Luận văn: Ban thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ, công chức chính quyền cùng cấp ở tỉnh cà mau giai đoạn hiện nay

Luận văn: Ban thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ, công chức chính quyền cùng cấp ở tỉnh cà mau giai đoạn hiện nay Luận văn: Ban thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ, công chức chính quyền cùng cấp ở tỉnh cà mau giai đoạn hiện nay Luận văn: Ban thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ, công chức chính quyền cùng cấp ở tỉnh cà mau giai đoạn hiện nay Luận văn: Ban thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ, công chức chính quyền cùng cấp ở tỉnh cà mau giai đoạn hiện nay

BÙI QUỐC TOẢN

ban thêng vô huyÖn ñy qu¶n lý c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn cïng cÊp

ë tØnh cµ mau giai ®o¹n hiÖn nay

Chuyªn ngµnh : X©y dùng §¶ng Céng S¶n ViÖt Nam

thực, có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ

Bùi Quốc Toản

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP Ở TỈNH CÀ MAU - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ

1.1 Huyện ủy, chính quyền huyện và cán bộ, công chức chính quyền

huyện diện Ban Thường vụ huyện ủy quản lý ở tỉnh Cà Mau 101.2 Ban Thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ, công chức chính

quyền huyện ở tỉnh Cà Mau - quan niệm, nội dung, phương

Chương 2: BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP Ở TỈNH CÀ MAU

2.1 Thực trạng cán bộ, công chức chính quyền huyện diện ban

thường vụ huyện ủy quản lý ở tỉnh Cà Mau 392.2 Thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm ban thường vụ huyện ủy

quản lý cán bộ, công chức chính quyền huyện ở tỉnh Cà Mau 47

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN HUYỆN DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY

3.1 Dự báo tình hình có liên quan và mục tiêu, phương hướng

tăng cường quản cán bộ, công chức chính quyền huyện diện

ban thường vụ huyện ủy quản lý ở tỉnh Cà Mau 663.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý cán bộ, công

chức chính quyền huyện diện ban thường vụ huyện ủy quản lý

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong văn bia tại Văn Miếu Quốc Tử Giám có viết: “Hiền tài là nguyênkhí quốc gia, nguyên khí thịnh thì đất nước mạnh và càng lớn lao, nguyên khísuy thì thế lực nước yếu mà càng xuống thấp Bởi vậy các bậc vua tài giỏi đờixưa, chẳng có đời nào lại không chăm lo nuôi dưỡng và đào tạo nhân tài bồiđắp thêm nguyên khí” Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi cán bộ là cái gốc củamọi công việc; muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặckém Muốn chủ nghĩa xã hội thành công, theo Người, trước hết phải có conngười xã hội chủ nghĩa - đó là những cán bộ, công chức có đủ tài, đủ sức để

có thể gánh vác trọng trách nặng nề của đất nước mà nhân dân giao phó

Kế thừa truyền thống dân tộc và thấm nhuần sâu sắc tư tưởng Hồ ChíMinh, hơn 80 năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng coi trọng vàchăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ nhà nước ngang tầm với sự nghiệp cách mạng.Trong các nhiệm kỳ đại hội gần đây, Đảng đã đề ra nhiều Nghị quyết quan trọng

về công tác tổ chức, cán bộ Nghị quyết TW 3 (khoá VIII) về “Chiến lược cán bộthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước” đã khẳng định: Cán

bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh củaĐảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng.Thực hiện các Nghị quyết đó, đội ngũ cán bộ nhà nước đã ngày càng được củng

cố, phát triển lớn mạnh về cả số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũ Trong tácphẩm Sửa đổi lối làm việc, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “cán bộ là nhữngngười đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ

và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, choChính phủ rõ, để đặt chính sách cho đúng” [38, tr.269]

Vì vậy, trong quá trình tồn tại và phát triển, Đảng muốn giành được uytín, giữ được vai trò tiên phong thì phải tạo dựng được đội ngũ cán bộ, công

chức thực sự cĩ đủ cả đức lẫn tài Đội ngũ cán bộ cĩ đầy đủ cả hai nhân tố ấy

sẽ làm cho Đảng luơn vững vàng, cĩ đủ ý chí và nghị lực, cĩ thể vượt qua mọikhĩ khăn, thử thách, đề xuất được đường lối đúng đắn, đưa sự nghiệp củaĐảng ta đi đến thắng lợi Thực tiễn của Đảng ta đã chứng minh điều đĩ.Chính vì vậy, Đảng ta luơn coi cơng tác xây dựng Đảng, cơng tác quản lý cán

bộ, cơng chức là một nhiệm vụ cấp bách và cĩ tầm quan trọng đặc biệt

Đất nước ta đang trong thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh tồn diện cơng cuộcđổi mới, cĩ nhiều cơ hội để tiến lên Tuy nhiên, nước ta đang đứng trướcnhiều thách thức lớn, đan xen nhau, tác động tổng hợp và diễn biến phức tạp,khơng thể coi thường bất cứ thách thức nào Tình hình đĩ địi hỏi cơng tác xâydựng Đảng nĩi chung, cơng tác xây dựng cán bộ, cơng chức nĩi riêng phải đượctăng cường và cĩ những đổi mới cho phù hợp với đặc điểm, yêu cầu và nhiệm

vụ mới, trong đĩ phải chú trọng cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức

Cà Mau là đơn vị hành chính, là tỉnh Tây Nam bộ nằm ở cực Nam Tổquốc Việt Nam Cùng với cả nước, Cà Mau đang trong quá trình đẩy mạnhcông nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) - nhất là CNH, HĐH nơngnghiệp nơng thơn, giải quyết đồng bộ các vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn vànơng dân; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển cơngnghiệp, xây dựng và dịch vụ; khai thác cĩ hiệu quả tiềm năng kinh tế biển vàkinh tế thủy sản, tài nguyên rừng; thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, cĩ sự quản lý của Nhà nước Bên cạnh những thành tựukinh tế, xã hội đã đạt được, hiện nay ở Cà Mau nãy sinh hàng loạt vấn đề bứcxúc, phức tạp trong quản lý và phát triển kinh tế - xã hội theo cơ chế mới như:cơng tác quy hoạch kinh tế - xã hội, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải tỏa, didời, đền bù, giải phĩng mặt bằng để xây dựng các cơng trình trọng điểm củatỉnh và quốc gia; các tệ nạn xã hội, tội phạm và các hoạt động của các phần tửxấu lợi dụng tơn giáo để hoạt động chống phá cách mạng, gây rối làm mất anninh trật tự ở nơng thơn; đời sống của một bộ phận nhân dân, trong đĩ cĩ gia

đình chính sách còn nhiều khó khăn,v.v…Thực trạng đó là một yêu cầu phảiđược giải quyết, khắc phục một cách có hiệu quả.

Trong thời gian qua, các huyện uỷ ở tỉnh Cà Mau đã chú trọng đếncông tác quản lý cán bộ, công chức Nhiều nội dung, biện pháp quản lý cán

bộ, công chức được triển khai thực hiện hoặc được đổi mới như: tổ chức chonhân dân tham gia giám sát, quản lý cán bộ, công chức thông qua thực hiệnquy chế dân chủ ở cơ sở; tổ chức nghiêm túc việc cấp ủy, chính quyền giaonhiệm vụ và kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ Do đó,

đó góp phần quan trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phòng ngừa

và hạn chế một bước sự sai phạm của đội ngũ cán bộ này

Tuy nhiên, so với yêu cầu và nhiệm vụ mới đối với cán bộ, công chứcchính quyền huyện, công tác quản lý cán bộ, công chức này vẫn còn nhiều bấtcập Tình trạng cán bộ, công chức không gắn bó, tích cực hoạt động, và cơ quan,

tổ chức không nắm được hoàn cảnh, tư tưởng, phẩm chất của cán bộ còn xảy ra ởkhông ít nơi, ngay cả đối với những cán bộ, công chức do môi trường công tác cầnđặc biệt quản lý, giám sát Một bộ phận cán bộ, công chức, trong đó có cả cán bộ,công chức có chức, có quyền đó phai nhạt lý tưởng, mất sức chiến đấu, hách dịch,cửa quyền, gia trưởng… ảnh hưởng xấu đến uy tín của Đảng

Từ nhận thức về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của việc quản lý cán bộ,công chức trong thời kỳ mới, cũng như thực tiễn và những vấn đề đặt ra về

cán bộ, công chức hiện nay của tỉnh Cà Mau, tôi chọn đề tài: “Ban thường vụ

huyện ủy quản lý cán bộ, công chức chính quyền cùng cấp ở tỉnh Cà Mau giai đoạn hiện nay” để làm đề tài tốt nghiệp cao học chính trị, chuyên ngành

xây dựng Đảng cộng sản Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan

* Các đề tài khoa học và sách

Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu đã được công

bố có liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước ở nước ta

như: “Cơ sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đếnnăm 2000”, đề tài khoa học cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là

Bộ Nội vụ) thực hiện năm 1997; “Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ,công chức” đề tài cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ thực hiện năm1998 ; “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộtrong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, đề tài cấpNhà nước KHXH.05-03, nằm trong chương trình KHXH.05 do GS.TSNguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm Trong đó đềtài “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trongthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” có ý nghĩa rất quantrọng Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quảcủa nhiều công trình đi trước, tập thể các tác giả đã phân tích, lý giải, hệthống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

Từ đó, đưa ra một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằmnâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chínhnhà nước đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI

Tác giả Tô Tử Hạ cũng có nhiều công trình nghiên cứu về công chứchành chính nhà nước và đã được sử dụng để giảng dạy cho đội ngũ công chứchành chính nhà nước hiện nay Qua một số công trình nghiên cứu, tác giả đãtập trung phân tích, lý giải và làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước;vai trò của cán bộ công chức trong việc xây dựng nền hành chính quốc gia vàđịnh hướng trong xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước như: Sổtay nghiệp vụ cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước; Công chức và vấn đềxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Cẩm nang cán bộ làm công tác tổ chứcnhà nước

Cùng nghiên cứu về công chức, Ban chỉ đạo cải cách hành chính của

Chính phủ có Báo cáo tổng hợp đề tài: "Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý

hành chớnh nhà nước; thực trạng, nguyờn nhõn và giải phỏp” Đề tài này đó

tập trung nghiờn cứu về hiệu lực quản lý hành chớnh nhà nước, trong đú đó đặtcụng chức hành chớnh nhà nước trong mối quan hệ với việc nõng cao hiệu quả

và hiệu lực quản lý hành chớnh nhà nước Đề tài: “Nõng cao chất lượng đội

ngũ cụng chức quản lý nhà nước đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước” của tỏc giả Nguyễn Bắc Son đó phõn tớch đỏnh giỏ đội ngũ cỏn

bộ, cụng chức Việt Nam, phõn tớch nguyờn nhõn dẫn tới những hạn chế vềchất lượng đội ngũ cụng chức quản lý nhà nước và đưa ra một số giải phỏpnhằm nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức quản lý nhà nước, đỏp ứng thời

kỳ cụng nghiờp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước trong giai đoạn hiện nay và trongnhững năm tới

* Luận ỏn, luận văn

- Luận án Tiến sĩ lịch sử của Nguyễn Thái Sơn (2002): “Xây dựng đội

ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh

- Luận án tiến sĩ của Nguyễn Mậu Dựng (1996) “Xây dựng đội ngũ cán

bộ chủ chốt của Đảng bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay", Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh

- Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Hồng Tân (2000): “Xây dựng đội ngũ cán

bộ lãnh đạo chủ chốt cấp quận ở thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

- Lê Thu Hà (1993), "Công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ chủ

chốt cấp huyện ở Quảng Nam - Đà Nẵng", Luận văn thạc sĩ khoa học chính

trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

- Luận văn thạc sĩ của Trần Thọ (2007): “Xây dựng đội ngũ cán bộ

thuộc diện Ban thường vụ Thành uỷ Đà Nẵng quản lý giai đoạn hiện nay”,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Đề tài khoa học cấp bộ, năm 2001, do TS Nguyễn Văn Sáu làm chủ

nhiệm: “Nâng cao tổ chức hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt

cấp huyện ở phía Bắc nước ta trong tình hình hiện nay”; Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh

- Tụn Mạnh: Công tác quản lý đảng viên ở đảng bộ các cơ quan dân chính

đảng, tỉnh Nghệ an trong giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sĩ năm 2008, Học việnChớnh trị Quốc gia Hồ Chớ Minh

- Bựi Thị Oanh: Quản lý đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức phờng ởthành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay, luận văn thạc sĩ năm 2009, Học việnChớnh trị Quốc gia Hồ Chớ Minh

Như vậy, cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu trờn đó đề cập đến nhiều khớa cạnhkhỏc nhau và cú những đúng gúp nhất định trong việc hoạch định chủ trương,chớnh sỏch, tỡm ra giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng cỏn bộ, cụng chứcHCNN ở nước ta Từ cỏc nghiờn cứu trờn cho thấy:

- Cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu về cụng chức hành chớnh nhà nước vàchất lượng cụng chức hành chớnh nhà nước thường nghiờng về cỏch tiếp cậntheo từ nền hành chớnh nhà nước, dựa trờn quan điểm của quản lý hành chớnhnhà nước; ớt hoặc khụng thấy cụng trỡnh tiếp cận theo hướng khoa học vềquản trị nguồn nhõn lực Do đú trong luận văn này, tỏc giả nghiờn cứu, đỏnhgiỏ chất lượng cụng chức hành chớnh nhà nước và đưa ra cỏc giải phỏp trờn cơ

sở của khoa học quản trị nguồn nhõn lực

- Cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu chủ yếu bàn luận về khỏi niệm cỏn bộ,cụng chức; cụng chức hành chớnh, viờn chức và thường tập trung phõn tớchđỏnh giỏ về cụng chức nhà nước núi chung ớt đi sõu vào một nhúm cụng chứchoặc cụng chức hành chớnh nhà nước ở một tỉnh cụ thể

- Cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phương phỏp luận

là chủ yếu, hoặc chỉ tập trung nghiờn cứu trờn phạm vi khỏ rộng (toàn bộ độingũ cỏn bộ, cụng chức; đội ngũ cụng chức hành chớnh nhà nước núichung…); hoặc chỉ nghiờn cứu một số khõu của cụng tỏc xõy dựng cụng chức

hành chính nhà nước Đến nay, ở Cà Mau chưa có một đề tài nào nghiên cứu

chuyên sâu về quản lý cán bộ, công chức chính quyền huyện ở tỉnh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đánh giá đúngthực trạng ban thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ, công chức chính quyềncùng cấp ở tỉnh Cà Mau, luận văn đề xuất những giải pháp khả thi nhằm tăngcường sự quản lý của ban thường vụ huyện ủy đối với cán bộ, công chức nàyhiện nay

3.2 Nhiệm vụ

- Làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm cán bộ, công chức chính quyền huyện

ở tỉnh Cà Mau Đưa ra quan niệm về ban thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ,công chức này

- Khảo sát đánh giá thực trạng ban thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ,công chức chính quyền huyện ở tỉnh Cà Mau, chỉ ra, ưu khuyết điểm, nguyênnhân và rút ra những kinh nghiệm

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu tăng cường sự quản lý của BanThường vụ huyện ủy đối với cán bộ, công chức chính quyền cùng cấp ở tỉnh

Cà Mau đến năm 2020

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu về Ban Thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ, côngchức chính quyền cùng cấp ở tỉnh Cà Mau hiện nay

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng ta, chính sách, phápluật của Nhà nước về công tác cán bộ nói chung, quản lý cán bộ nói riêng.Luận văn kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học liên quanđến đề tài

5.2 Cơ sở thực tiễn

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở thực tiễn các ban thường vụhuyện ủy quản lý cán bộ, công chức chính quyền huyện ở tỉnh Cà Mau

5.3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaMác - Lênin, đồng thời thực hiện các phương pháp chuyên ngành: phươngpháp lịch sử - lôgic; phân tích - tổng hợp; phương pháp tổng kết thực tiễn;thống kê, so sánh, chuyên gia

6 Những đóng góp khoa học và ý nghĩa của luận văn

6.1 Đóng góp về mặt khoa häc của luận văn

- Luận văn làm rõ hơn quan niệm về Ban Thường vụ huyện ủy quản lýcán bộ, công chức chính quyền cùng cấp ở tỉnh Cà Mau

- Rút ra những kinh nghiệm Ban Thường vụ huyện ủy quản lý cán bộ,công chức chính quyền cùng cấp ở tỉnh Cà Mau trong thời gian qua

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu khả thi tăng cường sự lãnh đạo quản

lý cán bộ, công chức chính quyền cùng cấp của các ban thường vụ huyện ủyđến năm 2020

6.2 Ý nghĩa thùc tiÔn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu thamkhảo phục vụ cho các cơ quan lãnh đạo, chỉ đạo về công tác quản lý cán bộ,công chức của tỉnh Cà Mau cũng như ở các huyện uỷ Đồng thời, kết quả đó

cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác giảng dạy vànghiên cứu về quản lý cán bộ, công chức ở địa phương.

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1 BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP Ở TỈNH CÀ

MAU - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 HUYỆN ỦY, CHÍNH QUYỀN HUYỆN VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN HUYỆN DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở TỈNH CÀ MAU

1.1.1 Huyện ủy, chính quyền huyện ở tỉnh Cà Mau hiện nay

1.1.1.1 Khái quát về các huyện ở tỉnh Cà Mau

Cà Mau là một trong những tỉnh thuộc đồng Bằng sông Cửu Long, nằm

ở phần đất cực Nam của Tổ quốc, cách thành phố Hồ Chí Minh gần 350km,cách thủ đô Hà Nội 2.085km; phía Bắc giáp tỉnh Kiên Giang, phía Đông Bắcgiáp tỉnh Bạc Liêu, phía Đông giáp biển Đông và phía Tây giáp vịnh TháiLan; có chiều dài bờ biển 252km và một ngư trường rộng lớn hơn100.000km2 thuộc đặc quyền khai thác của Việt Nam; có điểm cực bắc: 9033’

vĩ bắc (thuộc xã Biển Bạch huyện Thời Bình), điểm cực nam: 8030’ vĩ bắc(thuộc xã Viên An huyện Ngọc Hiển) theo đường chim bay từ Bắc tới Nam

100 km; điểm cực đông: 105024’ kinh đông (thuộc xã Tân Thuận huyện ĐầmDơi), điểm cực tây: 104043’ kinh đông (thuộc xã Đất Mũi huyện Ngọc Hiển),

từ Đông sang Tây 68 km

Cà Mau là một bán đảo nối liền với đất liền, có hình dáng một mũi tàuđang rẽ sóng ra khơi; với vị trí địa lý tự nhiên khá đặc biệt: có ba mặt tiếpgiáp biển, Mũi Cà Mau là nơi duy nhất trên đất liền có thể ngắm được mặttrời mọc lên từ mặt biển Đông vào buổi sáng và lặng xuống mặt biển Tây vàobuổi chiều

Tỉnh Cà Mau có diện tích tự nhiên 5.331 km2, dân số hơn 1,2 triệu ời: trong đó, gần 1,1 triệu ngời sống ở các huyện, gồm nhiều dân tộc: dân tộckinh chiếm 96.25%; dân tộc Khmer chiếm 2.65; dân tộc Hoa chiếm 1.15%;

ng-Cà Mau có 9 đơn vị hành chính trực thuộc tỉnh, gồm thành phố ng-Cà Mau và 8huyện: huyện Thới Bình, U Minh, Cái Nớc, Trần Văn Thời, Ngọc Hiển, NămCăn, Phú Tân, Đầm Dơi

Các huyện của tỉnh Cà Mau, đất đai màu mỡ, đợc hình thành cùng với

sự hình thành, phát triển tỉnh Cà Mau, cách đây khoảng 300 năm, do phù sacủa sông Cửu Long bồi đắp Các huyện nối liền với nhau và với thành phố CàMau bởi nhiều sông lớn nh: sông Tam Giang, Gành Hào, Bảy Háp, Đầm Dơi,

Ông Đốc, Cái Tàu, Trốm Trẹm và rất nhiều kênh rạch nhỏ Trên địa bàn tỉnhghe, xuồng nhỏ có thể đi đến những xóm, ấp xa xôi, hẻo lánh, thuận tiện choviệc giao lu và phát triển kinh tế Ngoài ra trên địa bàn các huyện còn có hệthống giao thông đờng bộ, nhiều huyện có quốc lộ và tỉnh lộ chạy qua

Các huyện có điều kiện thuận lợi và thế mạnh về phát triển nôngnghiệp, nuôi trồng và đánh bắt thuỷ hải sản, công nghiệp, chế biến sản phẩm.Ngoài ra trên địa bàn tỉnh Cà Mau còn có rừng đớc, rừng tràm với diện tíchkhá lớn Đây là rừng ngập mặn có giá trị lớn về kinh tế và môi trờng

Nhân dân Cà Mau cần cù, sáng tạo, mạnh dạn, có t duy nhanh, nhạy vàcách làm có hiệu quả trong lao động sản xuất, chinh phục thiên nhiên, anhdũng, kiên cờng, bất khuất trong chống phong kiến và đế quốc xâm lợc, mộtlòng một dạ đi theo Đảng làm cách mạng đã góp phần to lớn vào sự nghiệpcách mạng giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc dới sự lãnh đạocủa Đảng

Sinh sống ở đồng bằng sông Cửu Long và ở cực Nam của Tổ quốc và do

đặc điểm hình thành, phát triển c dân vùng này, đã hình thành nên phong cáchcủa ngời dân, đó là: tinh thần thợng võ, trọng nghĩa khinh tài, phóng khoáng,hào hiệp và nhân ái Những phẩm chất tốt đẹp đó đợc hình thành, lu truyền vàphát triển từ đời này qua đời khác, tác dụng to lớn đối với công cuộc giảiphóng dân tộc, xây dựng, bảo vệ quê hơng, đất nớc

Ở các huyện của tỉnh cũng có số lợng khá lớn ngời dân tộc thiểu số nhất

là dân tộc Khmer và có các tôn giáo cả Thiên chúa giáo và Tin Lành Ở một

số nơi bọn phản động Khmer Crôm và bọn lợi dụng tôn giáo đã tăng cờng

hoạt động gây chia rẽ các dân tộc, lợi dụng tôn giáo hòng phá hoại Đảng, cáchmạng và sự nghiệp đổi mới của Đảng trên địa bàn tỉnh Cà Mau Có nơi chúng

đã gây nên những phức tạp về chính trị, trật tự xã hội, gây khó khăn nhất địnhcho hoạt động của cấp uỷ chính quyền địa phơng và khó khăn cho tiến trìnhthực hiện đờng lối đổi mới đúng đắn, sáng tạo của Đảng

Từ khi tỉnh Cà Mau đợc tái lập (01 tháng 01 năm 1997) đến nay, phỏthuy truyền thống cỏch mạng vẻ vang và những thành tựu to lớn của Đảng bộ

và quõn - dõn Minh Hải anh hựng; dới sự lãnh đạo của Tỉnh uỷ, các cấp uỷ và

tổ chức đảng trong tỉnh, nhân dân trong tỉnh đã khắc phục mọi khó khăn, giankhổ vơn lên mạnh mẽ thực hiện đờng lối của Đảng, đạt đợc những thành tựu tolớn trên tất cả các mặt: kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội, giáo dục, an ninh,quốc phòng Trong đó, sự đóng góp của nhân dân 8 huyện là rất lớn Kinh tếcủa tỉnh phát trển với tốc độ khá cao và khá toàn diện GDP năm 2011 củatỉnh đạt 16.400 tỷ đồng, gấp 4,7 lần so năm 1997, thu nhập bỡnh quõn đầungười trờn 1.300 USD, gấp 4,12 lần lỳc mới tỏi lập tỉnh

Cơ sở hạ tầng đợc đầu t và nâng cấp; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộinông thôn đợc tăng cờng; trong 15 năm qua, Cà Mau đó đầu tư phỏt triển giaothụng từ quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, đường nụng thụn… Đến nay, cú 7/8 huyện

và 58/82 xó cú đường ụ tụ đến trung tõm Quốc lộ 1A đó nối liền đến NămCăn và đang thi cụng về Đất Mũi - nơi cuối cựng của Tổ quốc Đối với đườngthủy cũng được đầu tư liờn tục nhằm đỏp ứng sự vận chuyển hàng húa và đilại của người dõn Đường hàng khụng hiện đó mở được 10 chuyến bay/tuần từ

Cà Mau đi thành phố Hồ Chớ Minh Hiện nay Cà Mau cú nhiều dự ỏn cụngnghiệp lớn đó và đang được đầu tư, đặc biệt là cụm cụng nghiệp khớ điện đạmgồm 2 nhà mỏy điện cụng suất 1.500MW đưa vào khai thỏc Nhà mỏy đạmcụng suất 800.000 tấn/năm sẽ hoạt động vào năm 2012 Từ một tỉnhnghốo, thuần nụng, cơ sở hạ tầng yếu kộm,… sau 15 năm xõydựng và phỏt triển, Cà Mau từng bước hoàn thiện và trở thành

một trong những địa phương trọng điểm về kinh tế ở đồngbằng sụng Cửu Long.

Các hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao ở các huyện đợc coi trọng vàphát triển Các phong trào đền ơn, đáp nghĩa, uống nớc nhớ nguồn, giúp đỡnhững gia đình gặp hoạn nạn, khó khăn, xoá đói giảm nghèo; phong trào toàndân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá đợc duy trì và thực hiện, đem lại hiệuquả thiết thực Các vấn đề xã hội đợc giải quyết đem lại kết quả quan trọng

Giáo dục, y tế đợc tăng cờng có bớc phát triển khá, tỷ lệ trẻ em trong độtuổi đến trờng đạt trờn 90%, tỷ lệ số trờng đợc xây dựng kiên cố và bán kiên

cố tăng từ 60% lờn 100%; 100% số xã có trạm y tế và có bác sĩ làm việc, đảmbảo chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân ở các huyện Hệ thống chính trị

từ tỉnh đến huyện và cơ sở đợc củng cố, chất lợng hoạt động đợc nâng lên, anninh chính trị ổn định, trật tự xã hội nhìn chung đợc đảm bảo tốt

1.1.1.2 Cỏc đảng bộ huyện ở tỉnh Cà Mau

Đảng bộ tỉnh Cà Mau có 8 đảng bộ huyện:

- Đảng bộ huyện Cỏi Nước cú 48 tổ chức cơ sở đảng và 208 chi bộ trựcthuộc đảng uỷ cơ sở, bao gồm:

+ Cỏc ngành: 37 tổ chức cơ sở đảng và 19 chi bộ trực thuộc

+ Xó, thị trấn: 11 tổ chức cơ sở đảng và 189 chi bộ trực thuộc

+ Tổng số đảng viờn: 3.094 (nam: 2.415; nữ: 679)

- Đảng bộ huyện Đầm Dơi cú 64 tổ chức cơ sở đảng và 278 chi bộ trựcthuộc đảng uỷ cơ sở, bao gồm:

+ Cỏc ngành: 48 tổ chức cơ sở đảng và 19 chi bộ trực thuộc

+ Xó, thị trấn: 16 tổ chức cơ sở đảng và 259 chi bộ trực thuộc

+ Tổng số đảng viờn: 3.650 (nam: 3033; nữ: 617)

- Đảng bộ huyện Thới Bỡnh cú 59 tổ chức cơ sở đảng và 220 chi bộ trựcthuộc đảng uỷ cơ sở, bao gồm:

+ Cỏc ngành: 47 tổ chức cơ sở đảng và 15 chi bộ trực thuộc

+ Xó, thị trấn: 12 tổ chức cơ sở đảng và 205 chi bộ trực thuộc

+ Tổng số đảng viên: 2938 (nam: 2296; nữ: 642).

- Đảng bộ huyện Trần Văn Thời có 62 tổ chức cơ sở đảng và 309 chi

bộ trực thuộc đảng uỷ cơ sở, bao gồm:

+ Các ngành: 49 tổ chức cơ sở đảng và 17 chi bộ trực thuộc

+ Xã, thị trấn: 13 tổ chức cơ sở đảng và 292 chi bộ trực thuộc

+ Tổng số đảng viên: 3624 (nam: 2877; nữ: 747)

- Đảng bộ huyện Phú Tân có 53 tổ chức cơ sở đảng và 167 chi bộ trựcthuộc đảng uỷ cơ sở, bao gồm:

+ Các ngành: 44 tổ chức cơ sở đảng và 217chi bộ trực thuộc

+ Xã, thị trấn: 9 tổ chức cơ sở đảng và 150 chi bộ trực thuộc

+ Tổng số đảng viên: 2031 đảng viên (nam: 1652; nữ: 379)

- Đảng bộ huyện U Minh có 54 tổ chức cơ sở đảng và 186 chi bộ trựcthuộc đảng uỷ cơ sở, bao gồm:

+ Các ngành: 46 tổ chức cơ sở đảng và 21 chi bộ trực thuộc

+ Xã, thị trấn: 08 tổ chức cơ sở đảng và 165 chi bộ trực thuộc

+ Tổng số đảng viên: 2058 đảng viên (nam: 1064; nữ: 454)

- Đảng bộ huyện Năm Căn có 50 tổ chức cơ sở đảng và 138 chi bộ trựcthuộc đảng uỷ cơ sở, bao gồm:

+ Các ngành: 42 tổ chức cơ sở đảng và 16 chi bộ trực thuộc

+ Xã, thị trấn: 08 tổ chức cơ sở đảng và 122 chi bộ trực thuộc

+ Tổng số đảng viên: 1937 đảng viên (nam: 1445; nữ: 492)

- Đảng bộ huyện Ngọc Hiển có 45 tổ chức cơ sở đảng và 158 chi bộtrực thuộc đảng uỷ cơ sở, bao gồm:

+ Các ngành: 38 tổ chức cơ sở đảng và 14 chi bộ trực thuộc

+ Xã, thị trấn: 7 tổ chức cơ sở đảng và 144 chi bộ trực thuộc

+ Tổng số đảng viên: 1880 đảng viên (nam: 1495; nữ: 390)

* Các huyện ủy ở Cà Mau

Tương ứng với 8 huyện đảng bộ, Cà Mau cã 8 huyện ủy, trong đó:

- Có tất cả 360 ủy viên (nam: 330, nữ: 30; dân tộc thiểu số 02)

- Về độ tuổi:

+ Từ 30 - 40 tuổi: 69 ủy viên, chiếm 19,16%

+ Từ 41 - 50 tuổi: 201 ủy viên, chiếm 55,83%

+ Trên 50 tuổi: 90 ủy viên, chiếm 24,39%

- Về trình độ:

+ Học vấn

* Tốt nghiệp THPT và tương đương: 360 ủy viên

* Chưa tốt nghiệp THPT: 0 ủy viên+ Chuyên môn:

* Trung cấp: 13 ủy viên

* Đại học, cao đẳng: 288 ủy viên

* Chưa có chuyên môn: 47 ủy viên+ Chính trị:

* Trung cấp: 38 ủy viên

* Cử nhân, cao cấp: 278 ủy viên

* Chưa có chính trị: 44 ủy viên+ Cơ cấu:

* Khối đảng, mặt trận, đoàn thể: 202 ủy viên

* Khối quản lý Nhà nước: 110 ủy viên

* Khối lực lượng vũ trang, tư pháp: 48 ủy viên+ Cấp huyện: 291 ủy viên

+ Cấp xã: 69 ủy viên

Nhìn vào các con số thống kê, các huyện ủy ở tỉnh Cà Mau phản ánhthực trạng sau:

- Số lượng cấp ủy viên nữ 30 người (chiếm tỷ lệ 8,33%), dân tộc thiểu

số 2 người (chiếm tỷ lệ 0,55%) Tỷ lệ cấp ủy viên nữ 8,33% chưa đạt yêu cầu

tối thiểu theo yêu cầu cơ cấu (tỷ lệ từ 10 - 15%); hơn nữa phân bổ không đồngđều ở các huyện uỷ; tỷ lệ cấp ủy viên là người dân tộc thiểu số còn quá thấp.Điều này có nhiều nguyên nhân nhưng nguyên nhân chủ yếu là công tác chăm

lo quy hoạch, tạo nguồn cán bộ nữ, dân tộc thiểu số các huyện đảng bộ cònnhiều hạn chế, chậm được khắc phục qua nhiều nhiệm kỳ

- Có đủ 3 độ tuổi: từ 30- 40, từ 41 - 50 và 51 tuổi trở lên nhưng cơ cấu

tỷ lệ chưa hài hòa Số lượng ủy viên trẻ, từ 30 - 40 tuổi chiếm tỷ lệ thấp(19,16%), còn ít, và số lượng ủy viên lớn tuổi chiếm tỷ lệ cao (24,9%) Điềunày làm ảnh hưởng trực tiếp đến các kỳ Đại hội lần sau, gây hụt hẫng thiếuđảm bảo tính kế thừa liên tục giữa các thế hệ cán bộ

- Tiêu chuẩn trình độ cấp ủy viên đa số đáp ứng yêu cầu trong tình hìnhhiện nay Đa số các ủy viên trưởng thành và tham gia công tác sau ngày thốngnhất đất nước 30/4/1975 nên các đồng chí này có điều kiện học tập để chuẩnhóa về học vấn, chuyên môn và chính trị Tuy nhiên vẫn còn một số ít ủy viênrơi vào các đồng chí lớn tuổi không có điều kiện chuẩn hóa nên chưa đáp ứngtiêu chuẩn, yêu cầu về học vấn, chuyên môn

- Cơ cấu theo từng khối tương đối hợp lý: Khối các cơ quan đảng, mặttrận, đoàn thể có số lượng cấp ủy viên nhiều hơn, kế đến là khối quản lý nhànước và lực lượng vũ trang, tư pháp

- Số lượng cấp ủy viên công tác ở các cơ quan, ban ngành cấp huyệncũng nhiều hơn cấp xã

quốc phòng…Để thực hiện chức năng trên các huyện ủy có trách nhiệm thựchiện tốt các công việc giữa 2 kỳ đại hội như sau:

- Quyết định chương trình hoạt động toàn khóa của BCH đảng bộhuyện, quy chế làm việc của ban chấp hành, ban thường vụ huyện ủy và quychế làm việc của ủy ban kiểm tra huyện ủy

- Quyết định phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội hàng năm và cho ý kiến một số vấn đề cụ thể quan trọng khác

về an ninh quốc phòng, xây dựng đảng, chính quyền, đoàn thể…do BanThường vụ huyện ủy, các cơ quan, đơn vị hoặc ủy viên BCH đảng bộ huyện

đề nghị

- Quyết định về tổ chức hệ thống chính trị; về chủ trương thành lập, sátnhập, chia tách, giải thể các cơ quan, đơn vị của huyện theo chủ trương củaTrung ương Đảng, Chính phủ; cho ý kiến về điều chỉnh địa giới hành chính

- Xem xét công tác Tài chính của đảng bộ

- Tại hội nghị thường lệ BCH đảng bộ huyện xem xét báo cáo của banthường vụ huyện ủy về việc lãnh đạo thực hiện nghị quyết đại hội, nghị quyếtcủa BCH đảng bộ huyện; những quyết định quan trọng của Ban Thường vụhuyện ủy giữa 2 kỳ hội nghị BCH đảng bộ huyện; xem xét các báo cáo định

kỳ hàng năm và bất thường của Ủy ban kiểm tra huyện ủy

- Chuẩn bị và triệu tập đại hội đảng bộ huyện; thảo luận và thông quacác văn kiện trình đại hội; giới thiệu với đại hội nhân sự ứng cử, đề cử bầu cửvào BCH đảng bộ huyện và đoàn đại biểu dự đại hội đảng bộ tỉnh; xác địnhphương hướng chỉ đạo đại hội các tổ chức cơ sở đảng trực thuộc đảng bộ huyện.

1.1.1.3 Chính quyền huyện ở tỉnh Cà Mau

* Tổ chức của chính quyền huyện ở tỉnh Cà Mau được tổ chức theoLuật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003 và cácvăn bản quy phạm pháp luật Về cơ cấu tổ chức, chính quyền huyện gồm cóHĐND và UBND huyện

* Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền huyện ở tỉnh Cà Mau

Chính quyền huyện có chức năng quản lý tập trung, thống nhất mọicông việc quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, bảo đảm quyền làm chủcủa nhân dân và pháp chế XHCN; giám sát mọi cơ quan, tổ chức, doanhnghiệp, công dân chấp hành đúng pháp luật; tham gia quản lý các hoạt độngkinh tế trong huyện; chăm lo xây dựng kinh tế và kết cấu hạ tầng kinh tế - xãhội do địa phương trực tiếp quản lý; làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối vớiNhà nước, chăm lo đời sống của toàn thể dân cư sống trên địa bàn; đảm bảo

an ninh, trật tự an toàn xã hội ở địa phương; quản lý và bảo vệ tài nguyên môitrường; bảo đảm xây dựng lực lượng vũ trang và quốc phòng toàn dân thuộcphạm vi thẩm quyền của địa phương

Từ những nội dung quản lý trên cho thấy, đối tượng, nội dung quản lýcủa chính quyền huyện rất rộng, toàn diện, bao quát tất cả các lĩnh vực củađời sống xã hội, mọi tổ chức kinh tế, xã hội, mọi công dân; và mọi diễn biếncủa quá trình vận động, phát triển của các tổ chức và mọi hoạt động kinh tế,văn hóa xã hội trong địa phương

Để thực hiện các chức năng trên, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND vàUBND huyện theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND quy định cụthể như sau:

* Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND huyện

- Ra quyết định về các kế hoạch, biện pháp bảo đảm thực hiện nghiêmchỉnh Hiến pháp, pháp luật ở địa phương, như: Kế hoạch phát triển kinh tế xãhội và ngân sách về quốc phòng và an ninh ở địa phương, về các biện pháp ổnđịnh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, hoàn thành cácmục tiêu, nhiệm vụ cấp trên giao, làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước

- Quyết định chủ trương, biện pháp phân bổ lao động và dân cư địaphương; biện pháp quản lý các nguồn tài nguyên ở địa phương; giải quyếtviệc làm, cải thiện điều kiện làm việc và sinh hoạt, bảo vệ sức khỏe, chăm sócngười già và trẻ em ở địa phương; bảo vệ môi trường ở địa phương

- Thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo đảmthực hiện chính sách, tôn giáo ở địa phương

- Giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước ở địa phương và củaHĐND cấp xã

- Có quyền sửa đổi hoặc bãi bỏ những quyết định không đúng củaHĐND cấp dưới trực tiếp

- Giám sát công việc của thường trực HĐND, UBND và có quyền đìnhchỉ, bác bỏ những quyết định sai trái của UBND cùng cấp

Hoạt động của HĐND các cấp thông qua năm hình thức chủ yếu sau:

- Các kỳ họp HĐND

- Các hoạt động của Thường vụ HĐND

- Các hoạt động của UBND

- Các hoạt động của các ban chuyên trách

- Hoạt động của các đại biểu HĐND

Nâng cao chất lượng, tăng cường hiệu lực của các hình thức hoạt độngtrên tức là thiết thực tăng cường hiệu lực của HĐND

* Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện

Theo Luật định, UBND các cấp phải đồng thời làm tròn hai tư cách:

Một là, là cơ quan chấp hành của HĐND, nên UBND chịu trách nhiệm

thi hành các nghị quyết của HĐND và phải báo cáo công việc trước HĐNDcùng cấp và UBND cấp trên

Hai là, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, nên UBND một

mặt, chịu trách nhiệm chấp hành các nghị quyết của HĐND cùng cấp, mặtkhác, phải chấp hành các nghị quyết của cơ quan chính quyền cấp trên, thihành luật thống nhất trên cả nước UBND các cấp chịu sự lãnh đạo thống nhấtcủa Chính phủ - là cơ quan hành pháp cao nhất

Với hai tư cách đó, UBND huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn chủyếu sau đây:

- Quản lý Nhà nước ở huyện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, y

tế, giáo dục, công nghệ, môi trường, đất đai, tài nguyên

- Tuyên truyền giáo dục pháp luật và kiểm tra việc chấp hành Hiếnpháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐNDcùng cấp;

- Bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng lực lượng

vũ trang địa phương, thực hiện chính sách hậu phương quân đội; quản lý hộkhẩu, hộ tịch, cả việc đi lại, cư trú của người nước ngoài tại địa phương

- Bảo vệ tài sản của Nhà nước và của các tổ chức, bảo vệ tính mạng, tự

do, danh dự, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Tổ chức đấu tranhphòng chống quan liêu, tham nhũng, buôn lậu, làm hàng giả và các tệ nạn xãhội khác

- Quản lý công tác tổ chức biên chế, lao động tiền lương, đào tạo độingũ viên chức Nhà nước trên địa bàn huyện

- Tổ chức thực hiện việc thu, chi ngân sách của huyện theo quy địnhcủa pháp luật và chỉ đạo của UBND tỉnh

- Quản lý địa giới hành chính; xây dựng đề án phân vạch, điều chỉnhđịa giới đơn vị hành chính, đưa ra HĐND huyện thông qua và trình lênUBND tỉnh phê duyệt.

- Thực hiện chế độ báo cáo công tác trước HĐND huyện và UBND tỉnh.Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, UBNDhuyện ra quyết định, chỉ thị có hiệu lực pháp lý để chấp hành các nghị quyết,chỉ thị của cơ quan hành chính cấp trên, của HĐND cùng cấp

- Đôn đốc, kiểm tra và có quyền đình chỉ những nghị quyết không đúngcủa HĐND cấp xã, đình chỉ hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái của UBNDcấp dưới (xã, thị trấn)

- Phê chuẩn kết quả bầu cử UBND cấp dưới trực tiếp (xã, thị trấn)

Về nguyên tắc hoạt động: UBND làm việc theo chế độ tập thể Khiquyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, UBND phải thảo luậntập thể và quyết định theo đa số UBND là một thiết chế tập thể, nhưng chủtịch UBND là người đứng đầu, lãnh đạo, điều hành hoạt động của UBND

1.1.2 Quan niệm, vị trí, vai trò và đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền huyện diện Ban Thường vụ huyện ủy quản lý ở tỉnh Cà Mau

* Quan niệm cán bộ, công chức chính quyền huyện diện Ban Thường

vụ huyện ủy quản lý ở tỉnh Cà Mau

Theo Luật cán bộ, công chức ngày 25 tháng 12 năm 2008 của Quốc hộinước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam:

+ Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữchức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức chính trị ở Trung ương, tở tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biện chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước

+ Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà

nước, tổ chức chớnh trị - xó hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơquan, đơn vị thuộc Quõn đội nhõn dõn mà khụng phải là sĩ quan, quõn nhõnchuyờn nghiệp, cụng nhõn quốc phũng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Cụng annhõn dõn mà khụng phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn nghiệp và trong bộ mỏylónh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cụng lập của Đảng cộng sản ViệtNam, Nhà nước, tổ chớnh trị - xó hội (sau đõy gọi chung là đơn vị sự nghiệpcụng lập), trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch Nhà nước; đối vớicụng chức trong bộ mỏy lónh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cụng lập thỡlương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp cụng lập theo quyđịnh của phỏp luật.

Căn cứ Quyết định số 67 QĐ/TW ngày 4/7/2007 của Bộ chính trị banhành quy chế phân cấp quản lý cán bộ; Quyết định số 449-QĐ/TU ngày12/01/2009 của Tỉnh ủy Cà Mau ban hành quy định về phõn cấp quản lý cỏn

bộ, cho thấy: Cán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện diện Ban Thường vụ

huyện ủy quản lý ở tỉnh Cà Mau là những cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan HĐND, UBND huyện và cỏc phũng, ban, ngành trực thuộc UBND huyện do Ban Thường vụ huyện ủy quản lý.

Cán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện do Ban Thường vụ huyện ủyquản lý ở tỉnh Cà Mau hiện nay gồm các cỏn bộ giữ cỏc chức danh: Phó chủtịch, Ủy viờn thường trực HĐND; Phó chủ tịch UBND các huyện; Trưởng,phú cỏc phũng, ban và thủ trưởng cỏc đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy bannhõn dõn huyện

Quyền quản lý của Ban Thờng vụ Huyện uỷ đối với những cán bộ nàylà: Quyết định phõn cụng cụng tỏc; tuyễn chọn, bố trớ; giới thiệu ứng cử, chỉđịnh, chuẩn y; quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng cán bộ; nhận xột đỏnh giỏ, điềuđộng, luõn chuyễn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm; kết luận về lịch sửchớnh trị và chớnh trị hiện nay; khen thởng, kỷ luật; nghỉ hưu và thực hiệnchính sách cán bộ; giới thiệu nhân sự ứng cử chức danh phú chủ tịch HĐND,UBND huyện

* Vị trớ, vai trũ của cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau

Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, cụng chức thuộc diện ban thờng vụ cỏc

huyện ủy của tỉnh Cà Mau quản lý là lực lợng lãnh đạo, quản lý những lĩnhvực cơ bản về kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng củahuyện, là lực lợng chủ đạo, tiếp nhận tuyên truyền phổ biến chủ trơng, đờnglối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc, các nghị quyết, chủ trơng củatỉnh trên địa bàn huyện Lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, biến chủ trơngnghị quyết thành hiện thực, góp phần quan trọng vào sự ổn định và phát triểnchung của tỉnh nhà

Đội ngũ cán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện thuộc ban thờng vụhuyện ủy quản lý là những ngời trực tiếp xây dựng các mục tiêu, chiến lợcphát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của huyện và các chỉ tiêu cụ thểcho các ngành, các phòng ban và các xã, thị trấn tổ chức thực hiện có hiệu quảnhất Vì vậy, các chủ trơng chính sách của Đảng, Nhà nớc, của tỉnh có đúng

đắn đến đâu đi chăng nữa thì hiệu quả của nó còn phụ thuộc một cách cơ bảnvào năng lực, trình độ, khả năng tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ các phòng,ban, ngành, các địa phơng xã, thị trấn, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, cụng chứcchớnh quyền huyện thuộc diện quản lý của ban thờng vụ huyện ủy

Đội ngũ cán bộ, cụng chức nói chung và đội ngũ cán bộ, cụng chứcchớnh quyền huyện thuộc diện quản lý của Ban Thờng vụ huyện ủy nói riêng lànhân tố quan trọng nhất quyết định sự phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, đảmbảo ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống nhân dân

Nhiệm vụ quan trọng nhất của mỗi một địa phơng là đảm bảo sự ổn

định và phát triển, muốn vậy cần phải phát huy tốt các tiềm năng lợi thế, tranhthủ các nguồn sức mạnh ngoại lực, các yếu tố khách quan đồng thời khắcphục tốt những khó khăn, thách thức, hạn chế, phát huy sức mạnh nội lực của

địa phơng Để làm đợc điều đó yêu cầu đầu tiên là phải xây dựng đợc đội ngũcán bộ có năng lực, trình độ tốt, có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất đạo

đức trong sáng, biết đoàn kết tập hợp nhân dân tạo nên sức mạnh của đông

đảo quần chúng tham gia các phong trào cách mạng của địa phơng Đội ngũ

cán bộ phải biết năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dỏm làm, dám chịu tráchnhiệm trớc cấp trên và trớc những yêu cầu chính đáng của nhân dân Đội ngũcán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện thuộc diện quản lý của ban thờng vụhuyện ủy không chỉ là cán bộ chỉ làm nhiệm vụ tổ chức thực hiện mà còn là

đội ngũ cán bộ họach định chính sách, chủ trơng, đờng lối phát triển kinh tế xã hội cho các địa phơng vì vậy cần phải đợc trang bị kiến thức toàn diện vềkinh tế - xã hội, kiến thức về chính trị, quản lý để đảm bảo đủ khả năng hoạch

-định các chính sách cho các địa phơng, các ngành, cơ quan, đơn vị nhằm đảmbảo cho sự phát triển hài hòa, cân đối, toàn diện cả về kinh tế, chính trị, vănhóa - xã hội, quốc phòng an ninh cũng nh việc bảo vệ các giá trị văn hóatruyền thống của các địa phơng

Thứ hai, đội ngũ cán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện thuộc diện quản

lý của Ban Thờng vụ huyện ủy là lực lợng trực tiếp với dân, gần dân, nắm tơng

đối đầy đủ tâm t nguyện vọng của quần chúng nhân dân Vì vậy, họ chính làlực lợng chính phản ánh những vấn đề thực tiễn đang đặt ra cho Đảng và Nhànớc

Quá trình trực tiếp chỉ đạo thực tiễn, thực thi nhiệm vụ, thờng kỳ phảitổng kết thực tiễn, luôn đối diện với mọi diễn biến của đời sống xã hội, nắm rõnhất đòi hỏi của thực tiễn cũng nh nhu cầu nguyện vọng của quần chúng nhândân Trên cơ sở đó mà tổng kết, phản ánh tình hình cho Đảng, Nhà nớc cáccấp để kịp thời bổ sung, sửa đổi các chủ trơng, chính sách kịp thời đáp ứngyêu cầu của thực tiễn cách mạng Họ chính là cầu nối đa các chủ trơng, chínhsách của Đảng và Nhà nớc đi vào cuộc sống, đồng thời cũng là cầu nối phản

ánh thực tiễn của cuộc sống, tâm t nguyện vọng của quần chúng nhân dân cho

Đảng và Nhà nớc để các chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc ngàycàng thiết thực đáp ứng đầy đủ nhu cầu chính đáng của nhân dân cũng nh đòihỏi của mỗi thời kỳ cách mạng

Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện thuộc diện ban

thờng vụ Huyện ủy quản lý thực sự là những ngời có năng lực, trình độ, cóphẩm chất đạo đức tốt, thực sự là những tấm gơng để quần chúng nhân dân tínnhiệm, học tập và noi theo, có làm đợc nh vậy thì mới thuyết phục đợc nhândân tin tởng vào các chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc, của địa ph-

ơng từ đó mà đồng tình ủng hộ, hăng hái tham gia tạo nên sức mạnh tập thể đểbiến các chủ trơng, chính sách đó thành hiện thực

* Đặc điểm của cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau Một là, đội ngũ cán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện là những ngời có nguồn gốc xuất thân khá đa dạng Trong đó đội ngũ cán bộ, cụng chức chớnh

quyền huyện mỗi ngời trởng thành từ những con đờng khác nhau, một bộ phận

là những ngời đó kinh qua kháng chiến, chiến tranh biên giới, đợc rèn luyệntrong quân đội Sau khi chuyển ngành về địa phơng làm cán bộ, bộ phận nàythờng giàu nhiệt huyết cách mạng, tinh thần thái độ làm việc rất nghiêm túcnhng hờng hạn chế về học vấn và tuổi đã cao

Một bộ phận cán bộ lónh đạo của các phòng, ban, ngành huyện trải quacác trờng đào tạo, có chuyên môn, nghiệp vụ đợc đề bạt, phân công

Một bộ phận cán bộ trởng thành từ phong trào của các địa phơng, cơ sở,cơ quan, đơn vị, trải qua quá trình rèn luyện, phấn đấu đợc tín nhiệm đề bạt từphong trào thực tiễn, bộ phận này giàu kinh nghiệm thực tiễn nhng trong quátrình hoạt động một số đã tích cực học tập nâng cao trình độ lý luận, chuyênmôn nghiệp vụ

Ngoài ra một số cán bộ thuộc diện ban thờng vụ huyện ủy quản lý cónguồn gốc từ sự luân chuyển, thuyên chuyển công tác theo yêu cầu của tổchức hoặc theo nhu cầu, nguyện vọng của cá nhân đợc đề bạt, bổ nhiệm thamgia các chức vụ ở các cơ quan, phòng ban, ngành

Chính sự khác nhau về nguồn gốc xuất thân của đội ngũ cán bộ, cụngchức chớnh quyền huyện thuộc diện Ban Thờng vụ huyện ủy quản lý là yếu tốchính tạo nên những sự khác nhau về năng lực, trình độ, tâm lý của đội ngũcán bộ

Hai là, trình độ đào tạo về văn hóa, chính trị chuyên môn nghiệp vụ

phong phú, đa dạng, năng lực trình độ và phẩm chất đạo đức, tác phong công

tác của đội ngũ cán bộ này càng bộc lộ sự không đồng đều Trình độ đào tạocủa đội ngũ cán bộ vừa phong phú về chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ,vừa đa dạng về loại hình đào tạo Năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ vàphẩm chất đạo đức, tác phong công tác đợc phản ánh qua trách nhiệm và hiệuquả công tác là không đồng đều Đây chính là vấn đề cần đặt ra cho công tácchính sách cán bộ nhằm nâng cao khả năng hoàn thành nhiệm vụ cho đội ngũcán bộ và đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị

Ba là, đội ngũ cán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện thuộc diện quản lý của Ban Thờng vụ huyện ủy có sự kế cận giữa các thế hệ cán bộ,

đảm bảo sự kế thừa kinh nghiệm thực tiễn của đội ngũ cán bộ lâu năm,

đồng thời phát huy tính năng động, sáng tạo của thế hệ cán bộ trẻ Mỗi thế

hệ, mỗi lứa tuổi có sự trải nghiệm thực tiễn khác nhau và khả năng tiếp cậncái mới Vì vậy việc cơ cấu đội ngũ cán bộ có cơ cấu về độ tuổi phù hợp làyêu cầu đảm bảo tính liên tục, tính kế thừa và tính phát triển của các địa ph -

ơng Việc cơ cấu về lứa tuổi của đội ngũ cán bộ , cụng chức chớnh quyềnhuyện thuộc diện ban thờng vụ huyện ủy quản lý thời gian qua đã đợc quantâm đúng mức, chính vì vậy, hiện nay nhìn chung tỷ lệ cơ cấu về lứa tuổi làhợp lý Tuy nhiên vẫn có một số nơi, tình trạng gián đoạn, thiếu hụt cán bộvẫn diễn ra

Bốn là, đội ngũ cán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện có tâm lý, tình

cảm, hoàn cảnh gia đình và cuộc sống không đồng đều Xuất phát từ điều kiện

xuất thân không giống nhau, cùng với sự khác nhau về tâm lý, truyền thống,phong tục, tập quán của các huyện Tuy đội ngũ cán bộ vẫn có sự khác nhau

do sự quy định của công việc chuyên môn hàng ngày, môi trờng công tác

Đội ngũ cán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện thuộc diện quản lý củaban thờng vụ huyện ủy có những chuẩn mực, đặc điểm, tiêu chuẩn chung nh-

ng những chuẩn mực đó đợc mỗi ngời nhận thức ở mức độ khác nhau Về lý ởng của đội ngũ cán bộ là thang giá trị cao nhất, cán bộ cách mạng phải mang

t-lý tởng cách mạng, cao cả, phấn đấu hy sinh vì mục tiêu, t-lý tởng độc lập dântộc và chủ nghĩa xã hội, sẵn sáng từ bỏ mọi vinh hoa phú quý vì sự nghiệp.Trong thực tế không ít cán bộ xa rời lý tởng, chỉ vì mục đích động cơ cá nhân,nhóm, cục bộ địa phơng, thoái hóa biến chất, chính vì vậy cần phải có chínhsách phù hợp để kịp thời khắc phục hiện tợng trên

Năm là, đội ngũ cán bộ, cụng chức chớnh quyền huyện thuộc diện ban

thờng vụ huyện ủy quản lý có nhiệm vụ, chức vụ và cơng vị công tác đợc xác

định tơng đối rõ ràng, trên nhiều lĩnh vực, địa bàn, lĩnh vực công tác của toànhuyện Chính vì vậy cần thực hiện chính sách bố trí, luân chuyển, phân côngnhiệm vụ cán bộ phù hợp để phát huy tốt năng lực, sở trờng của từng ngời,khai thác tối đa khả năng công tác của từng ngời vào nhiệm vụ chính trị của

mỗi cơ quan, đơn vị, địa phơng là góp phần vào thực hiện tốt nhiệm vụ chínhtrị chung của toàn huyện.

1.2 BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN Lí CÁN BỘ, CễNG CHỨC CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ở TỈNH CÀ MAU - QUAN NIỆM, NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC, VAI TRề

1.2.1 Quan niệm về ban thường vụ huyện ủy quản lý cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau

Quản lý là một chức năng lao động xó hội bắt nguồn từ tớnh chất xó hộicủa lao động, là phạm trự lịch sử Quản lý ra đời gắn liền với hoạt động chungcủa nhiều người trong xó hội, bởi vỡ: “mọi lao động xó hội trực tiếp hoặc laođộng chung thực hiện trờn quy mụ tương đối lớn ở mức độ nhiều ớt đều cầnđến quản lý” Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động cú mục đớch của conngười; là loại lao động đặc biệt, lao động sỏng tạo và phỏt triển từ thấp đếncao, gắn liền với nú là sự phõn cụng, chuyờn mụn hoỏ lao động quản lý, hỡnhthành cỏc chức năng quản lý Từ chức năng, nhiệm vụ, chủ thể quản lý cú thểtheo dừi kiểm tra, đỏnh giỏ, điều chỉnh sự hoạt động của mỗi bộ phận và toàn

bộ hệ thống quản lý Mỗi cỏ nhõn trong hệ thống quản lý đều phải hoạt độngtheo chức năng, nhiệm vụ cụ thể; chủ thể quản lý theo dừi, kiểm tra, điềuchỉnh, đảm bảo sự phối hợp đồng bộ cỏc hoạt động để tạo ra sức mạnh tổnghợp của cả hệ thống quản lý hướng vào mục tiờu chung

Quản lý (theo từ Hỏn Việt) là sự kết hợp của “quản” và “lý” Quỏ trỡnh

“quản” gồm sự coi súc, giữ gỡn duy trỡ một hệ thống ở trạng thỏi “ổn định”;quỏ trỡnh “lý” gồm sửa sang, sắp xếp, đổi mới, đưa hệ thống đú vào phỏt triển.Như vậy, quản lý là tớch hợp của hai mặt: lý và quản nhằm đưa hệ thống vàomột thế ổn định và phỏt triển

Theo Từ điển tiếng Việt: Quản lý cú hai nghĩa: “1 Trụng coi và giữ gỡn

theo những yờu cầu nhất định 2 Tổ chức và điều khiển theo những yờu cầunhất định”

Sỏch “Thuật ngữ phỏp lý” của Vũ Duy Lõm định nghĩa quản lý là:

Cỏc phương thức, biện phỏp nhằm làm cho hoạt động, tư duy của conngười riờng lẻ, hoạt động của cỏc tổ chức với những cơ chế khoa học đượctiến hành phự hợp với mục đớch, lợi ớch chung nhằm đạt hiệu quả cao Cỏcbiện phỏp quản lý chủ yếu gồm cỏc biện phỏp kinh tế, biện phỏp hành chớnh,biện phỏp giỏo dục

Giỏo sư Mai Hữu Khuờ cho rằng: Hoạt động quản lý là một dạng hoạtđộng đặc biệt của người lónh đạo mang tớnh tổng hợp của cỏc hoạt động laođộng trớ úc, liờn kết với bộ mỏy quản lý làm cho hoạt động nhịp nhàng đưađến hiệu quả Ở đõy, cần hiểu rằng quản lý là giải quyết cụng việc phải làm,phải cụ thể hoỏ mục tiờu chiến lược thành mục tiờu kế hoạch cụng việc Quản

lý là xõy dựng bộ mỏy cụ thể với điều kiện cú hiệu lực; xõy dựng cơ chếchớnh sỏch để thực hiện mục tiờu Như vậy, quản lý là điều hành được tài lực,vật lực, nhõn lực và quyền lực để đi đến kết quả quản lý

Theo sỏch Tra cứu từ về tổ chức: Quản lý là quỏ trỡnh thu thập và xử lý

thụng tin, ra quyết định và truyền tải quyết định đú dưới dạng văn bản tới cỏcđối tượng bị quản lý

Dự cỏch dựng, cỏch hiểu của cỏc tỏc giả nờu trờn trong cỏc trường hợp,cỏc lĩnh vực cụ thể cú khỏc nhau, nhưng về cơ bản, khỏi niệm quản lý bao hàmnghĩa chớnh của nú là chăm súc, là giữ gỡn, là duy trỡ ổn định và phỏt triển

Như vậy, cú thể quan niệm một cỏch chung nhất, quản lý là hoạt động

cú mục đớch của chủ thể tỏc động vào cỏc đối tượng bằng cỏc phương thức,biện phỏp nhằm duy trỡ, ổn định, phỏt triển và đạt được hiệu quả cao nhất

Những quan niệm trờn chỉ ra chủ thể, nội dung, tỏc dụng của cụng tỏc

quản lý cỏn bộ núi chung Từ những quan niệm đú cú thể thấy: Ban thường

vụ huyện ủy quản lý cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau là hoạt động của các Ban Thường vụ huyện ủy để nắm bắt rõ cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện về phẩm chất chớnh trị, đạo đức, trỡnh độ, năng lực ,

thông qua đó đánh giá đợc cống hiến, khả năng, triển vọng của cụng chức chớnh quyền, quyết định việc bồi dỡng, bố trí sử dụng, bảo vệ, thực hiện chớnh sỏch đội ngũ cỏn bộ này nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau vững mạnh.

- Chủ thể quản lý cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau:

Ban thường vụ huyện ủy là chủ thể cú trỏch nhiệm và thẩm quyền cao nhấttrong quản lý nhúm cỏn bộ này Ban tổ chức huyện ủy là cơ quan tham mưu

và nghiệp vụ trực tiếp giỳp Ban Thường vụ huyện ủy quản lý cỏn bộ, cụngchức chớnh quyền huyện

- Mục đớch: quan niệm về Ban Thường vụ huyện ủy quản lý cỏn bộ,

cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau đó chỉ ra: mục đớch quản lý lànắm chắc cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau một cỏch cú

hệ thống, để phục vụ việc xõy dựng, bố trớ sử dụng, bảo vệ lực lượng cỏn bộ,cụng chức quan trọng này nhằm gúp phần xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụngchức và hệ thống chớnh trị huyện vững mạnh, thực hiện tốt nhiệm vụ chớnh trị

1.2.2 Nội dung ban thường vụ huyện ủy quản lý cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau

Nội dung ban thường vụ huyện ủy quản lý cỏn bộ, cụng chức chớnhquyền huyện ở tỉnh Cà Mau phải toàn diện, nhưng khỏi quỏt lại gồm nhữngnội dung chớnh sau:

* Quản lý số lượng, cơ cấu của cỏn bộ, cụng chức

Số lượng, cơ cấu của cỏn bộ, cụng chức là yờu cầu bắt buộc phải cú đểcho tổ chức đảng, chớnh quyền tổ chức triển khai và thực hiện nhiệm vụ chớnhtrị của địa phương, đơn vị Quản lý về số lượng đú là cỏc thụng tin về sốlượng cỏn bộ, cụng chức được quản lý, số cỏn bộ, cụng chức được đào tạo vềchuyờn mụn, nghiệp vụ, chớnh trị, được khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu vàchuyễn cụng tỏc… qua đú, giỳp cho cấp ủy đảng đỏnh giỏ kết luận về xuhướng vận động của sự biến đổi về số lượng cỏn bộ, cụng chức; đều đú ảnhhưởng đến việc cấp ủy đưa ra những biện phỏp, giải phỏp nõng cao chất lượng

cán bộ, công chức Quản lý về cơ cấu, công tác quản lý cán bộ, công chứckhông chỉ chú ý đến quản lý số lượng, chất lượng mà còn phải quan tâm quản

lý về cơ cấu, bỡi vì, cơ cấu đội ngủ cán bộ, công chức có thể tác động đếnchất lượng và quan trọng hơn là ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả lãnh đạocủa cấp ủy đảng trên các lĩnh vực Việc quản lý cơ cấu đội ngủ cán bộ, côngchức phải chú ý đến số cán bộ, công chức được phân bố ở các lĩnh vựcchuyên môn, về giới tính, độ tuổi, dân tộc, tôn giáo…có bất cập không, côngtác quản lý cơ cấu phải đặc biệt quan tâm không để một lĩnh vực nào không

có đủ thành phần cơ cấu vì vậy, thông qua việc quản lý số lượng, cơ cấu củacán bộ, công chức để cơ quan, đơn vị nắm chặt về số lượng, cơ cấu từ đó xâydựng đội ngũ cán bộ đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có phẩm chất vànăng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới

* Quản lý tư tưởng chính trị của cán bộ, công chức

Tư tưởng chính trị là yêu cầu đầu tiên cần phải có ở người cán bộ, côngchức Trở thành cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước có nghĩa là trở thànhngười chiến sĩ tiên phong trong hoạt động chính trị của Đảng Vì vậy, ngườicán bộ, công chức gương mẫu, có tính đảng cao phải là người cán bộ, đảngviên tuyệt đối trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, kiên định vớimục tiêu xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhưng quản

lý cán bộ, công chức về tư tưởng chính trị là lĩnh vực quản lý rất trừu tượng,

vì tư tưởng chính trị chỉ có thể được nhận biết và đánh giá qua ngôn ngữ,hành vi và kết quả hoạt động thực tiễn của người cán bộ Quản lý tư tưởngchính trị của cán bộ, công chức chính quyền huyện ở tỉnh Cà Mau là thôngqua ứng xử chính trị, phát ngôn, thái độ đối với nhiệm vụ cán bộ, công chức

để nắm bắt thái độ chính trị, trình độ tư tưởng, lập trường chính trị để pháthuy hoặc định hướng tư tưởng cho họ

* Quản lý hoạt động công tác và quan hệ xã hội của cán bộ, công chức

Trong công tác quản lý cán bộ, công chức, quản lý hoạt động của cán

bộ, công chức là nội dung quản lý khó khăn và phức tạp, vì mỗi cán bộ, công

chức có điều kiện sống, hoàn cảnh công tác rất khác nhau, hoạt động của họdiễn ra hàng ngày

Quản lý hoạt động của cán bộ, công chức chính quyền huyện ở tỉnh CàMau chủ yếu bao gồm quản lý hoạt động công tác Hoạt động công tác là hoạtđộng thực hiện nhiệm vụ được giao Nhiệm vụ được giao gồm có nhiệm vụcủa tổ chức đảng giao, nhiệm vụ chuyên môn giao, nhiệm vụ của các đoàn thểchính trị - xã hội giao Thông qua quản lý thực hiện nhiệm vụ được giao đểBan Thường vụ Huyện ủy nắm bắt được năng lực công tác mức độ hoàn

thành nhiệm vụ của từng cán bộ, công chức để từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, công chức, đồng thời đánh giá đúng cán bộ, công chức, phát hiện những cán bộ, công chức nào có năng lực công tác tốt để đề

bạt, cân nhắc

Hoạt động quan hệ xã hội là toàn bộ các hoạt động quan hệ bạn bè, giađình, hàng xóm, hoạt động vui chơi, giải trí, quan hệ, giao tiếp Quản lý cán

bộ, công chức trong lĩnh vực này rất khó nhưng rất cần thiết Quản lý về các

mối quan hệ xã hội, đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức chính quyền

huyện ở tỉnh Cà Mau giúp cho cơ quan, đơn vị đánh giá tư cách cán bộ, công

chức, ngăn ngừa, đề phòng và ngăn chặn những tiêu cực, những tệ nạn xã hội,

"tấn công" vào mỗi người, làm tha hoá, biến chất cán bộ, đảng viên Quản lý

vấn đề này còn nhắc nhỡ cán bộ, công chức nêu cao tinh thần cảnh giác, có ý

thức trách nhiệm để tự quản lý mình, chủ động ngăn ngừa những tác động

tiêu cực, giúp cán bộ, công chức giữ được tư cách cán bộ, đảng viên

Người cán bộ, công chức luôn luôn chịu sự tác động nhiều mặt của các

mối quan hệ gia đình và xã hội Những mối quan hệ này vốn đã đa dạng vàphức tạp, trong tình hình hiện nay lại càng đa dạng và phức tạp hơn

Cùng với quản lý quan hệ xã hội, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị phải

nắm được hoàn cảnh gia đình của cán bộ, công chức, kịp thời giúp đỡ cán bộ,

công chức khắc phục khó khăn của gia đình họ

* Quản lý đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức

Quản lý về đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức chính quyền huyện

ở tỉnh Cà Mau giúp cho huyện uỷ, chi bộ đánh giá tư cách cán bộ, đảng viên,ngăn ngừa, đề phòng và ngăn chặn những tiêu cực, những tệ nạn xã hội, "tấncông" vào mỗi người, làm tha hoá, biến chất cán bộ, công chức Quản lý vấn

đề này còn nhắc nhở cán bộ, công chức nêu cao tinh thần cảnh giác, có ý thứctrách nhiệm để tự quản lý mình, chủ động ngăn ngừa những tác động tiêu cực,giúp cán bộ, công chức giữ được tư cách cán bộ, công chức

* Quản lý trình độ, năng lực của cán bộ, công chức

Trình độ, năng lực của cán bộ, công chức là điều kiện tiên quyết đểthực hiện hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao Quản lý về trình độ,năng lực của cán bộ, công chức giúp cho cấp ủy, chính quyền nắm chặt chẻ vềtrình độ, năng lực của từng cán bộ, công chức để có kế hoạch trong việc bốtrí, sắp xếp, bổ nhiệm cán bộ, công chức, đưa đi đào tạo, bồi dưởng cán bộ,công chức để họ có đủ khả năng lãnh đạo, điều hành thực hiện tốt nhiệm vụđáp ứng tốt yêu cầu trong sự nghiệp đổi mới hiện nay

* Quản lý hồ sơ của cán bộ, công chức

Hồ sơ cán bộ, công chức là hệ thống các văn bản theo quy định củaTrung ương, lưu giữ những thông tin về lịch sử chính trị, quan hệ gia đình,

quan hệ xã hội, quá trình công tác, phẩm chất, năng lực, trình độ cán bộ, công chức Hồ sơ cán bộ, công chức là gương mặt lịch sử của người cán bộ, công chức Vì vậy, hồ sơ cán bộ, công chức phải đầy đủ, rõ ràng, chính xác, thống

nhất, bí mật, được cơ quan có thẩm quyền xác nhận và được cơ quan củachính quyền quản lý

Quản lý hồ sơ là một phần rất quan trọng của cụng tỏc quản lý cỏn bộnúi chung, quản lý cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau núi

riờng Qua quản lý hồ sơ cỏn bộ, cụng chức giỳp cho việc nắm rừ thụng tin về quỏ khứ và hiện tại của cỏn bộ, cụng chức thụng qua những tài liệu được lưu

trữ trong hồ sơ Qua hồ sơ, chủ thể quản lý cũng cú thể đỏnh giỏ được nhữngthay đổi về trỡnh độ chuyờn mụn, chớnh trị; những thành tớch cũng như những

hỡnh thức kỷ luật nếu cú của cỏn bộ, cụng chức.

* Quản lý thực hiện chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức

Chớnh sách cán bộ là đòn bẩy, là động lực thúc đẩy năng lực sáng tạo,lòng nhiệt tình và góp phần tạo nên sự ổn định, thu hút đợc ngời có đức, có tài,thúc đẩy sự phát triển của đội ngũ cán bộ Vì vậy, phải gắn liền với việc xâydựng và thực hiện chính sách cán bộ, cụng chức; do đú cần quản lý việc thực

hiện cỏc chớnh sỏch như: thực hiện tốt chính sách đào tạo, bồi dỡng; những

chủ trơng, chính sách về sử dụng và quản lý cán bộ; chính sách bảo đảm về lợi ích vật chất và động viên tinh thần đối với đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Có

chính sách quan tâm đến cán bộ nữ, cán bộ vùng đồng bào dân tộc ở cấphuyện

1.2.3 Phương thức quản lý cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau

* Quản lý bằng chế độ quản lý cỏn bộ, cụng chức (theo quy định của Đảng, luật cụng chức, cỏc quy định của Đảng, Nhà nước )

Đối với quản lý cỏn bộ, cụng chức cấp ủy thực hiện quản lý theo Điều

lệ Đảng, Quy định số 45 -QĐ/TW ngày 01/11/2011 của Ban chấp hành Trungương thi hành Điều lệ Đảng, Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7/2007 của

Bộ Chớnh trị ban hành “ Quy định về phõn cấp quản lý cỏn bộ”; Luật cỏn bộ,cụng chức, Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 của Chớnh phủ quyđịnh về quản lý biờn chế cụng chức, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày15/3/2010 của Chớnh phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng

chức; quản lý thụng qua việc quyết định phõn cụng cụng tỏc; tuyễn chọn, bốtrớ; giới thiệu ứng cử, chỉ định, chuẩn y; quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng cán bộ;nhận xột đỏnh giỏ, điều động, luõn chuyễn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễnnhiệm; kết luận về lịch sử chớnh trị và chớnh trị hiện nay; khen thởng, kỷ luật;nghỉ hưu và thực hiện chính sách cán bộ; giới thiệu nhân sự ứng cử chức danhcủa HĐND, UBND huyện.

* Quản lý thụng qua thực hiện nhiệm vụ cỏn bộ, cụng chức

Cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau đều cú chứctrỏch, nhiệm vụ được giao Kết quả thực hiện chức trỏch, nhiệm vụ là cơ sở

hàng đầu để đỏnh giỏ năng lực, phẩm chất của cỏn bộ, cụng chức Vỡ vậy, giao

nhiệm vụ và kiểm tra, đỏnh giỏ kết quả thực hiện nhiệm vụ là phương thức quản

lý hàng đầu đối với cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh Cà Mau

* Quản lý thụng qua sự giỏm sỏt của nhân dân

Cấp uỷ quản lý cỏn bộ, cụng chức thụng qua sự kiểm tra, giám sát củanhõn dõn đối với cỏn bộ, cụng chức trong việc chấp hành Điều lệ Đảng, cácnguyên tắc tổ chức của Đảng, nghị quyết, chỉ thị của cấp trên và của cấp mìnhbằng nhiều hình thức, biện pháp quản lý đội ngũ là cán bộ, công chức chớnhquyền huyện đợc triển khai thực hiện hoặc đợc đổi mới nh: tổ chức cho nhândân tham gia giám sát, quản lý cỏn bộ, cụng chức thông qua thực hiện quy chếdân chủ ở cơ sở, tổ chức nghiêm túc việc chi bộ giao nhiệm vụ và kiểm tra,giám sát đảng viên thực hiện nhiệm vụ, thực hiện thành nề nếp chế độ tự phêbình và phê bình trong đội ngũ đảng viên là cán bộ, công chức chớnh quyềnhuyện Qua kiểm tra, giám sát cấp uỷ, chi bộ sẽ có đầy đủ thông tin về quátrình hoạt động của cán bộ, công chức, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn nhữnghạn chế lệch lạc

Một số cấp ủy đó thụng qua cỏc tổ chức quần chỳng và nắm dư luậntrong nhõn dõn kịp thời phỏt hiện những biểu hiện bất thường của cỏn bộ,cụng chức trong quan hệ xó hội, sinh hoạt của bản thõn và gia đỡnh để cú biệnphỏp giỏo dục, nhắc nhở, uốn nắn kịp thời

* Quản lý thụng qua tổ chức đảng

Quản lý thụng qua sinh hoạt chi bộ: chi bộ là tổ chức quản lý đảng viờn

chặt chẽ và tốt nhất vỡ chi bộ gần đảng viờn nhất Chi bộ phải trực tiếp quản lýđảng viờn về 5 nội dung: lịch sử, tư tưởng, cụng tỏc, quan hệ xó hội, sinh hoạtđảng.Phẩm chất và năng lực của đảng viờn là cỏn bộ, cụng chức bao giờ cũngđược biểu hiện ra trong quỏ trỡnh sinh hoạt chi bộ Việc thường xuyờn phờbỡnh thực hiện nhiệm vụ, ý thức chấp hành cỏc quy định của Đảng trong sinhhoạt chi bộ của người đảng viờn là cỏn bộ, cụng chức là cơ sở quan trọng đểcấp uỷ, tổ chức đảng đỏnh giỏ, phõn tớch, kết luận về phẩm chất, năng lực, tỏcphong cụng tỏc của từng cỏn bộ, đảng viờn

* Quản lý thụng qua chế độ quản lý đảng viờn

Cấp uỷ, chi bộ tiến hành kiểm tra, giỏm sỏt đảng viờn trong việc chấphành Điều lệ Đảng, cỏc nguyờn tắc tổ chức của Đảng, nghị quyết, chỉ thị củacấp trờn và của cấp mỡnh bằng nhiều hỡnh thức, biện phỏp quản lý đội ngũ làcỏn bộ, cụng chức được triển khai thực hiện hoặc được đổi mới như: quản lýđảng viờn thụng qua thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở, tổ chức nghiờm tỳcviệc chi bộ giao nhiệm vụ và kiểm tra, giỏm sỏt đảng viờn thực hiện nhiệm vụ,thực hiện thành nề nếp chế độ tự phờ bỡnh và phờ bỡnh trong đội ngũ đảngviờn là cỏn bộ, cụng chức Qua kiểm tra, giỏm sỏt cấp uỷ, chi bộ sẽ cú đầy đủthụng tin về quỏ trỡnh hoạt động của đảng viờn là cỏn bộ, cụng chức, kịp thờichấn chỉnh, uốn nắn những hạn chế lệch lạc

* Quản lý bằng chế độ tự giỏc quản lý

Cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện hiện đang sống và cụng tỏc xóhội nờn họ bị tỏc động bởi những yếu tố tớch cực và tiờu cực của xó hội Nếucỏn bộ, cụng chức khụng thực hiện tốt việc tự quản lý dễ mắc khuyết điểmdẫn đến vi phạm tư cỏch người cỏn bộ, cụng chức của Đảng, Nhà nước Do đúmỗi cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện phải đề cao ý thức tự quản lý Cỏc

Huyện uỷ cần thường xuyờn giỏo dục, nõng cao ý thức trỏch nhiệm của cỏn

bộ, cụng chức, về ý nghĩa, tầm quan trọng của quỏ trỡnh tự quản lý

* Quản lý thụng qua công tác quản lý hồ sơ

Quản lý cỏn bộ, cụng chức vừa là nội dung, vừa là biện phỏp quản lýcỏn bộ Quản lý cỏn bộ, cụng chức thụng qua hồ sơ là biện phỏp rất cơ bảnkhụng thể thiếu trong cụng tỏc quản lý cỏn bộ giỳp cho cấp uỷ, tổ chức đảng,người đứng đầu tổ chức hiểu đầy đủ, chớnh xỏc về quỏ khứ và hiện tại về quỏtrỡnh cụng tỏc của từng cỏn bộ Đảm bảo cho mọi cỏn bộ, cụng chức cú đủ hồ

sơ và đỳng, đủ nội dung theo quy định Cơ quan cú thẩm quyền cú trỏchnhiệm quản lý Hồ sơ cỏn bộ, cụng chức; bảo quản hồ sơ cỏn bộ, cụng chức,hướng dẫn kiểm tra, thu nhận phiếu bổ sung hồ sơ cỏn bộ, cụng chức và bảoquản theo chế độ mật; nắm vững, chấp hành nghiờm cỏc nguyờn tắc quản lý

hồ sơ cỏn bộ, cụng chức đó được phõn cấp

1.2.4 Vai trũ quản lý cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền huyện ở tỉnh

Cà Mau

* Đối với tổ chức

Cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu cỏc cơ quan đơn vị cú trỏchnhiệm trực tiếp quản lý cỏn bộ, cụng chức đang cụng tỏc, sinh hoạt trong tổchức mỡnh và chịu trỏch nhiệm trước cấp ủy, thủ trưởng cấp trờn về cỏn bộ,cụng chức thuộc quyền quản lý của mỡnh

Quản lý cỏn bộ, cụng chức giúp nắm vững tình hình chất lợng đội ngũcán bộ, công chức chớnh quyền huyện làm cơ sở để tiến hành các mặt công tácxây dựng, nâng cao chất lợng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức huyện

Quản lý cỏn bộ, cụng chức là một khâu quan trọng trong công tác cỏn

bộ, là cơ sở để bố trí, phân công nhiệm vụ cho cỏn bộ, cụng chức, cũng nh để

tổ chức đảng giới thiệu đảng viên ứng cử vào các cơng vị lãnh đạo, quản lýquan trọng của Đảng, Nhà nớc

Quản lý cán bộ, công chức góp phần quan trọng vào công tác quản lýcỏn bộ và công tác xây dựng các đảng bộ huyện, nâng cao vai trò, uy tín của