Tăng Cường Thanh Tra Ngân Sách Nhà Nước Cấp Huyện Trên Địa Bàn Tỉnh Hưng Yên

59 B ngă3.10.ăK tăqu ăho tăđ ngăthanhătraăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy năt iăcácă huy n,ăthƠnhăph ăđi uătraăV năGiang,ăKhoáiăChơu,ăthƠnhăph ăH ng Yên .... ángăchúăỦ,ăquaăcôngătácăthanhătra,

IăH CăQU CăGIAăHÀăN I

LU NăV NăTH CăS ăQU NăLụăKINHăT

HƠăN iă- 2019

IăH CăQU CăGIAăHÀăN I

LU NăV NăTH CăS ăQU NăLụăKINHăT

NG IăH NGăD NăKHOAăH C:ăPGS TS NGUY N TRÚC LÊ

HƠăN iă- 2019

L IăCAMă OAN

nhà n c c p huy n trên đ a bàn t nh H ng Yên’’ là công trình nghiên c u c a

đ c h c t p ch ngătrìnhăcaoăh c Qu n lý kinh t ,ăTr ngă i h c kinh t -

Yên đ hoàn thành b n lu năv nănƠy

L IăC Mă N

đƣăti păthuăđ c r t nhi u ki n th c th c t quý báu và b ích c aăch ngătrìnhăđƠoă

c ăquanăThanhătraăt nhăH ngăYênăvƠ giaăđìnhăvƠăb n bè

h ng d n,ăgiúpăđ t n tình trong quá trình tác gi th c hi n lu năv nănƠy

kh oăsátăđƣăgiúpăđ , t o m iăđi u ki n cho tác gi thu th păthôngătinăđ hoàn thành

lu năv n.ă

Xin chân thành c m n!

M CăL C

DANHăM CăT ăVI TăT T i

DANHăM CăB NGăBI U ii

DANHăM CăS ă ,ăHỊNHăV iv

PH NăM ă U 1

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi 1

2.ăM căđíchăvƠănhi măv ănghiênăc u 2

3.ă iăt ngăvƠăph măvi,ăcơuăh iănghiênăc u 3

4 Nh ngăđóngăgópăc aăLu năv n 3

5.ăK tăc uăc aălu năv n 4

CH NGă 1:ă C ă S ă Lụă LU Nă VÀă TH Că TI Nă V ă THANHă TRA NGÂN SÁCH NHÀăN CăC PăHUY N 5

1.1.ăT ngăquanătìnhăhìnhănghiênăc u 5

1.2.ăC ăs lý lu n v ThanhătraăngơnăsáchănhƠăn c c p huy n 7

1.2.1 M t s khái ni m c b n 7

1.2.2 N i dung c b n và quy trình thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n 13

1.2.3 Các y u t nh h ng t i thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n 18

1.2.4 Kinh nghi m t ng c ng thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n c a m t s t nh thành t i Vi t Nam 24

CH NGă 2.ă PH NGă PHỄPă NGHIểNă C U VÀă THI Tă K ă LU NăV N 31 2.1.ăThi tăk ălu năv n 31

2.2.ăPh ngăphápăthuăth păd ăli u 32

2.2.1 Ph ng pháp thu th p d li u th c p 32

2.2.2 Ph ng pháp thu th p d li u s c p 32

2.3.ăPh ngăphápăx ălỦăd ăli u 33

2.3.1 Ph ng pháp x lý d li u s c p 33

2.3.2 Ph ng pháp x lý d li u th c p 34

CH NGă3.ăTH CăTR NGăCỌNGăTỄCăTHANHăTRAăNGỂNă SÁCH NHÀăN CăC PăHUY NăT IăT NHăH NGăYểN 35

3.1 T ng quan v t nhăH ngăYên 35

3.1.1 i u ki n t nhiên t nh H ng Yên 35

3.1.2 i u ki n kinh t xã h i t nh H ng Yên 36

3.2 T ng quan v C ăquanăthanhătraăt nhăH ngăYên 44

3.2.1 S đ t ch c b máy Thanh tra t nh H ng Yên 44

3.2.2 Nhân l c thanh tra t nh H ng Yên 47

3.3 Phân tích th c tr ng ho tăđ ngăthanhătraăngơnăsáchănhƠăn c c p huy nătrênăđ a bàn t nhăH ngăYên 48

3.3.1 Th c tr ng công tác kh o sát, xây d ng k ho ch thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n 48

3.3.2 Th c tr ng công tác ti n hành các n i dung thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n trên đ a bàn t nh H ng Yên 51

3.3.3 Vi c ki m tra, giám sát th c hi n k t lu n, ki n ngh x lý vi ph m sau thanh tra 62

3.4.ă ánhăgiáăth cătr ngăho tăđ ngăthanhătraăngơnăsáchănhƠăn că c păhuy năt iăt nhăH ngăYên 64

3.4.1 Nh ng hi u qu ho t đ ng thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n t nh H ng Yên 64

3.4.2 Th c tr ng các y u t nh h ng t i thanh tra ngân sách

nhà n c c p huy n trên đ a bàn t nh H ng Yên 73

3.4.3 Nh ng t n t i, h n ch và nguyên nhân trong c ng tác thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n t i t nh H ng Yên 79

CH NGă4:ăM TăS ăGI IăPHỄPăT NGăC NGăTHANHăTRAă NGÂN SÁCH NHÀăN CăC PăHUY NăTRểNă AăBÀNăT NHă H NGăYểN 88

4.1.ă nhăh ngăchung 88

4.2.ăCácăgi iăphápăt ngăc ngăthanhătraăngơnăsáchănhƠăn căc pă huy nătrênăđ aăbƠnăt nhăH ngăYên 89

4.2.1 Gi i pháp nâng cao ch t l ng và hi u qu cu c thanh tra 89

4.2.2 T ng c ng c ng tác đào t o, b i d ng, nâng cao n ng l c cán b thanh tra 95

4.2.3 Gi i pháp t ng c ng qu n lý ngân sách nhà n c c p huy n 97

4.3.ăM tăs ăki năngh 98

4.3.1 i v i Nhà n c 98

4.3.2 i v i U N t nh H ng Yên 101

4.3.3 i U N các huy n, th xã, thành ph 103

K TăLU N 104

TÀIăLI UăTHAMăKH O 106

PH ăL C

Q -TTT Quy tăđ nhă- Thanhătraăt nh

DANH M C B NG BI U

B ngă3.1.ăTìnhăhìnhăphátătri năvƠăc ăc uăkinhăt ăt nhăH ngăYênăn mă2016ă -

2018 37

B ngă3.2.ăTìnhăhìnhădơnăs ăvƠălaoăđ ngăt nhăH ngăYênăquaăcácăn mă2016ă - 2018 38

B ngă3.3.ăTrìnhăđ ăcánăb ăthanhătraăc aăThanhătraăt nhăH ngăYênăn mă2019 48

B ngă3.4.ăD ătoánăvƠăth căhi năchiăngơnăsáchăc păt nhăH ngăYênăăquaă3ăn mă 2016 - 2018 51

B ngă3.5.ăD ătoánăchiăngơnăsáchăn mă2019ăc aăt nhăH ngăYên 52

B ngă3.6.ăD ătoánăchiăngơnăsáchăcácăhuy n,ăthƠnhăph ăc aăt nhăH ngăYênăn mă 2019 53

B ngă3.7.ăTìnhăhìnhăchiăngơnăsáchăt nhăH ngăYênăquaă3ăn mă2016ă- 2018 56

B ngă3.8.ăTìnhăhìnhăchiăngơnăsáchăcácăhuy n,ăthƠnhăph ăc aăt nhăH ngăYênăquaă 3ăn mă2016ă-2018 58

B ngă3.9.ăK tăqu ăho tăđ ngăthanhătraăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy nătrênăđ aă bƠnăt nhăH ngăYên 59

B ngă3.10.ăK tăqu ăho tăđ ngăthanhătraăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy năt iăcácă huy n,ăthƠnhăph ăđi uătraă(V năGiang,ăKhoáiăChơu,ăthƠnhăph ăH ng Yên) 59

B ngă3.11.ă ánhăgiáăc aăcánăb ăđi uătraăv ăho tăđ ngăthanhătra 66

B ngă3.12.ăCácăch ătiêuăph năánhăhi uăqu ăho tăđ ngăthanh tra 67

B ngă3.13.ăụăki năc aăcánăb ăđi uătraăv ăv năđ ănơngăcaoăqu nălỦăngân sách nhƠăn c c păhuy năt iăđ aăph ng 68

B ngă3.14.ăụ ki năc aăcánăb ăđi uătraăv ăt ngăc ngăho tăđ ngăthanhătraăngơnă sáchănhƠăn căc păhuy n 69

B ngă3.15.ă ánhăgiáăc aăcánăb ăthanhătraăv ăquyătrìnhăth căhi năthanhătra 70

B ngă3.16.ă ánhăgiáăv ăthuăchiăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy nă ăđ aăph ng 72

B ngă3.17.ă ánhăgiáăc aăcánăb ăhuy năv ăcánăb ăthanhătraăt nh 73

B ngă3.18.ă ánhăgiáăc aăcánăb ăthanhătraăv ăcánăb ăhuy năđ căthanhătra 74

B ngă3.19.ăTrìnhăđ ăcánăb ăthanhătraăvƠăcánăb ăhuy n 75

B ngă3.20.ăụăki năc aăcánăb ăđi uătraăv ăcácăy uăt ă nhăh ngăđ năhi uăqu ă

thanhătraăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy n 76

B ngă3.21.ăụăki năc aăcánăb ăđi uătraăv ănguyênănhơnăhi uăqu ăho tăđ ngăthanhă

traăch aăcao 82

DANH M C S ă , HÌNH V

Hìnhă2.1.ăS ăđ ăquyătrìnhănghiênăc uă ătƠi 31Hìnhă3.1.ăS ăđ ăB ămáyăt ăch căThanhătraăt nhăH ngăYên 44

PH N M U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi

Thamănh ngălƠăm t hi năt ng xã h i tiêu c c,ă năsơuăbámăr trong m i ch

đ xã h i, không phân bi t ch đ giàu hay nghèo, phát tri n hay kém phát tri n

t n vong c a qu c gia, dân t c

NgơnăsáchănhƠăn căcóăđ c t ngu năthuătrongăn c và t ngu n thu do

đ c tài tr ho căđiăvayă n c ngoài Trongăgiaiăđo n phát tri n n n kinh t th

tr ng hi n nay, v i m tăc ăch chính sách qu nălỦă tƠiăchínhăch aăđ c chuy n

nhƠăn c b ra không nh ng không t o hi u qu kinh t đ phát tri năđ tăn c mà

Vi tă Namă trênă tr ng qu c t ;ă đ ng th i làm gi m nh ng ngu n tài tr c a các

n c phát tri n dành cho Vi t Nam, t o gánh n ng tr n cho th h mai sau

lỦănhƠăn c, có liên h ch t ch v i vi c th c hi n ch tr ng,ăđ ng l iălƣnhăđ o

c aă ng và chính sách, pháp lu t c aăNhƠăn c.ăNgƠnhăthanhătraăđ că ng và NhƠăn c giao nhi m v nh ălƠă m t công c quan tr ng trong công cu c phòng

ch ngăthamănh ng,ălƣngăphí,ăth t thoát, nh ng v năđ mà trong th i gian qua gây

Thanhă traă ngơnă sáchă nhƠă n c là m t ph n trong ho tă đ ng thanh tra tài

tiêuăngơnăsáchănhƠăn c, gây thi t h i r t l năchoăngơnăsáchănhƠăn c Ngân sách

Nhà n c chi không mang l i hi u qu ph c v cho s phát tri n c aăđ tăn c, b

hi nănayăđ că ngăvƠăNhƠăn căđ c bi tăquanătơmăvƠăxemănh ălƠănhi m v đ b o

n mă2020ăđ t k t qu cao nh t, h i ngh ch rõ c n t p trung vào các v năđ sau:

trung làm t t công tác gi i phóng m t b ng ; hoàn thành t t k ho ch thu, chi

ngân sách hàng n m "

ch a phù h pănh ăsaiăđ iăt ng, sai th iăđi m, sai s l ng, gây nhăh ng không

H ngăYênănóiăchung x y ra tình tr ng thu, chiăngơnăsáchăch aăh p lý có trách

c ngănh ăđ y m nh công tác thanh tra ngơnăsáchănhƠăn c c p huy n t i t nhăH ngă

đ a bàn t nh H ng Yên" làm lu năv nănghiênăc u t t nghi p th c s c a mình

2.ăM căđích vƠănhi măv ănghiênăc u

ánh giá th c th c tr ng và phân tích các y u t nhăh ng,ăđ xu t các gi i

- ánhăgiáăth c tr ng và phân tích các y u t nhăh ngăđ n công tác thanh

traăngơnăsáchănhƠăn c c p huy n trênăđ a bàn t nhăH ngăYên

n c c p huy n trênăđ a bàn t nhăH ngăYên

3.ă iăt ngăvƠăph măvi,ăcơuăh i nghiênăc u

iăt ngănghiênăc uăc aăđ ătƠiălƠăcông tác thanhătraăngơnăsáchănhƠăn că

c păhuy n t iăt nhăH ngăYên

b) Ph m vi nghiên c u

n măt n mă2016 đ năn mă2018 Các gi iăphápăđ xu t th c hi năđ năn mă2022

c, Câu h i nghiên c u

- Thanhătraăngơnăsáchăc păhuy nălƠăgì?

- Thanhătraăngơnăsáchăc păhuy năbaoăg măcácăn iădungăvƠăđ căđi măgì?

- Th cătr ngăthanhătraăngơnăsáchăc păhuy nătrênăđ aăbƠnăt nhăH ngăYên?

- Y uăt ăn oă nhăh ngăđ năthanhătraăngơnăsáchăc păhuy nătrênăđ aăbƠnăt nhă

H ngăYên?

- Gi iăphápănƠoăt ngăc ngăthanhătraăngơnăsáchăhuy nătrênăđ aăbƠnăt nhăH ngăYênătrongăth iăgianăt i?

4.ăNh ngăđóngăgóp c aăLu năv n

huy n trênăđ aăbƠn t nhăH ngăYên

ngơnăsáchănhƠăn căc păhuy n trongăgiaiăđo nă2019 - 2022

5.ăK tăc uăc aălu năv n

m c b ng, bi u, hình minh h a, gi i thích t vi t t t,danh m c tài li u tham kh o thì

lu năv năg m b n ch ngănh ăsau:

Ch ng 1: C s lý lu n và th c ti n v thanh tra ngân sách nhà n c c p

huy n

Ch ng 2: Ph ng pháp nghiên c u và thi t k lu n v n

Ch ng 3: Th c tr ng c ng tác thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n t i t nh

H ng Yên

Ch ng 4: M t s gi i pháp t ng c ng thanh tra ngân sách nhà n c c p

huy n trên đ a bàn t nh H ng Yên

CH NGă1:ăC ăS LÝ LU N VÀ TH C TI N V THANH TRA

NGÂN SÁCH NHĨăN C C P HUY N

1.1.ăT ngăquanătìnhăhìnhănghiênăc u

Th căti năvƠălỦălu năv ăThanhătraăngơnăsáchăNhƠăn c đƣăđ cănhi uănhƠănghiênăc u,ăcácăgi ng viên,ănghiênăc uăsinhầătrongăvƠăngoƠiăn căquanătơmăvƠănghiênăc u.ăB iănh ngănguyênălỦăc aănóălƠăn năt ngăchoăs ăthƠnhăcôngăc aăb tăk ă

đ aăph ngănƠoătrongăv năđ ăthuăngơnăsáchăđ ălƠmăti năđ ăphátătri năkinhăt ă- xƣăh iă

đ aăph ng.ăCácăcôngătrìnhănghiênăc uăkhoaăh căv ăl nhăv cănƠyăđ căth ăhi năch ă

y uăd iăcácăhìnhăth cănh :ăLu năv năti năs ,ălu năv năth căs ,ăđ ătƠiănghiênăc uăkhoaăh c Cóăth ăk ăt iăm tăs ănghiênăc uănh ăsau:

mi năTrung.ă ơyălƠăm tăđ tài nghiên c u v i m c đ s ăb ,ăgócăđ ti p c n r ng

nh ngănhómătácăgi điăth ng vào v năđ nên có nhi u giá tr v m t th c ti n Các

gi iăphápăđ aăraăđ c áp d ng t i khu v c mi năTrungănh ngăl i là bài h c kinh

nghi m có th áp d ng cho các Huy n c a các t nh thành khu v c mi n B c, mi n

lu năv nănƠy

TháiăNguyênăvƠăsauăđóăk t h p cùng v i các y u t nhăh ngăđ đ ra nh ng gi i

v nănƠyăl yăhaiăđ n v hành chính trong t nh là thành ph Thái Nguyên và huy n nhăHóaăđ lƠmăđi n hình nghiên c uăc ngăd n t i nh ngăđi măđ c và m t.ă c

huy nă nh Hóa có nhi uănétăkhôngăt ngăđ ng trong v trí, m c thu - chi ngân sách,ăđi u ki n kinh t - xã h i so v i các huy n còn l i trong t nh Ngoài ra, ch

h nă haiăđ năv đi n hình nghiên c u, các huy n khác có th tham kh o, ch n l c

và v n d ng theo

đ a bàn huy n Thanh Ba, t nh Phú Th Lu năv năth c s qu n lý kinh t Trong nghiên

th ngăc ăs lý lu n mà tác gi d n d tăcôăđ ng, t p trung vào lý thuy t v ngân sách Nhà

n c, qu nălỦăngơnăsáchăNhƠăn c N i dung nghiên c u có giá tr c v th c ti n l n lý

nƠyăđiăsơuăvƠoăphơnătíchăcôngătácăthanh tra ngân sách c păxƣătrênăđ a bàn huy n Yên

lu năđ c s d ng m t cách tr ng tâm, liên quan m t thi t t i v năđ thanh tra ngân

nhăh ng t i ho tăđ ng thanh tra ngân sách c păxƣătrênăđ a bàn nên ph n phân tích

nƠyătrênăđ aăbƠnăch aăth c s thuy t ph c Nh ng n i dung gi iăphápăđ aăraăđ t ngă

c ng thanh tra ngân sách c pă xƣă trênă đ a bàn nghiên c u ch aă mangă nhi u s c

Nh ăv y, nh ng nghiên c u trên có nh ngăđi m m nhăvƠăđi m y u khác nhau,

h ng t i ho tăđ ngăthanhătraăngơnăsáchăNhƠăn c, nh ngătácăđ ng c a chính sách

c aăNhƠăn căc ngăđ c tác gi t pătrungăđƠoăsơuătrongănghiênăc uănƠyăđ nh ng

H ngăYênăvà nh ng gi i pháp hoàn thi n công tác này có s c thuy t ph căh n

1.2 C ăs lý lu n v ThanhătraăngơnăsáchănhƠăn c c p huy n

1.2.1 M t s khái ni m c b n

1.2.1.1 Khái ni m Thanh tra

t ng b thanhă traă trênă c ă s th m quy n (quy n h nă vƠă ngh aă v )ă đ c giao

nh măđ tăđ c m căđíchănh tăđ nh Thanh tra mang tính quy n l c, thông qua côngă tácă thanhă traă th ng là phát hi n,ă ng nă ch n nh ng gì trái v iă quyă đ nh

đƣăs d ng thi t ch thanh tra theo nh ng cách khác nhau Có qu c gia ch s d ng thanhă traă nhƠă n c (thanh tra c a Qu c h i); thanh tra c a Chính ph (thanh tra

hành pháp); ki m toán; có qu c gia ch s d ng thanh tra chuyên ngành; có qu c gia

s d ngăthanhătraănh ăm t l căl ng c nh sát (ho c bán c nh sát) ho c phân v các

ngành qu nălỦăđ ph c v quy n l c

đ ng ki m tra, ki m soát c aăc ăquan,ăt ch c,ăng iăđ c giao nhi m v , quy n

ch c,ăcáănhơnălƠăđ iăt ng c a thanh tra

Thanhătraăđ căxácăđ nh là m t ch c n ngăthi t y u c aăc ăquanăqu nălỦăNhƠăn c

i u 8 Pháp l nhăThanhătraăn mă1990ăquyăđ nh nhi m v c a các t ch c thanh tra nhƠăn c là: "thanh tra vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v , k ho ch

nhà n c c a các c quan, t ch c và cá nhân, tr ho t đ ng đi u tra, truy t , xét

đ ng kinh t , x lý vi ph m h p đ ng kinh t c a c quan tr ng tài kinh t "

Theoă i uă3,ăCh ngăI,ăLu t Thanh tra s 56/2010/QH12 c a Qu c h i n c

thángă11ăn mă2010ăcóăghiărõă“Thanh tra Nhà n c là ho t đ ng xem xét, đánh giá,

tra chuyên ngành”

tr ngăh nălƠătìmăraănguyênănhơnăđ t đóăđ xu t các gi i pháp phòng ng a,ăng nă

ch n vi ph m N u cho r ng, thanh tra là phát hi n hành vi vi ph m hành chính thì

đóălƠăvi c nh n th căkhôngăđúngăv i b n ch t c a ho tăđ ngăthanhătra.ăNg c l i,

1.2.1.2 Khái ni m Ngân sách nhà n c c p huy n

C năc vào Lu tăNgơnăsáchăNhƠăn căn mă2002, Lu tăNgơnăsáchăNhƠăn c

n mă2015:

NgơnăsáchănhƠăn c c p huy n là m t b ph n c u thành c aăNSNN,ădoăđóă

nó ph n ánh các m i quan h gi a ngân sách c p huy n v i các t ch c, cá nhân

trênăđ a bàn huy n trong quá trình phân b , s d ng c a c i xã h i

NgơnăsáchăNhƠăn c trên ph măviăđ a bàn huy n.ă óălƠăm i quan h gi a ngân sách

v i các t ch c, cá nhân trong quá trình phân b , s d ng các ngu n l c kinh t c a

huy n

đ i s ng kinh t - xã h i theo các nguyên t c nh tăđ nh Chi ngân sách huy n g m

và chi chuy n ngu n c a huy n

- Thu môn bài

- Ti n cho thuê ho c bán nhà thu c s h uăNhƠăn c

- Vi n tr không hoàn l i c a các t ch c qu c t , các t ch c khác, các cá

nhơnăn c ngoài tr c ti păchoăđ aăph ng

- Huyăđ ng t các t ch c,ăcáănhơnătheoăquyăđ nh c a pháp lu t

- óngăgópăc a các t ch c, cá nhân trongăăn căvƠăngoƠiăn c theo

lu tăđ nh

Các kho n thu phân chia theo t l %

đánhăvƠoăcácădoanhănghi p, h giaăđìnhăkinhădoanhăcáăth , chi m trên 50% t ng thu

c a ngân sách trên toàn huy n

- Thu thu nh p doanh nghi p

- Chiăđ uăt ăphátătri n theo phân c p

cácăl nhăv c: giáo d c - đƠoăt o và d y ngh ; khoa h c và công ngh ; y t ; dân s và

t , các t ch c tài chính c aăđ aăph ngătheoăquyăđ nh c a pháp lu t; các kho n chi

khácătheoăquyăđ nh c a pháp lu t

- Chiăth ngăxuyênăđ m b o ho tăđ ng c a b máy qu n lý c p huy n

huy n qu n lý

- Chi cho qu c phòng, an ninh và tr t t an toàn xã h i ph n giao cho huy n

qu n lý

Nam và các t ch c chính tr - xã h i c p huy n

- Chi h tr cho các t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t

- Chi b sung qu d tr tài chính c a c p t nh

- Chi b sung cho ngân sách xã

qu n lý theo d toán; nguyên t c ti t ki m, hi u qu ; nguyên t c chi tr c ti p ki m

d Nguyên t c qu n lý chi đ u t phát tri n c a Ngân sách huy n bao g m:

Qu n lý Ngân sách huy n là quá trình qu n lý h th ng các quan h kinh t phát sinh trong quá trình t o l p, phân b và s d ng qu ti n t c a chính quy n

NhƠăn c c p huy n; qu n lý các kho n thu, chi c a huy năđƣăd toán b i U ban

ch căn ng,ănhi m v c a c p trên giao và H iăđ ng nhân dân huy năđ ra

- L p d toán Ngân sách huy n

- Ch p hành Ngân sách huy n

- K toán và quy t toán Ngân sách huy n

nh ăsau:ăLƠăvi căxemăxét,ăđánhăgiá,ăx lý c aăc ăquanăqu nălỦănhƠăn căđ i v i vi c

n c c p huy n, nh m phòng ng a, phát hi n, x lý các hành vi vi ph m pháp lu t,

thu căl nhăv căthanhătraănhƠăn c,ăđ c ti n hành trong quá trình ch păhƠnhăngh aă

v thu, chi NSNN

- VaiătròăthanhătraăNgơnăsáchăNhƠăn c c p huy n:

th c thi m t cách nghiêm minh Th ba, khi xem xét vai trò c a thanh tra tài chính

trongăcácăgiaiăđo n l ch s cho th y, vai trò quan tr ngăh năn a c a thanh tra là

1.2.2 N i dung c b n và quy trình thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n

Thanhă traă ngơnă sáchă nhƠă n c là m t ph n trong ho tă đ ng thanh tra tài

tiêuăngơnăsáchănhƠăn c, gây thi t h i r t l năchoăngơnăsáchănhƠăn c.ă ng ti n

c aăNhƠăn căchiăraăđƣăkhôngămangăl i hi u qu ph c v cho s phát tri n c aăđ t

n c, b th t thoát và lãng phí r t nhi u T nh ng th c tr ngă đó,ă ng và Nhà

n c ta hi n nay r tăquanătơmăđ năcôngătácăthanhătraătƠiăchính,ătrongăđóăthanhătraăngơnăsáchănhƠăn căđ căd ălu năđ c bi t quan tâm và là m tăđòiăh i c n thi t nh t

đ i v i công cu c phòng ch ngăthamănh ngăhi n nay n c ta

Ho tăđ ng thanh tra t nhăđ i v i ngân sách huy n là vi căxemăxét,ăđánhăgiá,ă

n c c p huy n; nh măđ m b o công tác thu chi ngân sách c aăcácăc ăquan,ăđ năv

ch nh ho c x lý nh ng sai ph m n u có

Ho tăđ ng thanh tra ngân sách huy n nh m phòng ng a, phát hi n và x lý

c ăquanănhƠăn c có th m quy n đơyălƠăUBND t nh và S Tài chính c a t nh và

kinhăphíăngơnăsáchănhƠăn c c p Phân tích tìm rõ nguyên nhân, quy trách nhi m và

NX Lao đ ng, Hà N i.)

- Thanh tra vi c ch p hành ngân sách;

- Thanh tra vi c quy t toán ngân sách

NgƠyă07ăthángă01ăn mă2013 B Tài chính ra Quy tăđ nh s 46/Q -BTC v

vi c ban hành quy trình thanh tra ngân sách huy n thu c t nh, thành ph tr c thu c

trungă ng;ătrongăđóăquyătrìnhăthanhătraăđ căchiaăthƠnhă3ăgiaiăđo n chính, c th

nh ăsau:

Giai đo n 1: Chu n b và quy t đ nh thanh tra

thôngătinăđ ph c v vi c l p báo cáo kh o sát, l p k ho ch thanh tra

+ăTìnhăhìnhăđ căđi măđ a bàn huy n:ăđ a lý, dân s , kinh t , t ch c hành chínhầ

+ăCácăc ăquan,ăt ch c, cá nhân có quan h v i ngân sách huy n và nh ng

ho tăđ ng ch y u có liên quan, nhăh ng,ătácăđ ngăđ n qu n lý ngân sách huy n

huy n, ngân sách xã thu c huy n

+ Nh năđ nh,ăđánhăgiáănh ng v năđ n i c m, kh n ngăvƠăd u hi u sai ph m

ch c, ngân sách xã thu c huy n

+ă xu t n i dung, th i k , ph m vi ti năhƠnhăthanhătra,ătrongăđóănêuărõăn i

- L p k ho ch thanh tra

+ M căđíchăthanhătraăngơnăsáchăhuy n: ph iăđánhăgiáăđ că u,ăkhuy tăđi m

đ i ngân sách, ch đ v kinh t tài chính

đ nh và giao d toán ngân sách; thanh tra vi c ch p hành ngân sách; thanh tra vi c

quy t toán ngân sách

đ i v iăngơnăsáchănhƠăn c và ngân sách huy n; Ngân sách các xã thu c huy n

+ L căl ng thanh tra, phân công nhi m v vƠăc ăch ph i h p:ă oƠnăthanhă

và trách nhi m c th và ph i th c hi n nguyên t c ph i h p, ch p hành các quy ch

c aă oƠnăthanhătra,ăch đ thông tin báo cáo

quan,ăđ năv liên quan

- H păđoƠnăph bi n k ho chăthanhătra:ăTr ngăđoƠnăthanhătraăh păđoƠnăđ

quán tri t k ho ch thanh tra, phân công nhi m v các thành viên chu n b cho cu c

t ng thanh tra báo cáo

Giai đo n 2: Ti n hành thanh tra

đ yăđ n i dung Quy tăđ nh thanh tra v iăđ iăt ng thanh tra và yêu c uăđ iăt ng

thanhătraăngơnăsáchănhƠăn c c p huy n đƣănêuă trên d a trên vi c xem xét các tiêu

chí sau:

n iădung,ănguyênănhơnăthayăđ i d toán, nguyên nhân không th c hi n d toán;

vƠăcácăv năb năh ng d n

+ Vi c l p, thu th p, x lý các ch ng t k toán;

+ Vi c l p báo cáo tài chính, phân tích, n p và s d ng báo cáo tài chính

Giai đo n 3: K t thúc thanh tra

c aăcácăthƠnhăviênătrongăđoƠnăvƠoăbáoăcáoăk t qu thanh tra

oƠnăthanhătraăvƠoăd th o K t lu năthanhătra.ăTr ng h p c n thi t,ăng i ra quy t

đ nh thanh tra yêu c uăđ iăt ngăthanhătra,ăTr ngăđoƠnăthanhătra,ăthƠnhăviênă oƠnă

thanhătraăxemăxétăvƠăraăv năb n K t lu n thanh tra

K t lu n thanh tra ph i có các n i dung sau: K t qu thanh ki m tra, xác minh v t ng n i dung theo k ho ch thanh tra; k t lu n v vi c ch p hành chính sách pháp lu t c a huy n; ki n ngh bi n pháp x lý vi ph m v kinh t , hành chính,

sung,ăbanăhƠnhăquyăđ nh phù h p

theoăquiăđ nh c a Lu t Thanh tra và pháp lu t hi n hành

- BƠnăgiao,ăl uătr h s ăthanhătra:ăSauăkhiăl uăhƠnhăK t lu n thanh tra, trong

thanhătraăđ th c hi năl uătr theoăquyăđ nh

b choă đ n k t thúc thanh tra, rút ra bài h c kinh nghi m;ă đ xu tă khenă th ng

ng i th c hi n t t nhi m v cu c thanh tra, ch n ch nh, x lý nh ngăng i có t n

b năvƠăl uăh s ăthanhătra

1.2.2.3 Các tiêu chí đánh giá hi u qu ho t đ ng thanh tra ngân sách nhà n c

c p huy n

Nhómătiêuăchíăđánhăgiáăcôngătácăchu năb ăngu năl căđ uăvƠoă(Conăng i,ăchiăphí,ăph ngăti năđiăl i,ăth iăgianăkh oăsát,ăth iăgianăti năhƠnhăthanhătra)

Nhómătiêuăchíăđánhăgiáăs ăphùăh p,ăđúngăđ năc aăho tăđ ngăthanhătraă(n iădung,ăđ iăt ng,ăk ăho chăchiăti tătri năkhaiăcu căthanhătra)

Nhómătiêuăchíăđánhăs ăamăhi uăchuyênămôn,ănghi păv ăc aăcánăb ăthanhătraă(kh ăn ngăápăd ngănh ngăph ngăphápăthanhătraăm tăcáchălinhăho t,ăphùăh păhayăkhông,ăcóănhanhăchóngăch ăraăđ cănh ngăt năt i,ăsaiăph mătrongăcôngătácăqu nălỦăchiăngơnăsáchăhuy năhayăkhông)

(s ăl ngăphátăhi năsaiăph m,ăcácăki năngh ,ăk tălu n)

Nhómătiêuăchíăđánhăgiáăhi uăqu ăho tăđ ngăc aăh ăth ngăc ăquanăthanhătraă(ch ngăc ,ăkháchăquan,ătínhăth iăs ,ăth iăgianăvƠăchiăphí,ăs ăph iăk tăh păgi aăcácă

ban ngành có liên quan)

- T ăl ăcácăcu căthanhătraăhoƠnăthƠnhăđúngăti năđ ă(%)

- T ăl ăcácăcu căthanhătraătuơnăth ăđúng quy đ nhăphápălu tăv ătrìnhăt ,ăth ă

- T ăl ăs ăv ăviăph măquaăthanhătraă(%)

- S ăti năngơnăsáchăb ăxơmăh i,ăb ăchiăsaiăphátăhi năđ căquaăthanhătra

- T ăl ăs ăti năthuăh iăđ căquaăthanhătraă(%)

1.2.3 Các y u t nh h ng t i thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n

1.2.3.1 Các y u t mang tính ch t khách quan

ph iăc năc vào nh ng trình t , th t c do pháp lu tăquaă đ nh v thanh tra ngân sách,ăđ ng th iăc n c vào yêu c u công tác qu nălỦ,ăcácăquyăđ nh pháp lu tăkhácăđ

đ aăraănh ng ki n ngh ho c x lý các hành vi vi ph m Ho tăđ ng thanh tra có tính

ch tăkháăđ c thù, riêng bi t - không gi ngănh ăho tăđ ng qu nălỦăvƠăc ngăkhôngă

c ăs h s ăv vi căvƠăquyăđ nh pháp lu t; ho tăđ ng qu n lý là nhanh nh y, b o

đ m phù h p v i s phát tri n th c ti n thì ho tăđ ngăthanhătraăhìnhănh ăc năđ n c

chínhăsáchăđ đi u ch nh các ho tăđ ng kinh t xã h i,ălúcăđóătínhăhƠnhăchínhăđ c

thanhătraăthìătínhăt ăphápăl i th hi nărõănétăh n.ăChínhăvìăs đ c thù này c a ho t

đ ngăthanhătraăđ tăraăđòiăh iăcácăquyăđ nh pháp lu t v thanh tra ph i có s phù h p,

songăc ngăchínhălƠănh m b oăđ mătínhăđ c thù c aăcôngătácăthanhătra.ăTr căđơy,ăkhiăc ăs pháp lý cho ho tăđ ngăthanhătraăch aăđ c ki n toàn, còn nhi u h n ch ,

đ ng t cácăquyăđ nh pháp lu t v thanhătraă(cácăquyăđ nh liên quan t i th m quy n,

trong quá trình qu n lý

thanh tra

nhi uăquyăđ nh v vi c ph i h p trong ho tăđ ng thanh tra gi a các ch th đó,ănh t lƠătrongăgiaiăđo n x lý k t lu n thanh tra ho c x lý các v vi ph m pháp lu t phát

khi chu n b thanh tra cho t i khi k t thúc và x lý k t qu thanh tra

Riêngăđ i v i v vi c có d u hi u t i ph m chuy năc ăquanăđi uătraăthìăc ă

quanăđi uătra.ăC ăquanăđi u tra, vi n ki m sát có trách nhi m ph i h p trong vi c

xã h iăđƣăvƠăđangătr thành m t trong nh ng l căl ng xung kích trong vi c phát

nhân

c ăquan,ăt ch c, cá nhân ho c x lý nh ngăv năđ xã h iăđangăb c xúc Th c ti n

c ngăchoăth y, nhi u bài báo, nh ng lo t phóng s đi u tra v nh ng hành vi vi

xã h i ph n ánh các tình ti t, s vi c m t cách phi n di n, ch quan thì khi ti n

hƠnhăthanhătraăc ăquanăthanhătraăph i ch u m t áp l c không nh t công lu năvƠăd ă

x lỦătheoăd ălu n và công lu n xã h i, làm m tăđiătínhăkháchăquanăc a ho tăđ ng

thanh tra và do v y làm gi m hi u qu c a công tác này

- Tiêu c c xã h i

n c, trongăđóăcóăcácăc ăquanăth c thi pháp lu t, gây ra nh ng tác h i không nh ,

th c hi n nhi m v N u tiêu c c xã h i x y ra, nh t là t h i l và nh n h i l , thì

ho tăđ ng thanh tra s không th chính xác, khách quan và công b ng.ăKhiăđó,ăcácă

quy tăđ nhăđ c ban hành ch là hình th c, sáo r ngăđ bi n minh cho m t n i dung đƣăđ c bi tătr c và b làm sai l ch N u tác h i c a n n h i l và tiêu c c là r t

l ngătơmăvƠăđ oăđ c ngh nghi p

c ngăcóăth ánhăh ng t i k t qu ho tăđ ngăthanhătraătrongătr ng h păng i ti n

traăc ngăcóăth khó tránh kh i s nh v c a nh ngăng i có ch c quy năvƠăđơyă

đ c l păt ngăđ iănh ăhi n nay (Nguy n Th L i, 2013, Tài li u đào t o, b i d ng

1.2.3.2 Các y u t mang tính ch quan

đoƠnăthanhătraăc n ph i l a ch năđ c nh ngăng i cóăn ngăl cătrìnhăđ , thích h p

ph ngăth c làm vi c c aă oƠnăthanhătraă(n i dung nào làm vi c tr c ti p v iăđ i

t ng, n i dung nào yêu c uăđ iăt ng báo cáo b ngăv năb n,ăxácăđ nh n i dung c n

ki m tra, xác minh tr c ti p, cách th c thu th p thông tin tài li u và cách th c ti n

Ch đ o ho tăđ ng c aă oƠnăthanhătraălƠănhi m v đ c th c hi năth ng xuyên trongă cácă c ă quană thanhă traă nhƠă n c, thu c trách nhi m tr c ti p c aă ng i ra

quy tăđ nh thanh tra Vi c ch đ o ho tăđ ng c aă oƠnăthanhătraălƠăm t trong nh ng

đòiăh iăng iălƣnhăđ oăđoƠnăthanhătraăch đ o kiên quy t tri tăđ và ph i n m rõ quy trìnhăc ngănh ăcácăquyăđ nh Pháp lu t v chi ngân sách c aăNhƠăn c

Trìnhăđ nh n th c, ý th c chính tr c a cán b làm công tác thanh tra có vai

đ ngăthanhătraăđúngăv iăđ ng l i c aă ng và pháp lu t c aăNhƠăn c Vai trò ý

trongăđi u ki n kinh t th tr ng hi n nay v i nh ng m t trái c a nó Chính ý th c

traăThanhătraăviênăkhôngăr iăvƠoătìnhătr ng “pháp lu t đ n thu n”, máy móc, tách

nơngăcaoăđ oăđ c theo nh ng ph m ch t “c n, ki m, liêm, chính, chí c ng, v t ”ăs

thanhătraăc ngăđóngăvaiătròăquanătr ng và nhăh ng không nh t i k t qu ho t

đ ng thanh tra Chính vì v y, pháp lu tăđòiăh iăng iăđ c b nhi m Thanh tra viên

v i Thanh tra viên chuyên ngành còn ph i có ki n th c chuyên môn v chuyên

ngƠnhăđó.ăS am hi u v đ i s ng xã h i, kinh nghi m s ng c a m iăcáănhơnăc ngă

nhăh ng nh tăđ nh t i vi căth căhi n nhi m v c a Thanh tra viên

c p huy n

Tr ng Cán b Thanh tra NX Lao đ ng, Hà N i.)

TheoăThôngăt ăs 01/2013/TT-TTCP c a Thanh tra Chính ph ngày 12 tháng 03ăn mă2013ăquyăđ nh v ho tăđ ng theo dõi,ăđônăđ c, ki m tra vi c th c hi n k t

- Ti n hành theo dõi vi c th c hi n: Trong th i h n 15 ngày k t ngày công

đ nh x lý c a thanh tra Trong vòng 45 ngày k t ngày có k t lu n thanh tra,

ng i th c hi n theo dõi ph i trình th tr ngăc ăquanăthanhătraănhƠăn c v vi c

th c hi n k t lu n thanh tra (các báo cáo ph i kèm theo các ch ng c , ch ng t xác minh), n u k t lu n thanh tra có th i h n thì th c hi n theo th i h n c a k t lu n thanh tra

- ônăđ c th c hi n k t lu n thanh tra: có th đônăđ c vi c th c hi n b ngăv nă

đônăđ c có trách nhi m chu n b v năb năđônăđ c, ho c k ho ch làm vi c tr c ti p

quy tăđ nhăđônăđ c,ăng i đ c giao nhi m v đônăđ c có trách nhi m trình th

tr ngăc ăquanăthanhătraăbáoăcáoăvi căđônăđ c th c hi n k t lu n thanh tra K t lu n

vi c th c hi nătheoădõi,ăđônăđ căđ căthôngăbáoăchoăđ iăt ngătheoădõi,ăđônăđ c,

theoă dõi,ă đônă đ c không hoàn thành vi c th c hi n k t lu n thanh tra, ho că đ i

t ng không th c hi n báo cáo k t qu th c hi n k t lu n thanh tra theo yêu c u c a

pháp lu t, ho c quá trình theo dõi phát hi n có d u hi u c n tr , t u tán tài s n; thì

th tr ngăc ăquanăthanhătraăraăquy tăđ nh ki mătraăđ iăt ng th c hi n k t lu n

thanh tra, th i h n th c hi n ki m tra di n ra trong vòng 05 ngày k t ngày có quy tăđ nh ki m tra Trong vòng 03 ngày sau khi k t thúc ki mătraăng iăđ c giao

tra;ăc năc vào k t qu này th tr ngăc ăquanăthanhătraăxemăxétăx lý k t qu ki m

v iăđ iăt ng c a k t lu n thanh tra; chuy n v vi căsangăc ăquanăđi u tra xem xét

traănhƠăn c

1.2.4 Kinh nghi m t ng c ng thanh tra ngân sách nhà n c c p huy n c a

m t s t nh thành t i Vi t Nam

Trongăgiaiăđo nă2013-2018 toƠnăt nhăHƠăT nhăcóă10.549ăl tăcôngădơnăđ năkhi uă n i,ă t ă cáo;ă ti pă nh nă 15.211ă đ n;ă đƣă gi iă quy tă 5.012/5.505ă v ă khi uă n iăthu căth măquy n,ăđ tăt ăl ă91%;ăki mătra,ăgi i quy tă2.247/2.264ăv ăt ăcáo,ăđ tăt ă

l ă99,24%.ăThôngăquaăgi iăquy tăkhi uăn i,ăt ăcáoăđƣx ălỦăk ălu tă8ăt păth ăvƠă101ăcáănhơnăcácăhìnhăth că(khi nătráchă40;ăc nhăcáoă34;ăcáchăch că9;ăh ăng chă1;ăbu căthôiăvi că2ătr ngăh p);ăđ aăvƠoăqu nălỦă13.799m2đ t, thuăh iăv ăngơnăsáchă1.950,9ătri uăđ ng;ăthuăh iăv ăchoăcáănhơnă2.201m2 đ t,ă484ătri uăđ ng;ăthuăh iăchoăt păth ă

th ngăbinhă50),ăphátăhi năđ ăngh ,ăc tăkhenăth ngăhuơnăch ngăcácălo iăđ iăv iă12ătr ngăh p.ăNgoƠiăra,ăquaăcôngătácăthanhătra,ăC ăquanăThanhătraăt nhăchuy năC ă

quană i uătraăCôngăanăt nhăx ălỦă3ăv ăvi c;ăminhăoanăvƠăkhôiăph căquy năl iăchoăhƠngătr măng i.ă ángăchúăỦ,ăđ nănayăc ăb nătrênăđ aăbƠnăt nhăkhôngăt năđ ngăv ă

vi căkhi uăn i,ăt ăcáoă(Nguy n Kiên Tùng, 2018, Thanh tra Hà T nh - N l c v n

t i nh ng thành c ng T p chí Thanh tra)

ălƠmăt tăcôngătácăthanhătraătrênăđ aăbƠnăt nh,ăcánăb ăvƠănhơnăviênăThanhătraă

t nhă HƠă T nhă luônă quánă tri tă cácă quyă đ nhă c aă Lu t phòng,ă ch ngă thamă nh ng,ăThanhătraăt nhăHƠăT nhăđƣăthamăm uăchoăUBNDăt nh,ăti păt căch ăđ oăth căhi nă

Ch ngătrìnhăhƠnhăđ ngăPCTN,ălƣngăphí;ăđ yăm nhăcôngătácătuyênătruy n,ăgiáoăd căphápă lu tă PCTN;ă t pă trungă t ă ch că th că hi nă cácă gi iă phápă phòng,ă ng aă tham

nh ng,ătrongăđóătr ngătơmălƠăth căhi năkêăkhaiătƠiăs n,ăthuănh pătheoăquyăđ nhăc aă

Chínhă ph ,ă tri nă khaiă ki mă traă tráchă nhi mă vi că ch pă hƠnhă Lu tă PCTNă (Nguy n

Thanh tra)

cácăl pătuyênătruy n,ăph ăbi năphápălu tăv ăPCTNăchoă7.800ăcánăb ,ăcôngăch căvƠăcánăb ăc tăcánăcácăđ năv ăc ăs ăquaăđóănơngăcaoăỦăth cătráchănhi măc ngănh ăs ă

hi uăbi tăphápălu tăv ăqu n lỦăNhƠăn c.ă ngăth i,ăch ăđ oăthanhătraăcácăhuy n,ăth ăxƣ,ăTP;ăthanhătraăcácăs ,ăban,ăngƠnhăti năhƠnhăthanhătra,ăki mătraăvi căth căhi nă12ă

n iădungăv ăcácăquyăđ nhăc aăphápălu tăPCTN,ăki mătraăth căhi năcácăbi năphápăphòngăng aăthamănh ng,ăđ yăm nhăc i cáchăhƠnhăchính,ăt ngăc ngăcôngătácăqu nă

v n t i nh ng thành c ng T p chí Thanh tra)

LƠmăt tăcácăcôngătácătrên,ăt păth ăThanhătraăt nhăHƠăT nhăđƣăvinhăd ăđ căđónănh nănhi u B ngăkhen,ăC ăThiăđuaăc aăTh ăt ngăChínhăph ,ăThanhătraăChínhă

ph ,ăUBNDăt nh;ăđ căCh ăt chăn căt ngă th ngăHuơnăch ngă Laoăđ ngă h ngă

Nhìăn mă2010,ăHuơnăch ngăLaoăđ ngăh ngăNh tăn mă2015ă(Nguy n Kiên Tùng,

T ăn mă2013 - 2018,ăngƠnhăThanhătraăt nhăKiênăGiangăđƣătri năkhaiăvƠăk tă

thúcă3.552ăcu căthanhătraătrênăcácăl nhăv căkinhăt ,ăv năhóaă- xƣăh i,ăanăninhă- qu căphòngầăQuaăđó,ăki năngh ăthuăh iăchoăngơnăsáchă381ăt ăđ ng,ă40ăch ăvƠng,ă1.361ăUSD,ă53ăt nălúa,ă76.739ăhaăđ t,ă34ăn nănhƠ,ăchuy năc ăquanăđi uătraăx ălỦăs ăti năsaiăph mă13,05ăt ă đ ng,ăgiaoăc ă quană Thu ă thuă170,82ăt ă đ ng,ăki năngh ăx ălỦăhƠnhăchínhăb ngănhi uăhìnhăth că692ăt păth ,ă3.075ăcáănhơn,ăx ălỦăb ngăphápălu tă49ăv /106ăđ iăt ng.ăCôngătácăgi iăquy tăkhi uăn i,ăt ăcáoăđ că10.197/10.264ăv ă

vi că khi uă n i,ă t ă cáo;ă đ tă t ă l ă 99,35%ă (Minh Tâm,2018, Thanh tra t nh Kiên

Giang: V n lên trong th thách, T p chí thanh tra)

ángăchúăỦ,ăquaăcôngătácăthanhătra,ăki mătra,ăngƠnhăThanhătraăKiênăGiangăđƣăphátăhuyăk păth iănh ngăm tăti năb ,ăkh căph căh năch ăc aăcácăđ năv ăđ căthanhătra,ă

ki mătra.ă căbi t,ăngƠnhăđƣăgópăph năch năch nh,ăs aăđ i,ăb ăsungăc ăch ăchínhăsách,ă

ch ăđ ngăphòngăng a,ăng năch năcóăhi uăqu ăcácăhƠnhăviăviăph măchínhăsách,ăphápă

lu t.ăBênăc nhăđó,ăThanhătraăt nhăđ ăxu tăUBNDăt nhăbanăhƠnhăCh ăth ăs ă05,ăt oăđi uă

ki năđ ăh iănôngădơnăcácăc păthamăgiaăgi iăquy tăKNăcóăliênăquanăđ nănôngădơn;ăt ă

ch căt păhu n,ăh ngăd năchoă4.709ăl tăcánăb ăc ăs ăv ăchuyênămônănghi păv ,ătrìnhă

t ăth ăt căgi iăquy tăkhi uăki năhƠnhăchínhăl năđ u,ăhòaăgi iătranhăch păđ tăđaiăt iăc ă

s ăChínhăvìăv y,ăcôngătácăgi iăquy tăkhi uăki năhƠnhăchínhăl năđ uătrênăđ aăbƠnăt nhă

thƠnhăcôngăđ tăt ă65ă- 75% (Minh Tâm,2018, Thanh tra t nh Kiên Giang: V n lên

trong th thách, T p chí thanh tra)

Thanhătraăt nhăKiênăGiangăluônăđ căbi tăchúătr ngăđ năcôngătácăphòngăch ngăthamănh ng,ăth ngăxuyênăti năhƠnhăho tăđ ngăthanhătra,ăki mătra,ăđi uătra,ăki măsoátăcôngătácăthuăchiăngơnăsáchăc aăcácăhuy n,ăthƠnhăph ătrênăđ aăbƠnăt nh.ăThôngăquaăcôngătácăthanhătraăkinhăt ă- xƣăh i,ăgi iăquy tăkhi uăn i,ăt ăcáo,ătoƠnăngƠnhăđƣăphátă

hi năd uăhi uăviăph măphápălu t,ăhƠnhăviăthamăô,ăl păqu ătráiăphép,ăthanhă- quy tătoánă

kh ngăđ ăv ăl iăchoăt păth ,ăcáănhơn,ăs ăti nălƠă13,05ăt ăđ ng.ăTínhăđ nănay,ăthanhătraăcácăc păcùngăc ăquanăc nhăsátăđi uătra,ăvi năKi măsátănhơnădơnăđƣăx ălỦăthuăh iăđ că12,235ăt ăđ ng,ăđ tă93,75%,ăchuy năh ăs ăsangăc ăquanăđi uătraăkh iăt ,ăđi uătraătheoă

quyă đ nhă phápă lu tă 49ă v /106ă đ iă t ngă (Minh Tâm,2018, Thanh tra t nh Kiên

Giang: V n lên trong th thách, T p chí thanh tra)

Trongă th iă giană qua,ă ngƠnhă Thanhă traă H iă D ngă liênă t că hoƠnă thƠnhă t tănhi măv đ căgiao,ăgiúpăc pău ,ăchínhăquy năcácăc p,ăcácăngƠnhăđánhăgiáăđ că

th cătr ngătìnhăhìnhăch păhƠnhăchínhăsách,ăphápălu t,ăth căhi năcácănhi măv ăphátă

tri năkinhăt ă- xƣăh iă ăcácăc ăquan,ăđ năv ăđ căthanhătra.ă ngăth iăthamăm u,ăđ ă

xu tănhi uăgi iăphápăgiúpăc pă y,ăth ătr ngăcácăc p,ăcácăngƠnhălƣnhăđ o,ăch ăđ oătrongăqu nălỦ,ăđi uăhƠnhăkinhăt ă- xƣăh i,ăđ căbi tălƠănh ngăđ ăxu tăgi iăquy tăcácăv ăkhi uăki năph căt p,ăđôngăng iăx yăraă ăm tăs ăn i,ăgópăph nă năđ nhătìnhăhìnhăană

ninhătr tăt ,ăth căhi năth ngăl iăcácăm cătiêuăkinhăt ă- xƣăh iăc aăt nhă(Ph ng Hi u,

hi u qu cao T p chí Thanh tra)

Thanhătraăt nhăH iăD ngăđƣăti năhƠnhăthanhătraătrongănhi uăl nhă v cătra,ătrongăđóăcóănhi uăcu căthanhătraăchuyênăđ ,ăthanhătraătheoăch ăđ oăc aăTh ăt ngăChínhăph ăvƠăThanhătraăChínhăph ăgiaoănh ăthanhătraăvi căqu nălỦăđ tăđai,ăc păgi yă

ch ngănh năquy năs ăd ngăđ t;ăthanhătraăđ uăt ăxơyăd ngăc ăb n;ăthanhătraăngƠnhăThu ;ăthanhătraăc ăph năhoá.ăRiêngăThanhătraăt nhăđƣăt ăch căthanhătra,ăgi iăquy tăcóăhi uăqu ăm tăs ăv ăvi căcóătínhăch tăph căt pătheoăch ăđ oăc aăT nhău ăvƠăUBNDă

t nhănh :ăV ăđ uăth uăkhuăđôăth ăm iăphíaă ôngăTPăH iăD ng,ăth căhi năxơyăd ngă

d ăánăh ăt ngăk ăthu tăkhuăph ăth ngăm iăvƠăsiêuăth ăCh ăCu i;ăthanhătraăđ uăth uă

ăB nhăvi nă aăkhoaăhuy năBìnhăGiangầăQuaăđó,ăphátăhi năsaiăph măv iăt ngăs ă

ti nă100,2ăt ăđ ng;ăđƣ thuăvƠăgi măquy tătoánăđ cătrênă60ăt ăđ ng.ăKi năngh ăthuă

h iăh nă27,8ănghìnăm2 đ tăcácălo i;ăkhôiăph căquy năl iăchoă13ăng iăvƠăki năngh ă

x ălỦăk ălu tăhƠnhăchínhă225ăng i;ăchuy năc ăquanăđi uătraăxemăxétăvƠăx ălỦăhìnhă

ch đ o, đi u hành đ đ t hi u qu cao T p chí Thanh tra)

V ăcôngătácăgi iăquy tăkhi uăn i,ăt ăcáo,ătoƠnăngƠnhăđƣăti pă33,5ănghìnăl tă

ng i,ănh nă19,9ănghìnăđ năth ăcácălo i;ăđƣăch ăđ ngăxemăxét,ăxácăminh,ăk tălu nă

ki năngh ăđ ăth ătr ngăcácăc p,ăngƠnhăraăquy tăđ nhăgi iăquy tă4.350/4.587ăv ăvi că

thu căth măquy n.ăCh tăl ngăti pădơnăvƠăgi iăquy tăkhi uăn i,ăt ăcáoăngƠyăcƠngă

đ cănơngălên,ăh năch ăđ cătìnhătr ngăchuy năđ nălòngăvòng,ăđùnăđ yătráchănhi mă

gi iăquy t.ă nănay,ănhi uăđi măkhi uăki năph căt p,ăđôngăng iăđƣăc ăb nă năđ nh,ă

côngă dơnă đƣă đ ngă tìnhă v iă ch ă tr ng,ă chínhă sáchă c aă NhƠă n că (Ph ng Hi u,

hi u qu cao T p chí Thanh tra)

ănơngăcaoăhi uăl căcáăho tăđ ngăthanhătra,ăThanhătraăt nhăH iăD ngăđƣăxơyă

d ngăvƠăbanăhƠnhăcácătiêuăchíăthiăđuaătrongăl nhăv căti pădơn,ăgi iăquy tăkhi uăn i,ăt ăcáoă(KN,TC);ăthamăm uăchoăT nhău ,ăUBNDăt nhăbanăhƠnhănhi uăv năb năqu nălỦă

ngƠnhăđƣăti pă33,5ănghìnăl tăng i,ănh nă19,9ănghìnăđ năth ăcácălo i;ăđƣăch ăđ ngăxemăxét,ăxácăminh,ăk tălu năki năngh ăđ ăth ătr ngăcácăc p,ăngƠnhăraăquy tăđ nhăgi iăquy tă 4.350/4.587ă v ă vi că thu că th mă quy n.ă Ch tă l ngă ti pă dơnă vƠă gi iă quy tăKN,TCăngƠyăcƠngăđ cănơngălên,ăh năch ăđ cătìnhătr ngăchuy năđ nălòngăvòng,ăđùnă

đ yătráchănhi măgi iăquy t.ă nănay,ănhi uăđi măkhi uăki năph căt p,ăđôngăng iăđƣă

c ă b nă nă đ nh,ă côngă dơnă đƣ đ ngă tìnhă v iă ch ă tr ng,ă chínhă sáchă c aă NhƠă n că

(Ph ng Hi u, 2018, Ngành thanh tra H i ng: i m i ph ng th c ch đ o,

đi u hành đ đ t hi u qu cao T p chí Thanh tra)

K tăqu ăc aăcácăphongătrƠoăthiăđuaăc aăThanhătraăt nhăH iăD ngăđƣătácă

đ ngăchuy năbi năm nhăm ăv ănh năth căvƠătráchănhi măc aăđ iăng ăcánăb ,ăcôngă

ch căngƠnhăThanhătraătrongăcôngătácăthiăđuaăkhenăth ng.ăVi căxơyăd ngăch ngătrìnhăk ăho chăcôngătácăthiăđuaăhƠngăn măc ăth ,ăsátăv iătìnhăhìnhăth căt ăvƠăg nă

v iăphongătrƠoăthiăđuaăyêuăn căc aăm iăđ aăph ng,ăđ năv ăThôngăquaăcôngătácăthiăđua,ăngƠnhăThanhătraăt nhăH iăD ngăđƣăt ngăb căđ iăm iăph ngăth căho tă

đ ng,ăcóăbi năphápăsángăt o,ăphongăphú,ăphùăh păđ ăt ăch căth căhi n.ă căbi tălƠă

đ iăm iăph ngăth căch ăđ o,ăđi uăhƠnhăc a lƣnhăđ oăthanhătraăcácăc p,ălƠmăchoă

ho tăđ ngăc aăngƠnhătuơnăth ătheoăphápălu t,ăcóăph ngăphápăcôngătácăsơuăsát,ă

hi uăqu ăh n,ăch tăl ngăchuyênămônăđ cănơngăcaoăh n.ă ngăth i,ăth căhi năt tă

vi căt ngăk t,ăđánhăgiáăphongătrƠoăthiăđua,ăbìnhăb u,ăx pălo iăthiăđuaăvƠăđ ăngh ă

khenăth ngăk păth i,ăt oăđ ngăl căchoăphongătrƠoăthiăđuaăđ tăk tăqu ăcaoă(Ph ng

Hi u, 2018, Ngành thanh tra H i ng: i m i ph ng th c ch đ o, đi u hành

đ đ t hi u qu cao T p chí Thanh tra)

T ăcácăkinhănghi măv ăho tăđ ngăthanhătraăc aăcácăqu căgiaătrênăth ăgi i,ă

c ngănh ăkinhănghi măc aăcácăt nhăthƠnhătrongăn căchoăth yăho tăđ ngăthanhătraălƠă

m tă ho tă đ ngă tr ngă đi mă cóă tácă d ngă quy tă đ nhă đ nă vi că phòng,ă ch ngă thamă

nh ng.ăTuyănhiênăho tăđ ngăthanhătraăcóăliênăđ iăđ năh uăh tăcácăbanăngƠnhăkinhăt ă

- xƣăh iăkhác.ăVìăv yăđ ăđ măb oăđ căcôngătácăthanhătraăđ căbi tălƠăthanhătraăngơnăsáchăcóătínhăhi uăl căcaoăthìăph iăcóăs ăk tăh păkh ngăkhítăgi aăcácăban,ăngƠnhăv iă

đ năv ăthanhătra,ăth tăch tăqu nălỦăcánăb ăvíăd ănh ăvi cătrích gi ăqu ăl ngăc aăSingapore;ăm tăkhácăv ăngơnăsáchăph iăt ngăc ngăphơnăc păqu nălỦăch tăngơnăsáchă

nh ă Nh tă B n.ă Songă songă v iă vi că qu nă lỦă th tă ch t,ă c nă chúă tr ngă t iă khuy năkhích,ăb oăv ănh ngăng iăt ăgiácănh ăkinhănghi măc aăTrungăQu c,ăvìăc ngăđ ngănhơnădơnălƠătaiăm tăc aăNhƠăn c

ngân sách nhà n c c p huy n trên đ a bàn t nh H ng Yên

CácăbƠiăh căkinhănghi mărútăraăđ iăv iăThanhătraăt nhăH ngăYênănh măt ngă

c ngăthanh traăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy n đóălƠ:

M t là: Th ngăxuyênărènăluy năph măch tăđ oăđ cătheoăg ngăBácăH ăv ă

đ i,ăđ yălùiăs ăsuyăthoáiăv ăđ oăđ căl iăs ngătrongăđ iăng ăcánăb ăcôngăch cănóiăchung,ăđ căbi tălƠăđ iăng ăcánăb ,ăthanhătraăviênănóiăriêng,ălƠmăchoăcácăcánăb ăthanhătraăviênănh năth căngu năg c,ăn iădung,ăgiáătr ,ăvaiătròăc aăt ăt ngăH ăChíăMinhăv ăcôngătácăthanhătra;ăt oăraăs ăchuy năbi năm nhăm ,ăt ăgiácăc aăm iăcánăb ăthanhătraăviên,ăc aăcácăc păcácăngƠnh,ăcácăđ aăph ngătrongăvi căv năd ngăsáng t oăt ăt ngă

H ăChíăMinhăđ ăgi iăquy tănh ngăv năđ ăth căti năn yăsinhătrongăcôngătácăthanhătra,ăgi iăquy tăkhi uăn i,ăt ăcáoăvƠăđ uătranhăch ngăthamănh ng.ăT ăđó,ăxơyăd ngă

đ iăng ăcánăb ăthanhătraăviênăx ngăđángăv iăl iăr năd yăc aăNg iă“cán b thanh