Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi

1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP HUYỆN..... 49 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ …………/…………

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN VÂN ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN MIỀN NÚI ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

Đề xuất người hướngd LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN VĂN GIAO

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

T ủ ,

ự ,

Họ

Trần Vân Anh

Lời Cảm Ơn

Trước hết tôi xin được bày tỏ lời câm ơn såu sắc nhçt đến PGS.TS Træn Văn Giao đã luôn sát sao hướng dẫn, chî bâo tận tình, giúp tôi tìm ra được hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu,

xử lý và phån tích số liệu… nhờ đó, tôi mới có thể hoàn thành luận văn này Ngoài ra, xin được gửi lời câm ơn tới sự quan tåm, giúp đỡ, góp ý của quý Thæy Cô, đồng nghiệp và gia đình Câm ơn tập thể các Thæy, Cô giáo của Học viện Hành chính Quốc Gia đã täo điều kiện và truyền đät những kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua

Học viên

Træn Vån Anh

MỤC LỤC

T b p ụ

Lờ

Lời cả ơ Mục lục ụ ừ

Danh mụ ơ , bảng biểu MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP HUYỆN 8

1.1 Tổng quan về ầ dự dự ơ bả ơ ở hạ tầng bằng ngu n v ớc 8

1.1.1 K ầ 8

1 1 2 Đầ dự ơ bản 9

1 1 3 Đầ dự ơ bản bằ ớc 10

1.1.4 Nhữ ầ i vớ ầ ừ ớc 14

1 1 5 ơ ở hạ tầng 17

1.2 Quả ý ớc về dự dự ơ bản từ ớ ơ sở hạ tầng cấp huy n 18

1 2 1 K m 18

1.2.2 Quan ni m ặ ểm của vi c quả ý ớ ầu dự ơ bả ị b ấp huy n 20

1.2.3 Nội dung quả ý ớc về ầ dự ơ bản bằng ngu n v ớc ở cấp huy n 21

1.3 ả ở ả ý ớ ề dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng cấp huy n 39

1 3 1 chủ quan 39

1 3 2 N 41

1.4 Kinh nghi ả ý ớ i vớ dự dự ơ bả ừ

ớ ơ ở hạ tầng miề ú ở một s ị p ơ 45

1.4.1 Kinh nghi m từ ị p ơ 45

1 4 2 B ọ ý ĩ i với huy Đ , ỉnh Quảng Trị từ vi c u thực tiễn củ ị p ơ 48

Tóm tắt chương 1 49

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 50

2.1 Một s ặ ểm tự , - ã ộ ự dự

ị b huy Đ 50

2 1 1 Đặ ểm tự 50

2 1 2 Đặ ểm kinh t - ã ội 53

2 1 3 T ự dự dự ơ bả ừ

ớ ơ ở ạ ầ ạ Đ ạ 2 12 – 2015 61

2.2 Thực trạng quả ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ

ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ 68

2.2.1 Thực trạng về bả p p ý n quả ý ớc i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ 68

2.2.2 Thực trạng về ngu n lự ộng từ ớ dự dự ơ bản về ơ ở hạ tầng của huy Đ 72

2.2.3 Thực trạng về tổ ch c bộ ả ý i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ 78

2.2.4 Thực trạng về ơ quả ý i vớ dự dự ơ bản từ ơ ở hạ tầng của huy Đ 79

2.2.5 Thực trạng về ngu ực quả ý i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ 82

2.3 Đ ự ạ ề ả ý ớc về ầ dựng

ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầ ị b Đ 83

2.3.1 K t quả 83

2 3 2 Hạ 86

2 3 3 N ủa những hạn ch 93

Tóm tắt chương 2 96

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN TỚI 97

3.1 Đị ớ p ển kinh t - ã ội của huy Đ ng, tỉnh Quảng Trị 97

3.2 Giả p p n quả ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ , ỉnh Quảng Trị 99

3.2.1 Giả p p ề h th bả p p ý 99

3.2.2 Giả p p ề bộ ổ ch c 101

3.2.3 Giả p p ề ngu n lự ộng 103

3.2.4 Giả p p ề ơ quả ý 105

3.2.5 Giả p p ề ngu ực quả ý 111

3.2.6 Một s giả p p 112

3.3 Một s ki n nghị 113

3 3 1 Đ i vớ í p ủ 113

3 3 2 Đ i vớ Bộ, T ơ 114

3 3 3 Đ i với UBND tỉ ủa tỉnh 117

3 3 4 Đ i với UBND huy Đ 119

Tóm tắt chương 3 120

KẾT LUẬN 121

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: T ộ ởng củ ạn 2012 – 2015 của

huy Đ 56

Bảng 2.2: K t quả ộng v ạn 2012 – 2 15 ị b Đ 74

Bảng 2.3: Một s X B ề SHT ạn 2012 – 2015 75

Biể 2.1: T ộ ởng kinh t của huy Đ ừ 2012 - 2015 58

Sơ 1 1: M bả p p bả p p

ả ý ớ ầ dự ơ bả 24

Sơ 1.2: N c quả ý dự ầ dự ơ bả 32

ụ ơ bả ả bả ữ ề ầ ả

ấ ả ấ ở ộ d ễ b ờ , ụ Vớ í ấ

dạ ự , ơ ở ạ ầ ò ọ p ể KT-XH ủ ỗ ừ ù ã ổ ơ ở ạ ầ bộ, ạ

ể ầ , ấ n lực về í ; , n NSNN ầ

X B ị b ấp huy ò ọng N ớc giữ ò t

s c quan trọng, ủ ởng kinh t H , NSNN d khoả 3 % ể ĩ ự ầ X B Để quả ý ử dụng hi u quả ngu n v , N ớ ã b bản quy phạ p p

lu L t, Nghị ị , T … T , ực t , vi c quả ý ử dụng NSNN ầ XDCB ã bộc lộ hi ng thấ , ã p í,

ự é u quả từ vi c quy ịnh cấp v n, sử dụng v n vi c quy t

ầ , ự ch é ữ bả ớng dẫ …

Nhữ , tỉnh Quảng Trị ã ữ b ớc chuyể ghi nh n; t ộ ởng kinh t dầ ; ề ột s , ĩ ự , ị p ơ ã ú ọ ầ ; ờng,

í ú ầ c cải thi ể… Mộ ữ

ầ í ơ ở ấ p ụ ụ p ể KT-XH ạ

ạ ộ ầ X B, ầ X B ơ ở ạ

ầ ạ ề ú Vù b d ộ ề ú ỉnh Quảng Trị d í ự 313 675 , m 68% di í ự ủa tỉnh miề ú í 3 /9/2 15 : 38 373 ộ, 153.209 khẩu chi m khoảng 24,8% d s ỉnh

Đ ị p ơ ề ự ất lớ p ển

KT-XH, c sự ầ ủ Đả N ớc, d ới sự ã ạo của Tỉnh ủ , HĐN ỉnh, UBND tỉ , ù ới sự nỗ lực phấ ấu củ í quyề d Đ , ả ý ầ X B, ả ý

v ầ X B ại huy Đ ã ạ c k t quả quan trọng; vi c huy

ộ ử dụng v n NSNN p í p ủ ã p trọ ầu t dựng k t cấu hạ tầng KT-XH của huy n, tạo m

tr ờng thu n l p p ầ ú ẩy sản xuấ p triể , ú ẩy chuyển dị ơ cấu kinh t , ả è ải thi ời s ng sinh hoạ d

Song song với những chủ ơ í ã của Đả N

ớc i vớ b d n tộ í ời; í ề ị p ơ ũ ã triển khai thực hi ơ , ả p p về p ển từ NSNN

ơ ụ , ặc bi dựng k t cấu hạ tầng KT-XH, , ỗ tr sản xuất ơ 135, Ch ơ 3 , Đề 814

ể tạ ều ki n thu n l p ển sản xuấ ơ ở

u quả ề , i th về tự nhằ úp huy n Đ nhiề ơ ội ể ỏ ạng è , ụt h u

Tuy những k t quả b ớ ầ í k t quả ạ ò

dự X B ừ NSNN ơ ở hạ tầng tại huy Đ , ỉnh Quảng Trị trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ

- H th ữ ơ ở khoa học về v n NSNN trong ầ XDCB,

p ể ơ ở hạ tầng KT-XH ở ị b ấp huy n trong p ển

ấ ớc

- L ực trạ , ực trạng vi c quả ý dự ầ XDCB sử dụng v n NSNN dựng ơ ở hạ tầng, p ển KT-XH tại huy n miề ú Đ từ 2 12 n 2 15, ấ ơ 135

3 ủ í p ủ

- Đề xuất nhữ ị ớng, giả p p n nghị nhằ n quản

ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở

hạ tầng tại huy Đ , ỉnh Quảng Trị trong thời gian tới

3.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài:

L ề , ã ột s ọ u

từ ĩ ự ầ ủ N ớ :

- Đ V P ng - T ú ử dụng v ầ ể p ển kinh t miề ú p í B ớc ta hi n nay, Lu ĩ , H Nội, 2000

T ơ ở ò ực trạng của v ầ i vớ p ển kinh t miề ú p í B c (từ 1986 - 2000), lu ã ịnh những

p ơ ớn ề ra những giả p p ơ bản nhằ ú ử dụ u quả v ầ ể p ển kinh t miề ú p í B c

b d ộc thiểu s tạ ị b u T t quả , ề

p p ầ úp ả ý, ấp, , ổ ch ú , d ơ ề nhữ ộng củ í c triển khai tạ ịa

p ơ ; ữ , n l i, k t quả ạ ững mặt hạn ch

- Trầ í V t – Giả p p ả ý ầ XDCB bằng v ở tỉnh Quả B , Lu ạ ĩ Quả ý , T ừ T H , 2015

Lu ã ý n về quả ý ầ X B bằng ngu n

v ơ ở ; ng thờ c thực trạng quả ý ầ X B bằng ngu n v ị b ỉnh Quả B

n nghị một s giả p p ể u quả QLNN về ầ X B bằng NSNN tại Quả B

- L T ị T V – Quả ý ớc vớ ầ ừ ù

d ộ ề ú ị b n B T M ỉnh Quảng Nam, Lu thạ ĩ Quả ý , T ừ T H , 2015

Lu th ơ ở ý n quả ý ớc về ầ ản

ý ầ , p í ực trạ ề xuấ c một s giả p p ằ thi ả ý ầ X B, ầ ề ú ừ NSNN của huy n B T M ải p p c ki n nghị dự í ặ ù ủ ịa

p ơ ữ í ạ ị í p ển KT-XH của huy n trong thời gian tới Lu ể sử dụ u, tham khảo trong

ĩ ự ầu t ủa mộ ơ ị í ấp huy n

- Nguyễn Th Bảo – Quả ý ớc về ầ dựng ở huy n Quảng Trạch tỉnh Quả B , Lu ạ ĩ Quả ý , T ừ T H ,

2015

Lu ả ơ i h th ng những vấ ề ý

lu ực tiễn QLNN về ầ X B ở huy n Quảng Trạch, tỉnh Quảng

B ; p p ần h th ý n QLNN về ầ dựng, k t quả ể u tham khảo về quả ý ầ

dự ơ , ổ ch , ơ ị p ơ

T ã ề ữ

ã ề c p ò ầ ủa NSNN dự X B ể

p ển k t cấu hạ tầ p p ầ í ự p ển KT-XH

u về quả ý ớc về dự ầ XDCB từ NSNN ơ ở hạ tầng i vớ n miề ú Đề ù lặp

vớ ọ ã b

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Về : huy n Đ , tỉnh Quảng Trị

- Về ờ : S p í ấ ừ 2 12 – 2015 ề xuất

p ơ ớng, giả p p ạn 2016 - 2020

5 Phương pháp lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn:

5.1 Phương pháp luận và cơ sở lý luận

6 Những đóng góp của luận văn

- L ột s vấ ề ý n quả ý ớc về dự X B từ

v n NSNN cho p ển KT-XH ở huy n Đ , tỉnh Quảng Trị nhằ ạt

n những mụ ã ạ ịnh

- N ữ , hững hạn ch , y é trong quả ý ớc về ầ XDCB từ NSNN ơ ở hạ tầng tại huy n

- K t quả ể u tham khả ơ , ổ

ch , ạ ộ dựng

7 Kết cấu của luận văn

N p ần mở ầu, k t lu d ụ u tham khảo, nội dung của lu 3 ơ :

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các dự án xây

dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà

nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CƠ SỞ

HẠ TẦNG CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan về đầu tư các dự án xây dựng cơ bản cho cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm đầu tư

Đầ ộ ộ ất rộng Tuỳ theo phạ

c ữ ề ầ ầ , ới mỗi phạ ầ ạ ột loại v ầ ơ ng

Theo nghĩa rộng, ầ ĩ ự n lực ở hi n tạ ể

ti ạ ộ ằ ạ ầ t quả nhất

ị ơ t quả ờng phải lớ ơ p í ề ngu n lự ã bỏ ra Ngu n lực bỏ ể ề , ,

ản v t chấ ặc s ộng Sự biểu hi n bằng tiền của tất cả ngu n lự ã bỏ ọ ầ C t quả ạ ể sản v t chấ , ả í , ngu ự , [12,tr17]

Những k t quả củ ầ ạ ự ả í ( ền v n),

ản v t chấ ( , ờng s , ủa cải v t chấ ), ả í ( ộ , , a học, kỹ thu ,…) củ ờ d t quả ạ c của

ầ ạ p p ầ ực sản xuất củ ã ội

Theo nghĩa hẹp, ầ ỉ bao g m những hoạ ộng sử dụ n

lực ở hi n tại nhằ ạ ầ ặ ã ội k t quả t ơ

N y, n é ộ ầ ầ ững hoạ ộng sử

dụ n lực hi ể ản v t chất, ngu

lự í ể cải thi n m c s ng củ d ặ ể d ả ạt ộng củ ả n lực sẵ

1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản

a) Khái niệm

Đầ X B hoạ ộ ầ dự ạ tầng kỹ thu t, hạ tầ ơ ở KT-XH í ất dựng Đ ột loạ ầ ,

c bỏ v ị ới hạn trong phạm vi tạo ra những sản phẩ dự : ơ ở v t chất kỹ thu t hoặc k t cấu hạ tầng của nền kinh t th : n tải, h p thủy l , ờng học, b nh vi … i nhu n củ p ục vụ cho mọ ời, mọ

ã ội [20, tr7]

Hoạ ộ ầ ơ bản thực hi n bằ dựng ể tạo

ra ản c ịnh c gọ ầ X B Đầ XDCB ạ ộng chủ y u tạ ản c ị ạ ộ ĩ ực KT-XH, nhằm

c l í ới nhiề Đầ XDCB trong nền kinh

t qu d ề dựng mới, cải tạo, mở rộng,

hi ạ p ụ ản c ịnh cho nền kinh t

Đầ X B ạ ộ ò ịnh trong vi c tạ ơ ở

v t chất kỹ thu ã ộ , quan trọ ổi chuyển dị ơ cấu kinh t qu d ủa mỗi qu , ú ẩy sự ở p ển kinh t ấ ớ ớ NH, HĐH

b) Đặc điểm

+ Đầ X B ộ ầ , ột hoạ ộng bỏ v n, do

v y quy ị ầ ớc h ị í , ể hi n ở ỉ : Tổng m ầ , , ơ ấ í , ả …

Đầ X B ột hoạ ộ í d , t quả củ ầ X B

ững sản phẩ ị lớ ững dự é d ụ ,

mộ ể b t so với những loạ ầ í ấ d phả ù u dự í c nhữ ổ ực hi n dự ờng rất lớ , ời sử dụ ể “ ” ột

ú p ả “ ” ừng phần (từng hạng mục hay bộ ph ) V c cấp v ầ X B p ả p ù p vớ ặ ể c thể hi n qua vi c chủ ầ ạm ầ p

+ Sản phẩ ầ X B í ơ , p í ỗi sản phẩ Đ ộ ặ ểm cầ ý ả ý n

ầ Q ản ý ầ dự p ải dự dự p í ầu ịnh cho từ

+ Đầ XDCB ạ ộ í ủi ro cao do thờ ầ d , hoạ ộng phụ thuộc nhiề ều ki

1.1.3 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước

a) Khái niệm ngân sách nhà nước

NSNN bộ ản thu chi củ N ớc trong dự ã c

ơ ẩm quyề p d c thực hi n trong mộ ể ảm bảo thực hi m vụ củ N ớc

ớ ; ả p ủ ổ ch ; ản vi n tr ;

ả ịnh củ p p t, nhằm phục vụ nhu cầ

củ ớ : chi cho hoạ ộng bộ ớ , ầ p ển, chi trả n , vi n tr

b) Sự cần thiết của đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước Thứ nhất, ầ ể p ơ , ụ thực hi n nhữ ý ởng, ờng l i củ

ớc phả p ơ n Mu p ơ ể thự ụ, N ớc phả ầ Đ ất cả nhữ n k ộ ã ộ , N ớc

ị , ị ản c ịnh cho nền kinh t qu d Vấ ề ể

hi é N ớ ờ ầ dựng hạ tầng

KT-XH , ủy l i, y t , dụ …

+ Q ơ ấ ầ XDCB của NSNN ị p ụ thuộ p ển KT-XH của N ớc trong từng thời kỳ c

ộ p ển của khu vực kinh t Theo kinh nghi p ển cho thấy, trong thời kỳ ầu thực hi n chi p , NSNN ầu XDCB chi m tỷ l ớn so với tổ ầ ã ội Ở ạ , d

vự ò , í ú ầ n

N ớc phả ờ ầ ừ NSNN ể tạ CNH, HĐH Đ ù ới sự ơ ấ ầ ũ ấ

dạ ể p ng nhu cầu thực tiễ ặ ỗ tr , chi thực hi ơ

Đả ảng cầm quyền, mọi vi Đả , Đả ũ d , ọi

Đả N ớ ũ ầu củ d Y ầ ất quan trọng, n l i í ủ d - ời chủ í ự ất

ớc, của ngu ầ , bởi ngu n NSNN ũ ừ d , ừ ổ

ch d d ới vi của họ

Y ầ ọ , n vi c bả ả N

ớ ủ ều ki n cần thi t ể thực hi n ch m vụ củ d d

p ớ ã ộ , ờ ã p N ớc Cần phải nh n th

ề , ấ ực t ầ NSNN hi n nay

Mặ , ầ từ NSNN ể tạ ữ p ơ N ớc thực hi ý ở ờng l i, ều chỉ ã ội nhằm phục vụ h

th ng quả ý ủ

Do v , ầ từ NSNN cần phả d ủ, dự d , ấ ý

ki n củ d Đ ề ẽ úp ớ ị c mụ í , m vụ ầu cấp thi V í ấp thi ể hi n ở mụ í ủa dự

Ch c rằng: mụ í ủa dự í , dự ấy mới

+ Diễn ra ở nhiề , ều cấp quả ý : T ơ , ị p ơ

í ị, ò ò ủa quầ ú d T ạng tham

ũ , bớ é ền v n củ N ớ ể ễu loạ ã ộ , ổi

ủ ơ ầ ú n sang chủ ơ ầ ầm

+ Đ c quả ý ất chặt chẽ:

N ớc quả ý bộ ầ dựng từ vi ịnh chủ

ơ ầ , p dự , ị ầ , p thi t k , dự , ựa chọ thầ , dự n khi nghi , b

ấp ớ , ớ , ử ý ấ ả H

ạ ầ ã ộ b , , dụ , ể ,

ơ ạ , dị ụ ộ , , , ặ ớ [26]

N ò c h th ng hạ tầng kinh t (theo ĩ ẹp) bao g

ở , , b b , ủy l i, chu ng trạ , … p ục vụ trực ti p ản xuấ dịch vụ kinh t ơ ở hạ tầng về kinh t theo

ĩ ộng bao g m cả ơ ở hạ tầng kỹ thu t v ã ội

b) Vai trò

ơ ở ạ ầ ự ấ ề ả ủ KT-XH Tấ ả , ạ ộ , ờ ã ộ ề ạ

í , , ã ộ , ò ỏi phả ự can thi p củ N ớc từ vi c ra

quy ị ầ n quả ý ề sau

1.2 Quản lý nhà nước về các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện

s ã ộ , , QLNN ạ ộng chấp , ề ủ

ớc [6, 407]

Từ khi xuất hi ớ p ần quả ý ã ội quan trọng nhất d N

ớ ảm nhi m, t N ớ ng ra quả ý ững quan h XH ơ bản nhất,

b ù ất củ ời s ã ội, í QLNN ù ới chủ thể quả ý

ặc bi N ớ , quả ý ã ội ò ột s chủ thể

ổ ch c ã ội, tổ ch c t ; , p ạ ều chỉnh nhỏ hẹp ơ ề V ể coi quả ý ã ội ộ b QLNN

ả ý p ầ ò ại của ã ội

QLNN ả ý XH d ớc thực hi n bằng bộ ớc, g n với quyền lự ớc Nộ ủ QLNN ổi phụ thuộ ộ

í ị, ộ p ển KT-XH của mỗi qu ạn lịch sử QLNN é ề mặt ch b m hoạ ộng l p p p, p p p p

T b ạ ộ ặ ù QLNN ữ ể b t so với quả ý ã ội , ụ thể:

- QLNN chỉ xuất hi ớc xuất hi K ớc xuất hi

phần quan trọ c củ ã ội d ớc quả ý

1.2.1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư

ộ ể ảm bảo hoạ ộ ầ ạ c t t nhất

mụ p ển KT-XH ị p ơ ớ p í ấp nhất

Đ ũ ự ộ ổ ch ều chỉnh bằng quyền lự

ớ i vớ ã ộ ạ ộng củ ờ , d ơ quan trong h th p p í ực hi n nhằm tạ

p p ý ỗ tr ủ ầ ực hi ú ò, , m vụ của

ờ ại di n sở hữ ớ dự , ừ

cực trong vi c sử dụng v N ớc nhằ ấ , ã p í NSNN

1.2.2 Quan niệm và đặc điểm của việc quản lý ngân sách nhà nước cho đầu

tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cấp huyện

b ử dụng

+ Mỗ ng v ầ ề ời chủ sở hữ í ực củ , ủ sở

hữ ng v ầ N ớc; v ầ c quả ý, ề ử dụng ịnh của Lu NSNN, ịnh củ p p t về quả ý ầ , quả ý p í dựng dự ,

+ Trong nền kinh t thị tr ờng, v ộ ặc bi t; t

ị sử dụ ọ G ị sử dụng của v ể sinh lời

Bả p í ơ ội, t p í ề v n sử dụ dự ầ ã chọ bỏ qua dự ững thờ ểm nhấ ị í i thiể ời chủ ầ p ả p í ơ ội củ ầ H u quả

ầ ủ NSNN ể u quả về kinh t , ã ộ … ặc mang lại l í , d ộ , ột tỉ ả nền kinh t Đ ột ặ ểm quan trọng trong vi c sử dụ NSNN ầ ể lựa chọ ầ

ạt hi u quả cao nhất

+ NSNN ầ ị về mặt thờ : Đ ặ ủa NSNN

ầ ền kinh t thị ờng; ở ờ ể , ị của NSNN ũ , ầ ời ta phả ổ khoản thu, chi về ù ột mặt bằng thờ ( ặ n tại hoặ ơ )

củ ớ T ơ t bả p p ủ ớ ị

p ơ ề ể bả p ạ p p ủ T ơ

- H bả p ạ p p ủ ớ T ơ b : bả ủ Q ộ ; ị ị ủ í p ủ ề ổ ự ; bộ ủ Bộ ớ dẫ , ổ ự

ị ị ; ị ủ bộ b ẩ ỹ p ụ

ể ự ị ị

bả p ạ p p ự p ả ý NSNN

ầ X B ò ự , b : L NSNN, L X dự , L t Đấu thầ , ù ị ị ủ í p ủ, ị ủ T ủ ớ í

p ủ bả p p ổ ự ủ Bộ l Bộ

- H bả p p ủ ị p ơ b : H bả

ề ể bả p ạ p p ủ T ơ ; bả ủ HĐN UBN ỉ p ự ộ T ơ ề ổ p , p ấp ấp í ề ị p ơ ự ộ d

ả ý NSNN ầ X B ơ ở ị ủ T ơ p , p ấp, ủ ề ủ UBN ỉ ặ p

Sơ đồ 1 1: ô h nh hóa hệ thống văn bản pháp lu t và văn bản pháp quy li n

quan quản lý N NN cho đầu tư XDCB [12,tr24]

Hi , í p ủ từ b ớ bả ớng dẫn

ả ý ầ , ặc bi ầ ừ NSNN, cải thi í ơ

ch ể ấ , ả ý dự ớng minh bạ ơ , ịnh cụ thể m của từng khu vự ừng cấp; ng thờ ờ thanh tra, kiể , c phụ dự u hi u quả, ản

N NN

ầ ằm trong quy hoạch tổng thể, thấ ũ

T , ủ tụ í ị p p t trong quả ý ầ XDCB bằng ngu n v n NSNN ở ớ ò m, thi u

- Một là, quy tr nh l p kế hoạch và phân bổ N NN cho đầu tư XDCB

Q t s c quan trọ , ả ởng mộ ực ti p n chủ ơ ển dị ơ ấu kinh t củ ị p ơ , ủ ấ ớc, giữ vững

ẳ ị ò ủa nền kinh t N ớ , ảm bảo nhữ i lớn của nền kinh t : i giữ í ũ dù , i giữa nhu cầ ởng

ể b UBN , ới Sở T í , Sở K hoạch Đầ ề vi c

p bổ dự p í ầ ể UBN n giao dự p í ầu UBN ã ị trấ , dự ộc huy n quả ý Đảm bả ngu n v ể Kho bạ N ớ ịp thờ , ú ộ thực hi n của

dự ã c UBND huy n b í hoạch v n K hoạch v ầ X B

p bổ h p ý ơ ấ , ĩ ực nhằ ịnh những i lớn của kinh t ị p ơ , ĩ ự ù ã ổ; ề xuất những giả p p ớ b ớ ụ thể ể thực hi n nhữ Để c

ề , chủ y i chi Đại hộ Đả ấp,

ị quy HĐN , ị ớ ểm mụ p triển KT-XH trong từng thờ , ng thờ ũ ả , chi của NSNN ũ ực t về nhu cầ ầ ủ ị p ơ

- Hai là, quy tr nh quản lý v n hành dự án, công tr nh sử dụng N NN tr n địa bàn cấp huyện

ữ ờ dự , bị ả ấ dự ử dụ

p p p ủ d p ủ ầ ể ử dụ bộ ủ ặ

p B ả ý dự ự ộ ể ả ý ề dự

- Ba là, quy tr nh kiểm soát, thanh toán N NN cho đầu tư XDCB

ịnh củ í P ủ, của Bộ T í , ơ c ớng dẫ ể p í ầ ụ thể, ịnh về c tạm , ều ki c tạm ng, m c tạm ng, quy

ể ạm , p, thi t bị, p í

ể

T p í ầ X B p ải lu ảm bảo thực hi ú ịnh về quả ý ầ X B T ơ ở h

m c v n ầ , ờ ầ … ự ạ ể l p k hoạch v ầu

ằ ịnh nhu cầ ả p ng v n trong từ ạn nhất ịnh cho thời hạ 1 , 5 , 1 ừng ngu n v ầ (v ầ p trung, v ơ ụ , ầ ừ thu tiền sử dụng

ất, v n ODA, v p í p ủ…)

Từ 01/01/2015, Lu Đầ b ầ u lực, vi ầ XDCB

ũ ầ p ển ở ị p ơ p ả c thực hi n theo k hoạch

ầ 5 ( ọ hoạ ầ ạn) b ầ hoạ ầ ạ ạ 2 16 – 2020

ta, trong thời kỳ hi , ầ ằm thực hi n chi p ển KT-XH

ị ớ ã ội chủ ĩ , ển dị ơ ấu kinh t ớng hi n

ạ , ẩy nhanh t ộ ởng kinh t , ời s ng v t chất, tinh thần củ ờ ộ ại hộ Đảng lần th X ã ỉ ra

H ộng t ử dụng hi u quả cao ngu n v ầ , n lực, v t lự , ị p ơ ã ộ Đầ ử dụng nhiều loại ngu n

ã p í ử dụng v n ầ t quả ầ

Thực hi ú ữ ị p p ầu kinh t - kỹ thu t

ĩ ự ầ Q ả ý ĩ i với hoạ ộ ầ ằ ảm bảo cho

ả ã p í, ấ ả ủ ớ …

* H th c trong quả ý NSNN ầ X B m: Một là, g n chặt khả ể b í ả ầ X B

NSNN ầ p ải dự ơ ở n thu thực t từ nền kinh t M ộ , ơ ấ ản chi phải dự ả ởng GDP củ ấ ớc

Hai là, bả ả ầu ti t ki u quả trong vi c b í NSNN

ơ , dự ầ X B Nội dung củ ả ý sao cho với mộ ng v ầ X B d NSNN bỏ ra phả c l í lớn nhấ N c ti t ki m, hi u quả phả é p ạ ã

ọ ểm, dự ủ N ớc Thực hi n ú ẽ ảm

bả í ụ í ả t ki ản chi, sẽ ộ d chuyề ú ẩ , ĩ ự p ển

Bốn là, t p d ủ

Trong quả ý ầ X B bằng v NSNN, ể hi n

bộ v n ầ X B ừ NSNN c t p trung quả ý ộ ơ

th ng nhất củ N ớ ẩ , ịnh m , , phạm về kỹ thu t nhấ ạch Vi p bổ v ầ X B ừ NSNN phải theo một chi c, quy hoạch, k hoạch tổng thể Tí d ủ

ảm bảo cho mọ ờ ù ả ý ử dụng v ầ X B ừ NSNN ủ ò ỏi phả ọ ời bi t, thực hi ơ

ộ ng, minh bạ , li ầ XDCB bằng ngu n v n NSNN N ớ d ù ơ , dự ầ X B ữ ĩ ự ớ ần thi t phả ầ , ấ ơ , dự í ấ p ú ã ội

N ò ỏi khi quy ị ầ ộ ĩ ực, một

áu là, quả ý NSNN ự ph i h p chặt chẽ với kh ng tiền t ,

ã ất, tỷ ể tạ ụ tổng h p ù ộ ấn

ề của kinh t ĩ

Bảy là, n c k t h p ò ữ í

Quả ý ớc về ầ X B bằng v n NSNN phả ảm bả ò giữa l í N ớc, t p thể ờ ộng

Tám là,n c k t h p quả ý ớ ù ã ổ

Quả ý ớc về ầ X B bằng v NSNN ớc h t

bằ ịnh về ẩ , ịnh m c kỹ thu t do Bộ X dự Bộ quả ý b Q ả ý ị p ơ , ù dự ơ

t li , , ừ ị p ơ , p ụ cấp ộng theo

từ ù ã ổ N , uả ý ớc về ầ X B bằng v n NSNN ò p ả ủ p ải thực hi ú ự ầu

dự ; p ị ền hạn củ ơ QLNN, chủ ầ , ổ ch ấ ầ ầ X B

ơ đồ 1.2: Nguy n tắc quản lý dự án đầu tư XDCB

NGUYÊN TẮC QUẢN

LÝ Ự ÁN ĐẦU TƯ XDCB

ơ

p ù p ạ ầu ,

p ù p b ớc thi t k , theo loại ngu n v n

- Kiểm tra vi c thực hi n quả ý p í

Quả ý ớc về ầ X B bằng v NSNN ằm mụ n NSNN c sử dụng mộ u quả nhất, ch ng thấ , ã p í V

c hi u quả tổng thể của cả nền kinh t

b) Hệ thống bộ máy của chủ thể quản lý:

Trong quả ý NSNN ầ X B, ủ thể quả ý ơ

bộ ớc Bộ ủa chủ thể ả ý b ữ ổ

ề ạ ấ ị ự ộ

ề ề dọ ả ý

- Bộ ủ thể quả ý NSNN ầ X B: ều chủ thể tham gia từ T ơ ớ ị p ơ :

Quốc hội: b bả p p t về quy hoạ , dựng, quả ý

ầ , ả ý NSNN ĩ ự ầ (L t NSNN, Lu t Đấu thầu, Lu X dựng, Lu Đấ ) Đ ịnh về thu chi NSNN,

p bổ NSTW, c thực hi , p ẩ , ũ quyền dự ọ ểm qu c gia

Chính phủ: B dự , p p , bản quy phạ p p

lu t, dự NSNN p ơ p bổ NSTW, b ực hi n NSNN, ơ p ển KT-XH, dự an trọng cho

Qu c hội Thủ ớ ị ầ i vớ dự ã c Qu c

hộ , ỉ ị ầ i vớ dự í ấ bí t

qu c gia, cấp b , ng

í p ủ p ấp í ền ị p ơ , b ịnh về ịnh m p bổ, ẩ , ịnh m c chi NSNN