Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đang rất được Nhà nước ta quan tâm, đặc biệt là trong giai đoạn đất nước đang trong thời kì hội nhập kinh tế quốc tế, tình hình mới đòi hỏi cán bộ, công chức phải đủ năng lực, giỏi chuyên môn và tốt về phẩm chất chính trị mới đưa đất nước theo con đường mà Đảng và Nhà nước đã lựa chọn. Trong đó cán bộ, công chức cấp cơ sở là quan trọng và cần được quan tâm đúng mức.Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cấp xã là cấp gần gũi với dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”. Như vậy cấp xã (đặc biệt là chính quyền cấp xã) là cấp quan hệ trực tiếp với nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của mình đồng thời là nơi thực hiện các đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Trong sự nghiệp xây dựng CNXH, cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” và “Quy chế dân chủ cơ sở”.Vì vậy để chính quyền cấp xã thực hiện và phát huy tốt vị trí và vai trò của mình trong thực tiễn, điều này phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như trong Nghị quyết Trung ương III khóa VIII đã từng khẳng định: “Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu là một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn” vì họ “chính là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành”. Để làm được việc này, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần có những hiểu biết nhất định về pháp luật và kĩ năng áp dụng pháp luật mới có thể giải quyết được các tình huống xảy ra trong thực tiễn Quản lí Nhà nước ở cơ sở. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là một trong những nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở, là một trong những nội dung quản lí và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã của Nhà nước ta.Huyện Hoài Nhơn hiện nay đã đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV và đã hoàn thành xong phương án thành lập Thị xã Hoài Nhơn, nhân tố nguồn nhân lực (đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ công chức cấp xã) được chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, thường xuyên được trau dồi kiến thức, kĩ năng làm việc nhằm đáp ứng với đòi hỏi công việc trong tình hình mới. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn đang ngày càng được nâng cao về chất lượng, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế gây ảnh hưởng đến công tác cán bộ, vì vậy công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đã và đang ngày càng được quan tâm.Với tầm quan trọng của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, và thực tế tại huyện, qua thực tiễn thực tập tại phòng Nội vụ Huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, xét thấy cần có một cơ chế quản lí của Nhà nước đối với hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức. Do đó, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lí nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định”.
Trang 1
LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập và rèn luyện tại Học viện Hành chính, Em đã được họcnhững kiến thức bổ ích, cần thiết cho nghề nghiệp tương lai và cho cuộc sống Cóđược điều này là nhờ vào sự chỉ bảo tận tâm, nhiệt tình, chân thành của các thầy cô
ở trường trong suốt thời gian qua
Nhưng đặc biệt, nhà trường đã tạo điều kiện để em được thực tập, cọ sát vớithực tế sau 4 năm học tại trường, và trong thời gian thực tập tại phòng Nội vụhuyện Hoài Nhơn, em đã tiếp thu được nhiều kiến thức, kĩ năng cũng như nhữngkinh nghiệm bổ ích
Qua đây, em xin gửi lời cám ơn chân thành và sâu sắc nhất đến:
Ban Giám đốc Học viện Hành chính quốc gia cơ sở thành phố Hồ Chí Minh;Quý thầy cô đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập;Thầy Nguyễn Thanh Bình – Trưởng Đoàn thực tập số 12;
Cô Lê Thị Hoài Thương – giảng viên trực tiếp hướng dẫn trong quá trình emnghiên cứu và hoàn thành báo cáo thực tập;
Cuối cùng xin gửi lời cám ơn đến các chú, anh chị làm việc tại phòng Nội vụhuyện Hoài Nhơn đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ em trong thời gian vềthực tập tại cơ quan
Xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên
Trang 2
Vì vậy để chính quyền cấp xã thực hiện và phát huy tốt vị trí và vai trò củamình trong thực tiễn, điều này phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã như trong Nghị quyết Trung ương III khóa VIII đã từng khẳng định: “Cơ sở xã,phường, thị trấn mạnh hay yếu là một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn” vì họ “chính là những ngườiđem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thihành” Để làm được việc này, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần có những hiểubiết nhất định về pháp luật và kĩ năng áp dụng pháp luật mới có thể giải quyết đượccác tình huống xảy ra trong thực tiễn Quản lí Nhà nước ở cơ sở Đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức cấp xã là một trong những nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quảhoạt động của chính quyền cơ sở, là một trong những nội dung quản lí và sử dụngcán bộ, công chức cấp xã của Nhà nước ta
Huyện Hoài Nhơn hiện nay đã đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV và đã hoàn thànhxong phương án thành lập Thị xã Hoài Nhơn, nhân tố nguồn nhân lực (đội ngũ cán
bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ công chức cấp xã) được chú trọng đào tạo, bồidưỡng, thường xuyên được trau dồi kiến thức, kĩ năng làm việc nhằm đáp ứng vớiđòi hỏi công việc trong tình hình mới Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa
Trang 3bàn đang ngày càng được nâng cao về chất lượng, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chếgây ảnh hưởng đến công tác cán bộ, vì vậy công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, côngchức cấp xã đã và đang ngày càng được quan tâm.
Với tầm quan trọng của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã,
và thực tế tại huyện, qua thực tiễn thực tập tại phòng Nội vụ Huyện Hoài Nhơn,tỉnh Bình Định, xét thấy cần có một cơ chế quản lí của Nhà nước đối với hoạt động
đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Do đó, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lí nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định”.
Tuy nhiên với vốn hiểu biết và kiến thức còn hạn chế, trong quá trình nghiêncứu chắc chắn sẽ còn nhiều thiếu sót, vì vậy rất mong quý cơ quan và thầy cô góp ý
để bài báo cáo được hoàn thiện hơn
Trang 4PHẦN NỘI DUNG Phần I: Báo cáo tình hình thực tập
Tuần 2(17/02 – 22/02)
Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ của phòng banthực tập
Tìm hiểu một số quy trình phòng nghiệp vụ vàphòng được bố trí thực tập;
Nghiên cứu các văn bản liên quan đến chuyên
đề thực tập:“ Hoàn thiện công tác quản lí nhànướ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứccấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, TỉnhBình Định”
Thực hiện một số công việc được giao
Viết đề cương Báo cáo
Tuần 3(24/02 – 01/03) Thu tập tài liệu liên quan đến chuyên đề thực
tập;
Tìm kiếm, hệ thống hóa các văn bản quy phạm
Trang 5pháp luật về công tác nâng lương, vị trí việclàm, xử lí kỉ luật, bổ nhiệm cán bộ công chức.
Tuần 4(03/03 – 08/03)
Tìm hiểu các vấn đề liên quan đến chuyên đềthực tập;
Rà soát, sắp xếp hồ sơ cán bộ, công chức
Tuần 5(10/03 – 15/03)
- Tìm hiểu các vấn đề liên quan đến chuyên
đề thực tập;
Thực hiện các công việc do cơ quan thựctậpgiao;
Tuần 6(17/03 – 22/03)
Tìm hiểu các vấn đề liên quan đến chuyên đềthực tập;
Thực hiện các công việc do cơ quan thực tậpgiao;
Viết báo cáo thực tập
Tuần 7(24/03 – 29/03)
Thực hiện các công việc do cơ quan thực tậpgiao;
Trình báo cáo thực tập cho người hướng dẫnthực tập tại cơ quan xem xét, sửa đổi, bổ sung
II. Những công việc cụ thế.
1. Tìm - nghiên cứu văn bản, tài liệu:
- Văn bản cấp TW:
+ Luật cán bộ, công chức 22/2008/QH12
Trang 6+ Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 quy định số lượng Phó Chủ tịch
và cơ cấu thành viên của UBND các cấp
+ Nghị định số 92/2009/NĐ-Cp ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế
độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những ngườihoạt động không chuyên trách ở cấp xã
+ Nghị định số 112/2011/NĐ-CP về công chức xã, phường, thị trấn
+ Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 về việc hướng dẫn về chức trách, tiêuchuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, thị trấn
- Văn bản cấp địa phương:
+ Quyết định của UBND tỉnh Bình Định số 622/QĐ-UBND ngày 12/12/2011 về việcban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và những ngừoi hoạt dộngkhông chuyên trách cấp xã tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015
+ Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định vềviệc quy định số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn
+ Quyết định số 1324/QĐ-UBND ngày 22/5/2013 của UBND tỉnh Bình Định về việcxếp ngạch, bậc lương đối với cán bộ, công chức cấp xã có trình độ lý luận chính trị
2. Hỗ trợ cơ quan một số tác nghiệp cụ thể:
- Lĩnh vực hành chính văn phòng: Thực hành soạn thảo một số loại văn bản
Photo, in, scan tài liệu; thực hiện phát hành văn bản đến các đơn vị, cơ quan khác;
- Lĩnh vực tổ chức nhân sự: Giúp lãnh đạo phòng nhập số liệu thống kê số
lượng và chất lượng CBCC cấp xã (17 xã, thị trấn), thống kê rà soát hồ sơ cán bộ,công chức viên chức toàn huyện, tìm kiếm tổng hợp các văn bản quy phạm phápluật liên quan đến nâng lương, xử lí kỉ luật, bổ nhiệm, phân công vị trí việc làm chocán bộ công chức
- Lĩnh vực thi đua - khen thưởng: In giấy khen và vào sổ quyết định khen
thưởng, hỗ trợ tổ chức Hội nghị Tổng kết công tác thi đua các cụm, đồng bằng, thị
xã năm 2013
- Lĩnh vực cải cách hành chính: hỗ trợ rà soát, kiểm tra, hệ thống hóa các loại
thủ tục hành chính được thực hiện theo bộ tiêu chuẩn ISO9001:2008
III. Kết quả thực tập.
1. Kỹ năng
Trang 7Sau quá trình thực tập, bản thân đã hoàn thiện hơn về các kĩ năng hành chínhnhư: soạn thảo văn bản, sao lưu, sắp xếp hồ sơ ngoài ra còn rèn luyện thêm kĩnăng giao tiếp, trình bày ý kiến với lãnh đạo hay trả lời điện thoại.
2. Kinh nghiệm
Sau 2 tháng thực tập, bản thân đã tập làm quen và tích lũy được một số kinhnghiệm trong nộp hồ sơ cán bộ, công chức, hồ sơ xin việc; tìm kiếm, rà soát, tổnghợp, sắp xếp hồ sơ, văn bản…
Phần 2: Báo cáo chuyên đề thực tập
I. Tổng quan về Phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn
I.1. Vị trí, chức năng
Theo quyết định số 693/QĐ-UBND ngày 28 tháng 3 năm 2008 của UBNDhuyện Hoài Nhơn đổi tên Phòng Nội vụ-Lao động Xã hội huyện Hoài Nhơn thànhphòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn trên cơ sở sau khi tách bộ phận quản lí nhà nước
về lao động, thương binh và xã hội huyện; sáp nhập phòng Tôn giáo huyện vàchuyển nhiệm vụ quản lí nhà nước về Thi đua – khen thưởng, Văn thư – lưu trữ từVăn phòng HĐND và UBND huyện về Phòng Nội vụ, kể từ ngày 01/04/2008;Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Hoài Nhơn; là cơquan tham mưu giúp UBND Huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tổchức bộ máy, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hànhchính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chứcNhà nước; cán bộ, công chức các phường; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưutrữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng
Về mặt công tác, Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế vàcông tác của UBND Huyện Hoài Nhơn; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra,thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ tỉnh Bình Định
I.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
(Theo quyết định số 293/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2009 bổ sung điều
2 (nhiệm vụ và quyền hạn) của Quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và tổchức bộ máy của Phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn được Ban hành kèm theo quyếtđịnh số 02/2008/QĐ –UBND ngày 24 tháng 04 năm 2008 của Chủ tịch UBNDhuyện.)
Trang 81. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trênđịa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
2. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kếhoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện cácnhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao
3. Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phêduyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháo luật về các lĩnh vự thuộcphạm vi quản lí được giao
5. Về quản lí và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
a. Tham mưu giúp Chủ tịch UBND cấp huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính,
6. Về công tác xây dựng chính quyền:
a. Giúp UBND cấp huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việc bầu
cử địa biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo phân công của UBND cấp huyện vàhướng dẫn của UBND cấp tỉnh
b. Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch UBND cấp huyện phê chuẩn các chức danh lãnhđạo của UBND cấp xã; giúp UBND cấp huyện trình UBND cấp tỉnh phê chuẩn cácchức danh bầu cử theo quy định của pháp luật
c. Tham mưu, giúp UBND cấp huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điềuchỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để UBND trình HĐND cùng cấp thông qua
Trang 9trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định Chịu trách nhiệm quản
lí hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của Huyện
d. Giúp UBND cấp huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập và kiểmtra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố trên địa bànhuyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn, làng, bản, ấp, tổdân phố
7. Giúp UBND cấp huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thựchiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp,
xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện
8. Về cán bộ, công chức, viên chức:
a. Tham mưu giúp UBND cấp huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổnhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng về chuyênmôn nghiệp vụ và chính sách quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức
b. Thực hiện việc tuyển dụng quản lí công chức cấp xã, phường, thị trấn và thực hiệnchính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, thị trấn theophân cấp
10. Giúp UBND cấp huyện thực hiện quản lí nhà nước về tổ chức và hoạt động của hội
và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn
11. Về công tác văn thư, lưu trữ
a. Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế độ, quyđịnh của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ;
b. Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và tổchức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện và Lưu trữhuyện
12. Về công tác tôn giáo
Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủtrương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công tác tôngiáo trên địa bàn;
Trang 10Trưởng Phòng
Chuyên ViênChuyên Viên
Chuyên Viên
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụquản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của UBND cấp tỉnh vàtheo quy định của pháp luật
13. Về công tác thi đua khen thưởng
a. Tham mưu, đề xuất với UBND cấp huyện tổ chức các phong trào thi đua và triểnkhai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện;làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấp huyện;
b. Hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khenthưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởngtheo quy định của pháp luật
14. Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện vàGiám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác Nội vụ trên địa bàn
15. Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ Khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thốngthông tin lưu trữ phục vụ công tác quản lí nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn
16. Quản lí tổ chức, biên chế, thực hiện chế dộ, chính sách, chế dộ đãi ngộ, khenthưởng kỉ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, côngchức, viên chức thuộc phạm vi quản lí củ Phòng Nội vụ theo quy định của phápluật và theo cấp của UBND cấp huyện
17. Giúp UBND cấp huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp
xã, phường, thị trấn về công tác Nội vụ và các lĩnh vực công tác khác được giaotrên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn cuẩ sở Nội vụ
18. Thực hiện nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND cấp huyện
I.3. Tổ chức bộ máy và biên chế
Trang 11
Căn cứ vào Quy chế tổ chức và hoạt động, Phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn có
10 nhân sự; gồm 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng, 05 chuyên viên, 01 cán
sự và 01 nhân viên với nội dung công việc cụ thể của từng vị trí, chức danh đượcthể hiện tại Bản mô tả công việc (Phụ lục đính kèm)
Theo biên chế giao hằng năm thì phòng có 10 biên chế, trong đó, hiện tại chỉ sửdụng 9 biên chế, còn một nhân viên hợp đồng trong biên chế
1.4. Mối quan hệ công tác.
- Đối với UBND huyện: Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp việc
của UBND huyện Mọi hoạt động của phòng Nội vụ đều chịu sự lãnh đạo củaUBND huyện Phòng có trách nhiệm tiếp nhận, tham gia, tổ chức thực hiện, báocáo những vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ được giao đối với UBNDhuyện theo quy định
- Đối với phòng, ban trực thuộc UBND huyện: Đây là mối quan hệ kết hợp Phòng
Nội vụ có trách nhiệm phối kết hợp với các phòng ban chuyên môn trong huyện đểcùng nhau đề xuất tham mưu, giúp UBND huyện giải quyết các vấn đề liên quanchung và ngành
- Đối với UBND các xã, thị trấn: Đây là mối quan hệ giữa quản lí ngành với quản lí
lãnh thổ; phòng có trách nhiệm hướng dân, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện cácchủ trương, chính sách, pháp luật có liên quan thuộc phòng đến xã, thị trấn Đối vớicác UBND các xã, thị trấn phải bố trí kiêm nhiệm một cán bộ thực hiên công tácnày; phản ánh và báo cáo cho Phòng tình hình và kiến nghị trong lĩnh vực quản líthuộc Phòng Nội vụ
- Đối với Sở chuyên ngành: Phòng chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn,
nghiệp vụ của Sở Nội vụ, đồng thời phải tực hiện chế độ báo cáo hàng tháng, quý,năm với Sở Nội vụ theo quy định
1.5. Một số quy trình thủ tục được áp dụng tại cơ quan.
Quy trình bổ nhiệm lại cán bộ, công chức (Áp dụng theo Hướng dẫn số
1789/HD-SNV ngày 23 tháng 12 năm 2009 về việc thực hiện một số nội dung vềquy định phân cấp quản lí cán bộ, công chức viên chức)
− Các chức danh do chủ tịch UBND các huyện, thành phố quyết định bổ nhiệm lại:
Trang 12+ Thẩm quyền bổ nhiệm lại: chủ tịch UBND huyện quyết định bổ nhiệm lại cán
bộ lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện, thành phố
− Thời hạn bổ nhiệm lại đối với các trường hợp không đủ thời hạn 05 năm:
+ Đối với cán bộ, công chức lãnh đạo còn từ đủ 2 năm đến dưới 05 năm công táctrước khi đến tuổi nghỉ hưu, thì xem xét quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụlãnh đạo đến thời điểm đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định
+ Đối với cán bộ, công chức lãnh đạo còn dưới 2 năm công tác trước khi đến tuổinghỉ hưu, thì xem xét quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụ lãnh đạo đến thờiđiểm đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định
− Quy trình bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo thực hiên như sau:
+ Trước 03 tháng khi hết thời hạn bổ nhiệm, Chủ tịch UBND các huyện, thành phốthông báo cho cán bộ biết để thực hiện các thủ tục bổ nhiệm lại
+ Cán bộ thuộc diện bổ nhiệm lại viết báo cáo tự nhận xét, đánh giá việc thực hiệnchức trách, nhiệm vụ và phẩm chất chính trị, đọa đức, lối sống trong thời gian giữchức vụ
+ Từng cơ quan, đơn vị tổ chức họp nghe cán bộ trong diện đánh giá, bổ nhiệm lạitrình bày báo cáo tự đánh giá; tập thể gốp ý nhận xét, đánh giá và bỏ phiếu tínnhiệm thành phần tham dự là tập thể công chức của phòng, đơn vị đó
+ Tập thể cấp ủy họp nhận xét ưu khuyết điểm, kết luận về mức độ hoàn thành nhiệm
vụ của cán bộ được đánh giá, bổ nhiệm lại và bỏ phiếu kín đề nghị bổ nhiệm lạihoặc không bổ nhiệm lại,
+ Tập thể lãnh đạo UBND huyện thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết bằngphiếu kín có bổ nhiệm lại hay không bổ nhiệm lại cán bộ được bổ nhiệm lại phảiđược ít nhất 50% thành viên trong lãnh đạo tán thành
− Hồ sơ đề nghị bổ nhiệm lại gồm:
+ Tờ trình đề nghị bổ nhiệm cá bộ lãnh đạo của cơ quan, đơn vị;
+ Nhận xét, đánh giá của cơ quan, đơn vị;
+ Bảng báo cáo việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ trong thời gian giữu chức vụ củangười được đánh giá bổ nhiệm lại;
+ Các biên bản kiểm phiếu tín nhiệm
II. Tổng quan về chuyên đề báo cáo
cán bộ, công chức cấp xã
Trang 13II.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kì trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sauđây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọichung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị Quân độinhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốcphòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ
sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo quản lí của đơn vị sự nghiệp cônglập của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọichung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sáchnhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lí của đơn vị sự nghiệpcông lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theoquy định của pháp luật
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kì trong thường trực HĐND, UBND, Bíthư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởnglương từ ngân sách nhà nước
Về chức vụ, chức danh của cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:
- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND;
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND;
- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
Trang 14- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
- Chủ tịch Hội Nông dân Việt nam;
- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam
Công chức cấp xã có cá chức danh sau đây:
- Trưởng Công an;
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Văn hóa – xã hội
Công chức cấp xã do cấp huyện quản lí
Tiêu chuẩn của cán bộ, công chức cấp xã được quy định như sau:
- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủnghĩa xã hội, có năng lực tổ chức và vận động nhân dân có kết quả đường lối củaĐảng, chính sách pháp luật của nhà nước
- Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, thạo việc, tận tụy với dân, khôngtham nhũng, có ý thức kỉ luật trong công tác, trung thực, không cơ hội, gắn bó mậtthiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm
- Có trình độ hiểu biết về lí luận chính trị, quan điểm của Đảng, chính sách vàpháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực sức khỏe đểlàm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao
- Ngoài ra cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo tiêu chuẩn cụ thể do cơ quan,
tổ chức có thẩm quyền quy định
Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằmhình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kĩ xảo, kĩ năng, thái dộ… để hoànthành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể vào đời hành nghềmột cách có năng suất và hiệu quả Hay nói một cách chung nhất, đào tạo đượcxem như một quá trình làm cho người ta trở thành người có năng lực theo nhữngtiêu chuẩn nhất định
Trang 15Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túcnghề nghiệp, đào tạo thêm, củng cố các kĩ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề,các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và
mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kĩ năng chuyên môn, nghề nghiệpsẵn có để lao động có hiệu quả hơn
Trong lĩnh vực hành chính, đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động của các cơ quanquản lí cán bộ, công chức, của cơ sở đào tạo bồi dưỡng nhằm trang bị và nâng caokiến thức, kĩ năng làm việc, phẩm chất đạo đức… cho cán bộ, công chức theo tiêuchuẩn quy định của từng ngạch, từng chức vụ, chức danh
Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là hoạt động của các CQHCNN nhằm trang
bị và nâng cao kiến thức, trình độ, kĩ năng làm việc, giúp cho CBCC cấp xã có cáinhìn tổng quan về nền công vụ, hiểu rõ ý nghĩa của hoạt động công vụ, giúp CBCC
đủ khả năng giải quyết công việc của mình trong nền hành chính hiện nay
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thường được tiến hành tại các trường lớp, cáctrung tâm đào tạo bồi dưỡng và được xác nhận bằng văn bằng, chứng chỉ
Các khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được tổ chức dưới các hình thức khác nhau:
Phân loại theo cách thức triệu tập học viên gồm có:
- Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức tập trung, bán tập trung;
- Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức tại chức;
- Đào tạo, bồi dưỡng dưới hình thức kèm cặp;
- Bồi dưỡng từ xa
Phân loại theo thời gian:
- Đào tạo dài hạn;
- Các khóa đào tạo bồi dưỡng trung hạn, ngắn hạn
Bên cạnh hai cách phân biệt trên, còn có thể xem xét hình thức đào tạo theo mục đích:
- Đào tạo, bồi dưỡng tiền công chức;
- Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch;
- Bồi dưỡng nâng cao;
- Bồi dưỡng cập nhật
xã
Trang 16Quản lí nhà nước là một dạng quản lí xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhànước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của các nhân, tổ chứctrên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thựchiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
Quản lí nhà nước đối với đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã là việc cơ quan nhànước sử dụng pháp luật và chính sách nhằm tác động đến công tác, đối tượng đàotạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, kĩ năng thực thi công việc của đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã, tạo ra đội ngũ cán bộ, công chức vừa “hồng”, vừa “chuyên”
công chức cấp xã.
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nói riêng có tầm quantrọng to lớn đối với quá trình nâng cao năng lực, trình độ và kĩ năng làm việc củacán bộ, công chức trong thời kì đất nước đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc
tế Cụ thể như sau:
- Đào tạo, bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã.
Trong công tác quản lí cán bộ, công chức nói chung, quản lí cán bộ, công chứccấp xã nói riêng việc đào tạo, bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức
có vai trò đặc biệt quan trọng, là khâu không thể thiếu được trong toàn bộ quy trìnhxây dựng và thực hiện kế hoạch
Đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nóiriêng, xét về mặt chất lượng và cơ cấu tuy có nhiều chuyển biến nhưng nhìn chungvẫn còn nhiều mặt chưa ngang tầm với đời hỏi của thời kì đẩy mạnh CNH – HĐH,nên phải tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng sao cho đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã toàn diện cả về lí luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn vànăng lực thực tiễn
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH
Mục tiêu CNH-HĐH nhằm xây dựng cơ sở vật chất cho CNXH, bảo đảm tăngcường kinh tế nhanh và vững chắc, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinhthần cho người dân Để thực hiện được mục tiêu này thì yêu cầu phải có đội ngũcán bộ, công chức đủ tâm và đủ tầm để thực hiện Tuy nhiên đội ngũ cán bộ, côngchức ở nước ta hiện nay còn nhiều khiếm khuyết, hụt hẫng về trình độ, năng lực,