchuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong việc thực hiện nhiệm vụđược giao; kiểm tra đảng ủy, ban thường vụ đảng uỷ, chi ủy, chi bộ cơ sở trựcthuộc huyện ủy khi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp hành Cương lĩnhChính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của huyện ủy và Tỉnh

ủy Cà Mau, các nguyên tắc tổ chức của đảng; kiểm tra đảng ủy, ban thường

vụ đảng ủy, chi bộ cơ sở trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra và thi hành

kỷ luật trong Đảng; kiểm tra tài chính đảng đối với cấp ủy cơ sở và cơ quantài chính của huyện ủy (cấp ủy cùng cấp)

Xem xét, kết luận những trường hợp tổ chức đảng và đảng viên vi phạm

kỷ luật, quyết định kỷ luật theo thẩm quyền hoặc đề nghị huyện ủy xem xétthi hành kỷ luật

Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên trong Đảng bộ huyện(theo quyết định phân cấp quản lý cán bộ của huyện ủy) Giải quyết khiếu nại kỷluật đảng đối với tổ chức đảng và đảng viên trong Đảng bộ huyện.

Khi tiến hành công tác kiểm tra và kỷ luật trong Đảng cần tập trung vàocác đảng bộ, chi bộ cơ sở trực thuộc huyện ủy Đối với các chi ủy, chi bộ trựcthuộc các đảng bộ cơ sở, căn cứ vào tình hình cụ thể, chỉ tiến hành kiểm trađối với đảng viên trong chi bộ đúng theo quy định của Đảng

- Tham mưu cho huyện ủy và thực hiện nhiệm vụ do huyện ủy giao

Tham mưu cho ban chấp hành đảng bộ huyện và ban thường vụ huyện

ủy tiến hành công tác kiểm tra theo quy định của Điều lệ Đảng và thực hiệnnhiệm vụ do ban chấp hành và ban thường vụ huyện ủy giao

Theo định kỳ báo cáo với ban thường vụ huyện ủy (thường trực huyệnủy) về công tác kiểm tra của Đảng bộ

Báo cáo các vụ thi hành kỷ luật, giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luậtđảng thuộc thẩm quyền xem xét, quyết định của ban chấp hành Đảng bộ và

ban thường vụ huyện ủy (kể cả nhiệm vụ khác do cấp ủy giao) Hướng dẫn

công tác kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức cơ sở đảng và ủy ban kiểm tracấp dưới thực hiện công tác kiểm tra và kỷ luật trong Đảng; tổ chức triển khaicác quyết định, kết luận, thông báo của ban chấp hành Đảng bộ và ban thường

vụ huyện ủy về thi hành kỷ luật, giải quyết tố cáo và khiếu nại kỷ luật đảng;theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên cóliên quan trong việc thực hiện các quyết định, kết luận, thông báo đó; chủđộng tham gia ý kiến, kiến nghị những vấn đề liên quan đến công tác cán bộ

và cán bộ thuộc diện huyện ủy quản lý

Phối hợp với các ban của cấp ủy tham mưu cho ban chấp hành, banthường vụ huyện ủy ban hành chương trình công tác kiểm tra toàn khóa, cácquy chế phối hợp với các cơ quan có liên quan trong thực hiện công tác kiểmtra; xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch kiểm tra và tổ

chức lực lượng để kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên chấp hànhCương lĩnh Chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng theo quyđịnh của Điều 30, Điều lệ Đảng; theo dõi việc thực hiện quy chế làm việc củaban chấp hành Đảng bộ huyện và kiến nghị với ban chấp hành, ban thường vụhuyện ủy nhằm thực hiện đúng quy chế

Phối hợp với các ban đảng huyện ủy tham mưu cấp ủy sơ tổng kết côngtác xây dựng Đảng; công tác kiểm tra, giám sát của huyện ủy theo định kỳhoặc chuyên đề

- Thực hiện nhiệm vụ do Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy và Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng giao.

Khi có yêu cầu (chỉ đạo) của Ủy ban Kiểm tra Trung ương và Ủy banKiểm tra Tỉnh ủy thì ủy ban kiểm tra huyện ủy có trách nhiệm tạo điều kiệnphối hợp thực hiện Nhiệm vụ này chủ yếu là công tác đào tạo, tập huấnnghiệp vụ, cử cán bộ tham gia tổ (đoàn) do ủy ban kiểm tra cấp trên quyếtđịnh thành lập, phối hợp thực hiện việc nghiên cứu đề án, chuyên đề, sơ kếtchuyên đề về công tác kiểm tra

Ủy ban kiểm tra huyện ủy vừa thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra theo chứcnăng, nhiệm vụ quyền hạn, vừa tham mưu tốt vai trò tham mưu, giúp cấp ủy

về công tác kiểm tra góp phần từng bước nâng cao chất lượng các cuộc kiểmtra của Đảng

* Tổ chức bộ máy ủy ban kiểm tra các huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau

Qua hơn 60 năm xây dựng và trưởng thành ngành Kiểm tra nói chung,

ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau nói riêng, từ khi được thànhlập đến nay, đội ngũ cán bộ kiểm tra ngày càng đông về số lượng và cao hơn

về chất lượng Tuy vậy, trước yêu cầu của công tác kiểm tra, giám sát và kỷluật Đảng trong công cuộc đổi mới đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ kiểmtra vững mạnh luôn là nhiệm vụ cấp thiết và mang tính chiến lược Giải quyếtvấn đề này cần tiến hành đồng bộ nhiều biện pháp, trong đó có những biện

pháp mang tính đột phá nhằm làm chuyển biến trong chất lượng đội ngũ cán

bộ kiểm tra, bộ máy ủy ban kiểm tra

Đại hội X của Đảng quy định, ủy ban kiểm tra các cấp được lập từ đảng

ủy cơ sở trở lên, do Hội nghị cấp ủy cùng cấp bầu ủy ban kiểm tra huyện ủytrực thuộc Tỉnh ủy có từ 05 đến 07 ủy viên (do cấp ủy quyết định) Nhiệm kỳcủa ủy ban kiểm tra các cấp theo nhiệm kỳ của cấp ủy cùng cấp, ủy ban Kiểmtra thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ tập thể,quyết định theo đa số; ủy ban kiểm tra làm việc dưới sự lãnh đạo của cấp ủycùng cấp và dưới sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát của ủy ban kiểm tracấp trên

Đảng bộ tỉnh Cà Mau có 8 ủy ban kiểm tra huyện ủy trực thuộc (do Đạihội cấp huyện nhiệm kỳ 2005 - 2010 bầu) có 56 thành viên ủy ban kiểm trahuyện và 2 cán bộ chuyên trách Trong đó nam 51, nữ 7; có 8 chủ nhiệm, 16phó chủ nhiệm (phó chủ nhiệm là huyện ủy viên là 8), 16 ủy viên chuyêntrách, 8 ủy viên kiêm chức Về tuổi đời: dưới 36 tuổi là chiếm tỷ lệ 27.5 %; từ

36 tuổi đến 45 tuổi 19 chiếm 32.7 %; từ 46 tuổi đến 55 tuổi là 23 chiếm39,6% Trình độ lý luận: cử nhân, cao cấp 35 đồng chí chiếm 60,3 %; trungcấp 30 đồng chí, chiếm 51,7 %; sơ cấp 3 đồng chí chiếm 5,1% Trình độ họcvấn: phổ thông trung học 58 đồng chí, chiếm 100%; đại học, cao đẳng 41đống chí, chiếm 70.6% [phụ lục số 5]

- Tổ chức bộ máy của ủy ban kiểm tra huyện ủy thường xuyên đượcquan tâm củng cố kiện toàn Đội ngũ cán bộ kiểm tra có bản lĩnh chính trịvững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng, giữ gìn phẩm chất lối sống,

có trình độ chuyên môn nghiệp vụ khá, thực hiện nhiệm vụ trung thực, thẳngthắn, khách quan, công tâm được sự tín nhiệm của tập thể và nhân dân, ngàycàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Thường xuyên kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động của ủy bankiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau, nhất là, quan tâm công tác đào tạo,bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác kiểm tra, một số chế

độ chính sách đối với cán bộ làm công tác kiểm tra được thực hiện kịp thời(nhiệm kỳ qua ủy ban kiểm tra huyện ủy phối hợp với Ủy ban Kiểm tra Tỉnh

ủy mở 11 lớp tập huấn công tác kiểm tra tại các huyện ủy và đảng ủy) nhằmnâng cao trình độ năng lực và điều kiện công tác góp phần hoàn thành tốt yêucầu nhiệm vụ đặt ra

Ủy ban kiểm tra và đội ngũ cán bộ kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh CàMau đã xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của mình, thườngxuyên sáng tạo, đổi mới phương pháp thực hiện, cách làm vừa đảm bảonguyên tắc thủ tục, quy định, vừa linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế, vừa

có chất lượng hiệu quả Có thể khẳng định rằng những năm qua, ủy ban kiểmtra và đội ngũ cán bộ kiểm tra góp phần quan trọng vào nhiệm vụ xây dựngĐảng và thức đẩy thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương.Tuy nhiên, kiện toàn bộ máy và cán bộ của ủy ban kiểm tra một số huyệnchưa đảm bảo ngang tầm, một số thành viên ủy ban kiểm tra trình độ, nănglực, kinh nghiệm còn hạn chế, chưa được quy hoạch, đào tạo một cách cơ bản,toàn diện Mặt khác, số lượng ủy ban kiểm tra huyện ủy 07 đồng chí (05 đồngchí chuyên trách), nhưng địa bàn huyện là rất rộng, số lượng cán bộ như vậychưa đảm bảo tốt cho hoạt động Mặt khác, thường xuyên đưa cán bộ đào tạotập trung ở các trường Trung ương và các tỉnh, nên ảnh hưởng đến chất lượngcông tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của ủy ban kiểm tra huyện ủy ởĐảng bộ tỉnh Cà Mau

1.1.2 Công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau

1.1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa, tác dụng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau

* Khái niệm kiểm tra và công tác kiểm tra

Kiểm tra là “xem xét tình hình thực tế để đánh giá nhận xét”

Kiểm tra của Đảng là một chủ thể kiểm tra (cấp ủy, tổ chức đảng có thẩmquyền) tiến hành xem xét tình hình thực tế ưu điểm, thiếu sót, khuyết điểm

hoặc vi phạm (nếu có) của đối tượng được kiểm tra (tổ chức đảng và đảngviên) để giúp việc đánh giá nhận xét, kết luận được chính xác theo mục tiêuyêu cầu đã đề ra.

Mục tiêu trực tiếp của kiểm tra là xem xét tình hình thực tế trong Đảng

để đánh giá nhận xét về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm để có biện pháp

xử lý nhằm góp phần tích cực vào công tác xây dựng Đảng và thực hiệnnhiệm vụ chính trị

Kiểm tra (theo nghĩa trong lãnh đạo, quán lý) là một chức năng lãnhđạo quản lý; một khâu trong quá trình lãnh đạo; là việc xem xét tình hình vàkết quả thực tế của việc chấp hành chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thịcủa Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước; thực hiện nhiệm vụ chính trịđược giao, đánh giá đúng ưu điểm để phát huy và chỉ rõ thiếu sót, khuyếtđiểm phải khắc phục sửa chữa và xử lý vi phạm (nếu có)

Kiểm tra là sự xem xét lại những hoạt động của tổ chức hoặc của conngười để nhận xét, đánh giá những kết quả đạt được so với yêu cầu, mục đích,chỉ tiêu đã xác định; tìm ra những ưu, khuyết điểm; từ đó rút ra những kinhnghiệm cho những hoạt động tiếp theo

Từ việc xem xét, phân tích trên, có thể rút ra: kiểm tra là xem xét tìnhhình thực tế để đánh giá, nhận xét Đối với Đảng Cộng sản đó là hoạt độngcủa tổ chức đảng và đảng viên, hướng vào việc xây dựng và thực hiện cácquyết định, giải quyết các vấn đề trong sinh hoạt và nội bộ của Đảng, hoànthiện quy trình lãnh đạo, giữ vững kỷ luật, với mục đích đảm bảo cho cácquyết định đã đề ra được thực hiện nghiêm túc và có kết quả cao

Công tác kiểm tra là toàn bộ hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫnthực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra và tham mưu giúp cấp ủy thực hiệncông tác kiểm tra, thực hiện nhiệm vụ cấp ủy giao, nhằm góp phần xây dựng

tổ chức đảng và đảng viên viên vững mạnh

Có thể nói công tác kiểm tra của Đảng, xét về bản chất, là sự tác động sâusắc, có hệ thống và có định hướng vào quá trình giải quyết các nhiệm vụ chính

trị, kinh tế, xã hội và công tác xây dựng Đảng Có thể xem xét, phân tích kháiniệm đó từ ba khía cạnh chủ yếu sau:

- Công tác kiểm tra của Đảng như là một công cụ quan trọng, như mộtnguyên tắc chính của sự lãnh đạo và công tác xây dựng Đảng

Văn kiện Đại hội VIII khẳng định “công tác kiểm tra có vị trí cực kỳquan trọng trong toàn bộ hoạt động, lãnh đạo của Đảng” Vì lãnh đạo khôngchỉ là việc xây dựng đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, việc

tổ chức thực hiện và bố trí cán bộ mà lãnh đạo còn là kiểm tra, không nhữngkiểm tra việc thực hiện Cương lĩnh chính trị, đường lối, chính sách đó màkiểm tra cả các tổ chức tiến hành kiểm tra nhằm đảm bảo đường lối, chínhsách được xác định đúng, được quán triệt và thực hiện thắng lợi trong thựctiễn Đó là vấn đề có tính nguyên tắc, vừa là chức năng lãnh đạo, vừa là tráchnhiệm, nội dung, phương pháp, quy trình lãnh đạo của Đảng

Ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau hoạt động theo quyđịnh của Điều lệ Đảng, quy định, hướng dẫn của Trung ương Đảng, hướngdẫn của Ủy ban Kiểm tra Trung ương, quy chế làm việc của cấp ủy, ủy bankiểm tra cấp mình Ủy ban kiểm tra cấp huyện có trách nhiệm, quyền hạnthực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, được quy định tại Điều 32, Điều lệ Đảng(khóa X) Đồng thời có trách nhiệm cùng với các ban đảng của huyện ủytham mưu giúp cấp ủy xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế

hoạch kiểm tra, tổ chức lực lượng, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra để giúphuyện ủy trực tiếp tiến hành kiểm tra (theo Điều 30, Điều lệ Đảng, khóa X).Chủ trì hoặc phối hợp với các ban đảng huyện ủy để kiểm tra theo sự phâncông của huyện ủy Cùng với các ban giúp cấp ủy kết luận các cuộc kiểm tra

sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra của huyện ủy

* Ý nghĩa, tác dụng kiểm tra và công tác kiểm tra

Kiểm tra là nhu cầu không thể thiếu đối với tổ chức đảng và đảng viên.Trong công cuộc đổi mới sôi động hiện nay, Đảng ta đang đứng trước thời cơ

và thách thức mới; bốn nguy cơ đã và đang đe dọa tới sự tồn vong của Đảng,của chế độ xã hội chủ nghĩa Không có con đường nào khác, Đảng phải tự đổimới, tự chỉnh đốn, vươn lên ngang tầm của một chế độ Đảng cầm quyền, xâydựng đất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa Trong bối cảnh đó, công táckiểm tra càng có vị trí và tầm quan trọng đặc biệt Lê nin cho rằng, ý nghĩa vàtác dụng lớn nhất của công tác kiểm tra, giám sát là để: sửa chữa, uốn nắncông việc, ngăn ngừa thiếu sót và sai lầm Nghĩa là ngăn ngừa trước hoặcgiảm bớt ảnh hưởng của những khuynh hướng tiêu cực trên cơ sở phân tích có

hệ thống về chất lượng nội dung hoạt động của cá nhân và tổ chức Kiểm tra,giám sát tạo ra tinh thần, trách nhiệm cao và kỷ luật nghiêm ở mỗi cán bộ,đảng viên, mặt khác kiểm tra, giám sát sẽ đẩy mạnh cuộc đấu tranh “chốngchủ nghĩa quan liêu, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy óc sáng kiến, nhằmphát hiện, lột mặt nạ và đuổi ra khỏi Đảng những kẻ lén lút chui vào Đảng”

Kiểm tra không chỉ giúp cho lãnh đạo nắm chắc chất lượng đội ngũ cán

bộ, ngăn ngừa khuyết điểm, sai lầm, giúp đở sửa chữa mà còn khơi vậy đượctinh thần tích cực sức mạnh to lớn của nhân dân, củng cố uy tín của Đảngtrước quần chúng Đối với một Đảng Cộng sản cầm quyền, lãnh đạo xây dựngchủ nghĩa xã hội thì công tác kiểm tra càng có tác dụng và tầm quan trọng đặcbiệt Tại Hội nghị tổng kết công tác kiểm tra của Đảng, ngày 29 tháng 7 năm

1964, Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh: “công việc của Đảng và của Nhà nướcngày càng nhiều Muốn hoàn thành mọi công việc, thì toàn thể đảng viên và

cán bộ phải chấp hành nghiêm chỉnh đường lối và chính sách của Đảng Vàmuốn vậy, thì các cấp ủy Đảng phải tăng cường công tác kiểm tra Và kiểmtra có tác dụng thúc đẩy và giáo dục đảng viên, cán bộ làm nhiệm vụ đối vớiĐảng, đối với Nhà nước, làm gương mẫu tốt cho nhân dân Do đó mà gópphần vào việc củng cố Đảng về tư tưởng, tổ chức”.

Kiểm tra làm rõ đúng sai, phát huy ưu điểm, khắc phục thiếu sót,khuyết điểm, xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức đảng và đảng viên vi phạm;uốn nắn lệch lạc trong việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chínhsách pháp luật của Nhà nước; bổ sung hoàn thiện các đường lối quan điểm,nguyên tắc và đổi mới nội dung hình thức lãnh đạo của Đảng, góp phần đảmbảo cho đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước,các nguyên tắc tổ chức hoạt động của Đảng được chấp hành nghiêm chỉnh,giữ vững kỷ luật, kỷ cương của Đảng, tạo sự đoàn kết thống nhất trong Đảng,nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; xây dựng tổ chứcđảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng, tổ chức; ngăn ngừa và khắc phục cácnguy cơ của Đảng cầm quyền

Công tác kiểm tra có ý nghĩa giáo dục cán bộ đảng viên nâng cao ýthức giác ngộ, ý thức tự phê bình và phê bình, thấy đúng phải bảo vệ, thấy saiphải đấu tranh Mặt khác, cũng góp phần phòng ngừa ngăn chặn tình trạngsuy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, tình trạng quanliêu, tham nhũng, tiêu cực làm trong sạch đội ngũ, cán bộ đảng viên

Thực tiễn lãnh đạo của Đảng từ khi thành lập đến nay đã khẳng địnhkiểm tra là một chức năng lãnh đạo, luôn đánh giá cao tác dụng, ý nghĩa to lớncủa công tác kiểm tra của Đảng và luôn tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốtcông tác này, góp phần quyết định xây dựng Đảng ta ngày càng vững mạnh, đưacách mạng nước ta đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác, lãnh đạo công cuộcđổi mới đất nước giành nhiều thắng lợi to lớn Luận điểm nổi tiếng được các cấp

ủy Đảng và toàn Đảng quán triệt và thực hiện xuyên suốt trong quá trình hoạtđộng của mình là: lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không có lãnh đạo,

kiểm tra gắn bó mật thiết với lãnh đạo là cơ sở để lãnh đạo đạt kết quả tốt Nếuxem nhẹ hoặc bỏ qua công tác kiểm tra trong quá trình lãnh đạo tức là bỏ qua vaitrò lãnh đạo sẽ gây hậu quả khó lường, thậm chí sẽ nguy cơ đến tổ chức đảng.

Kiểm tra được tiến hành thường xuyên, đúng nguyên tắc có ý nghĩa hếtsức quan trọng Nó bảo đảm cho Cương lĩnh chính trị, đường lối, chiến lược,các nghị quyết của Đảng được xác định đúng, ngày càng hoàn thiện và đượcchấp hành triệt để, thực hiện gắn liền với cuộc sống Kiểm tra vừa góp phầnnâng cao chất lượng Đảng lãnh đạo, làm cho sự lãnh đạo gắn với thực tiễnhơn, vừa bảo đảm sự thống nhất tuyệt đối giữa nghị quyết và sự chấp hành,giữa lời nói và việc làm; giúp cho các cấp ủy đảng khắc phục được bệnh quanliêu, chủ quan, duy ý chí trong lãnh đạo Làm tốt công tác kiểm tra sẽ ngănchặn được sự chia rẽ, mất đoàn kết, các biểu hiện vô tổ chức, vô kỷ luật vàbảo đảm cho nguyên tắc tập trung dân chủ được tuân thủ nghiêm túc; gópphần giáo dục, bảo vệ đội ngũ đảng viên

Ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau thực hiện tốt chứcnăng, nhiệm vụ công tác kiểm tra của Đảng, tiến hành công tác kiểm tra dưới

sự chỉ đạo của huyện ủy và ủy ban kiểm tra cấp trên đạt được nhiều thành tựuquan trọng, có ý nghĩa tác dụng to lớn để góp phần cùng với Đảng bộ huyện

và tỉnh Cà Mau lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ, mục tiêucủa Đảng bộ đề ra

Công tác kiểm tra của huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau có nhiềuchuyển biến tích cực, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấucủa Đảng, sự đoàn kết thống nhất và đảm bảo thực hiện dân chủ trong Đảng,giữ gìn kỷ luật, kỷ cương của Đảng; phòng ngừa ngăn chặn sự suy thoái vềchính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ đảng viên, tạo sự chuyển biếntích cực về tư tưởng, nhận thức và hành động đối với công tác kiểm tra củaĐảng, trước hết là trong cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy

Công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy đã góp phần tích cựcvào cuộc vận động “học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” và

cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng; đảm bảo đường lối, chủ trương,nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được thực hiệnnghiêm chỉnh, có hiệu quả trong toàn bộ hệ thống chính trị, không ngừng xâydựng Đảng bộ trong sạch, vững mạnh thúc đẩy kinh tế, xã hội của tỉnh phát triển.

Thông qua công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộtỉnh Cà Mau để phát hiện xử lý các trường hợp cán bộ, đảng viên vi phạm vềtham nhũng, tiêu cực, hách dịch, sách nhiễu nhân dân; kịp thời giải quyết, đềxuất cấp có thẩm quyền giải quyết những vấn đề bức xúc trong nhân dân gópphần làm trong sạch tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên, củng cố lòngtin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: kiểm tra có tác dụng thức đẩygiáo dục đảng viên, cán bộ làm nhiệm vụ đối với Đảng, đối với Nhà nước,làm gương mẫu cho nhân dân Do đó, mà góp phần vào củng cố Đảng về tưtưởng và tổ chức

1.1.2.2 Nội dung, đối tượng kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau

Thực tiễn đã khẳng định, lãnh đạo không chỉ là đề ra chủ trương, đườnglối, tổ chức thực hiện, bố trí cán bộ, động viên tư tưởng, mà còn phải kiểm tra,không những kiểm tra việc thực hiện đường lối Cương lĩnh chính trị, chủtrương, chính sách, mà kiểm tra ngay bản thân Cương lĩnh chính trị, đườnglối, chính sách đó và kiểm tra cả các tổ chức tiến hành kiểm tra nhằm bảo đảmđường lối, chính sách xác định đúng, được quán triệt và thực hiện thắng lợitrong thực tiễn Đó là vấn đề có tính nguyên tắc; vừa là chức năng lãnh đạo,vừa là trách nhiệm, nội dung, phương pháp, quy trình lãnh đạo của Đảng V.I.Lênin đã khẳng định: khi đường lối chính sách đã được xác định, phươnghướng đã được thông qua thì nhiệm vụ tổ chức thực hiện phải đặt lên hàngđầu và sự lãnh đạo phải “chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo các sắc lệnh vàmệnh lệnh sang việc lựa chọn người và kiểm tra sự thực hiện”

- Chủ thể là “bộ phận chính, giữ vai trò chủ yếu” còn đối tượng là

“người, vật, hiện tượng mà con người nhằm vào trong suy nghĩ, hành động”.Trong hoạt động của tổ chức và con người trong xã hội có chủ thể quản lý vàđối tượng quản lý Trong hoạt động của mỗi tổ chức và con người trong xãhội đều là hoạt động kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật và tất nhiên để tiếnhành công tác kiểm tra phải có chủ thể kiểm tra và đối tượng kiểm tra Chủthể kiểm tra là tổ chức đảng và đảng viên có thẩm quyền kiểm tra đối với tổchức đảng và đảng viên trong đảng bộ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnđược giao thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý của chủ thể

- Đối tượng kiểm tra: là tổ chức đảng và đảng viên chịu sự kiểm tra của

tổ chức đảng và đảng viên có thẩm quyền cấp trên

Theo quy định của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức đảngtheo nguyên tắc tập trung dân chủ Hệ thống tổ chức của Đảng được lập tươngứng với hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước Do đó, hệ thống tổchức đảng cũng được tổ chức 04 cấp tương ứng từ trung ương đến cơ sở,trong mỗi cấp, để lãnh đạo đảng bộ, thì cấp ủy (ban chấp hành), ban thường

vụ cấp ủy, các ban của cấp ủy… theo quy định của Bộ Chính trị, Ban Bíthư (Quyết định số 25-QĐ/TW, ngày 24 tháng 11 năm 2006 của Bộ Chínhtrị ban hành Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giámsát và thi hành kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII, Điều

lệ Đảng, khóa X) Các tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giámsát: các tổ chức đảng vừa là chủ thể kiểm tra (có trách nhiệm tiến hànhcông tác kiểm tra), vừa là đối tượng kiểm tra (chịu sự kiểm tra của tổ chứcđảng có thẩm quyền cấp trên), gồm: chi bộ (chi bộ cơ sở, chi bộ trong đảng

bộ sơ sở; chi bộ trong đảng bộ bộ phận), đảng ủy bộ phận, đảng ủy cơ sở;cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy các cấp, ủy ban kiểm tra, các ban đảng, vănphòng cấp ủy; ban cán sự đảng đoàn Đảng viên là đối tượng kiểm tra gồm:cấp ủy viên các cấp; cán bộ diện cấp ủy quản lý (là cán bộ thuộc diện đối

tượng do cấp ủy các cấp quản lý theo quy định của Bộ Chính trị, của cấp

ủy các cấp); đảng viên trong Đảng bộ

- Nội dung kiểm tra: kiểm tra việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều

lệ Đảng; nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức hoạt động củaĐảng; chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực hiệnchức trách nhiệm vụ được giao…căn cứ yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị

và tình hình thực tế của Đảng bộ mà chọn nội dung kiểm tra cho phù hợp

Từ những điều trình bày ở trên có thể quan niệm về nguyên tắc, tất cả

tổ chức đảng và toàn bộ đội ngũ cán bộ, đảng viên đều phải được kiểm tra Tổchức đảng phải tiến hành kiểm tra Mọi tổ chức đảng và đảng viên phải chịu

sự kiểm tra của Đảng Do đó, hệ thống Đảng, chủ thể kiểm tra là tổ chức đảngphải tiến hành kiểm tra đối với tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên thuộcphạm vi quản lý của mình, nhưng đồng thời các tổ chức đảng đó và thànhviên của nó lại là đối tượng kiểm tra của tổ chức đảng cấp trên

Trong thực tế cho thấy, do chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vihoạt động của các tổ chức đảng lại rất khác nhau ở từng cấp, tùy loại hình tổchức, nên phạm vi, nội dung và đối tượng kiểm tra cũng khác nhau

Ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau là một tổ chức đảngcủa đảng bộ, là cơ quan chuyên trách về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng(huyện ủy), thực hiện nhiệm vụ công tác kiểm tra đối với cấp ủy, tổ chứcđảng cấp dưới và toàn thể đảng viên trong đảng bộ huyện, gồm:

+ Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp ủy cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạmtiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và trong việc thực hiện nhiệm vụđảng viên

Nội dung kiểm tra: kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng

viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên và thực hiện nhiệm vụ đảng viên; thực hiệnnhiệm vụ được giao, tham nhũng, tiêu cực, quản lý sử dụng tài sản công, tàichính ngân sách, giữ gìn phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, quản lý sửdụng đất…Trong từng giai đoạn, căn cứ vào tình hình thực tế, nhiệm vụ chính

trị của địa phương, đơn vị và yêu cầu của công tác xây dựng Đảng, ủy bankiểm tra từng huyện ủy xác định những nội dung trọng tâm, những lĩnh vựctrọng điểm, cần chú ý phát hiện dấu hiệu vi phạm và tiến hành kiểm tra.

Đối tượng kiểm tra: kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm đối với đảng viên

trong đảng bộ huyện, nhưng không phải là đảng viên thuộc cấp ủy cấp trênquản lý, tập trung kiểm tra các đồng chí đảng ủy viên và cán bộ do huyện ủyquản lý khi có dấu hiệu vi phạm (theo quyết định ban hành quy chế quản lýcán bộ của cấp ủy) Trường hợp đảng viên là huyện ủy viên nhưng là cán bộthuộc diện cấp ủy cấp trên quản lý: ủy viên ban thường vụ huyện ủy, bí thư,phó bí thư, chủ tịch hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân huyện (theo Quyếtđịnh số 449-QĐ/TU, ngày 12 tháng 01 năm 2009 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy

về phân cấp quản lý cán bộ) khi ủy ban kiểm tra huyện ủy phát hiện có dấuhiệu vi phạm thì báo cáo lên Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy chủ trì và phối hợp tiếnhành kiểm tra Đối với cán bộ, đảng viên thuộc diện huyện ủy quản lý, nhưngtrước khi bổ nhiệm phải xin ý kiến của các ban đảng Tỉnh ủy (có liên quan)thì khi kiểm tra do ủy ban kiểm tra huyện ủy chủ trì kiểm tra và có sự chỉ đạo,phối hợp của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy

+ Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việcchấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng,các nguyên tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra

và thi hành kỷ luật trong Đảng

Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức đảng.

Nội dung kiểm tra: những dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng cấp dưới

trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, nghị quyết, chỉ thị, nguyên tắc tổchức Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nhất là nguyên tắc tập trungdân chủ, chấp hành quy chế làm việc, quy chế dân chủ cơ sở, tự phê bình vàphê bình, đoàn kết thống nhất nội bộ, việc giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm

chất đạo đức cách mạng của cán bộ, đảng viên, việc cụ thể hóa các chủtrương, nghị quyết của Đảng thành chương trình, kế hoạch của địa phương,đơn vị (tổ chức đảng được kiểm tra) và tổ chức thực hiện…

Đối tượng kiểm tra: kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm đối với các đảng

ủy, chi ủy, chi bộ cơ sở, xét thấy cần thiết thì ủy ban kiểm tra huyện ủy kiểmtra khi có dấu hiệu đối với các chi ủy, chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở tronghuyện Khi kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm, có thể kếthợp kiểm tra một số đồng chí lãnh đạo chủ chốt tổ chức đảng được kiểm tra

Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới thực hiện nhiệm vụ kiểm tra.

Nội dung kiểm tra: kiểm tra việc xây dựng phương hướng nhiệm vụ,

chương trình, kế hoạch, tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo Điều 30 vàĐiều 32, Điều lệ Đảng; việc lãnh đạo, chỉ đạo đảng ủy, ban thường vụ đảng

ủy, chi ủy, chi bộ cơ sở trong việc thực hiện công tác kiểm tra, bao gồm cảviệc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức hoạt động của ủy ban kiểm tra đảng ủy, kếtquả kiểm tra của cấp ủy, tổ chức đảng ở cơ sở

Đối tượng kiểm tra: kiểm tra các tổ chức đảng cấp dưới, trước hết là

đảng ủy, ban thường vụ đảng ủy, chi ủy, chi bộ cơ sở trực thuộc huyện ủy, cácban, văn phòng cấp ủy, nơi chưa làm việc tốt hoặc khó khăn trong việc thựchiện nhiệm vụ kiểm tra để có kế hoạch uốn nắn, đôn đốc, giúp đỡ

Kiểm tra việc thi hành kỷ luật trong Đảng

Nội dung kiểm tra: kiểm tra việc thi hành kỷ luật trong Đảng theo mốc

thời gian nhất định Tập trung kiểm tra việc thực hiện phương hướng, phươngchâm, nguyên tắc, thủ tục, quy trình thi hành kỷ luật đối với tổ chức đảng vàđảng viên Kiểm tra việc giải quyết khiếu nại kỷ luật, những vụ khiếu nại đãgiải quyết, đang giải quyết hoặc những vụ vì lý do nào đó mà chưa giải quyết.Xem xét các vụ kỷ luật đã được xử lý nhưng có dấu hiệu xử lý không đúngmức, các vụ vi phạm đến mức phải xử lý nhưng không xử lý Kiểm tra việcchấp hành các quyết định, chỉ thị, thông báo của tổ chức đảng cấp trên có liênquan đến việc thi hành kỷ luật và giải quyết khiếu nại kỷ luật đảng

Đối tượng kiểm tra: kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới có thẩm quyền thi

hành kỷ luật, trước hết là đảng ủy, chi bộ cơ sở, nơi có nhiều chi bộ trực thuộc

vi phạm và đảng viên vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật, những nơi có viphạm nhưng không xử lý hoặc xử lý chưa đúng mức, nơi có nhiều đơn thưkhiếu nại về kỷ luật đảng

+ Xem xét, kết luận những trường hợp vi phạm kỷ luật, quyết định hoặc

đề nghị cấp ủy thi hành kỷ luật.

Thông qua việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giải quyết tố cáo, sinh hoạtnội bộ, đánh giá phân loại chất lượng đảng viên hoặc kết luận của cơ quanpháp luật; qua xem xét, đề nghị thi hành kỷ luật của tổ chức đảng cấp dưới,nếu phát hiện đảng viên vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì ủy ban kiểmtra huyện ủy quyết định hoặc xem xét, chuẩn bị hồ sơ đề nghị ban chấp hànhhoặc ban thường vụ huyện ủy quyết định thi hành kỷ luật theo thẩm quyền

Thẩm quyền thi hành kỷ luật của ủy ban kiểm tra huyện ủy: quyết định

khiển trách, cảnh cáo đảng ủy viên (kể cả bí thư, phó bí thư và ủy viên banthường vụ) và chi ủy viên cơ sở; cán bộ thuộc diện huyện ủy quản lý, nhưngkhông phải là huyện ủy viên; quyết định các hình thức kỷ luật đối với đảngviên, kể cả đảng viên là bí thư, phó bí thư, chi uỷ viên của chi bộ thuộc đảng

bộ cơ sở hoặc cán bộ thuộc diện đảng ủy cơ sở quản lý, nhưng không phải làđảng ủy viên đảng ủy cơ sở hay cán bộ thuộc diện huyện ủy quản lý

+ Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên

Thẩm quyền giải quyết tố cáo ở đảng bộ huyện là ban chấp hành đảng bộhuyện, ban thường vụ huyện ủy và ủy ban kiểm tra huyện ủy có nhiệm vụ giảiquyết tố cáo đối với tổ chức đảng (đảng ủy, ban thường vụ, ủy ban kiểm trađảng ủy, chi uỷ và chi bộ cơ sở, các ban của huyện ủy) và đảng viên thuộcdiện huyện ủy quản lý

+ Giải quyết khiếu nại về kỷ luật đảng

Ủy ban kiểm tra huyện ủy giải quyết khiếu nại của tổ chức đảng và đảngviên đối với những trường hợp do đảng ủy và chi bộ cơ sở thi hành kỷ luật và

những trường hợp tái khiếu mà đảng ủy cơ sở đã giải quyết Có trách nhiệmxem xét, đề xuất ý kiến giải quyết và chuẩn bị hồ sơ các vụ kỷ luật thuộcthẩm quyền giải quyết khiếu nại của ban chấp hành đảng bộ hoặc ban thường

vụ được giao; việc chấp hành sự chỉ đạo, các chủ trương, quy định, quyết địnhcủa huyện ủy và của cấp ủy cấp trên; việc tham mưu cho huyện ủy quyết địnhcác chủ trương, chế độ thu chi, quản lý tài chính và tài sản của Đảng; giúp cấp

ủy dự toán ngân sách, quản lý thực hiện ngân sách, báo cáo phê duyệt thanhquyết toán tài chính; việc chấp hành các quy định của Luật kế toán, Luật ngânsách, Kiểm tra việc thu nộp, quản lý và sử dụng đảng phí đối với đảng ủy vàchi bộ cơ sở

1.2 QUAN NIỆM VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY Ở ĐẢNG BỘ TỈNH CÀ MAU

1.2.1 Quan niệm về chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện uỷ

* Quan niệm về chất lượng công tác kiểm tra

Công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau

là trên cơ sở và mối quan hệ mật thiết với khái niệm chất lượng Vì vậy, đểđưa quan niệm chất lượng công tác kiểm tra của Đảng nói chung, quan niệm

về chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra các huyện ủy ở Đảng bộtỉnh Cà Mau thì cần làm rõ khái niệm “chất lượng”

Theo từ điển triết học “chất lượng (chất) là tính quy luật của bản chất sựvật, tính quy định của đặc điểm và tính cách vốn có của sự vật; do tính quy định

đó, sự vật là sự vật như nó đang tồn tại chứ không phải là sự vật nào khác; tínhquy định đó phân biệt sự vật ấy với những sự vật khác [44, tr.150-153].

Theo từ điển tiếng việt: chất lượng là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị củamột con người, một sự việc” [27, tr.331] “Chất lượng” biểu thị những thuộctính của sự vật, chỉ rõ những cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật phânbiệt nó với sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật Chấtlượng của sự vật bao giờ cũng gắn liền với tính quy định về sự vật của nó vàkhông thể tồn tại ngoài tính quy định ấy

Theo Từ điển bách khoa tiếng Việt: Chất lượng (theo định nghĩa triết

học) được định nghĩa như sau:

Phạm trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật,chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật phân biệt nóvới các sự vật khác Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật.Chất lượng biểu hiện ra bên ngoài qua các thuộc tính Nó là cáiliên kết các thuộc tính của sự vật lại là một, gắn bó với sự vật nhưmột tổng thể, bao quát toàn bộ sự vật và không tách khỏi sự vật

Sự vật trong khi vẫn còn là bản thân nó thì không thể mất chấtlượng của nó Sự thay đổi chất lượng kéo theo sự thay đổi của sựvật về căn bản Chất lượng của sự vật bao giờ cũng gắn liền vớitính quy định về số lượng của nó và không thể tồn tại ngoài tínhquy định ấy Mỗi sự vật bao giờ cũng là sự thống nhất của chấtlượng và số lượng [27, tr.419]

Như vậy, khái niệm "chất lượng" hàm chứa trong nó tính chỉnh thể, tổhợp các thuộc tính, cấu thành nên phẩm chất, giá trị của một con người, một

sự vật Trong một chừng mực nào đó khái niệm "chất lượng" đồng nghĩa vớikhái niệm cái đẹp, cái thật và cái văn hóa

Khái niệm về chất lượng có ý nghĩa to lớn về mặt lý luận Muốn nhậnthức một cách khoa học sự vật, hiện tượng, trước hết phải xác định tính quyđịnh về bản chất của sự vật, hiện tượng, nghĩa là nêu rõ những đặc điểm vốn

có của sự vật hiện tượng, những đặc điểm phân biệt những sự vật, hiện tượngnày với những sự vật, hiện tượng khác Chừng nào mà chưa xác định đượcchất lượng của sự vật thì không thể nêu lên quy luật phát triển của sự vật.Chất lượng của sự vật và hiện tượng không phải là vĩnh viễn, nó cũng biếnhóa Chủ nghĩa duy vật biện chứng cho rằng, vấn đề quá độ từ trạng thái chấtlượng này sang trạng thái chất lượng khác, liên hệ mật thiết với vấn đề thayđổi về số lượng của các sự vật và quá trình Không có tính quy định về sốlượng của sự vật thì không có chất của sự vật Hai mặt chất và lượng của sựvật thống nhất với nhau.

Chất lượng luôn gắn liền với sự vật, hiện tượng, để nói lên thực chất của

sự vật, hiện tượng đó Có thể chúng ta cho ví dụ, chất lượng tổ chức đảng củamột Đảng bộ A, một tổ chức đảng C; chất lượng công tác đảng viên; chấtlượng sinh hoạt đảng

Sau khi làm rõ khái niệm chất lượng, để đưa ra quan niệm về chất lượngmột hoạt động nào đó, của một người hay một tập thể người, một tổ chức cònphải làm rõ quan niệm về hoạt động nào đó của tổ chức đó Ví dụ, để đưaquan niệm về chất lượng công tác đảng viên còn phải đưa ra quan niệm vềcông tác đảng viên gồm những vấn đề gì, những yếu tố nào tạo nên công tácđảng viên, chủ thể công tác đảng viên trong từng trường hợp cụ thể, từng địaphương, đơn vị Chất lượng công tác kiểm tra là tổng thể những đặc điểm tâm

lý, sinh lý năng lực, những nguồn lực, điều kiện cần thiết bảo đảm cho hoạtđộng kiểm tra đảng đúng mục tiêu, yêu cầu đặc ra, góp phần thúc đẩy thựchiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng

Để đưa ra quan niệm về chất lượng công tác kiểm tra thì sau khi làm rõkhái niệm chất lượng, cũng phải tiến hành các công việc như trên

* Quan niệm về chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy

Từ những quan niệm chất lượng nêu trên, có thể đưa ra quan niệm về chấtlượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau.

Về công tác kiểm tra, đó là tổng thể hoạt động kiểm tra của ủy ban kiểm

tra thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm phát huy ưu điểm, khắcphục khuyết điểm của đối tượng kiểm tra, góp phần vào công tác xây dựngĐảng và thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương Luận văn cũng đã chỉ

ra đối tượng kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy, chức năng, nhiệm vụ cụthể và tác dụng, ý nghĩa của công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy

Chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy ở Đảng bộ tỉnh Cà Mau là tổng hợp các giá trị, thuộc tính của các hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện ủy nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, yếu kém của đối tượng kiểm tra, làm cho các đối tượng ấy ngày càng tốt hơn, góp phần vào kết quả của công tác xây dựng Đảng và thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương.

Chất lượng công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra huyện do nhiều yếu tốquy định Đó là, tất cả những yếu tố làm cho công tác kiểm tra của ủy bankiểm tra huyện ủy đạt kết quả tốt, ủy ban Kiểm tra hoàn thành chức năng,nhiệm vụ và phát huy vai trò, tác, ý nghĩa của công tác kiểm tra đối với côngtác xây dựng Đảng và thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương

Chất lượng công tác kiểm tra trước hết được thể hiện qua chất lượng độingũ cán bộ kiểm tra Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, phải có bản lĩnhchính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, khả năng, năng lực tham mưu

và giải quyết vấn đề, hết lòng phục vụ Đảng và nhân dân

Nhận thức đúng đắn và thực hiện có nề nếp công tác kiểm tra trong tổchức cơ sở đảng và toàn bộ cán bộ, đảng viên trong đảng bộ, công tác kiểmtra phải trở thành chế độ và được chấp hành thường xuyên, nghiêm túc ủyban kiểm tra các cấp trong huyện có sự lãnh đạo chặt chẽ thống nhất, thườngxuyên của cấp ủy, sự phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức đảng với ủy ban