Trong trường đại học, cao đẳng việc quản lý tài chính có ảnh hưởng rất lớn đến nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Quản lý tài chính còn ảnh hưởng đến đời sống cán bộ giảng viên, những người phục vụ trong nhà trường, cũng như ảnh hưởng đến việc trang bị các thiết bị đáp ứng nhu cầu giảng dạy và học tập. Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật trực thuộc UBND tỉnh Nghệ An nhiệm vụ đào tạo: ngành văn hóa, nghệ thuật, giáo viên âm nhạc, mỹ thuật cho ngành giáo dục - đào tạo của tỉnh; Thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ góp phần phát triển sự nghiệp văn hóa - nghệ thuật và du lịch, giáo dục - đào tạo của tỉnh. Từ năm 2006 đến nay Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ Anđã thực hiện việc khoán tự chủ một phần kinh phí là 10% theo quyết định của UBND tỉnh Nghệ An. Việc thực hiện cơ chế khoán tự chủ những năm vừa qua đã hoàn thiện, tăng tính chủ động linh hoạt. Các hoạt động chuyên môn của nhà Trường đa dạng, đòi hỏi việc quản lý tài chính cũng phải hoà nhập và đổi mới công tác không ngừng cho phù hợp với điều kiện hoạt động. Thực hiện theo quy định, Trường đã từng bước đổi mới cơ chế làm tốt các khâu: Lập kế hoạch, phân bổ kinh phí và đầu tư các trang thiết bị phục vụ giảng dạy và hoạt động nghiên cứu khoa học, xây dựng, sửa đổi quy chế chi tiêu nội bộ qua các năm chi phù hợp với tình hình thực tế. Từ đó, trường chủ động mở rộng phương thức hoạt động nhằm khai thác tối đa kinh phí từ ngân sách cũng như nguồn kinh phí từ hoạt động sự nghiệp, kiểm soát hiệu quả các khoản chi và quản lý tài sản công. Tuy nhiên, trước sự hạn hẹp của nguồn kinh phí NSNN cùng với sự phát triển không ngừng của Trường, nhu cầu tài chính đang ngày một gia tăng. Nên, việc có một giải pháp hoàn thiện công tác QLTC để đáp ứng nhiệm vụ và mục tiêu đặt ra trong những năm tới. Xuất phát từ những thực tế như vậy cùng với với những kiến thức được học tập và quá trình công tác, để đóng góp những giải pháp để cho công tác quản lý tài chính tại nhà Trường, nên tôi đã chọn lựa đề tài: “Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An ” để làm luận văn thạc sỹ của mình.
Trang 1BÙI THỊ VÂN ANH
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT
NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
HÀ NỘI – 2019
Trang 2BÙI THỊ VÂN ANH
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT
NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS ĐỖ ANH ĐỨC
HÀ NỘI – 2019
Trang 3Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.
Tác giả luận văn
Bùi Thị Vân Anh
Trang 4Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Anh Đức đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ,
góp ý cho tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn thạc sĩ
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện sau đại học, Khoa Khoa họcquản lý và quý thầy cô giáo ở Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; quý thầy cô giáo
đã tạo điều kiện, giúp đỡ và tận tình truyền đạt kiến thức cho tôi trong quá trình họctập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệthuật Nghệ An, lãnh đạo và cán bộ viên chức Phòng Tổ chức – Hành chính, PhòngTài chính - Kế toán và các cá nhân có liên quan đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trongquá trình học tập, thu thập số liệu để nghiên cứu, hoàn thành luận văn
Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã quan tâm, giúp
đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu
Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn
Bùi Thị Vân Anh
Trang 5LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG, HỘP, SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN I
LỜI MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 5
1.1 Trường đại học, cao đẳng công lập và tài chính trường đại học, cao đẳng .5 1.1.1 Trường đại học, cao đẳng công lập 5
1.1.2 Tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập 5
1.2 Quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập 8
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập 8
1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài chính tại các trường đại học cao đẳng 9
1.2.3 Nội dung quản lý tài chính tại trường đại học cao đẳng công lập 10
1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập 18
1.3 Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số trường đại học, cao đẳng công lập và bài học rút ra cho Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 21
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Y tế Huế 21
1.3.2 Kinh nghiệm về quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Sư phạm Trung Ương 22
1.3.3 Bài học rút ra cho Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 23
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT NGHỆ AN 25
2.1 Giới thiệu về Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 25
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ An 25
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ An 25 2.1.3 Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ An 27
2.1.4 Kết quả hoạt động của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ Angiai đoạn 2016-2018 29
Trang 62.3 Thực trạng quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An 34
2.3.1 Lập dự toán thu - chi 34
2.3.2 Chấp hành dự toán 37
2.3.3 Thực trạng quyết toán thu - chi 47
2.3.4 Thực trạng kiểm soát tài chính 50
2.4 Đánh giá quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ An 52
2.4.1 Ưu điểm trong quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ An 52
2.4.2 Hạn chế trong quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 53
2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 55
CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT NGHỆ AN 57
3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý tài chính 57
3.1.1 Mục tiêu phát triển Trường đến 2022 và dự báo thu chi tài chính của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ An 57
3.1.2 Phướng hướng hoàn thiện quản lý tài chính của Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 60
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 60
3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán thu - chi 60
3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán 62
3.2.3 Hoàn thiện quyết toán thu - chi 68
3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát tài chính 71
3.2.5 Giải pháp khác 72
3.3 Một số kiến nghị 74
3.3.1 Với Uỷ Ban nhân dân tỉnh Nghệ An 74
3.3.2 Đối Sở Tài chính Nghệ An 74
3.3.3 Đối với Sở Giáo dục và Đào tạo Nghệ An; Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Nghệ An 74
KẾT LUẬN 75
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76
Trang 7Các ký hiệu và chữ viết tắt Chữ viết tắt đầy đủ
ĐVSNCL Đơn vị sự nghiệp công lập
QCCTNB Quy chế chi tiêu nội bộ
BHXH, BHYT, BHTN Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế,
Bảo hiểm tự nguyện
Trang 8Bảng 2.1 Kết quả đào tạo của Trường Cao đẳng VHNTNA qua các năm học 29Bảng 2.2 Cơ cấu cán bộ phòng Tài chính - Kế toán của Trường Cao đẳng Văn
hóa Nghệ thuật 32Bảng 2.3 Tổng hợp dự toán thu - chi của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An giai đoạn 2016-2018 36Bảng 2.4 Nguồn thu tài chính đã thực hiện giai đoạn 2016-2018 của Trường
Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 39Bảng 2.5 Nội dung chi của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An giai
đoạn 2016-2018 43Bảng 2.6 Chi từ các nguồn kinh phí của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An giai đoạn 2016-2018 45Bảng 2.7 Tình hình trích lập và chi từ các quỹ của Trường Cao đẳng Văn hóa
Nghệ thuật Nghệ An giai đoạn 2016-2018 48Bảng 2.8 Tình hình quyết toán thu - chi của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
thuật Nghệ An giai đoạn 2016-2018 49Bảng 2.9 Tình hình kiểm soát tài chính nội bộ Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
thuật Nghệ An giai đoạn 2016-2018 50Bảng 2.10 Kết quả kiểm soát tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật
Nghệ An giai đoạn 2016-2018 51
BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1 Nguồn tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
giai đoạn 2016-2018 40Biểu đồ 2.2 Cơ cấu chi của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An giai
đoạn 2016- 2018 44
HỘP
Hộp 2.1 Phỏng vấn về tình hình bộ máy quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng
Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 31Hộp 2.2 Phỏng vấn về thực trạng lập dự toán thu - chi tại Trường Cao đẳng
Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 37Hộp 2.3 Phỏng vấn về thực trạng chấp hành dự toán thu - chi tại Trường Cao
đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 47Hộp 2.4 Phỏng vấn về thực trạng quyết toán thu - chi tại Trường Cao đẳng
Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An 50Hộp 2.5 Phỏng vấn về kiểm soát tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ
Trang 10BÙI THỊ VÂN ANH
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT
Trang 11TÓM TẮT LUẬN VĂN
Tính cấp thiết của đề tài
Tài chính là một nguồn lực rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của giáo dục,trong đó có giáo dục đại học, cao đẳng Quản lý tài chính trong trường đại học, caođẳng có vai trò quan trọng, ảnh hưởng chất lượng đào tạo sinh viên ra trường, nguồnnhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Quản lý tài chính còn ảnhhưởng đến đời sống cán bộ giảng viên, những người phục vụ trong nhà Trường, cũngnhư ảnh hưởng đến đầu tư trang thiết bị cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy
Xuất phát từ những thực trạng trên cùng với với những kiến thức được học tập
và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác, với mong muốn đóng góp những
đề xuất để hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại nhà Trường, tôi đã lựa chọn đề
tài: “Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An” để
làm luận văn thạc sỹ của mình
Tình hình nghiên cứu
Đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như:
Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân của Nguyễn Tất Nguyên(2015) với đề tài “Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Trường Cao đẳng NghềĐắc Lắc” Luận văn đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại đơn
vị sự nghiệp công lập, phản ánh được thực trạng quản lý tài chính tại của tạiTrường Cao đẳng Nghề Đắc Lắc Đánh giá được các hạn chế và nguyên nhân củahạn chế trong quản lý tài chính, từ đó đề xuất ra được một số giải pháp trong quản
lý tài chính tại Trường cao đẳng Nghề Đắc Lắc có hiệu quả…
Từ tình hình nghiên cứu có liên quan có thể rút ra nhận xét: mỗi đề tài nói trênđều nghiên cứu về công tác quản lý tài chính trong các tổ chức chuyên môn khác
nhau Chưa có đề tài nào nghiên cứu về "Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Nghệ An", do vậy luận văn không trùng lặp với các công trình
nghiên cứu đã được công bố
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là:
Xác định khung nghiên cứu quản lý tài chính tại trường đại học cao đẳngcông lập
Trang 12Phân tích thực trạng quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệthuật Nghệ An trong giai đoạn 2016-2018, xác định ưu điểm, hạn chế và nguyênnhân của hạn chế trong quản lý tài chính của Trường
Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóaNghệ thuật Nghệ An
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung đi sâu nghiên cứu hoạt động quản
lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 đến 2018, giải pháp đề xuất đến 2022
Về nội dung: quản lý thu- chi tài chính bằng tiền, không quản lý tài sản
Phương pháp nghiên cứu
Nguồn số liệu thứ cấp:
Các nguồn tài liệu sách báo, tài liệu được công bố
Các chủ trương của Đảng, các quyết định, thông tư hướng dẫn của Bộ, Ngành,liên quan đến hoạt động tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
Nguồn số liệu sơ cấp: Thông qua phỏng vấn sâu; mục đích phỏng vấn nhằmlàm rõ thực trạng và đánh giá về quản lý tài chính tại Trường; đối tượng phỏng vấngồm Ban giám hiệu, Chủ tịch công đoàn, trưởng khoa chuyên môn
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA
TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP
Trường đại học, cao đẳng công lập và tài chính trường đại học, cao đẳng
Trường đại học, cao đẳng công lập
Khái niệm trường đại học, cao đẳng công lập
Theo luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13, Trường đại học công lập là một
Trang 13đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện chức năng đào tạo trình độ cao đẳng, đại học vàtrình độ sau đại học hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà hướng tới mục tiêu vìcộng đồng xã hội
Đặc điểm trường đại học, cao đẳng công lập
Một là, về sản phẩm của trường đại học, cao đẳng
Hai là, về quá trình hoạt động sản xuất sản phẩm dịch vụ của trường đại học,cao đẳng
Ba là, về cơ chế quản lý và bộ máy tổ chức hoạt động
Tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
- Khái niệm tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập;
- Đặc điểm tài chính trong trường đại học, cao đẳng công lập;
- Các nguồn tài chính của trường đại học, cao đẳng công lập;
- Các nhiệm vụ chi trong trường đại học, cao đẳng công lập.
Quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
Khái niệm và mục tiêu quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
Khái niệm quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
Có thể đưa ra khái niệm quản lý tài chính trên cơ sở tổng hợp hai khái niệm tàichính tại trường đại học, cao đẳng công lập và khái niệm quản lý tổ chức
Mục tiêu tổng quát của quản lý tài chính của đơn vị đại học, cao đẳng công lập là tạo
ra sự cân đối và hiệu quả tài chính trong đơn vị Tạo môi trường tài chính thuận lợi cho sự
ổn định và phát triển các nhiệm vụ được giao, nhằm thực hiện thắng lợi các định hướngchiến lược tại đơn vị góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội của đất nước
Nguyên tắc quản lý tài chính tại các trường đại học cao đẳng
Để đạt được mục đích quản lý tài chính có hiệu quả thì công tác quản lý tàichính phải tuân theo các nguyên tắc sau đây:
Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật.
Thứ hai, nguyên tắc chính xác – khách quan – công khai.
Trang 14Thứ ba, nguyên tắc hiệu quả.
Thứ tư, nguyên tắc giao quyền tự chủ.
Nội dung quản lý tài chính tại trường đại học cao đẳng công lập
Đây là khâu đầu tiên trong việc quản lí tài chính, do đó lập dự toán thu chiphải đi đôi với việc lập kế hoạch về các hoạt động của nhà trường
Nguyên tắc lập dự toán
Căn cứ để lập dự toán
Chấp hành dự toán thu, chi
Quyết toán thu, chi
Kiểm soát thu- chi
Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
Yếu tố thuộc trường đại học, cao đẳng công lập
Chiến lược phát triển của trường đại học, cao đẳng công lập
Trình độ chuyên môn của đội ngũ quản lý nói chung và cán bộ quản lý tàichính nói riêng
Quy mô và lĩnh vực hoạt động của các trường đại học, cao đẳng công lập Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính trường đại học, caođẳng công lập
Yếu tố môi trường bên ngoài
Tình hình phát triển kinh tế- xã hội
Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số trường đại học, cao đẳng công lập và bài học rút ra cho Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Kinh nghiệm quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Y
Trang 15Kinh nghiệm về quản lý tài chính của Trường cao đẳng Sư phạm Trung Ương.
Trường cao đẳng Sư phạm Trung Ương có chức năng chính:
Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên có trình độ cao đẳng cho Giáo dục Mầm non
và các Trường chuyên biệt
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ có trình độ cao đẳng và các trình độ thấp hơnmột số chuyên ngành khác: Nghệ thuật, Nhân văn, Thông tin - Thư viện, Dịch vụ xãhội, Quản lý giáo dục
Bài học rút ra cho Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Từ kinh nghiệm của Trường Cao đẳng Y tế Huế và Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương có thể rút ra bài học cho Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An như sau:
Một là, về công tác lập dự toán thu – chi hàng năm phải được coi trọng Hai là, về việc chấp hành dự toán thu- chi
Ba là, coi trọng công tác quyết toán thu chi và lập báo cáo quyết toán thu chicủa trường
Bốn là, tăng cường việc kiểm soát thu –chi tài chính
Năm là, Trường cần có bộ máy quản lý tài chính với chức năng nhiệm vụ đượcxác định rõ ràng, không trùng lặp, cán bộ trong bộ máy có đủ năng lực đảm nhiệmcác ví trí công tác tốt
Chương 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT NGHỆ AN
Giới thiệu về Trường Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Nghệ An
Quá trình hình thành và phát triển của Trường Cao đẳng Văn hoá Nghệ thuật Nghệ An
Tên trường: Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Cơ quan chủ quản: Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An
Trang 16Địa chỉ: Số 35, Đường Phùng Chí Kiên - Hưng Lộc - TP Vinh - Nghệ An.Điện thoại: 0383.848.253; 0383.842.358; fax:0383.569.571
E-mail: cdvhntna@edu.vn; Website: http://www.vhna.edu.vn
Trường cao đẳngVăn hóa Nghệ thuật Nghệ An được thành lập
Chức năng, nhiệm vụ của Trường
Chức năng:
Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ ngành văn hóa, nghệ thuật và du lịch;giáo viên âm nhạc, mỹ thuật ngành giáo dục - đào tạo có trình độ cao đẳng và cáctrình độ khác
Thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học góp phần phát triển sự nghiệp vănhóa - nghệ thuật và du lịch, giáo dục - đào tạo
Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Trường
Trường Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Nghệ An thực hiện theo Quy chế tổchức và hoạt động tại Quyết định số 367/QĐ-UBND ngày 15/7/2014 của UBNDtỉnh Nghệ An
Nhân sự của Trường:
Đội ngũ cán bộ giảng dạy của trường gồm 70 giảng viên cơ hữu (có cả cán bộkiêm nhiệm), trong số đó có 03 PGS-TS, 04 NCS, 61 thạc sĩ, 2 cử nhân Ngoài ra,Trường còn nhận được sự cộng tác của 26 giảng viên thỉnh giảng
Bộ máy quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Bộ máy quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ
Trang 17Cơ sở lập dự toán thu – chi.
Quy trình lập dự toán thu – chi
Tiêu chí lập dự toán thu – chi
Chấp hành dự toán
Chấp hành dự toán thu- chi
Chấp hành dự toán thu
Chấp hành dự toán chi
Thực trạng quyết toán thu- chi
Công tác hạch toán, quyết toán của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuậtNghệ An thực hiện theo quy định của mục lục NSNN và chế độ kế toán hành chính
sự nghiệp tại quyết định số 19/2006/Q -BTC ngày 30/03/2006 của Bộ Tài chínhthay đổi theo thông tư 107/2017
Thực trạng Kiểm soát tài chính
Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An thực hiện công tác tự kiểmsoát tài chính hàng năm nhằm đảm bảo cho công tác tài chính được đi vào nề nếp,ngăn ngừa những sai phạm, gian lận trong QLTC, qua đó thực hiện theo đúng cácquy định của Nhà nước
Đánh giá quản lý tài chính của trường Cao đẳng VHNT Nghệ An
Ưu điểm trong quản lý tài chính của Trường
Qua nghiên cứu và phân tích ở phần trên cho thấy công tác QLTC của TrườngCao đẳng VHNT Nghệ An trong giai đoạn 2016 - 2018 tương đối ổn định đáp ứngnhu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao Nhà trường đưa ra các quyết định tài chínhmang tính chủ động và gắn với thực tiễn
Hạn chế trong quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, thì công tác quản lý tài chính củaTrường vẫn còn những hạn chế như sau:
Hạn chế trong lập dự toán, chấp hành dự toán thu chi ngân sách nhà nước; Hạn chế trong quyết toán, xét duyệt và thẩm định quyết toán ngân sách nhà nước;
Trang 18Hạn chế trong kiểm soát tài chính
Nguyên nhân của những hạn chế
Thực hiện tự chủ tài chính một phần những Trường không có đủ nguồn tài
chính để bù đắp chi phí đào tạo, đảm bảo chất lượng đào tạo và tái đầu tư phát triển,nâng cao chất lượng đào tạo nên phần lớn đều không đáp ứng đủ tiêu chí về cơ sởvật chất đảm bảo chất lượng
Trang 19Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA
Mục tiêu phát triển Trường đến năm 2022
Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An đã góp phần đào tạo, bồi dưỡngcung cấp nguồn nhân lực về văn hóa, nghệ thuật, du lịch cho tỉnh Nghệ An và khu vựcBắc Trung bộ và cả nước trong 50 năm qua; nhà trường cũng đã góp phần nghiên cứukhai thác những giá trị của văn hóa bản địa để phục vụ cho việc xây dựng phong tràovăn hóa cơ sở, xây dựng nếp sống văn hóa gia đình, cộng đồng, phát triển văn hóa dulịch của tỉnh nhà trong sự hội nhập với các vùng miền và các quốc gia
Phướng hướng hoàn thiện quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Để đảm bảo triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị định 16/2015/N -CP ngày14/02/2015 của Chính phủ, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về QLTC,góp phần nâng cao hiệu quả QLTC tại đơn vị, công tác QLTC của Trường Cao đẳngVHNT Nghệ An cần hoàn thiện theo phương hướng
Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Hoàn thiện lập dự toán thu - chi
Công tác lập dự toán thu - chi ở Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ
An cần phải chi tiết hơn nữa các mục chi theo mục lục NSNN hiện hành, gắn vớinhiệm vụ thực tế, tránh tình trạng bỏ sót hoặc bỏ qua một số mục chi làm ảnh hưởngtới quá trình chấp hành, làm mất thời gian khi phải điều chỉnh dự toán
Hoàn thiện chấp hành
dự toán
Trang 20Hoàn thiện quản lý nguồn thu;
Nguồn ngân sách;
Quản lý, sử dụng có hiệu quả các khoản chi;
Điều chỉnh giảm nhóm chi NVCM ở mức 20% là hợp lý
Hoàn thiện quyết toán thu - chi
Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng trong một chu trình ngân sách nhằm tổngkết, đánh giá việc thực hiện ngân sách cũng như các chính sách ngân sách của nămngân sách đã qua và trở thành một khâu quan trọng, là nhiệm vụ của Trường, côngtác quyết toán ngân sách nhà nước hằng năm đã được quy định trong Luật Ngânsách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật
Hoàn thiện kiểm soát tài chính tại Trường
Thường xuyên tăng cường công tác thanh tra, giám sát định kỳ để sớm pháthiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời tiêu cực trong QLTC Tăng cường quản lý và sửdụng tài sản, chống tham nhũng, lãng phí nguồn tài chính, thực hiện công khai tàichính Tăng cường kiểm tra giám sát việc mua sắm TSC, các trang thiết bị chuyêndùng có giá trị để đảm bảo chất lượng và giá cả thích hợp
Giải pháp khác
Tăng cường nâng cấp phần mềm kế toán trong quản lý tài chính:
Để đáp ứng yêu cầu quản lý trong điều kiện thực hiện đa dạng hoá loại hìnhđào tạo, đa dạng hoá các nguồn tài chính khi công nghệ thông tin đã phát triển kháphổ biến Cần tăng cường ứng dụng tin học vào công tác QLTC theo hướng trang bịcác thiết bị tin học đồng bộ, hiện đại thông qua quản lý mạng nội bộ giúp cho các
bộ phận nghiệp vụ kế toán trao đổi thông tin, dữ liệu được dễ dàng
Một số kiến nghị
Với UBND tỉnh Nghệ An
Kịp thời điều chỉnh khung học phí, xây dựng mức học phí đảm bảo phù hợpcho từng loại ngành nghề đào tạo đối với các đơn vị SNCL nói chung và TrườngCao đẳng VHNT nói riêng theo Nghị định số 86/2015/N -CP ngày 02 tháng 10 năm
2015 của Chính Phủ “quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dụcthuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí
Trang 21học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021”, có hiệu lực kể từ ngày01/12/2015, trong thời gian sớm nhất
Đối Sở tài chính Tài chính Nghệ An
Cần phải xem xét định mức cấp kinh phí NSNN đối với Trường, có tính đếnđặc thù ngành nghề theo quy định pháp luật hiện hành, bổ sung các khoản chithường xuyên, chi đầu tư CSVC cho các cơ sở đào tạo Thường xuyên tổ chức tập
huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán và cán bộ quản
- Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động liên doanh, liên kết đào tạo để tăng cường xãhội hóa giáo dục
Trang 22KẾT LUẬN
Điều kiện phát triền kinh tế – xã hội của mỗi Quốc gia là vô cùng quan trọng vàcần thiết đối với hoạt động sự nghiệp Đào tạo của Quốc gia đó Tại việt Nam, khi nềnkinh tế - xã hội càng phát triển thì đầu tư cho hoạt động sự nghiệp giáo dục công lậpcũng sẽ tăng cường nâng cao chất lượng đào tạo của các đơn vị SNCL nói chung vàTrường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An nói riêng Do vậy công tác QLTC cầnphải chặt chẽ, linh hoạt và đảm bảo pháp luật Chỉ có quản lý TC tốt mới đưa nhà trườngphát triền về quy mô, chất lượng đào tạo và đời sống CBGV từng bước nâng cao
Trong bối cảnh hiện nay, từ các chủ trương, chính sách của Nhà nước và thực
tế thực hiện chính sách tại Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An đã chothấy có nhiều hạn chế nảy sinh từ cơ chế tự chủ tài chính và quản lý tài chính Vì
vậy, “Quản lý tài chính tại Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An ” là
một vấn đề cấp thiết và quan trọng mang tính quyết định trong việc kiểm soát tốt vàquản lý sử dụng có hiệu quả tất cả các nguồn lực tài chính, đáp ứng ngày càng tốthơn yêu cầu phát triển bền vững của Trường
Kết quả nghiên cứu đề tài “Quản lý tài chính tại Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An ” nhằm giúp cho việc hệ thống hóa lý luận QLTC tại đơn vị
SNCL nói chung và QLTC tại trường nói riêng trên cơ sở xem xét, phân tích mộtcách khoa học từng khía cạnh và thực trang QLTC của nhà Trường, từ đó rút ranhững kết quả đã đạt được đồng thời chỉ ra những hạn chế còn tồn tại trong công tácQLTC, đề xuất định hướng và các giải pháp có tính thực tiễn để hoàn thiện công tác
QLTC của nhà Trường đến năm 2025.
Trong khuôn khổ giới hạn của đề tài và khả năng của tác giả, luận văn khôngthể không có những thiếu sót Nhưng hy vọng rằng những vấn đề đã nêu ra trongluận văn có thể đóng góp phần nào trong việc hoàn thiện công tác quản lý tài chínhtại Trường cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Trang 23BÙI THỊ VÂN ANH
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG VĂN HÓA NGHỆ THUẬT
NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH
MÃ NGÀNH: 8340410
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
TS ĐỖ ANH ĐỨC
HÀ NỘI – 2019
Trang 24LỜI MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong trường đại học, cao đẳng việc quản lý tài chính có ảnh hưởng rất lớnđến nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đấtnước Quản lý tài chính còn ảnh hưởng đến đời sống cán bộ giảng viên, nhữngngười phục vụ trong nhà trường, cũng như ảnh hưởng đến việc trang bị các thiết bịđáp ứng nhu cầu giảng dạy và học tập
Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật trực thuộc UBND tỉnh Nghệ Annhiệm vụ đào tạo: ngành văn hóa, nghệ thuật, giáo viên âm nhạc, mỹ thuật chongành giáo dục - đào tạo của tỉnh; Thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và ứngdụng công nghệ góp phần phát triển sự nghiệp văn hóa - nghệ thuật và du lịch, giáodục - đào tạo của tỉnh Từ năm 2006 đến nay Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuậtNghệ Anđã thực hiện việc khoán tự chủ một phần kinh phí là 10% theo quyết địnhcủa UBND tỉnh Nghệ An Việc thực hiện cơ chế khoán tự chủ những năm vừa qua
đã hoàn thiện, tăng tính chủ động linh hoạt Các hoạt động chuyên môn của nhàTrường đa dạng, đòi hỏi việc quản lý tài chính cũng phải hoà nhập và đổi mới côngtác không ngừng cho phù hợp với điều kiện hoạt động
Thực hiện theo quy định, Trường đã từng bước đổi mới cơ chế làm tốt cáckhâu: Lập kế hoạch, phân bổ kinh phí và đầu tư các trang thiết bị phục vụ giảng dạy
và hoạt động nghiên cứu khoa học, xây dựng, sửa đổi quy chế chi tiêu nội bộ quacác năm chi phù hợp với tình hình thực tế Từ đó, trường chủ động mở rộng phươngthức hoạt động nhằm khai thác tối đa kinh phí từ ngân sách cũng như nguồn kinhphí từ hoạt động sự nghiệp, kiểm soát hiệu quả các khoản chi và quản lý tài sảncông Tuy nhiên, trước sự hạn hẹp của nguồn kinh phí NSNN cùng với sự phát triểnkhông ngừng của Trường, nhu cầu tài chính đang ngày một gia tăng Nên, việc cómột giải pháp hoàn thiện công tác QLTC để đáp ứng nhiệm vụ và mục tiêu đặt ratrong những năm tới
Xuất phát từ những thực tế như vậy cùng với với những kiến thức được họctập và quá trình công tác, để đóng góp những giải pháp để cho công tác quản lý tài
Trang 25chính tại nhà Trường, nên tôi đã chọn lựa đề tài: “Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An ” để làm luận văn thạc sỹ của mình
2 Tình hình nghiên cứu
Vấn đề quản lý tài chính là vấn đề quan trọng then chốt của các đơn vị, đượcnhiều người quan tấm nghiên cứu Sau đây tôi xin điểm qua một số công trìnhnghiên cứu có liên quan đến đề tài như:
Nguyễn Tất Nguyên (2015), “Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại TrườngCao đẳng Nghề Đắc Lắc”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã hệthống hóa được cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại Trường đại học công lập, đánhgiá được tình hình quản lý tài chính tại của tại Trường Cao đẳng Nghề Đắc Lắc;đánh giá được các hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, để đưa ra được một số giảipháp trong quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Nghề Đắc Lắc có hiệu quả
Trần Thanh Loan (2017), “Quản lý tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc”,Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã hệ thống hóa được cơ sở lýluận về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập, phản ánh được thực trạngquản lý tài chính tại của Trường Đại học Tây Bắc Đánh giá được các hạn chế vànguyên nhân của hạn chế trong quản lý tài chính, từ đó đề xuất ra được một số giảipháp trong quản lý tài chính tại Trường Đại học Tây Bắc có hiệu quả
Kiều Hạnh Nga (2016), “Hoàn thiện quản lý tài chính tại Viện đo lường ViệtNam” Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã hệ thống hóa được cơ
sở lý luận về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập, tác giả đánh giá đượccác hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quản lý tài chính, để đưa ra một sốgiải pháp góp phần hoàn thiện việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính tại Viện Đolường Việt Nam để nâng cao hiệu quả nghiên cứu tại Viện
Qua các công trình nghiên cứu tôi thấy: mỗi đề tài nghiên cứu về công tácquản lý tài chính trong các tổ chức chuyên môn khác nhau, chưa có đề tài nào
nghiên cứu về "Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Nghệ An",
do vậy tôi chọn đề tài này để nghiên cứu
3 Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung nghiên cứu quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳngcông lập;
Trang 26- Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệthuật Nghệ An trong giai đoạn 2016 - 2018, xác định ưu điểm, nhược điểm vànguyên nhân của nhược điểm trong quản lý tài chính của Trường;
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóaNghệ thuật Nghệ An
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung đi sâu nghiên cứu hoạt động quản
lý tài chính của Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Tại Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
+ Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 đến 2018, giải pháp đề xuất đến 2022.+ Về nội dung: quản lý thu - chi tài chính bằng tiền, không quản lý tài sản
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung nghiên cứu
- Yếu tố thuộc môi
trường bên ngoài
đơn vị
Nội dung quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
- Lập dự toán thu, chitài chính
- Chấp hành dự toán
- Quyết toán thu- chi
- Kiểm soát thu -chitài chính
Mục tiêu quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
- Đảm bảo các nghiệp
vụ tài chính tại ĐVSNcông lập được thựchiện đúng quy địnhcủa Nhà nước
- Khai thác, thu hút tối
đa nguồn tài chính chođơn vị
- Phân bổ nguồn tàichính hợp lý để thựchiện các mục tiêu pháttriển của ĐVSN cônglập
- Đạt hiệu quả trongviệc sử dụng các nguồnlực tài chính
Trang 275.2 Phương pháp thu thập số liệu
* Nguồn số liệu thứ cấp:
+ Các nguồn tài liệu sách báo, tài liệu được công bố
+ Các chủ trương của Đảng, các quyết định, thông tư hướng dẫn của Bộ,Ngành, trong hoạt động tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
+ Các hiệu quả nghiên cứu, các báo cáo định kỳ, báo cáo tài chính, báo cáotổng kết năm tại Trường giai đoạn từ năm 2016 đến 2018 có liên quan đến công táctài chính trong Trường đại học, cao đẳng
* Nguồn số liệu sơ cấp: Thông qua phỏng vấn sâu; mục đích phỏng vấn nhằmlàm rõ thực trạng và đánh giá về quản lý tài chính tại Trường; thực hiện phỏng vấnHiệu Trưởng; Trưởng phòng Tổ chức - Hành chính - Tổng hợp; Trưởng phòng Tàichính – Kế toán
5.3 Phương pháp xử lý số liệu
Thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh
6 Kết cấu của luận văn.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luậnvăn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập.Chương 2 Phân tích thực trạng quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng Vănhóa Nghệ thuật Nghệ An
Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại TrườngCao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Nghệ An
Trang 28CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA
TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP
1.1 Trường đại học, cao đẳng công lập và tài chính trường đại học, cao đẳng
1.1.1 Trường đại học, cao đẳng công lập
Theo luật Giáo dục đại học số 08/2012/QH13, Trường đại học công lập làmột đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện chức năng đào tạo trình độ cao đẳng,đại học và trình độ sau đại học hoạt động không vì lợi nhuận mà hướng tới vìcộng đồng xã hội Các trường đại học công lập có nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứukhoa học và bồi dưỡng đội ngũ tri thức, đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật cótrình độ chuyên môn đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước trong thời kỳ hộinhập
1.1.2 Tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
1.1.2.1 Khái niệm tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
Giáo trình “Quản lý tài chính các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công”của Học viện Tài chính (xuất bản năm 2010) đưa ra định nghĩa:
“Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong qua trình phân phốicác nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tíchlũy và tiêu dung của các chủ thể trong xã hội” Từ đó có thể hiểu:
Xét về nội dung của tài chính bao gồm thu và chi Xét về hình thức tài chính, nóphản ánh sự vận động và chuyển hóa của các nguồn lực tài chính trong quá trình sửdụng các quỹ bằng tiền Xét về bản chất tài chính nó là những mối quan hệ tài chínhđược thể hiện bằng giá trị phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng
1.1.2.2 Đặc điểm tài chính trong trường đại học, cao đẳng công lập:
- Tài chính đại học cao đẳng công lập hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội
- Tài chính đại học, cao đẳng công lập được trang trải từ nguồn NSNN cấp và
từ nguồn từ thu từ các khoản thu phí, lệ phí, dịch vụ, từ viện trợ, tài trợ, biếu tặng,thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh,
Trang 29- Tài chính trường đại học, cao đẳng công lập có quan hệ chặt chẽ với Nhànước và các đối tượng xã hội Tài chính trong trường đại học, cao đẳng công lập cómối quan hệ không thể tách rời giữa các chủ thể trong nó với Nhà nước và xã hội.Mối quan hệ dễ dàng nhận thấy đó là sự chuyển giao kiến thức với luồng tiền ngoài
xã hội thông qua đối tượng có nhu cầu sử dụng các dịch vụ liên quan; đối với Nhànước, công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính phải tuân thủ theo luật ngân sách và cácvăn bản luật liên quan đến thực hiện nhiệm vụ tài chính… Các mối quan hệ này cótính chất qua lại nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của ba chủ thể đại học, cao đẳngcông lập, Nhà nước và xã hội
1.1.2.3 Các nguồn tài chính của trường đại học, cao đẳng công lập
Nguồn tài chính trong Trường đại học, cao đẳng công lập bao gồm nhiềunguồn như :
- Nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp; Xuất phát từ nội dung đổi mới trong
sự đào tạo, phần chi cho giáo dục từ ngân sách nhà nước hiện nay được giới hạn trongtrách nhiệm của nhà nước cho từng lĩnh vực hoạt động của sự nghiệp giáo dục - đào tạo.Giáo dục - đào tạo là sự nghiệp của toàn dân, của toàn xã hội nên ngành giáo dục cónhiều khả năng khai thác và tạo lập vốn Trong trường đại học, cao đẳng công lập, nguồntài chính trong trường ngoài NSNN cấp, còn có:
- Học phí, hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học;
- Thu từ nhận đặt hàng, nghiên cứu của Nhà nước, tổ chức và cá nhân; thựchiện nhiệm vụ của Nhà nước giao;
- Thu từ đầu tư của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài; nguồn tàichính bổ sung từ kết quả hoạt động của cơ sở giáo dục đại học;
- Khoản thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ phục vụ cộng đồng và nguồnthu cho phép khác;
- Nguồn từ đi vay;
- Nguồn được tài trợ, viện trợ, quà biếu, tặng,
Trang 301.1.2.4 Các nhiệm vụ chi trong trường đại học, cao đẳng công lập
Nội dung chi trong trường đại học, cao đẳng công lập bao gồm:
a, Chi thường xuyên
Các trường đại học, cao đẳng công lập được sử dụng nguồn NSNN cấp vànguồn thu để chi trang trải cho các hoạt động thường xuyên theo chức năng nhiệm
vụ như sau:
- Chi cho người lao động: tiền lương; tiền công; tiền thưởng; phụ cấplương; phúc lợi tập thể; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế, kinhphí công đoàn
- Chi cho người học: học bổng, các khoản trợ cấp, tiền thưởng; chi cho cáchoạt động ngoại khóa của học sinh
- Chi quản chung: mua vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng, công tác phí, hộinghị phí, thông tin liên lạc, tuyên truyền, …
- Chi phục vụ cho giảng dạy, học tập:
+ Chi mua sách, báo, tạp chí, tài liệu giáo khoa, giáo trình, sách tham khảo,thiết bị vật tư thí nghiệm, thực hành, chi phí cho giáo viên và học sinh đi tham quan,học tập…
+ Chi phí thuê giáo viên thỉnh giảng, thừa giờ giảng viên
+ Chi cho tuyển sinh, thi tốt nghiệp và các hội thi
- Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên: Chi mua sắm dụng cụ thay thế, sửachữa thường xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn và duy tu bảodưỡng các công trình cơ sở hạ tầng
- Chi cho hoạt động thực hiện nhiệm vụ thu
- Chi thực hiện các hợp đồng lao động sản xuất, khoa học công nghệ, cungcấp dịch vụ đào tạo, liên kết đào tạo, thực hành thực tập, nguyên vật liệu, hao mòntài sản cố định, các khoản nộp vào nhà nước quy định của pháp luật…
b, Chi không thường xuyên
- Chi thực hiện các đề tài khoa học của cán bộ, giảng viên;
- Chi thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên, nhân viên;
- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;
Trang 31- Chi từ nguồn đối ứng để thực hiện dự án có vốn đầu tư nước ngoài;
- Chi thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp thẩm quyền giao;
- Chi cho chính sách tinh giảm biên chế;
- Chi kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản, mua trang thiết bị dạy học, sửa chữa lớntài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được phê duyệt;
- Chi cho các dự án từ nguồn viện trợ ngoài nước;
1.2 Quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
1.2.1.1 Khái niệm quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳng công lập
Theo giáo trình “Quản lý tài chính các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệpcông” của Học viện Tài chính (xuất bản năm 2010), “Tài chính là hệ thống các quan hệkinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sửdụng tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dung của các chủ thể trong xã hội” Theo giáo trình “Quản lý học” của Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2010),
“Quản lý tổ chức là quá trình lập kế hoạch tài chính, lãnh đạo, tổ chức thực hiện kếhoạch, kiểm tra, điều chỉnh các hoạt động của Trường nhằm đạt được những mụcđích của trường đề ra”
Từ đó, có thể hiệu khái niệm quản lý tài chính tại trường đại học, cao đẳngcông lập như sau:
“Quản lý tài chính trong các trường đại học công lập là quản lý quá trình huy
động, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính thông qua việc lập kế hoạch, tổchức thực hiện kế hoạch và kiểm soát nguồn tài chính và hoạt động tài chính củanhà trường theo cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với đại học, cao đẳngcông lập nhằm hiện thực hóa các hoạt động góp phần đảm bảo nhiệm vụ công tácđào tạo và NCKH của nhà trường”
1.2.1.2 Mục tiêu
- Quản lý tài chính tại đơn vị đại học, cao đẳng công lập là tạo nên sự cân đối
và sử dụng có hiệu quả trong đơn vị Một môi trường tài chính thuận lợi góp phần
ổn định và phát huy các nhiệm vụ được giao, nhằm hiện thực các định hướng chiến
Trang 32lược tại đơn vị góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
- Đảm bảo các nghiệp vụ tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập đúng quyđịnh hiện hành của Nhà nước
- Khai thác, thu hút tối đa nguồn tài chính cho đơn vị
- Phân khai nguồn tài chính hợp lý để thực hiện các mục tiêu phát triển củađơn vị
- Các nguồn lực tài chính được sử dụng có hiệu quả
1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài chính tại trường đại học cao đẳng
Để đạt được mục đích quản lý tài chính như trên thì công tác quản lý tài chínhphải tuân theo các nguyên tắc sau đây:
Thứ nhất, tuân thủ pháp luật: Trong công tác quản lý tài chính phải chấp hành
nghiêm các quy định của pháp luật, chủ trương, đường lối của Đảng, các chính sáchcủa Nhà nước tạo ra môi trường pháp lý tích cực cho mọi hoạt động kinh tế xã hộitrong đó có cả việc quản lý tài chính trong nhà trường
Thứ hai, tính chính xác - khách quan - công khai: Công tác quản lý tài chính
phải đảm bảo tính chính xác, nếu không bảo đảm chính xác đều dẫn đến hậu quả tainghiêm trọng Quản lý tài chính phải bảo đảm khách quan tức là đòi hỏi người làmquản lý tài chính phải có lập trường đứng đắn, có kiến thức, kỹ năng xem xét phântích, có trình độ nghiệp vụ về quản lý tài chính Tính công khai bao gồm nhiều vấn đề
cụ thể như: Công khai nội dung, kết quả kiểm tra, với mọi cá nhân có liên quan…
Thứ ba, hiệu quả: nguyên tắc này được đánh giá là quan trọng hàng đầu trong
quản lý tài chính nói chung và trong quản lý các trường đại học, cao đẳng công lậpnói riêng Nên, khi thực hiện quản lý tài chính trường ĐHCĐ công lập, cần đặc biệttính đến hiệu quả, cân nhắc thận trọng trong quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ tàichính công và hiệu quả kinh tế đem lại cho xã hội
Thứ tư, nguyên tắc giao quyền tự chủ: trường đại học, cao đẳng công lập nếu
tự chủ cao về nguồn tài chính thì được tự chủ cao về quản lý, sử dụng các kết quảtài chính và ngược lại Việc này tạo động lực cho trường đại học, cao đẳng công lập
tự chủ mức thấp sẽ phấn đấu tăng nguồn thu để được mức tự chủ cao hơn Tự chủtài chính của các trường đại học, cao đẳng công lập được quy định theo 3 mức độ cụ
Trang 33thể đó là: Tự chủ tài chính của đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư;
Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; Tự chủ tài chính đốivới đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và tự chủ tài chính đối với đơn vịđược Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên
1.2.3 Nội dung quản lý tài chính tại trường đại học cao đẳng công lập
1.2.3.1 Lập dự toán thu - chi
Đây là khâu đầu tiên trong việc quản lí tài chính, do đó lập dự toán thu - chiphải thực hiện các bước
a, Nguyên tắc lập dự toán: Nhà trường có nhiệm vụ lập dự toán trước, do hiệu
trưởng ký tên và đóng dấu thì dự toán mới có giá trị pháp lý Cần nhận thức rõ: Tài chính
là điều kiện và dự toán ngân sách là kế hoạch điều kiện, do đó khi xây dựng kế hoạchnhiệm vụ, đồng thời phải có kế hoạch điều kiện tương ứng và hợp lí
b, Căn cứ để lập dự toán :
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và kế hoạch chỉ tiêu được giao cho năm kếhoạch
- Căn cứ vào sự đánh giá việc thu chi của kỳ trước, có phân tích cụ thể
- Căn cứ vào các văn bản hiện hành về các chế độ cho ngườ học
- Căn cứ vào khả năng lao động, vật tư, khả năng thực hịên của nhà trường
- Căn cứ vào số sinh viên, số cán bộ, giảng viên trong nhà trường
c, Quy trình lập dự toán:
* Bước chuẩn bị: Nắm tình hình, phân tích, đánh giá việc thu, chi và kết quảhoạt động của năm trước; nắm phương hướng và những biến động của năm kếhoạch ; các chỉ tiêu cơ bản (số học sinh, số lớp); các chỉ tiêu về điều kiện (biên chế,
cơ sở vật chất, tài chính); kế hoạch các nguồn vốn (ngân sách nhà nước, nguồn thu
sự nghiệp, đóng góp của nhân dân, dịch vụ của trường, viện trợ)
* Bước tổng hợp dự toán: Nhằm xây dựng được quan hệ cân đối giữa yêu cầu
và khả năng vốn tài chính, việc dự toán không thoát ly thực tế, bám sát các chỉ tiêu
cơ bản, các định mức thu, chi cho từng nhóm, mục theo mục lục ngân sách nhànước đã qui định cho ngành Dự toán thu - chi ngân sách nhà nước hàng năm dùngcho đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm:
- Tổng số thu:
Trang 34+ Thu phí, lệ phí (chi tiết đến từng tên loại phí, lệ phí);
+ Thu hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ (chi tiết theo từng loại hoạt độngdịch vụ);
+ Thu sự nghiệp khác;
- Kinh phí ngân sách nhà nước cấp:
+ Kinh phí hoạt động thường xuyên;
+ Kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;
+ Kinh phí thực hiện tinh giảm biên chế;
+ Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị;
+ Kinh phí khác
- Tổng số chi:
+ Chi hoạt động thường xuyên: Chi cho người lao động (tiền lương, tiền công,phụ cấp lương…); chi quản lý hành chính; chi hoạt động nghiệp vụ; chi tổ chức thuphí, lệ phí; chi sản xuất cung ứng dịch vụ; chi mua sắm sửa chữa thường xuyên táisản cố định; Chi hoạt động thường xuyên khác;
+ Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;
+ Chi thực hiện tinh giảm biên chế;
+ Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị;
+ Chi khác
- Các khoản phải nộp ngân sách nhà nước
+ Nộp phí, lệ phí;
+ Nộp thuế;
+ Những khoản phải nộp khác (nếu có)
* Viết thuyết minh: Trong bản dự toán cần phải thuyết minh chi tiết:
- Các chỉ tiêu nghiệp vụ: số học sinh, giáo viên, nhân viên…
- Chi tiết theo từng nội dung thu;
- Chi tiết theo từng nội dung chi;
- Các khoản ngân sách nhà nước cấp;
- Thu nhập của người lao động;
- Những kiến nghị
1.2.3.2 Chấp hành dự toán thu, chi
Trang 35Bằng các biện pháp kinh tế tài chính được sử dụng để biến các nội dung kếhoạch thu – chi trong dự toán đã vạch ra thành hiện thực.
Căn cứ dự toán NSNN giao, trường đại học, cao đẳng công lập tổ chức thựchiện, triển khai các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi, đồngthời phải sử dụng kinh phí từ NSNN đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và hiệuquả Tổ chức chấp hành dự toán thu, chi bao gồm các nội dung sau:
* Chấp hành dự toán thu tại trường đại học, cao đẳng công lập: từ các nguồn
tài chính mà trường đã xác định trong dự toán, trường đại học, cao đẳng công lậpphải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu, theo đúng các chínhsách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với những hoạt động sựnghiệp có thu khác đơn vị được quyết định mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảođảm đủ bù đắp chi phí và có tích lũy Đối với tổ chức có nhiều nguồn thu cần phảiquản lý thống nhất nhằm sử dụng các nguồn thu đúng mục đích trên cơ sở tiết kiệm
và hiệu quả
Để đạt được các yêu cầu trên trường đại học, cao đẳng công lập phải sử dụngnhiều biện pháp khác nhau, trong đó phải tổ chức hệ thống sổ sách kế toán để ghichép đầy đủ, kịp thời và liên tục quá trình chấp hành dự toán thu đã được xây dựng
Tổ chức thực hiện thu hợp lý, gọn nhẹ và hiệu quả Tổ chức hệ thống chứng từ ghinhận các khoản thu, trên cơ sở đó tiến hành phân loại các khoản thu Các khoản thuphải được ghi chép và hạch toán đầy đủ trên hệ thống sổ sách kế toán của tổ chức vàđịnh kỳ thiết lập các báo cáo tình hình huy động các nguồn thu Thực hiện kiểm tra
có định kỳ và thường xuyên, đảm bảo quá trình thu đúng, thu đủ
* Chấp hành dự toán chi tại trường đại học, cao đẳng công lập:
Cùng với việc tổ chức chấp hành dự toán thu, trường đại học, cao đẳng công
lập phải chấp hành đúng mục đích, đúng chế độ để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm
vụ được giao trên cơ sở minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả Chấp hành chi tại trườngđại học, cao đẳng công lập gồm:
Một là, chấp hành chi thường xuyên: trường đại học, cao đẳng công lập có
nhiệm vụ quản lý và sử dụng kinh phí thường xuyên theo quy định của pháp luật,bảo đảm thanh toán đủ các khoản chi thực hiện nhiệm vụ thường xuyên và hoàn
Trang 36thành tốt nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao hàng năm, gồm:
- Chi thanh toán cá nhân: trả tiền lương, tiền công, tiền công theo ngạch, bậc,
chức vụ và các khoản phụ cấp lương do Nhà nước quy định đối với cán bộ, viên chức
và người lao động tại trường đại học, cao đẳng công lập Tùy thuộc vào kết quả hoạtđộng, năng lực, trình độ của người lao động, mức chi trả tiền lương, tiền công thực tế
có thể cao hơn mức Nhà nước quy định Chi tiền thưởng, phúc lợi tập thể, các khoảntrích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, … theo quy định hiện hành của Nhà nước
- Chi thanh toán dịch vụ công cộng: điện, nước, thông tin liên lạc, chi vật tư
văn phòng, chi hội nghị, chi công tác phí trong nước, chi đi công tác nước ngoài vàchi đón khách nước ngoài vào Việt Nam
- Chi nghiệp vụ chuyên môn: chi nghiệp vụ chuyên môn nhằm đáp ứng cácđiều kiện phục vụ cho công tác nghiên cứu có hiệu quả
- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên: các khoản chi mua sắm trang thiết bị,chi bảo dưỡng sửa chữa máy móc thiết bị nhằm đảm bảo điều kiện cơ sở vật chấtcho hoạt động nghiên cứu của trường đại học, cao đẳng công lập
- Khoản chi có tính thường xuyên khác.
Hiệu trưởng trường đại học, cao đẳng công lập căn cứ phạm vi kinh phí đượcgiao được chủ động bố trí và sử dụng nguồn kinh phí để chi theo những nội dung vàyêu cầu của nhiệm vụ được giao, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thường xuyêntheo chức năng và hoạt động dịch vụ có thu, được trích lập và sử các quỹ
Hiệu trưởng trường đại học, cao đẳng công lập được quy định mức chi hoặcthấp hơn định mức Nhà nước quy định tùy hoạt động đặc thù của từng tổ chức,nhưng phải được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ
Các khoản chi thường xuyên đảm bảo sử dụng đúng đúng chế độ, đúng mụcđích tiết kiệm có hiệu quả Cuối năm tài chính, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụđược giao nếu số chi thực tế thấp hơn dự toán tự chủ được giao thì phần chênh lệch nàyđược xác định là kinh phí thường xuyên tiết kiệm được Kinh phí tiết kiệm được sửdụng để bổ sung thu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức, chi khen thưởng cho tậpthể cá nhân có thành tích, dùng để thưởng định kỳ đột xuất cho tập thể cá nhân có hiệuquả công việc cao, có thành tích đóng góp vào hoạt động của tổ chức
Hai là, chấp hành chi không thường xuyên gồm:
Trang 37- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất, hoặc các nhiệm chi có tính chất đặc thùtheo từng trường ;
- Chi thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đặt hàng:bồi dưỡng cán bộ, xây dựng chiến lược đào tạo;
- Chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
- Chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức;
- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
- Chi vốn đối ứng dự án, đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửachữa lớn tài sản cố định trong dự án được cấp thẩm quyền phê duyệt;
- Các khoản chi theo định mức kinh tế kỹ thuật của bộ quản lý chuyên ngành
và quy định hiện hành
Yêu cầu trường đại học, cao đẳng công lập phải sử dụng kinh đúng mục đích,đúng nội dung chi theo đề cương, dự toán được cấp thẩm quyền phê duyệt, chấphành các tiêu chuẩn, định mức và chế độ thanh quyết toán Trong quá trình thựchiện nếu có phát sinh hay nội dung chi không phù hợp với thực tế thực hiện thìtrường đại học, cao đẳng công lập có trách nhiệm báo cáo cơ quan có thẩm quyềnphê duyệt điều chỉnh nội dung dự toán chi Đối với các khoản chi khác chưa có địnhmức chi thì trường đại học, cao đẳng công lập tự quyết định định mức chi và phảichịu trách nhiệm về quyết định của mình
Ba là, chấp hành chi hoạt động sự nghiệp có thu:
- Chi cho hoạt động sự nghiệp có thu: Chi theo chức năng nhiệm vụ, chi phục
vụ thu phí, lệ phí phần được để lại
- Chi cho hoạt động dịch vụ: Chi tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp
lương, trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phícông đoàn cho cán bộ ngoài biên chế; chi nguyên liệu, vật liệu, dịch vụ mua ngoài,khấu hao tài sản cố định, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, chi trả lãi tiềnvay, lãi tiền huy động theo hình thức vay của cán bộ, viên chức, cho các khoản thuếphải nộp theo quy định của pháp luật phục vụ cho hoạt động dịch vụ
Trang 38Bốn là, chấp hành trích lập và sử dụng các quỹ và chi khác:
- Trích lập các quỹ: Hàng năm trường đại học, cao đẳng công lập thực hiện
việc trích lập các quỹ theo qui định Sau khi trang trải các khoản chi phí hợp lý,thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với NSNN theo qui định, kể cả nộp thuế và các khoảnphải nộp Phần chênh lệch thu lớn hơn chi trường trường đại học, cao đẳng cônglập được chủ động quyết định việc trích lập các Quỹ sau khi thống nhất với tổ chứccông đoàn của tổ chức và thực hiện theo trình tự sau:
+ Được trích 30% tổng số tiền chênh lệch thu lơn hơn chi cho quỹ phát triểnhoạt động sự nghiệp;
+Trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập theo khả tài chính của tổ chức; +Trích lập quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 3 tháng lương
và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm cho cả hai quỹ
- Sử dụng các quỹ và chi khác: Hàng năm trường đại học, cao đẳng công lập
thực hiện chi quỹ theo quy định như sau:
+ Sử dụng quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: trường đại học, cao đẳng công
lập có quyền quyết định sử dụng quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để đầu tư, pháttriển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất,mua sắm máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi nghiên cứu, ứng dụngtiến bộ khoa học kỹ thuật, đầu tư liên doanh liên kết, trợ giúp hoạt động đào tạo, bồidưỡng phát triển nguồn nhân lực cho tổ chức
+ Sử dụng quỹ dự phòng ổn định thu nhập: Để chi bù đắp thu nhập cho cán
bộ viên chức trong các trường hợp: khi nguồn thu của tổ chức bị giảm sút, khi Nhànước thay đổi chính sách tiền lương, hỗ trợ chế độ thôi việc hoặc tìm việc mới chongười lao động dôi dư
+ Sử dụng quỹ khen thưởng: Để chi thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể và cá
nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp cho hoạtđộng của tổ chức
+ Sử dụng quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chi
cho các hoạt động phúc lợi tập thể, trợ cấp khó khăn đột xuất, chi thêm cho ngườilao động nghỉ hưu, nghỉ mất sức, nghỉ do chấm dứt hợp đồng
Trang 39+ Các khoản chi phí trực tiếp khác thực hiện nhiệm vụ: Nếu còn khả năng về
tài chính, các tổ chức khoa học và công nghệ công lập có thể tiến hành chi thu nhậptăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ của tổchức đã được thống nhất, phê duyệt và ban hành
1.2.3.3 Quyết toán thu - chi
Quyết toán thu, chi là quá trình kiểm tra và tổng hợp số liệu về tình hình chấphành dự toán thu, chi từ NSNN trong kỳ của tổ chức và là cơ sở để phân tích, đánhgiá kết quả chấp hành dự toán thu chi NSNN, từ đó rút ra những bài học kinhnghiệm cho các kỳ tiếp theo Để có thể tiến hành quyết toán thu chi, trường đạihọc, cao đẳng công lập phải lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sáchtheo các mẫu biểu quy định tại Thông tư số 137/TT - BTC ngày 25/12/2017 của BộTài Chính quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm đốivới các cơ quan hành chính, sự nghiệp, tổ chức được hỗ trợ và ngân sách các cấp vàcác quy định hiện hành Hồ sơ quyết toán thu - chi phải đầy đủ, đúng đối tượng, nộidung, chứng từ hợp lệ, hợp pháp, thực hiện lập đúng các mẫu biểu báo cáo theo quyđịnh của Nhà nước
Hàng năm, trường đại học, cao đẳng công lập phải thực hiện lập báo cáo tàichính quý, năm và nộp báo cáo quyết toán cho đơn vị cấp trên Báo cáo quyết toán tàichính được trình bày một cách tổng quát, toàn diện về tình hình thu, chi và cân đốingân sách; phản ánh tình hình tiếp nhận, huy động, sử dụng các nguồn tài chính và sựvận động của tài sản sau một kỳ kế toán; là kết quả hoạt động của tổ chức trong kỳ kếtoán, cung cấp thông tin kinh tế, tài chính chủ yếu cho việc đánh giá tình hình và thựctrạng của tổ chức, là căn cứ quan trọng giúp cơ quan Nhà nước, lãnh đạo đơn vị kiểmtra, giám sát điều hành hoạt động của tổ chức Các số liệu phản ánh trên báo cáo quyếttoán tài chính phải chính xác, trung thực, khách quan Báo cáo tài chính được nộpđúng thời hạn theo yêu cầu của cơ quan quản lý cấp trên
Trang 401.2.3.4 Kiểm soát thu - chi
Kiểm soát thu - chi là việc thực hiện kiểm tra, kiểm soát các hoạt động thu chiphát sinh được thanh toán, hạch toán, ghi chép vào hệ thống các loại sổ sách, báobiểu có đúng chế độ kế toán quy định không; kiểm tra báo cáo quyết toán; kiểm tracông tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện quy chế chi tiêu nội theoquy định của Nhà nước
Hệ thống kiểm soát gồm: Kiểm tra, kiểm soát trong nội bộ tổ chức, kiểm soátthanh toán của KBNN, kiểm tra của đơn vị chủ quản, của Kiểm toán Nhà nước.Việc kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau khi thực hiện kế hoạch tài chính Mụcđích kiểm tra, kiểm soát là xem xét tính đúng đắn, hợp lý hợp pháp của chứng từ vàtính xác thực của các hoạt động tài chính cũng như các số liệu, tài liệu tổng hợpđược đưa vào trong các sổ sách, báo biểu kế toán, để phát hiện những sai sót, viphạm trong quản lý tài chính
Trường đại học, cao đẳng công lập phải tổ chức hạch toán kế toán; chịu tráchnhiệm về tiền và tài sản và thường xuyên thực hiện kiểm tra, kiểm soát về việc chấphành các chế độ thu, chi, quản lý tài sản Nhà nước Kiểm tra, quyết toán kinh phíthống nhất về: chứng từ thu, chi NSNN, mục lục NSNN, hệ thống tài khoản, sổsách, mẫu biểu báo cáo, mã số đối tượng nộp thuế và mã số đối tượng sử dụngNSNN Công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ được thực hiện trên cả ba nội dung:
- Kiểm tra việc lập dự toán thu chi NSNN: Kiểm tra căn cứ lập dự toán theo
các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài Chính và hướng dẫn của của cơ quanquản lý nhà nước cấp trên đối với tổ chức
- Kiểm tra việc thực hiện chấp hành dự toán thu - chi: Kiểm tra sử dụng kinhphí thực hiện chế độ tự chủ Kiểm tra việc sử dụng kinh phí thường xuyên giao đểthực hiện chế độ tự chủ
- Kiểm tra việc quyết toán kinh phí: Kiểm tra việc chuyển nguồn kinh phí sang
năm sau; kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm được; kiểm tra việc hạch toán kế toán vàmục lục NSNN
- Xử lý vi phạm tài chính: Việc xử lý vi phạm trong công tác quản lý tài chínhđược thực hiện theo Nghị định 41/2018/NĐ - CP của Chính phủ về xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập