Luận văn thạc sỹ - Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

Đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông là yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội. Để nguồn vốn đầu tư được quản lý tốt, chất lượng công trình đảm bảo thì vấn đề quản lý dự án là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư. Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, do đó các nguồn lực dành cho đầu tư phát triển ngày càng tăng cả về giá trị cũng như đa dạng hóa nguồn vốn. Công tác quản lý dự án đầu tư đã được quan tâm và chú trọng, Nhà nước đã có Luật đầu tư công, luật xây dựng... và các văn bản quy phạm pháp luật khác để hướng dẫn, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Kết quả là nhiều dự án công trình giao thông đã được đầu tư hoàn thành và đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả tốt và góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Huyện Mường Khương là một huyện của tỉnh Lào Cai, một tỉnh miền núi, biên giới phía Đông Bắc của Tổ quốc, bên cạnh những thuận lợi nhất định, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai vẫn là một trong những huyện nghèo còn gặp nhiều khó khăn và chưa thực sự phát triển đúng tầm so với tiềm năng. Xác định việc phát triển hệ thống giao thông là một trong những điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế xã hội, do đó cấp ủy và chính quyền huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai đã thường xuyên quan tâm, đầu tư xây dựng nhiều dự án công trình giao thông nối liền các xã, thôn bản trên địa bàn huyện. Kết quả là kết cấu hạ tầng giao thông trong những năm gần đây đã từng bước được hoàn thiện, tạo bước phát triển vững chắc. Hiện tại trên địa bàn huyện Mương Khương, đơn vị giao làm chủ đầu tư các dự án từ nguồn vốn ngân sách, trong đó có các dự án về công trình giao thông là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện. Đây là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, được UBND huyện giao làm Chủ đầu tư các dự án hạ tầng thuộc lĩnh vực giao thông, thủy lợi và cấp điện, với nguồn kinh phí hàng năm khoảng trên 50% tổng nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách của toàn huyện. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì công tác quản lý dự án đầu tư các công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường khương vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế như: Chất lượng kỹ thuật - mỹ thuật một số công trình xây dựng chưa cao, một số công trình còn bị chậm tiến độ... làm cho hiệu quả đầu tư của một số dự án do Ban làm chủ đầu tư chưa cao. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến kinh tế mà còn kéo theo nhiều tác động xã hội, ảnh hưởng đến uy tín của chính quyền với người dân. Để cải thiện các hạn chế trên phải kết hợp nhiều sơ đồ thức, trong đó có biện pháp nâng cao năng lực quản lý chất lượng thực hiện các dự án đầu tư các công trình giao thông của chủ đầu tư dự án. Xuất phát từ thực tế trên, ban thân là cán bộ viên chức công tác tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, qua những nội dung kiến thức được học cũng như thực tế công tác, tác giả lựa chọn đề tài " Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai" để làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn của mình.

PHẠM ĐỨC TRUNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, năm 2019

PHẠM ĐỨC TRUNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THANH TÙNG

Hà Nội, năm 2019

Em đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Em cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do em thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Lào Cai, ngày tháng 10 năm 2019

Học viên

Phạm Đức Trung

đã tạo điều kiện giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thànhluận văn này.

Em xin trân trọng cảm ơn và tri ân sâu sắc đối với sự quan tâm, hướngdẫn tận tình của TS Đỗ Thanh Tùng đã giúp em hoàn thành luận văn này

Trong quá trình làm luận văn, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do trình độ

lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên bài báo cáo không thểtránh khỏi có những thiếu sót Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của Thầy, Cô

và các nhà khoa học để em hoàn thành tốt hơn bài báo cáo sắp tới

Em xin chân thành cảm ơn!

Lào Cai, ngày tháng 10 năm 2019

Học viên

Phạm Đức Trung

LỜI CAM ĐOAN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN 9 1.1 Công trình giao thông và dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông được quản lý bởi ban quản lý dự án huyện 9 1.1.1 Tổng quan về công trình giao thông 9 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông được quản lý bởi ban quản

lý dự án huyện 10 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 12 1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án huyện 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 14 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án huyện 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của một số Ban quản lý dự án huyện và bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 23

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2016-2018 26 2.1 Khái quát về huyện Mường Khương và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 26 2.1.1 Giới thiệu về huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 26

2.1.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 28

2.2 Các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông được quản lý bởi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2016-2018 33 2.2.1 Khái quát về các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông. 33

2.2.2 Cơ cấu các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông theo loại hình công trình được thể hiện theo bảng sau 34

2.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của ban quản lý giai đoạn 2016-2018 37 2.3.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trong giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 37 2.3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 42

2.4 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 57

huyện Mường Khương 57

2.4.2 Điểm mạnh của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 58

2.4.3 Hạn chế của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 59 2.4.4 Nguyên nhân của hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương

60

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2025 63 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 63 3.1.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 63

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương

64

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 65 3.2.1 Hoàn thiện quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 66

3.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn thực hiện đầu

tư 71

3.2.3 Một số giải pháp khác 76

3.3.4 Khuyến nghị đối với các nhà thầu 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

Bảng 2.1: Số lượng và trình độ của cán bộ thuộc Ban quản lý dự án huyện

Mường Khương 32 Bảng 2.2: Số lượng công trình thực hiện quản lý đầu tư xây dựng từ năm 2016

đến 2018 34 Bảng 2.3: Số lượng công trình giao thông được quản lý trong giai đoạn

2016-2018 34 Bảng 2.4: Số lượng công trình giao thông được quản lý trong giai đoạn chuẩn

bị dự án từ năm 2016 – 2018 của Ban quản lý dự án huyện Mường Khương 37 Bảng 2.5: Kết quả khảo sát về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao

thông trong giai đoạn chuẩn bị dự án từ năm 2016 – 2018 41 Bảng 2.6: Số lượng công trình giao thông được quản lý trong quá trình tổ

khảo sát, lập, thẩm đinh, phê duyệt thiết kế, dự toán từ năm 2016 –

2018 của Ban quản lý dự án huyện Mường Khương 42 Bảng 2.7: Số lượng công trình giao thông được quản lý trong quá trình tổ

chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng từ năm 2016 –

2018 của Ban quản lý dự án huyện Mường Khương 47 Bảng 2.8: Số lượng công trình giao thông được quản lý trong quá trình thi

công xây dựng xây dựng từ năm 2016 – 2018 của Ban quản lý dự

án huyện Mường Khương 48 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp phân bổ và thực hiện dự toán các dự án đầu tư xây

dựng công trình giao thông trên địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2016 – 2018 52

2018 52 Bảng 2.11 Số liệu quyết toán dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

hoàn thành của Ban quản lý dự án huyện Mường Khương giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.12: Kết quả khảo sát về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao

thông trong giai đoạn thực hiện dự án từ năm 2016 – 2018 56

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường

Khương 30

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông là yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến sựtăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội Để nguồn vốn đầu tư được quản lý tốt, chấtlượng công trình đảm bảo thì vấn đề quản lý dự án là yếu tố quan trọng trong việcđảm bảo hiệu quả đầu tư

Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, do đó các nguồn lựcdành cho đầu tư phát triển ngày càng tăng cả về giá trị cũng như đa dạng hóa nguồnvốn Công tác quản lý dự án đầu tư đã được quan tâm và chú trọng, Nhà nước đã cóLuật đầu tư công, luật xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật khác để hướngdẫn, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Kết quả là nhiều dự án công trìnhgiao thông đã được đầu tư hoàn thành và đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả tốt vàgóp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Huyện Mường Khương là một huyện của tỉnh Lào Cai, một tỉnh miền núi,biên giới phía Đông Bắc của Tổ quốc, bên cạnh những thuận lợi nhất định, huyệnMường Khương, tỉnh Lào Cai vẫn là một trong những huyện nghèo còn gặp nhiềukhó khăn và chưa thực sự phát triển đúng tầm so với tiềm năng Xác định việc pháttriển hệ thống giao thông là một trong những điều kiện tiên quyết để phát triển kinh

tế xã hội, do đó cấp ủy và chính quyền huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai đãthường xuyên quan tâm, đầu tư xây dựng nhiều dự án công trình giao thông nối liềncác xã, thôn bản trên địa bàn huyện Kết quả là kết cấu hạ tầng giao thông trongnhững năm gần đây đã từng bước được hoàn thiện, tạo bước phát triển vững chắc

Hiện tại trên địa bàn huyện Mương Khương, đơn vị giao làm chủ đầu tư các

dự án từ nguồn vốn ngân sách, trong đó có các dự án về công trình giao thông làBan quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đây là một đơn vị sự nghiệp trực thuộcUBND huyện, được UBND huyện giao làm Chủ đầu tư các dự án hạ tầng thuộc lĩnhvực giao thông, thủy lợi và cấp điện, với nguồn kinh phí hàng năm khoảng trên 50%tổng nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách của toàn huyện

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì công tác quản lý dự án đầu tư cáccông trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường khươngvẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế như: Chất lượng kỹ thuật - mỹ thuật một sốcông trình xây dựng chưa cao, một số công trình còn bị chậm tiến độ làm cho hiệuquả đầu tư của một số dự án do Ban làm chủ đầu tư chưa cao Điều này không chỉảnh hưởng đến kinh tế mà còn kéo theo nhiều tác động xã hội, ảnh hưởng đến uy tíncủa chính quyền với người dân Để cải thiện các hạn chế trên phải kết hợp nhiều sơ

đồ thức, trong đó có biện pháp nâng cao năng lực quản lý chất lượng thực hiện các

dự án đầu tư các công trình giao thông của chủ đầu tư dự án

Xuất phát từ thực tế trên, ban thân là cán bộ viên chức công tác tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng huyện, qua những nội dung kiến thức được học cũng như

thực tế công tác, tác giả lựa chọn đề tài " Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai" để làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn của mình.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan

Đến thời điểm hiện tại, nói về vấn đề QLDA đầu tư, các dự án đầu tư xâydựng công trình giao thông đã được nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu và đã cónhiều công trình khoa học đề cập đến Với khả năng tìm hiểu của bản thân, có thểnhắc đến một số công trình nghiên cứu của của các tác giả có nội dung gần và liênquan đến lĩnh vực nghiên cứu của đề tài như sau:

Luận văn Thạc sĩ của tác giả Phạm Anh Dũng (Trường ĐH Bách khoa - 2013)

với đề tài “Phân tích thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án các dự án đầu tư các công trình giao thông trên địa bàn huyện Nam Định": Luận văn

đã đưa ra một loạt vấn đề lý luận về QLNN đối với các DAĐT bằng nguồn vốn NSNNtại thành phố Nam Định - tỉnh Nam Định, nêu bật vai trò của các dự án đầu tư các côngtrình giao thông tác động đến sự tăng trưởng và phát triển KT-XH, sự phát triển củaKH-CN và tạo công ăn việc làm cho người lao động Phân tích đánh giá thực trạngQLNN các DAĐT bằng nguồn vốn NSNN tại địa phương và đề xuất giải pháp nhằmhoàn thiện công tác này trên địa bàn thành phố Nam Định

Luận văn Thạc sĩ của tác giả Bùi Huy Hoàng (Trường ĐH KTQD-2014) với

đề tài " Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với tiên độ thi công các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện Thanh Trì - thành phố Hà Nội": Luận văn đã hệ

thống hóa các cơ sở lý luận chung về dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật và sự quản lýcủa Chính quyền huyện đối với tiến độ thi công các dự án đó do UBND huyện làmchủ đầu tư Nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý của Chính quyền HuyệnThanh Trì - thành phố Hà Nội đối với tiến độ thi công các dự án và đề xuất một sốđịnh hương, giải pháp hoàn thiện

Luận văn Thạc sĩ của tác giả Phạm Thành Công (Trường ĐH Xây Dựng 2015) với đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng Quản lý dự án ĐTXD tại BanQLDA binh chủng Đặc công - Bộ Quốc phòng": Luận văn này đã nêu được những

-cơ sở lý luận chung về QLDA và chất lượng QLDA đầu tư xây dựng Đánh giá chấtlượng công tác QLDA của Binh chủng, phân tích các tồn tại và nguyên nhân củatồn tại đó Đề ra định hường và các giả pháp nhằm nâng cao chất lượng công tácQLDA như nâng cao chất lượng đấu thầu, đổi mới khâu thanh quyết toán, hoànthiện công tác quản lý chất lượng công trình

Luận văn Thạc sĩ của tác giả Đình Thu Thủy (Trường ĐH KTQD - 2016) với

đề tài “ Quản lý Nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương trên địa bàn huyện Đông Anh - thành phố Hà Nội": Luận văn đã làm rõ sự cần thiết,

vai trò, đặc điểm và phân lợi dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương(huyện) Khái quát lý luận QLNN đối với các dự án đầu tư bằng nguồn NSNN.Phân trích, đánh giá thực trạng QLNN với các DA sử dụng vốn ngân sách địaphương tại huyện Đông Anh - thành phố Hà Nội, tìm ra những bất cập, hạn chế và

đề xuất được các giải pháp khắc phục cũng như những kiến nghị với các cấp, ngànhliên quan

Nhìn chung, trong các đề tài nêu trên, các tác giả đã đề cập về QLDA đầu tư,

hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực trạng về QLNN các DAĐT sử dụng vốn NSNN ởcác góc độ khác nhau, qua đó đề xuất định hương giải pháp hoàn thiện, nâng caocông tác QLNN các DAĐT ở các đơn vị mình nghiên cứu cũng khác nhau Mặt

khác, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng đa dạng hoá các Sơ đồ thức

sở hữu trong đầu tư xây dựng, mở rộng nhiều loại Sơ đồ đầu tư như BT, BOT, BTOhay PPP tính chất cạnh tranh ngày càng gay gắt trong lĩnh vực xây dựng các dự án

và yêu cầu đòi hỏi về chất lượng ngày càng cao Do đó việc nghiên cứu quản lý dự

án đầu tư các công trình giao thông và rút ra bài học chung là đòi hỏi cấp thiết

Cho đến nay, tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả liênquan đến những vấn đề như: Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông,chất lượng công tác QLDA, quản lý tiến độ thi công, quản lý ngân sách đầu tư nhưng chưa có công trình nghiên cứu, tổng kết hay luận văn nào nghiên cứu về vấn

đề quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trên địa bànhuyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định được khung lý thuyết về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trìnhgiao thông của Ban quản lý dự án huyện

- Phân tích được thực trạng quản lý dự án đầu tư các công trình giao thôngtại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giaiđoạn 2016-2018, xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của của hạnchế tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương

- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư các côngtrình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnhLào Cai đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình giao thông của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện MườngKhương, tỉnh Lào Cai

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu quản lý dự án theo chu trình dự án Tuynhiên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu hai giai đoạn là giai đoạn chuẩn bị dự án vàgiai đoạn thực hiện dự án

Trong giai đoạn chuẩn bị dự án luân văn tập trung vào xem xét nhưng nộidung sau: (1) Trong quá trình ra quyết định chủ trương đầu tư; (2) Trong quátrình lựa chọn và ký kết hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế; (3) Trong quá trìnhlập dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật); (4) Trong quá trình thẩm định dự ánđầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật); (5) Trong quá trình phê duyệt dự án đầu tư(báo cáo kinh tế kỹ thuật)

Trong giai đoạn thực hiện dự án chỉ thực hiện một số nội dung sau: (1) Quản

lý trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; (2) Quản

lý trong quá trình thi công xây dựng

- Phạm vi về không gian: Quản lý đối với tất cả các dự án giao thông tại Banquản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

- Phạm vi về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2016-2018; thu thập dữliệu sơ cấp vào tháng 2/2019, các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Nguồn: Tác giả xây dựng

Nhân tố ảnh hưởng

tới quản lý dự án

đầu tư xây dựng

công trình giao

thông tại ban quản

lý dự án đầu tư xây

môi trường bên

ngoài ban quản lý

dự án đầu tư xây

dựng huyện

Quản lý dự án đầu

tư xây dựng côngtrình giao thông tạiBan quản lý dự ánđầu tư xây dựnghuyện:

- Quản lý trong giaiđoạn chuẩn bị dự án

- Quản lý trong giaiđoạn thực hiện dựán

Dự ánđầu tưcáccôngtrìnhgiaothông

Thực hiện mụctiêu quản lý

- Thực hiện dự

án đảm bảođúng tiến độ,chất lượng vàchi phí

- Góp phầnhoàn thiện cơ

sở hạ tầng giaothông trên địabàn huyện

5.2 Phương pháp thu thập dữ liệu

Một số phương pháp nghiên cứu được tác giả sử dụng trong luận án gồm:

- Thu thập dữ liệu thứ cấp: Các báo cáo thống kê, tổng hợp về đầu tư xâydựng của các cơ quan quản lý của tỉnh, huyện: Chi cục Thống kê, Phòng Tài Chính– Kế hoạch huyện, đặc biệt thông tin số liệu từ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựnghuyện Mường Khương

- Thu thập dữ liệu sơ cấp:

Mục đích điều tra: Thông qua bảng hỏi đối với các cán

Đối tượng điều tra: Các cán bộ quản lý, chuyên viên thuộc các cơ quan quản

lý nhà nước của huyện như: Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Kho bạc nhànước, Phòng Tài chính – Kế hoạch, cán bộ nhân viên Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng huyện Mường Khương, các nhà thầu xây lắp, tư vấn xây dựng, đã và đanghoạt động trên địa bàn huyện

Phương pháp điều tra: Bằng phiếu hỏi với nội dung chủ yếu là câu hỏi đóng

về những nội dung việc sử dụng công cụ pháp luật trong quản lý dự án đầu tư xâydựng công trình giao thông và mức độ ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựnghuyện Mường Khương Trong quá trình tiến hành điều tra xã hội học, tác giả đãphát ra 20 phiếu và thu về 20 phiếu Với đối tượng điều tra như trên, kết quả điềutra xã hội học của tác giả là đáng tin cậy và có cơ sở thực tiễn cho các đánh giátrong luận án

Nội dung điều tra: Các câu hỏi điều tra được đưa ra dựa trên khung lý thuyếtcủa quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông: Quản lý tronggiai đoạn chuẩn bị dự án, quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án

Thang đánh giá các câu hỏi trả lời của cán bộ quản lý, chuyên viên thuộc các

cơ quan quản lý nhà nước, các nhà thầu xây lắp, các nhà thầu tư vấn được xếp theothang 1 đến 5 với quy ước: 1 rất không hài lòng, 2 không hài long, 3 bình thường, 4hài long, 5 rất hài lòng

5.3 Phương pháp xử lý dữ liệu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu:

Phương pháp nghiên cứu tài liệu là phương pháp thường sử dụng trongnghiên cứu tổng quan về cơ sở lý luận, các lý thuyết nói chung

Phương pháp này được học viên sử dụng khi nghiên cứu các vấn đề lý luậnhay lý thuyết tổng quản về quản lý dự án đầu tư các công trình giao thong tạiChương 1 Học viên đã tìm đọc và thu thập các lý thuyết về quản lý và quản lý dự

án đầu tư các công trình giao thông qua các giáo trình về quản lý nhà nước, các bàiviết về quản lý dự án đầu tư các công trình giao thông trên các tạp chí, các trangweb, từ đó học viên rút ra những vấn đề cơ bản như khái niệm về quản lý, dự án đầu

tư các công trình giao nội dung công tác quản lý dự án đầu tư các công trình giaothông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện để làm cơ sở thực hiện chương

2 và chương 3

- Phương pháp tổng hợp và phân tích:

Trong luận văn, phương pháp này dùng để phân tích và tổng hợp các tài liệuliên quan đến đề tài Từ đó xác định những vấn đề chung và vấn đề riêng nhằm giảiquyết nhiệm vụ của đề tài đặt ra Qua phương pháp này phân tích thực trạng quản lý

dự án đầu tư các công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyệnMường Khương, tỉnh Lào Cai Sau đó, tổng hợp và phân tích những điều đã đạtđược và chưa đạt được để đưa các giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư cáccông trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện MườngKhương, tỉnh Lào Cai đến năm 2025

- Phương pháp so sánh, đối chiếu:

Trong luận văn phương pháp này được sử dụng phổ biến trong phân tích,tính toán để xác định mức độ, xu hướng biến động của các chỉ tiêu phân tích, xemxét mức độ biến động của các năm theo thời gian, không gian nghiên cứu khácnhau Cùng một chỉ tiêu nhưng nó sẽ có ý nghĩa khác nhau ở các thời gian và khônggian khác nhau Do đó các số liệu tác giả thu thập được sẽ được sắp xếp một cáchlogic theo trình tự thời gian và đưa về cùng một thời điểm khi so sánh

Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phầnmềm Excel để tính toán các mức độ biến động như xác định tỷ trọng của chỉ tiêunghiên cứu, dùng chỉ tiêu tuyệt đối và tương đối để xem xét tốc độ phát triển bìnhquân, tốc độ tăng, giảm của năm sau so với năm trước.Từ đó lập bảng phân tích sosánh qua các năm xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng,giảm đó Qua đó cũng dự báo được những biến động của chỉ tiêu nghiên cứu tronggiai đoạn tiếp theo.

6 Kết cấu Luận văn

Phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung chính củaluận văn được cấu trúc thành ba chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án huyện

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao

thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giaiđoạn 2016-2018

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnhLào Cai đến năm 2025

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN

1.1 Công trình giao thông và dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông được quản lý bởi ban quản lý dự án huyện

1.1.1 Tổng quan về công trình giao thông

1.1.1.1 Khái niệm công trình giao thông

Công trình giao thông là tổng hợp hệ thống các công trình nhằm phục vụ nhucầu đi lại, giao lưu kinh tế, văn hoá giữa các vùng với nhau, giữa nơi này với nơikhác, quốc gia này với quốc gia khác

Công trình giao thông gồm có các công trình như sau: (NĐ46/2015/NĐ-CP,ngày 12/5/2015)

- Công trình đường bộ: Đường ô tô cao tốc các loại; đường ô tô, đường trong

đô thị; đường nông thôn, bến phà

- Công trình đường sắt: đường sắt cao tốc và cận cao tốc; đường sắt đô thị,đường sắt trên cao, đường tầu điện ngầm (Metro); đường sắt quốc gia; đường sắtchuyên dụng và đường sắt địa phương

- Công trình cầu: cầu đường bộ, cầu bộ hành (không bao gồm cầu treo dânsinh); cầu đường sắt; cầu phao; cầu treo dân sinh

- Công trình hầm: Hầm đường ô tô; hầm đường sắt; hầm cho người đi bộ

- Công trình đường thủy nội địa: Công trình sửa chữa/đóng mới phương tiệnthủy nội địa (bến, ụ, triền, đà, ); cảng bến thủy nội địa; âu tầu; đường thủy chạytàu (trên sông, hồ, vịnh và đường ra đảo, trên kênh đào)

- Công trình hàng hải: Bến cảng biển; công trình sửa chữa/đóng mới phươngtiện thủy nội địa (bến, ụ, triền, đà ); luồng hàng hải (chạy tàu 1 chiều); công trìnhchỉnh trị (đê chắn sóng/chắn cát, kè hướng dòng/bảo vệ bờ)

- Các công trình hàng hải khác: Bến phà/cảng ngoài đảo, bến cảng chuyêndụng, công trình nổi trên biển; hệ thống phao báo hiệu hàng hải trên sông/biển; đènbiển, đăng tiêu.

- Công trình hàng không: Khu bay (bao gồm cả các công trình đảm bảo bay)

1.1.1.2 Đặc điểm của công trình giao thông

Giao thông được ví như mạch máu trong cơ thể nền kinh tế của mỗi quốc giamuốn phát triển ổn định thì vấn đề phát triển mạng lưới giao thông có ý nghĩa hếtsức quan trọng Ở cấp địa phương đều quan tâm và coi trọng phát triển mạng lướigiao thông là nhiệm vụ quan trọng với những định hướng, mục tiêu cụ thể

Các công trình giao thông là hàng hóa cộng cộng là các sản phẩn, phươngtiện dùng chung, có tính xã hội hóa cao Sản phẩm công trình giao thông là cáctuyến đường, các cây cầu, các nhà ga, bến cảng … trực tiếp hay gián tiếp phục vụcho quá trình vận chyển hang hóa, hành khách, là một bộ phận quan trọng trongkiến thiết nền kinh tế, đảm bảo thỏa mãn nhu cầu vận chuyển không ngừng tang lêncủa nền kinh tế và nhu cầu đi lại của nhân dân Sản phẩm công trình giao thông cốđịnh tại nơi sản xuất nên chịu ảnh hưởng của nền khí hậu, địa chất, thủy văn nơicông trình đi qua Sản phẩm có khối lượng lớn, thời gian thi công dài, chi phí lớn

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông được quản lý bởi ban quản lý dự án huyện

1.1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

Hiện có rất nhiều quan niệm về dự án Một số quan niệm cho rằng dự án là mộtchuỗi các sự kiện tiếp nối được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định vớingân quỹ giới hạn để đạt được kết quả đã được xác định rõ và làm thỏa mãn nhu cầucủa khách hàng Còn theo Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn chất lượng ISO thì “Dự án làmột quá trình đơn nhất gồm tập hợp các hoạt động có phối hợp và có kiểm soát, có thờihạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầuquy định bao gồm cả ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực”

Cũng như khái niệm dự án, khái niệm dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựngcông trình giao thông cũng được đề xuất dưới nhiều cách khác nhau Có ý kiến chorằng, Dự án đầu tư là tập hợp các biện pháp có căn cứ khoa học và cơ sở pháp lý về

mặt kỹ thuật, công nghệ, tổ chức sản xuất, tài chính, kinh tế và xã hội làm cơ sở choviệc quyết định bỏ vốn đầu tư với hiệu quả tài chính, kinh tế và xã hội, đem lại chodoanh nghiệp.

Ý kiến khác lại cho rằng dự án đầu tư là dự án công trình giao thông tạo mới,

mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất liên quan đên sgiao thông nhất địnhnhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượngsản phẩm hoặc dịch vụ công trình giao thông được thực hiện trên địa bàn cụ thểtrong khoảng thời gian xác định

Có thể hiểu “Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông là tập hợp các đềxuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xâydựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình giao thông xây dựng nhằm phát triển, duytrì, nâng cao chất lượng công trình giao thông hoặc sản phẩm dịch vụ liên quan đếngiao thông trong thời gian và chi phí xác định”

1.1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông có những đặc điểm như sau:

- Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông được tiến hành theo quyhoạch của nhà nước và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương thực hiệnmục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ

- Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông có mục đích cuối cùng làcông trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các mục tiêu đã đặt ra về thời gian, chiphí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường… Sản phẩm (công trình) của

dự án xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo và không phải là sản phẩm của mộtquá trình sản xuất liên tục, hàng loạt

- Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông có chu kỳ riêng (vòng đời)trải qua các giai đoạn Sơ đồ thành và phát triển, có thời gian tồn tại hữu hạn, nghĩa

là có thời điểm bắt đầu khi xuất hiện ý tưởng về xây dựng công trình dự án và kếtthúc khi công trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, hoặc khi côngtrình dự án hết niên hạn khai thác và chấm dứt tồn tại

- Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông có sự tham gia của nhiều chủthể, đó là chủ đầu tư/chủ công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám

sát, nhà cung ứng… Các chủ thể này lại có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họthường mang tính đối tác Môi trường làm việc của dự án xây dựng mang tính đaphương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể.

- Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông có tính chất lâu dài, thời gian

để tiến hành cho đến khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiềunăm tháng với nhiều biến động xảy ra Vì vậy, các yếu tố thay đổi theo thời gian sẽảnh hưởng rất lớn đến quản lý dự án xây dựng cơ bản

- Sản phẩm dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông có tính đơn chiếc;mỗi hạng mục công trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùy thuộc vàomục đích dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông và điều kiện địa Sơ đồ, địachất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… của nơi dự án đầu tư xây dựng công trình giaothông xây dựng công trình Mục đích của dự án đầu tư xây dựng công trình giaothông và các điều kiện trên quyết định đến qui hoạch, kiến trúc, qui mô và kết cấukhối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công…

- Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thường được tiến hành ngoàitrời nên luôn chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, thời tiết và lực lượng thi côngxây dựng công trình thường xuyên phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu dự ánđầu tư xây dựng công trình giao thông xây dựng công trình

1.1.2.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

Phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình gồm: Dự án quan trọngquốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C

Phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sáchnhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án huyện

1.2.1.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý dự án huyện

Có thể nói rằng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông là tổnghợp những hoạt động thực hành các chức năng kế hoạch, tổ chức, kiểm tra điều tiết

của chủ thể quản lý đơn vị quá trình sản xuất xây dựng nhằm hoàn thành có chấtlượng trong thời gian dự kiến với chi phí không vượt quá giới hạn đã định.

Quản lý dự án là một quá trình phức tạp, bao gồm công tác hoạch định, theodõi và kiểm soát tất cả những khía cạnh của một dự án và kích thích mọi thành phầntham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn vớicác chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói một cách khác, quản

lý dự án là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốtvòng đời của dự án nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là một quá trình phức tạp nó mang tính duynhất không có sự lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự ánnào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu

về số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, con người cũng khác nhau,

…thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từchủ đầu tư Cho nên việc điều hành quản lý dư án cũng luôn thay đổi linh hoạt,không có công thức nhất định

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giámsát quá trình phát triển của dự án nhằm đạt được hiệu quả thực hiện dự án đầu tư xâydựng công trình giao thông một cách cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định

1.2.1.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý dự án huyện

Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm:

- Chất lượng

- Thời gian

- Giá thành

- An toàn lao động

- Bảo vệ môi trường

Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông là: Thực hiện

dự án đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng, chi phí và môi trường; Bảo đảm tạo rađược tài sản cố định có tiêu chuẩn kỹ thuật đúng thiết kế, đảm bảo chất lượng,đảm bảo thời gian hoàn thiện và đảm bảo đúng các khoản chi phí theo dự toán

Mục đích của quản lý dự án đầu tư là: Đáp ứng tốt nhất việc thực hiện cácmục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của địaphương Huy động đối đa sử dụng với hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư,tận dụng và khai thác tốt các tiềm năng và tài nguyên thiên nhiên, đất đai, laođộng và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vitham ô, lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các kết quả của đầu tư.Đảm bảo quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng công trình theo quy hoạch kiếntrúc và thiết kế kỹ thuật được duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan, áp dụngcông nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chiphí hợp lý Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, mục tiêu chủ yếu của quản lý là đảmbảo chất lượng và mức độ chính xác của các kết quả nghiên cứu, dự toán, tínhtoán Với giai đoạn thực hiện đầu tư, mục tiêu chủ yếu của quản lý là đảm bảotiến độ, chất lượng với chi phí thấp nhất Còn với giai đoạn vận hành các kết quảđầu tư là đạt được hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất với chi phí thấp nhất đối vớicác hoạt động đầu tư khác

1.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương

Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giaothông tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện:

- Bảo đảm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông theo quyhoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường, phù hợp với điều kiện tự nhiên, xãhội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương, bảo đảm ổn định cuộc sống của nhândân, kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biếnđổi khí hậu

- Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên tại khu vực có dự án, bảo đảm đúngmục đích, đối tượng và trình tự đầu tư xây dựng

- Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụngvật liệu xây dựng;

- Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe conngười và tài sản; phòng, chống cháy, nổ; bảo vệ môi trường

- Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ các điều kiệnnăng lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp công trình xây dựng và công việc theoquy định.

- Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống thamnhũng, lãng phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự

án, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng, nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xâydựng phải được tính đúng, tính đủ theo từng dự án, công trình, gói thầu xây dựngphù hợp với yêu cầu thiết kế, điều kiện xây dựng và mặt bằng giá thị trường, việcquản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông phải căn cứ vào quy hoạchđược cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo điều phối, tổ chức, xây dựng kếhoạch đối với các giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án, việc quản lý tốt các giai đoạn của dự án có ý nghĩa quan trọng vì mỗi khâu trong quá trình quản lý dự án quyết định đến chất lượng của sản phẩm xây dựng.

1.2.3.1 Quản lý trong giai đoạn chuẩn bị dự án

Giai đoạn này nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư, quy mô đầu tư, điều trakhảo sát thăm dò và lựa chọn địa điểm xây dựng, xem xét khả năng về nguồn vốnđầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư làm cơ sở để quyết định chủ trương đầu tư vàquyết định đầu tư Giai đoạn này ban quản lý dự án thực hiện những nội dung nhưsau: Quá trình ra quyết định chủ trương đầu tư; Lựa chọn nhà thầu tư vấn và ký kếthợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế; Lập dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật);Thẩm định dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật; Phê duyệt dự án đầu tư (báo cáokinh tế kỹ thuật)

a) Quản lý trong quá trình ra quyết định chủ trương đầu tư:

Mục tiêu: có được quyết định chủ trương đầu tư của UBND huyện hoặc

UBND tỉnh

Căn cứ: Bản kế hoạch đầu tư trung hạn và hàng năm.

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án giao cho phòng chuyên môn tiến

hành lập hồ sơ và trình cơ quan chuyên ngành (Sở Kế hoạch – đầu tư, Phòng Tàichính – Kế hoạch huyện) thẩm định và trình phê duyệt

b) Quản lý trong quá trình lựa chọn và ký hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế

Mục tiêu: Chọn được nhà thầu tư vấn khảo sát và bản hợp đồng được ký kết

giữa hai bên

Căn cứ: Quyết định chủ trương đầu tư đã được phê duyệt, nhiệm vụ khảo

sát, thiết kế

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án giao cho phòng chuyên môn tiến

hành trình lựa chọn, trình UBND huyện phê duyệt chọn đơn vị tư vấn, thương thảo

và ký kết hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế

c) Quản lý trong quá trình lập dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật)

Mục tiêu: Trong giai đoạn này là có được hồ sơ dự án đầu tư, hồ sơ báo cáo

kinh tế kỹ thuật có tính khả thi nhất

Căn cứ: Chủ trương đầu tư, sự cần thiết đầu tư, mục tiêu đầu tư xây

dựng, địa điểm xây dựng và diện tích sử dụng đất, quy mô công suất và hìnhthức đầu tư xây dựng

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án giao phòng chuyên môn phối hợp

cùng đơn vị tư vấn khảo sát lập dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật) với các nộidung sau: Vị trí xây dựng, hướng tuyến công trình, quy mô, phương án công nghệ,

kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn (nếu có); Giải pháp mặt bằng, mặt cắt, mặt đứngcông trình, các kích thước, kết cấu chính của công trình ; Giải pháp về xây dựng,vật liệu chủ yếu được sử dụng, tính toán chi phí xây dựng công trình; Phương án kếtnối hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài công trình, giải pháp phòng, chống cháy, nổ;Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng và kết quả khảo sát xây dựng để lậpthiết kế cơ sở

d) Quản lý trong quá trình thẩm định dự án đầu tư (báo cáo kinh

tế kỹ thuật)

Mục tiêu: Trong giai đoạn này là có được bản thông báo kết quả thẩm định

dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật) của các cơ quan chuyên ngành

Căn cứ: Hồ sơ dự án án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật)

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án giao phòng chuyên môn lập tờ trình

trình thẩm định dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật) gửi đến cơ quan chuyênngành để thẩm định

e) Quản lý trong quá trình phê duyệt dự án đầu tư (báo cáo kinh

tế kỹ thuật)

Mục tiêu: trong giai đoạn này là có được quyết định phê duyệt dự án đầu tư

(báo cáo kinh tế kỹ thuật)

Căn cứ: thông báo kết quả thẩm định dự án án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ

thuật) của các cơ quan chuyên ngành

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án giao phòng chuyên môn lập tờ trình

trình phê duyệt dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật) gửi đến cơ quan chuyênngành xem xét để trình người quyết định đầu tư phê duyệt

1.2.3.2 Quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án

Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặcthuê đất (nếu có); Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); Khảo sátxây dựng; Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; Cấp giấy phép xâydựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); Tổ chức lựachọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; Thi công xây dựng công trình; Giámsát thi công xây dựng; Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; Nghiệm thucông trình xây dựng hoàn thành; Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng;Vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

Trong giai đoạn này nội dung công việc rất nhiều, do thời gian hạn chế nêntác giả đi sâu vào nghiên cứu nội dung quản lý trong quá trình Khảo sát xây dựng;Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kếthợp đồng xây dựng; Quản lý trong quá trình thi công xây dựng

a) Quản lý trong quá trình Khảo sát xây dựng

Mục tiêu: Sản phẩn của quá trình này là hồ sơ khảo sát phù hợp

Căn cứ: Nhiệm vụ khảo sát, quy mô đầu tư

Nội dung công việc: Khảo sát xây dựng gồm các nội dung sau: Lập và

phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng, Lựa chọn nhà thầu KSXD, Lập và phêduyệt phương án kỹ thuật KSXD, Thực hiện khảo sát xây dựng, Giám sát côngtác khảo sát xây dựng, Nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng, Lưu trữ kết quảkhảo sát xây dựng

b) Quản lý trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán.

Mục tiêu: Có được bản quyết định phê duyệt thiết kế thi công và dự

toán xây dựng

Căn cứ: Căn cứ hồ sơ dự án đã được duyệt.

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án giao phòng kế hoạch – đầu tư thực

hiện một số công việc sau:

- Kiểm tra xem xét, quy mô đầu tư xây dựng, đối chiếu với chủ trương đầu tư

đã được duyệt để làm căn cứ lập hồ sơ thiết kế dự án

- Lập tờ trình trình thẩm thẩm định thiết kế, dự toán đến các cơ quan quản lýchuyên ngành

- Lập tờ trình trình phê duyệt thiết kế dự toán đến cơ quan quản lý để trìnhngười ra quyết định phê duyệt thiết kế dự toán

c) Quản lý trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng

Mục tiêu: chọn được nhà thầu tư vấn khảo sát và bản hợp đồng được ký kết

giữa hai bên

Căn cứ: quyết định phê duyệt dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật), quyết

định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu và thông báomời thầu

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án giao cho phòng chuyên môn tiến

hành trình lựa chọn, trình UBND huyện phê duyệt chọn đơn vị thi công xây dựng,thương thảo và ký kết hợp đồng tư thi công xây dựng

d) Quản lý trong quá trình thi công xây dựng Trong quá trình này gồm 9

nội dung quản lý đó là: Quản lý phạm vi công việc, Quản lý khối lượng thi côngxây dựng công trình, Quản lý chất lượng công trình, Quản lý tiến độ, Quản lý chiphí thực hiện dự án, Quản lý an toàn lao động, Quản lý môi trường xây dựng, Quản

lý rủi ro, Quản lý thông tin Quản lý dự án trong quá trình này là hoạt động quản lýnhà nước trong lĩnh vực quản lý dự án và được quản lý trên cả 9 nội dung trên, tuynhiên do thời gian có hạn tác giả đi sâu trình bày 4 nội dung đó là: Quản lý chấtlượng công trình; Quản lý tiến độ; Quản lý chi phí thực hiện dự án; Quản lý an toànlao động

Quản lý chất lượng công trình

Mục tiêu: Có một sản phẩm hoàn thiện đảm bảo đạt các tiêu chuẩn theo quy

định hiện hành và đảm bảo theo hồ sơ thiết kế

Công cụ: Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng, các bộ tiêu

chuẩn Việt Nam

Căn cứ: Hồ sơ thiết kế, các tiêu chuẩn thi công và nghiệm thu

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án triển khai quản lý giám sát chất lượng

dự án phải đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn chất lượng của Việt Nam, của ngành giaothông vận tải và yêu cầu chất lượng hồ sơ dự án được duyệt

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án triển khai quản lý thực hiện tiến độ

theo kế hoạch đề ra cụ thể Cử cán bộ theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựngcông trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một

số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể của

dự án

Quản lý chi phí thực hiện dự án

Mục tiêu: Có một bản dự toán đảm bảo đúng quy chuẩn định mức, đơn giá,

chế độ chính sách

Công cụ: Là các bộ đơn giá, định mức theo quy định

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án triển khai quản lý thực hiện quản lý

chi phí thực hiện đảm bảo đúng quy chuẩn, định mức, đơn giá theo quy định

Quản lý an toàn lao động

Mục tiêu: Đảm bảo công trường xây dựng được an toàn

Nội dung thực hiện: Ban quản lý dự án quản lý và kiểm tra một số công việc sau:

- Kiểm tra việc lập các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị,phương tiện thi công và công trình trước khi thi công xây dựng

- Kiểm tra việc công khai các biện pháp an toàn và nội quy về an toàn trêncông trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; những vị trí nguy hiểm trêncông trường phải được bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

- Kiểm tra việc sử dụng các trang thiết bị bảo vệ cá nhân, an toàn lao độngcho người lao động trên công trường

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án huyện

Một dự án xây dựng đầu tư xây dựng có hiệu quả, thành công hay không thìphụ thuộc vào các nhân tố sau:

1.2.4.1 Các nhân tố thuộc ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện.

- Quan điểm của lãnh đạo: Đây là nhân tố quan trọng, quan điểm ủng hộ hay

không ủng hộ của lãnh đạo cấp trên sẽ quyết định việc có được đầu tư dự án hayhông Nếu lãnh đạo quản lý cấp trên ủng hộ sẽ la rất thuận lợi và thuận lợi rất nhiềutrong việc quyết định đầu tư dự án, đặc biệt là các dự án có quy mô lớn Để đạtđược sự ủng hộ hay không ủng hộ của lãnh đạo quản lý cấp trên thì phải dược kiểmchứng bằng năng lực thực tiễn như nắm bắt được nhu cầu về phát triển mạng lướigiao thông nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của ban quản lý dự

án thực hiện quản lý trước đó

- Nguồn nhân lực quản lý dự án: Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến

công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, hoạt động đầu tư rất phức tạp và đadạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Vì vậy lãnh đạo,cán bộ quản lý cũng như công nhân viên cần phải có khả năng trình độ, đượcđào tạo kỹ chuyên môn, từ đó sẽ hoàn thành tốt những nhiệm vụ được giao.Công tác quản lý dự án chủ yếu và quan trọng nhất là phụ thuộc vào nguồnnhân lực Mức độ ảnh hưởng từ nguồn nhân lực này là rất lớn, nếu nguồnnhân lực không có trình độ hoặc trình độ chênh lệch quá nhiều sẽ dẫn đến sựlệch lạc trong nhận thức, trong triển khai công việc, sử dụng các công nghệkhoa học kỹ thuật trong quản lý yếu từ đó sẽ có nhiều sai sót gây ảnh hưởngđến hiệu quả của dự án và chất lượng công trình

- Cơ sở vật chất và thông tin: Công tác quản lý có thể bị hạn chế bởi cơ

sở vật chất “nhà làm việc, trang thiết bị “ Nhà quản lý chỉ có thể thực hiện tốtcông tác quản lý dự án khi có đủ các cơ sở vật chất cần thiết bởi vì quá trìnhquản lý dự án là một quá trình diễn ra trong một thời gian dài và đòi hỏi sửdụng nhiều đến các phương tiện vật chất trang thiết bị Trong hoạt động quản

lý dự án nếu không sử dụng đầy đủ các công cụ, trang thiết bị hỗ trợ sẽ ảnhhưởng làm tốn nhiều thời gian, kết quả một số công việc sẽ không chính xác(như việc triển khai tọa độ từ bản vẽ ra hiện trường, nếu không có máy toànđạc hiện đại quản lý kiểm soát sẽ có thể sai vị trí gây hậu quả rất lớn ), dẫnđến hiệu quả quản lý dự án thấp Yếu tố thông tin: đóng vai trò quyết định đếnmục tiêu định hướng của dự án, thông tin bao gồm thông tin bên trong (giữalãnh đạo tới các nhân viên) và thông tin bên ngoài (tình hình thị trường, đối thủcạnh tranh, yếu tố luật pháp, nguồn lực, kinh tế xã hội )

- Tài chính: Đây là nhân tố quan trọng trong việc quyết định hay không quyết

định đầu tư xây dựng các công trình giao thông, thực tế cho thầy nhiều dự án đầu tư

do không có nguồn vốn hoặc có nhưng thiếu vốn đã dẫn đến tình trạng không thểđầu tư xây dựng công trình hoặc có đầu tư xây dựng nhng do thiếu nguồn vốn dẫn

đến dự án thi công phải kéo dài thời gian thực hiện

1.2.4.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

- Môi trường pháp lý: Khung pháp lý về quản lý đầu tư xây dựng là yếu tố

ảnh hưởng chủ yếu đến chất lượng quản lý của Ban QLDA Khung pháp lý bao gồmLuật đầu tư; Luật đấu thầu; Luật xây dựng; các quy định về tiêu chuẩn ngành; cácquy định về QLCL công trình là cơ sở quan trọng cho việc hoàn thiện quản lý củaBan QLDA Sự không đồng bộ, không đầy đủ, không ổn định và không kịp thời củacác văn bản pháp lý sẽ gây khó khăn trong quản lý của Ban QLDA Ngoài ra những

cơ sở pháp lý cho việc giám sát, đánh giá rõ ràng, minh bạch, cụ thể sẽ hỗ trợ chocông tác quản lý chất lượng tại Ban QLDA Việc thực hiện cách chính sách nhànước trong công tác quản lý dự án đôi khi vẫn gặp khó khăn khi dự án được thựchiện tại khu vực dân cư có những tập quán đặc biệt hay thói quen riêng, do đó làmảnh hưởng đến hiệu quả trong hoạt động quản lý dự án và đòi hỏi công tác quản lý

dự án phải có những chính sách riêng cho vùng dân cư nhưng đảm bảo phù hợp quyđịnh của Nhà nước

- Môi trường kinh tế: Môi trường kinh tế vĩ mô sẽ ảnh hưởng đến ý tưởng

đầu tư và chi phối hoạt động của các dự án Tỷ lệ lạm phát có thể ảnh hưởng lớnđến sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô và có thể ảnh hưởng đến ý định đầu tư xâydựng các dự án Tình hình thâm hụt ngân sách của chính phủ cũng như nợ công ởcao ở mức cao ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình đầu tư xây dựng các dự án phục vụlợi ích công cộng Thời gian qua, nền kinh tế nước ta thiếu ổn định, lạm phát cao,thị trường xây dựng có sự biến động lớn về giá cả nguyên vật liệu, tỷ giá, tiềnlương nhân công nên việc quản lý gặp nhiều khó khắn Dự toán chi phí thayđổi, dự án bị vượt tổng mức đầu tư cũng là nguyên nhân chính khiến các côngtrình bị ảnh hưởng

- Môi trường văn hoá xã hội: Nội dung nghiên cứu và mức độ nghiên

cứu môi trường văn hoá xã hội ảnh hưởng đến quá trình quản lý dự án của từng

dự án có thể khác nhau tuỳ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, tính chất và mục tiêucủa mỗi dự án

-Yếu tố thuộc về môi trường tự nhiên: Công trình giao thông xây dựng ở các

vùng miền núi, xa xôi, vùng sâu, vùng cao, mặt bằng với địa hình thi công rất khókhăn và ảnh hưởng nhiều do điều kiện thời tiết, thời gian thi công thường kéo dài

Do vậy, đây là yếu tố ảnh hưởng nhiều đến công tác quản lý chất lượng của côngtrình là điều kiện địa hình, địa chất, điều kiện dân sinh kinh tế xã hội khu vực xâydựng công trình Xây dựng công trình giao thông phụ thuộc vào các điều kiện thờitiết khí tượng, thủy văn thường có các rủi ro lớn có thể xảy ra là thiên tai, lũ quét,làm gián đoạn quá trình triển khai ảnh hưởng rất lớn đến quản lý tiến độ, chất lượngxây dựng của công trình

- Các nhà thầu: Năng lực các nhà thầu tham gia chưa có nhiều kinh nghiệm,

cán bộ quản lý của nhà thầu trình độ chưa cao thậm chí một số chưa qua đào tạo màchủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tế lâu năm Quy mô doanh nghiệp chủ yếu làdianh nghiệp vừa và nhỏ và doanh nghiệp siêu nhỏ do vậy việc ứng dụng khoa họccông nghệ với các trang thiết bị hiện đại còn nhiều hạn chế

1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của một số Ban quản lý dự án huyện và bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của một số Ban quản lý dự án huyện

1.3.1.1 Kinh nghiệm của Ban Quản lý dự án huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình

Ban Quản lý dự án huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình đã thực hiện rất tốt trongcông tác quản lý dự án từ các nội dung trong giai đoạn chuẩn bị dự án và thực hiện

hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch, quy hoạch dài hạn, làm tốt công tác thu hútđầu tư, công khai minh bạch trong công tác lập và triển khai kế hoạch.

1.3.1.2 Kinh nghiệm của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Bát Xát là huyện biên giới nằm ở phía tây của tỉnh Lào Cai, là huyện nghèothu nhập chủ yếu của người dân là các sản phẩm nông nghiệp, huyện có 1 thịtrấn và 15 xã Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 3 năm qua trên địabàn toàn huyện đã đầu tư xây dựng nhiều dự án thuộc nhiều lĩnh vực, nhằmmục tiêu phát triển kinh tế xã hội góp phần xóa đói giảm nghèo của nhân dântrên địa bàn huyện, cụ thể như sau: Trong 3 năm đã đầu tư 245 công trình baogồm cả giao thông nông thôn, cầu dân sinh và các côn trình phúc lợi xã hộikhác trong đó tiêu biểu có công trình cột cờ Lũng Pô, trong đó công trình giaothông là 85 công trình chiến 35% trong tổng doanh mục công trình được đầu tưxây dựng

Có được kết quả trên huyện đã làm rất tốt công quản lý dự án trong các giaiđoạn chuẩn bị dự án và công tác quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án mà vai tròrất to lớn thuộc về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Bát Xát, 85 dự áncông trình giao thông được quản lý trong thời gian này là ban đã thực hiện rất tốtcác nội dung trong giai đoạn chuẩn bị dự án và thực hiện dự án Tất cả 85 dự áncông trình giao thông đều được phê duyệt và thi công từ khâu phê duyệt chủ trươngđầu tư đến giao vốn và triển khai thi công (không cắt bỏ 1 công trình nào) Có đượcthành tích như vậy là do Ban đã làm tốt công tác từ khâu lập kế hoạch, thiết kế, phêduyệt và nghiệm thu bàn giao, các công trình bàn giao đưa vào sử dụng phát huyhiệu quả đầu tư

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

Qua kết quả thực hiện của hai địa phương về công tác quản lý dự án đầu tưxây dựng công trình ở các giai đoạn theo chu trình quản lý dự án , có thể rút ra bàihọc kinh nghiệm cho Bna quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khươngnhư sau:

Quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị dự án

Xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn, dài hạn nhằm mục tiêu phát triểnkinh tế xã hội

Xác định rõ mục tiêu đầu tư và nguồn lực để đầu tư xây dựng công trình

Quản lý dự án trong gii đoạn thực hiện dự án

Quản lý chạt chẽ công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng, quản lý chấtlượng, tiến độ và chi phí hợp lý

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG,

TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2016-2018

2.1 Khái quát về huyện Mường Khương và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

2.1.1 Giới thiệu về huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai

Đặc điểm tự nhiên và hành chính

Mường Khương là huyện vùng cao, biên giới của tỉnh Lào Cai có diện tích tựnhiên là hơn 55 nghìn ha, cách thành phố Lào Cai 50km, Phía Bắc và phía Tây giápvới huyện Mã Quan, huyện Hà Khẩu, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc với đường biêngiới dài trên 73km Phía Nam giáp với huyện Bảo Thắng Phía Đông giáp với huyện

Si Ma Cai Huyện có cửa khẩu song phương Mường Khương - Kiều Đầu, cửa khẩuphụ Lồ Cô Chin - Lao Kha và nhiều lối mòn, lối mở là điều kiện để giao lưu, traođổi kinh tế - văn hóa giữa hai nước Việt Nam - Trung Quốc

Huyện Mường Khương có 16 đơn vị hành chính cấp xã (15 xã và 01 thị trấn)với 228 thôn, tổ dân phố, dân số trên 58 nghìn người gồm 14 dân tộc cùng sinh sốngxem kẽ Với địa hình chủ yếu là vùng đồi núi chia cắt mạnh, độ cao bình quân củahuyện là 970m so với mực nước biển tuy nhiên một số đỉnh có độ cao lên đến1.600m, tuyến đường đi đến các xã và các thôn bản chủ yếu là vùng đồi núi đá hiểmtrở một bên là vách núi, một bên là vực sâu Do vậy việc đi lại giữa các thôn bản,các xã trong huyện gặp nhiều khó khăn

Đặc điểm kinh tế, xã hội

Mường Khương là một huyện nghèo, nông nghiệp chiếm tỷ trong cao trong

cơ cấu kinh tế, tốc độ phát triển kinh tế chậm, kết cấu hạ tầng kỹ thuật chưa đồng

bộ, địa hình chia cắt mạnh, trình độ dân trí không đồng đều, một số tập quánlạc hậu vẫn còn tồn tại, an ninh trật tự có lúc, có nơi còn diễn biến phức tạp

là Tuy nhiên trong những năm qua huyện Mường Khương luôn nêu cao tinhthần chủ động, sáng tạo, khắc phục mọi khó khăn, phấn đấu cơ bản đạt vàvượt các chỉ tiêu, kế hoạch được giao, trong đó có nhiều chỉ tiêu vượt ở mứccao Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của huyện đạt 11%/năm; cơ cấukinh tế có sự chuyển dịch đúng hướng, thu ngân sách trên địa bàn bình quântăng 15%/năm Đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèogiảm đến năm 2018 còn dưới 30%

Hệ thống đường giao thông của huyện gồm có: Quốc lộ 4D từ xã Bản lầuđến cửa khẩu Kiều đầu với chiều dài 47 km, chưa đạt tiêu chuẩn đường cấp V miềnnúi Bn = 9m; Bm = 7m Tỉnh lộ 154 có chiều dài 65,3km từ xã Bản Lầu đến xã TảThàng, tiêu chuẩn đường cấp V miền núi Bn = 8m; Bm = 5m Hệ thống đường xã,thôn xóm: Có 178,1 km, trong đó; đường bê tông 86,13; đường cấp phối 91,97 km.Nhìn chung hệ thống đường giao thông ở huyện Mường Khương chủ yếu vẫn là cấpphối, nhất là các tuyến đường xã, thôn xóm gây khó khăn cho việc đi lại và sinhhoạt của nhân dân

Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện MườngKhương ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giaothông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương Những khókhăn: Khí hậu một số năm gần đây biến đổi thất thường, hàng năm còn bị úng lụt,một phần đất thấp trũng bị ngập, rét đậm, rét hạ kéo dài, mưa nhiều vào mùa mưanhưng hạn hán về mùa khô gây khó khăn trong quá trình thi công các công trình Làmột huyện miền núi xuất phát điểm nền kinh tế chưa có tích luỹ, quá trình đào tạonguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển như hiện nay, nguồn lao động

có trình độ khoa học kỹ thuật còn thiếu Quá trình khai thác nguồn tài nguyên thiênnhiên chưa tương xứng với tiềm năng của huyện, còn phụ thuộc vào nhiều điều kiệnbên ngoài nhưng chưa được phát huy Hệ thống cơ sở hạ tầng tuy đã được đầu tư

nhưng chưa đồng bộ, chưa đầy đủ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của cácngành kinh tế.

2.1.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương

Ban quản lý dự án công trình huyện là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Uỷ bannhân dân huyện Ban quản lý dự án công trình có chức năng tham mưu cho UBNDhuyện Mường Khương (Chủ đầu tư) điều hành, tổ chức thực hiện các dự án đầu tưxây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, được Chủ đầu tư uỷ quyền, thực hiện một sốnhiệm vụ, quyền hạn khác giao trực tiếp quản lý, điều hành dự án theo quy định củaLuật xây dựng, các quy định của Chính phủ, thực hiện các nhiệm vụ thuộc thẩmquyền quản lý, giám sát theo quy định của pháp luật, và chính sách hiện hành củanhà nước Thực hiện về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập được Quy địnhtại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế

tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày10/10/2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lậptrong lĩnh vực kinh tế và sự nghiệp khác Năm 2016 Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng huyện Mường Khương được thành lập lại theo Quyết định số 4339/QĐ-UBND ngày 02/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai

2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn