Quận 8 nằm ở vị trí chuyển tiếp giữa khu đô thị cũ (quận 5 và quận 6) và khu đô thị mới Nam Thành phố, nên chịu tác động của sự phát triển đô thị hóa cao, có hệ thống giao thông khá phát triển ngày càng được cải thiện với một số tuyến chính nối từ trung tâm thành phố qua quận 8 đến khu đô thị Nam Sài Gòn: Đại lộ Đông Tây, Đại lộ Nguyễn Văn Linh, đường Phạm Thế Hiển, đường Tạ Quang Bửu, đường An Dương Vương,...; do đó, Quận 8 hội đủ các nhân tố cần thiết cho ngành thương mại, dịch vụ phát triển (ngành trọng điểm phát triển trên địa bàn trong những năm qua) một cách toàn diện. Ngoài ra với vị trí thuận lợi, Quận 8 còn có tiềm năng để thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài cho phát triển: công nghiệp và xây dựng phát triển đô thị. Vì vậy mà quận 8 là nơi thu hút đông đảo nhưng người dân xa xứ từ các tỉnh miền Bắc, miền Tây Nam bộ đến sinh sống và làm việc. Điều này dẫn đến một thực trạng là sự chuyển chế độ quản lý người có công cách mạng từ các địa phương về Quận 8 là khá lớn, là thách thức trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực người có công.Mặt khác, năm 2013 – 2014, ngành Lao động – Thương binh và Xã hội cả nước nói chung và Quận 8 đang tất bật công việc do các văn bản pháp luật trong vấn đề này được ban hành, sửa đổi, bổ sung (Sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm 2005, Nghi định 312013NĐCP ban hành ngày 09 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về việc quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, Quyết định số 622011QĐTTG ngày 9 tháng 11 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ, chính sách đối với đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế ở Cămpuchia, giúp bạn Lào sau ngày 30 tháng 4 năm 1975 đã phục viên, xuất ngũ, thôi việc…)Vì những lí do trên, tôi đã chọn đề tài “Nghiên cứu việc thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” là đề tài báo cáo chuyên đề thực tập.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Quận 8 nằm ở vị trí chuyển tiếp giữa khu đô thị cũ (quận 5 và quận 6) vàkhu đô thị mới Nam Thành phố, nên chịu tác động của sự phát triển đô thị hóacao, có hệ thống giao thông khá phát triển ngày càng được cải thiện với một sốtuyến chính nối từ trung tâm thành phố qua quận 8 đến khu đô thị Nam Sài Gòn:Đại lộ Đông Tây, Đại lộ Nguyễn Văn Linh, đường Phạm Thế Hiển, đường TạQuang Bửu, đường An Dương Vương, ; do đó, Quận 8 hội đủ các nhân tố cầnthiết cho ngành thương mại, dịch vụ phát triển (ngành trọng điểm phát triển trênđịa bàn trong những năm qua) một cách toàn diện Ngoài ra với vị trí thuận lợi,Quận 8 còn có tiềm năng để thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài chophát triển: công nghiệp và xây dựng phát triển đô thị Vì vậy mà quận 8 là nơithu hút đông đảo nhưng người dân xa xứ từ các tỉnh miền Bắc, miền Tây Nam
bộ đến sinh sống và làm việc Điều này dẫn đến một thực trạng là sự chuyển chế
độ quản lý người có công cách mạng từ các địa phương về Quận 8 là khá lớn, làthách thức trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực người có công
Mặt khác, năm 2013 – 2014, ngành Lao động – Thương binh và Xã hội cảnước nói chung và Quận 8 đang tất bật công việc do các văn bản pháp luật trongvấn đề này được ban hành, sửa đổi, bổ sung (Sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ưu đãingười có công với cách mạng năm 2005, Nghi định 31/2013/NĐ-CP ban hànhngày 09 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ về việc quy định chi tiết, hướng dẫnthi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, Quyếtđịnh số 62/2011/QĐ-TTG ngày 9 tháng 11 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ
về chế độ, chính sách đối với đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc,làm nhiệm vụ quốc tế ở Căm-pu-chi-a, giúp bạn Lào sau ngày 30 tháng 4 năm
1975 đã phục viên, xuất ngũ, thôi việc…)
Vì những lí do trên, tôi đã chọn đề tài “Nghiên cứu việc thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” là
đề tài báo cáo chuyên đề thực tập
Trang 2Theo Kế hoạch thực tập của Phòng đào tạo Học viện Hành chính Quốc gia
- Làm quen với các anh chị cán bộ, công chức trong cơ quanthực tập Quan sát quá trình làm việc, tiếp dân của cơ quan thựctập;
- Tìm hiểu nội quy, quy chế hoạt động của Phòng Lao động –Thương binh và Xã hội quận 8 ;
- Đọc và nghiên cứu văn bản pháp luật, văn bản QLNN tronglĩnh vực chính sách đối với người có công do cán bộ hướng dẫnthực tập cung cấp;
- Viết đề cương báo cáo chuyên đề thực tập
Tuần 2 – - Quan sát quá trình làm việc, tiếp dân của cơ quan thực tập;
Trang 3- Nhận nhiệm vụ và hoàn thành công việc do cán bộ hướng dẫnthực tập giao;
- Viết đề cương chi tiết cho báo cáo chuyên đề thực tập
- Tổng hợp, phân tích tài liệu đã thu thập được;
- Viết báo cáo chuyên đề thực tập
Tuần 8
(Từ 31/3 –
6/4/2014)
- Hoàn chỉnh báo cáo chuyên đề thực tập;
- Xin ý kiến nhận xét từ cơ quan thực tập;
- Nộp báo cáo chuyên đề thực tập
II Những công việc cụ thể:
Đến cơ quan thực tập tìm hiểu, quan sát và làm những công việc thực tế;Nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và địaphương về chính sách ưu đãi đối với người có công; qui chế, nội qui cơ quanthực tập…
Tham gia tiếp nhận, xử lý và giải quyết các hồ sơ trong lĩnh vực chínhsách đối với người có công (hồ sơ công nhận Bà mẹ Việt Nam anh hùng (12 bộ),
hồ sơ thờ cúng liệt sĩ (172 bộ), hồ sơ cấp bảo hiểm y tế cho đối tượng con liệt sĩ(50 bộ), quân nhân xuất ngũ (245 bộ)…, hồ sơ ưu đãi giáo dục (30 bộ)…)
III Kết quả thực tập
Trang 4Sau quá trình 02 tháng thực tập tại Phòng Lao động – Thương binh và Xãhội Quận 8, bản thân tôi đã tích lũy, trau dồi cho bản thân những kinh nghiệmhữu ích cho nhận thức và suy nghĩ của bản thân: hiểu được cơ cấu tổ chức hoạtđộng của bộ máy nhà nước và thể chế hành chính nhà nước; chức năng, nhiệm
vụ của đơn vị cũng như nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức nhà nướctại Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội quận 8; vận dụng kiến thức đã họcvào thực tế; bước đầu rèn luyện các kĩ năng, nghiệp vụ quản lý hành chính nhànước; bổ sung và nâng cao kiến thức đã học thông qua sự giúp đỡ, trao đổi vớicán bộ, công chức nơi thực tập
- Về kỹ năng: học hỏi, trau dồi được kỹ năng nhìn nhận, đánh giá tìnhhình, phân tích chính sách; kỹ năng viết công văn, giấy giới thiệu, giấy xácnhận, kỹ năng văn thư lưu trữ (trình ký, đóng dấu)…
- Về kinh nghiệm: Bản thân tôi học hỏi được từ cán bộ hướng dẫn thựctập sự mềm mỏng, khéo léo nhưng nhanh nhạy trong việc tiếp dân và giải thíchcho người dân hiểu những chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước
- Những kiến nghị: Bản thân tôi thấy thực tập là một quá trình quan trọng
và quí giá giúp sinh viên hành chính làm quen với môi trường công vụ, vậndụng kiến thức đã học vào thực tế Ngoài kì thực tập 02 tháng này, tôi nghĩ Họcviện Hành chính Quốc gia nói chung, khoa Hành chính học - Bộ môn Quản lýcông nói riêng, nên tổ chức cho sinh viên chuyên ngành những buổi nói chuyệnchuyên đề, những chuyến đi tìm hiểu về các môi trường công vụ hiện đại và tiêntiến của thành phố Hồ Chí Minh và cả nước, giúp sinh viên hành chính có thêmhành trang, lý luận và hiểu biết thực tế
Trang 5Phần 2: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP
I Tổng quan về cơ quan thực tập
Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND được quốc hội thông qua ngày 26
tháng 11 năm 2003;
Căn cứ Quyết định 26/2009/QĐ-UBND ngày 15 tháng 11 năm 2009 của
UBND Quận 8 về ban hành Quy chế Tổ chức và hoạt động của Phòng Laođông – Thương binh và Xã hội Quận 8
1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
1.1 Vị trí và chức năng
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân quận 8, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân quận 8 thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiềnlương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bắt buộc, tự nguyện), bảo hiểm thất nghiệp;
an toàn lao động; người có công với nước; bảo trợ xã hội; giảm nghèo; bảo vệ vàchăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới (gọi chung là lĩnhvực lao động, người có công với nước và xã hội); thực hiện một số nhiệm vụ,quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân quận 8 và theo quy định củapháp luật
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội có tư cách pháp nhân, có condấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạtđộng của Ủy ban nhân dân quận 8; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra, thanhtra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
1.2 Chức năng và quyền hạn
- Trình Ủy ban nhân dân quận 8 ban hành các quyết định, chỉ thị; quyhoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; đề án, chương trình trong lĩnhvực lao động, người có công với nước và xã hội; cải cách hành chính, xã hội hóathuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao
- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận 8 ban hành các văn bản về lĩnhvực lao động, người có công với nước và xã hội thuộc thẩm quyền Tổ chức
Trang 6thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chươngtrình về lĩnh vực lao động, người có công với nước và xã hội trên địa bàn quận 8sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vềcác lĩnh vực được giao.
- Giúp Ủy ban nhân dân quận 8 quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động đốivới tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động củacác hội và tổ chức phi Chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực laođộng, người có công với nước và xã hội theo quy định của pháp luật
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối vớicác cơ sở bảo trợ xã hội, cơ sở giáo dục lao động xã hội, cơ sở trợ giúp trẻ emtrên địa bàn quận theo phân cấp, ủy quyền
- Giúp Ủy ban nhân dân quận tổ chức thực hiện thủ tục đăng ký dạy nghề,giới thiệu việc làm; tổ chức quản lý, kiểm tra việc thực hiện các quy định vềhoạt động dạy nghề, giới thiệu việc làm của các cá nhân, tổ chức theo phân cấpcủa Ủy ban nhân dân thành phố
- Thực hiện các chế độ, chính sách đối với người có công với nước, đốitượng bảo trợ xã hội, bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn theo phân công, phâncấp Tổ chức và hướng dẫn thực hiện chương trình giảm nghèo, bảo vệ và chămsóc trẻ em, phòng chống tệ nạn mại dâm, ma túy, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng.Quản lý các câu lạc bộ khuyết tật; thực hiện dự án phi chính phủ về chăm sócbảo vệ trẻ em Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quản lý đài tưởng niệm, các côngtrình ghi công liệt sỹ, quỹ đền ơn đáp nghĩa
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với Ủy ban nhân dân phườngtrong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về lĩnh vực lao động, người có côngvới nước và xã hội
- Phối hợp với các ngành, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân chămsóc, giúp đỡ người có công với nước và các đối tượng xã hội
- Tổ chức kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách về lao động, người
có công và xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêucực, chống lãng phí trong hoạt động lao động, người có công với nước và xã hội
Trang 7theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân quận.
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thốngthông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ
về lĩnh vực lao động, người có công với nước và xã hội
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hìnhthực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân quận và SởLao động - Thương binh và Xã hội
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độđãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụđối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lýtheo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp, ủy quyền của Ủy ban nhândân quận
- Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phâncấp của Ủy ban nhân dân quận
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân quận giao hoặctheo quy định của pháp luật
- Phó Trưởng phòng là người giúp Trưởng phòng, chịu trách nhiệm trướcTrưởng phòng, Phó Chủ tịch UBND và trước pháp luật về các nhiệm vụ đượcphân công Khi Trưởng phòng vắng mặt, một Phó Trưởng phòng được Trưởngphòng ủy quyền điều hành các hoạt động của Phòng
- Cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ được bố trí tương xứng vớinhiệm vụ được giao Cụ thể phòng có 12 chuyên viên phụ trách các công việc
Trang 8như: xóa đói giảm nghèo, chính sách xã hội, trẻ em- bình đẳng giới, tệ nạn xãhội, tổ lao động- việc làm, kế toán, văn thư, thủ quỹ.
Cơ cấu tổ chức Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Quận 8:
3 Nhân sự
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Quận 8 có 16 cán bộ, côngchức (6 nam và 12 nữ).Trong đó, công chức theo chức vụ lãnh đạo là 4 và 12chuyên viên
Về trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức của phòng LĐTBXH thì trình
độ đại học là 10 người (chiếm tỷ lệ là 62.5%), cao đẳng là 2 người (chiếm 12.5
%), trung cấp (25 %)
Về độ tuổi: độ tuổi dưới 30 là 1 người (chiếm tỷ lệ là 6.25 %); độ tuổi từ
30 đến dưới 40 là 9 người (chiếm tỷ lệ là 56.25%); độ tuổi từ 50 đến dưới 60 là
Tổ trẻ em
Tổ Bình đẳng giới –
Tổ trẻ
em
Tổ Tệ nạn
xã hội
Tổ Tệ nạn
xã hội
Tổ Lao động
Tổ Lao động
Tổ Việc làm
Tổ Việc làm
Tổ chính sách
xã hội
Tổ chính sách
xã hội
Văn thư – Tổng hợp
Văn thư – Tổng hợp
Kế toán
Kế toán Thủ Thủ quỹquỹ
TRƯỞNG PHÒNG
PHÓ TRƯỞNG
PHÒNG
(Chính sách xã
hội)
PHÓ TRƯỞNG
PHÒNG
(Chính sách xã
hội)
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG(Tệ nạn xã hội
- Lao động)
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG(Tệ nạn xã hội
- Lao động)
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG(Trẻ em - Bình đẳng giới)
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG(Trẻ em - Bình đẳng giới)
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG(Xóa đói giảm nghèo)
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG(Xóa đói giảm nghèo)
Trang 94 Mối quan hệ
4.1 Đối với Ủy ban nhân dân quận 8
- Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trựctiếp và toàn diện của Ủy ban nhân dân quận 8 về toàn bộ công tác theo chứcnăng, nhiệm vụ của Phòng, Trưởng phòng trực tiếp nhận chỉ đạo và nội dungcông tác từ Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch phụ trách khối và phải thường xuyên báocáo với thường trực Ủy ban nhân dân quận về những mặt công tác đã được phâncông;
- Theo định kỳ phải báo cáo với thường trực Ủy ban nhân dân quận 8 vềnội dung công tác của Phòng và đề xuất các biện pháp giải quyết công tácchuyên môn trong quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực liên quan
4.2 Đối với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội chịu sự hướng dẫn và kiểm trachuyên môn, nghiệp vụ của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, thực hiệnviệc báo cáo công tác chuyên môn định kỳ và theo yêu cầu của Giám đốc SởLao động - Thương binh và Xã hội
4.3 Đối với các cơ quan chuyên môn khác thuộc Ủy ban nhân dân quận 8
- Thực hiện mối quan hệ hợp tác và phối hợp trên cơ sở bình đẳng, theochức năng nhiệm vụ, dưới sự điều hành chung của Ủy ban nhân dân quận 8,nhằm đảm bảo hoàn thành kế hoạch, nhiệm vụ chính trị của quận Trường hợpchủ trì phối hợp giải quyết công việc, nếu chưa nhất trí với ý kiến của Thủtrưởng các cơ quan chuyên môn khác, Trưởng phòng Lao động - Thương binh
và Xã hội tập hợp các ý kiến và trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận 8 xem xét,quyết định
4.4 Đối với các đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh và dịch vụ liên quan đến chức năng quản lý trên địa bàn quận.
- Trực tiếp hướng dẫn, kiểm tra, giải quyết các chế độ, chính sách về laođộng, người có công và xã hội theo quy định của Nhà nước;
- Đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh, hành chính sự nghiệp của Trungương, thành phố trú đóng và hoạt động trên địa bàn quận 8, Phòng Lao động -
Trang 10Thương binh và Xã hội giúp Ủy ban nhân dân quận 8 thực hiện việc quản lýhành chính Nhà nước về các lĩnh vực thuộc chức năng đối với các đơn vị nàytheo quy định.
4.5 Đối với Ủy ban nhân dân phường.
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm hướng dẫn,kiểm tra và giúp đỡ về nghiệp vụ ngành để Ủy ban nhân dân phường chỉ đạothực hiện tốt mọi chủ trương chính sách, chế độ, thể lệ về lao động, người cócông với nước và xã hội trong phạm vi địa phương theo quy định của Nhà nước
và Ủy ban nhân dân thành phố
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm cùng với Ủyban nhân dân phường kiện toàn, củng cố bộ phận công tác về lao động, người cócông và xã hội tại địa phương Phối hợp với các tổ chức, chính quyền, đoàn thểnhân dân xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ người có công vớinước và đối tượng chính sách xã hội Giúp Ủy ban nhân dân phường phối hợpthực hiện tuyên truyền giáo dục phòng chống, ngăn ngừa các tệ nạn xã hội trênđịa bàn
4.6 Đối với Mặt trận Tổ quốc, các đơn vị sự nghiệp, các ban ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội của quận
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp và hỗ trợ Mặt trận
Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng thực hiện tốt chế độ chính sách lao động,người có công và xã hội, tiếp nhận những phản ánh về tình hình các đối tượng
để giải quyết kịp thời; phối hợp với các đoàn thể quần chúng vận động các đốitượng chính sách, phát huy truyền thống của dân tộc và truyền thống cách mạng
để thực hiện tốt các cuộc vận động của Đảng và Nhà nước
- Khi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận, phường, các đơn vị sự nghiệp, cácban, ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội của quận có yêu cầu, kiến nghị các vấn
đề thuộc chức năng của Phòng, Trưởng phòng có trách nhiệm trình bày, giảiquyết hoặc trình Ủy ban nhân dân quận giải quyết các yêu cầu đó theo thẩmquyền
(Theo Quyết định số 14 /2009/QĐ-UBND ngày 3 tháng 2 năm 2009 của
Trang 11Ủy ban nhân dân quận 8)
5 Một số quy trình thủ tục của cơ quan thực tập
5.1 Thủ tục Đề nghị tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”
Trình tự thực hiện:
- Bước 1: Cá nhân Mẹ Việt Nam anh hùng lập bản khai đề nghị tuyêndương danh hiệu nhà nước “Bà Mẹ Việt Nam Anh Hùng” hoặc người thờ cúnglập bản khai nếu Mẹ Việt Nam anh hùng đã từ trần và nộp tại Ủy ban nhân dân
xã, thị trấn
- Bước 2: Ủy ban nhân dân phường - xã, thị trấn lập danh sách những bà
mẹ thuộc đối tượng tặng hoặc truy tặng danh hiệu nhà nước “Bà Mẹ Việt Namanh hùng” nộp tại Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận - huyện (tronggiờ hành chính từ thứ hai đến thứ sáu hàng tuần)
- Bước 3: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận - huyện tổ chứcthẩm tra, xác minh và tổng hợp danh sách những hồ sơ đủ điều kiện và chuyển toàn
bộ hồ sơ về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố
- Bước 4: Việc tổ chức lễ tặng hoặc truy tặng danh hiệu nhà nước “Bà MẹViệt Nam anh hùng” do Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức
Cách thức thực hiện : Trực tiếp tại trụ sở cơ quan hành chính nhà nước Thành phần, số lượng hồ sơ:
+ Giấy chứng nhận hy sinh hoặc giấy báo tử của liệt sĩ
+ Bằng Tổ quốc ghi công (bản sao)
- Số lượng hồ sơ: 07 bộ
Trang 12- Thời hạn giải quyết: Không quy định thời gian
- Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính: Cá nhân
Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính:
- Cơ quan có thẩm quyền quyết định: Chủ tịch Nước Cộng hòa Xã hộiChủ nghĩa Việt Nam
- Cơ quan hoặc người có thẩm quyền được ủy quyền hoặc phân cấp thựchiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố
- Cơ quan trực tiếp thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thànhphố; Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội quận - huyện; Ủy ban nhân dânphường - xã, thị trấn
- Cơ quan phối hợp (nếu có): không có
Kết quả thủ tục hành chính: Văn bản và danh sách đề nghị những bà mẹ
thuộc đối tượng tặng hoặc truy tặng danh hiệu nhà nước “Bà Mẹ Việt Nam anhhùng”
Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai: Bản khai đề nghị tuyên dương danh hiệu
nhà nước “Bà Mẹ Việt Nam Anh Hùng”
Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính:
- Có 02 con là liệt sĩ và có chồng hoặc bản thân là liệt sĩ
- Có 02 con mà cả 02 con là liệt sĩ hoặc có 01 con mà con đó là liệt sĩ
- Có từ 03 con trở lên là liệt sĩ
- Có 01 con là liệt sĩ, chồng và bản thân là liệt sĩ Người con là liệt sĩ baogồm con đẻ và con nuôi của Bà mẹ được pháp luật thừa nhận và đã được Chínhphủ tặng bằng Tổ quốc ghi công
- Bà mẹ có đủ 01 trong 04 trường hợp nêu trên do phải chịu đựng nỗi đaumất con, mất chồng mà bị bệnh tâm thần vẫn được tặng danh hiệu “Bà Mẹ ViệtNam anh hùng”
Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính:
- Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà Mẹ Việt Nam anhhùng” năm 1994 (được sửa đổi, bổ sung bởi Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13
Trang 13ngày 20 tháng 10 năm 2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, có hiệu lực kể từngày 01 tháng 01 năm 2013).
- Nghị định số 56/2013/NĐ-CP, ngày 22 tháng 5 năm 2013 của Chính Phủ
về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệuvinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam Anh hùng”
- Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng 5 năm 2013 của BộLao động - Thương binh và Xã hội về việc hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, thựchiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân
5.2 Thủ tục giải quyết hưởng chế độ ưu đãi đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học
Trình tự thực hiện:
- Bước 1: Cán bộ chính sách cấp xã nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trảkết quả của UBND cấp huyện Cán bộ được giao nhiệm vụ thực hiện việc tiếpnhận và kiểm tra hồ sơ;
+ Nếu hồ sơ chưa đầy đủ hoặc không hợp lệ: Cán bộ trực tiếp hướng dẫn
bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo quy định;
+ Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ : Ghi phiếu biên nhận và chuyển hồ sơ choPhòng Lao động - Thương binh và xã hội
- Bước 2: Phòng Lao động - Thương binh và xã hội kiểm tra hồ sơ, tổnghợp, lập danh sách những người đủ điều kiện kèm các giấy tờ theo quy định gửi
Sở Lao động - Thương binh và xã hội xem xét, giải quyết;
- Bước 3: Khi có kết quả, cán bộ chính sách cấp xã đến nhận trực tiếp tại
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp huyện
Cách thức thực hiện: Trực tiếp tại trụ sở cơ quan hành chính nhà nước Thành phần, số lượng hồ sơ:
- Thành phần hồ sơ, bao gồm:
+ Đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học,thương binh, bệnh binh đồng thời là người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chấtđộc hóa học: Bản khai ( Mẫu HH1); Một trong những giấy tờ chứng minh thờigian tham gia hoạt động kháng chiến tại vùng mà quan đội Mỹ sử dụng chất
Trang 14động hóa học: Quyết định phục viên, xuất ngũ, giấy X Y Z, giấy chuyển thương,chuyển viện, giấy điều trị , giấy tờ khác chứng minh có tham gia hoạt độngkháng chiến tại vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất hóa học được xác nhận từngày 30 tháng 4 năm 1975 trở về trước; Bản sao: Lý lịch cán bộ, lý đảng viên, lýlịch quân nhân, huân chương, huân chương chiến sỹ giải phóng; Bản sao bệnh
án điều trị tại cơ sở y tế có thẩm quyền do Bộ Y tế quy định (trừ các trường hợpsau đây: Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học dẫn tới vôsinh theo kết luận của cơ quan y tế có thẩm quyền do bộ y tế quy định; Ngườihoạt động kháng chiến không có vợ (chồng) hoặc có vợ (chồng) không có conhoặc đã có con trước khi tham gia kháng chiến, sau khi trở về không sinh thêmcon, nay đã nết tuổi lao động (nữ đủ 55 tuổi, nam đủ 60 tuổi) được ủy ban nhândân cấp xã xác nhận; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa họckhông mắc bệnh theo danh mục bệnh tật do bộ y tế quy định làm giảm khả nănglao động từ 21% trở lên nhưng sinh con dị dạng, dị tật được hội đồng giám định
y khoa có thẩm quyền kết luận)
+ Đối với con của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóahọc, bao gồm: Bản khai; Bản sao giấy khai sinh; Một trong những giấy tờ củacha đẻ hoặc mẹ đẻ chứng minh thời gian tham gia hoạt động kháng chiến tạivùng mà quan đội Mỹ sử dụng chất động hóa học: Quyết định phục viên, xuấtngũ, giấy X Y Z, giấy chuyển thương, chuyển viện, giấy điều trị , giấy tờ khácchứng minh có tham gia hoạt động kháng chiến tại vùng mà quân đội Mỹ sửdụng chất hóa học được xác nhận từ ngày 30 tháng 4 năm 1975 trở về trước.Bản sao: Lý lịch cán bộ, lý đảng viên, lý lịch quân nhân, huân chương, huânchương chiến sỹ giải phóng
Trang 15Kết quả thực hiện thủ tục hành chính: Danh sách đề nghị kèm các giấy
tờ theo quy định
Tên mẫu đơn, tên tờ khai ( nếu có và đề nghị đính kèm ngay sau thủ
tục): có (Bản khai cá nhân theo Mẫu HH1, ban hành kèm theo Thông tư số05/2013/TT- BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - Thương binh và Xãhội.)
Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính ( nếu có): Không Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính:
- Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 của Ủy ban Thường
vụ quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có côngvới cách mạng;
- Nghị định số 31/2013/ND-CP ngày 9/4/2013 của chính phủ quy định chitiết, hướng dẫn thi hành một số điều của pháp lệnh ưu đãi người có công vớicách mạng;
Thông tư số 05/2013/TTBLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về việc hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, thực hiện chế độ
-ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân
II TỔNG QUAN VỀ CHUYÊN ĐỀ BÁO CÁO “Nghiên cứu việc thực
hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh”
1 Cơ sở lý luận
1.1 Khái niệm Chính sách và Chính sách công
Theo Từ điển tiếng Việt thì “chính sách” là “sách lược và kế hoạch cụ thểnhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tìnhhình thực tế mà đề ra”
Theo tác giả Vũ Cao Đàm thì “chính sách là một tập hợp biện pháp đượcthể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo
sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của
họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển củamột hệ thống xã hội” Theo tác giả thì khái niệm “hệ thống xã hội” được hiểu
Trang 16theo một ý nghĩa khái quát Đó có thể là một quốc gia, một khu vực hành chính,một doanh nghiệp, một nhà trường.
Cũng có một định nghĩa khác, “chính sách là chuỗi những hoạt động màchính quyền chọn làm hay không làm với tính toán và chủ đích rõ ràng, có tácđộng đến người dân”
Như vậy, phân tích khái niệm “chính sách” thì thấy:
- Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra;
- Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tìnhhình thực tế;
- Chính sách được ban hành bao giờ cũng nhắm đến một mục đích nhấtđịnh; nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó; chính sách được ban hànhđều có sự tính toán và chủ đích rõ ràng
Thuật ngữ chính sách công luôn chỉ những hành động của chính phủ,chính quyền và những ý định quyết định hành động này; hoặc chính sách công
là kết quả của cuộc đấu tranh trong chính quyền để ai giành được cái gì (Clarke
E Cochran, 1999)
Tóm lại chính sách công có thể được hiểu là một tập hợp các quyết định
có lien quan với nhau do nhà nước ban hành, gồm mục tiêu và giải pháp để giảiquyết một vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng nhất
định (Nguồn: Tập đề cương bài giảng Phân tích chính sách công, 2013, Th.S Ngô Hoài Sơn)
1.2 Khái niệm Người có công
Người có công, theo nghĩa rộng có thể hiểu là tất cả những người cốnghiến công lao, tính mạng, thân thể của mình trong quá trình dựng nước, giữnước và kiến thiết đất nước
Theo nghĩa hẹp, người có công là những người đã có đóng góp công laohoặc hy sinh tính mạng, hy sinh một phần thân thể trong thời kỳ trước tổng khởinghĩa Cách mạng Tháng Tám năm 1945, trong các cuộc đấu tranh giải phóngdân tộc, bảo vệ tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế được cơ quan nhà nước có thẩmquyền công nhận