Luận văn thạc sỹ - Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

1. Tính cấp thiết của đề tài Quốc phòng có vai trò đặc biệt quan trọng trong công cuộc xây dựng, phát triển và bảo vệ đất nước. Bởi vậy mà Ngân sách Nhà nước các quốc gia đều dành một tỷ lệ nhất định chi cho Quốc phòng. Ngân sách Quốc phòng là một phần trong Ngân sách Nhà nước, là toàn bộ các khoản thu chi của Quân đội đã được cấp có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện chức năng của Quân đội. Là nguồn Ngân sách được chi tiêu cho công tác Quốc phòng mà chủ yếu là duy trì và tăng cường sức mạnh cho Quân đội. Chi phí bao gồm: Nghiên cứu chế tạo vũ khí, mua sắm vũ khí, trang thiết bị...hoạt động huấn luyện, tập trận, quân trang, quân dụng, lương, phụ cấp, trợ cấp... Tuy nhiên, quy mô bao nhiêu là phù hợp và sử dụng sao cho có hiệu quả là vấn đề cần nghiên cứu. Công tác Quốc phòng - an ninh biên giới được các cấp ủy Đảng, chính quyền huyện quan tâm. Ban chỉ huy quân sự huyện tập trung chỉ đạo xây dựng tuyến phòng thủ, bố trí lại lực lượng trên địa bàn phù hợp với tình hình mới. Những năm qua, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn ổn định; kinh tế giữ được ở mức tăng trưởng khá; công tác xây dựng đảng được chú trọng; vai trò lãnh đạo của cấp ủy các cấp được củng cố; hiệu lực quản lý, điều hành của chính quyền các cấp được nâng lên. Hệ thống chính trị ở cơ sở được xây dựng vững mạnh. Lĩnh vực văn hóa, xã hội được quan tâm chỉ đạo, công tác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội đạt được nhiều kết quả quan trọng, hoàn thành chương trình nông thôn mới. Quốc phòng và an ninh được củng cố; phong trào toàn dân bảo vệ tổ quốc được duy trì có hiệu quả. Lực lượng vũ trang địa phương được xây dựng vững mạnh; các tiềm lực quốc phòng được tăng cường góp phần xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây dựng khu vực phòng thủ huyện vững chắc. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được bước đầu, tình hình kinh tế - xã hội huyện vẫn còn những tồn tại, bất cập cần khắc phục, tháo gỡ nhằm góp phần phát huy hơn nữa tiềm năng thế mạnh của địa phương trong sự phát triển kinh tế - xã hội một cách vững chắc. Trong điều kiện khó khăn chung của nền kinh tế nước nhà và khó khăn riêng của Bộ Quốc phòng về công tác đảm bảo kinh phí thực hiện các nhiệm vụ ở đơn vị cơ sở. Cùng với đó là trên địa bàn đóng quân nền kinh tế của địa phương còn nhiều khó khăn, thời tiết khí hậu không thuận lợi, đất đai thổ nhưỡng khô cằn, thường xuyên chịu ảnh hưởng của những đợt thiên tai lũ lụt vào mùa hè, rét buốt kéo dài vào mùa đông đã tác động rất lớn đến quá trình công tác bảo đảm và quản lý chi ngân sách của đơn vị. Để đảm bảo cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ, đòi hỏi nguồn Ngân sách Nhà nước (NSNN) chi cho công tác Quốc phòng (QP) ngày càng lớn về số lượng với nhiều nội dung chi phức tạp, nhiều định mức chi tiêu khác nhau. Công tác quản lý chi tiêu mua sắm, bảo quản trang thiết bị và thanh quyết toán ngày càng phải được nâng cao. Trước những yêu cầu đó, đòi hỏi công tác đảm bảo và quản lý chi kinh phí NN cho công tác quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc ngày càng phải được nâng cao về chất lượng đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao về trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Thực hiện Thông tư liên tịch số 23/2004/TTLT-BTC-BQP ngày 26/3/2004 của liên Bộ tài chính, Bộ Quốc phòng về hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toán NSNN và tài sản NN đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực Quốc phòng; Điều lệ công tác tài chính QĐNDVN ban hành kèm theo Quyết định số 27/2007/QĐ-BQP ngày 14/02/2007 của Bộ trưởng Bộ QP, chỉ thị số 3300/2001/CT-BQP ngày 10/12/2001 của Bộ trưởng BQP về tăng cường quản lý và sử dụng NSQP trong tình hình hiện nay; Nghị quyết số 513-NQ/QUTW ngày 26/9/2012 của Thường vụ Quân ủy trung ương, Nghị quyết số 592-NQ/ĐU ngày 27/11/2012 của Đảng ủy Quân khu và Nghị quyết số 968-NQ/ĐUQS của Đảng ủy Quân sự huyện Cao Lộc về lãnh đạo công tác tài chính. Những năm qua, công tác quản lý NSNN cho QP của chính quyền huyện Cao Lộc đã đi dần vào nền nếp, chính quy, ngày càng chặt chẽ, hiệu quả chi tiêu sử dụng kinh phí từng bước được nâng cao. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cũng còn một số bất cập, cần phải có sự thống nhất về quan điểm, nội dung, phương thức quản lý chi kinh phí NN cho QP đặc biệt là chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP của chính quyền huyện Cao Lộc. Trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP của chính quyền huyện Cao Lộc còn bộc lộ những nhược điểm, hạn chế và tồn tại cần được khắc phục, tháo gỡ bằng các giải pháp thích hợp. Do đó, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP của chính quyền huyện Cao Lộc cần được tiếp tục nghiên cứu không những có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn là yêu cầu thực tiễn trong công tác quản lý điều hành ngân sách của huyện Cao Lộc hiện nay. Trước những yêu cầu cấp thiết nêu trên, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” nhằm đảm bảo chi ngân sách nhà nước hiệu quả, thiết thực, tiết kiệm góp phần thực hiện quản lý tốt và toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. 2. Tổng quan các kết quả nghiên cứu Trong những năm qua ở nước ta và trên thế giới đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý chi Ngân sách. Các công trình này chủ yếu tập trung vào khía cạnh thống kê, đánh giá tình hình thực hiện, còn phần lý luận chưa đưa ra được những luận cứ khoa học cần thiết. Trong đó có thể kể đến: Trên thế giới, có trường phái kinh tế học chuyên nghiên cứu về chi ngân sách cho lĩnh vực quốc phòng gọi là “Quốc phòng kinh tế” (Defense EconomicS). Nó trở thành một nhánh chính thức của nghiên cứu kinh tế học từ năm 1973 sau khi Emile Benoit (Giáo sư Kinh tế tại Đại học Massachusetts-Hoa Kỳ) công bố nghiên cứu về “Quốc phòng và kinh tế tăng trưởng trong các nước phát triển” Trong nước có nhiều đề tài nghiên cứu về chi ngân sách. Có thể kể đến: - Công trình nghiên cứu của TS Trịnh Huy Quách và các cộng sự thuộc Vụ kinh tế ngân sách, Văn phòng Quốc hội về cơ sở khoa học trong quản lý phân bổ NSNN; nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội trong lĩnh vực NSNN. - Công trình nghiên cứu của Khoa tài chính nhà nước do GS, TS Dương Thị Bình Minh chủ biên về Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp. - Đề án của Vụ NSNN/Bộ Tài chính (Office of Management and Budget) về lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong chương trình Cải cách hành chính. - Các đề tài khoa học cấp Bộ của Khoa tài chính Nhà nước Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh do TS Sử Đình Thành chủ biên về vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong quản lý chi tiêu công. - Đổi mới chính sách tài khóa (Fiscal Policy) đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Viện nghiên cứu Tài chính. - Các tài liệu đánh giá chi tiêu công và chi NSNN của Việt Nam (của UNDP trong dự án UNDP VIE/96/028) Đồng thời cũng có nhiều nghiên cứu về các vấn đề quốc phòng của Việt Nam đã và đang được thực hiện bởi các nhà nghiên cứu trong cũng như ngoài lực lượng vũ trang, nhưng chưa có nghiên cứu nào về quản lý chi ngân sách cho lĩnh vực quốc phòng. Do đặc thù của quốc phòng Việt Nam là nền quốc phòng toàn dân chịu sự tác động mạnh mẽ của nhiều yếu tố nhưng chưa có ai phân tích sự tác động của chi tiêu quốc phòng đối với nền kinh tế ở Việt Nam và nó bị ảnh hưởng hoặc quyết định bởi các yếu tố đến mức độ nào, chưa ai đưa ra mô hình đánh giá hiệu quả chi NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng. Trong xu thế toàn cầu hóa, nước ta bước vào thời kỳ mở cửa và hội nhập, cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, các cơ chế quản lý tiếp tục được đổi mới nhằm phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế cũng như các cam kết với các tổ chức kinh tế thế giới. Do đó, việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng của cải xã hội cũng như tăng cường hiệu lực quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước là hết sức cần thiết. Trên cơ sở nghiên cứu các cơ sở, lý luận, khoa học đánh giá tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng, cũng như tác động của nó đến nền kinh tế sẽ góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng nói riêng, khắc phục các nhược điểm vốn có của nó hiện nay. 3. Mục đích nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. - Mục tiêu cụ thể: + Xác định được khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. + Phân tích được quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. Qua đó tìm ra được những mạnh, yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong quản lý chi. + Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đến 2020 định hướng 2025. 4. Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn được xem xét theo cách tiếp cận quy trình quản lý ngân sách với các nội dung: Lập dự toán NSNN, phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN, kiểm soát chi NSNN. - Về không gian nghiên cứu: Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Về thời gian: + Các số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 4 đến tháng 6 năm 2018. + Các số liệu thứ cấp được thu thập, đánh giá giai đoạn 2015-2017. + Các khuyến nghị, giải pháp đề xuất được đưa ra đến năm 2020 định hướng 2025.

HOÀNG THỊ THÙY DƯƠNG

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ QUỐC PHÒNG CỦA CHÍNH QUYỀN

HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN

HÀ NỘI - NĂM 2018

HOÀNG THỊ THÙY DƯƠNG

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ QUỐC PHÒNG CỦA CHÍNH QUYỀN

HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8340410

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS MAI NGỌC ANH

HÀ NỘI - NĂM 2018

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Tác giả

Hoàng Thị Thùy Dương

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Viện, các giảng viên Viện Ðàotạo Sau Đại học và Trưởng Khoa-Khoa học quản lý đã nhiệt tình giảng dạy, truyềnđạt kiến thức trong quá trình tác giả theo học tại Viện Ðào tạo Sau Ðại học Cảm ơntoàn thể cán bộ, nhân viên đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho tác giả trong thời gianhọc tập và nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học.

Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, sự cảm ơn chân thành, sâu

sắc tới PGS.TS Mai Ngọc Anh vì sự tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá

trình thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Cao Lộc, các phòng, ban,ngành của huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sõn đã tạo điều kiện để tác giả thu thập cácthông tin liên quan đến luận văn và hoàn thành bản luận văn được thuận lợi

Cảm ơn gia đình, những người bạn đã cùng đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tácgiả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện bản luận văn này

Sau cùng, xin được cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng bảo vệ và kínhmong nhận được sự quan tâm, nhận xét của các Thầy, Cô để tác giả có điều kiệnhoàn thiện tốt hơn những nội dung của luận văn nhằm đạt được tính hiệu quả, hữuích khi áp dụng vào trong thực tiễn

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả

Hoàng Thị Thùy Dương

LỜI CAM ÐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ QUỐC PHÒNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 8

1.1 Chi hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện 8

1.1.1 Vai trò của quốc phòng trên địa bàn huyện 8

1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện 10

1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện 11

1.2.1 Khái niệm về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện 11

1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện 12

1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện 14

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách hà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện 20

1.3.1 Thuộc về chính quyền huyện 20

1.3.2 Không thuộc về chính quyền huyện 21

Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ QUỐC PHÒNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 22

2.1 Giới thiệu về huyện Cao Lộc, chính quyền huyện và Ban chỉ huy quân sự huyện 22

2.1.1 Giới thiệu về huyện Cao Lộc 22

2.1.2 Giới thiệu về chính quyền huyện Cao Lộc 23

2.1.3 Giới thiệu về Ban chỉ huy quân sự huyện Cao Lộc 24

2.1.4 Kết quả thực hiện nhiệm vụ quốc phòng giai đoạn 2015-2017 25

2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc giai đoạn 2015-2017 28

2.2.1 Thực trạng chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng giai đoạn 2015-2017 28

2.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 29

2.2.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 31

2.2.5 Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với

hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 36

2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 45

2.3.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 45

2.3.2 Điểm mạnh của quản lý chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 48

2.3.3 Những tồn tại, hạn chế trong quản lý chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 58

2.3.4 Nguyên nhân của hạn chế 60

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ QUỐC PHÒNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 63

3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 63

3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH của chính quyền huyện Cao Lộc giai đoạn 2018-2020 63

3.1.2 Định hướng phát triển quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc đến năm 2025 67

3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 75

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 76

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý chi hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 76

3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 77

3.2.3 Hoàn thiện phân bổ và chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 78

3.2.4 Hoàn thiện quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 79

3.2.5 Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 80

3.3 Một số kiến nghị 82

3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền huyện Cao Lộc 82

3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Lạng Sơn 82

KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

ANCT An ninh chính trịANND An ninh nhân dânBCH Ban chỉ huyCCCĐ Căn cứ chiến đấuCCHP Căn cứ hậu phươngCHQS Chỉ huy quân sựCT-TTg Chỉ thị -Thủ tướngDBHD Diễn biến hòa bìnhDQTV Dân quân tự vệHĐND Hội đồng nhân dânKT-XH Kinh tế-xã hộiKVPT Khu vực phòng thủLLVT Lực lượng vũ trangNĐ-CP Nghị định -Chính phủ

NS Ngân sáchNSNN Ngân sách nhà nước

QP Quốc phòngQP&AN Quốc phòng và an ninhQPTD Quốc phòng toàn dânQSĐP Quân sự địa phươngTTATXH Trật tự an toàn xã hộiUBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH BẢNG

Bảng 1.1: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của

chính quyền huyện (2015 – 2017) 15

Bảng 1.2: Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ đối với

quốc phòng của chính quyền huyện 17Bảng 2.1: Kết quả thực hiện nhiệm vụ quốc phòng của Ban CHQS huyện Cao

Lộc giai đoạn 2015-2017 25Bảng 2.2: Kết quả thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng trên địa bàn huyện giai

đoạn 2015-2017 26

Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng tại huyện

Cao Lộc giai đoạn 2015-2017 34Bảng 2.5: Giao dự toán chi thường xuyên NSNN đối với quốc phòng tại huyện

Cao Lộc giai đoạn 2015-2017 36Bảng 2.6: Phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc

phòng năm 2017 38Bảng 2.7 Kết quả quyết toán chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc

phòng huyện Cao Lộc giai đoạn 2015-2017 42Bảng 2.8 Bảng so sánh: dự toán, giao dự toán và kết quả thực hiện ngân sách

giai đoạn 2015 – 2017 45Bảng 2.9 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN đối với

hỗ trợ quốc phòng về phát hiện số vụ sai phạm và thu hồi NSNN 48Bảng 2.10: Kết quả đánh giá về công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN

đối với quốc phòng tại huyện Cao Lộc 48Bảng 2.11: Kết quả đánh giá về công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên

NSNN đối với quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 50Bảng 2.12: Kết quả đánh giá về công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN đối

với quốc phòng tại huyện Cao Lộc 54Bảng 2.13: Kết quả công tác thanh tra, trong hoạt động chi hường xuyên NSNN

đối với quốc phòng tại huyện Cao Lộc 56Bảng 2.14: Kết quả đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên

NSNN đối với quốc phòng tại huyện Cao Lộc 57

HÌNH

Hình 2.1: Bộ máy chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc

phòng của chính quyền huyện Cao Lộc 31Hình 2.2: Quy trình quyết toán chi thường xuyên NSNN đối với quốc phòng tại

huyện Cao Lộc 41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quốc phòng có vai trò đặc biệt quan trọng trong công cuộc xây dựng, pháttriển và bảo vệ đất nước Bởi vậy mà Ngân sách Nhà nước các quốc gia đều dànhmột tỷ lệ nhất định chi cho Quốc phòng Ngân sách Quốc phòng là một phần trongNgân sách Nhà nước, là toàn bộ các khoản thu chi của Quân đội đã được cấp cóthẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện chứcnăng của Quân đội Là nguồn Ngân sách được chi tiêu cho công tác Quốc phòng màchủ yếu là duy trì và tăng cường sức mạnh cho Quân đội Chi phí bao gồm: Nghiêncứu chế tạo vũ khí, mua sắm vũ khí, trang thiết bị hoạt động huấn luyện, tập trận,quân trang, quân dụng, lương, phụ cấp, trợ cấp Tuy nhiên, quy mô bao nhiêu làphù hợp và sử dụng sao cho có hiệu quả là vấn đề cần nghiên cứu

Công tác Quốc phòng - an ninh biên giới được các cấp ủy Đảng, chính quyềnhuyện quan tâm Ban chỉ huy quân sự huyện tập trung chỉ đạo xây dựng tuyếnphòng thủ, bố trí lại lực lượng trên địa bàn phù hợp với tình hình mới Những nămqua, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn ổn định; kinh tếgiữ được ở mức tăng trưởng khá; công tác xây dựng đảng được chú trọng; vai tròlãnh đạo của cấp ủy các cấp được củng cố; hiệu lực quản lý, điều hành của chínhquyền các cấp được nâng lên Hệ thống chính trị ở cơ sở được xây dựng vữngmạnh Lĩnh vực văn hóa, xã hội được quan tâm chỉ đạo, công tác xóa đói giảmnghèo, an sinh xã hội đạt được nhiều kết quả quan trọng, hoàn thành chương trìnhnông thôn mới Quốc phòng và an ninh được củng cố; phong trào toàn dân bảo vệ tổquốc được duy trì có hiệu quả Lực lượng vũ trang địa phương được xây dựng vữngmạnh; các tiềm lực quốc phòng được tăng cường góp phần xây dựng nền quốcphòng toàn dân, xây dựng khu vực phòng thủ huyện vững chắc

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được bước đầu, tình hình kinh tế

-xã hội huyện vẫn còn những tồn tại, bất cập cần khắc phục, tháo gỡ nhằm góp phầnphát huy hơn nữa tiềm năng thế mạnh của địa phương trong sự phát triển kinh tế -

xã hội một cách vững chắc Trong điều kiện khó khăn chung của nền kinh tế nước

nhà và khó khăn riêng của Bộ Quốc phòng về công tác đảm bảo kinh phí thực hiệncác nhiệm vụ ở đơn vị cơ sở Cùng với đó là trên địa bàn đóng quân nền kinh tế củađịa phương còn nhiều khó khăn, thời tiết khí hậu không thuận lợi, đất đai thổnhưỡng khô cằn, thường xuyên chịu ảnh hưởng của những đợt thiên tai lũ lụt vàomùa hè, rét buốt kéo dài vào mùa đông đã tác động rất lớn đến quá trình công tácbảo đảm và quản lý chi ngân sách của đơn vị.

Để đảm bảo cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ, đòi hỏi nguồn Ngân sách Nhànước (NSNN) chi cho công tác Quốc phòng (QP) ngày càng lớn về số lượng vớinhiều nội dung chi phức tạp, nhiều định mức chi tiêu khác nhau Công tác quản lýchi tiêu mua sắm, bảo quản trang thiết bị và thanh quyết toán ngày càng phải đượcnâng cao Trước những yêu cầu đó, đòi hỏi công tác đảm bảo và quản lý chi kinhphí NN cho công tác quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc ngày càng phảiđược nâng cao về chất lượng đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao về trình độchuyên môn nghiệp vụ

Thực hiện Thông tư liên tịch số 23/2004/TTLT-BTC-BQP ngày 26/3/2004của liên Bộ tài chính, Bộ Quốc phòng về hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toánNSNN và tài sản NN đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực Quốc phòng; Điều lệcông tác tài chính QĐNDVN ban hành kèm theo Quyết định số 27/2007/QĐ-BQPngày 14/02/2007 của Bộ trưởng Bộ QP, chỉ thị số 3300/2001/CT-BQP ngày10/12/2001 của Bộ trưởng BQP về tăng cường quản lý và sử dụng NSQP trong tìnhhình hiện nay; Nghị quyết số 513-NQ/QUTW ngày 26/9/2012 của Thường vụ Quân

ủy trung ương, Nghị quyết số 592-NQ/ĐU ngày 27/11/2012 của Đảng ủy Quân khu

và Nghị quyết số 968-NQ/ĐUQS của Đảng ủy Quân sự huyện Cao Lộc về lãnh đạocông tác tài chính

Những năm qua, công tác quản lý NSNN cho QP của chính quyền huyệnCao Lộc đã đi dần vào nền nếp, chính quy, ngày càng chặt chẽ, hiệu quả chi tiêu sửdụng kinh phí từng bước được nâng cao Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cũngcòn một số bất cập, cần phải có sự thống nhất về quan điểm, nội dung, phương thứcquản lý chi kinh phí NN cho QP đặc biệt là chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP

của chính quyền huyện Cao Lộc Trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN

hỗ trợ cho QP của chính quyền huyện Cao Lộc còn bộc lộ những nhược điểm, hạnchế và tồn tại cần được khắc phục, tháo gỡ bằng các giải pháp thích hợp Do đó,công tác quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ cho QP của chính quyền huyệnCao Lộc cần được tiếp tục nghiên cứu không những có ý nghĩa về mặt lý luận màcòn là yêu cầu thực tiễn trong công tác quản lý điều hành ngân sách của huyện CaoLộc hiện nay

Trước những yêu cầu cấp thiết nêu trên, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu

“Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” nhằm đảm bảo chi ngân sách nhà

nước hiệu quả, thiết thực, tiết kiệm góp phần thực hiện quản lý tốt và toàn diện cáchoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnhLạng Sơn

2 Tổng quan các kết quả nghiên cứu

Trong những năm qua ở nước ta và trên thế giới đã có rất nhiều công trìnhnghiên cứu về quản lý chi Ngân sách Các công trình này chủ yếu tập trung vào khíacạnh thống kê, đánh giá tình hình thực hiện, còn phần lý luận chưa đưa ra đượcnhững luận cứ khoa học cần thiết Trong đó có thể kể đến:

Trên thế giới, có trường phái kinh tế học chuyên nghiên cứu về chi ngân sáchcho lĩnh vực quốc phòng gọi là “Quốc phòng kinh tế” (Defense EconomicS) Nó trởthành một nhánh chính thức của nghiên cứu kinh tế học từ năm 1973 sau khi EmileBenoit (Giáo sư Kinh tế tại Đại học Massachusetts-Hoa Kỳ) công bố nghiên cứu về

“Quốc phòng và kinh tế tăng trưởng trong các nước phát triển”

Trong nước có nhiều đề tài nghiên cứu về chi ngân sách Có thể kể đến:

- Công trình nghiên cứu của TS Trịnh Huy Quách và các cộng sự thuộc Vụkinh tế ngân sách, Văn phòng Quốc hội về cơ sở khoa học trong quản lý phân bổNSNN; nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội trong lĩnh vực NSNN

- Công trình nghiên cứu của Khoa tài chính nhà nước do GS, TS Dương ThịBình Minh chủ biên về Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp

- Đề án của Vụ NSNN/Bộ Tài chính (Office of Management and Budget) vềlập ngân sách theo kết quả đầu ra trong chương trình Cải cách hành chính.

- Các đề tài khoa học cấp Bộ của Khoa tài chính Nhà nước Đại học Kinh tế

TP Hồ Chí Minh do TS Sử Đình Thành chủ biên về vận dụng phương thức lập ngânsách theo kết quả đầu ra trong quản lý chi tiêu công

- Đổi mới chính sách tài khóa (Fiscal Policy) đáp ứng yêu cầu phát triển kinh

tế - xã hội của Viện nghiên cứu Tài chính

- Các tài liệu đánh giá chi tiêu công và chi NSNN của Việt Nam (của UNDPtrong dự án UNDP VIE/96/028)

Đồng thời cũng có nhiều nghiên cứu về các vấn đề quốc phòng của Việt Nam

đã và đang được thực hiện bởi các nhà nghiên cứu trong cũng như ngoài lực lượng

vũ trang, nhưng chưa có nghiên cứu nào về quản lý chi ngân sách cho lĩnh vực quốcphòng Do đặc thù của quốc phòng Việt Nam là nền quốc phòng toàn dân chịu sựtác động mạnh mẽ của nhiều yếu tố nhưng chưa có ai phân tích sự tác động của chitiêu quốc phòng đối với nền kinh tế ở Việt Nam và nó bị ảnh hưởng hoặc quyết địnhbởi các yếu tố đến mức độ nào, chưa ai đưa ra mô hình đánh giá hiệu quả chi NSNNđối với hỗ trợ quốc phòng

Trong xu thế toàn cầu hóa, nước ta bước vào thời kỳ mở cửa và hội nhập,cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, các cơ chế quản lý tiếp tục được đổimới nhằm phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế cũng như các cam kết vớicác tổ chức kinh tế thế giới Do đó, việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lýchi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng nhằm nâng cao hiệu quả sửdụng của cải xã hội cũng như tăng cường hiệu lực quản lý kinh tế vĩ mô của Nhànước là hết sức cần thiết

Trên cơ sở nghiên cứu các cơ sở, lý luận, khoa học đánh giá tác động của cácyếu tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng, cũngnhư tác động của nó đến nền kinh tế sẽ góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý chiNSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng nói riêng,khắc phục các nhược điểm vốn có của nó hiện nay

+ Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngânsách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnhLạng Sơn đến 2020 định hướng 2025

dự toán NSNN, phân bổ và chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN,kiểm soát chi NSNN

- Về không gian nghiên cứu: Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

- Về thời gian:

+ Các số liệu sơ cấp được thu thập từ tháng 4 đến tháng 6 năm 2018

+ Các số liệu thứ cấp được thu thập, đánh giá giai đoạn 2015-2017

+ Các khuyến nghị, giải pháp đề xuất được đưa ra đến năm 2020 định hướng 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Hình 1.1 Khung nghiên cứu

5.2 Quy trình nghiên cứu chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện được thực hiện theo những bước cơ bản sau:

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết nghiên cứu vềquản lý chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ QP của chính quyền huyện

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp để phục vụ phân tích, đánh giá thực trạngquản lý chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ QP của chính quyền huyện Cao Lộcgiai đoạn 2015-2017

- Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

- Lập dự toán chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

- Phân bổ và chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

- Quyết toán chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

- Kiểm soát chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

Thực hiện mục tiêu quản lý:

Thống nhất

Có hiệu quảChi đúngChi đủ

Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ QP của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020

Bước 4: Phân tích thực trạng, chỉ ra được các thành tựu, hạn chế, nguyên nhân Bước 5: Đề xuất các giải pháp và kiến nghị về chi thường xuyên NSNN đốivới hỗ trợ QP của chính quyền huyện Cao Lộc

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận vănđược chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối

với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn2015-2017

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách

nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ QUỐC PHÒNG

CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN

1.1 Chi hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

1.1.1 Vai trò của quốc phòng trên địa bàn huyện

Xác định Quốc phòng toàn dân là nền quốc phòng mang tính chất “vì dân, củadân”, phát triển theo phương hướng toàn dân, toàn diện, độc lập tự chủ, tự lực, tựcường và ngày càng hiện đại, kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng và an ninh,dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành, quản lý, của Nhà nước, do nhân dân làmchủ, nhằm giữ vững hòa bình, ổn định của đất nước, sẵn sàng đánh bại mọi hànhđộng xâm lược và bạo loạn lật đổ của các thế lực đế quốc, phản động, bảo vệ vữngchắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nên quốc phòng toàn dân là sức mạnhquốc phòng của đất nước được xây dựng trên nền tảng nhân lực, tinh thần mang tínhchất toàn dân, toàn diện độc lập, tự chủ, tự lực, tự cường

Trong công cuộc đổi mới, nền kinh tế đất nước đã đạt được những thành tựuquan trọng, đời sống nhân dân được cải thiện, chính trị xã hội ổn định; quốc phòng– an ninh được tăng cường, song vẫn đặt ra nhiều thách thức mới trong Chiến lượcbảo vệ Tổ quốc hiện nay về đấu tranh bảo vệ và giữ vững chủ quyền lãnh thổ, vềquản lý kinh tế, chống tham nhũng, thiên tai, dịch bệnh và ô nhiễm môi trường

Do vậy, xây dựng nền quốc phòng chính là xây dựng lực lượng vũ trang nhândân, xây dựng thế trận chiến tranh nhân dân, nền quốc phòng toàn dân, kết hợp chặtchẽ và có hiệu quả giữa quốc phòng và kinh tế và kinh tế với quốc phòng; tiếp tụcxây dựng tuyến phòng thủ biên giới vững mạnh toàn diện về chính trị, kinh tế, anninh và quốc phòng để bảo vệ vững chắc biên cương Tổ quốc

Với chức năng là lực lượng nòng cốt, vai trò của quốc phòng trên địa bànhuyện là tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương tổ chức quán triệt và thựchiện nghiêm túc các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Nhà nước, nhất là Chỉ thị 12-CT/

TW của Bộ chính trị và Nghị định 116/2007/NĐ-CP của Chính phủ về giáo dục

QP-AN Tập trung tuyên truyền quan điểm, đường lối của Đảng, chủ trương, chính sáchcủa Nhà nước, Pháp lệnh Dân quân tự vệ (DQTV), Pháp lệnh về lực lượng dự bịđộng viên (DBĐV), Luật nghĩa vụ quân sự (NVQS), nhiệm vụ quốc phòng quân sựđịa phương như: Tuyên truyền và thực hiện công tác giáo dục QP và AN toàn dân,

tổ chức xây dựng, huấn luyện và bảo đảm hoạt động của lực lượng thường trực, dânquân tự vệ, lực lượng dự bị động viên; thực hiện công tác tuyển quân Huấn luyện,diễn tập phòng thủ, diễn tập cháy rừng, lụt bão

Chủ động phối hợp với lực lượng Biên phòng, Công an tỉnh và các sở, ban,ngành, mặt trận tổ quốc, làm tốt công tác tham mưu cho Ban chỉ đạo khu vực phòngthủ huyện (KVPT), triển khai có hiệu quả công tác xây dựng các tiềm lực và hoạtđộng của KVPT huyện

Trong quá trình xây dựng nên QPTD, huyện chủ động gắn phát triển kinh tế-xãhội với tăng cường QP-AN, xây dựng khu vực phòng thủ (KVPT) Chăm lo xâydựng lực lượng vũ trang (LLVT) có cơ cấu, thành phần và số lượng hợp lý, chấtlượng tổng hợp, trình độ sẵn sàng chiến đấu (SSCĐ) và chiến đấu ngày càng cao,đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong mọi tình huống Lực lượng DQTV của huyệnđược củng cố, xây dựng theo đúng Pháp lệnh về DQTV, với phương châm “vữngmạnh, rộng khắp”, có số lượng và cơ cấu, thành phần hợp lý Hướng dẫn BanCHQS cơ quan, tổ chức đăng ký công dân trong độ tuổi DQTV, kiện toàn, kết nạp,chuyển ra phù hợp với yêu cầu

Bên cạnh đó, xây dựng lực lượng DBĐV được huyện coi trọng, thực hiện tốtcác khâu: tạo nguồn, đăng ký, quản lý, sắp xếp, biên chế vào các đơn vị động viên,huấn luyện, kiểm tra SSCĐ đúng Pháp lệnh về lực lượng DBĐV; bảo đảm đầy đủchế độ, chính sách cho dự bị

Gắn công tác tuyển quân hằng năm với công tác tạo nguồn động viên Phốihợp chặt chẽ với các đơn vị nhận nguồn thực hiện công tác huấn luyện và sắp xếpnguồn động viên và các đơn vị theo biên chế, bảo đảm đủ số lượng, đúng thànhphần chức danh và chất lượng chuyên nghiệp quân sự Đồng thời chú trọng tổ chức

lực lượng DBĐV tham gia diễn tập KVPT, chiến dấu trị an, phòng chống lụt bão,cháy rừng, nâng cao khả năng SSCĐ, kịp thời xử lý các tình huống xảy ra

Huyện chăm lo xây dựng Ban chỉ huy quân sự các xã vững mạnh toàn diện, có cơcấu, thành phần hợp lý Coi trọng xây dựng các chi bộ, đảng ủy quân sự trong sạch,vững mạnh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là đội ngũ cấp ủyviên, cán bộ chủ trì; gắn xây dựng các tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh vớixây dựng cơ quan quân sự các cấp vững mạnh toàn diện, thực hiện có hiệu quả Nghịquyết Trung ương 4 (khóa XI, XII) của Ban chấp hành TƯ về tăng cường xây dựng,chỉnh đốn Đảng; Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất, đạo đức cách mạng trongsáng, trung thành với Tổ quốc và nhân dân, với Đảng và chế độ xã hội chủ nghĩa, cónăng lực chuyên môn để tham mưu đúng, trúng, kịp thời cho cấp ủy, chính quyền địaphương về công tác QP, QS; hiệp đồng chặt chẽ với các sở, ban, ngành địa phương tổchức thực hiện nhiệm vụ QP, QS ở địa phương, cơ sở có hiệu quả Chăm lo xây dựngcác tổ chức Đảng, phát triển đảng viên trong lực lượng vũ trang địa phương

1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

1.1.2.1 Chi thường xuyên NSNN:

Phân loại chi ngân sách nhà nước

 Chi đầu tư phát triển kinh tế

Chi đầu tư phát triển được cấp phát chủ yếu từ ngân sách trung ương và một số

bộ phận đáng kể của ngân sách địa phương và bao gồm các khoản chi sau đây:

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản

- Chi đầu tư và hỗ trợ vốn doanh nghiệp nhà nước

- Chi góp vốn cổ phần, vốn liên doanh vào doanh nghiệp thuộc các lĩnh vựccần thiết có sự tham gia của nhà nước

- Chi cho các quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển

- Chi dự trữ nhà nước

 Chi thường xuyên

Chi thường xuyên là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo nguyêntắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trang trải cho chi phí bộ máy nhà nước và thựchiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước

1.1.2.2 Chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyềnhuyện gồm các khoản thuộc mục chi NSNN như sau:

Thanh toán dịch vụ công cộng phản ánh các khoản chi thanh toán tiền điện,

tiền nước, tiền nhiên liệu (xăng, dầu), tiền vệ sinh môi trường

Vật tư văn phòng phản ánh các khoản chi NSNN mua văn phòng phẩm, sổ sách,

công cụ, dụng cụ và vật rẻ tiền mau hỏng phục vụ cho hoạt động của văn phòng

Sửa chữa tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn phản ánh các

khoản chi như: mua nguyên, nhiên vật liệu, thiết bị phụ tùng thay thế, thuê nhâncông và phương tiện, máy móc thiết bị phục vụ cho việc sửa chữa tài sản phục vụcông tác chuyên môn và duy tu bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng từ kinh phíthường xuyên

Chi phí nghiệp vụ chuyên môn ngành phản ánh các khoản chi mua sắm vật tư,

trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng không phải là tài sản và các khoản chi phí khácphục vụ hoạt động chuyên môn của từng ngành chưa được hạch toán và các Mục

của Tiểu nhóm 0130 Chi về hàng hóa dịch vụ (Bao gồm: Chi cho lực lượng Dân quân tự vệ; Chi cho lực lượng Dự bị động viên; Chi cho công tác tuyển quân; Chi cho diễn tập khu vực phòng thủ)

Chi các công tác Đảng ở tổ chức Đảng cơ sở và các cấp trên cơ sở phản ánh các

khoản chi về mua báo, tạp chí đảng, đại hội đảng, khen thưởng hoạt động công tácđảng, chi thanh toán vật tư, văn phòng, thông tin, tuyên truyền liên lạc, công tác đảng

Chi khác phản ánh các khoản chi kỷ niệm các ngày lễ lớn, chi các khoản phí

và lệ phí của các đơn vị dự toán, chi hỗ trợ khác, chi tiếp khách

1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

1.2.1 Khái niệm về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với

hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý bằng một hệthống phương pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tượng quản lý, tiếp cận đếnmục tiêu cuối cùng phục vụ cho lợi ích của con người, quản lý là hoạt động có mụcđích của chủ thể tuân theo những nguyên tắc nhất định và là quá trình thực hiện

đồng thời hàng loạt các chức năng liên kết hữu cơ với nhau từ dự đoán, kế hoạchhoá, tổ chức thực hiện, động viên phối hợp, điều chỉnh, hạch toán, kiểm tra.

Quản lý chi thường xuyên từ NSNN là việc sử dụng những công cụ, biện pháptổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính, hình thành quỹ ngân sách của địaphương (theo các chức năng thẩm quyền của địa phương được phân định theo cácquy định của pháp luật) và thực hiện phân phối, sử dụng quỹ đó một cách hợp lý, cóhiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước giao cho địa phương; đạt đượcnhững mục tiêu KTXH của địa phương

Quản lý chi thường xuyên NSNN phải được thực hiện ở tất cả các khâu củachu trình ngân sách (từ Lập dự toán ngân sách, Chấp hành ngân sách và Quyết toánngân sách); phải đảm bảo tính thống nhất trong thực hiện trong hệ thống ngân sáchcác cấp; phải đảm bảo tính cân đối của ngân sách; phải quản lý rành mạch, côngkhai để mọi đối tượng biết trong suốt chu trình ngân sách và phải được áp dụng chotất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách (cả ở cơ quan quản lý và cơquan, đối tượng thụ hưởng), tạo tiền đề cho mọi đối tượng có thể nhìn nhận đượchiệu quả các chương trình hành động của Chính quyền địa phương trên cơ sở cácchính sách tài chính quốc gia

Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng củachính quyền huyện theo nghiên cứu này bao gồm:

- Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng

- Phân bổ và chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đốivới hỗ trợ quốc phòng

- Quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốcphòng

- Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng

1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

Mục tiêu của quản lý chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng củachính quyền huyện gồm các mục tiêu cụ thể sau:

Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải được xác địnhtrong dự toán kinh phí từ cơ sở, thông qua các bước xét duyệt của các cơ quan cóthẩm quyền Khi các chỉ tiêu thuộc dự toán chi thường xuyên đã được thông qua thìcác ngành, các đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh.

Trong quá trình tổ chức thực hiện, các đơn vị thụ hưởng NS phải căn cứ vào

dự toán kinh phí đã được phê duyệt mà phân bổ và sử dụng cho các khoản, mục chi

và phải hạch toán theo đúng mục lục NSNN đã quy định

Định kỳ, khi quyết toán kinh phí, các đơn vị thụ hưởng NS cũng phải lấy dựtoán làm căn cứ đối chiếu so sánh để phân tích, đánh giá kết quả thực hiện của kỳbáo cáo

Để thực hiện tốt mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốcphòng, cần thực hiện những nguyên tắc cơ bản sau:

* Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả:

- Đối với nguyên tắc này cần chú ý một số nội dung sau:

+ Phải xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đốitượng hay từng tính chất công việc, phải có tính thực tiễn cao

+ Phải thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấpphát phù hợp với mỗi loại hình đơn vị thụ hưởng NS, với yêu cầu quản lý của từngnhóm, mục chi

+ Lựa chọn được thứ tự ưu tiên cho các hoạt động hoặc theo các nhóm mục,chi sao cho với tổng số chi có hạn những vẫn hoàn thành khối lượng công việc vớichất lượng cao

+ Phải có quan điểm toàn diện khi đánh giá tính hiệu quả của chi NSNN, phảixem xét trên góc độ những lợi ích về KT-XH mà toàn xã hội được thụ hưởng

* Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN:

Đây là phương thức thanh toán chi trả có sự tham gia của ba bên: đơn vị sửdụng NSNN, KBNN, các tổ chức hoặc cá nhân nhận được các khoản tiền do đơn vị

sử dụng NSNN thanh toán chi trả bằng hình thức thanh toán không dùng tiền mặt.Đơn vị sử dụng NSNN ủy quyền cho KBNN trích tiền từ tài khoản củamình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài

chính nào đó.

Để nguyên tắc này được thực hiện cần giải quyết tốt những nội dung sau:+ Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽtrong quá trình cấp phát, thanh toán (phải có trong dự toán NSNN đã được duyệt,tuân thủ đúng cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi khoản chi, phảiđược thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi)

+ Tất cả các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu

sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN trong cả ba khâu: lập dựtoán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN

+ Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét dự toán NS của các cơquan, đơn vị cùng cấp; kiểm tra phương án phân bổ và giao dự toán của các đơn vị

dự toán cấp trên cho các đơn vị dự toán cấp dưới Định kỳ, cơ quan tài chính cáccấp có trách nhiệm thẩm định các báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp Itrực thuộc để tổng hợp số liệu vào quyết toán chi NSNN

+ KBNN phải kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấpphát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định; phối hợp với các

cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để kiểm tra tình hình sửdụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị

+ Phải lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán phù hợp với hoàn cảnh

KT-XH hiện tại đối với từng khoản chi thường xuyên

1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

1.2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng

- Bộ phận phụ trách chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợquốc phòng, chịu trách nhiệm về mọi hoạt động trước Chỉ huy trưởng Ban CHQShuyện, phòng tài chính – kế hoạch huyện, chủ tịch UBND huyện về các mặt côngtác chuyên môn Xây dựng dự toán hàng năm; tổng dự toán thu – chi thườngxuyên ngân sách Nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng Đồng thời bộ phận phụ

trách chi thường xuyên ngân sách Nhà nước chịu trách nhiệm trước cấp trên vàpháp luật về những phần việc được phân công phụ trách Hướng dẫn các bộ phận

dự toán thuộc Ban CHQS huyện xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, trìnhUBND huyện theo hướng dẫn của phòng tài chính huyện Giám sát việc chấp hành

dự toán và quyết toán ngân sách

* Bước 1: Phân tích căn cứ xây dựng dự toán:

Căn cứ vào các quy định chính sách của nhà nước về đầu tư hỗ trợ quốcphòng trên địa bàn huyện

Căn cứ vào thực tế chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng trênđịa bàn huyện thời gian qua

Căn cứ vào nhu cầu về NSNN cho quốc phòng trong giai tới trước biến động

về kinh tế - xã hội và môi trường, nhu cầu về quốc phòng

Bước 2: Xây dựng mục tiêu và phương án chi thường xuyên NSNN đối với

hỗ trợ quốc phòng trên địa bàn huyện:

Hoạt động phòng bao gồm: huấn luyện, chiến đấu, diễn tập, tuyển quân liênquan đến thanh toán các lĩnh vực như: thanh toán dịch vụ công cộng, sửa chữaTSCĐ, chi phí nghiệp vụ chuyên môn sẽ được tính toán dựa trên số thực tế đượcquyết toán kỳ trước Ngoài ra người ta còn dựa vào nhiệm vụ quốc phòng – địaphương của năm X+1 để xây dựng phương án ngân sách cho năm X và năm X+1

Bảng 1.1: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng của

- Thanh toán dịch vụ công cộng X X + 1 X + Y + 1

- Vật tư văn phòng X X + 0,5 X + Y + 0,5

- Sửa chữa TSCĐ P.vụ C.tác C.môn X X + 0.5 X + Y + 0,5

- C.phí N.vụ C.môn ngành X X + 1 X + Y + 1

- Chi cho công tác Đảng X X + 0,5 X + Y + 0,5

* Bước 3: Lựa chọn phương án chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng trên địa bàn huyện:

Khi xây dựng dự toán ngân sách với 1 khoản mục cần thanh toán, thì người ta

có thể có nhiều phương án khác nhau so với số quyết toán năm đó Do vậy, tổng dựtoán có thể cao hoặc thấp hơn so với phương án năm trước đó Các phương án nàycũng có thể không đồng nhất Việc lựa chọn phương án phụ thuộc vào nhiều chiphí Tuy nhiên, người lựa chọn phương án sẽ đưa ra lựa chọn dựa trên tiêu trí đạtđược nhu cầu ngân sách tối ưu

Sau khi xây dựng xong phương án, dự toán tài chính cần cho hỗ trợ quốcphòng trên địa bàn huyện, Ban chỉ huy quân sự huyện sẽ chuyển hồ sơ về Phòng Tàichính – KH huyện

Phòng Tài chính – KH huyện tiếp nhận hồ sơ, hình thành dự toán chung củatoàn huyện và trình UBND huyện báo cáo HĐND huyện sau đó trình Sở Tài chính –UBND tỉnh thẩm định

Sau khi được phân bổ chỉ tiêu ngân sách, phòng Tài chính – KH huyện lênphương án phân bổ tài chính về chi thường xuyên hỗ trợ đối với quốc phòng trênđịa bàn huyện để chủ tịch UBND huyện ra quyết định phân bổ

1.2.3.2 Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng

* Phân bổ dự toán:

Sau khi nhận được quyết định giao dự toán chi thường xuyên NSNN đối với

hỗ trợ quốc phòng trên địa bàn huyện từ UBND Ban CHQS căn cứ vào yêu cầu,nhiệm vụ và chức năng của từng bộ phận thuộc cơ quan Quân sự huyện Xác địnhphân bổ dự toán theo các nội dung chi như sau:

Bảng 1.2: Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ

đối với quốc phòng của chính quyền huyện

ĐVT:

Tham mưu Chính trị Hậu cần-KT

- Thanh toán dịch vụ công cộng

cứ mang tính quyết định nhất

+ Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyêntrong mỗi kỳ báo cáo

+ Dựa vào chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành

Để đạt được mục tiêu cơ bản của khâu chấp hành dự toán chi thường xuyênNSNN hỗ trợ đối với quốc phòng là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụngnguồn kinh phí một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, tập trung vào các yêu cầu

quốc phòng tránh hai yếu tố: quá cứng nhắc hoặc quá tùy tiện dẫn đến làm giảmhoặc mất đi tính hiệu quả của các khoản chi Cần phải thiết lập được một cơ chếđồng bộ nhằm phát huy được quyền dân chủ ở cơ sở trong quản lý tài chính, kiểmsoát tốt nhất sự lạm quyền hay quá tải của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách,trong sử dụng kinh phí đối với những bộ phận được giao dự toán.

1.2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với

hỗ trợ quốc phòng

Mục đích của quyết toán chi thường xuyên là nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lýlại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để phân tích, đánhgiá kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cho kỳ chấphành dự toán sau

Khi quyết toán chi thường xuyên cần chú ý các yêu cầu:

+ Phải lập đầy đủ và gửi kịp thời các loại báo cáo tài chính cho các cơ quan cóthẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ đã quy định

+ Phải đảm bảo tính trung thực, chính xác đối với các số liệu trong báo cáo;nội dung báo cáo tài chính phải theo đúng các nội dung trong dự toán và theo mụclục NSNN đã quy định

+ Báo cáo quyết toán năm phải có xác nhận của KBNN trước khi trình cơquan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn

+ Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệtquyết toán chi thường xuyên của các đơn vị trực thuộc

* Hoạt động quyết toán chi thường xuyên của Ban chỉ huy quân sự huyện được diễn ra như sau:

Cán bộ phụ trách công tác Tài chính – Kế toán của từng bộ phận, tổng hợp chikinh phí ở cấp mình vào quyết toán chi ngân sách hàng năm, trình người phụ trách

bộ phận duyệt Sau đó nộp về bộ phận phụ trách chi thường xuyên ngân sách Nhànước đối với hỗ trợ quốc phòng của Ban CHQS huyện Bộ phận này có trách nhiệmtổng hợp số liệu chi của 3 ban: Tham mưu, chính trị, hậu cần và trình Thủ trưởngBan CHQS huyện Cao Lộc phê duyệt Sau đó tổng hợp báo cáo gửi về phòng Tài

chính – kế hoạch huyện Cao Lộc

Phòng Tài chính – kế hoạch huyện có trách nhiệm giúp UBND huyện tổnghợp quyết toán chi ngân sách nhà nước hỗ trợ đối với quốc phòng và báo cáo quyếttoán chi ngân sách huyện năm, trình Chủ tịch UBND huyện duyệt UBND huyệntrình HĐND huyện thảo luận và phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước chi hỗtrợ đối với quốc phòng Quyết toán ngân sách sau khi đã được HĐND huyện phêchuẩn, UBND huyện gửi báo cáo UBND tỉnh để tổng hợp

1.2.3.4 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng

Kiểm soát trước khi cấp phát:

Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN đảm bảo các khoảnchi phải có trong dự toán NSNN đựơc cấp có thẩm quyền phân bổ và nhu cầu chi

Kiểm tra , kiểm soát tính hợp pháp , hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quyđịnh đối với từng khoản chi

Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mứcchi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chichưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, căn cứ dự toán NSNN đã được cơquan nhà nước có thẩm quỳên phân bổ để kiểm soát và thanh toán cho đơn vị

Kiểm soát sau: là việc kiểm tra và duyệt dự toán sử dụng kinh phí của các

đơn vị: đây là bước không kém phần quan trọng nhằm quản lý và quản lý tốt đồngvốn NSNN đã chi ra Qua bước kiểm soát này từ đó có thể rút ra những kinhnghiệm cho công tác kiểm soát lần sau được hoàn thiện và chặt chẽ hơn

Xử lý sau khi kiểm soát:

Hạch toán kế toán

Chứng từ kế toán: giấy đề nghị tạm ứng, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng,bảng kê chứng từ thanh toán, giấy rút dự toán NSNN, thông báo từ chối cấp phátthanh toán séc, uỷ nhiệm chi

Sổ kế toán

Mở sổ theo dõi tình hình tạm ứng và thanh toán các khoản chi NSNN theotừng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN để theo dõi tình hình tạm ứng, thanh toán cáckhoản chi NSNN

Báo cáo chi NSNN

Hàng tháng, quý, năm các đơn vị sử dụng NSNN lập báo cáo chi NSNN gửi

cơ quan chủ quản có xác nhận của KBNN nơi giao dịch Cơ quan chủ quản tổnghợp báo cáo chi NSNN gửi cơ quan tài chính đồng cấp

Hàng tháng, quý, năm, đơn vị lập báo cáo chi NSNN gửi cơ quan tài chính,KBNN huyện Cơ quan tài chính tổng hợp báo cáo chi NSNN Sở Tài chính theo chế

độ quy định

Thu hồi giảm chi NSNN

Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, cơ quan Tài chính

có quyền quyết định thu hồi giảm chi NSNN đối với các khoản chi sai chế độ,không đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi của nhà nước Các đơn vị sử dụngNSNN có trách nhiệm nộp NSNN kịp thời theo quyết định của cơ quan tài chính vàgiấy nộp tiền của các đơn vị sử dụng NSNN để làm thủ tục thu hồi giảm chi NSNN

Căn cứ vào quyết định của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc thuhồi các khoản chi sai chế độ, tham ô, làm thất thoát tiền, tài sản của nhà nước,KBNN làm thủ tục thu hồi giảm chi NSNN và hạch toán kế toán theo đúng mục lụcNSNN

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách hà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện

1.3.1 Thuộc về chính quyền huyện

Một là nhận thức của Lãnh đạo chính quyền cấp huyện về tầm quan trọng và trách nhiệm trong quản lý chi NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng tại địa phương Để

tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý NS đối với hỗ trợ quốc phòng, lãnh đạo chínhquyền cấp huyện phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý chi NSNN đốivới hỗ trợ quốc phòng, đó là NSNN phải được quản lý đầy đủ, toàn vẹn ở tất cả cáckhâu của chu trình ngân sách (từ lập dự toán NS-chấp hành NS-quyết toán NS).Phải nắm vững yêu cầu của nhà nước về thực hiện đảm bảo chi NSNN đối với hỗtrợ quốc phòng; các đối tượng được thụ hưởng từ NSNN địa phương đang quản lý.Đặc biệt là ảnh hưởng của các nhân tố như chính sách vĩ mô về tài chính tiền tệ; ảnhhưởng của hội nhập; ảnh hưởng của kinh tế thị trường…

Hai là, trình độ cán bộ quản lý Con người là nhân tố quan trọng cho sự phát

triển Cần chú trọng đào tạonguồn nhân lực thông qua việc tăng cường đầu tư chogiáo dục, đào tạo và nghiên cứu sắp xếp bộ máy tổ chức đảm bảo tinh gọn, hiệuquả, có như vậy hiệu quả chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng mớiđảm bảo các mục tiêu quản lý chi NSNN.

Ba là, hệ thống thông tin, phương tiện quản lý Theo yêu cầu của hội nhập và

phát triển, các phương thức thu thập thông tin thủ công thực sự không còn phù hợp

cả về chất lượng và thời gian, không còn phù hợp cả về độ chính xác và an toàn.Trong xu thế phát triển khoa học công nghệ của thời đại mới, việc sử dụng cácthành tựu của công nghệ thông tin đã đem lại nhiều lợi ích thiết thực Để nâng caohiệu quả hoạt động, cần đẩy mạnh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin trong côngtác quản lý chi NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng; triển khai ứng dụng các phầnmềm, các tiến bộ của công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN đối với hỗ trợquốc phòng, phối hợp quản lý thu, thực hiện kiểm soát chi, quản lý dự toán chiNSNN đối với hỗ trợ quốc phòng, thực hiện thanh toán điện tử

1.3.2 Không thuộc về chính quyền huyện

Một là, chính sách vĩ mô của nhà nước Nền kinh tế của một quốc gia phụ

thuộc lớn vào các chính sách vĩ mô mà quốc gia đó đang thực hiện, gồm chính sáchkinh tế, chính sách xã hội,… khi các chính sách vĩ mô phù hợp, phát huy hiệu quả

sẽ tác động tới sự cân bằng thu, chi NS đối với hỗ trợ quốc phòng, sự ổn định xãhội Các công cụ của chính sách kinh tế vĩ mô gồm: chính sách tài chính, chính sáchtiền tệ, chính sách thu nhập, chính sách kinh tế đối ngoại,…

Hai là, trình độ phát triển kinh tế - xã hội NSNN là tổng hòa các mốik inh tế - xã

hội, do vậy chi NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng luôn chịu sự tác động của các yếu tố đó

cũng như các chính sách kinh tế - xã hội địa phương và cơ chế quản lý tương ứng

Ba là, đổi mới cơ chế quản lư chi NSNN mà trọng tâm là hoàn thiện phâncấp quản lư chi NSNN: phân định thu, chi giữa các cấp NS, mở rộng quyền chi phối quỹ

dự trữ tài chính và quỹ dự phòng, nâng cao quyền tự quyết của NS cấp dưới trong

hệ thống NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng đã tạo ra những chuyển biến tích cựctrong quản lý hệ thống quốc gia

Chương 2

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỖ TRỢ QUỐC PHÒNG CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN

2.1 Giới thiệu về huyện Cao Lộc, chính quyền huyện và Ban chỉ huy quân

sự huyện.

2.1.1 Giới thiệu về huyện Cao Lộc

Cao Lộc là huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc của Tổ quốc, có địa hìnhbao quanh Thành phố Lạng Sơn Phía Bắc tiếp giáp với Trung Quốc, phía Nam tiếpgiáp với Huyện Chi Lăng và Văn Quan, phía Đông tiếp giáp với Huyện Lộc Bình,phía Tây tiếp giáp với Huyện Văn Lãng Diện tích tự nhiên là 634,27 km2 có đườngbiên giới quốc gia tiếp giáp với Trung Quốc dài trên 75 km, từ M1107 - M1214, với

140 cột mốc quốc gia, trong đó 110 cột mốc chính, 30 cột mốc phụ, có 23 xã, thịtrấn (05 xã, 01 thị trấn biên giới) có 02 cửa khẩu quốc tế (đường bộ Hữu Nghị -Hữu Nghị Quan, đường sắt Đồng Đăng - Bằng Tường), 02 cửa khẩu phụ (Pò Nhùng

- Dầu Ái, Co Sâu - Pắc Sắn) Lịch sử đã chứng minh Huyện Cao Lộc là nơi xuấtphát điểm của nhiều cuộc Chiến tranh xâm lược từ phương Bắc vào Việt Nam.Thực tế, đã xẩy ra chiến tranh Biên giới tại chính mảnh đất anh hùng này đã thấmmáu, xương liệt sỹ trong thời kỳ ấy, cấp ủy, chính quyền, LLVT và nhân dân cácdân tộc Cao Lộc, các huyện trong Tỉnh Lạng Sơn và cả nước quyết tâm chiến đấubảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN Ngày nay, cấp ủy, chính quyền, LLVT

và nhân dân các dân tộc huyện Cao Lộc thường xuyên quan tâm xây dựng, củng cố

và phát triển các LLVT công tác giáo dục QP&AN cho các đối tượng và toàn dânđược quan tâm các LLVT luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, làm tốt công tácTham mưu xây dựng và củng cố QPTD, thế trận QPTD gắn thế trận an ninh nhândân Thực hiện Nghị quyết số 28 - NQ/TW ngày 22/9/2008 của Bộ Chính trị, Nghịđịnh 152/2007/NĐ- CP ngày 10/10/2007 của Chính phủ về xây dựng KVPT, Trên

cơ sở đó huyện xác định trong “quy hoạch thế trận trong KVPT huyện” để xây dựngKVPT huyện bao gồm 21 KVPT xã, 02 thị trấn; với 206 thôn, bản vững mạnh trong

thời bình và sẵn sàng chuyển thành thế trận CTND (khi có chiến tranh xảy ra).KVPT huyện Cao Lộc có vị trí chiến lược hết sức quan trọng trong thế trận phòngthủ của tỉnh, Quân khu 1 và cả nước.

Về phòng thủ: Là địa bàn chiến lược, vành đai phên dậu, tuyến phòng thủvững chắc bảo vệ phía Đông Bắc; là cửa ngõ, hướng, khu vực, mục tiêu phòng thủchủ yếu, then chốt của Quân khu 1 và Bộ Quốc phòng

Về an ninh chính trị: Tình hình ANCT của huyện luôn ổn định, hệ thốngchính trị các cấp luôn phát huy tốt vai trò và hoạt động có hiệu quả, công tác xâydựng Đảng được coi trọng, lòng tin của nhân dân được củng cố, công tác tuyêntruyền giáo dục pháp luật có hiệu quả, đó là điều kiện thuận lợi cho đầu tư và pháttriển kinh tế, xã hội, củng cố QP & AN

2.1.2 Giới thiệu về chính quyền huyện Cao Lộc

Chính quyền huyện Cao Lộc bao gồm có Hội đồng nhân dân huyện và Ủyban nhân dân huyện

Hội đồng nhân dân huyện gồm các đại biểu do cử tri bầu ra, có các nhiệm

vụ và quyền hạn như sau: Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và phápluật trên địa bàn huyện, quyết định những vấn đề của huyện trong phạm vi đượcphân quyền, phân cấp theo quy định của pháp luật Thực hiện nhiệm vụ, quyềnhạn do cơ quan hành chính cấp trên ủy quyền, kiểm tra giám sát tổ chức và hoạtđộng của chính quyền địa phương cấp xã Chịu trách nhiệm trước chính quyềntỉnh Lạng Sơn về kết quả thực hiện các nhiệm vụ trên địa bàn huyện Cao Lộc

Tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy các nguồn lực để phát triểnkinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện Cao Lộc.Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, phân bổ ngânsách huyện, quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của huyện theoquy định của pháp luật

Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc: gồm Chủ tịch và 2 phó chủ tịch (1 phụtrách ngân sách, 1 phụ trách văn xã) Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân

dân huyện Cao Lộc gồm có các phòng và cơ quan tương đương phòng UBNDhuyện Cao Lộc có nhiệm vụ: Xây dựng trình Hội đồng nhân dân huyện quyếtđịnh các nội dung về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, thựchiện các quyết định và các nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện Tổ chứcthực hiện ngân sách huyện và các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội củahuyện Cao Lộc

2.1.3 Giới thiệu về Ban chỉ huy quân sự huyện Cao Lộc

Tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng nềnquốc phòng toàn dân, thế trận QPTD gắn với thế trận ANND, công tác quản lý nhànước về quốc phòng, trọng tâm là xây dựng KVPT vững chắc, xây dựng cơ sở vữngmạnh toàn diện

Tham mưu cho Huyện uỷ, HĐND-UBND thực hiện tốt công tác quốc phòng

ở địa phương như: Giáo dục QP & AN, tuyển chọn và gọi thanh niên nhập ngũ,tuyển sinh quân sự, động viên, huấn luyện quân dự bị, công tác chính sách đối vớingười có công và các đối tượng được hưởng trợ cấp, chính sách

Chủ trì, phối hợp với các phòng, ban, ngành và các xã, thị trấn hướng dẫnthực hiện nhiệm vụ xây dựng và hoạt động của KVPT Chịu trách nhiệm trướcHuyện uỷ, HĐND-UBND huyện về hiệu quả xây dựng và hoạt động của LLVTquân sự huyện

Xây dựng quân đội, xây dựng lực lượng DQTV, lực lượng DBĐV; tổ chứccho bộ đội địa phương, DQTV, DBĐV hoạt động chặt chẽ, hiệu quả, góp phần bảo

vệ và giữ vững ANCT, TTATXH đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu thủ đoạn củacác thế lực thù địch

Chủ trì, phối hợp với các ngành thanh tra, kiểm tra việc thực hiện xây dựng

và hoạt động KVPT; hướng dẫn các địa phương về công tác tham mưu tác chiến,công tác huấn luyện, diễn tập tác chiến KVPT hàng năm

2.1.4 Kết quả thực hiện nhiệm vụ quốc phòng giai đoạn 2015-2017

Bảng 2.1: Kết quả thực hiện nhiệm vụ quốc phòng của

Ban CHQS huyện Cao Lộc giai đoạn 2015-2017

ĐVT: người/chỉ tiêu

Tuyển quân 120/120 142/142 150/150 100%

GD QP&AN 420/420 435/420 458/440 100%-104%DBÐV 434/434 434/434 434/434 100%DQTV 1.268/1.268 1.519/1.519 1.835/1.835 100%

Nguồn Ban chỉ huy quân sự huyện Cao Lộc

Công tác giáo dục QP và AN cho các đối tượng luôn được Hội đồng Giáo dục(HĐGD) QP và AN huyện quan tâm, lãnh đạo và tổ chức thực hiện nghiêm túc Xâydựng các kế hoạch triển khai thực hiện công tác Giáo dục QP và AN cụ thể, chặt chẽ;Thường xuyên quán triệt và thực hiện nghiêm túc Luật Giáo dục QP và AN; Chỉ thị

số 12-CT/TW, ngày 03/5/2007 của Bộ Chính trị; Nghị định 116/2007/NĐ-CP, ngày10/7/2007 của Chính phủ; Nghị định số: 13/2014/NĐ-CP, ngày 25/02/2014 củaChính phủ; Chỉ thị số 417/CT-TTg, ngày 31/3/2010 của Thủ tướng Chính phủ gópphần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên và toàn dân đối vớinhiệm vụ QP và AN (trong năm Hội đồng giáo dục QP và AN Quân khu, tỉnh kiểmtra công tác giáo dục QP và AN đối với huyện và xã Thanh Loà, qua kiểm tra đượcđánh giá loại khá)

Toàn huyện có 35 cơ sở dân quân tự vệ (dân quân 23 cơ sở; tự vệ 12 cơ sở)Trong đó số dân quân tự vệ hàng năm luôn đạt 1,9% so với tổng số dân của huyện

Tỷ lệ Đảng viên đạt 14.9%, đoàn viên đạt 85.1% Đội ngũ cán bộ các cấp trong lựclượng dân quân tự vệ được kiện toàn đủ 100% biên chế

Bảng 2.2: Kết quả thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng trên địa bàn

huyện giai đoạn 2015-2017

ĐVT: lượt người

Tổ chức tuyên truyền và thực hiện công tác giáo dục

QP và AN toàn dân, bồi dưỡng kiến thức QP và AN

cho các đối tượng và giáo dục QP và AN học sinh theo

quy định của pháp luật

2.850 3.028 3.251

Tổ chức xây dựng, huấn luyện và bảo đảm hoạt động

của lực lượng thường trực, Dân quân tự vệ, lực lượng

dự bị động viên; thực hiện công tác tuyển quân và

động viên theo quy định của pháp luật

3.761 3.955 4.045

Chỉ đạo bộ đội địa phương, dân quân tự vệ, dự bị động

viên phối hợp với Công an và các lực lượng khác giữ

gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, làm công

tác vận động quần chúng, tổ chức huy động lực lượng

thực hiện công tác phòng thủ dân sự ở địa phương

756 892 799

Thực hiện nhiệm vụ xây dựng, bảo đảm hậu cần tại

chỗ, bảo đảm ngân sách chi cho quốc phòng địa

phương, thi hành mọi chủ trương chính sách về củng

cố quốc phòng, xây dựng bộ đội địa phương, Dân quân

tự vệ, dự bị động viên theo quy định của pháp luật,

thực hiện chính sách hậu phương quân đội động viên

sức người, sức của ở địa phương cho sự nghiệp xây

dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.240 1.336 853

Nguồn Ban chỉ huy quân sự huyện Cao Lộc

Lực lượng dự bị động viên được xây dựng theo đúng Pháp lệnh, hợp lý về sốlượng, bảo đảm về chất lượng, sẵn sàng bổ sung lực lượng, phương tiện kỹ thuậtcho các khung thường trực của Quân khu, Bộ CHQS tỉnh và Ban CHQS huyệntrong thực hiện các nhiệm vụ

Cơ quan quân sự huyện đã làm tốt công tác tuyển quân, tham mưu, phối hợp

với các ban, ngành, đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội, các đơn vị nhận quân trongtuyên truyền, tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ Đạt 100% chỉ tiêu được giao,bảo đảm không có xã trắng Công tác tuyển sinh quân sự đã tổ chức tư vấn vàhướng dẫn tuyển sinh cho 1.200-1.500 em học sinh của 03 trường THPT trên địabàn Hàng năm các trường luôn có từ 40 đến 50 em đăng ký hồ sơ dự thi

Thường xuyên duy trì nghiêm, có nền nếp việc thực hiện Nghị định số77/2010/NĐ-CP, ngày 12/7/2010 của Chính phủ về phối hợp giữa Bộ Công an và

Bộ Quốc phòng trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự antoàn xã hội và nhiệm vụ quốc phòng Công tác phối hợp trao đổi thông tin, giúp và

xử lý các vi phạm giữa các đơn vị diễn ra thường xuyên, kịp thời, đạt hiệu quả cao,chủ động tham mưu cho cấp ủy, chính quyền các cấp trong công tác bảo đảmANTT, TTATXH và thực hiện nhiệm vụ QPĐP Góp phần to lớn trong bảo vệ anninh quốc gia, chủ quyền biên giới, lãnh thổ, giữ vững ANCT, TTATXH, tạo môitrường ổn định, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa của địa phương.Quán triệt và triển khai thực hiện tốt chủ trương của Đảng, chính sách của Nhànước về chính sách hậu phương quân đội Ban Chỉ đạo 1237 huyện tổ chức triển khaithực hiện tốt Quyết định số 1237/QĐ-TTg, ngày 27/7/2013 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt Đề án tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ từ nay đến năm 2020 vànhững năm tiếp theo trên địa bàn huyện; Ban Chỉ đạo 24 huyện hoàn thành xét duyệt

và thẩm định hồ sơ thực hiện Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg, ngày 09/11/2011 củaThủ tướng Chính phủ; triển khai thực hiện Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg, ngày14/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ về một số chế độ, chính sách đối với dân cônghỏa tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc

và làm nhiệm vụ quốc tế Tổ chức thăm, chúc tết và tặng quà cho các đơn vị lựclượng vũ trang, các cán bộ lão thành cách mạng, các gia đình chính sách, gia đình cóhoàn cảnh đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện nhân dịp ngày Lễ, Tết bảo đảm chuđáo, trang nghiêm, chính xác

UBND huyện đã quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc kế hoạchthanh tra, kiểm tra của trên về công tác Quốc phòng như: Cơ quan thường trựcBan Chỉ đạo PKND Trung ương, Hội đồng giáo dục QP và AN Quân khu, Bộ

CHQS tỉnh kết quả qua kiểm tra đều đạt trên khá Được cấp trên đánh giá làđơn vị thực hiện tốt công tác Quốc phòng, là đơn vị vững mạnh toàn diện.

Tham mưu cho UBND huyện thực hiện tốt công tác sơ, tổng kết, đã tổ chức

hội nghị sơ kết về công tác QPĐP, bảo đảm chất lượng, đạt được mục đích, yêu cầu,thông qua đó giúp cho cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp, các ban, ngành và LLVThuyện rút ra bài học kinh nghiệm, có biện pháp phấn đấu tốt hơn trong thời gian tới.Lực lượng vũ trang quân sự huyện tiếp tục tổ chức thực hiện phong trào thi

đua “Lực lượng vũ trang Quân sự huyện chung sức xây dựng nông thôn mới” và

các phong trào thi đua do trên và địa phương phát động, góp phần tạo động lựcthúc đẩy hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ Trong các năm 2015-2017, LLVT Quân

sự huyện, được Đảng, Nhà nước, Bộ Tư lệnh Quân khu 1, UBND tỉnh tặng nhiềubằng khen, Giấy khen vì đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ QPĐP, đặc biệt đượcChủ tịch nước tặng Huân chương bảo vệ tổ quốc hạng Ba

2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với

hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc giai đoạn 2015-2017

2.2.1 Thực trạng chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợ quốc phòng giai đoạn 2015-2017

Bảng 2.3: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN đối với quốc phòng tại

huyện Cao Lộc qua các năm 2015-2017

ĐVT: triệu đồng

Chỉ tiêu Thực chi 2015 Thực chi 2016 Thực chi 2017 Tổng chi NSNN 8.125.182,98 9.817.678,00 11.639.933,06

TT D.vụ công cộng 420.740,20 532.776,00 620.001,00Vật tư văn phòng 117.211,89 140.061,00 160.211,06S.chữa TSCĐ PV C.môn 3.085.776,00 3.356.140,00 3.241.117,00Chi phí N.vụ C.môn ngành 3.925.062,00 5.108.289,00 6.861.701,00Chi cho C.tác Đảng ở TC đảng 45.689,00 130.100,00 200.880,00Chi khác 530.703,89 550.312,00 556.023,00

Nguồn: Ban Chỉ huy quân sự huyện Cao Lộc

Số liệu ở bảng 2.3 cho thấy, quy mô chi thường xuyên NSNN đối với hỗ trợquốc phòng liên tục tăng qua các năm Quy mô chi NS năm 2016 tăng 1.692.496triệu đồng, tăng 20,83% so với năm 2015, cơ cấu chi cho thấy nguồn chi tăng ở tất

cả các nội dung chi, tập trung lớn nhất là chi phí nghiệp vụ chuyên môn ngành vàchi cho công tác đảng Quy mô chi NS năm 2017 tăng 1.822.255 triệu đồng, tăng18,56% so với năm 2016, cơ cấu chi cho thấy nguồn chi tăng cũng ở tất cả các nộidung và tập trung lớn nhất là chi phí nghiệp vụ chuyên môn ngành và chi cho côngtác đảng Ta nhận thấy, nhiệm vụ chi cho nghiệp vụ chuyên môn ngành là ngàycàng lớn, nhiệm vụ của đơn vị ngày càng đòi hỏi cao hơn, bên cạnh đó việc tănglương, tăng tiền ăn, số tiền chi trả cho các lực lượng tham gia huấn luyện tăng lêntheo từng năm ngân sách Do vậy, tất cả các nội dung chi đều có xu hướng tăng lêntheo từng năm

2.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc

Cao Lộc là địa hình vùng núi giáp biên giới, chính quyền huyện Cao Lộcđặc biệt chú trọng xây dựng nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninhnhân dân trên toàn huyện Bố trí kinh tế gắn với quốc phòng để hỗ trợ, ứng cứulẫn nhau Chính quyền huyện Cao Lộc xác định chi thường xuyên ngân sách nhànước đối với hỗ trợ quốc phòng, phấn đấu đạt các mục tiêu sau:

Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chỉ huy các cấp đối với công

tác tài chính Tiến hành đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp

luật Nhà nước, quy định của Bộ Quốc phòng, đảm bảo cho đơn vị thực hiệnthắng lợi các nhiệm vụ

Cấp ủy, chỉ huy Ban chỉ huy quân sự huyện Cao Lộc nắm vững nguyên tắc,nội dung, nhiệm vụ, chế độ lãnh đạo công tác tài chính; chủ động xây dựng quychế lãnh đạo của cấp mình và các kế hoạch, chương trình giám sát công tác tàichính trong từng giai đoạn, phù hợp với tính chất nhiệm vụ đơn vị

Nâng cao năng lực nghiên cứu, dự báo, thực hiện tốt chức năng tham mưucho lãnh đạo, chỉ huy, nhất là cấp chiến lược về chi thường xuyên ngân sách nhà

nước hỗ trợ đối với quốc phòng Trên cơ sở các nghị quyết, chỉ thị của Đảng ủyquân sự huyện, của Quân khu và Bộ Quốc phòng Ban chỉ huy quân sự huyệnđẩy mạnh nghiên cứu, phân tích, dự báo tình hình có liên quan đến công tác tàichính để nâng cao chất lượng tham mưu Từ đó đề xuất với Huyện ủy, UBNDhuyện Cao Lộc giải pháp, nhằm đa dạng hóa và tập trung nguồn lực tài chính chonhiệm vụ quân sự, quốc phòng; tham mưu hoàn thiện cơ chế quản lý, bảo đảm tàichính, ngân sách quốc phòng, cơ chế quản lý tài chính và các chế độ, chính sách,đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới, v.v

Bảo đảm kinh phí, đáp ứng yêu cầu của địa phương Quản lý tài chính, chế

độ, chính sách cho các đối tượng dân quân tự vệ, dự bị động viên, v.v Qua đó,tạo hành lang pháp lý quan trọng cho hoạt động của cơ quan quân sự

Sử dụng đồng bộ các công cụ, biện pháp nghiệp vụ nhằm nâng cao hơn nữachất lượng, hiệu quả quản lý, sử dụng tài chính, tài sản Nâng cao biện pháp quản

lý, sử dụng tài chính, tài sản công Đặc biệt, cần chấp hành nghiêm quy chế lãnhđạo của cấp ủy đối với công tác tài chính, quy chế công khai tài chính; tăngcường phân cấp quản lý, sử dụng tài chính, tài sản, gắn với nâng cao trách nhiệmcủa người chỉ huy, người trực tiếp được giao quản lý tài chính, tài sản

Bảo đảm cơ cấu chi một cách hợp lý, toàn diện cho các nhiệm vụ, nhưng cótrọng tâm, trọng điểm, theo thứ tự ưu tiên Trong đó, kết hợp chặt chẽ giữa phâncấp quản lý ngân sách với tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát chi tiêu;tăng cường công tác kiểm soát giá, quản lý tài chính trong mua sắm, quản lý tàisản công , đảm bảo giám đốc tài chính chặt chẽ trước, trong, sau chi tiêu hạnchế việc chi sai của đơn vị cơ sở năm 2017 so với năm 2016 là 5 vụ

Mặt khác, tiếp tục duy trì nền nếp và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tácthanh tra, tăng cường công tác tự kiểm tra, kiểm soát chi tại các ngành, đơn vị vàđẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, tham nhũng, lãng phí trong hoạtđộng công tác tài chính…, nhằm nâng cao kỷ cương, kỷ luật tài chính, chất lượngquản lý, sử dụng ngân sách, v.v

2.2.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ

trợ quốc phòng của chính quyền huyện Cao Lộc

Hội đồng nhân dân huyện Cao Lộc

Hình 2.1: Bộ máy chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với hỗ trợ quốc

phòng của chính quyền huyện Cao Lộc

Nguồn: Ban chỉ huy quân sự huyện Cao Lộc Hội đồng nhân dân huyện Cao Lộc ban hành nghị quyết về những vấn đề

thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện Cao Lộc Quyết định biệnpháp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, quyết định phân cấp cho chínhquyền địa phương, cơ quan cấp dưới thực hiện nhiệm vụ Thông qua kế hoạch pháttriển kinh tế - xã hội trước khi trình UBND tỉnh Lạng Sơn Quyết định dự toán thu –chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách huyện, phê chuẩn quyếttoán ngân sách địa phương huyện Cao Lộc

UBND huyện Cao Lộc tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các

Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc

Ban CHQS huyện Cao Lộc

Phòng tài chính KH huyện Cao Lộc