Đô thị hóa là quá trình tất yếu đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới, đặc biệt là các nước châu Á, trong đó có Việt Nam. Nền kinh tế càng phát triển thì quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ ngày càng nhanh. Đô thị hóa góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội của khu vực, quốc gia, nâng cao đời sống nhân dân. Tuy nhiên sự phát triển đô thị trong quá trình đô thị hóa thì lại ngày càng làm tăng thì tình trạng nghèo ở đô thị ngày càng trở nên trầm trọng. Kết quả của cuộc khảo sát, cho thấy sự chênh lệch về thu nhập giữa nhóm người nghèo nhất và giàu nhất khoảng 6 lần rưởi. Ngoài mức chênh lệch khủng khiếp về thu nhập giữa các nhóm giàu, nghèo. Vấn đề nghèo còn thể hiện ở sự hạn chế trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội như: giáo dục, y tế, an sinh xã hội, nhà ở, công ăn việc làm,…Tuy nhiên hiện nay cả xã hội đang hướng về người nghèo với nhiều chính sách ưu đãi của Nhà nước, các chương trình quyên góp, ủng hộ giúp người nghèo đang sinh sống ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa… Trong khi đó, xã hội gần như quên đi một bộ phận rất đông người dân nghèo đang sống trong các túp lều tạm bợ hoặc dưới gầm cầu, đường tránh… ngay tại các trung tâm thành phố, đô thị lớn như thành phố Hồ Chí Minh vẫn chưa được quan tâm, giúp đỡ đúng mức. Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh là một quận nội thành, có tỷ lệ dân nhập cư khá cao, đời sống người dân không cao các hộ nghèo ở đây thường không có việc làm hoặc nghề nghiệp rất bấp bênh chính vì thế việc giúp đỡ người nghèo ở đô thị ở đây là một điều thiết yếu, nó sẽ góp phần tạo ra công bằng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội ở các đô thị,thực thi những chính sách mang lại cuộc sống tốt đẹp hơn cho người dân đô thị nghèo, đồng thời sẽ tạo ra bộ mặt mới cho các đô thị. Quận 8 là một quận nội thành đã từng được nghiên cứu giảm nghèo đô thị năm 2012. Chính vì thế trong đợt thực tập cuối khóa tôi chọn nghiên cứu đề tài “Thực thi chính sách giảm nghèo đô thị tại địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh thực trạng và giải pháp”.Để nghiên cứu, tìm hiểu học hỏi vấn đề này nên tôi chọn Phòng Lao độngThương binh Xã hội Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh. Hi vọng những nghiên cứu của đề tài sẽ đem lại ý nghĩa nhất định đối với việc thực thi giảm nghèo đô thị của Quận.
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Đô thị hóa là quá trình tất yếu đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới, đặc biệt là cácnước châu Á, trong đó có Việt Nam Nền kinh tế càng phát triển thì quá trình đô thị hóadiễn ra với tốc độ ngày càng nhanh Đô thị hóa góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế -
xã hội của khu vực, quốc gia, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên sự phát triển đô thịtrong quá trình đô thị hóa thì lại ngày càng làm tăng thì tình trạng nghèo ở đô thị ngàycàng trở nên trầm trọng Kết quả của cuộc khảo sát, cho thấy sự chênh lệch về thu nhậpgiữa nhóm người nghèo nhất và giàu nhất khoảng 6 lần rưởi Ngoài mức chênh lệchkhủng khiếp về thu nhập giữa các nhóm giàu, nghèo Vấn đề nghèo còn thể hiện ở sựhạn chế trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội như: giáo dục, y tế, an sinh xã hội, nhà ở,công ăn việc làm,…Tuy nhiên hiện nay cả xã hội đang hướng về người nghèo với nhiềuchính sách ưu đãi của Nhà nước, các chương trình quyên góp, ủng hộ giúp người nghèođang sinh sống ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa… Trong khi đó, xã hội gần nhưquên đi một bộ phận rất đông người dân nghèo đang sống trong các túp lều tạm bợ hoặcdưới gầm cầu, đường tránh… ngay tại các trung tâm thành phố, đô thị lớn như thành phố
Hồ Chí Minh vẫn chưa được quan tâm, giúp đỡ đúng mức
Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh là một quận nội thành, có tỷ lệ dân nhập cư khácao, đời sống người dân không cao các hộ nghèo ở đây thường không có việc làm hoặcnghề nghiệp rất bấp bênh chính vì thế việc giúp đỡ người nghèo ở đô thị ở đây là mộtđiều thiết yếu, nó sẽ góp phần tạo ra công bằng xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế – xãhội ở các đô thị,thực thi những chính sách mang lại cuộc sống tốt đẹp hơn cho người dân
đô thị nghèo, đồng thời sẽ tạo ra bộ mặt mới cho các đô thị Quận 8 là một quận nộithành đã từng được nghiên cứu giảm nghèo đô thị năm 2012 Chính vì thế trong đợt thực
tập cuối khóa tôi chọn nghiên cứu đề tài “Thực thi chính sách giảm nghèo đô thị tại
địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh thực trạng và giải pháp”.Để nghiên cứu, tìm
hiểu học hỏi vấn đề này nên tôi chọn Phòng Lao động-Thương binh & Xã hội Quận 8,thành phố Hồ Chí Minh Hi vọng những nghiên cứu của đề tài sẽ đem lại ý nghĩa nhấtđịnh đối với việc thực thi giảm nghèo đô thị của Quận
Trang 2NỘI DUNG Phần I: BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP
- Làm quen với môi trường công vụ;
- Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chứccủa các phòng, ban thuộc Phòng Lao động –Thương binh & Xã hội, quận 8 thành phố HồChí Minh;
Tuần 2 (17/02 –
22/02)
- Tìm hiểu một số quy trình nghiệp vụ của Phòng
và nơi được bố trí thực tập;
- Báo cáo về chuyên đề thực tập và hoàn chỉnh
đề cương chi tiết báo cáo chuyên đề thực tập;
- Nghiên cứu các văn bản liên quan đến chuyên
đề thực tập: “ Thực thi chính sách giảm nghèo
đô thị tại địa bàn quận 8, thành phố Hồ ChíMinh;
Trang 3- Tham gia các hoạt động thực tế cùng cơ quanthực tập (tham gia các cuộc họp, làm việc vớicác phường…)
II Những công việc cụ thể:
Trong quá trình thực tập tại Phòng LĐTBXH Quận 8, tôi đã thực hiện tốt các côngviệc sau:
Trang 42.1 Nghiên cứu tài liệu
- Các tài liệu về chức năng, quyền hạn, thẩm quyền, tổ chức bộ máy, phân côngcông việc, cơ chế làm việc và tình hình nhân sự của cơ quan;
- Chính sách giảm nghèo của Chính phủ và Thành phố Hồ Chí Minh;
- Chương trình giảm nghèo, tăng hộ khá của Thành phố giai đoạn 2014 – 2015;
- Các báo cáo tổng kết thực hiện Chương trình giảm nghèo các năm;
- Tài liệu tập huấn công tác giảm nghèo;
- Tài liệu nghiên cứu giảm nghèo đô thị từ trường hợp Quận 8, thành phố Hồ ChíMinh;
- Tài liệu đánh giá tác động các chính sách giảm nghèo của thành phố Hồ Chí Minhgiai đoạn 2009 – 2013
2.2 Nghiên cứu các văn bản mà cơ quan đã ban hành
Nghiên cứu các văn bản mà cơ quan đã ban hành trong việc giải quyết các vấn đềphát sinh trong lĩnh vực quản lý của cơ quan nhất là với các văn bản hnahf chính thôngthường của bộ phận giảm nghèo tại PLĐTBXH
2.3 Các công việc hỗ trợ
- Phụ giúp các anh chị, cô chú trong cơ quan về các công việc như sao y, soạn thảocác văn bản, tổng hợp nhập dữ liệu;
- Hỗ trợ tiếp dân, các phường;
- Đưa ra các đề xuất, góp ý và tham gia thực hiện về các kế hoạch mà cơ quan phảithực hiện trong thời gian thực tập Cụ thể Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ,thảo luận chuyên đề quy tắc ứng xử của cán bộ công chức nơi công sở và Kế hoạch giámsát việc thực hiện Chương trình giảm nghèo giai đoạn 3 (2009- 2013);
- Tham gia vào việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ quan
III Kết quả thực tập
Trang 53.1 Về kiến thức:
- Biết được cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và các mối quan hệ công tác củatại PLĐTBXH Quận 8;
- Nắm được quy trình công vụ tại Phòng gồm: Quy trình xây dựng và ban hành một
số văn bản hành chính thông thường; Quy trình thủ tục cho hộ nghèo vay Quỹ xóa đóigiảm nghèo trên địa bàn Quận 8; Quy trình lập Kế hoạch giảm nghèo,
- Biết được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn một số vị trí công việc của cán bộ,công chức tại Phòng cụ thể là những vị trí: Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng, cán bộchuyên trách khác
3.2 Về kỹ năng
Trong quá trình thực tập tại Phòng, tôi cũng học tập được rất nhiều các kỹ năng cònthiếu rất cần thiết trong quá trình vận dụng vào thực tiễn sau này: kỹ năng đánh máy, kỹnăng xử lý tình huống, kỹ năng giao tiếp hành chính, kỹ năng tiếp dân, kỹ năng đặt câuhỏi, xử lý các văn bản, tổ chức các cuộc họp
3.3 Bài học kinh nghiệm:
Trong suốt quá trình thực tập, tôi không những được vận dụng kiến thức đã học vàothực tế để rèn luyện các kỹ năng, nghiệp vụ hành chính mà đó còn là cơ hội để tìm hiểu,
so sánh sự khác biệt tương đối giữa lý luận và thực tiễn, cũng như qua quá trình thực thicông vụ trong hoạt động QLHCNN với những điều kiện, hoàn cảnh khác nhau và hiểuđược tính vừa nguyên tắc vừa linh hoạt của hoạt động này Vì vậy, bản thân cần phảitiếp xúc và trải nghiệm với thực tế nhiều hơn dựa trên cơ sở lý thuyết đã được trang bị ởTrường
3.4 Những kiến nghị
Thực tập cuối khóa đóng vai trò quan trọng giúp sinh viên vận dụng những kiếnthức đã học vào thực tiễn công việc, qua thời gian thực tập thực tế tại Phòng Lao động –Thương binh và Xã hội Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Tôi đã học hỏi được nhiều kiến
Trang 6thức, kinh nghiệm thực tiễn Chính vì thế, nhằm cùng Học viện hoàn thiện hơn về nộidung công tác thực tập và để giúp cho các sinh viên sau này có thể tránh được nhữngkhó khăn trong quá trình thực tập, tôi có một số kiến nghị như sau:
Trong quá trình giảng dạy và học tập Học viện cần phối hợp cùng Bộ môn của cácchuyên ngành đặc biệt chuyên ngành Quản lý công cần tổ chức chuyến đi thực tế tại các
cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức kiến tập để sinh viên nắm được những hoạt độngthực tế của công tác quản lý nhà nước để qua đó bước đầu tạo tác phong công sở cho cácsinh viên ngay từ khi còn ở giảng đường đại học
Trang 7Phần 2: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP
THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐƠ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 8,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP
I Tổng quan về PLĐTBXH Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh
1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của PLĐTBXH Quận 8
1.1 Vị trí và chức năng
- PLĐTBXH là cơ quan chuyên mơn thuộc UBND quận 8, tham mưu giúp UBNDquận 8 thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động; việc làm; dạynghề; tiền lương; tiền cơng; bảo hiểm xã hội (bắt buộc, tự nguyện), bảo hiểm thấtnghiệp; an tồn lao động; người cĩ cơng với nước; bảo trợ xã hội; giảm nghèo; bảo vệ
và chăm sĩc trẻ em; phịng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới (gọi chung là lĩnh vựclao động, người cĩ cơng với nước và xã hội); thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo
sự ủy quyền của UBND quận 8 và theo quy định của pháp luật
- PLĐTBXH cĩ tư cách pháp nhân, cĩ con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo,quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND quận 8; đồng thời chịu sự hướngdẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên mơn, nghiệp vụ của Sở Lao động - Thương binh và
Xã hội
1.2 Chức năng và quyền hạn
- Trình UBND quận 8 ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dàihạn, năm năm và hàng năm; đề án, chương trình trong lĩnh vực lao động, người cĩ cơngvới nước và xã hội; cải cách hành chính, xã hội hĩa thuộc lĩnh vực quản lý nhà nướcđược giao
- Trình Chủ tịch UBND quận 8 ban hành các văn bản về lĩnh vực lao động, người
cĩ cơng với nước và xã hội thuộc thẩm quyền
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án,
Trang 8chương trình về lĩnh vực lao động, người cĩ cơng với nước và xã hội trên địa bàn quận 8sau khi được phê duyệt; thơng tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnhvực được giao.
- Giúp UBND quận 8 quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động đối với tổ chức kinh tếtập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động của các hội và tổ chức phi Chínhphủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người cĩ cơng với nước và xã hộitheo quy định của pháp luật
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các cơ sởbảo trợ xã hội, cơ sở giáo dục lao động xã hội, cơ sở trợ giúp trẻ em trên địa bàn quậntheo phân cấp, ủy quyền
- Giúp UBND quận tổ chức thực hiện thủ tục đăng ký dạy nghề, giới thiệu việclàm; tổ chức quản lý, kiểm tra việc thực hiện các quy định về hoạt động dạy nghề, giớithiệu việc làm của các cá nhân, tổ chức theo phân cấp của UBND thành phố
- Thực hiện các chế độ, chính sách đối với người có công với nước, đối tượngbảo trợ xã hội, bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn theo phân công, phân cấp
- Tổ chức và hướng dẫn thực hiện chương trình giảm nghèo, bảo vệ và chăm sóctrẻ em, phòng chống tệ nạn mại dâm, ma túy, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng
- Quản lý các Câu lạc bộ khuyết tật; thực hiện dự án phi chính phủ về chăm sĩc bảo
vệ trẻ em
- Hướng dẫn chuyên mơn, nghiệp vụ đối với UBND phường trong việc thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn về lĩnh vực lao động, người cĩ cơng với nước và xã hội
- Phối hợp với các ngành, đồn thể xây dựng phong trào tồn dân chăm sĩc, giúp
đỡ người cĩ cơng với nước và các đối tượng xã hội
- Tổ chức kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách về lao động, người cĩ cơng và
xã hội; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, chống lãng phí
Trang 9trong hoạt động lao động, người có công với nước và xã hội theo quy định của pháp luật
và phân cấp của UBND quận
- Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưutrữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực lao động,người có công với nước và xã hội
- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiệnnhiệm vụ được giao theo quy định của UBND quận và Sở Lao động - Thương binh và
Xã hội
- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ,công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của phápluật và phân công, phân cấp, ủy quyền của UBND quận
- Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp củaUBND quận
2 Cơ cấu tổ chức PLĐTBXH Quận 8
Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội Quận 8 có 01 Trưởng phòng, 04 Phó Trưởngphòng và các cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ Trong đó:
- Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND quận và trướcpháp luật về toàn bộ hoạt động của Phòng, đồng thời chịu trách nhiệm trước Giám đốccác Sở liên quan về thực hiện các mặt công tác chuyên môn của Phòng
- Phó Trưởng phòng là người giúp Trưởng phòng, chịu trách nhiệm trước Trưởngphòng, Phó Chủ tịch UBND và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công KhiTrưởng phòng vắng mặt, một Phó Trưởng phòng được Trưởng phòng ủy quyền điềuhành các hoạt động của Phòng
- Cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ được bố trí tương xứng với nhiệm vụđược giao Cụ thể phòng có 12 chuyên viên phụ trách các công việc như: xóa đói giảm
Trang 10nghèo, chính sách xã hội, trẻ em- bình đẳng giới, tệ nạn xã hội, tổ lao động- việc làm, kếtoán, văn thư, thủ quỹ.
*Cơ cấu tổ chức PLĐTBXH Quận 8:
TRƯỞNG PHÒNG
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG
( phụ trách chính sách xã hội)
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG
( phụ trách trẻ bình đẳng giới)
em-PHÓ TRƯỞNG PHÒNG
(phụ trách tệ nạn xã hội và lao động)
PHÓ TRƯỞNG
PHÒNG
(phụ trách xóa đói
giảm nghèo)
12 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN, NGHIỆP VỤ
( phụ trách các mảng công việc được giao)
Tổ lao động
Kế toánVăn thư- tổng hợp
Trang 113 Nhân sự
Phòng LĐTBXH Quận 8 có 16 cán bộ, công chức (6 nam và 12 nữ).Trong đó,công chức theo chức vụ lãnh đạo là 4 và 12 chuyên viên
V trình đ c a đ i ngũ cán b , công ch c c a Pề trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức của P ộ của đội ngũ cán bộ, công chức của P ủa đội ngũ cán bộ, công chức của P ộ của đội ngũ cán bộ, công chức của P ộ của đội ngũ cán bộ, công chức của P ức của P ủa đội ngũ cán bộ, công chức của P LĐTBXH thì trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức của P đ i h cại học ọc
là 10 ngư i (chi m t l là 62.5%), cao đ ng là 2 ngỷ lệ là 62.5%), cao đẳng là 2 người (chiếm 12.5 %), trung cấp ệ là 62.5%), cao đẳng là 2 người (chiếm 12.5 %), trung cấp ẳng là 2 người (chiếm 12.5 %), trung cấp ư i (chi m 12.5 %), trung c pấp
6 ngư i (chi m 25 %)
V đ tu i: đ tu i dề trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức của P ộ của đội ngũ cán bộ, công chức của P ộ của đội ngũ cán bộ, công chức của P ưới 30 là 1 người (chiếm tỷ lệ là 6.25 %); độ tuổi từ 30i 30 là 1 ngư i (chi m t l là 6.25 %); đ tu i t 30ỷ lệ là 62.5%), cao đẳng là 2 người (chiếm 12.5 %), trung cấp ệ là 62.5%), cao đẳng là 2 người (chiếm 12.5 %), trung cấp ộ của đội ngũ cán bộ, công chức của P ừ 30
đ n dưới 30 là 1 người (chiếm tỷ lệ là 6.25 %); độ tuổi từ 30i 40 là 9 ngư i (chi m t l là 56.25%); đ tu i t 50 đ n dỷ lệ là 62.5%), cao đẳng là 2 người (chiếm 12.5 %), trung cấp ệ là 62.5%), cao đẳng là 2 người (chiếm 12.5 %), trung cấp ộ của đội ngũ cán bộ, công chức của P ừ 30 ưới 30 là 1 người (chiếm tỷ lệ là 6.25 %); độ tuổi từ 30i 60 là 7
ngư i (chi m t l là 43.75%).ỷ lệ là 62.5%), cao đẳng là 2 người (chiếm 12.5 %), trung cấp ệ là 62.5%), cao đẳng là 2 người (chiếm 12.5 %), trung cấp
4 Các mối quan hệ của PLĐTBXH Quận 8
4.1 Đối với UBND Quận 8.
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp vàtoàn diện của UBND quận 8 về toàn bộ công tác theo chức năng, nhiệm vụ của Phòng,Trưởng phòng trực tiếp nhận chỉ đạo và nội dung công tác từ Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịchphụ trách khối và phải thường xuyên báo cáo với thường trực UBND quận về những mặtcông tác đã được phân công;
Theo định kỳ phải báo cáo với thường trực UBND quận 8 về nội dung công tác củaPhòng và đề xuất các biện pháp giải quyết công tác chuyên môn trong quản lý nhà nướcthuộc lĩnh vực liên quan
4.2 Đối với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
PLĐTBXH chịu sự hướng dẫn và kiểm tra vchuyên môn, nghiệp vụ của Sở Laođộng - Thương binh và Xã hội, thực hiện việc báo cáo công tác chuyên môn định kỳ vàtheo yêu cầu của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội
4.3 Đối với các cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND quận 8.
Thực hiện mối quan hệ hợp tác và phối hợp trên cơ sở bình đẳng, theo chức năngnhiệm vụ, dưới sự điều hành chung của UBND quận 8, nhằm đảm bảo hoàn thành kế
Trang 12hoạch, nhiệm vụ chính trị của quận Trường hợp chủ trì phối hợp giải quyết công việc,nếu chưa nhất trí với ý kiến của Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn khác, TrưởngPLĐTBXH tập hợp các ý kiến và trình Chủ tịch UBND quận 8 xem xét, quyết định.
4.4 Đối với các đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh và dịch vụ liên quan đến chức năng quản lý trên địa bàn quận.
Trực tiếp hướng dẫn, kiểm tra, giải quyết các chế độ, chính sách về lao động, người
có công và xã hội theo quy định của Nhà nước;
Đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh, hành chính sự nghiệp của Trung ương,thành phố trú đóng và hoạt động trên địa bàn quận 8, PLĐTBXH giúp UBND quận 8thực hiện việc quản lý hành chính Nhà nước về các lĩnh vực thuộc chức năng đối với cácđơn vị này theo quy định
4.5 Đối với UBND phường.
- PLĐTBXH có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra và giúp đỡ về nghiệp vụ ngành đểUBND phường chỉ đạo thực hiện tốt mọi chủ trương chính sách, chế độ, thể lệ về laođộng, người có công với nước và xã hội trong phạm vi địa phương theo quy định củaNhà nước và UBND thành phố
- PLĐTBXH có trách nhiệm cùng với UBND phường kiện toàn, củng cố bộ phậncông tác về lao động, người có công và xã hội tại địa phương Phối hợp với các tổ chức,chính quyền, đoàn thể nhân dân xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ người
có công với nước và đối tượng chính sách xã hội Giúp UBND phường phối hợp thựchiện tuyên truyền giáo dục phòng chống, ngăn ngừa các tệ nạn xã hội trên địa bàn
4.6 Đối với Mặt trận Tổ quốc, các đơn vị sự nghiệp, các ban ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội của quận
PLĐTBXH phối hợp và hỗ trợ Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng thựchiện tốt chế độ chính sách lao động, người có công và xã hội, tiếp nhận những phản ánh
về tình hình các đối tượng để giải quyết kịp thời; phối hợp với các đoàn thể quần chúngvận động các đối tượng chính sách, phát huy truyền thống của dân tộc và truyền thống
Trang 13cách mạng để thực hiện tốt các cuộc vận động của Đảng và Nhà nước
Khi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận, phường, các đơn vị sự nghiệp, các ban, ngành,đoàn thể, các tổ chức xã hội của quận có yêu cầu, kiến nghị các vấn đề thuộc chức năngcủa Phòng, Trưởng phòng có trách nhiệm trình bày, giải quyết hoặc trình UBND quậngiải quyết các yêu cầu đó theo thẩm quyền
(Nguồn:Theo Quyết định số 14 /2009/QĐ-UBND ngày 3 tháng 2 năm 2009 củaUBND Quận 8)
5 Một số quy trình thủ tục tại Phòng LĐTBXH Quận 8.
5.1 Quy trình và thủ tục cho hộ nghèo vay Quỹ XĐGN trên địa bàn Quận 8
* Căn cứ pháp lý:
Căn cứ Hướng dẫn số 04/XĐGNVL ngày 02 tháng 08 năm 2007 của Ban chỉ đạoXóa đói giảm nghèo và việc làm Thành phố về Quy trình và thủ tục cho hộ nghèo vayquỹ XĐGN;
Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương về công tác cho hộ nghèo vay Quỹ xóađói giảm nghèo trong thời gian qua; Ủy ban nhân nhân Quận 8 hướng dẫn quy trình vàthủ tục cho hộ nghèo vay Quỹ xóa đói giảm nghèo trên địa bàn Quận 8, cụ thể như sau:
*Quy trình và thủ tục cho vay Quỹ XĐGN:
Đối tượng cho vay Quỹ Xóa đói giảm nghèo là hộ nghèo, hộ cận nghèo có mã số(Theo quyết định của Thành phố công nhận) trên địa bàn Quận 8
Trang 14* Sơ đồ cho hộ nghèo vay vốn:
- Đối với trường hợp hộ vay vốn từ 10 triệu đồng trở xuống/1 lần vay:
HỘ NGHÈO
(Làm đơn đề
nghị vay)
TỔ TỰ QUẢN GIẢM NGHÈO
(Họp xem xét và đề xuất)
BAN GN,THK PHƯỜNG
(Xét duyệt) NGÂN HÀNG
(2) (1)
Trang 15- Đối với trường hợp hộ vay vốn trên 10 triệu đồng /1 lần vay:
5.2 Quy trình lập kế hoạch giảm nghèo
Kế hoạch giảm nghèo là quá trình phân tích thực trạng của người nghèo, hộ nghèo
và vùng để đề ra mục tiêu, chỉ tiêu để tổ chức huy động nguồn lực và thực hiện các giảipháp để giúp hộ nghèo tăng thu nhập, cải thiện đời sống vươn lên thoát nghèo Để xâydựng kế hoạch giảm nghèo được thực hiện theo quy trình như sau:
Bước 1: Ban giảm nghèo, tăng hộ khá Quận phân công bộ phận tham mưu xây
dựng kế hoạch giảm nghèo;
Bước 2: Xây dựng hệ thống dữ liệu cơ sở, các tài liệu hàng năm để làm cơ sở xây
dựng kế hoạch (Chương trình giảm nghèo, tăng hộ khá, chiến lược phát triển kinh tế xãhội, hướng dẫn chỉ tiêu giảm nghèo, các văn bản pháp lý liên quan đến giảm nghèo, thựctrạng hộ nghèo trên địa bàn…)
Bước 3: Tổ chức họp rộng rãi với sự tham gia của các ban ngành, đoàn thể, người
dân để trao đổi phân tích, xác định các chỉ tiêu, giải pháp, nguồn vốn của Kế hoạch dựthảo;
Bước 4: Ban giảm nghèo, tăng hộ khá chỉnh sửa, bổ sung, hoàn chỉnh nội dung và
trình Cấp ủy và UBND cùng cấp phê duyệt
(Nguồn: Tài liệu tập huấn công tác giảm nghèo năm 2013)
BAN GN,THK QUẬN
(Xét duyệt)
TỔ TỰ QUẢN GIẢM NGHÈO
(Họp xem xét và đề xuất)
NGÂN HÀNG
Trang 16II Tổng quan về chuyên đề Thực thi chính sách giảm nghèo đô thị trên địa bàn Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh
1 Cơ sở lí luận
1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Chính sách công và thực thi chính sách công
* Chính sách công
Chính sách là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến tuy nhiên nó là một định nghĩakhó có thể định nghĩa một cách cụ thể rõ ràng Theo từ điển tiếng Anh ( Oxford EnglishDictionary), chính sách là một hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền,đảng, nhà cai trị, chính khách…Heclo (1972) định nghĩa một chính sách có thể đượcxem như một đường lối hành động hoặc không hành động thay vì những quyết định hoặccác hành động cụ thể Smith (1976) cho rằng khái niệm chính sách bao hàm sự lựa chọn
có chủ định hành động hoặc không hành động, thay vì những tác động của những củanhững lực lượng có quan hệ với nhau
Thuật ngữ chính sách công luôn chỉ những hành động của chính phủ/chính quyền
và những ý định quyết định hành động này; hoặc chính sách công là kết quả của cuộcđấu tranh trong chính quyền để ai giành được cái gì (Clarke E Cochran, 1999) Chính sách công là một quá trình hành động hoặc không hành động của chínhquyền để đáp lại một vấn đề công cộng Nó được kết hợp với các cách thức và mục tiêuchính sách đã được chấp thuận một cách chính thức, cũng như các quy định và thông lệcủa các cơ quan chức năng thực hiện những chương trình (Kraft and Furlong, 2004)
Tóm lại chính sách công có thể được hiểu là một tập hợp các quyết định có lienquan với nhau do nhà nước ban hành, gồm mục tiêu và giải pháp để giải quyết một vấn
đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng nhất định (Nguồn: Tập đề
cương bài giảng Phân tích chính sách công, 2013, Th.S Ngô Hoài Sơn)
* Thực thi chính sách công